На правах рукописи
ГОЛУБ Константин Юрьевич
РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание учной степени кандидата юридических наук
Саратов – 2012 2
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия»
Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ МАЛЬКО Александр Васильевич РАДЬКО Тимофей Николаевич,
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина, заведующий кафедрой теории государства и права МИЛУШЕВА Татьяна Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, Поволжский институт имени П.А.
Столыпина Российской государственной академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Российская правовая академия
Ведущая организация – Министерства юстиции Российской Федерации
Защита состоится 25 мая 2012 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.239.02 при ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».
Автореферат разослан « _ » апреля 2012 г.
И.о. ученого секретаря диссертационного совета, доктор юридических наук Е.В. Покачалова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В начале XXI столетия Россия сталкивается с новыми вызовами своего развития. За прошедшие двадцать лет с начала социально-экономических преобразований был осуществлн выход из трансформационного спада, связанного со сменой парадигмы хозяйствования, и решена проблема массовой бедности. В настоящее время становится вс острее необходимость перевода экономики на траекторию устойчивого и сбалансированного роста, модернизации, а также перехода к инновационной стадии экономического развития, постиндустриальному общественному укладу. В настоящее время очевидно, что построение общества свободных и активных граждан и правового государства невозможно без качественного повышения уровня жизни нации вследствие экономического роста.
Современные способы управления социальными процессами в государстве основываются на праве. Право – это мощное средство регулирования общественных отношений, инструмент модернизации и упорядочивания экономических и политических процессов. Политика, как целенаправленная управленческая деятельность, не может не учитывать и не использовать регулирующий потенциал права, не строиться на правовых началах и нормах.
Текущие экономические достижения России базируются почти исключительно на экспорте сырьевых ресурсов. Это означает, во-первых, что отечественная экономика, и, как следствие, государственный суверенитет в крайней степени зависимы от весьма волатильных мировых цен на сырьевые товары. Во-вторых – что подобная зависимость предопределяет неустойчивость развития и обрекает страну на вс большее технологическое и институциональное отставание.
Важнейшим фактором повышения эффективности отечественной экономики и роста е конкурентоспособности являются мероприятия по совершенствованию механизма правового регулирования и снятию институциональных барьеров для экономического роста. В условиях быстрого изменения технологий государство в экономике должно заниматься не ручным управлением приоритетных отраслей и компаний, а актуализацией нормативной правовой базы в целях улучшения делового климата, повышения инвестиционной привлекательности, развития конкурентной среды и поощрения разнообразных, в том числе внешнеэкономических, форм хозяйствования.
В этой связи ключевое значение приобретает внешнеэкономический сектор ввиду уникальности выполняемых им функций. В настоящее время стало очевидно, что путь автаркии бесперспективен и губителен для национальной экономики, а для роста эффективности отдельной организации и всего хозяйства в целом необходимы и международная конкуренция, и международное сотрудничество в форме иностранных инвестиций, технологий и кооперационных связей. Так, значительные усилия в рамках экономической правовой политики современной России должны быть сосредоточены в области диверсификации российского экспорта, интеграции российских фирм в международные производственные цепочки, обеспечения реальной двусторонней открытости экономики.
В свете отмеченных процессов представляется логичным, что совокупность научных работ, посвящнным правовой политике, призванной устанавливать долгосрочные ориентиры общественного развития, необходимо дополнить комплексным исследованием актуальных тенденций и текущих проблем правовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Потенциал преобразований механизма правового регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности велик, что объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, ВЭД охватывает множество независимых деятельностных лиц – налогоплательщиков, организаторов рабочих мест и источников спроса на инновации. Во-вторых, внешнеэкономическая деятельность – это сквозное явление, регулируемое различными отраслями права, так что механизм правового регулирования ВЭД отражает тенденции развития правовой системы в целом. В-третьих, чрезвычайно велика значимость внешнеэкономического фактора для обеспечения экономического роста и повышения всеобщего благосостояния нации. В связи с этим, изучение теоретических основ современной правовой политики России в сфере внешнеэкономической деятельности представляется весьма актуальным.
Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты темы диссертационного исследования получили отражение в значительном количестве научных работ.
