Администрация Тегульдетского района

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЕГУЛЬДЕТСКИЙ РАЙОН» ТОМСКОЙ

ОБЛАСТИ

на 2007 –2015 годы.

Тегульдет

2013

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программа социально-экономического развития муниципального программы образования «Тегульдетский район» на период 2007 - 2015 г.г.

Основание для Договор на выполнение работ от 18.05.2007 г.

разработки программы Заказчик программы Администрация Тегульдетского района Томской области Основные разработчики НКО Фонд «Агентство развития Томской области»

программы Целью настоящей программы является повышение уровня жизни Основная цель населения района за счет развития экономического потенциала и программы повышения эффективности использования природных ресурсов.

1. Повышение уровня жизни и создание благоприятной среды обитания.

Основные задачи 2. Развитие экономического потенциала и повышение эффективности Программы использования природных ресурсов.

3. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления.

Сроки и этапы 2007 - 2015 гг.

реализации программы Приоритеты Программы:

- повышение уровня жизни и формирование эффективного рынка труда;

- создание благоприятной среды обитания;

- развитие лесного и сельского хозяйства;

- развитие малого предпринимательства и повышение деловой активности населения;

Перечень подпрограмм - совершенствование инфраструктуры;

и основных - повышение эффективности использования природных ресурсов мероприятий поселения;

- внедрение системы управления по целям (результатам);

- формирование новых требований к ключевому персоналу органов местного самоуправления;

- формирование организационной культуры и повышение уровня информационной открытости органов местного самоуправления поселения.

Исполнители Администрация района и исполнители, определяемые на конкурсной подпрограмм и основе в установленном порядке либо по согласованию основных мероприятий Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы составляет 774480 тыс. рублей в текущих ценах, в том числе:

– средства федерального бюджета - 126350 тыс. рублей (прогноз)*, Объемы и источники – средства областного бюджета* – 387920 тыс. рублей, финансирования – средства бюджета района – 39890 тыс. рублей, программы – внебюджетные источники финансирования – 220320 тыс. рублей.

* – подлежит ежегодной корректировке, исходя из возможностей бюджета и с учетом изменений в налоговом законодательстве Исполнителями программных мероприятий предоставляется отчетность, содержащая данные о получении и использовании средств на выполнение Система организации мероприятия, описание хода и результатов работ контроля над В целях оперативного отслеживания и контроля хода реализации исполнением Программы, своевременной корректировки механизма ее реализации и программы уточнения основных целевых показателей организуется система мониторинга

СОДЕРЖАНИЕ

Введение I. Стартовые условия и оценка исходной социально–экономической ситуации в Тегульдетском районе 1.1. Краткая характеристика муниципального района «Тегульдетский» 1.2. Человеческие и трудовые ресурсы 1.3. Природные ресурсы 1.4. Оценка экономической ситуации и антропогенная нагрузка на территорию 1.5. Качество жизни населения 1.6. Состояние системы управления 1.7. Внешние факторы, определяющие условия развития района на среднесрочную перспективу 1.8. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации и предпосылки развития района 1.9. Факторный анализ социально-экономического положения в районе II. Стратегическая цель и приоритеты социально-экономического развития района III. Механизмы реализации концепции IV. Программа социально-экономического развития Тегульдетского района

ВВЕДЕНИЕ

Начиная с 2003 года, в Российской Федерации реализуется Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В рамках данного закона было проведено изменение существующей территориальной организации местного самоуправления, начато разграничение полномочий и предметов ведения между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, распределение вопросов местного значения внутри системы местного самоуправления, созданы основы правового регулирования отношений в рамках бюджетного финансирования расходных полномочий органов местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Поиск нового качества и содержания управления местным развитием привели к появлению новых форм и методов планирования, в том числе стратегического планирования, в рамках которого проходит формирование целевых ориентиров развития местного сообщества на перспективу в соответствии с имеющимися возможностями и ресурсами, а также определяется последовательность их реализации. Схема стратегического планирования социальноэкономического развития Тегульдетского района представлена на рисунке 1.

Стратегическое планирование развития Тегульдетского района интегрировано в систему стратегического планирования Томской области, закрепленную Стратегией и Программой социально-экономического развития Томской области. В рамках этих документов в качестве приоритета развития Тегульдетского района определено лесопромышленное производство, что соответствует потенциальным возможностям и природным ресурсам территории. Кроме того, стратегические направления развития района соответствуют целям развития области, а именно:

- создать динамично развивающуюся, сбалансированную и конкурентоспособную экономику, обеспечивающую высокий уровень доходов населения;

- превратить Томскую область в лучшее место для жизни, работы и отдыха.

Рисунок 1. Схема стратегического планирования социально-экономического развития

1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ

СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В

ТЕГУЛЬДЕТСКОМ РАЙОНЕ

1.1. Краткая характеристика муниципального образования «Тегульдетский район»

Муниципальное образование «Тегульдетский район» в составе 4 сельских поселений, объединяющих 14 населенных пунктов, расположено в северо-восточной части Томской области.

Район граничит с Красноярским краем (на северо-востоке), с Зырянским районом и Кемеровской областью (на юге), с Первомайским и Верхнекетским районами (на западе). Административным центром муниципального района является с.Тегульдет, которое одновременно является и административным центром Тегульдетского сельского поселения.

Транспортная доступность Тегульдетского района с областным центром и соседними районами обеспечивается по автомобильной дороге областного значения Томск-БольшедороховоЗырянское-Тегульдет. После окончания строительства дороги Большедорохово-ЗырянскоеТегульдет до с. Поваренкино через территорию муниципального района будет осуществляться связь с промышленными центрами Красноярского края (г. Боготол и г. Ачинск), что сделает транспортную инфраструктуру района транзитной и даст ему новые импульсы развития.

Тегульдетский район характеризуется высокой залесенностью, его территория покрыта развитой речной сетью. Самой крупной рекой является участок реки Чулым, расположенный в центральной части района. Остальные реки являются ее притоками разного порядка.

На территории муниципального образования расположено 3 государственных природных заказника - особо охраняемых природных территорий областного значения «Южно-Таежный», «Осетрово-нельмовый» и «Чичка-Юльский» и 2 памятника природы.

Человеческие ресурсы Тегульдетского района имеют тенденцию к концентрации в административном центре района (60% населения) и центрах поселений (30% населения). В районе также имеется 3 населенных пункта с численностью населения менее 50 человек. В целом на 1 января 2007 года численность постоянного населения муниципального образования «Тегульдетский район» составляла 8,1 тыс. человек, или 0,8% от общей численности населения Томской области. 5,8% численности населения района (475 человек) составляют коренные малочисленные народы Севера (чулымцы).

Для муниципального района характерен процесс сокращения численности населения. С 1989 года число жителей района сократилось на 12,5%. Основными причинами убыли населения являются высокая смертность от естественных причин (болезни системы кровообращения), снижение числа родившихся и высокие показатели младенческой смертности.

характеризуется притоком населения, который на 15-20%% компенсирует естественную убыль населения. Основную часть мигрантов составляют люди трудоспособного возраста.

