«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА 2012 - 2020 ГОДЫ ПАСПОРТ государственной программы Российской Федерации Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы Ответственный исполнитель - ...»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 27 декабря 2012 г. № 2552-р

1. Утвердить государственную программу Российской Федерации "Охрана

окружающей среды" на 2012 - 2020 годы.

2. Минприроды России разместить утвержденную государственную программу

Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы на своем

официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.

Председатель Правительства Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2012 - 2020 ГОДЫ

ПАСПОРТ

государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы Ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и Государственной программы экологии Российской Федерации Участники - Министерство промышленности и торговли Государственной программы Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство по недропользованию Подпрограммы - "Регулирование качества окружающей Государственной программы среды";

"Биологическое разнообразие России";

"Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды";

"Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике";

"Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" Программно-целевые - Федеральная целевая программа "Охрана инструменты Государственной озера Байкал и социально-экономическое программы развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" Цель - повышение уровня экологической Государственной безопасности и сохранение природных программы систем Задачи Государственной - снижение общей антропогенной нагрузки программы на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики;

сохранение и восстановление биологического разнообразия России;

повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике Целевые индикаторы - объем выбросов вредных (загрязняющих) и показатели Государственной веществ от стационарных источников на программы единицу валового внутреннего продукта;

количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха;

численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях (в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7);

объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта;

численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью;

доля площади Российской Федерации, занятая особо охраняемыми природными Государственной программы Объем финансирования - объем финансового обеспечения Государственной программы реализации Государственной программы Ожидаемые результаты - в качественном отношении:

реализации Государственной создание эффективной системы I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Государственной программы 1. Общая характеристика и основные проблемы сферы Примерно на 15 процентах территории Российской Федерации, где проживает процентов населения, качество окружающей среды является неудовлетворительным, что обусловлено как текущим негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, так и экологическим ущербом, нанесенным и накопленным в результате прошлой хозяйственной деятельности.

Сформированные в 80-х годах прошлого века основы национальной системы нормирования воздействия на окружающую среду практически не изменились до настоящего времени.

Многие российские нормативы качества окружающей среды и рассчитанные на их основе нормативы выбросов, сбросов вредных (загрязняющих) веществ являются недостижимыми с приемлемыми затратами, особенно для крупных предприятий. В качестве компромисса устанавливаются временно согласованные выбросы, сбросы (лимиты) при наличии планов мероприятий по снижению воздействия до допустимых нормативов.

Отсутствие четкого правового регулирования механизма установления лимитов индивидуальными разрешениями привело к непрозрачности этого института, возможности из года в год не выполнять планы мероприятий и продлевать установленные лимиты.

Вышеуказанные позиции закреплены и в экономическом механизме охраны окружающей среды, предусматривающем внесение платы за нормативное и сверхнормативное, в том числе сверхлимитное загрязнение окружающей среды, имеющей компенсационный и стимулирующий характер.

Компенсационный характер связан с возмещением вреда, причиняемого поступлением загрязняющих веществ в окружающую среду, с целевым использованием средств платы, поступавших ранее во внебюджетные экологические фонды, средства которых должны были направляться на природоохранные мероприятия. С прекращением функционирования внебюджетных экологических фондов этот механизм утратил рычаги своего влияния.

Стимулирующий характер связан с применением различных повышающих коэффициентов к ставкам платы, а также с возможностью зачета платежей в счет выполнения природоохранных мероприятий. Со временем постепенно размер платы стал несопоставимо мал по сравнению с необходимыми инвестициями на природоохранные мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Механизм по зачету платежей в счет выполнения природоохранных мероприятий так и не заработал в полную силу.

Государственная система регулирования предъявляет одинаковые требования к объектам повышенной экологической опасности и к объектам с незначительным воздействием, что приводит к непропорциональным экономическим издержкам предприятий и неэффективной работе государственных органов. Затраты многих малых и средних предприятий на разработку и согласование томов предельно допустимых выбросов, сбросов и лимитов нередко кратно превышают суммы вносимых платежей за негативное воздействие.

Таким образом, сложившаяся система нормирования создает возможность для неограниченного загрязнения окружающей среды, характеризуется низкой эффективностью применения и большим количеством административных барьеров.

Последние 10 лет темпы роста объемов выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, образования отходов в целом отставали от темпов роста валового внутреннего продукта, но вместе с тем уровни негативного воздействия остаются высокими.

Общий объем выбросов в атмосферный воздух в 2011 году составил порядка 32, млн. тонн вредных (загрязняющих) веществ, 41 процент которых приходится на выбросы от передвижных источников.

По сравнению с 2007 годом выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2011 году снизились на 8 процентов. Также снизились средние за год концентрации таких загрязняющих веществ, как оксид азота (на 11 процентов), бенз(а)пирен (на 17 процентов), взвешенные вещества, диоксид азота и оксид углерода (на 5 - 6 процентов).

Вместе с тем, в городах, где проживает порядка 55 млн. человек (53 процента городского населения России), степень загрязнения воздуха оценивается как очень высокая и высокая.

В водные объекты в 2011 году было сброшено 48 кубических километров сточных вод. Доля загрязненных сточных вод составила 33 процента. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает порядка млн. тонн вредных (загрязняющих) веществ.

По сравнению с 2007 годом объем сбросов загрязненных сточных вод в 2011 году уменьшился на 6 процентов, составив 16 кубических километров.

Объем образования в Российской Федерации отходов производства и потребления ежегодно растет и в 2011 году составил 4,3 млрд. тонн, из них 60,6 млн. тонн (1, процента) приходится на твердые бытовые отходы. Средний показатель образования в Российской Федерации твердых бытовых отходов в 2011 году составил 0,4 тонны на душу населения.

В результате прошлой хозяйственной деятельности накоплено 31,6 млрд. тонн отходов производства и потребления.

Более 14,7 тысяч санкционированных мест размещения отходов занимают территорию общей площадью порядка 4 млн. гектар. С учетом роста объема отходов производства и потребления под их размещение ежегодно выделяется порядка 400 тыс.

гектаров земли. Помимо этого выявляются и ликвидируются свалки. Так в 2011 году было выявлено более 41,8 тыс. и ликвидировано более 35,2 тыс. свалок.

Переработке подвергается менее 40 процентов промышленных отходов и лишь 7 - процентов твердых бытовых отходов.

Отдельной проблемой является низкая эффективность организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, отсутствие раздельного сбора и, в большинстве случаев, их сортировки. Последнее приводит к размещению отходов, содержащих токсичные вещества, на полигонах твердых бытовых отходов без предварительного обезвреживания.

Возрастающая антропогенная нагрузка на окружающую среду создает угрозу сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов.

Являясь крупнейшим по площади государством в мире, Российская Федерация играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы.

В России представлены все основные экосистемы Евразии (полярные пустыни, тундры, лесотундры, тайга, бореальные леса, лесостепи, степи, полупустыни, субтропики), порядка 5 процентов мировой флоры сосудистых растений, 18 процентов фауны млекопитающих и почти 8 процентов фауны птиц, произрастает более 12500 видов сосудистых растений, 2200 видов мохообразных, около 3000 видов лишайников, обитает 320 видов млекопитающих, более 732 видов птиц, 80 видов рептилий, 29 видов амфибий, 343 вида пресноводных рыб, 9 видов круглоротых, порядка 1500 видов морских рыб, более 100 тыс. видов беспозвоночных животных. Порядка 20 процентов флоры и фауны России составляют эндемичные виды.

