«Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную торговлю и производство Авторы: Сергей Киселев, Роман Ромашкин Исследовательский доклад №40 l Программа ICTSD по торговле сельскохозяйственной продукцией и ...»

Программа ICTSD по торговле сельскохозяйственной

Июнь 2012

продукцией и устойчивому развитию

Вступление России в ВТО:

влияние на сельскохозяйственную торговлю

и производство

Авторы: Сергей Киселев,

Роман Ромашкин

Исследовательский доклад №40

l Программа ICTSD по торговле сельскохозяйственной продукцией и устойчивому развитию

Июнь 2012

Вступление России в ВТО:

влияние на сельскохозяйственную торговлю и производство Авторы: Сергей Киселев, Роман Ромашкин Исследовательский доклад №40 ii С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную торговлю и производство Опубликовано Международным центром торговли и устойчивого развития (ICTSD) International Environment House 7 Chemin de Balexert, 1219 Geneva, Switzerland Tel: +41 22 917 8492 Fax: +41 22 E-mail: [email protected] Internet: www.ictsd.org Издатель и руководитель: Рикардо Мелендес-Ортис (Ricardo Melndez-Ortiz) Руководитель исследования: Кристоф Беллман (Christophe Bellmann) Группа исследователей: Джонатан Хепберн (Jonathan Hepburn), Аммад Бахалим (Ammad Bahalim), Тайлер Блейк (Tyler Blake) Благодарности Настоящий доклад был выпущен в рамках Программы ICTSD по торговле сельскохозяйственной продукцией и устойчивому развитию. ICTSD выражает благодарность за поддержку доноров, в том числе Министерство по международному развитию Великобритании (DFID), Шведское агентство по международному развитию и сотрудничеству (SIDA),Голландское государственное агентство по международному развитию и сотрудничеству (DGIS), Министерство иностранных дел Дании, Датское агентство по международному развитию (Danida), Министерство иностранных дел Финляндии, Министерство иностранных дел Норвегии, Австралийское агентство по международному развитию (AusAID), Межамериканский банк развития (IADB) и Неправительственную организацию Oxfam Novib.

ICTSD выражает благодарность за отзывы и предложения по ранним версиям данного исследования, включая подробные комментарии, Ларсу Бринку (Lars Brink), Алану Мэтьюзу (Alan Matthews) и Евгении Серовой (Eugenia Serova).

Более подробную информацию о Программе ICTSD по торговле сельскохозяйственной продукцией и устойчивому развитию, можно получить на веб-сайте http://ictsd.net/programmes/ agriculture/ ICTSD принимает отзывы и предложения по настоящему документу. Их можно направлять Джонатану Хепберну (Jonathan Hepburn) по адресу jhepburn [at] ictsd.ch.

Ссылки: Сергей Киселев, Роман Ромашкин; (2012); Каким образом вступление России в ВТО может повлиять на торговлю сельскохозяйственной продукцией и ее производство?; Программа ICTSD по торговле сельскохозяйственной продукцией и устойчивому развитию; Исследовательский доклад № 40; Международный центр торговли и устойчивого развития, Женева, Швейцария, www.ictsd.org.

Авторское право ICTSD, 2012 г. Читатели могут цитировать и размножать данный материал в образовательных некоммерческих целях при условии подтверждения источника.

Данная работа имеет лицензию Creative Commons Attribution-Noncommercial-No-Derivative Works3.0. Для просмотра копии данной лицензии можно посетить веб-страницу http:// creativecommons.org/licenses/bincund/3.0/ или отправить письмо по адресу Creative Commons, 171 Second Street, Suite 300, San Francisco, California, 94105, USA.

Мнения, выраженные в этом докладе, принадлежат автору/авторам и необязательно отражают мнения ICTSD или финансовых учреждений.

ISSN 1817 356X iii Программа ICTSD по торговле сельскохозяйственной продукцией и устойчивому развитию Содержание Список рисунков iv Список таблиц vi Список сокращений viii Вступление ix Краткое содержание 1. Основные характеристики российского сельского хозяйства 1.1 Динамика развития российского сельского хозяйства 1.2 Производство главных сельскохозяйственных товаров в 2008-2010 гг. 1.3 Емкость рынка главных сельскохозяйственных и продовольственных 2. Основные характеристики российской торговли 2.1 Российская торговля сельскохозяйственной продукцией 2.2 Российская торговля сельскохозяйственной и 3. Основные параметры российских обязательств 4. Влияние вступления россии в вто на беларусь, Приложение i: общие характеристики российского сельского хозяйства, торговли и главных рынков сельскохозяйственных и Приложение ii: российская торговля сельскохозяйственными и продовольственными товарами с развивающимися странами и Приложение iii: российский импорт сельскохозяйственной iv С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Список рисунков Рис. 1 Кумулятивные индексы производства сельскохозяйственной продукции в России (%) Рис. 2. Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства и производства пищевых продуктов и их доля в общем объеме капиталовложений в 2000-2009 гг.

Рис. 3. Расходы российского консолидированного бюджета на сельское хозяйство и рыболовства в 2005-2009 гг. (млн. долларов США) Рис. 4. Объем производства основных сельскохозяйственных товаров в денежном выражении Рис. 5. Доля основных сельскохозяйственных товаров в валовом производстве сельскохозяйственной продукции в 2008-2010 гг. (%) Рис. 6. Производство основных растениеводческих продуктов в 2008-2010 гг. (тыс. тонн) Рис. 7. Производство основных животноводческих продуктов в 2008-2010 гг. (тыс. тонн) Рис. 8. Емкость рынка основных сельскохозяйственных и продовольственных товаров в 2008гг. (млн. долларов США) Рис. 9. Средние емкости рынков основных сельскохозяйственных и продовольственных Рис. 10. Структура средних емкостей рынков основных сельскохозяйственных и продовольственных товаров в 2008-2010 гг. (%) Рис. 11. Внешняя торговля сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в России, Рис. 12. Темпы роста объемов российского импорта сельскохозяйственной продукции и Рис. 13. Ресурсы мяса и мясной продукции в России в 2005-2010 гг.

Рис. 14. Объемы российского импорта мяса и птицы в 2006-2010 гг. (тыс. тонн) Рис. 15. Ресурсы сахара в России в 2007–2010 гг.

Рис. 16. Структура российской торговли с развитыми, развивающимися странами и странами Рис. 17. Российская торговля сельскохозяйственной продукции и продовольствия с развитыми, развивающимися странами и странами СНГ в 2010 (млн. долларов США) Рис. 18. Российский импорт основных групп сельскохозяйственных и продовольственных товаров из развитых, развивающихся стран и стран СНГ в 2010 г. (млн. долларов США) Рис. 19. Структура российского импорта основных групп сельскохозяйственных и продовольственных товаров из развитых, развивающихся стран и стран СНГ в 2010 г. (%) Рис. 20. Российский экспорт основных групп сельскохозяйственных и продовольственных товаров в развитые, развивающиеся страны и страны СНГ (млн. долларов США) Рис. 21. Структура российского экспорта основных групп сельскохозяйственных и продовольственных товаров в развитые, развивающиеся страны и страны СНГ в Рис. 22. Российское производство крупного рогатого скота и птицы в убойной массе (тыс. тонн) Рис. 23. Российский импорт мяса в 2000, 2005, 2009 и 2010 г. (тыс. тонн) Рис. 24. Производство сахара и сахарной свеклы в России в 2008-2010 гг. (тыс. тонн) Рис. 25. Российский импорт сахара в 2000, 2005, 2009 и 2010 г. (тыс. тонн) Рис. 26. Производство вина в России в 2000-2009 гг. (млн. литров) Рис. 27 Российский импорт вина в 2000, 2005, 2009 и 2010 г. (млн. литров) Рис. 28. Объемы российского импорта риса и производство риса в 2000, 2005, 2009 и 2010 г.

Рис. 29. Российский импорт кофе в 2000, 2005, 2009 и 2010 г. (тыс. тонн) Рис. 30. Российский импорт чая в 2000, 2005, 2009 и 2010 г. (тыс. тонн) Рис. 31. Российский импорт фруктов в 2000, 2005, 2009 и 2010 г. (тыс. тонн) Рис. 32. Валовой сбор зерна в России (млн. тонн) Рис. 33. Российский экспорт зерна в 2000, 2005, 2009 и 2010 (тыс. тонн) vi С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Список таблиц Табл. 1 Роль сельского хозяйства и производства пищевых продуктов в российской экономике Табл. 2 Объемы тарифных квот (ТРК) и тарифные ставки в России на говядину, свинину и Табл. 3 Российский экспорт и импорт сахара в 2008-2009 гг.

Табл. 4 Российские обязательства в области внутренней поддержки (общая величина АМП) Табл. 5 Внутренняя поддержка сельского хозяйства в России, 2006-2008 гг. (млрд. долларов Табл. 6 Среднеарифметические тарифы на сельскохозяйственные и продовольственные Табл. 7 Применяемые среднеарифметические тарифы РНБ на различные группы сельскохозяйственных и продовольственных товаров и конечные связанные ставки, Табл. 8 Тарифные квоты (ТРК) российского рынка в соответствии с обязательствами России Табл. 9 Стоимость российского импорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров Табл. 1.1 Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства и производства пищевых продуктов и их доля в общем объеме капиталовложений в 2000-2009 гг.

Табл. 1.2 Стоимость производства основных сельскохозяйственных товаров и их доля в валовом производстве сельскохозяйственной продукции в 2008-2010 гг.

Табл. 1.3 Производство основных сельскохозяйственных товаров в 2008-2010 гг.

Табл. 1.4 Емкости рынка основных сельскохозяйственных и продовольственных товаров в Табл. 1.5 Ресурсы и использование мяса и мясных продуктов в России в 2005-2009 гг.

Табл. 1.6 Российский импорт мяса и птицы в 2006-2010 гг. (тыс. тонн) Табл. 1.7 Ресурсы и использование сахара в России в 2007/2008 – 2009/2010 гг. (тыс. тонн) Табл. 1.8 Структура российской торговли с развитыми, развивающимися странами и странами Табл. 1.9 Российская торговля сельскохозяйственной продукции и продовольствия с развитыми, развивающимися странами и странами СНГ (%) Табл. 2.1 Российский импорт сельскохозяйственных и продовольственных товаров из Табл. 2.2 Российский экспорт сельскохозяйственных и продовольственных товаров в Табл. 3.1 Российский импорт мяса КРС Табл. 3.2 Структура российского импорта мяса КРС (%) Табл. 3.3 Российский импорт свинины Табл. 3.4 Структура российского импорта свинины (%) Табл. 3.5 Российский импорт мяса птицы Табл. 3.6 Структура российского импорта мяса птицы (%) Табл. 3.7 Российский импорт сахара Табл. 3.8 Структура российского импорта сахара (%) Табл. 3.9 Российский импорт вин Табл. 3.10 Структура российского импорта вин (%) Табл. 3.11 Российский импорт риса Табл. 3.12 Структура российского импорта риса (%) Табл. 3.13 Российский импорт кофе Табл. 3.14 Структура российского импорта кофе (%) Табл. 3.15 Российский импорт чая Табл. 3.16 Структура российского импорта чая (%) Табл. 3.17 Российский импорт бананов Табл. 3.18 Структура российского импорта бананов (%) Табл. 3.19 Российский импорт цитрусовых Табл. 3.20 Структура российского импорта цитрусовых (%) Табл. 3.21 Российский импорт винограда Табл. 3.22 Структура российского импорта винограда (%) viii С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Список сокращений СНГ Содружество Независимых Государств ТС ГСП Генеральная система преференций Таможенного союза ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и торговле NYMEX Нью-Йоркская товарно-сырьевая биржа SPS-меры Санитарные и фитосанитарные меры Вступление 8-я министерская конференция ВТО в декабре 2011 г. поддержала многолетнюю заявку России вступить в организацию после одобрения месяцем ранее пакета реформ и обязательств рабочей группой по вопросу присоединения России к ВТО. Ожидается, что Россия теперь сможет стать полноправным членом ВТО в середине 2012 г., после того как страна ратифицирует документы необходимые для завершения процедуры вступления.