Структура населения района характеризуется высокой демографической нагрузкой на трудоспособное население. Однако, в структуре нетрудоспособного населения преобладает население моложе трудоспособного возраста, что позволяет сделать вывод о наличии потенциальных возможностей для замещения стареющего кадрового состава работников района молодыми специалистами.

Муниципальное образование «Тегульдетский район» располагает значительными земельными, водными, охотничье-промысловыми, рыбными ресурсами, а также древесными и недревесными ресурсами леса.

Земельный фонд муниципального образования составляет 1227,1 тыс.га (3,9% от земельного фонда области). Основная часть территории района занята землями лесного фонда и землями сельскохозяйственного назначения - 9,5%, однако, собственно сельскохозяйственные угодья занимают всего 2,6% территории района. Основная площадь района занята лесами - 92,6% и болотами - 3,5% Водными поверхностными объектами в районе занято 5,6 тыс.га (0,92% от водных объектов на территории области), в том числе водный фонд составляет 4,7 тыс.га.

Тегульдетский район не богат минеральными ресурсами. Полезные ископаемые представлены преимущественно строительными материалами (гравийно-песчаные смеси, песчаник и глины, пригодные для изготовления кирпича и бетонных конструкций).

В районе выявлено 1 торфяное месторождение «Лучай» в составе 5 участков общей площадью 8828 га (в границах промышленной глубины залежи) и запасами 32815 тыс.тонн. 60,6% залежей относятся к переходному типу, 39,2% - к низинному и 0,2% - к смешанному.

По условиям произрастания древесных пород территория Тегульдетского района относится к зоне южно-таежных лесов с широким распространением разнотравных елово-пихтовых лесов с примесью кедра. Участки коренных елово-кедрово-пихтовых лесов чередуются с большими массивами темнохвойно-березовых, березовых и осиновых лесов, появившихся на месте гарей, шелкопрядников и промышленных рубок.

Общая площадь лесов составляет 1136 тыс.га (5,7% от общей площади лесов области), лесистость района - 92,6%. Большая часть лесных угодий входит в состав государственного лесного фонда - 1057,4 тыс.га, которые находятся в управлении ФГУ «Тегульдетский лесхоз» в составе 4 лесничеств - Средне-Чулымское, Куяновское, Берегаевское и Тегульдетское. Большая часть лесов представлена лесами III группы, в которых возможна эксплуатация.

Заготовка древесины в районе носит неистощительный характер, однако, в результате интенсивного использования в течение последнего пятидесятилетия в районе наблюдается истощение лесов ценных хвойных пород при значительном накоплении малоценных перестойных насаждений лиственных пород, что приводит к снижению ценности лесного фонда в целом.

Район не является перспективным для заготовки кедрового ореха и дикоросов. Основными причинами этого являются низкая транспортная доступность, мелкоконтурность ягодных угодий, низкая концентрация грибоносных типов леса.

Охотничьи угодья района используются, в основном, для любительской охоты и, по экспертным оценкам, располагают достаточным потенциалом, однако, на локальных территориях возможно их истощение за счет перепромысла и трансформации среды обитания в процессе хозяйственной деятельности.

Расширение площади сельскохозяйственных угодий в районе нецелесообразно, так как большинство неосвоенных земель заняты лесами с низкопродуктивными дерново-подзолистыми почвами и для получения стабильных высоких урожаев необходимо искусственное повышение плодородия почв. Более перспективно наращивание эффективности использования существующих угодий.

1.4. Оценка экономической ситуации и антропогенная нагрузка на территорию Доля Тегульдетского района в структуре реального сектора экономики Томской области незначительна и на протяжении 2004-2005 гг. сохраняется на уровне - 0,15-0,14%% соответственно. Основу промышленного производства района составляют производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Доля лесного комплекса района составляет 52,8% в общем объеме его промышленного производства. В 2006 году предприятия лесной промышленности отгрузили продукции собственного производства на сумму 97,7 млн. рублей. В целом Тегульдетский район на протяжении последних четырех лет занимает 3 место среди муниципальных районов, занятых лесозаготовкой и перезаботкой древесины.

Предпрития пищевой промышленности района заняты производством хлеба и хлебобулочных изделий. В 2006 году ими отгружено продукции собственного производства на сумму 2,5 млн. рублей.

Основные предприятия, занимающиеся производством и распределением электроэнергии, газа и воды, оказывают населению и организациям района услуги по водо- и теплоснабжению, водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов.

К числу факторов, сдерживающих развитие промышленного производства в районе, можно отнести недостаток собственных оборотных стредств для финансирования текущей и инвестиционной деятельности, слабую материально-техническую базу предприятий, высокую изношенность основных фондов и значительную территоиальную удаленность района от областного центра.

В отраслевой структуре экономики Тегульдетского района сельское хозяйство составляет 35,7% всех произведенных в районе товаров и услуг, однако, в областном объеме производства сельскохозяйственной продукции его доля незначительна - 1,2%.

Основу товарного производства агропромышленного комплекса района составляют зерновое (кормовое) растениеводство (38,8%) и мясомолочное животноводство (61,2%). По категориям хозяйств основная доля производства сельхозпродукции приходится на личные подсобные хозяйства населения (93,8%). В них производится 100% общего объема картофеля, овощей, яиц, 94% мяса, 80% молока. В 2005 году ЛПХ было произведено продукции на общую сумму 103,6 млн. рублей, нацеленной, в основном, на личное потребление. Характерной тенденцией последних лет, связанной с развитием личных подсобных хозяйств района, является устойчивое снижение поголовья скота, что связано, прежде всего, с трудностями в приобретении кормов, сокращением помощи со стороны сельхозпредприятий в выделении техники, кормов, продаже молодняка и недостаточной государственной поддержкой этих производителей.

Что касается сельскохозяйственных предприятий, то производственно-финансовую деятельность в районе осуществляет одно крупное предприятие ЗАО «Таежное», которое является единственным поставщиком сельскохозяйственной продукции в учреждения социальной сферы района, и одно малое предприятие ООО «Тегульдетское», которое занимается только заготовкой и реализацией кормов (сена) для населения района. Основными проблемами в развитии сельхозпредприятий являются: отсутствие собственных источников на пополнение оборотных средств, низкая платежеспособность населения, ограниченный спрос на сельскохозяйственную продукцию, удаленность от крупных рынков сбыта областного центра.

В целом, структура сельскохозяйственного производства района оптимальна для данных климатических условий, а стимулом к его развитию может стать реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Низкий уровень производственной деятельности на территории района обеспечивает ограниченное поступление загрязняющих веществ в природную среду. Общий уровень антропогенной нагрузки незначителен. Район занимает:

- 15 место в области по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу (0,22% по области);

- 16 место, или 0,005% по области по водопотреблению, - 14 место, или 0,44% по области по образованию отходов производства и потребления.

Таким образом, состояние природной среды является благополучным, экологическая напряженность невысокой, предельная экологическая емкость территории не превышена.

