«С.Н. Ляпустин, П.В. Фоменко, Н.В. Первушина Незаконный оборот объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России (2007–2009 гг.) Владивосток 2010 УДК 339.5 ББК 67.408 Л97 Рецензент А.Л. Вайсман, координатор программы ...»

Всемирный фонд дикой природы (WWF)

TRAFFIC Europe-Russia

С.Н. Ляпустин, П.В. Фоменко, Н.В. Первушина

Незаконный оборот объектов

фауны и флоры на Дальнем Востоке России

(2007–2009 гг.)

Владивосток 2010

УДК 339.5

ББК 67.408

Л97

Рецензент

А.Л. Вайсман, координатор программы TRAFFIC–Европа–Россия

Ляпустин, С.Н.

Л97 Незаконный оборот объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке (2007–2009 гг.) / С.Н. Ляпустин, Н.В. Первушина, П.В. Фоменко; Всемирный фонд дикой природы (WWF); программа TRAFFIC; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток:

Издательство «Апельсин», 2010. – 74 с.

ISBN 978-5-9590-0538-2 В книге приведены результаты исследования легального и незаконного оборота объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России и Северо-востоке Китая за период 2007–2009 гг. Дана характеристика современному состоянию охраны природы и борьбы с контрабандой объектов фауны и флоры российскими и китайскими таможенными органами, а также отдельных аспектов борьбы с браконьерством правоохранительных и природоохранных органов России.

Для сотрудников таможенных, природоохранных и правоохранительных органов, задействованных в мероприятиях по пресечению незаконной добычи и нелегальной торговли животными и растениями.

УДК 339. ББК 67. © TRAFFIC – Европа — издание © WWF России — издание © Владивостокский филиал Российской таможенной академии — издание © Ляпустин С. Н., Фоменко П.В., Первушина Н.В. – текст © Ляпустин С. Н., Фоменко П.В., Первушина Н.В.– фотографии. Также фото предоставлены из архивов Владивостокской, Благовещенской, Камчатской, Уссурийской, Хабаровской, Хасанской таможен © Издательство «Апельсин», верстка, дизайн, ISBN 978-5-9590-0538- Оглавление Введение

Глава 1. Деятельность таможенных и государственных органов России по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры

1.1. Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры таможенных органов на Дальнем Востоке России

1.2. Борьба с нелегальным оборотом объектов фауны и флоры иных государственных органов ДФО

1.3. Особенности нелегального оборота объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России

Глава 2. Обзор торговли объектами фауны и флоры на территории Приморского и Хабаровского краев РФ и северо-восточных провинций КНР

2.1. Торговля объектами фауны и флоры на рынках Приморского и Хабаровского краев

2.2. Торговля объектами фауны в зоомагазинах Владивостока и Хабаровска

2.3. Торговля объектами фауны и флоры на рынках Китая

Глава 3. Деятельность таможенных и государственных органов Китая по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры

3.1. Меры ответственности за браконьерство и контрабанду объектов фауны и флоры в КНР

3.2. Деятельность таможенных и иных государственных органов КНР по контролю над выполнением природоохранного законодательства

3.3. Особенности контрабанды объектов фауны и флоры в КНР

Глава 4. Незаконный оборот отдельных видов диких животных и дикорастущих растений

4.1. Амурский тигр и незаконный оборот его дериватов............. 4.2. Женьшень обыкновенный и его контрабандный вывоз

Заключение

Библиографический список

Приложение 1. Десять основных групп диких животных и дикорастущих растений, продукция из которых вовлечена в коммерческий оборот в наибольшей степени

Приложение 2. Средние цены «черного рынка»

на товары животного и растительного происхождения в провинции Хэйлунцзян, КНР (по состоянию на 2-е полугодие 2009 г.)

Приложение 3. Средние цены «черного рынка»

на товары животного и растительного происхождения в Приморском и Хабаровском краях России (по состоянию на 2008-2009 гг.)

Illegal wildlife trade in the Russian Far East (2007–2009)

В 2007–2009 гг. координаторами WWF, TRAFFIC — Европа и TRAFFIC — Восточная Азия, совместно с Учебно-методическим центром таможенного обеспечения охраны природы Владивостокского филиала Российской таможенной академии осуществлялось исследование состояния незаконной торговли объектами фауны и флоры Дальнего Востока и мониторинг рынков, торгующих товарами животного и растительного происхождения в приграничных населенных пунктах России и Китая.

Исследование состояния незаконной торговли объектами фауны и флоры Дальнего Востока осуществлялось на основе официальных данных, опубликованных в средствах массовой информации краев, областей и республик региона, ответов на запросы правоохранительных и природоохранных органов, опроса специалистов и лиц, вовлеченных в незаконный оборот, а также информационных ресурсов Интернет.

На территории России мониторинг осуществлялся в городах Хабаровск, Владивосток, Находка, Артем, Уссурийск, а также в Хасанском, Надеждинском, Октябрьском районах Приморского края; на территории Китая – в городах Харбин, Далянь, Цицикар.