Реализации комплекса неотложных мер по обеспечению сохранения на особо охраняемых природных территориях находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, а также воспроизводства эндемичных видов животных и растений в связи с увеличением антропогенной нагрузки требует такой уникальный природный комплекс как Байкальская природная территория и, в частности, озеро Байкал.

Серьезную угрозу экологической безопасности озера Байкал, являющегося объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО, представляют как текущая хозяйственная деятельность промышленных предприятий, так и промышленные отходы, оставшиеся после ликвидации ряда производств.

Недостаточная заинтересованность хозяйствующих субъектов в экологической модернизации производства и снижении негативного воздействия на окружающую среду в сочетании с достаточно низкой долей инвестиций в валовый внутренний продукт России в целом ограничивает развитие экологического сектора экономики, снижает конкурентные преимущества российской экономики в сфере развития ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий.

Для обеспечения устойчивого развития таких погодозависимых отраслей экономики, как энергетика, транспорт, водохозяйственный комплекс, строительство, сельское хозяйство и другие необходима своевременная гидрометеорологическая информация.

В 2009 году лишь 34 процента объектов экономики и социальной сферы были защищены от снежных лавин методами предупредительного спуска в общем количестве объектов в лавиноопасных районах, нуждающихся в защите. Предотвращение ущерба сельскохозяйственным угодьям от градобития требует существенного расширения площади противоградовой защиты.

Плотность существующей государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей сети в Российской Федерации не соответствует международным стандартам.

Количество пунктов основных гидрометеорологических наблюдений составляет от 74 до 85 процентов от минимально необходимого количества, рассчитанного с учетом рекомендаций Всемирной метеорологической организации и общих климатических, физико- и экономико-географических условий территории Российской Федерации.

Выполнение нормативных объемов измерений (в соответствии с международными требованиями измерений загрязнения окружающей среды) составляет от 44 (загрязнение атмосферного воздуха) до 76 процентов (загрязнение поверхностных вод), 38 процентов городского населения России проживает на территориях, где не проводятся наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

Решение проблемы развития систем гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды приобретает особую актуальность в связи с угрозой ухудшения экологической ситуации в стране и истощения природных ресурсов.

Износ отечественной экспедиционной инфраструктуры, недостаточное приборное и технологическое оснащение, низкий уровень материального стимулирования участников экспедиций может привести к утрате российских позиций в Антарктике, недостаточному использованию потенциала Российской антарктической экспедиции для изучения проблем изменения климата, влияющих на формирование российской и глобальной экологической политики, а также к несоблюдению условий Протокола об охране окружающей среды к Договору об Антарктике, ратифицированного Федеральным законом от 24 мая 1997 г. № 79-ФЗ.

Таким образом, основными проблемами в сфере охраны окружающей среды, на решение которых будет направлена реализация государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" (далее - Государственная программа), являются:

низкая эффективность действующей системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду;

высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, образования отходов производства и потребления;

низкий уровень обезвреживания и использования отходов производства и потребления;

недостаточный уровень развития индустрии экологического назначения, производства экологически эффективного оборудования, оказания экологических услуг;

угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов;

ухудшение экологического состояния уникального природного комплекса Байкальской природной территории и озера Байкал;

недостаточный уровень обеспечения гидрометеорологической безопасности;

отставание уровня и оснащенности научных исследований в Антарктике.

Итогом влияния перечисленных текущих и накопленных экологических проблем является ухудшение качества окружающей среды, снижение качества жизни граждан и, как следствие, повышение заболеваемости и смертности населения, снижение темпов экономического роста. По экспертным оценкам, ежегодный экономический ущерб в результате ухудшения состояния окружающей среды составляет 4 - 6 процентов валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Прогноз развития сферы реализации Государственной программы разработан с учетом положений Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г.

№ 1715-р, Транспортной стратегии Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р, Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной совместным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 октября 2008 г. № 248/482, Стратегии развития металлургической промышленности России на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18 марта 2009 г. № 150, параметров социально-экономического развития, предусмотренных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основных направлениях бюджетной политики Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, подготовленных Министерством финансов Российской Федерации, а также Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов и Сценарных условиях долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года (инновационный сценарий), подготовленных Министерством экономического развития Российской Федерации. При расчете прогнозных значений показателей Государственной программы также учитывались тенденции изменения состояния окружающей среды в зарубежных странах.

Результаты расчетов показывают, что с учетом внедрения новых механизмов регулирования в области охраны окружающей среды к 2020 году будет достигнуто определенное снижение удельных показателей негативного воздействия на окружающую среду, наметится постепенный переход российской экономики от стадии экстенсивного развития, приводящего к усилению негативного воздействия на окружающую среду в условиях экономического роста, к экологически эффективному устойчивому развитию, предусматривающему снижение показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ при росте промышленного производства, установлению приоритета минимизации образования и использования (утилизации) отходов производства и потребления над их обезвреживанием и захоронением (как это происходит в настоящее время).

Темпы перехода к новой модели развития и, соответственно, снижение негативного воздействия на окружающую среду существенно зависят от объема инвестиций в разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий, формирования технологической базы и финансовых инструментов ликвидации прошлого экологического ущерба, развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления. При сохранении текущих уровней бюджетного финансирования сферы охраны окружающей среды на уровне 0,1 процента валового внутреннего продукта Российской Федерации достижение целевых параметров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в сфере снижения негативного воздействия будет отсрочено на 10 лет. При этом Россия может упустить благоприятную возможность по формированию конкурентных преимуществ в сфере экотехнологий и экоинноваций, закрепить сложившуюся практику импорта продукции в данной сфере.

В случае роста объемов бюджетного финансирования вопросов охраны окружающей среды до 0,5 процентов валового внутреннего продукта процесс перехода к экологически эффективному развитию существенно ускорится как за счет разработки и коммерциализации новых технологий в сфере ресурсосбережения, повышения экологической эффективности и обеспечения экологической безопасности, реализации практических мероприятий, направленных на ликвидацию прошлого экологического ущерба и снижение негативного воздействия отходов производства и потребления, так и финансового обеспечения реализации новых мер государственного регулирования, в том числе модернизации экологического мониторинга и государственного экологического надзора. В этом случае к 2020 году возможно существенное (в разы) сокращение удельных уровней негативного воздействия отраслей, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду. Наконец, предусмотренное в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года увеличение расходов на охрану окружающей среды до 1,5 процентов валового внутреннего продукта в сочетании с обеспечением предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года темпов экономического роста позволит к 2020 году снизить удельные показатели негативного воздействия на окружающую среду в 3 и более раз.

В сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия значительную роль будет играть повышение эффективности деятельности организаций, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, и создание новых особо охраняемых природных территорий. В соответствии с Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от декабря 2011 г. № 2322-р, и программными документами субъектов Российской Федерации в данной сфере к концу реализации Государственной программы доля площади Российской Федерации, занимаемая особо охраняемыми природными территориями всех уровней, превысит средний уровень по странам Европейского Союза, существенно повысится репрезентативность природных комплексов, охраняемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Направления и количественные параметры развития гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды определены Стратегией деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 1458-р.

Прогноз развития деятельности Российской Федерации в Антарктике определен Стратегией развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. № 1926-р.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Государственной программы, а также основные ожидаемые результаты и сроки реализации реализации Государственной программы, цели и задачи Выбор приоритетов Государственной программы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля г., Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, Климатической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп, Стратегией деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 1458-р, Стратегией развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. № 1926-р, Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря г. № 2322-р, Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 2205-р, Комплексной программой развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным 24 апреля 2012 г. № 1853п-П8, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.

Целью Государственной программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранения природных систем.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм и федеральной целевой программы, включенных в Государственную программу:

снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики;

сохранение и восстановление биологического разнообразия России;

повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике.

2. Показатели (индикаторы) Государственной программы Показатели (индикаторы) Государственной программы оцениваются в целом для Государственной программы и по каждой из подпрограмм Государственной программы.

Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм и федеральной целевой программы.

К показателям (индикаторам) реализации Государственной программы относятся:

объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу валового внутреннего продукта;

количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха;

численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях (в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7);

объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта;

численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью;

доля площади Российской Федерации, занятая особо охраняемыми природными территориями всех уровней.

Сведения о значениях показателей (индикаторов) Государственной программы приведены в приложении № 1 к Государственной программе.

Сведения о значениях показателей (индикаторов) Государственной программы в разрезе субъектов Российской Федерации приведены в приложении № 2 к Государственной программе.

3. Основные ожидаемые результаты и сроки реализации По итогам реализации Государственной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты.

В качественном отношении:

создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий;

создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов;

развитие рынка экологических товаров и услуг;

создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского населения;

сокращение региональных различий в сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира России;

повышение уровня защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата (обеспечение гидрометеорологической безопасности);

обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в гидрометеорологической и гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

получение новых научных знаний в области изменения климата, создающих основу для формирования государственной политики в сфере охраны окружающей среды.

В количественном отношении будут получены следующие результаты (по сравнению с базовым 2007 годом):

снижение объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу валового внутреннего продукта в 2,2 раза;

сокращение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в 2,7 раза;

улучшение экологических условий для 36,1 млн. россиян, проживающих в настоящее время в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7);

снижение объема образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта в 1,6 раза;

улучшение экологических условий жизни для более чем 750 тыс. россиян, проживающих на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью;

увеличение доли площади Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями всех уровней, до 13,5 процентов территории страны.

Реализация Государственной программы окажет существенное влияние на достижение целей государственной политики и развитие сопряженных секторов экономики и социальной сферы и будет способствовать достижению целей и решению задач следующих государственных программ Российской Федерации:

"Развитие здравоохранения" - в части создания условий для снижения заболеваемости экологической этиологии, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни городского населения;

"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" - в части повышения гидрометеорологической безопасности, в том числе повышения предупрежденности случаев с опасными природными (гидрометеорологическими) явлениями, сокращения времени передачи предупреждений о цунами после возникновения цунамиопасного землетрясения вблизи российского побережья, снижения рисков возникновения экологических катастроф путем ликвидации накопленного экологического ущерба, повышения эффективности государственного экологического надзора;

"Развитие науки и технологий" - в части создания растущего спроса на научные исследования и разработки в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и экологической эффективности, создания условий для продолжения программ комплексных научных исследований в Антарктике, получения новых знаний по результатам деятельности Российской антарктической экспедиции;

"Экономическое развитие и инновационная экономика" и "Развитие внешнеэкономической деятельности", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" - в части создания условий для разработки и внедрения инновационных технологий в сфере охраны окружающей среды, повышения конкурентоспособности российских производителей экологических товаров и услуг, расширения экспортных возможностей российских предприятий;

"Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" - в части снижения экономического ущерба от градобития, повышения оправдываемости прогнозов погоды;

"Воспроизводство и использование природных ресурсов" - в части проведения комплексного государственного надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области охраны окружающей среды, включающего государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

"Внешнеполитическая деятельность" - в части обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, обеспечения членства в международных организациях, а также укрепления позиций Российской Федерации в Антарктике.

Реализация Государственной программы обеспечит достижение целей и решение задач Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года в части развития технологий биоремедиации.

Государственная программа будет реализована в 2012 - 2020 годах в один этап.

На достижение целевых значений показателей (индикаторов) Государственной программы влияют внешние факторы и риски, характеристика которых представлена в разделе X Государственной программы.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий В рамках Государственной программы предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

направление 1 - обеспечение экологической безопасности и улучшение качества окружающей среды;

направление 2 - сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

направление 3 - сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий;

направление 4 - повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии;

направление 5 - повышение эффективности функционирования системы экологического надзора;

направление 6 - повышение эффективности функционирования системы государственной экологической экспертизы.

Мероприятия в рамках направления 1 включают в себя нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение внедрения новых принципов государственной политики в сфере охраны окружающей среды и соблюдения международных обязательств Российской Федерации в природоохранной сфере, а также следующие мероприятия:

деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха, реализуемая субъектами Российской Федерации;

ликвидация накопленного экологического ущерба на архипелаге Земля ФранцаИосифа, ликвидация последствий прошлой хозяйственной деятельности нефтегазодобывающего комплекса в дельтовой части реки Печора на территории государственного природного заповедника "Ненецкий", ликвидация полигона глубинного захоронения в недрах промышленных сточных вод и неорганизованной свалки промышленных отходов "Черная дыра" на территории бывшего открытого акционерного общества "Оргстекло" и ликвидация шламонакопителя "Белое море" на территории открытого акционерного общества "Сибур-Нефтехим" (Нижегородская область), ликвидация прошлого экологического ущерба на территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г. Чапаевск, Самарская область);

снижение негативного воздействия отходов производства и потребления, в том числе строительство полигона промышленных отходов высоких классов опасности в г. Томске и завода по переработке промышленных отходов в г. Красный Бор Ленинградской области, реализация мероприятий субъектов Российской Федерации по обеспечению сбора и переработки твердых бытовых отходов, организации утилизации ртутьсодержащих ламп;

разработка и реализация комплекса мер в сфере создания условий для развития и внедрения природоохранных (экологических) технологий биоремидиации.

Реализация мероприятий направления 1 будет способствовать снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду, улучшению экологических условий проживания россиян, сокращению заболеваемости и смертности населения, вызванных экологическими причинами, интенсификации развития сектора экологической продукции и услуг, разработке и внедрению экологически эффективных технологий.

В рамках направления 2 предусматривается реализация мероприятий по развитию нормативно-правовой и методической базы в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия России, обеспечению выполнения международных обязательств Российской Федерации в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия по линии конвенций и международных организаций, подготовка проектов межгосударственных соглашений, научному и информационноаналитическому обеспечению реализации государственной политики в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия.