Тема правовой политики в последние годы получила достаточно широкое освещение со стороны представителей теории государства и права и отраслевых юридических дисциплин. Общетеоретические аспекты правовой политики в новейшее время разрабатывались в трудах С.С. Алексеева, Ю.Б. Багаутдиновой, Я.В. Бакарджиева, Н.В. Баландиной, Ю.А. Брусницына, Н.Н. Вопленко, А.В. Дунаева, Л.П. Ефремовой, Д.В. Жесткова, Н.В. Исакова, А.П. Коробовой, А.Б. Киреева, Е.А. Левченко, А.П. Мазуренко, А.В. Малько, Н.И. Матузова, И.С. Морозовой, Г.И. Муромцева, А.Н. Перова, Д.Ш. Позова, С.В. Полениной, Т.М. Пряхиной, В.А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, Р.С. Саркисова, И.Г. Сердюковой, Н.А. Сидоровой, Л.А. Стешенко, К.А. Струсь, В.В. Субочева, В.В. Трофимова, Н.А. Фроловой, В.А. Хвалеева, К.В. Шундикова, О.И. Цыбулевской и ряда других авторов.
Исследование же внешнеэкономической деятельности подразделяется на два крупных блока: к одному относится познание особенностей правового регулирования ВЭД; ко второму – изучение макроэкономических взаимозависимостей в мировой экономике и международных экономических отношениях, а также анализ микроэкономических параметров внешнеэкономической деятельности фирмы. И если в рамках первого блока ВЭД изучается с точки зрения административного, гражданского, корпоративного, международного частного права и иных отраслей права, то в рамках второго – в экономической науке. Внешнеэкономическая деятельность – пример общественных отношений, изучение которых приводит к формированию смежных дисциплин, например, таких, как экономика права, изучающая право на основе предпосылок и в рамках методологии экономической науки.
Изучению правовых аспектов внешнеэкономической деятельности в разной степени уделяли внимание, к примеру: О.Ю. Бакаева, С.А. Галичий, Е.В. Гуменюк, Н.В. Живенко, Н.Ю. Климова, А.А. Ковалв, А.Г. Михайлик, А.Н. Перов, В.В. Пустогаров, Р.О. Сафар-Заде, В.В. Толстопятов, В.Л. Толстых, Т.Н. Трошкина, Н.Б. Тымчук, И.П. Фаминский, Ю.И. Федоров и др.
Вопросы, касающиеся правового регулирования ВЭД, в настоящее время достаточно интенсивно изучаются учными. Вместе с тем, необходимо отметить, что исследуются, как правило, отдельные аспекты или стороны ВЭД, которые затрагивают сферу отраслевых интересов (финансовые, инвестиционные, международно-, административно-, уголовноправовые и т.д.). В свою очередь вопросы комплексного общетеоретического исследования совершенствования механизма правового регулирования внешнеэкономической деятельности освещены в науке не в полном объме. Так, есть множество общих изысканий в сфере внешнеэкономического деятельности, меньше внимания уделяется правовым аспектам ВЭД, а проблематика ВЭД в правовой политике затрагивается лишь косвенно – в рамках изучения иных направлений правовой политики.
Цель диссертационного исследования заключается в системном общетеоретическом анализе сущности и особенностей правовой политики в сфере ВЭД, а также в разработке е концептуальных основ в условиях создания открытой конкурентоспособной экономики.
Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании предполагается решить следующие задачи:
изучить и обобщить научные материалы, нормативно-правовые акты, официальные документы и другие источники, касающиеся предмета диссертационного исследования;
раскрыть сущность внешнеэкономической деятельности;
выявить содержание правовой политики в сфере ВЭД как вида правовой политики и вывести е дефиницию;
произвести классификацию субъектов правовой политики в сфере ВЭД;
провести системный анализ правовой политики в сфере ВЭД в разрезе таких е элементов, как цели, приоритеты, функции и средства;
обосновать систему целей и приоритетов правовой политики в сфере ВЭД;
определить соотношение института государственно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности и системы юридических средств правовой политики в сфере ВЭД;
выделить особенности правотворческой, правоприменительной, и иных форм реализации правовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности;
раскрыть текущие тенденции экономических интеграционных процессов на евразийском пространстве;
определить направления совершенствования российской правовой политики в сфере внешнеэкономической политики.
Объектом диссертационного исследования является правовая политика как многоаспектное явление политико-правовой действительности.