Россия вела переговоры о вступлении в глобальную торговую организацию с 1993 г., будучи страной с самой большой экономикой и единственной представительницей Большой двадцатки, все еще не являющейся членом ВТО. Ее вступление в организацию является огромным достижением для ВТО с возможными важными последствиями для торговли и производства, как на внутреннем, так и на внешнем рынке, включая аграрный сектор.

Будучи важным игроком с экономической и политической точки зрения, вступление России в многостороннюю экономическую систему имеет и символическое, и непосредственно практическое значение. Кроме определенных последствий для конкретных продуктов и рынков, данный шаг имеет систематическую важность, т. к. страна берет на себя обязательства сотрудничать со своими торговыми партнерами в соответствии с международной системой правил и процессов, а также вносить вклад в будущую эволюцию этой системы в качестве активного члена организации.

Аграрный сектор представляет особую важность для России и ее торговых партнеров, т. к. страна сама является и крупным экспортером, и крупным импортером ряда важных товаров. Как Сергей Киселев и Роман Ромашкин указывают в своем исследовании, такие товары как мясо, молочные продукты и сахар остаются чувствительными к конкуренции, возникающей при импорте, и вступление России в ВТО может позволить развивающимся странам-экспортерам этой продукции получить пользу от большего доступа к российским рынкам. В то же самое время, Россия сама является важным экспортером, в частности таких продуктов как пшеница и ячмень: страны-импортеры, например, могли бы выиграть от большей стабильности рынка в результате обязательств России перед ВТО относительно ограничений экспорта в этой сфере. Повышенный рыночный доступ к некоторым продуктам, таким как вино и виноград, вероятно, принесет выгоду и странам-экспортерам и российским потребителям.

Таким образом, данное исследование попытается представить политическим деятелям, переговорщикам и другим игрокам объективную подтвержденную фактами оценку последствий вступления России в ВТО для сельскохозяйственной торговли и производства, уделяя особое внимание возможным последствиям для развивающихся стран. Оно анализирует, как меры регулирования доступа к рынку, внутренней поддержки и экспортной конкуренции могут повлиять на определенные продукты, и как это может повлиять на определенные страны-экспортеры и страны-импортеры. И наконец, исследование также изучает, как условия вступления России в ВТО могут повлиять на сельское хозяйство стран-членов Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, а также на их внешнюю торговлю с третьими странами.

Принятие Россией мер регулирования и экономических предписаний ВТО вместе с обязательствами России относительно своих торговых партнеров, указанные в Протоколе о вступлении и Отчете рабочей группы, приведет к принятию важных реформ в России, в особенности для ее аграрного сектора. Реформы будут также вызваны и новыми условиями взаимодействия между российской экономикой и всем остальным миром. Другая сторона x С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную монеты будет также иметь огромное значение: как сельское хозяйство России в новых условиях будет влиять на показатели мировой сельскохозяйственной деятельности и, что более важно, какое воздействие оно будет иметь с точки зрения продовольственной безопасности и способности новых условий в критических ситуациях отреагировать на изменение климата, дефицит воды и борьбу с нищетой во всем мире. Данное исследование является первым скромным вкладом в то, что должно стать обоснованным пониманием этих важных вопросов. Мы надеемся, что оно будет интересным и полезным в работе читателей и с нетерпением ждем ваших комментариев.

Ricardo Melndez-Ortiz Chief Executive, ICTSD Краткое содержание Начиная с 1999 г., производство сельскохозяйственной продукции в России возрастает довольно быстрыми темпами. Коэффициент среднего темпа роста валовой продукции сельского хозяйства за 1999-2010 гг. составил 2,4 % в год. В абсолютных цифрах среднегодовой объем валовой продукции сельского хозяйства составил 86,4 млрд. долларов США в 2008-2010 гг.

Рост производства сельскохозяйственной продукции сопровождался ростом инвестиционной деятельности. Стимулирование инвестиций осуществлялось посредством реализации Приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в период 2006- гг., а также Государственной Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Период 2005- гг. характеризовался постепенным увеличением бюджетной поддержки сельского хозяйства, как в абсолютных цифрах, так и в качестве доли валовой сельскохозяйственной продукции.

Увеличение поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета дало стимул некоторым региональным органам власти сосредоточиться на программах поддержки, которые были разработаны федеральным правительством.

Увеличение объемов рынков сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров привлекательно как для национальных производителей, так и для поставщиков из-за границы.

Принимая во внимание свои сравнительные преимущества и конкурентоспособность отечественной продукции, российские производители, вероятно, увеличат производство масличных культур, растительных масел и зерна. Доля отечественных производителей на рынках продуктов животноводства (мяса и молока) увеличится только при условии роста инвестиций в производство животноводческой продукции, а также при высоком уровне защиты отечественных производителей от импорта. Защита от импорта также будет являться важным фактором в увеличении доли отечественных производителей на рынке сахара.

Однако Россия остается чистым импортером продовольственной и сельскохозяйственной продукции. Рост темпов производства сельскохозяйственной продукции происходит наряду с увеличением объемов импорта продовольственной и сельскохозяйственной продукции.

Продукция, которая является наиболее чувствительной к конкуренции импорта, включает мясо, молочные продукты и сахар-сырец. Доля стран СНГ в импорте продовольственной и сельскохозяйственной продукции составила около 10 % от всего импорта такой продукции в 2008-2010 гг., а доля стран дальнего зарубежья – около 90 %.

Регулирование Россией импорта продовольственной и сельскохозяйственной продукции приняло форму как тарифных, так и нетарифных мер в 2008-2010 гг. Одной из важных тарифных мер регулирования импорта было использование прогнозного баланса (квот) в отношении торговли между Россией и Беларусью сахаром, мясом и мясной продукцией, а также молоком и молочной продукцией. Важными мерами по сдерживанию импорта из стран дальнего зарубежья являются тарифные квоты на мясо и плавающая таможенная пошлина на сахар-сырец.

Объемы российского экспорта продовольственной и сельскохозяйственной продукции возрастают наряду с ростом темпов импорта. С 2002 г. Россия является одним из крупнейших поставщиков зерна на мировой рынок. Основными культурами, выращиваемыми Россией на экспорт, являются пшеница и ячмень. Постепенно возрастают объемы экспорта зерновых и риса. Кроме того, модернизация пищевой промышленности способствовала увеличению объемов российского экспорта пива, мороженого, мясной и молочной продукции. Более двух третей объема российского экспорта продовольственной и сельскохозяйственной продукции было предназначено для стран дальнего зарубежья.

2 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Главными импортерами российской пшеницы являются Египет и Турция. Большие запасы ячменя экспортируются в Саудовскую Аравию, Ливию и Иран. В 2010 г. большие объемы риса экспортировались в Турцию. Географическая близость этих стран к России способствует преимуществу российских экспортеров перед конкурентами, которое обеспечивается относительно низкими расходами на транспортировку.

Регулирование Россией экспорта зерна зависит от наличия зерна на внутреннем рынке. В случае дефицита зерна используются как тарифные, так и нетарифные меры для ограничения экспорта зерна.

В целом, российский импорт продовольственной и сельскохозяйственной продукции характеризуется низкой степенью замещения товарами из развивающихся стран товарами из стран СНГ. Причиной этого является специфическая категория импортируемых товаров и ограниченная способность стран СНГ удовлетворить российский спрос на эту продукцию. Возможно, в группах товаров мясной продукции наблюдается наивысшая степень замещения.

Доля развивающихся стран в торговле сельскохозяйственной продукцией с Россией выше, чем доля стран СНГ. В 2010 г. объем экспорта сельскохозяйственной продукции в развивающиеся страны составил 39 % от общей стоимости российского экспорта сельскохозяйственной продукции. Доля развивающихся стран в российском импорте составила более 31 %. Главными сельскохозяйственными и продовольственными товарами, импортируемыми из развивающихся стран, являются мясо, сахар, вино, рис, чай, кофе, фрукты и табачные изделия.

Среди развивающихся стран Бразилия является главным поставщиком мяса на российский рынок. В 2010 г. доля Бразилии в российском импорте говядины из развивающихся стран составила 60,9 %, а также 99,3 % и 94,6 % в импорте свинины и мяса птицы соответственно. Также, крупными поставщиками мяса говядины являются Уругвай, Парагвай и Аргентина.

Из стран дальнего зарубежья весь импорт сахара в Россию осуществляется развивающимися странами. Бразилия является главным поставщиком сахара. В 2010 г. доля Бразилии в российском импорте сахара из развивающихся стран составила 85,5 %.

Доля развивающихся стран в российском импорте вина из стран дальнего зарубежья составила менее 10 %. Главными поставщиками вина в Россию среди развивающихся стран являются Чили, Бразилия, Южная Африка и Аргентина.

Практически весь объем импорта риса в Россию из стран дальнего зарубежья приходится на долю развивающихся стран. Главными поставщиками риса на российский рынок являются Вьетнам, Таиланд, Пакистан и Китай.

На фоне роста объемов импорта кофе, доля развивающихся стран в российском импорте кофе из стран дальнего зарубежья снижается. Среди развивающихся стран Бразилия и Индонезия являются главными поставщиками кофе в Россию.

Практически весь импорт чая в Россию осуществляется из развивающихся стран. Главными поставщиками чая являются Шри-Ланка и Индия. В значительной степени возросли объемы поставок чая из Китая, Вьетнама, Кении и Индонезии.

Развивающиеся страны являются главными поставщиками фруктов в Россию. Доля развивающихся стран в российском импорте бананов из стран дальнего зарубежья составляет 100 %.

Доля импорта цитрусовых составляет около 90 %, а винограда – около 80 %.

Эквадор является главным поставщиком бананов, а значительная доля российского импорта цитрусовых приходится на Турцию, Марокко, Южную Африку и Египет. Главными поставщиками свежего или сушеного винограда являются Турция, Чили и Иран.