С целью обеспечения сохранения биологического разнообразия России будет осуществляться разрешительная деятельность в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов, водных биоресурсов), будут созданы условия для эффективного исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области охраны объектов животного мира и среды их обитания (за исключением охотничьих ресурсов, водных биоресурсов), обеспечена координация выполнения субъектами Российской Федерации практических мероприятий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, осуществляемых субъектами Российской Федерации.

Направление 3 предусматривает реализацию положений Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, а также мероприятия по развитию сетей особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В результате реализации мероприятий будет обеспечено повышение репрезентативности системы особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия, обеспечена эффективная система охраны природных и историко-культурных комплексов и объектов, развитие эколого-просветительской деятельности в масштабах страны.

Кроме того, будет обеспечено вовлечение особо охраняемых природных территорий в развитие экологического туризма, повышена востребованность научной продукции заповедников и национальных парков и результатов проводимого ими экологического мониторинга, созданы условия для интеграции особо охраняемых природных территорий в сферу социально-экономического развития регионов, расширена роль особо охраняемых природных территорий в формировании позитивного международного имиджа России.

В рамках реализации направления 4 предусматривается:

обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил Российской Федерации, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информацией;

разработка технологий активных воздействий на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, осуществление государственного надзора за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и геофизические процессы;

обеспечение защиты населения и объектов экономики от неблагоприятных явлений, в том числе поддержка и развитие системы противоградовой защиты территорий Южного и Северо-Кавказского федеральных округов Российской Федерации, развитие противолавинной службы на территории Российской Федерации;

организация и проведение комплексных исследований, в том числе комплексных исследований в высокоширотных районах Арктики, включая использование научноисследовательских дрейфующих станций "Северный полюс", исследований климата, его изменений и их последствий, оценка гидрометеорологического режима и климатических ресурсов, развитие фондов данных Росгидромета, развитие научно-исследовательского и экспедиционного флота Росгидромета;

выполнение международных обязательств, международное сотрудничество и участие Росгидромета в деятельности международных организаций;

подготовка к проведению гидрометеорологического обеспечения, мониторинга загрязнения окружающей среды и противолавинных работ в период подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и XXVII Всемирной Универсиады 2013 в г. Казани;

подготовка и переподготовка персонала гидрометеорологической службы;

организация и проведение комплексных исследований, включая малоизученные районы тихоокеанского сектора Антарктики;

оптимизация судового обеспечения Российской антарктической экспедиции.

Реализация мероприятий направления 4 обеспечит снижение экономического ущерба от опасных природных явлений, повысит качество управленческих решений в сфере охраны окружающей среды, будет способствовать росту эффективности государственного экологического надзора, создаст основу для формирования обоснованной государственной политики в сфере охраны окружающей среды, основанной на новых научных знаниях и результатах наблюдений.

В рамках направления 5 будут реализованы мероприятия по проведению комплексного государственного надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области охраны окружающей среды, научно-методическому, лабораторному, экспертному и техническому обеспечению федерального государственного экологического надзора, осуществлению разрешительной деятельности в части ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных), также будет обеспечено осуществление регионального государственного экологического надзора органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Направление 6 предусматривает проведение государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней, а также совершенствование правового регулирования в данной области. Результатом реализации мероприятий данного направления является совершенствование механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности, направленного на ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду, повышение качества экологических условий проживания россиян.

В рамках Государственной программы выделяется подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", которой предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

обеспечение эффективной реализации государственных функций по федеральному государственному экологическому надзору, организации разрешительной деятельности по ограничению негативного техногенного воздействия и государственной экологической экспертизы;

обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере метеорологии и мониторинга окружающей среды;

материально-техническое и информационное обеспечению эффективной деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды;

обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях (соглашениях) в сфере охраны окружающей среды.

В рамках Государственной программы также реализуется федеральная целевая программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 847.

Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении № 3 к Государственной программе.

В рамках Государственной программы обеспечивается совершенствование действующей системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду, включая:

установление категорий объектов хозяйственной и иной деятельности в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду для целей дифференцированного регулирования;

исключение объектов, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду, из сферы применения мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды;

оптимизацию системы нормирования и выдачи разрешений на выбросы (сбросы) вредных (загрязняющих) веществ в области охраны окружающей среды, включая определение четких критериев установления временно согласованных выбросов (сбросов) с учетом поэтапного их снижения;

сокращение перечня загрязняющих веществ, в отношении которых осуществляется нормирование допустимых воздействий, взимание платы, государственный экологический надзор и производственный экологический контроль;

создание системы технологического нормирования на принципах наилучших доступных технологий, используемых при нормировании воздействия экологически опасных предприятий.

Наряду с этим необходимо введение методов экономического стимулирования снижения негативного воздействия на окружающую среду, перехода к использованию экологически чистых технологий, предусматривающих:

поэтапное увеличение коэффициентов, применяемых к нормативам платы за сверхнормативное воздействие до уровня, сопоставимого с затратами на природоохранные мероприятия;

предоставление налоговых льгот и льгот по неналоговым платежам (отнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду в пределах нормативов к себестоимости, зачет затрат на осуществление природоохранных мероприятий и внедрение наилучших доступных технологий в пределах платы за сверхнормативное воздействие);

введение для оборудования наилучших доступных технологий коэффициента амортизации, равного 2.

В рамках Государственной программы также предусматривается внедрение системы технологического нормирования, комплексных разрешений, декларирования;

совершенствование государственного регулирования проведения экологического аудита;

определение принципов, процедур и механизмов ликвидации прошлого экологического ущерба, создание системы стимулирования привлечения внебюджетных инвестиций к реализации проектов по ликвидации прошлого экологического ущерба.

Планируется внесение изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие нормативные правовые акты, направленных на:

освобождение от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение воздействия на окружающую среду;

установление ответственности производителя (импортера) продукции за использование (утилизацию) произведенной (ввезенной) продукции, утратившей потребительские свойства;

обеспечение утверждения и периодического обновления органами государственной власти субъектов Российской Федерации балансовых схем образования и удаления экологически безопасными способами отходов производства и потребления;

устранение внутренних коллизий действующего законодательства в части полномочий субъектов Российской Федерации в сфере установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые подлежат региональному государственному экологическому надзору;

исключение требования о необходимости согласования с неопределенным кругом органов государственной власти мест хранения и захоронения отходов, загрязняющих атмосферный воздух.

Совершенствование правового регулирования использования природных ресурсов, а также осуществления иной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в части снижения негативного воздействия на морскую среду в случае разливов нефти или нефтепродуктов предусматривает:

закрепление за организациями, осуществляющими эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, подводных трубопроводов, проведение буровых работ в целях осуществления разведки и добычи, а также транспортировку нефти во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - эксплуатирующих организаций) обязанности по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

введения субсидиарной ответственности владельцев лицензий за пользование недрами за причинение в результате работ, проводимых эксплуатирующими организациями, вреда окружающей морской среде, водным биологическим ресурсам и третьим лицам.

Совершенствование системы правового регулирования в сфере функционирования государственной экологической экспертизы включает в себя:

уточнение перечня объектов экспертизы;

сокращение сроков проведения государственной экологической экспертизы с 6 до месяцев;

отмена срока действия положительных заключений государственной экологической экспертизы;

уточнение процедуры проведения общественных слушаний, организуемых органами местного самоуправления.

Меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере биологического разнообразия и особо охраняемых природных территорий включают в себя:

внесение изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" в части установления порядка образования охранных зон национальных парков, а также порядка утверждения положений об охранных зонах заповедников и национальных парков; установления возможности преобразования отдельных государственных природных заказников федерального значения в заказники регионального значения; установление возможности создания национальных парков путем преобразования отдельных заповедников; определения случаев и порядка изменения границ особо охраняемых природных территорий; установления исчерпывающего (закрытого) перечня категорий особо охраняемых природных территорий; установления дополнительных механизмов финансирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; определения оснований и порядка включения объектов природного наследия в Список всемирного наследия;

внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе ужесточение административной ответственности за нарушения режима особо охраняемых природных территорий; расширение полномочий должностных лиц по пресечению экологических правонарушений в сфере особо охраняемых природных территорий.

внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих установление только уголовной ответственности за добычу и оборот, включая хранение, транспортировку и продажу, амурских тигров и дальневосточных леопардов и других редких и исчезающих видов животных, их частей тела и производных по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

совершенствование подходов к ведению Красной книги Российской Федерации;

разработку и утверждение стратегий сохранения наиболее значимых объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Меры нормативного правового регулирования в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды включают:

внесение изменений в Федеральный закон "О гидрометеорологической службе", в том числе: установление положений, предусматривающих необходимость согласования сроков и условий выполнения работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы; определение предмета и объекта государственного надзора в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях; установление обязанности размещения общедоступной информации о состоянии окружающей среды на официальном сайте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"); установление полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по утверждению методики расчета платы за предоставление специализированной информации; определение понятия, предмета и порядка проведения гидрометеорологической экспертизы проектов освоения территорий;

принятие нормативных правовых актов, определяющих:

порядок осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

порядок создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), перечня видов включаемой в него информации, порядке и условиях ее представления, а также порядке обмена такой информацией;

порядок организации и ведения единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем, полномочиях соответствующих органов и организаций, порядке и периодичности представления информации, полученной при осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в единую государственную автоматизированную систему мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональные подсистемы.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы и сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложениях № 4 и № 5 к Государственной программе соответственно.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации Государственной программы Государственной программой предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках реализации следующих основных мероприятий:

информационно-аналитическое обеспечение совершенствования регулирования охраны окружающей среды (Федеральное государственное бюджетное учреждение "Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем);

лабораторное, экспертное и информационное обеспечение федерального государственного экологического надзора (предусматривается оказание услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования);

научное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия;

основные мероприятия по развитию особо охраняемых природных территорий федерального значения (предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными учреждениями, к основным задачам которых относится обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения);

материально-техническое и информационное обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды (предусматривается оказание услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг и выполнение работ по Государственной программе приведен в приложении № 6 к Государственной программе.

VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации В рамках решения задачи Государственной программы по снижению общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики субъекты Российской Федерации принимают участие в реализации следующих мероприятий:

осуществление регионального государственного экологического надзора;

осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы, в том числе проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня;

реализация мероприятий, направленных на снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе по модернизации производственных объектов, оснащению источников выбросов современными газопылеулавливающими устройствами, реконструкции очистного оборудования;

реализация мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обезвреживание и безопасное захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, рекультивация загрязненных участков;

реализация мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления, в том числе формирование территориальных схем обращения с отходами, ведение кадастра отходов, мониторинг состояния окружающей среды в районах размещения отходов, строительство мусоросортировочных и мусороперерабатывающих станций для обеспечения сортировки и переработки твердых бытовых отходов, строительство полигонов твердых бытовых отходов, развитие мощностей по вторичному использованию отходов производства и потребления;

реализация мероприятий по очистке морских акваторий (очистка акватории Авачинской бухты от затонувших судов и металлолома, Камчатский край).

Реализация мероприятий субъектами Российской Федерации внесет значительный вклад в достижение целевых значений показателей (индикаторов) Государственной программы по снижению удельных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, удельных показателей образования отходов производства и потребления, улучшение экологических условий для россиян, проживающих в настоящее время в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Решению задачи Государственной программы по сохранению и развитию биологического разнообразия России способствует реализация субъектами Российской Федерации основных мероприятий, осуществляемых за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников:

издание и ведение красных книг субъектов Российской Федерации;

мероприятия по экологическому просвещению, распространению знаний среди населения;

проведение научных исследований, мониторинга численности редких и исчезающих видов животных;

мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения;

содействие мероприятиям по разведению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, в том числе в рамках создания СевероКавказского центра по разведению редких видов животных (Республика Северная Осетия - Алания) с целью их выпуска в естественную природную среду;

сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

За счет реализации мероприятий субъектами Российской Федерации будут получены следующие результаты:

издание и ведение в установленном порядке красных книг во всех субъектах Российской Федерации;

сохранение природных комплексов на особо охраняемых природных территориях регионального значения, занимающих более 9 процентов территории Российской Федерации;

рост доли устраненных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации нарушений в области охраны объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам.

В рамках решения задачи Государственной программы по повышению эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды предусматривается участие субъектов Российской Федерации в части реализации мероприятий по созданию и развитию территориальных систем мониторинга окружающей среды.

Республика Бурятия, Забайкальский край и Иркутская область примут участие в реализации мероприятий федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - годы".

Мониторинг и оценка участия субъектов Российской Федерации в реализации Государственной программы будет осуществляться с использованием показателей для оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Прогнозная оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Государственной программы составляет 43294494,88 тыс. рублей, в том числе на регулирование качества окружающей среды тыс. рублей, на мероприятия по сохранению и развитию биологического разнообразия - 5539025,55 тыс. рублей, на развитие мониторинга окружающей среды тыс. рублей, на реализацию мероприятий по охране озера Байкал и социальноэкономическому развитию Байкальской природной территории - 8374900,00 тыс. рублей.

корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации В рамках реализации Государственной программы предусматривается участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных и научных организаций:

в мероприятиях по разработке нормативных правовых актов - в части общественной экспертизы предлагаемых инициатив, оценки их регулирующего воздействия, учета развития экологического законодательства при разработке и реализации инновационных и инвестиционных стратегий развития (прежде всего открытыми акционерными обществами с государственным участием);

в мероприятиях, направленных на научно-аналитическое сопровождение реализации Государственной программы - в части проведения прикладных научных исследований, разработки предложений по координации мероприятий Государственной программы с ходом реализации технологических платформ в сфере экологического развития;

в практических мероприятиях, направленных на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления - в части совместного финансирования реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства;

в мероприятиях, направленных на сохранение и восстановление биологического разнообразия России;

в мероприятиях по охране озера Байкал и социально-экономическому развитию Байкальской природной территории;

в рамках мониторинга и оценки результатов реализации Государственной программы - в части сбора и анализа данных о достигнутых результатах, разработки предложений по совершенствованию хода реализации соответствующей подпрограммы.