Предмет диссертационного исследования составляют вопросы понятия, содержания и значения правового регулирования внешнеэкономической деятельности в контексте современной российской правовой политики.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные договоры и соглашения Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты, послания Президента Российской Федерации, концептуальные документы и проекты государственных стратегий и программ, отчты Счтной палаты Российской Федерации, официальные статистические данные и обзоры юридической практики.
Методологической основой исследования являются разработанные и апробированные в научной практике общенаучные (системный, структурно-функциональный, аксиологический, деятельностный и др.) и специально-юридические (формально-юридический, сравнительноправовой и проч.) подходы и методы.
Особое место в работе занимает метод системного анализа, на основе которого обосновывается внутренняя структура правовой политики в сфере ВЭД. В частности, некоторые инструменты этого метода исследований применены при изучении вопроса целей правовой политики.
Теоретической основой диссертации стали труды учныхправоведов, историков, философов, социологов, а также представителей иных областей научного знания. Так, диссертационное исследование основывается на работах теоретиков государства и права: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Ведяхина, Н.Н. Вопленко, Н.В. Исакова, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, А.П. Коробовой, В.Н. Кудрявцева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, В.С. Нерсесянца, С.В. Полениной, В.А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасова, Ю.А. Тихомирова и др.
Также использовались имеющие непосредственное отношение к теме диссертационного исследования труды в области правового и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (О.Ю. Бакаева, Е.В. Гуменюк, Н.В. Живенко, Н.Ю. Климова, А.А. Ковалв, А.Г. Михайлик, А.Н. Перов, В.В. Пустогаров, Р.О. Сафар-Заде, В.В. Толстопятов, В.Л. Толстых, Т.Н. Трошкина, Н.Б. Тымчук и др.).
Кроме того, автор опирался на работы учных, разрабатывающих вопросы институциональной экономики, экономики права и экономического анализа права (Д. Норт, В.А. Крюков, Р. Познер, М.И. Одинцова), теории международной торговли (И.П. Фаминский), мировой экономики и международных экономических отношений, а также управления внешнеэкономической деятельностью предприятия (Я.Д. Лисоволик).
Научная новизна исследования заключается в том, что работа является первым комплексным общетеоретическим исследованием правовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности как важнейшего из направлений (видов) правовой политики современного демократического государства с открытой рыночной экономикой. Специфика исследования заключается в детальном анализе понятия правовой политики в сфере ВЭД с позиций общей теории права, а также в интеграции разработок по двум разным направлениям научных исследований: проблеме повышения эффективности механизма правового регулирования, а также развитие частной инициативы и внешнеэкономической деятельности отечественных субъектов хозяйствования.
В диссертации обобщены основные подходы к исследованию правовой политики, изложено оригинальное понимание сущности, содержания и назначения правовой политики в сфере ВЭД в условиях глобализации и процессов регионализации, сформулированы авторские определения «внешнеэкономической деятельности» и «правовой политики в сфере ВЭД», а также проведена систематизация е целей и приоритетов.
В рамках диссертационного исследования автором анализируются происходящие в стране и мире экономические процессы и их влияние на правовую систему в России. На основе теоретических обобщений формулируются предложения по оптимизации правовой политики.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В парадигме рыночного типа хозяйствования внешнеэкономическая функция государства реализуется через механизм правового регулирования, который предполагает вмешательство акторов общественно-политической жизни в предпринимательскую деятельность путм использования различных форм, методов и средств преимущественно косвенного, экономического, характера. Это объясняется тем, что внешнеэкономическая деятельность, с одной стороны, проявляется как деятельность независимых в гражданско-правовом смысле субъектов хозяйствования, а с другой – носит трансграничный характер и определяет качественную сторону экономической безопасности страны, так как массовость коммерчески ориентированных экономически независимых операций может подорвать основы экономического суверенитета государства.
2. Правовая политика в сфере внешнеэкономической деятельности – это научно обоснованная, публичная и системная деятельность государственных и негосударственных органов по созданию и развитию эффективного механизма правового регулирования внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономических связей, реализуемая посредством юридических средств и направленная на повышение эффективности экспортных, импортных, валютных и иных внешнеэкономических операций хозяйствующих субъектов национальной экономики.
3. Выделяются три основных этапа в развитии механизма правового регулирования внешнеэкономической деятельности современной России.