Страны, экспортирующие сельскохозяйственные и продовольственные товары в Россию, получат определенные выгоды от вступления России в ВТО. Они включают снижение российских таможенных пошлин, содействие развитию торговли и предсказуемость регулирования Россией внешнеторговой деятельности, унификацию и прозрачность российских нетарифных мер по регулированию торговли. Эти выгоды увеличат конкурентоспособность импорта на российском внутреннем рынке сельскохозяйственной и продовольственной продукции. Поскольку потребительский спрос возрастает, это приведет к увеличению объемов российского импорта сельскохозяйственной и продовольственной продукции.

Сокращение некоторых видов бюджетной поддержки и ограничение ее использования в России увеличит конкурентоспособность импорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров как из стран СНГ, так и из стран дальнего зарубежья.

Россия использует схему единой системы тарифных преференций Таможенного Союза. Согласно этой схеме, импортные пошлины на товары, на которые распространяются тарифные льготы и которые ввозятся из развивающихся стран, составляют 75 % от ставок таможенных пошлин для стран, к которым применяется режим наибольшего благоприятствования (0 % на такие продукты, импортируемые из наименее развитых стран).

Для некоторых групп товаров российские обязательства позволят значительный рост темпов торговли, главным образом, для сахара и свинины. В среднесрочном периоде можно ожидать дальнейшего повышения конкурентоспособности поставок бразильской свинины и сахара-сырца.

Вступление в ВТО не позволит России реализовать в современных условиях политику замены импорта говядины с низкой стоимостью внутренним производством говядины. Это будет иметь благоприятный эффект на экспортеров говядины из развивающихся стран (Бразилию, Уругвай и Парагвай), а также на российских потребителей.

Чили, Южная Африка и Аргентина получат выгоду от значительного снижения российских импортных пошлин на вино. Эти страны смогут конкурировать на российском рынке с экспортерами из развитых стран, как и раньше.

Развивающиеся страны – главные поставщики бананов, цитрусовых, кофе и чая – не получат значительные преимущества от снижения таможенных пошлин на эти товары, поскольку нынешний уровень этих пошлин не является высоким. Тем не менее, существенное снижение пошлин на виноград (от 10 до 15 %) будет выгодно Турции и Чили.

Устранение различных ограничений (как тарифных и нетарифных) в отношении доступа к российскому рынку сельскохозяйственной и продовольственной продукции улучшит условия для стран дальнего зарубежья. Это будет способствовать тому, что некоторые поставщики сельскохозяйственной и продовольственной продукции из стран дальнего зарубежья заменят экспортеров из стран СНГ.

Страны дальнего зарубежья (включая развивающиеся страны) могут с течением времени почувствовать улучшения не только относительно доступа к российскому рынку, но также относительно доступа к рынкам Белоруссии и Казахстана, партнеров России по Таможенному союзу. Развивающиеся страны могут также получить определенные выгоды путем переговоС. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную торговлю и производство ров с Беларусью и Казахстаном об условиях их вступления в ВТО и распространения обязательств на всю территорию Таможенного союза, включая российский рынок.

Обязательства России перед ВТО ограничивают использование ограничений или запретов на экспорт в качестве только временных мер для того, чтобы предотвратить или уменьшить острый дефицит пищевых продуктов на российском внутреннем рынке. Россия обязана заблаговременно уведомлять Комитет ВТО по сельскому хозяйству о природе и продолжительности принимаемых мер, а также учитывать интересы других членов ВТО. Эти обязательства помогут развивающимся странам своевременно реагировать на возможные запреты или ограничения в отношении российского экспорта зерна.

Членство России в ВТО обеспечит значительные торговые выгоды для развивающихся стран.

В случае нарушения Россией обязательств, система урегулирования споров ВТО может быть использована в качестве пути разрешения конфликтов, который не был доступен до вступления России в ВТО.

1. Основные характеристики российского сельского хозяйства 1.1. Динамика развития российского Средний темп роста валовой продукции сельсельского хозяйства ского хозяйства за период 1999-2010 составил Начиная с 1999 г., темпы роста российской темпов производства сельскохозяйственной экономики быстро увеличиваются. За период с продукции наблюдалось только в 2010 г. по 1999 по 2010 г., среднегодовой темп роста ВВП причине аномальной засухи. В 2010 г. темпы составил 5,4 %. Совокупный рост ВВП за период производства продукции сельского хозяйства после дефолта 1998 составил 186,7 %. Благо- снизились на 11,3 %, главным образом, из-за приятная экономическая обстановка повлияла сокращения производства зерновых культур на ситуацию в российском сельском хозяйстве. на 23,8 %.

Рис. 1. Кумулятивные индексы производства сельскохозяйственной продукции в России (%) Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ Производство зерновых составляет основ- • развитие пищевой промышленности, ную долю в росте производства сельскохо- порождающее больший спрос на продукзяйственной продукции. Тем не менее, за цию сельского хозяйства;

последние годы наблюдается рост производусиление роли вертикальных интегрироства продукции животноводства по причине Увеличению производства продукции сельактивное применение защитных таможенского хозяйства в России с 1999 г. способных мер (включая нетарифные меры);

ствовали следующие факторы:

тате положительного влияния изменений • рост реальных доходов населения; сельскохозяйственном секторе.

6 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную В начале 2000-х гг. начала возрастать инве- В результате сельское хозяйство продемонстиционная привлекательность сельского стрировало довольно положительную динахозяйства (см. рис. 2). Этот процесс поддер- мику развития, даже в 2009 г., когда наблюживался на государственном уровне посред- далось падение ВВП страны (см. рис. 1 и ством реализации Приоритетного националь- табл. 1). В целом в 2009 г. доля сельского ного проекта по «Развитию агропромышлен- хозяйства и охотничьих хозяйств в российного комплекса»1 в 2006-2007 гг., а также ском ВВП составляла 3,7 %, а доля сельскоГосударственной программой развития сель- хозяйственного производства в выпуске товаского хозяйства и регулирования рынков ров и услуг составила 3,6 %. Доля пищевого сельскохозяйственной продукции, сырья и производства в ВВП страны в 2009 г. составипродовольствия на 2008-2012 годы. ла 2,2 %.

Табл. 1. Роль сельского хозяйства и производства пищевых продуктов в российской экономике Сельское хозяйство и охотничье хозяйство хозяйства, в ВВП страны, % Производство пищевых продуктов, включая напитки включая напитки, в ВВП страны, % ценах (млрд. USD) выпуске товаров и услуг, % Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ и Банка России В целом, динамика инвестиционной дея- агропромышленного комплекса» благодаря тельности в сельском хозяйстве отличаетдоступности кредитов для сельскохозяйся от динамики инвестиционной деятельственных производителей.

ности в производстве пищевых продуктов (см. рис. 2 и табл. 1.1 в приложении 1).

Доля производства пищевых продуктов в показатель значительно увеличился в 2006- систему, посредством которой полномочия 2007 гг., во время реализации Приоритет- в области поддержки сельского хозяйства ного национального проекта по «Развитию также получили и региональные власти.

Федеральное правительство ответственно на региональном уровне стимулирует развитие за разработку и реализацию федеральных и укрепляет российский рынок сельскохозяйведомственных целевых программ, обес ственной продукции.

печивая общие условия для сельскохозяйТаким образом, финансирование развития ственного сектора путем финансирования предприятий, федеральных органов исполрегиональные власти финансируют и реалинительной власти) и регулирования рынков сельскохозяйственной и продовольственфинансированием, они должны выполнять ной продукции, а также разработки главных бюджета на основе совместного финансирова- сельское хозяйство в соответствии с государния. Совместное финансирование в осущест- ственными приоритетами и руководящими Рис. 2. Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства и производства пищевых продуктов и их доля в общем объеме капиталовложений в 2000-2009 гг.

м л. олл. ША Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ Из диаграммы на рис.3 видно, что полные рас- раз, а объем субсидий из региональных бюдходы консолидированного бюджета на сель- жетов увеличился в 2 раза.

ское хозяйство и рыболовство возросли с 2, млрд. долларов США в 2005 г. (5,7 % валовос развитием сельскохозяйственного произго производства сельскохозяйственной проводства, остается значительным. В особендукции) до 8,8 млрд. долларов США в 2009 г.

ственной продукции). В то же время объем субсидий из федерального бюджета (включая обеспечивают субсидирование производства трансферты в регионы) возрос более чем в 5 продуктов животноводства полностью из 8 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную региональных бюджетов. Некоторые про- В дополнении к лизинговым программам, граммы нацелены на обеспечение доступно- некоторые регионы осуществляют субсидисти сельскохозяйственной техники, оборудо- рование для стимулирования внедрения техвания и племенного поголовья посредством нологий, направленных на сохранение ресурразвития системы долгосрочной аренды на сов, энергии и воды. Более того, кредитоваоснове льготного кредитования арендато- ние на льготных условиях и субсидирование ров или лизинговых компаний. В некоторых затрат на электроэнергию, необходимую для регионах определенные категории арендато- оросительных станций, широко применяются ров (например, частные фермеры) получают на региональном уровне. Также, для регусубсидии на компенсацию 50 % первоначаль- лирования региональных рынков сельскохоного лизингового платежа. Региональные зяйственной и продовольственной продукции лизинговые программы действуют наряду с региональные власти могут проводить закуфедеральной лизинговой программой. почную и товарную интервенцию.

Рис. 3. Расходы российского консолидированного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство в 2005-2009 гг. (млн. долларов США) Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ и Министерства финансов РФ Таким образом, период 2005-2009 гг. харак- В целом, к 2008 г. были созданы все предтеризуется постепенным увеличением бюд- посылки для устойчивого роста объемов жетной поддержки сельского хозяйства, производства сельского хозяйства. Однако как в абсолютных цифрах, так и по отно- потенциал поддержания этого роста завишению к валовому выпуску сельскохозяй- сит от многочисленных факторов: макроэственной продукции. Увеличение государ- кономической стабильности, доступности ственной поддержки сельского хозяйства долгосрочных и краткосрочных кредитов, способствовало тому, что региональные изменения потребительского спроса, госувласти сосредотачивались на реализации дарственной политики в области внешней программ поддержки, которые были разра- торговли, политики поддержки сельскоботаны федеральным правительством. го хозяйства и управления ей, колебаний на сельскохозяйственные товары, продукты Доля сельскохозяйственных предприятий в питания и затрат на сельскохозяйственное общем производстве сельскохозяйственной 1.2 Производство основных сельскохозяйственных товаров в 2008Производство зерна составляет 16,4 % от сельского хозяйства за период 2008- доля сельскохозяйственной продукции проваловом производстве сельскохозяйственной изводится подсобными хозяйствами (47,1 %).

Это относится, главным образом, к трудоемтого как она достигла своего максимального ким продуктам, таким как картофель, овощи, мясо и молоко (более 50 % мяса и молока просоставил 108,2 млн. тонн.