Преобладание сельского и лесного хозяйства на фоне низкого уровня развития промышленного производства находят отражение и в сфере занятости населения. Район входит в группу территорий с напряженной ситуацией на регистрируемом рынке труда, характеризуется высоким уровнем безработицы (почти в 2 раза выше среднеобластного значения), обусловленным массовой занятостью населения ведением личных подсобных хозяйств, низкой долей занятых в реальном секторе экономики и высоким уровнем занятости в социальной (бюджетной) сфере.

Сокращение безработицы, создание дополнительных рабочих мест и иные социальные проблемы частично решаются малыми предприятиями района. Малый бизнес, в основном, ориентирован на удовлетворение внутреннего потребительского спроса населения и организаций, на протяжении 2004-2005 гг. его развитие характеризовалось положительными тенденциями.

Основной сферой деятельности малого бизнеса района является торгово-посредническая деятельность - около 90% розничного товарооборота осуществляется частными предпринимателями района. В 2006 году индекс физического объема по данному показателю увеличился на 128,6%. Развитие потребительского рынка района, в целом, в последние годы характеризуется устойчивым ростом.

В целях дальнейшего развития малого бизнеса органам местного самоуправления района необходимо провести целенаправленную работу в данном направлении и содействовать открытию Центра поддержки предпринимательства на территории района.

Согласно данным социологического исследования, полученным в рамках разработки Стратегии сокращения бедности на территории Томской области, муниципальный район является относительно неблагополучным по уровню жизни населения. Основными причинами низкого уровня жизни населения района являются:

- низкий уровень заработной платы (несмотря на устойчивый рост реальной заработной платы, ее уровень составляет около 70% от среднеобластного);

- широкое распространение теневых форм оплаты труда;

- высокий уровень безработицы и массовая занятость населения ведением личных подсобных хозяйств.

Кроме того, в районе имеется многочисленная группа, так называемого, социальноуязвимого населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи, дети-сироты), имеющего доходы ниже прожиточного минимума в силу объективных обстоятельств. Именно эта группа населения требует согласованной работы всех социальных служб района по выводу из зоны крайнего социального неблагополучия.

Система образования Тегульдетского района представлена 1 учреждением дошкольного образования, 8 общеобразовательными школами (4 средних, 3 основных, 4 начальных), учреждениями дополнительного образования (ДДТ и ДЮСШ). Для детей с ограниченными возможностями на базе 4 образовательных учреждений открыты специальные (коррекционные) классы VIII вида.

Сфера дошкольного образования района развита недостаточно. В районе действует детский сад, расположенный в районном центре, деятельность которого охватывает только 33% детей дошкольного возраста.

Обеспеченность района общеобразовательными учреждениями, рассчитанными в соответствии с Методикой определения нормативной потребности в объектах социальной инфраструктуры, составляет 76,2%. Доля детей, занимающихся во вторую и третью смены, выше среднеобластного уровня и составляет 42% против 20,4%, что также характеризует более низкую обеспеченность населения района данными учреждениями. Вместе с тем, наполняемость учреждений общего образования является достаточно низкой - 88,2%, что позволяет говорить о возможности реструктуризации существующей сети образовательных учреждений.

Результативность деятельности образовательных учреждений района является достаточно высокой и характеризуется следующими показателями:

- качественная успеваемость - 34%;

- абсолютная успеваемость - 97%;

- по результатам государственной (итоговой) аттестации выпускников в 2006 году: выпускника 11-х классов получили золотую и 5 - серебряные медали; 6 выпускников 9-х классов аттестат об основном общем образовании с отличием. Кроме того, 53% выпускников района поступили в высшие учебные заведения, в том числе за счет использования результатов ЕГЭ количество выпускников, поступающих в вузы, за последние 3 года возросло на 17%.

Востребованной и стабильной остается сеть учреждений дополнительного образования, представленная 2 учреждениями, реализующими дополнительные образовательные программы по шести направлениям. Контингент обучающихся составляет 637 человека. Наиболее актуальны творческие объединения физкультурно-спортивной направленности (в них занимается около половины от общего числа обучающихся).

Основными проблемами в области здравоохранения является слабая материальнотехническая база, старение кадров, низкая мотивация медицинских кадров к качественному труду, обусловленные недофинансированием и недостаточной нормативно-правовой базой здравоохранения, что оказывает негативное влияние на доступность и качество медицинской помощи. Вместе с тем, Тегульдетский район по уровню общей заболеваемости имеет относительно низкие показатели по сравнению с другими территориями области. В 2005 году общая заболеваемость в районе составляла 1439,9 случаев на 1000 человек жителей. Это самое низкое значение после г. Кедрового и Парабельского района.

Культурная жизнь муниципального района опирается на два стратегических ресурса:

творческий потенциал ее работников и культурное наследие (местные обычаи и традиции).

Обеспеченность населения учреждениями культуры - ниже нормативной, в частности обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа составляет 70%, библиотеками - 40% (с учетом износа), процент охвата населения библиотечными услугами составляет менее 40% от общего числа жителей района.

Проблема нехватки учреждений культурно-досугового типа решается путем организации работы библиотечно-досуговых центров, которые кроме библиотечной работы, занимаются оформлением выставок, обзоров литературы, кружковой работой. Кроме того, в районе действует широкая сеть клубных формирований, в которых продолжают развиваться народные художественные ремесла: художественная обработка бересты, бондарный промысел, ткачество, лоскутное шитье, кружеплетение и т.д.

В районе созданы условия для развития физической культуры и занятий спортом. В спортивных мероприятиях района принимают участие не только школьники, но и взрослое население, однако, занятия спортом как способ отдыха взрослого населения не носит массового характера, а имеющиеся возможности для занятий физкультурой и проведения лечебнооздоровительных процедур используются не в полной мере.

Условия жизни на территории Тегульдетского района характеризуются достаточно низким уровнем обеспеченности жильем, высокой долей ветхого и аварийного жилищного фонда и низким уровнем его благоустройства (площадь жилья, оборудованного централизованным теплои водоснабжением, не превышает 3%). Вместе с тем, начиная с 2001 года, жилищное строительство на территории района осуществлялось исключительно за счет собственных и заемных средств населения. Что касается уровня благоустройства жилищного фонда, то предпосылки к его повышению отсутствуют - подключение новых потребителей не осуществляется, как по причине физического отсутствия сетей, так и ввиду низкой платежеспособности потребителей. В связи с этим, основным направлением деятельности в области развития коммунальной инфраструктуры района является, прежде всего, повышение качества коммунальных услуг.

Развитие транспортной и телекоммуникационной инфрастуктуры района имеет положительную динамику. На сегодняшний день транспортное сообщение имеется со всеми населенными пунктами района. За период 2000 - 2005 года протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием в районе увеличилась на 28 км и составила 200 км. Отношение протяженности дорог к общей площади территории района (коэффициент Энгеля) составляет 16,3%, что превышает среднеобластной (6,1%) и общероссийский (11,3%) показатели, однако, для улучшения внутрирайонного автомобильного сообщения необходимо привести в нормативное состояние 75 км дорог. Кроме того, после окончания строительства дороги БольшедороховоЗырянское-Тегульдет до с. Поваренкино через территорию муниципального района будет осуществляться связь с промышленными центрами Красноярского края (г.г. Боготол и Ачинск), что сделает транспортную инфраструктуру района транзитной и даст ему новые импульсы развития.