В реализации Государственной программы целесообразно участие:

общественных организаций в сфере охраны окружающей среды (Русское Географическое общество, Российский экологический конгресс, Всероссийское общество охраны природы, Российский экологический союз, Общественный институт экологической экспертизы и другие);

координаторов технологических платформ "Биоиндустрия и биоресурсы БиоТех2030" и "Биоэнергетика", государственных корпораций "Ростехнологии", "Внешэкономбанк", Фонда "Сколково";

международных организаций, реализующих проекты в сфере охраны окружающей среды (Международный банк реконструкции и развития, Глобальный экологический фонд, Всемирный фонд дикой природы, Гринпис и другие);

научных организаций, в том числе институтов Российской академии наук, профильных высших учебных заведений;

юридических лиц, принимающих участие в реализации инвестиционных проектов в рамках реализации мероприятий подпрограмм и федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы".

VIII. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав Государственной программы реализуемых федеральных С учетом цели и задач Государственной программы выделяются следующие подпрограммы.

Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды" охватывает следующие направления:

обеспечение экологической безопасности и улучшение качества окружающей среды;

повышение эффективности функционирования системы экологического надзора;

повышение эффективности функционирования системы государственной экологической экспертизы.

Подпрограмма "Биологическое разнообразие России" охватывает следующие направления:

сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Подпрограмма "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" охватывает направление по повышению эффективности функционирования системы гидрометеорологии. В состав подпрограммы включено мероприятие по внедрению рекомендаций, разработанных в рамках подпрограммы "Создание единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане" федеральной целевой программы "Мировой океан", и дальнейшей поддержке информационных ресурсов данной системы после завершения реализации федеральной целевой программы "Мировой океан".

Подпрограмма "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике" также способствует реализации направления по повышению эффективности функционирования системы гидрометеорологии, развитию государственной политики в сфере охраны окружающей среды с учетом изменения климата. В состав данной подпрограммы включены мероприятия, связанные с текущим содержанием Российской антарктической экспедиции, а также завершение строительства научноисследовательского судна "Академик Трешников".

Для обеспечения достижения цели Государственной программы на основе эффективной деятельности органов государственной власти в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов выделяется Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на - 2020 годы", в рамках которой отражаются мероприятия, направленные на решение следующих задач:

повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды;

обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере охраны окружающей среды;

обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами;

обеспечение эффективного использования государственного имущества;

повышение энергетической эффективности;

информационное обеспечение реализации Государственной программы.

Реализация данной подпрограммы способствует решению задач остальных подпрограмм Государственной программы.

В состав Государственной программы включена федеральная целевая программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", которая обеспечит решение задач по снижению негативной антропогенной нагрузки, сохранению и восстановлению биологического разнообразия, повышению качества мониторинга окружающей среды в пределах Байкальской природной территории.

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы за счет средств федерального бюджета составляет 268442307,31 тыс. рублей, в том числе на федеральную целевую программу "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" - 48335558,20 тыс. руб., на расходы в рамках подпрограмм - 220106749,11 тыс. руб., в том числе Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации - 76232088,16 тыс. руб., Министерству промышленности и торговли Российской Федерации 768728,10 тыс.

рублей, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования - 34044863,84 тыс.

рублей, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды тыс. рублей.

Наибольшая доля бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета (в пределах действующих обязательств) приходится на подпрограмму "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" - 94136343,50 тыс. рублей ( процентов объема финансового обеспечения Государственной программы за счет средств федерального бюджета). На подпрограмму "Регулирование качества окружающей среды" приходится 19 процентов расходов федерального бюджета на реализацию Государственной программы (51213338,19 тыс. рублей), на подпрограмму "Биологическое разнообразие России" - 20 процентов (54499081,36 тыс. рублей). Доля расходов на реализацию подпрограммы "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике" составляет 4 процента (11702278,25 тыс. рублей), на подпрограмму "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" - 3 процента (8555707,81 тыс. рублей). На федеральную целевую программу "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" приходится процентов ассигнований федерального бюджета.

Прогнозная оценка ресурсного обеспечения за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 43294494,88 тыс. рублей, оценка расходов внебюджетных источников составляет 24129529,60 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств федерального бюджета приведено в приложении № 7 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию Государственной программы приведено в приложении № 8 к Государственной программе.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Государственной программы приведена в приложении № 9 к Государственной программе.

программы и описание мер управления рисками реализации В рамках реализации Государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации, актуальные для всех подпрограмм.

Макроэкономические и финансовые риски реализации Государственной программы связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования.

Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственного регулирования, в том числе повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию, а также совершенствованию системы платежей в сфере охраны окружающей среды.

Существенная дифференциация финансовых возможностей субъектов Российской Федерации приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения их полномочий в сфере охраны окружающей среды. Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными. Ряд территорий относятся к высокодотационным субъектам Российской Федерации. Ограниченность возможностей региональных бюджетов может снижать эффективность исполнения ими собственных полномочий в сфере охраны окружающей среды, приводить к росту межрегиональных различий в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Минимизация указанного риска возможна на основе:

стимулирования межрегионального сотрудничества и совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды;

дифференциации условий софинансирования региональных проектов в сфере охраны окружающей среды с учетом уровня бюджетной обеспеченности российских регионов;

научно-методической поддержки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации исполнения функций в сфере охраны окружающей среды, развития нормативно-правовой и методической базы в данной сфере.

Законодательные риски, в том числе связанные с задержками в принятии ключевых федеральных законов, предусматривающих введение мер государственного регулирования в рамках Государственной программы. Значимым внешним фактором, влияющим на достижение результатов Государственной программы, является риск принятия решений в рамках реализации государственной политики в смежных сферах.

Минимизация данной группы риска основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе оценки:

степени достижения цели и решения задач Государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Государственной программы и их плановых значений, приведенных в приложении № 1 к Государственной программе;

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения реализации Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Государственной программы, приведенных в приложениях № 7 и № 8 к Государственной программе, по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники);

степени реализации мероприятий Государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы.

Степень достижения цели (решения задач) Государственной программы (Сд) рассчитывается по формуле:

Зф - фактическое значение показателя (индикатора) Государственной программы;

Зп - плановое значение показателя (индикатора) Государственной программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) Сд = Зп / 3ф x 100% (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).

Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы определяется по формуле:

Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы;

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Государственной программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

С учетом сферы реализации Государственной программы при расчете социальноэкономической эффективности будет учитываться экологический эффект от выполнения программных мероприятий.

Экологический эффект определяется на основе оценки предотвращенного экологического ущерба от реализации программных мероприятий (в сфере снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду), рассчитываемого на основе Временной методики определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Госкомэкологией России 9 марта 1999 г., с учетом индексации такс платы за негативное воздействие на окружающую среду, и эколого-экономического эффекта (прироста ценности земель, занятых особо охраняемыми природными территориями) (Э), рассчитываемого по формуле:

Цi - кадастровая стоимость 1 гектара земли особо охраняемых природных территорий (средняя по субъекту Российской Федерации, где создается новая особо охраняемая природная территория, либо осуществляется расширение площади особо охраняемых природных территорий);

k c - коэффициент сохранности экосистемы;

k y - коэффициент уникальности экосистемы;

k ц - коэффициент ценности экосистемы (коэффициенты определяются на момент создания (расширения) особо охраняемых природных территорий);

S - площадь особо охраняемых природных территорий, гектары.