Во время переходного этапа (конец 1980-х гг. – 1998 г.) были выработаны основные принципы осуществления внешнеэкономической деятельности на основе введнных в действие основных нормативно-правовых актов. В рамках этапа определения национальной внешнеэкономической специализации (1999 – 2008 гг.) были накоплены примеры правоприменительной практики, сформулированы основные направления внешнеэкономической политики. Текущий этап (начиная с 2009 г.) характеризуется усилением тенденции на включение страны в глобальные и региональные интеграционные процессы и международное нормотворчество, а также сменой парадигмы доминирования внешней торговли на развитие международной научно-технической кооперации.
4. Цель правовой политики в сфере ВЭД заключается в обеспечении эффективности правового регулирования внешнеэкономического сектора российской экономики до уровня, конкурентоспособного с крупнейшими развитыми экономиками мира, в интересах успешного социальноэкономического развития страны. С позиций личностного подхода цель правовой политики в сфере ВЭД определяется как правовое обеспечение экономических и политических прав и свобод граждан посредством повышения их жизненного уровня, увеличения доли среднего класса как класса ответственных собственников до показателей, характерных для развитых государств.
5. Будучи нацеленные на достижение общих целей, функции правовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности выделяются, прежде всего, спецификой трансграничного объекта их реализации и зависимостью конечного результата от международно-правовой деятельности субъектов правовой политики. К указанным функциям относятся: функция совершенствования механизма правового регулирования ВЭД; функция правового обеспечения экономической интеграции; функция защиты интересов граждан и отечественных предпринимателей от недобросовестной международной конкуренции; функция международного нормотворчества.
6. Средства правовой политики являются важнейшей характеристикой цели правовой политики: доступность и стоимость правового средства определяют реальность и важность достижения цели, в то время как сама цель задат необходимые требования к правовым средствам по е достижению. По своему объекту механизм правового регулирования ВЭД существенно пересекается с государственно-правовым регулированием внешнеэкономической деятельности. Симбиоз правовых и неправовых средств правовой политики заключается в том, что в рамках достижения целей правовой политики неправовые средства, будучи производными от экономической специфики регулируемых ими отношений, закрепляются и реализуются посредством общих юридических средств.
7. Форма реализации правовой политики представляет собой исторически сложившуюся ввиду особенностей развития правовой системы совокупность процессуально обособленных отношений управомоченных субъектов правовой политики по использованию е системы функций, целей, приоритетов и средств. Полномочия органов власти в области регулирования внешнеэкономического сектора могут быть условно разделены на следующие группы: общеполитические полномочия; полномочия, связанные с участием Российской Федерации в международном экономическом сотрудничестве; полномочия по непосредственному государственно-правовому регулированию ВЭД; полномочия по разрешению споров, возникающих в связи с осуществлением организациями внешнеэкономической деятельности.
8. В настоящее время практически все направления правовой политики в сфере ВЭД выходят на наднациональный уровень своей реализации. Фактически экономическая регионализация расширяет границы внутреннего рынка и критерии относимости субъектов ВЭД к «оберегаемым» правом, выводит механизм правового регулирования внешнеэкономическим сектором на наднациональный уровень. Важным аспектом правовой политики в сфере ВЭД является задача недопущения опережения (ровно, как и отставания) правовой и институциональной интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства от фактического уровня и тенденций взаимного торговоэкономического сотрудничества стран-участниц, выражающегося в массе единичных микроэкономических успехов отечественных участников ВЭД.
9. Выделяются три основных направления оптимизации правовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности: сфера публичного интереса (правовое сопровождение процессов экономической интеграции и формирование международного экономического порядка); сфера частного интереса; сфера правоприменения (адаптация норм публично-правового регулирования к микроэкономической ситуации конкретного участника ВЭД–налогоплательщика и организатора рабочих мест, обеспечение эффективного функционирования системы институтов и механизмов поддержки развития ВЭД, осуществление мер, направленных на упрощение административных и таможенных правил и процедур для участников ВЭД).
Научное и практическое значение работы определяется тем, что сформулированные в диссертации положения и выводы вносят заметный вклад в формирование общетеоретической концепции правовой политики современного демократического государства с рыночной экономикой, способствуют развитию методологии научных исследований в указанной сфере и интенсификации междисциплинарных связей в рамках «экономики права». Проведнное исследование направлено на углубление теоретических представлений о сущности, назначении и месте правовой политики в сфере ВЭД в экономической и правовой системе современного российского общества, утверждение базовых принципов построения открытой конкурентоспособной экономики, основанной на частной инициативе деятельностных граждан.
«