На территории муниципального района населению предоставляются все основные виды услуг связи: телефонная местная, сотовая и междугородняя связь, доступ к сети Интернет. Вместе с тем, телефонная связь в районе развита недостаточно. Обеспеченность населения домашними телефонными аппаратами сети общего пользования на 27,3% ниже, чем в среднем по области. В 3х населенных пункта района (население 204 человека) телефонная сеть общего пользования отсутствует.

Вопрос недостаточной обеспеченности связи на территории района решается посредством таксофонов и сотовой связи, которая характеризуется высоким темпом прироста абонентов. Также необходмио отметить положительную динамику в развитии сети Интернет.

Согласно Закону Томской области от 09.09.2004 № 197-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установления границ муниципальных образований на территории Тегульдетского района» в состав муниципального образования «Тегульдетский район» входят 4 сельских поселения, объединяющие 14 населенных пунктов.

Структура органов местного самоуправления района представлена: представительным органом муниципального образования «Тегульдетский район» (Дума Тегульдетского района);

Главой муниципального образования «Тегульдетский район»; местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган) и контрольным органом муниципального образования «Тегульдетский район».

Общественно-политическую ситуацию в районе можно характеризовать как стабильную.

Отношения представительных и исполнительных органов власти района складываются конструктивно. Кадровый потенциал органов местного самоуправления достаточно высок.

Уровень развитости нормативно-правовой базы муниципального района также достаточно высок, однако, она потребует увязки с новыми целями и задачам развития района.

В среднесрочной перспективе органам местного самоуправления района предстоит провести серьезную работу по перестройке системы управления в соответствии с принципами административной реформы и реформы бюджетного процесса, направленными на внедрение инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления. Результатом реализации реформы местного самоуправления на территории района должно стать четкое определение по возможности непересекающихся сфер ответственности каждого уровня власти, увеличение самостоятельности местных властей при принятии решений, а также установления стабильных и формализованных правил взаимоотношений между уровнями власти и управления.

1.7. Внешние факторы, определяющие условия развития района на среднесрочную Существование и успешное развитие Тегульдетского района во многом зависит от изменений, происходящих на региональном и федеральном уровне, а также в мировой экономике.

При этом влияние данных факторов на социально-экономическое развитие района может иметь как стимулирующий, так и сдерживающий характер.

Положительное влияние на развитие Тегульдетского района могут оказать такие мировые тенденции как увеличение спроса на туристические услуги в нетрадиционных местах отдыха, развитие проектов гуманитарного международного сотрудничества и поддержка коренных малочисленных народов Севера, включая тенденцию роста спроса на предметы самобытного искусства ручной работы с национальной экзотикой, изготовленные из натуральных материалов.

Процессы глобального экологического кризиса могут принести Тегульдетскому району дивиденды через развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, поскольку существует потенциальная возможность получения компенсаций от промышленно развитых стран, подписавших Киотский протокол, как территории, в больших количествах связывающей атмосферный углерод.

Развитие северных территорий, к которым относится Тегульдетский район, на сегодняшний день не является приоритетом государственной федеральной политики и не содержит дополнительных стимулов для опережающего развития данных местностей. Она направлена на обеспечение единства экономического пространства и создание условий для добросовестной конкуренции между муниципальными образованиями за привлечение ресурсов без учета специфики территорий. Вместе с тем, стимулирующее воздействие на социально-экономическое развитие Тегульдетского района в среднесрочной перспективе будет оказывать реализация национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильём и развития агропромышленного комплекса, цели которых соответствуют имеющимся в районе проблемам.

Региональная политика, закрепленная Программой социально-экономического развития Томской области на 2006-2012 г.г., определила в качестве приоритета развития Тегульдетского района лесопромышленное производство, что соответствует потенциальным возможностям и природным ресурсам территории. Кроме того, региональная политика реализуется на территории района в рамках 16 областных целевых программ по различным направлениями социальноэкономического развития.

1.8. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации и Муниципальное образование «Тегульдетский район» по уровню социально-экономического развития относится к группе территорий с уровнем социально-экономического развития ниже среднего. На рисунке 2 наглядно представлен уровень развития района в сравнении со среднеобластными значениями (по итогам 2005 года).

Рисунок 2. Показатели социально-экономического развития Тегульдетского района в Уровень р азви тия мал ого бизнеса Сал ьдированны й ф инансовый результат П окупател ьн ая способность зарпл аты Задолж енность по заработной пл ате С тепень развитости розничного ры нка и О беспеченность ж ил ьем 1 ж ителя Уд. вес ветхого и авар ийн ого ж ил ья П лощ адь отрем онтированны х дом ов Уровень безработиц ы в районе Естественны й прир ост (убы ль) насел ения О бъем вы бросов загрязняющ их вещ еств Тран спортная доступность территор ии Транспортная доступность тер ритории Уровень р азви тия отрасл ей социал ьной характеризуется высокой естественной убылью населения вследствие высокой смертностью от естественных причин (болезни системы кровообращения), снижения числа родившихся и высокими показателями младенческой смертности. Вместе с тем, положительное сальдо миграции, частично компенсирующее естественную убыль населения и высокая доля молодежи в половозростной структуре населения по сравнению с соседними территориями, свидетельствуют о достаточном наличии трудовых ресурсов.

земельными, водными, охотничье-промысловыми, рыбными ресурсами, а также древесными и недревесными ресурсами леса. Район имеет хорошие предпосылки для развития экологического и экстремального туризма, охоты и рыбалки.

Экономический потенциал района основан на его природных ресурсах и зависит от дальнейшего освоения имеющихся в районе запасов. Наиболее перспективными видами деятельности являются лесозаготовка и лесопереработка, производство строительных материалов (кирпич и бетонные конструкций), заготовка торфа. Расширение площади сельскохозяйственных угодий в районе нецелесообразно, так как большинство неосвоенных земель заняты лесами с низкопродуктивными дерново-подзолистыми почвами и для получения стабильных высоких урожаев необходимо искусственное повышение плодородия почв. Более перспективно наращивание эффективности использования существующих угодий.

Бюджетно-налоговый потенциал района характеризуется недостаточностью собственной доходной базы местного бюджета для обеспечения его расходных обязательств. Изменение данной ситуации и наращивание бюджетно-налогового потенциала возможно только при условии устойчивого развития экономического потенциала района.

Социально-инфраструктурный потенциал района характеризуется средним уровнем развития. Наиболее развитым является образовательная инфраструктура, однако, у района имеются возможности для реструктуризации существующей сети образовательных учреждений с целью повышения качества образования и сокращения бюджетных расходов.

Инфраструктурный потенциал района характеризуется низким уровнем развития.

Жилищные условия в районе характеризуются низким уровнем обеспеченности жильем, высокой долей ветхого и аварийного жилищного фонда и крайне низким уровнем его благоустройства.

Несмотря на высокое значение показателя обеспеченности территории района автомобильными дорогами, практически половина из них требует приведения в нормативное состояние. Уровень развития телефонной сети домашнего пользования также недостаточен, однако, эта проблема успешно решается путем внедрения альтернативных видов связи.