До начала очередного года реализации Государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) Государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя, при которых реализация Государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 процентов от планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75 процентов от планового значения показателя на соответствующий год.

До начала очередного года реализации Государственной программы ответственный исполнитель рассчитывает плановое значение предотвращенного экологического ущерба за счет реализации всех мероприятий Государственной программы в очередном году.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95 процентов и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

предотвращенный экологический ущерб составил не менее 90 процентов от расчетного значения.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80 процентов и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

предотвращенный экологический ущерб составил не менее 75 процентов от расчетного значения.

Если реализация Государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Ожидается, что предотвращенный экологический ущерб от реализации мероприятий по ликвидации экологического ущерба от прошлой хозяйственной и иной деятельности при сохранении текущих объемов финансирования данного направления работ составит 673247,8 млн. рублей (в текущих ценах); эколого-экономический эффект от расширения сети особо охраняемых природных территорий, отражающий прирост ценности территорий, составит 312151,8 млн. рублей (в ценах 2011 года).

Экономический эффект от использования гидрометеорологической информации в рамках реализации Государственной программы достигнет 27,3 млрд. рублей в год.

ПОДПРОГРАММА

ПАСПОРТ

подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" Ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии Участники подпрограммы - Министерство промышленности и торговли Цель подпрограммы - снижение общей антропогенной нагрузки на Задачи подпрограммы - внедрение системы нормирования негативного Целевые индикаторы - индикаторы достижения цели:

и показатели подпрограммы доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников;

доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV класса опасности;

доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Показатели решения задач подпрограммы:

доля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сверх нормативов в общем объеме выбросов вредных (загрязняющих) веществ;

индекс удельных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от отраслей топливно-энергетического комплекса;

индекс удельных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в металлургии;

текущие затраты на охрану окружающей среды;

доля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, приходящихся на хозяйствующих субъектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

доля сбросов загрязненных сточных вод, приходящихся на крупнейших водопользователей, в общем объеме сбросов загрязненных сточных вод;

снижение потребления озоноразрушающих веществ;

выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников;

выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от автомобильного транспорта;

площадь земель, реабилитированных в результате ликвидации экологического ущерба от прошлой хозяйственной и иной деятельности;

доля твердых бытовых отходов, вывезенных на промышленные предприятия для переработки, в общем объеме вывезенных твердых бытовых отходов;

объем образованных отходов I - IV класса опасности, в том числе по классам опасности;

объем образованных отходов I - IV класса опасности, которые не были обезврежены и использованы, в том числе по классам опасности;

доля водопользователей, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных водопользователей;

доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в общем количестве проверенных хозяйствующих Сроки реализации - 2012 - 2020 годы подпрограммы Объем финансирования - объем финансового обеспечения реализации подпрограммы подпрограммы за счет средств федерального Ожидаемые результаты - в качественном отношении:

реализации подпрограммы улучшение состояния окружающей среды, I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Высокая антропогенная нагрузка на значительной территории Российской Федерации обусловлена загрязнением вредными химическими веществами атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв.

В городах Российской Федерации, где проживает 53 процента городского населения России, уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий.

Наиболее высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха наблюдается в таких городах, как Ачинск, Белоярский, Братск, Волжский, Дзержинск, Заринск, Зима, Иваново, Иркутск, Красноярск, Лесосибирск, Магнитогорск, Минусинск, Москва, Нерюнгри, Нижний Тагил, Новокузнецк, Новочебоксарск, Новочеркасск, Норильск, Радужный, Селенгинск, Соликамск, Черногорск, Чита, Южно-Сахалинск, Ясная Поляна.

Положение усугубляется бурным ростом парка автомобильного транспорта, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота и оксида углерода в атмосфере. В настоящее время на долю передвижных источников приходится порядка 41 процента совокупных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Выбросы от автотранспорта в крупных городах значительно превышают вредное воздействие от промышленных предприятий: в Москве - более чем в 10 раз, в Санкт-Петербурге - в 9 раз.

20 процентов всех выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Российской Федерации приходится на 7 субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации.

Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, предусмотрено поэтапное сокращение производства и потребления озоноразрушающих веществ.

В 2009 году потребление озоноразрушающих веществ в Российской Федерации практически приблизилось к уровню, разрешенному в 2010 году, то есть стране необходимо предпринимать меры по введению количественных ограничений потребления гидрохлорфторуглеродов (около 40 веществ), которые используются в качестве пропеллентов, хладагентов, вспенивателей и растворителей.

Анализ результатов государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации сохраняется тенденция ухудшения состояния земель.

Площадь нарушенных земель составляет 16465 тыс. гектаров. Наибольшие площади нарушенных земель расположены на территориях Республики Татарстан (2590,5 тыс.

гектаров), Волгоградской области (1812,7 тыс. гектаров), Свердловской области (1812, тыс. гектаров), Удмуртской республике (1600,3 тыс. гектаров). Необходимо восстановление (реабилитация) земель, выведенных из хозяйственного оборота по причине их загрязнения химическими веществами в результате антропогенного воздействия.

Особую проблему представляет загрязнение почв. Высокие уровни загрязнения свинцом и тяжелыми металлами наблюдаются в городах с металлургическим производством, расположенных на Урале, в Кузбассе, на Дальнем Востоке и Кавказе.

Также представляет опасность загрязнение почв другими тяжелыми металлами, такими как ртуть, кадмий, мышьяк, никель, а также загрязнение различными органическими веществами. В перечень населенных пунктов, где выявлены наиболее высокие уровни загрязнения почв, входят: г. Владивосток (превышение концентрации свинца составляет более 4 предельно допустимых концентраций, цинка - 1,3 ориентировочной допустимой концентрации), г. Иркутск (превышение концентрации свинца составляет более предельно допустимых концентрации), г. Екатеринбург (превышение концентрации свинца составляет более 2 предельно допустимых концентраций, никеля - 1, ориентировочной допустимой концентрации, цинка - 1,2 ориентировочной допустимой концентрации), г. Нижний Тагил (превышение концентрации свинца составляет более 1, предельно допустимой концентрации, зафиксировано превышение концентрации цинка и марганца), г. Ревда (превышение концентрации свинца составляет 11,8 предельно допустимых концентраций, цинка - 3,3 ориентировочных допустимых концентраций, кадмия - 6 ориентировочных допустимых концентраций, меди - 13 ориентировочных допустимых концентраций).

Интенсивное социально-экономическое развитие страны в предшествующий период, процессы интенсивной индустриализации и экстенсивной добычи природных ресурсов, плотность промышленного производства, высокая степень износа основных фондов, технологическая отсталость, накопление загрязняющих веществ преимущественно в почвах (землях) с учетом биогеохимических процессов и их депонирующих свойств, а также значительное количество бесхозяйных или экономически непривлекательных активов, характеризующихся высокой степенью загрязнения, в результате широкомасштабной приватизации в 90-х годах прошлого столетия стали основными причинами возникновения прошлого экологического ущерба.