изводится подсобными хозяйствами), шерсть Рис. 4. Объем производства5 основных сельскохозяйственных товаров в денежном выражении в 2008-2010 гг. (млн. долларов США) млн. олл. ША Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ и Банка России 10 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Рис. 5. Доля основных сельскохозяйственных товаров в валовом производстве сельскохозяйственной продукции в 2008-2010 гг. (%) Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ и Банка России Стоимость произведенной продукции в Объемы промышленного производства яиц молочном секторе очень значительна. Она значительно выросли за этот период. Доля составляет 13,5 млрд. долларов США в сред- производства яиц в валовом производстве негодовом выражении. Доля молока в вало- сельскохозяйственной продукции составлявом производстве сельскохозяйственной про- ла 4,1 % (3,6 млрд. долларов США) в 2008дукции составляет 15,6 %. Увеличение объема 2010 гг. Объемы производства яиц увелипроизводства молока в денежном выражении чились за счет возрастающего количества в 2010 г. было связано с благоприятной рыноч- куриц-несушек и улучшенной яйценоскости.

ной ситуацией, которая преобладала на рынке Производство яиц является более прибыльв 2010 г. Несмотря на то, что объемы произ- ным типом производства животноводческой водства молока снизились на 1,7 % до 32 млн. продукции, чем другие типы.

тонн в 2010 г., в результате снижения погоВ сегменте птицеводства наблюдался наиловья коров на 2 % надой молока на корову кг на корову в год). Это увеличение являетОбъемы производства птицы увеличися результатом усовершенствования метолись на 27,9 % в 2010 г. по сравнению с дов разведения скота, улучшения откорма, а низации фермерских молочных хозяйств.

Значительный спад наблюдался в производДоля мяса в валовом производстве сельскостве сельскохозяйственных культур по сравхозяйственной продукции гораздо ниже, чем доля молока. Доля производства свинины за (7,9 млрд. долларов США), домашней птицы – 7,5 % (6,5 млрд. долларов США), говядины – 7,2 % (6,2 млрд. долларов США).

Рис. 6. Производство основных растениеводческих продуктов в 2008-2010 гг. (тыс. тонн) ы. онн Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ Рис. 7. Производство основных животноводческих продуктов в 2008-2010 гг. (тыс. тонн) Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ 12 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную 1.3. Емкость рынка основных сельско- Как и ожидалось, рынки продуктов питахозяйственных и продоволь- ния растительного происхождения имели Емкость рынка специфического сельско- и 10). Средняя емкость этого рынка составхозяйственного или продовольственно- ляла 57,1 млн. тонн за период 2008-2010 гг.

го товара оценивалась как сумма объема Доля экспорта зерна составляет около 33 % данной товарной продукции для внутренне- товарной продукции зерновых го потребления и объема экспорта и импорта этого товара (см. рис. 8, 9 и 10 и табл.

1,4 в приложении 1).

Рис. 8. Объемы (емкость) рынков основных сельскохозяйственных и продовольственных товаров в 2008–2010 (тыс.тонн) Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ и Федеральной таможенной службы РФ На рынке растительного масла значительная рынке птицы – 23,6 %. Однако объемы импордоля принадлежит экспорту (19 %). Средняя та мяса, в особенности мяса птицы, быстро емкость рынка растительного масла состав- уменьшаются. Емкости рынков мяса птицы, ляет 3 млн. тонн. Напротив, Россия импорти- говядины и свинины составляют 4,1, 3,1 и 2, рует относительно большие объемы маслич- млн. тонн соответственно.

ных культур. Доля импорта на рынке масличКак сахарная свекла, так и яйца являютных культур составляет 14,2 %.

Наибольшую важность импорт имеет на товарной продукции рынка сахарной свеклы рынке сахара (29,3 %). Средняя емкость составляет 21,5 млн. тонн, а яиц – 1,6 млн.

Значительную долю импорт составляет на Средняя емкость рынка молока составляет рынках мяса. Доля импорта на рынке говя- 19,4 млн. тонн. Объемы экспорта и импорта дины – 25,7 %, на рынке свинины – 25,9 %, на молока незначительны.

Рис. 9. Компоненты средних объемов (емкостей) рынков основных сельскохозяйственных и продовольственных товаров в 2008–2010 (тыс.тонн) 2008-2010.. (млн USD) Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ и Федеральной таможенной службы РФ 14 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Рис. 10. Структура средних объемов (емкостей) рынков основных сельскохозяйственных и продовольственных товаров в 2008-2010 гг.

Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ и Федеральной таможенной службы РФ Увеличивающиеся емкости российских вых. Доля внутренних производителей на рынков сельскохозяйственной продукции рынках животноводческой продукции (мяса и продовольствия привлекательны как и молока) увеличится только в случае уведля внутренних производителей, так и личения объемов инвестиций в производдля поставщиков из-за границы. Учитывая ство животноводческой продукции и при их конкурентные преимущества и конку- условии высокого уровня защиты от импоррентоспособность продукции внутреннего та. Защита от импорта также будет важным производства, российские производители, фактором в увеличении доли внутренвероятно, увеличат производство маслич- них производителей на российском рынке 2. Основные характеристики российской торговли сельскохозяйственной продукцией 2.1. Российская торговля сельскохозяй- сельскохозяйственную продукцию на внуственной продукцией и ее треннем рыке, а также ограниченной спорегулирование собности удовлетворить потребительский спрос продукцией отечественного 2.1.1. Импорт сельскохозяйственной продук- производства.

ции и его регулирование с увеличением объемов импорта сель- Средняя общая стоимость импорта сельскоскохозяйственной и продовольственной хозяйственной и продовольственной пропродукции. Рост темпов импорта явился дукции за этот период составила 31,8 млрд.

результатом повышения реальной стои- долларов США. Это примерно на 52 % больше, мости рубля, увеличения реальных рас- чем в предыдущем трехлетнем периоде полагаемых доходов, повышения цен на 2005-2007 гг.

Рис. 11. Внешняя торговля сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в России, 2005- 2010 гг. (млрд. долларов США). олл. ША Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ В то время как объемы импорта сельскохо- причине обесценения российского рубля и зяйственной и продовольственной продукции повышения спроса на продукцию внутренних значительно увеличились с 2005 г. по 2010 производителей. В 2010 г. стоимость импорта г., темпы роста снизились. В 2008 г. объемы сельскохозяйственной и продовольственной импорта сельскохозяйственной и продоволь- продукции превысила стоимость импорта ственной продукции увеличились на 27,5 % этой продукции в 2008 г., и стоимость чистого по сравнению с предыдущим годом. В 2010 г. импорта достигла 25,2 млрд. долларов США.

темпы роста импорта составили 18,8 %. Уве- Доля импорта сельскохозяйственной и проличение объемов импорта в 2010 г. последо- довольственной продукции в общем объеме вало за их сокращением на 15% в 2009 г. по импорта составила 15,5%.

16 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Рис. 12. Темпы роста объемов российского импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, 2005-2010 гг. (%) Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ Значительных изменений в структуре импорта На российском рынке мяса импорт мяса за период 2008-2010 гг. не произошло. Доля составляет значительную долю. Тем не менее, стран СНГ в российском импорте сельско- значительная роль импорта мяса постепенно хозяйственной продукции и продовольствия уменьшается, в то время как объемы внутренсоставила около 10 %, в то время как доля него производства мяса увеличиваются (см.

других стран составила около 90 %. Кроме рис. 13 и табл. 1.5 в приложении 1). Причитого, доля импорта сельскохозяйственной ной этого является введение защитных мер продукции и продовольствия в общем объеме для регулирования импорта и увеличение российского импорта увеличивалась с 2008 г. бюджетной поддержки производителей мяса.

Эта доля составляла 12,5 % в 2008 г., 17,6 % в Это указывает на перераспределение рынка в Рис. 13. Ресурсы мяса и мясной продукции в России в 2005-2010 гг.

Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ Объемы российского импорта мяса и мясной в 2009 г. снизилась на 14,3 % по сравнению продукции (включая мясо птицы) в 2008 г. оце- с предыдущим годом (до 5,5 млрд. долларов нивались в 6,4 млрд. долларов США, или 19,2 США), а в 2010 г. снизилась на 20,5 % (до 4, % от общего объема импорта сельскохозяй- млрд. долларов США). Также объемы импорственной и продовольственной продукции. та мяса значительно снизились (см. рис. 14 и Рис. 14. Объемы российского импорта мяса и птицы в 2006-2010 гг. (тыс. тонн)) ы. онн Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ Импорт мяса в России регулируется тариф- держку развития российского птицеводства 18 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Табл. 2. Объемы тарифных квот (ТРК) и тарифные ставки в России на говядину, свинину и птицу в 2008-2011 гг.

Говядина, свежая и охлажденная ставки тарифов Говядина, замороженная Свинина, свежая, охлажденная и замороженная ставки тарифов Мясо и съедобные субпродукты птицы, свежие, охлажденные и замороженные ставки тарифов Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ Растущий спрос на говядину в России вопре- телей на молоко в 2008 г. Специфический ки ограниченной способности для внутренпошлины на масло был увеличен с 0,22 евро него производства и замещения импорта, привел к дальнейшему увеличению объемов импорта говядины в 2008-2011 гг.

объемов импорта и падения цен производи- импортные пошлины на сыр.

В августе 2010 г. Комиссия таможенного 2009 г. Причиной этого было расширение союза России, Беларуси и Казахстана приняла решение увеличить таможенную пошлину на сухое молоко до 25 % от его таможенной нент комбинированных тарифов: на молочиюня 2009 г. Россия предложила внести ную сыворотку с 0,3 до 0,35 евро за кг, масло с 0,35 до 0,4 евро за кг и сыр (плавленый и импорта определенных типов молочной просухого молока из Беларуси сократились (со дукции могла быть обеспечена, несмотря на 110 тыс. т. до 70 тыс. т.), а объемы поставок падение курса евро по отношению к россий- сыра и творога увеличились (со 110 тыс. т.

Импортные пошлины на определенные Импорт сахара занимает значительную долю типы тропических масел, используемых в в российских ресурсах сахара (см. рис. 15 и пищевой промышленности вместо молоч- табл. 1.7 в приложении 1). Сахар импортируных жиров, были увеличены с 0 до 10 % от ется по причине того, что объемы внутрентаможенной стоимости в середине июня него производства сахара недостаточны.

Рис. 15. Ресурсы сахара в России Источник: Данные Министерства сельского хозяйства США 20 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Россия является чистым импортером саха- цен и введением Россией сезонной пошлира-сырца. Поэтому государственное регу- ны на импорт сахара-сырца. В то же время, лирование играет особую роль в торговле объемы импорта сахара-песка увеличились сахаром. Однако наблюдается тенденция к на 56,8 %. Объемы импорта сахара-сырца снижению объемов импорта сахара. Объем в 2010 г. превысили объемы его импорта импортных поставок сахара-сырца состав- в 2009 г. в 1,7 раза (2086,3 тыс. т. против лял 51,8 % в календарном 2009 г. по сравне- 1253,3 тыс. т.). Объемы импорта сахаранию с объемом поставок в 2008 г. Это сниже- песка в 2010 г. увеличились незначительно Табл. 3. Российский экспорт и импорт сахара в 2008-2009 гг.