1.9. Факторный анализ социально-экономического положения в районе Факторный анализ социально-экономической ситуации района проводится на основе применения метода SWOT-анализа, который представляет собой систематизированный метод оценки на основе выделения значимых факторов, определяющих социально-экономическое развитие муниципального образования.

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ

№ ФАКТОРЫ СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ СЛАБЫЕ СТОРОНЫ УГРОЗЫ

ВОЗМОЖНОСТИ

ПОЛОЖЕНИЕ

ПРИРОДНЫЕ

РЕСУРСЫ

наличие земельных и наличие запасов лечебно- низкое качество питьевой общераспространенных зарезервированность (торф, гравийно-песчаный общераспространенных материал, кирпичные полезных ископаемых;

НАСЕЛЕНИЕ, 3. ТРУДОВЫЕ

РЕСУРСЫ

высокая доля молодежи в высокая демографическая

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

ПОТЕНЦИАЛ

низкий уровень развития предпринимательства, оптимальная для данных сельскохозяйственного рынков сбыта продукции базирующаяся на личных хозяйств;

полное удовлетворение сокращение посевных эффективности потребностей населения площадей и низкая существующих видами собственной выращиваемых в районе угодий, прежде всего, в сельскохозяйственной сельскохозяйственных сфере производства устойчивый рост и низкий уровень развития развитие сферы бытовых потребительского рынка; общественного питания; питания;

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ

СИТУАЦИЯ

СОЦИАЛЬНАЯ

ЗАНЯТОСТЬ

7. НАСЕЛЕНИЯ И

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

УСЛОВИЯ ЖИЗНИ И

техническое состояние предоставляемых устойчивое транспортное ненормативное состояние твердым покрытием по 9. ИНФРАСТРУКТУРА

МЕЖРАЙОННЫЕ

10.

БЮДЖЕТНЫЙ

11.

ПОТЕНЦИАЛ

СИСТЕМА

12.

УПРАВЛЕНИЯ

II. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ И ПРИОРИТЕТЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА

Стратегической целью социально-экономического развития Тегульдетского района на долгосрочную перспективу является:

Стратегическими направлениями социально-экономического развития Тегульдетского района являются:

В рамках выбранных направлений в среднесрочной перспективе органам местного самоуправления необходимо решить задачи по следующим приоритетам:

I. Стратегическое направление

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ И СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ

СРЕДЫ ОБИТАНИЯ.

ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ И ФОРМИРОВАНИЕ

ЭФФЕКТИВНОГО РЫНКА ТРУДА.

СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ.

САМОБЫТНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И

КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ

НАРОДОВ СЕВЕРА.

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ И ФОРМИРОВАНИЕ

ЭФФЕКТИВНОГО РЫНКА ТРУДА

Согласно данным социологического исследования, полученным в рамках разработки "Стратегии сокращения бедности по Томской области", уровень бедности в Тегульдетском районе составил 43%. Анализ структуры бедности указывает на высокое представительство среди бедных лиц трудоспособного возраста, что определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда.

Наибольшее число бедных составляют семьи, где все трудоспособные имеют регулярную оплачиваемую работу в сельском, лесном хозяйстве и торговле.

Главной задачей в области повышения уровня жизни населения является существенное снижение уровня бедности на основе поддержания высоких темпов экономического роста, рост денежных доходов населения, сокращение теневых форм оплаты труда и развитие механизмов социального партнерства.

Устойчиво высокие темпы экономического роста невозможно обеспечить без развития гибкого рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест. Перед органами местного самоуправления района стоят две задачи – содействие трудоустройству населения района и сохранение и наращивание профессионально-кадрового потенциала территории в соответствие с имеющимися потребностями рынка. Для решения этих задач требуется развитие сотрудничества администрации района с районным подразделением федеральной службы занятости, профессионально-техническим училищем, вузами г. Томска, лесопромышленными предприятиями района, проведение активной политики в области занятости населения, формирование муниципального заказа на подготовку кадров для нужд района.

СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ

Благоприятная среда обитания, в первую очередь, базируется на достаточной для удовлетворения потребностей населения социальной инфраструктуре, включающей учреждения образования, здравоохранения, культуры и т.д. Данная сфера оказалась практически не затронута рыночными преобразованиями, что привело к снижению качества многих социальных услуг, не эффективному использованию ресурсов, игнорированию реальных потребностей отдельных групп населения, устареванию нормативной правовой базы.

В целях удовлетворения устойчивой потребности отдельных категорий населения в социальных услугах требуется провести оптимизацию системы оказания социальных услуг, направленную на повышение качества и увеличение их объема, продолжить работу по укреплению материально-технической базы социальных учреждений района, в том числе и за счет участия в реализации национальных проектов в области образования и здравоохранения, а также областных целевых программ.

САМОБЫТНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И КУЛЬТУРНОЕ

РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА

Коренные малочисленные народы Севера на протяжении многих веков осваивали северные территории, адаптировались к экстремальным природным условиям, развивали свою самобытную культуру. Реформирование системы общественных отношений, переход отечественной экономики к рынку внесли радикальные изменения в социально-экономическое развитие районов проживания коренных малочисленных народов Севера, в корне изменили ту социальноэкономическую среду, в которой северные народы находили сбалансированные условия для хозяйственной деятельности, развития культуры, образования, охраны здоровья и защиты окружающей среды.

На сегодняшний день уровень безработицы среди коренных малочисленных народов Севера, в местах их компактного проживания, достигает 80%. Хозяйственной деятельностью, связанной с традиционным образом жизни, занимается не более 10% коренных северян.

Большинство семей из числа коренных малочисленных народов проживает в нищете, что является основной причиной повышенной заболеваемости и смертности населения, сокращения средней продолжительности жизни и снижения рождаемости. Среди представителей коренных малочисленных народов возрастает алкогольная зависимость, утрачиваются национальнокультурные и языковые особенности и обычаи. Ухудшаются жилищные и социально-бытовые условия жизни коренных народов.

Охотничий промысел и рыболовство, являющиеся основой жизнедеятельности коренных северян, не выдерживают рыночной конкуренции и переживают глубокий кризис. Коренное население не в состоянии обеспечить себя всем необходимым для ведения традиционного хозяйствования.

Складывающаяся ситуация может иметь практически необратимые последствия, если не будут предприняты неотложные меры по выявлению и устранению причин катастрофического разрушения основ образа жизни, присущего коренным малочисленным народам Севера.

II. Стратегическое направление

РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ПОВЫШЕНИЕ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ

РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И

ПОВЫШЕНИЕ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РАЙОНА

РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Перспективы развития Тегульдетского района, по-прежнему, в значительной степени будут определяться уровнем развития лесного хозяйства. На сегодняшний день район имеет все предпосылки для стабильного функционирования лесозаготовительной деятельности и деревообрабатывающей промышленности. Наличие лесосырьевых ресурсов, потребности рынка, инфраструктура и трудовые ресурсы позволяют увеличить объемы производства продукции основными предприятиями района, а также создать современное лесопромышленное предприятие полного цикла (от лесозаготовок до лесопиления), мощностью по заготовкам до 500 тыс. м древесины в год.