Спецификой локализации накопленного экологического ущерба в Российской Федерации является территориальное распределение промышленного комплекса страны с учетом географических и природоресурсных аспектов, связанных с размещением горнодобывающей, тяжелой и перерабатывающей промышленности, военнопромышленного комплекса.

Так, для регионов с развитой горнодобывающей промышленностью и обогатительными производствами наиболее характерными являются проблемы наличия хвостохранилищ, отходов обогатительного производства, терриконов и горных отвалов.

Такие объекты занимают большие площади. Особенностями данного типа ущерба является то, что переработанные горные породы имеют, как правило, мелкофракционный состав, в значительной степени подвержены ветровой эрозии и оказывают существенное воздействие на биоценоз ближайших территорий, экологическую ситуацию и здоровье населения близлежащих территорий и населенных пунктов. Вследствие происходящего вымывания мелкодисперсной фракции породы, а также отдельных химических соединений происходит системное загрязнение поверхностных водных объектов, зачастую являющихся источниками питьевого водоснабжения.

Кроме того, такие объекты часто находятся в непосредственной близости от населенных пунктов, что еще более усугубляет экологическую ситуацию.

К одному из широко распространенных типов накопленного экологического ущерба принадлежат загрязненные земли промышленных площадок и сопредельные территории действовавших в прошлом химических, металлургических, деревоперерабатывающих и других производств.

В целом для данного вида ущерба характерно наличие в высокой степени загрязненных земель и (или) поверхностных водных объектов с широким спектром химических веществ с большими превышениями предельно допустимой концентрации.

Специфика химических загрязнений зависит от производственных процессов. В первую очередь, это - тяжелые металлы, органические вещества, в том числе нефтепродукты.

Кроме того, сами производственные мощности тоже могут являться источниками негативного воздействия на окружающую среду. Многие здания и сооружения брошены, находятся в аварийном или разрушенном состоянии.

Еще одним широко распространенным проявлением накопленного экологического ущерба являются большие площади загрязнения нефтью и нефтепродуктами, возникшие в результате функционирования нефтехимических предприятий или размещения складов нефтепродуктов.

Накоплен ущерб в результате прошлой деятельности, связанной с местами дислокации военных частей, а также деятельность по испытанию и уничтожению военной техники и оружия.

Экологический ущерб от бывших мест дислокации военных частей и военных полигонов наносят брошенные здания, военные сооружения и техника, а также горючесмазочные материалы, которые зачастую представляют реальную угрозу, поскольку объекты хранения таких горюче-смазочных материалов находятся в ветхом и аварийном состоянии.

Остается нерешенной проблема обезвреживания пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности, накопленных в период широкомасштабной химизации сельского и лесного хозяйства в СССР. Данные вещества относятся к стойким органическим загрязняющим веществам, запрещаемым к производству, использованию и обороту Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях, ратифицированной Российской Федерацией.

Наиболее крупные объекты прошлой деятельности, наносящие экологический ущерб, расположены в Республике Алтай, Республике Башкортостан, Республике Тыва, Республике Саха (Якутия), Забайкальском крае, Хабаровском крае, Чукотском автономном округе, Архангельской, Иркутской, Кемеровской, Пензенской, Нижегородской и Свердловской областях.

Негативное воздействие объектов прошлого экологического ущерба на окружающую среду имеет тенденцию к росту и без принятия мер по ликвидации источников загрязнения и реабилитации территорий может достигнуть катастрофических масштабов.

Уже сейчас накопленный экологический ущерб приводит к росту заболеваемости населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию от прошлой хозяйственной деятельности. Так, по экспертным оценкам, на экологически неблагополучных территориях уровни индикаторной патологии (болезни эндокринной системы, крови, нервной системы, кожи и подкожной клетчатки и др.) у детей в 2 - 2, раза, у взрослого населения на 40 - 78 процентов выше, чем в населенных пунктах с менее загрязненной окружающей средой.

Объем образования в Российской Федерации отходов производства и потребления ежегодно растет и в 2011 году составил 4,3 млрд. тонн, из них 60,6 млн. тонн (1, процента) приходится на твердые бытовые отходы. Средний показатель образования в Российской Федерации твердых бытовых отходов в 2011 году составил 0,4 тонны на душу населения.

В соответствии с экспертными оценками от всего уровня образовавшихся в стране отходов в среднем перерабатывается 7 - 10 процентов твердых бытовых отходов подвергаются переработке только на 3 - 4 процента, промышленные - менее 40 процентов.

В результате прошлой хозяйственной деятельности накоплено 31,6 млрд. тонн отходов производства и потребления.

Более 14,7 тысяч санкционированных мест размещения отходов занимают территорию общей площадью порядка 4 млн. гектар. С учетом роста объема отходов производства и потребления под их размещение ежегодно выделяется порядка 400 тыс.

гектаров земли. Помимо этого выявляются и ликвидируются свалки. Так в 2011 году было выявлено более 41,8 тыс. и ликвидировано более 35,2 тыс. свалок.

При этом очевидно, что степень опасности отходов не совпадает с объемными показателями. Опасность для окружающей среды представляют твердые бытовые отходы, захороненные в необорудованных местах в черте городов, а также промышленные отходы высоких классов опасности, включающие такие компоненты, как тяжелые металлы и высокотоксичные вещества. В частности, в связи с переходом к использованию энергосберегающих ламп и преобладанием среди них люминесцентных и других разрядных ламп возникает проблема организации их сбора, обработки и обезвреживания.

В настоящее время доля утилизируемых ртутьсодержащих ламп в России составляет не более 3 процентов.

Объекты размещения твердых бытовых отходов в России почти повсеместно не благоустроены в соответствии с экологическими требованиями и оказывают значительное влияние на окружающую среду. Практически все твердые бытовые отходы захораниваются на открытых полигонах и свалках, которые не имеют специального инженерного экрана, позволяющего защитить подстилающие грунты и породы, подземные воды и прилегающие территории от воздействия токсичного "свалочного" субстрата.

Полигоны и свалки твердых бытовых отходов также являются источниками загрязнения атмосферного воздуха. При анаэробном микробиологическом разложении органических компонентов (растительные, животные и производные от них остатки, бумага, древесина и др.) образуется биогаз, примерно на 95 - 98 процентов состоящий из метана и углекислого газа. На одну тонну твердых бытовых отходов за время существования свалки образуется до нескольких сотен кубометров биогаза.

Из-за несоответствия большого количества мест размещения отходов действующим экологическим и санитарным нормам в таких местах оказывается негативное воздействие на окружающую среду. Вследствие большого видового и агрегатного разнообразия отходов их воздействие затрагивает практически весь спектр компонентов природной среды: атмосферный воздух, поверхностные почвы, подземные воды и грунты до глубин более 20 метров, растительный и животный мир. Фильтрат является источником загрязнения поверхностных вод железом, нитратами, аммонием, хлором от 2 до предельно допустимых концентраций. В состав загрязняющих компонентов при многократном превышении предельно допустимых концентраций входят кобальт, вольфрам, молибден, свинец, цинк, литий и др.