USD USD USD USD

Сахарсырец Сахарный Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ С января 2010 г. российские импортные Помимо этого, с мая 2010 г. период монитопошлины на сахар-сырец определяются коле- ринга цен на сахар-сырец на NYMEX сокращен баниями цен на сахар-сырец на Нью-Йоркской с трех до одного месяца. Это способствовало товарно-сырьевой бирже (NYMEX) в диапазо- тому, что таможенное регулирование стало не 286,60 – 396,83 долларов США за тонну. более чувствительным к изменениям на Когда цена сахара-сырца превышает уровень мировом рынке сахара.

в 396,83 доллара США за тонну, импортная пошлина составляет 140 долларов США за тонну. Импортная пошлина увеличивается в случае снижения цен. Максимальный размер импортной пошлины составляет 270 долларов США за тонну. Она вводится в том случае, если цена на сахар-сырец не превышает урооснове соглашения достигли 150 000 т. в год вень в 286,60 долларов США за тонну.

Сниженные пошлины на сахар-сырец обычно Беларуси в 2011 г. достигли 200 000 т.

вводятся с 1 мая по 31 июля. В течение этого Регулирование импорта сельскохозяйственпериода размер импортной пошлины составной продукции и продовольствия, таким обраляет 50 долларов США за тонну, если квота на сахар-сырец превышает 485,02 доллара США за тонну, а максимальная импортная пошлина в размере 250 долларов США за тонну при- важных нетарифных мер являлось согласоваменяется, если цена на сахар-сырец не пре- ние прогнозных балансов (квот) между Росвышает 286,6 долларов США за тонну. сией и Белоруссией в отношении поставок мяса и мясной продукции, молока и молочной июня 2008 г. Ранее, в ноябре 2007 г., Россия продукции, а также сахара. Другими важны- ввела ограничительные пошлины на экспорт ми мерами, направленными на ограничение ячменя (30 %, но не менее 70 евро за тонну) импорта из стран дальнего зарубежья, были и на пшеницу и меслин (10 %, но не менее введение тарифных квот на мясо и плаваю- евро за тонну) из России в другие страны, за щая таможенная пошлина на сахар-сырец. исключением Беларуси и Казахстана.

2.1.2. Экспорт сельскохозяйственной продук- Проблема поддержки экспорта зерна приобции и его регулирование. рела особую важность по причине рекордных урожаев в 2008 г., а также сближения Россия остается чистым импортером сель- цен на внутреннем и мировом рынках. В скохозяйственной продукции и продоволь- конце 2008 г. была начата дискуссия по ствия. Тем не менее, объемы российского поводу возможности субсидирования эксэкспорта сельскохозяйственной продукции порта зерна, снижения тарифов (фрахтои продовольствия возрастают наряду с уве- вых ставок) на железнодорожные перевозки личением объемов импорта (см. рис. 11). и перевозки водным транспортом, а также С 2002 г. Россия стала одним из крупней- ускорения возмещения налога на добавленших поставщиков зерна на мировом рынке. ную стоимость (НДС) для главных компанийБолее того, модернизация пищевой промыш- экспортеров зерна. Однако обесценение ленности способствовала увеличению объ- валюты в конце 2008 и начале 2009 г. приемов экспорта пива, мороженого, молочной вело к задержке введения экспортных суби мясной продукции. сидий. В то же время было введено двойное Стоимость экспорта сельскохозяйствен- перевозки зерна и продукцию мукомольной продукции и продовольствия достигла ной промышленности до 30 июня 2009 г.

рекордных показателей в 9,3 млрд. долла- В 2009 г. действие этих преференциальных ров США в 2009 г. Доля экспорта сельско- тарифов было продлено до 31 марта 2010 г.

хозяйственной продукции и продовольствия в общей стоимости российского экспорта По причине аномальной засухи и связанносоставила 2,3 % в 2008-2009 г. Более двух го с ней сокращения урожаев зерна, Россия третей объема российского экспорта сель- ввела запрет на экспорт пшеницы и меслина, скохозяйственной продукции и продоволь- ржи, ячменя, кукурузы и пшеничной муки с ствия предназначалась странам дальнего 15 августа 2010 г. по 31 декабря 2010 г. В большая доля в стоимости российского экспорта сельскохозяйственной и продоволь- Причиной этого явилась прямая взаимозависимость между осуществлением политики ственной продукции. Однако в 2008 и 2010 г.

но ниже потенциальных объемов по причине цы и меслина (40 %, но не менее 105 евро за тонну) и запрет на экспорт в Беларусь и Казахстан применялись с 1 февраля по 22 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную 2.2. Российская торговля сельскохозяй- Как показано на рис. 16, доля развивающихственной и продовольственной ся стран в стоимости российского экспорта 2.2.1. Основные характеристики российской около 15 %. Развитые страны являются главторговли сельскохозяйственной ным назначением для российского экспорта в Российские торговые партнеры представ- Доля объемов импорта из развивающихся лены тремя категориями: развитые страны, стран в общем объеме российского импорразвивающиеся страны и страны СНГ. Страны та стабильно увеличивается. В 2000 г. она СНГ выделены в отдельную группу по при- составляла 13,1 %, а в 2010 г. – 31,4 %. Доля чине особых исторических и экономических импорта из стран СНГ, напротив, снизилась отношений между Россией и этими страна- с 34,3 % в 2000 г. до 13,8 % в 2010 г. Доля ми (Таможенный союз России, Беларуси и импорта из развитых стран остается относиКазахстана; соглашения о свободной тор- тельно стабильной говле между Россией, Украиной, Арменией, Кыргызстаном, Молдовой и Таджикистаном).

Рис. 16. Структура российской торговли с развитыми, развивающимися странами и странами СНГ Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ Почти половина объемов российского экс- (см. рис. 17 и табл. 1.9 в приложении 1).

порта и импорта из стран СНГ принадлежит ложении 1).

продукцией выше, чем доля стран СНГ Рис. 17. Российская торговля сельскохозяйственной продукцией и продовольствием с развитыми, развивающимися странами и странами СНГ в 2010 (млн. долларов США) млн. олл. ША Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ Доля российских поставок сельскохозяй- на фрукты и орехи (2604,8 млн. долларов ственной продукции в страны СНГ составляет около 36 % общего объема экспорта сельскомлн. долларов США), табак (666, хозяйственной продукции и продовольствия.

Около 20 % объемов российского экспорта сельскохозяйственной продукции преднатабл. 2.1 в приложении 2). Импорт из раззначалась Белоруссии (7,2 %) и Казахстану (12 %). Доля импорта сельскохозяйственной составляет 17 % от общего объема российскопримеру, доля импорта из развивающихго импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Значительная доля импоробъема российского импорта сахара, более та приходится на Беларусь (7,4 %). Доля импорта из Казахстана незначительна.

наибольшая стоимость импорта из разроссийский рынок.

вивающихся стран в 2010 г. приходилась 24 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Рис. 18. Российский импорт основных групп сельскохозяйственных и продовольственных товаров из развитых, развивающихся стран и стран СНГ в 2010 г. (млн. долларов США) Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ Рис. 19. Структура российского импорта главных групп сельскохозяйственных и продовольственных товаров из развитых, развивающихся стран и стран СНГ в 2010 г. (%) Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ Значительная доля российского импорта из возможно, представляют собой наиболее стран СНГ принадлежит продуктам из мяса, яркий пример высшей степени замещения рыбы (45,1 %) и продукции мукомольной между и товарами этой группы, ввозимых промышленности (40,5 %). Значительная из стран СНГ и развивающихся стран.

доля импорта этих товарных групп принадГлавными сельскохозяйственными и пролежит Беларуси.

зяйственной продукции и продовольствия ракообразные, а также жиры и масла (см.

характеризуется низкой степенью замеще- рис. 20-21 и табл. 2.2 в приложении 2).

ния товаров из развивающихся стран и това- Значительная доля экспорта рыбы и ракоорами из стран СНГ. Причиной этого являют- бразных (77,2 %), а также зерновых (60,7 %) ся специфические свойства рассматривае- предназначается развивающимся странам.

мой продукции и ограниченная способность Основной объем экспорта жиров и масел стран СНГ удовлетворить российский спрос (42,9 %) и других товаров поставляется в на эту продукцию. Товары мясной группы, страны СНГ.

Рис. 20. Российский экспорт главных групп сельскохозяйственных и продовольственных товаров в развитые, развивающиеся страны и страны СНГ (млн. долларов США) Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ 26 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Рис. 21. Структура российского экспорта основных групп сельскохозяйственных и продовольственных товаров в развитые, развивающиеся страны и страны СНГ в 2010 г. (%) Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ 2.2.2. Российский импорт сельскохозяйствен- на средства производства сельского ной и продовольственной продук-ции из хозяйства.

Главными сельскохозяйственными и про- внутреннего производства мяса составил довольственными товарами, импортируе- 6 %. Обесценение российского рубля, рост Импорт мяса начался рост отраслей производства комбикормов и мясоперерабатывающей проНа протяжении долгого периода времемышленности. Эти факторы, наряду с увени вплоть до 2000 г. мясное производство личением бюджетной поддержки и мерами и поголовье скота в России уменьшалось. защиты от импорта, способствовали подъПричиной этого были такие факторы как ему внутреннего мясного производства.

низкая рентабельность мясного производства; дефицит комбикормов, рост цен Довольно высокие темпы роста наблюдались на корма; недостаточная бюджетная под- с 2006 г. после начала реализации Приоридержка мясного производства в ситуации тетного национального проекта по «Развисоциального и экономического кризиса и тию агропромышленного комплекса». Меры, дефицит бюджета; низкая конкурентоспо- осуществляемые федеральными властями, собность внутренних производителей мяса включали в себя развитие системы краткои большие объемы импорта мяса и мясной срочного и долгосрочного кредитования, ввепродукции; низкий уровень реальных дохо- дение таможенных пошлин на импорт мяса, дов населения и потребления продуктов а также отмену импортных пошлин на обопитания; неблагоприятная экономическая рудование для промышленного животноводситуация в сельском хозяйстве и растущий ства, что способствовало большему объему разрыв между ценами на продукцию сель- инвестиций в строительство, реконструкцию скохозяйственного производства и ценами и модернизацию животноводческих хозяйств.

Рис. 22. Российское производство крупного рогатого скота и птицы в убойной массе (тыс. тонн) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ Рост объемов производства мяса сопрово- жения торговых ограничений (см. табл. 2) ждался значительным увеличением объемов и более жестких требований технического импорта мяса (см. рис. 23). В 2010 г. объемы характера7. Сокращение объемов импорта импорта мяса крупного рогатого скота в 4,4 мяса птицы повлияло, главным образом, на 2000 г., а импорт свинины – в 3,2 раза. ТенОбъемы импорта из развитых стран и денция к импортированию больших объемов 2005 г. Значительное сокращение объемов нины и птицы) были примерно равны в импорта мяса птицы особенно наблюдалась 2010 г. Объемы импорта каждого вида мяса 28 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Рис. 23. Российский импорт мяса в 2000, 2005, 2009 и 2010 г. (тыс. тонн) Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ Импорт мяса из развивающихся стран характеризуется теми же тенденциями, что страны значительно укрепили свои позиции стран дальнего зарубежья говядины, свирекордного уровня в 65,5 % (остальные нины и мяса птицы возросла до 76 %, 35, 15,8 %, 8,6 % и 2,4 % в 2000 г. (см. приложеиз отечественного сырья был результатом ние 3, табл. 3.1-3.6).