Решение проблемы использования низкокачественной древесины и отходов лесопильного производства возможно за счет создания крупных деревоперерабатывающих производств в соседних районах области.

Основу развития сельского хозяйства на территории района составляют личные хозяйства населения, которые являются необъемлемой частью сельской экономики района, социальноэкономическое значение, которой в последние годы существенно возросло. За счет личных подсобных хозяйств, главным образом, обеспечивается питание сельских семей и их родственников в городах, пополнение местного продовольственного рынка. Доходы от продажи излишков сельхозпродукции составляют заметную долю бюджета сельских семей. Личные подсобные хозяйства обеспечивают социальный контроль над территорией, способствуют сохранению сельского образа жизни, являются зачастую единственным местом занятости для сельских безработных. В личных подсобных хозяйствах Тегульдетского района производится 100% общего объема картофеля, овощей, яиц, 94% мяса и 80% молока.

Реализация данного приоритета предполагает целенаправленную работу органов местного самоуправления района по оказанию помощи сельским жителям в развитии личных подсобных хозяйств, которая может выражаться в содействии в приобретении скота высокопродуктивных пород, обеспечении кормами и семенным материалом, организации вспашки огородов, уборке сена. Важными результатами этой деятельности будут являться естественное развитие кооперации и специализации домохозяйств района в решении производственных задач в сфере производства, сбыта и переработки продукции.

РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПОВЫШЕНИЕ

ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Динамичное развитие малого предпринимательства является одним из важнейших факторов экономического роста, обеспечения занятости населения, формирования основ политической и социальной стабильности общества. Малый бизнес является наиболее мобильным видом предпринимательской деятельности, оперативно осваивающим производство новых товаров и предоставление услуг.

Тегульдетский района вступает в период первоначального формирования условий развития предпринимательской деятельности. В конце 2007 года на территории района будет открыт Центр поддержки предпринимательства, целью деятельности которого будет являться развитие единой, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства на территории района, способной активизировать и стимулировать развитие предпринимательского сектора экономики муниципального образования.

Поскольку в ряде населенных пунктов района наблюдается отсутствие действующих производств, это является предпосылкой для развития деловой активности проживающего там населения, включая стимулирование предпринимательства и поддержку частных домохозяйств.

Основные направления этой поддержки должны состоять из мероприятий, направленных на разъяснение населению основ предпринимательства, создание благоприятных условий для эффективного развития малого предпринимательства, совершенствование форм поддержки субъектов малого бизнеса, особенно «стартующего» бизнеса, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Условия жизни населения на территории района во многом определяются эффективностью деятельности органов местного самоуправления по организации представления широкого спектра услуг, прежде всего, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания, услуг связи.

Инфраструктура Тегульдетского района характеризуется низким уровнем развития, что требует от органов местного самоуправления комплексного решения накопившихся проблем в сфере жилищного строительства, повышения благоустройства жилищного фонда и качества предоставляемых коммунальных услуг, приведения в нормативное состояние дорог района, дальнейшего развития связи.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ

РЕСУРСОВ РАЙОНА

Тегульдетский район обладает значительными земельными, водными, охотничьепромысловыми, рыбными ресурсами, а также древесными и недревесными ресурсами леса и имеет хорошие предпосылки для развития экологического и экстремального туризма, охоты и рыбалки.

Однако, на сегодняшний день в данной сфере отмечаются такие негативные тенденции развития как выборочное освоение территории и теневой характер вывоза природного капитала. В первую очередь, это касается заготовки дикоросов, которая является существенным источником пополнения доходов населения района.

Эффективное использование природных ресурсов, развитие собственных добывающих и перерабатывающих производств, базирующихся на местной сырьевой базе, являются единственным источником социально-экономического развития района, поэтому рациональное природопользование и равноправный доступ к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей является залогом успеха его развития.

III. Стратегическое направление

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ

ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО ЦЕЛЯМ

ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ К КЛЮЧЕВОМУ

ПЕРСОНАЛУ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ И

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА

ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО ЦЕЛЯМ (РЕЗУЛЬТАТАМ)

Управленческая практика последних лет показывает, что эффективность института местного самоуправления зависит от ежедневной высокопроизводительной работы всех подразделений исполнительно-распорядительного органа власти, которая достигается посредством внедрения стройной системы планирования, проведения целенаправленной работы по сбору информации об эффективности работы отделов и её обработке, обеспечению жёсткого контроля над исполнением принятых решений.

Целью реализации этого приоритета является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Администрации района, что позволит достичь планируемых в рамках данной концепции общественно значимых результатов, более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений представительного органа района и Главы района, повысить эффективность использования ресурсов.

ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ К КЛЮЧЕВОМУ ПЕРСОНАЛУ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Переход на новые принципы организации управления социально-экономическим развитием территории требует качественного изменения ключевого персонала органов местного самоуправления, ответственного за реализацию общественно значимых мероприятий.

Организация этого процесса требует разработки квалификационных требований к ключевым муниципальным служащим в соответствие с системой управления по целям, проведение аттестации муниципальных служащих, разработки и реализации программ повышения их квалификации.

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ И ПОВЫШЕНИЕ

УРОВНЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА

самоуправления является информационная закрытость и отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Для повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышения открытости их деятельности требуется разработать соответствующую нормативно-правовую и методическую базу, внедрить механизмы повышения открытости муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование их взаимодействия с обществом.

Еще одной существенной проблемой местного самоуправления является недостаток существующей системы статистического учета, не позволяющей в полной мере оценивать эффективность работы органов местного самоуправления и качество предоставляемых ими услуг.

Ведомственные системы сбора данных не позволяют осуществлять качественную оценку результативности деятельности органов местного самоуправления.

Не менее важной задачей должно стать создание эффективной системы мониторинга показателей Программы социально-экономического развития района.

III. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Целью разработки Концепции социально-экономического развития Тегульдетского района является увязка стратегической цели развития муниципального образования на долгосрочную перспективу с текущим средне- и краткосрочным планированием, а также с бюджетным процессом.

Концепция устанавливает стратегические приоритеты развития района, что на практике влечет за собой проверку соответствия любого управленческого решения стратегическим направлениям развития территории. Соответствие стратегическим направлениям должно быть решающим фактором при формировании муниципальных целевых программ, бюджета, а также решений по поддержке того или иного инвестора.

После утверждения Концепции разрабатывается среднесрочная Программа социальноэкономического развития района. В данном документе в соответствие с выбранными стратегическими направлениями и приоритетами перечисляются приоритетные проекты, мероприятия и целевые программы на планируемый период.

Как продукт общественного согласия, Концепция должна стать обязательной для исполнения вне зависимости от меняющихся политических условий в районе, однако, кардинальные изменения социально-экономических условий (что нередко происходит за счет внешних факторов) могут и должны вызывать ее корректировку. Это позволяет обеспечить преемственность муниципальной политики.

Среднесрочная Программа социально-экономического развития, в свою очередь, является основой для текущего бюджетного планирования, так как содержит конкретную информацию по проектам и мероприятиям. Логическая связь стратегического планирования с текущим и бюджетным планированием изображена на рисунке 3.

Рисунок 3. Связь стратегического планирования с текущим и бюджетным планированием Администрация Администрации Координационный Администрация Районная Дума Администрация Текущий прогноз развития

ПРОЕКТ

ГОДОВОГО

БЮДЖЕТА

План развития муниципального

IV. ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕГУЛЬДЕТСКОГО РАЙОНА

Реализация Программы социально-экономического развития муниципального образования Тегульдетский район будет осуществляться в рамках выделенных стратегических приоритетов.

Мероприятия Программы состоят из следующих блоков:

- организационные мероприятия (Приложение А);

- инвестиционные проекты (Приложение Б).

Источниками средств для реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования «Тегульдетский район»

являются средства бюджетов всех уровней и внебюджетные источники, направляемые на реализацию инвестиционных проектов на территории района (таблицы 1, 2).Таблица 1. - Потребность в финансировании Программы по источникам № Источники 2 Местный бюджет, 3 Областной бюджет, тыс.

4 Федеральный бюджет, тыс.

5 Внебюджетные средства, тыс.

Таблица 2. - Общая потребность в финансировании Программы по стратегическим приоритетам социально-экономического развития Повышение уровня жизни и 2 создание благоприятной среды эффективности использования Повышение эффективности работы органов местного самоуправления, Механизмы привлечения средств для реализации Программы:

- ежегодное закрепление средств в бюджете муниципального района на реализацию целей и задач Программы;

- ежегодное формирование заявок на участие в федеральных и областных целевых программах;

- ежегодное представление инвестиционных проектов и заявок на участие в долевом финансировании из областного бюджета (фонд муниципального развития, фонд софинансирования социальных расходов, субсидирование процентной ставки по кредитам и т.д.);

- привлечение средств частных инвесторов.

V. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа социально-экономического развития муниципального образования «Тегульдетский район» утверждается представительным органом местного самоуправления по представлению Главы муниципального района, который осуществляет общее руководство Программой.

Полномочия представительного органа местного самоуправления:

- утверждение Программы социально-экономического развития района;

- определение объемов и источников финансирования;

- утверждение нормативных правовых актов, предусмотренных Программой, в рамках собственной компетенции и в соответствии с Уставом района;

- контроль за ходом реализации Программы.

Организационная структура управления Программой базируется на существующей структуре органов местного самоуправления муниципального района. Функции отдельных структурных подразделений и порядок их взаимодействия в процессе управления Программой регламентируются специальным Положением, утвержденным Главой муниципального района.

Выполнение оперативных функций по реализации Программы осуществляется экономический отдел Администрации муниципального района.

Одним из основных элементов управления Программой является план действий по ее реализации, утверждаемый Главой муниципального района. Данный план включает основные мероприятия Программы с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения мероприятий, а также регламент представления отчетов о ходе реализации Программы Главе муниципального района.

Полномочия Главы муниципального района:

- осуществление общего руководства Программой и назначение руководителя Программы;

- обеспечение механизмов и процедур управления Программой;

- внесение предложений в представительный орган местного самоуправления об объемах и источниках финансирования затрат на реализацию мероприятий Программы;

- принятие нормативных правовых актов в рамках своей компетенции и в соответствии с Уставом;

- постановка оперативных и долгосрочных задач по реализации стратегических приоритетов и основных мероприятий Программы, в том числе ежегодное рассмотрение и утверждение перечня основных мероприятий и районных программ, объемов их финансирования и сроков реализации;

- подготовка заключения о ходе выполнения Программы, рассмотрение предложений по внесению изменений по приоритетности отдельных программных мероприятий;

- иные полномочия.

Отдел по социально-экономическому развитию Администрации муниципального района осуществляет методическое руководство, координацию работ и контроль по следующим направлениям:

- организация взаимодействия с органами государственной власти Томской области по включению предложений района в областные программы;

- подготовка перечня районных программ, предлагаемых к финансированию из муниципального бюджета на очередной финансовый год;

- осуществление текущего контроля за реализацией мероприятий Программы, соответствием использования ресурсов района приоритетам социально-экономического развития района.

Иные структурные подразделения администрации муниципального района осуществляют следующие функции:

- подготовка проектов нормативных правовых актов в подведомственной сфере в рамках своей компетенции;

- подготовка проектов районных программ по приоритетным направлениям Программы;

- формирование заявок на выделение средств из областного и муниципального бюджетов и их защита в отделе финансов района и органах государственной власти области;

- подготовка предложений, связанных с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы.

В целях оперативного отслеживания и контроля хода осуществления Программы, а также оценки влияния результатов реализации Программы на уровень социально-экономического развития района в рамках выделенных приоритетов проводится мониторинг по основным целевым показателям социально-экономического развития территории (таблица 3):

Таблица 3. - Мониторинг результатов реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования «Тегульдетский район».

1. Средняя номинальная Статистика начисленная заработная плата работников, рублей способность заработной получающих заработную плату ниже прожиточного 4. Доля семей, получающих Статистика жилищные субсидии, в % 5. Отношение заработной Расчетный платы в бюджетной сфере 6. Удельный вес числа Ведомственная организаций - участников статистика соглашения о социальном зарегистрированных на 8. Уровень регистрируемой Статистика 9. Удельный вес занятых в Расчетный экономики в общем числе 10. Удельный вес граждан, Ведомственная общественных работах, в 12. Число детей, охваченных Ведомственная образованием, человек 13. Обеспеченность врачами, Статистика 14. Удельный вес бюджетных Расчетный расходов на социальнокультурные мероприятия здравоохранение и спорт, культура, социальная объеме расходов бюджета 1.3. Самобытное социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов севера 15. Численность коренных Ведомственная малочисленных народов статистика Приоритет 2. Развитие экономического потенциала и повышение эффективности использования природных ресурсов сельского хозяйства, млн.

17. Индекс физического Статистика объема производства сельскохозяйственной 18. Валовой сбор продукции Статистика растениеводства, тонн 19. Поголовье КРС во всех Статистика категориях хозяйств, 20. Производство мяса (в Статистика 21. Производство молока, Статистика 24. Освоение расчетной Ведомственная 25. Удельный вес малых Статистика предприятий от общего количества предприятий в 26. Прирост количества Статистика малых предприятий и предпринимателей в год, занятых в экономике, 28. Удельный вес занятых в Исследование малом бизнесе от общей численности занятых в квалификации (тренингах, семинарах, обучающих ресурсов, привлекаемых статистика малыми предприятиями 31. Объем розничного Ведомственная населения, тыс. рублей 32. Объем платных услуг на Статистика 33. Уровень благоустройства Статистика 34. Уровень обеспеченности Статистика жильем населения района.

автомобильных дорог твердым покрытием, км телефонами, единиц на 38. Удельный вес расходов на Расчетный управление в структуре расходов районного 39. Удельный вес расходов Расчетный муниципальных целевых 3.2. Формирование новых требований к ключевому персоналу органов местного самоуправления:

40. Число муниципальных Ведомственная служащих, прошедших статистика квалификации, человек 3.3. Формирование организационной культуры, повышение уровня информационной открытости органов местного самоуправления района, расширение использования доступностью, полнотой и данных администрации 42. Количество проведенных Ведомственная публичных слушаний по статистика бюджетным вопросам и вопросам социальноэкономического развития муниципального района,

VI. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Программа социально-экономического развития муниципального образования «Тегульдетский район» Томской области до 2015 года разработана в соответствии с требованиями, предъявляемыми к подобным документам.