ственно. Также крупными поставщиками говядины являются Уругвай, Парагвай и Аргентина.

Рис. 24. Производство сахара и сахарной свеклы в России в 2008-2010 гг. (тыс. тонн) Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ Рост производства сахара из отечествен- сахара зафиксированы в 2009 г. Годовой Рис. 25. Российский импорт сахара в 2000, 2005, 2009 и 2010 г. (тыс. тонн) Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ 30 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Практически весь объем сахара-сырца импортируется из развивающихся стран поставщиком сахара является Бразилия. В те сахара из развивающихся стран составипочти в 11 раз выше, чем в 2000 г.

ла 85,8 %. Объемы импорта сахара с Кубы значительно уменьшились, в то время как Гватемала и Аргентина значительно укреимпорте вина из стран дальнего зарубепили свои позиции на российском рынке Рис. 26. Производство вина в России в 2000-2009 гг. (млн. литров) Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ.

Рис. 27. Импорт вина в Россию в 2000, 2005, 2009 и 2012 (млн. литров) Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ Рис. 28. Объемы российского импорта риса и производство риса в 2000, 2005, 2009 и 2010 г. (тыс. тонн) Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ и Федеральной службы государственной статистики РФ 32 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Среди стран дальнего зарубежья почти весь в Россию (см. рис. 29). В 2010 г. объемы импорт риса в Россию приходится на разв пять раз больше общего объема импорта вивающиеся страны (см. приложение 3, табл. 3.11-3.12). Главными поставщиками риса являются Вьетнам, Таиланд, Пакистан и Китай. Все эти страны, за исключением Китая, укрепили свои позиции на Российуменьшилась (см. приложение 3, таблицы Импорт кофе За период 2000-2010 гг. наблюдается посте- Объемы импорта кофе из Индии значительно пенное увеличение объемов импорта кофе Рис. 29. Российский импорт кофе в 2000, 2005, 2009 и 2010 г. (тыс. тонн) Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ тыс. т. (16,1 %) в 2010 г. по сравнению с 2000 г. с 18,8 % до 32,4 %, а доля Индии уменьшилась Почти весь импорт чая приходится на разви- с 76,5 % до 11,7 %. Объемы поставок чая из вающиеся страны (см. рис. 30 и табл. 3.15-3.16 Китая, Вьетнама, Кении и Индонезии значив приложении 3). Главными поставщиками тельно увеличились.

Рис. 30. Российский импорт чая в 2000, 2005, 2009 и 2010 г. (тыс. тонн) Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ Объемы российского импорта различных стран (см. приложение 3, табл. 3.17-3.22).

видов фруктов значительно увеличились за Доля развивающихся стран в общем объеме период 2000-2010 гг. (см. рис. 31). Объемы российского импорта бананов из стран импорта бананов в 2010 г. были в 2,1 раза дальнего зарубежья составляет 100 %, в цитрусовых – в 3,4 раза выше, винограда – Рис. 31. Российский импорт фруктов в 2000, 2005, 2009 и 2010 г. (тыс. тонн) ы. онн Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ 34 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Главным поставщиком бананов является 2.2.3. Российский экспорт сельскохозяйственной продукции в развивающиеся страны Эквадор. На его долю приходится более % объемов российского импорта бананов из ся на Турцию (30,5 % от импорта из развивафинансового кризиса в 1998 г. Последующий ющихся стран в 2010 г.), Марокко (17,8 %), Главными поставщиками винограда явля- Россия из чистого импортера зерна превраются Турция (59 % от импорта из развиваю- тилась в чистого экспортера зерна. В 2008 г.

щихся стран в 2010 г.), Чили (17,1 %) и Иран в России был получен наибольший урожай Рис. 32. Валовой сбор зерна в России (млн. тонн) Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ Развитие рынка зерна сосредоточивается вивающиеся страны в том плане, что прона обеспечении кормами увеличивающееся изошел рост цен на сельскохозяйственную производство животноводческой продук- продукцию и увеличился дефицит зерна на экспортного потенциала российского сельГлавными импортерами российской пшеницы скохозяйственного сектора ввиду повышеявляются Египет (47,1% от общего российскония глобального спроса на продовольствие.

Рекордные объемы экспорта зерновых были зафиксированы в 2009 г., они составили 21,8 млн. т. Главными российскими эксЛивию (15,5%) и Иран (6,4%). Большие портными культурами являются пшеница и ячмень, хотя объемы экспорта кукурузы и Объемы экспорта зерновых были значи- Географическая близость этих стран к России тельно ниже потенциальных объемов экс- способствует конкурентному преимуществу порта в 2008 и 2010 г. по причине исполь- российских экспортеров, которые получазования Россией экспортных ограничений. ют выгоду по причине относительно низких Эта политика негативно повлияла на раз- транспортных расходов.

Рис. 33. Российский экспорт зерна в 2000, 2005, 2009 и 2010 (тыс. тонн) Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ 36 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную 3. Основные параметры российских обязательств в области сельского хозяйства Обязательства в области сельского хозяйства ции, сырья и продовольствия на период до ются на три категории: внутренняя поддержуровнем поддержки (агрегированная мера ка, доступ на рынок и экспортные субсидии.

Российские обязательства в области внутрен- 2012 и 2013 г., который превышает средний ней поддержки сельского хозяйства отлича- уровень поддержки за три последних года ются от общепринятых стандартов в двух перед вступлением в ВТО, за которыми слеглавных пунктах. Один из них связан с реали- дует переходный период, за время которого зацией в России Государственной Программы уровень поддержки снижается до среднеразвития сельского хозяйства и регулирова- го показателя этого трехлетнего периода ния рынков сельскохозяйственной продук- (см. табл. 4).

Табл. 4. Российские обязательства в области внутренней поддержки (общая величина АМП) Источник: Перечень Члена ВТО – Российская Федерация (Часть IV – Сельскохозяйственные товары: обязательства по ограничению субсидирования) Уровень внутренней поддержки в 9 млрд. Второй особенностью российских обязательств долларов США в первые два года соответ- в области внутренней поддержки является то, ствует среднегодовому уровню поддерж- что во время переходного периода отношеки сельского хозяйства в 1993-1995 гг., а ние между продуктово-специфической АМП также потенциальному уровню поддержки в и продуктово-неспецифической АМП должно 2012 и 2013 г. по Государственной програм- оставаться в определенном согласованном ме. Впоследствии, уровень поддержки сни- диапазоне. В любой год, начиная с даты встужается равными ежегодными количествами пления России в ВТО, по 31 декабря 2017 г., до фиксированного (связанного) уровня сумма всех продуктово-специфических агрев 4,4 млрд. долларов США в 2018 г. Уро- гированных мер поддержки не должна превень поддержки, предусмотренный обяза- вышать 30 % от продуктово-неспецифической тельствами, соответствует среднегодовой агрегированной меры поддержки. Такая мера общей величине АМП в России в 2006-2008 принята в интересах некоторых членов ВТО гг. (см. табл. 5). Этот уровень меньше, чем для исключения существенного увеличения уровень поддержки, измеряемый как общая продуктово-специфической АМП за счет провеличина АМП, который был обеспечен в дуктово-неспецифической АМП в первые годы Табл. 5. Внутренняя поддержка сельского хозяйства в России, 2006-2008 гг. (млрд.

долларов США) по Сельскому хозяйству (“зеленая корзина”) Источник: JOB/ACC/ Важная часть российских обязательств отно- го тарифа на сельскохозяйственную продуксится к доступу на рынок сельскохозяй- цию и продовольствие должна составлять 10, ственной и продовольственной продукции. В %. Это на 20 % меньше, чем уровень защиты в целом, средняя связанная ставка таможенно- 13,5 % в 2010 г. (см. табл. 6).

Табл. 6. Среднеарифметические тарифы на сельскохозяйственные и продовольственные товары: применяемые ставки и связанные ставки (%) Африка Источник: WTO Tariff Profiles.

Примечания: Конечные связанные ставки относятся к обязательствам, принятым в ходе Уругвайского Раунда Аргентиной, Бразилией, Индией и Южной Африкой, а также к обязательствам перед ВТО России, Украины и Китая.

*Показатели для России и Китая относятся к 2001г., а не к 2000 г Средняя конечная связанная ставка тарифа Что касается отдельных групп сельскохозяйдля российских сельскохозяйственных и ственных товаров, Россия согласилась снипродовольственных товаров очень близка к зить тарифы в различной степени. Тарифы уровню украинской ставки и гораздо ниже, будут снижены на большинство видов зерночем ставки главных развивающихся стран. вых (на 30,5 %), а также сахар и кондитерские Индия имеет самую высокую связанную изделия (на 28,5 %). Самое незначительное ставку таможенного тарифа (113,1 %), затем понижение тарифов относится к кофе и чаю следуют Южная Африка (39,5 %), Бразилия (3.3 %). В умеренной степени тарифы будут (35,4 %) и Аргентина (32,4 %). Китай имеет снижены на молочную продукцию (на 10,2 %), самую низкую конечную связанную ставку семена масличной культуры, жиры и масла (15,7 %), хотя уровень применяемой ставки (на 10,6 %).

в 2010 г. (15,6 %) был очень близок к уровню связанной ставки и был самым высоким после Индии (31,8 %).

тина (10,3 %) имеют наименьшие применя- тарифов. Во время переговоров по вступлеемые тарифные ставки на сельскохозяй- нию России в ВТО было достигнуто соглаственную продукцию среди развивающихся шение о том, что в случае падения средстран. Средние конечные связанные ставки немесячной цены на сахар-сырец ниже таможенного тарифа на сельскохозяйствен- долларов США за тонну на Нью-Йоркской ные товары Украины и России практически товарно-сырьевой бирже, верхняя планка одинаковы, и очень близки к относительно плавающей ставки пошлины на сахар-сырец низким применяемым средним ставкам для будет снижена с 270 долларов США до Южной Африки и Аргентины. долларов США за тонну. Нижняя планка плаС. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную вающей ставки таможенной пошлины была применяется в том случае, если среднеоставлена без изменений по отношению к месячная цена на сахар-сырец на Ньюдействующей ставке таможенной пошлины Йоркской товарно-сырьевой бирже превыдолларов США за тонну). Эта ставка шает 198,4 доллара США за тонну.

Табл. 7. Применяемые среднеарифметические тарифы РНБ на различные группы сельскохозяйственных и продовольственных товаров и конечные связанные ставки, Российская Федерация (%) Источник: Рассчитано по данным тарифного профиля и таможенного тарифа РФ, Перечень Члена ВТО – Российская Федерация (Раздел I-A) В дополнении к изменению шкалы цен для к ВТО, Российская Федерация также выраопределения ставки таможенной пошлины зила свое намерение рассмотреть вопрос о на сахар-сырец, обязательства России перед реформе тарифного режима на сахар в ВТО изменяют использование единой шкалы г. с перспективой его дальнейшей либерацен в течение календарного года. Как глав- лизации.

ная шкала цен (286,60 - 396,83 доллара США за тонну, применяемая с 1 января по сезонная шкала цен (286,60 - 485,82 доллара США за тонну, применяемая с 1 мая по июля) будут сдвинуты к шкале 100 - 198, ние сохранение относительно высокой цены года, для России было бы целесообразным Некоторые члены ВТО выразили мнение, что российская система регулирования тор- Поскольку производство мяса наиболее чувговлей сахаром не соответствует правилам ствительно к импорту, для говядины, свиВТО, и сохранили за собой право разрешить нины и мяса птицы применяются тарифные данный вопрос посредством Механизма квоты. Также тарифные квоты будут примерешения споров в системе ВТО. В Докла- нены для регулирования импорта продуктов де Рабочей Группы по присоединению РФ из молочной сыворотки.

Наряду с тарифными квотами на говядину, Россия будет применять очень либеральные Россия внесет поправки в торговый режим внутриквотные ставки тарифа, составляюв отношении так называемой высококаче- щие 0 % для свинины. Также было достигнуственной говядины. Россия обязана исполь- то соглашение о том, что тарифные ставки зовать определения, связанные с каче- для рыбы, охлажденной или замороженной ством, которые используются в США, Канаде свинины, и свиной обрези будут отменены и Аргентине. В то же время, при вступлении января 2020 г. Кроме того, тарифы на ввоз в ВТО, граница базовой цены на высокока- живых свиней будут сокращены с 40 до 5 %.

чественную говядину, составляющая 8000 В случае если тарифные квоты будут отмеевро за тонну, будет подлежать пересмотру нены, в отношении мяса будут действовать в соответствии с механизмом, описанным в единые адвалорные пошлины: 27,5 % для примечаниях к Перечню Члена ВТО - РОС- говядины, 25 % для свинины и 37,5 % для СИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (Раздел I-A Тарифы). мяса птицы.

Табл. 8. Тарифные квоты (ТРК) российского рынка в соответствии с обязательствами России по вступлению в ВТО 900 2) Источник: Перечень Членов ВТО – Российская Федерация (Раздел I-A) Некоторые тарифные квоты предназначают- с 20 % до 12,5 % на период 45 лет. Импортные ся для определенных стран. Они относятся к пошлины на срезанные цветы будут снижены свежей и охлажденной говядине (страны ЕС с 15 % до 5 %. Конечные связанные ставки на и другие члены ВТО), замороженной говя- яблоки, груши и другие свежие фрукты будут дине (страны ЕС, США, Коста-Рика и другие снижены наполовину, или даже меньше, от члены ВТО), а также бескостного мяса птицы текущего уровня ставок на них.

(страны ЕС и другие члены ВТО). В том ный продукт не заполняется, вступает в дейили ТС ГСП, зафиксировано в обязательствах ствие механизм перераспределения оставРоссийской Федерации перед ВТО. В соответшегося объема квот среди других торговых партнеров.

хозяйственных и продовольственных товаров стран, составляют 75 % от размера ставок станет гораздо более свободным. Например, таможенной пошлины для стран, которым импортные пошлины на вина будут снижены предоставлен РНБ. На такие продукты, ввозиС. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную мые из наименее развитых стран, таможен- В результате этих обсуждений Российская ные пошлины составляют 0 %. Развивающиеся Федерация приняла на себя обязательство, (103 страны) и наименее развитые (49 стран), которое заключается в том, что начиная от которые являются бенефициарами схемы ТС даты вступления в ВТО, все санитарные и ГСП, перечислены в Докладе Рабочей Группы фитосанитарные меры будут разработаны (табл. 16 и 17 Доклада). В Докладе также в соответствии с Соглашениями по ВТО, перечислены товары, импортируемые из включая Соглашение по режиму СФС:

развивающихся и наименее развитых стран, 18 Доклада).

Обязательства Российской Федерации перед ВТО предполагают уровень связывания экспринципах и на международных стандарпортного субсидирования 0%. Экспортные ственные и продовольственные товары были снижена экспортная пошлина с 20 % до 0 % на с 20 % до 6,5 % на семена подсолнечника и рапс или семена рапса для посевных и других целей, с 10% до 0% на семена горчицы, а также с 6,5 % до 0 % на спиртные напитки.

Значительная часть переговоров была посвя- Российской Федерации и стран-участниц щена Соглашению по режиму применения ВТО. Меры СФС не будут применяться санитарных и фитосанитарных мер (СФС), таким образом, чтобы быть причиной помимо вопросов, касающихся доступа к скрытого ограничения международной рынкам, внутренней поддержки и экспортных торговли, и не будут поддерживаться субсидий в сельское хозяйство. Представи- без наличия достаточных научных докатели российской делегации и члены Рабочей зательств, за исключением случаев, огоГруппы по вступлению России в ВТО обсуди- воренных в Статье 5.7 Соглашения по СФС ли вопросы, связанные с системой выдачи в рамках ВТО» 9.

свидетельств о государственной регистраДанные обязательства будут способствовать ции, ветеринарных свидетельств, импортных лицензий и деклараций о соответствии.

4. Влияние вступления россии в ВТО на Беларусь, Казахстан и развивающиеся страны Вступление России в ВТО и выполнение ется на товары, которые Россия импортирует многосторонних обязательств по внутренней в больших количествах (см. табл. 9): сахарподдержке, доступу к рынку, санитарным и сырец, мясо КРС и свинина, фрукты, чай, фитосанитарным мерам, а также техниче- кофе и другие продукты. Кроме того, многие скому регулированию будут стимулировать повышенную прозрачность регулирования внешней торговли, улучшит доступ импорта сийские возможности поддержки своих сельмясных субпродуктов; молочных продуктов;

скохозяйственных производителей и примеживых деревьев и других растений; луконение необоснованных мер, затрудняющих торговлю. Страны, экспортирующие сельскорастений; срезанных цветов и декоративхозяйственные и продовольственные товары в Россию, получат следующие выгоды:

- снижение российских таможенных пошлин;

- содействие развитию торговли; импортные пошлины на такие продукты, - предсказуемость российского регулиро- на 25 % меньше, чем пошлины РНБ, примевания внешней торговли; няемые к товарам, импортируемым из развитых стран.

- унификация и прозрачность российских нетарифных мер регулирования торговли. Среди развивающихся стран главным На фоне роста потребительского спроса, эти выгоды приведут к увеличению объемов и продовольственной продукции. Вполне тельского спроса, увеличение объемов импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия превысит рост объемов вну- Главными экспортерами говядины в Россию треннего производства. В особенности это являются Бразилия, Уругвай, Парагвай относится к продукции животноводства. и Аргентина. С ограничением искажающей торговлю внутренней поддержки и не Средний уровень защитных таможенных имея возможности увеличить таможенные тарифов на сельскохозяйственные и продо- пошлины выше связанного уровня, Россия вольственные товары в России до вступления будет рассчитывать на импорт говядины в ее в ВТО был невысоким (см. табл. 6). Поэто- долгосрочной перспективе. Вступление в му улучшенный доступ на российский рынок ВТО, таким образом, не даст России возне обеспечит большие выгоды для стран- можность осуществлять политику замены экспортеров. Тем не менее, уступки, сделан- относительно низкой импортной цены на ные Россией в отношении некоторых товар- говядину внутренним производством говяных групп, позволят значительно улучшить дины. Это будет иметь положительный условия торговли для развивающихся стран. эффект на экспортеров говядины и российУлучшенный доступ на рынок распространя- ских потребителей.

42 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Табл. 9. Стоимость российского импорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров из развивающихся стран в 2010 г. (млн. долларов США) Сахар-сырец (1701) Бразилия, Аргентина, Куба, Гватемала, Таиланд 1132. Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ Чили, Южная Африка и Аргентина получат нией, Кыргызстаном, Молдовой Украиной, выгоду от значительного сокращения россий- Арменией, Кыргызстаном, Молдовой и Тадских импортных пошлин на вино. Однако эти жикистаном) за исключением Азербайджастраны будут продолжать конкурировать с на, Туркменистана и Узбекистана, регулиразвитыми странами на рынке. руя многие аспекты своей торговли с этими Несмотря на то что развивающиеся страны являются главными экспортерами бананов, Либерализация российской торговли со цитрусовых, кофе и чая, они не получат зна- странами дальнего зарубежья, в результачительных выгод от снижения таможенных те вступления России в ВТО, будет способпошлин на эти продукты, поскольку текущий ствовать замене определенных поставщиков размер пошлин на эти товары невысок. Тем сельскохозяйственной и продовольственной не менее, значительное сокращение пошлин продукцией из СНГ экспортерами из стран на виноград (с 10 % до 5 %) принесет выгоду дальнего зарубежья. Товары из стран дальТурции и Чили. него зарубежья, включая товары из развивающихся стран, могут стать более конкуренВступление России в ВТО и ее обязатель- тоспособными на рынке Таможенного союза.

ства в отношении внутренней поддержки, доступу на рынок и экспортной конкуренции Сравнение таможенного тарифа Таможенноне повлияет непосредственно на торговлю с го союза Белоруссии, Казахстана и России Беларусью и Казахстаном. Правила торгов- с Российскими обязательствами перед ли между Россией и этими двумя странами вступлением в ВТО демонстрирует то, что определяются договорами и соглашениями в России будет иметь место существенная Таможенного Союза. Россия также имеет либерализация торговли. Например, российсоглашения о свободной торговле со всеми ские связанные тарифы ВТО на многие проостальными странами СНГ (Украиной, Арме- дукты значительно ниже, чем применяемые в настоящее время ставки тарифов Тамо- страны могут улучшить свой доступ на росженного Союза. Это относится к свинине, сийский рынок. Это является возможностью молоку и сливкам, срезанным цветам, вино- для развивающихся стран получить дополграду, яблокам и грушам, абрикосам, перси- нительные выгоды, связанные с их доступом кам, вишне, сливе, обжаренному кофе, чаю, на российский рынок сельскохозяйственной рису, крахмалу, соевым бобам, оливковому продукции и продовольствия.

маслу, колбасам, сахару-сырцу, карамели, орехам, продуктам из тропических фруктов, пиву, вину, модифицированному крахмалу и жирным кислотам.

ний (как тарифных, так и нетарифных мер) искажающей торговлю, и ограничения ее относительно доступа к ее рынку сельскохо- использования увеличит конкурентоспособзяйственной и продовольственной продук- ность импорта сельскохозяйственной и проции в качестве выполнения ей обязательств довольственной продукции из стран ближперед ВТО, неизбежно приведет к снижению него и дальнего зарубежья. Однако многие таможенных пошлин Таможенного союза. В страны СНГ уже являются членами ВТО и их результате страны дальнего зарубежья (вклю- внутренняя поддержка сельского хозяйства чая развивающиеся страны) почувствуют улуч- ограничена.