На основе проведенного SWOT-анализа были определены возможности и приоритеты социально-экономического развития района на среднесрочную перспективу. По каждому из приоритетов определены основные направления их реализации.

Главным целевым ориентиром социально-экономического развития муниципального района является повышение уровня жизни населения района за счет развития экономического потенциала и повышения эффективности использования природных ресурсов.

Программа содержит разделы по ожидаемым результатам и ресурсам, необходимым для ее реализации, а также перечень основных программных мероприятий.

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Направление 1. Повышение уровня жизни и создание благоприятной среды обитания Приоритет 1.1. Повышение уровня жизни и формирование эффективного рынка труда Реализация мероприятий по активной политике занятости в занятости населения Томской области»

Оказание помощи в трудоустройстве молодёжи.

активной политике занятости района, Центр Развитие системы социального Администрация 7. технологий (организация единой МУЗ - МБУЗ ЦРБ 2008, 2013 год 1. Приобретение:

просветительской деятельности 2007-2015г.г. медицинской направленности в населения, повышение Участие в приоритетном национальном проекте «Здоровье».

14. модернизации образования образования общеобразовательных учреждений общего образования Организация подвоза учеников Районный отдел 1. Приобретение 1 школьного Повышение доступности Реализация областной целевой образовательных учреждений.

Проведение мероприятий для Районный отдел Комплектование библиотечных 28. для МКОУ ДОД Тегульдетская по молодежной 2011 -2015 гг. детской школы искусств учебных Огнезащитная пропитка сцены Администрация 33.

35.

Создание этнического центра района, Комитет библиотеки этнического центра национальной культуры детских читальных площадок»

48 областных спортивных играх. молодежной физкультурно-оздоровительной ции поселений, Приобретение спортинвентаря и первенствах области по видам молодежной 2007 – 2015 гг. межрайонные чемпионаты и мастерства спортсменов 53.

Улучшение системы обращения Администрация размещения отходов, оформление отходами, повышение Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

рекреационных зон территории Приоритет 1.3. Самобытное социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов севера «Экономическое и социальное малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока».

Направление 2. Развитие экономического потенциала и повышение эффективности использования природных ресурсов Развитие инфраструктуры АПК. 2007-2015гг. сбытовых предприятий по закупке Поддержка личных подсобных и технического обеспечения Совершенствование системы сельского хозяйства.

Организация системы контроля Экономический Приоритет 2.2. Развитие малого предпринимательства и повышение деловой активности населения Создание Центра по поддержке Администрация конкурсе на открытие в районе инфраструктуры для Развитие кадастрового учета Администрация межеванию земельных участков Обеспечение населения района между населенными пунктами и 2007-2015 гг. дорог общего пользования и дорог транспортного Приоритет 2.4. Повышение эффективности использования природных ресурсов района полезных ископаемых.

механизмов, стимулирующих природные ресурсы.

Направление 3. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления Создание системы планирования программно-целевого метода Создание системы оценки деятельности органов местного Разработка регламентов регламентов муниципальных Проведение функционального анализа деятельности органов местного самоуправления Приоритет 3.4. Повышение эффективности взаимодействия власти и общества Приоритет 3.5. Повышение эффективности взаимодействия власти и общества Электронного Правительства на Администрация Примечание:

КМНС - коренные малочисленные народы Севера, ФЦП - Федеральные целевые программы, ДЦП - долгосрочные целевые программы, ОЦП областные целевые программы, ООО - общество с ограниченной ответственностью, ЗАО - закрытое акционерное общество, ФГУ - федеральное государственное учреждение, ОАО - открытое акционерное общество, КРС - крупнорогатый скот, ГСМ - горюче-смазочные материалы, ППТН продукция производственно-технического назначения, ПТУ - профессионально-техническое училище, ЛПХ - личные подсобные хозяйства, КФХ крестьянско-фермерские хозяйства, ПСД - проектно-сметная документация, АБЗ - асфальтобетонный завод, МОУ - Муниципальные образовательные учреждения, МУЗ - Муниципальное учреждение здравоохранения, МБУЗ «Тегульдетская ЦРБ» - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Тегульдетская центральная районная больница», МКУ «Тегульдетская районная ЦБС» - Муниципальное казенное учреждение «Тегульдетская районная централизованная библиотечная система», МКУ «РЦТиД» - Муниципальное казенное учреждение «Районный центр творчества и досуга», МКОУ ДОД ТД школа искусств - Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей Тегульдетская детская школа искусств, МКОУ - Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение, МКОУ «Берегаевская СОШ» Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Берегаевская средняя общеобразовательная школа», МКОУ ДОД ДДТ - Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей Дом детского творчества, МКОУ ДОД «Тегульдетская ДЮСШ» Муниципальное казённое образовательное учреждение дополнительного образования детей «Тегульдетская детско-юношеская спортивная школа», НОШ - начальная общеобразовательная школа, СОШ - средняя общеобразовательная школа, ООШ - основная общеобразовательная школа, МК ДОУ детский сад общеразвивающего вида «Ромашка» - Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Ромашка», ДК – Дом культуры, ЦБ - Центральная библиотека, ОВП - Общие врачебные практики, ФАП - Фельдшерско - акушерские пункты, СМИ - средства массовой информации, СМП - субъекты малого предпринимательства, ГЛОНАСС - глобальная навигационная спутниковая система, ЕГЭ - Единый государственный экзамен, ГИА - государственная итоговая аттестация, ТОМ - Техническая обработка материалов, ФГОС Федеральные государственные образовательные стандарты, БОР - Бюджет ориентированный на результат, БДЦ - Библиотечно–досуговый центр, СКПК - Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив, ОМСУ - органы местного самоуправления, ЦБ - Центральная библиотека

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ

Организация предприятия по ремонту одежды Создание компьютерной Социально-экономический эффект - развитие сферы услуг в районе «Открытие закусочной «Обжорка» Чистякова Л.Ю.

Социально-экономический эффект – развитие общественного питания в районе по оказанию шиномонтажных услуг и ремонту техники Социально-экономический эффект - оказание на территории района полного спектра автосервисных услуг для населения Тегульдет Социально-экономический эффект – развитие лесозаготовительной деятельности средств для развития Крестьянскофермерского хозяйства Социально-экономический эффект - наращивание объемов заготовки леса в районе Тегульдет Социально-экономический эффект-развитие сферы услуг Социально-экономический эффект – наращивание объемов заготовки леса в районе фермерского хозяйства «Луговое»

свиноводства, производства мяса, реализация телят и поросят»

Социально-экономический эффект – развитие сельского хозяйства.

Берегаевского сельского поселения Социально-экономический эффект – развитие хлебопечения в районе 10. Ритуальное агентство Социально-экономический эффект – развитие сферы услуг в районе