шения в отношении доступа к не только росПри вступлении в ВТО обязательства России сийскому рынку, но также к рынкам Беларуси Кроме того, что касается экспортных пошлин, со Статьей XI ГАТТ 1994 и Статьей 12 Согларазница между российскими таможенными шения ВТО по сельскому хозяйству. Это тарифами согласно обязательствам перед означает, что запреты на экспорт или эксВТО и таможенными тарифами Таможен- портные ограничения могут применяться в ного союза подразумевает необходимость качестве временной меры для предотвращеуравнять их при завершении процедуры ния или уменьшения острого дефицита проофициального вступления или вскоре после дуктов питания на российском внутреннем этого. Кроме того, учитывая то, что Казах- рынке. Россия обязана также заблаговрестан является членом Таможенного союза и менно предупреждать Комитет ВТО по сельнаходится на пороге вступления в ВТО, он скому хозяйству о природе и продолжительдолжен унифицировать свои таможенные ности принятых мер и учитывать интересы пошлины в рамках обязательств перед ВТО с других членов ВТО. Эти обязательства помороссийскими таможенными пошлинами. Это гут развивающимся странам более эффеккасается примерно 30 % таможенных пошлин тивно реагировать на возможные запреты Развивающиеся страны также могут предвидеть свои выгоды от присоединения к ВТО Таим образом, от членства России в ВТО Беларуси и Казахстана, если обязательства значительные торговые выгоды получат разБеларуси и Казахстана в качестве членов ВТО вивающиеся страны. В случае нарушения будут распространены на Таможенный союз Россией обязательств, они могут использоБеларуси, Казахстана и России. В результа- вать систему разрешения споров ВТО, путь те, во время переговоров по вступлению в разрешения конфликтов, который не был ВТО Беларуси и Казахстана, развивающиеся доступен до того как Россия вступила в ВТО.

44 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Примечания 1 Приоритетный национальный проект по «Развитию агропромышленного комплекса» реализовывался по трем главным направлениям: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов и их семей на селе».

2 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. была разработана в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства».

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

3 Здесь и далее для расчета сумм в долларах США были использованы следующие среднегодовые обменные курсы: 2000 – 28,13 руб./долл., 2001 – 29,17 руб./долл., 2002 – 31,35 руб./долл., 2003 – 30,68 руб./долл., 2004 – 28,81 руб./долл., 2005 – 28,28 руб./ долл., 2006 – 27,19 руб./долл., 2007 – 25,58 руб./долл., 2008 – 24,81 руб./долл., – 31,68 руб./долл., 2010 – 30,36 руб./долл. Данные предоставлены Банком России.

4 Федеральным и региональными бюджетами финансируются следующие программы поддержки: поддержка племенного животноводства, овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, улучшенного производства семян, доставки семян в северные и горные районы страны, производства льна и конопли, ухода за многолетними насаждениями, компенсации стоимости приобретения и применения химикатов и страхования посевов сельскохозяйственных культур, компенсация затрат на погашение процентов по кредитам, полученным в российских кредитных учреждениях и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, возмещение ущерба сельскохозяйственных производителей в результате аномальных метеорологических условий, субсидии на дизельное топливо.

5 Здесь и далее, стоимость производства рассчитывается на основе объемов производства сельскохозяйственной продукции, умноженных на соответствующие цены производителя.

6 Прогнозные балансы в отношении поставок продуктов питания между Россией и Беларусью рассчитываются регулярно, начиная с 1997 г. С 2008 г. они формируются на пятилетние периоды в отношении молока, мяса и сахара.

7 С 1 января 2010 г. решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) было запрещено использование растворов с содержанием хлора свыше нормы, установленной для питьевой воды (0,3-0, мг/л), в технологии переработки птицы. В результате этого решения импорт птицы из США был полностью прекращен до сентября 2010 г.

Кроме того, Роспотребнадзором было запрещено использование замороженного мяса птицы для производства продуктов детского питания, продуктов питания для беременных женщин и продуктов диетического питания с 1 января 2010 г. Также с 1 января 2011 г. в Российской Федерации запрещено использование замороженного мяса птицы для производства охлажденных натуральных полуфабрикатов из мяса птицы, а также продуктов питания, содержащих мясо птицы и не прошедших термическую обработку.

8 Митра С. и Джослинг Т., (2009) «Ограничения для сельскохозяйственного экспорта:

влияние на благосостояние и меры торгового регулирования», Международный совет по продовольствию и сельскохозяйственной торговой политике, январь 2009.

9 Sharma, R. (2011) “Food Export Restrictions: Review of the 2007-2010 Experience and Considerations for Disciplining Restrictive Measures”. FAO Commodity and Trade PolicyResearch Working Paper No. 32. May 2011. http://ictsd.org/downloads/2011/05/ sharmaexport-restrictions.pdf 46 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Список литературы Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации, 2000. Государственный таможенный комитет РФ. Москва, 2001.

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации, 2005. Федеральная таможенная служба РФ. Москва, 2006.

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации, 2009. Федеральная таможенная служба РФ. Москва, 2010.

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации, 2010. Федеральная таможенная служба РФ. Москва, 2011.

Служба сельского хозяйства зарубежных стран (FAS), Министерство сельского хозяйства США. FAS Production, Supply and Distribution Online. Available online: http://www.fas.

usda.gov/psdonline.

Российский статистический ежегодник, 2005. Федеральная служба государственной статистики РФ. Москва, 2006.

Российский статистический ежегодник, 2008. Федеральная служба государственной статистики РФ. Москва, 2009.

Российский статистический ежегодник, 2010. Федеральная служба государственной статистики РФ. Москва, 2011.

Отчет Рабочей группы по вступлению России в ВТО.WT/ACC/RUS/70, WT/MIN(11)/2. ВТО, Перечень Членов ВТО – Российская Федерация Киселев С.В. ВТО и сельское хозяйство России. Москва, Россия.

Крылатых Э. Н., Строкова О. Г. (2002) Вопросы сельского хозяйства при вступлении стран СНГ в ВТО. Москва. Россия.Matthews, A. “Russian WTO accession by end year?” Available at:

http://capreform.eu/russian-wto-accession-by-end-year/.

Митра С. И Джослинг Т., (2009) «Ограничения для сельскохозяйственного экспорта: влияние на благосостояние и меры торгового регулирования», Международный совет по продовольствию и сельскохозяйственной торговой политике, январь 2009.Sharma, R.

(2011) “Food Export Restrictions: Review of the 2007-2010 Experience and Considerations for Disciplining Restrictive Measures”. FAO Commodity and Trade Policy Research Working Paper No. 32. May 2011. Available at: http://ictsd.org/downloads/2011/05/sharma-exportrestrictions.pdf Tarr, D. (2008) ”Russian WTO Accession: Achievements, Impacts, Challenges”. Published by the Organization for Economic Cooperation and Development. Available at: http://www.oecd.

org/dataoecd/28/4/40747249.pdf United States Trade Representative (2011), “US Export Opportunities from Russia’s Membership in the WTO”. Available at: http://www.ustr.gov/countries-regions/europe-middle-east/russiaand-eurasia/russia-0.

У.Лиферт, О.Лиферт и Е.Серова «Переход России к роли крупного игрока на международных рынках сельского хозяйства».Choices Magazine (2009). http://www.choicesmagazine.

org/magazine/article.php?article=78.

Приложение 1. Общие характеристики российского сельского хозяйства, торговли и главных рынков сельскохозяйственных и продовольственных товаров Табл. 1.1. Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства и производства пищевых продуктов и их доля в общем объеме капиталовложений в 2000-2009 гг.

охота и лесное хозяйство (млрд. USD) продуктов, включая производство напитков и табачных изделий (млрд. USD) хозяйства, охоты и лесного хозяйства в общем объеме капиталовложений, % пищевых продуктов, в общем объеме капиталовложений % Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ Табл. 1.2. Стоимость производства основных сельскохозяйственных товаров и их доля в валовом производстве сельскохозяйственной продукции в 2008-2010 гг.

переработки) 48 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Табл. 1.2. Продолжение сельскохозяйственные продукты сельскохозяйственной продукции Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ и Банка России Табл. 1.3. Производство основных сельскохозяйственных товаров в 2008-2010 гг.

Зерновые переработки) Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ Табл. 1.4. Емкости рынка основных сельскохозяйственных и продовольственных товаров в 2008-2010 гг. (тыс. тонн) Зерновые 43097.5 35550.5 35511.6 38053.2 13593.9 27778.5 13859.6 18410. (вес после переработ.) Сахарная 24628.4 20903.8 19089.3 21540. свекла семена ные масла (вес после переработ.) свекла семена ные масла Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ 50 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Табл. 1.5. Ресурсы и использование мяса и мясных продуктов в России в 2005-2009 гг.

убой в убойном весе) Использование Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ Табл. 1.6. Российский импорт мяса и птицы в 2006-2010 гг. (тыс. тонн) замороженное (без учета мяса птицы) замороженное Источник: Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ Табл. 1.7. Ресурсы и использование сахара в России в 2007/2008 – 2009/2010 гг.

(тыс. тонн) Использование Источник: Данные Министерства сельского хозяйства США Табл. 1.8. Структура российской торговли с развитыми, развивающимися странами и странами СНГ (%) включая страны страны включая Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ Табл. 1.9. Российская торговля сельскохозяйственной продукцией и продовольствием с развитыми, развивающимися странами и странами СНГ (%) включая страны страны включая Источник: Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы РФ 52 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Приложение 2. Российская торговля сельскохозяйственной и продовольственной продукцией с развивающимися странами и странами СНГ в 2010 г.

Табл. 2.1. Российский импорт сельскохозяйственных и продовольственных товаров из развивающихся стран и стран СНГ в 2010 г.

Таблица 2.1 Продолжение водные беспозвоночные натуральный; пищевые продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные происхождения, в другом месте не поименованные растения; луковицы, аналогичные части растений; срезанные цветы и декоративная съедобные корнеплоды и орехи; кожура цитрусовых плодов или корки дынь парагвайский чай, и 54 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Таблица 2.1 Продолжение Таблица 2.1 Продолжение мукомольно-крупяной промышленности; солод;

крахмалы; инулин;

пшеничная клейковина семена, плоды и зерно;

лекарственные растения и растения для технических целей; солома и фураж неочищенный; камеди, растительные соки и для изготовления плетеных изделий; прочие продукты растительного происхождения, в другом месте не поименованные или растительного происхождения расщепления; готовые воски животного или растительного происхождения ракообразных, моллюсков беспозвоночных 56 С. Киселев, Р. Ромашкин - Вступление России в ВТО: влияние на сельскохозяйственную Таблица 2.1 Продолжение Таблица 2.1 Продолжение зерна злаков, муки, крахмала или молока;