Целью проведенного исследования является повышение эффективности деятельности общественных и государственных природоохранных организаций и правоохранительных органов Дальневосточного Федерального округа по сохранению животного и растительного мира, усиление контроля над перемещением через таможенную границу объектов фауны и флоры, охраняемых российским и международным законодательством.

При исследовании активно применялись эмпирические методы – опрос респондентов, анализ документов, статистические данные, системно-структурный метод.

При проведении исследовательской работы по данной теме были поставлены и решены следующие задачи:

- изучение и анализ нормативно-правовых и нормативно-технических актов, регулирующих пользование, охрану, а также порядок перемещения через таможенную границу объектов фауны и флоры;

- сбор данных и анализ перемещения через таможенную границу Российской Федерации в зоне ответственности Дальневосточного таможенного управления диких животных, дикорастущих растений, их частей и дериватов;

- сбор и анализ информации, формирование базы данных о выявленных и пресеченных фактах незаконного вывоза и ввоза объектов фауны и флоры;

- сбор данных и анализ сведений о торговле на стационарных и стихийных рынках, в зоомаркетах дикими животными, дикорастущими растениями, их частями и дериватами;

- сбор данных и анализ деятельности природоохранных и правоохранительных органов по предотвращению нелегального оборота объектами фауны и флоры в ДФО;

- анализ существующих форм и методов предупреждения, выявления и пресечения преступлений и правонарушений, совершаемых при перемещении объектов фауны и флоры через таможенную границу.

Нелегальный оборот объектов фауны и флоры, а именно незаконные их заготовка и браконьерская добыча, продажа и покупка, транспортировка и контрабандное перемещение через таможенную границу как в России, так и в Китае является распространенным явлением.

Несмотря на наличие запретов и ограничений на заготовку и добычу редких видов животных и растений, а также различные меры юридической ответственности за противоправные деяния в области пользования и охраны объектов животного и растительного мира, нелегальный промысел не прекращается.

На территории России торговля ведется как промысловыми объектами фауны и флоры, так и продукцией из видов диких животных и дикорастущих растений, занесенных в Красные книги РФ, Приморского и Хабаровского краев. На рынки Хабаровска и Владивостока поступает товар и из других регионов России – Сибири, Якутии, Камчатки, Сахалина, Алтая. В первую очередь, – это пушнина и товары животного и растительного происхождения, применяемые в традиционной восточной медицине.

Незаконной торговлей занимаются и лица, заготавливающие продукцию из дикорастущих растений и диких животных, и перекупщики. В заготовку и торговлю вовлечены граждане РФ, КНР и КНДР. Значительное количество объектов фауны и флоры перепродается иностранным гражданам (в первую очередь – гражданам КНР и КНДР), временно находящимся на территории РФ. В последующем незаконно заготовленная и приобретенная у местных жителей продукция животного и растительного происхождения контрабандно перемещается через таможенную границу России.

На территории Китая торговля ведется как промысловыми объектами фауны и флоры, так и продукцией из видов диких животных и дикорастущих растений, охраняемых китайским и международным законодательствами. На рынки Харбина, Даляня, Цицикара товар поступает из различных регионов Китая, а также из России, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии, нередко контрабандно.

Авторы выражают благодарность представителям TRAFFIC — Восточная Азия за оказанную помощь и содействие в проведении совместных исследований на территориях России и Китая.

1.1. Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры таможенных органов на Дальнем Востоке России Проведенное исследование трансграничного оборота объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России показывает, что попытки незаконного перемещения через таможенную границу РФ различных товаров животного и растительного происхождения, в том числе подпадающих под регулирование российского и международного законодательства, носят распространенный характер.

Наибольшее количество выявленных попыток незаконного перемещения через таможенную границу объектов фауны и флоры приходится на российско-китайское направление. Это можно объяснить высокой доходностью торговли дикими видами фауны и флоры, которая в свою очередь объясняется наличием следующих факторов:

- значительная протяженность российско-китайской границы;

- большой пассажиро- и грузопоток на российско-китайском направлении;

- высокий спрос на китайском рынке специфических товаров животного и растительного происхождения;

- недостаточный уровень экологического правосознания граждан России и Китая, проживающих в приграничных зонах;

- существующие проблемы социально-экономического характера, следствием которых является неконтролируемая торговля дериватами диких животных и дикорастущих растений, в том числе добытых браконьерским способом.

За период с 2007 г. по 2009 г. при перемещении через таможенную границу Российской Федерации объектов фауны и флоры таможнями, расположенными в Дальневосточном федеральном округе, было Деятельность таможенных и государственных органов России по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры выявлено и пресечено 167 правонарушений в сфере таможенного дела:

в 2007 г. – 65, в 2008 г. – 50, в 2009 г. – 52. По фактам административных правонарушений, связанных с незаконным перемещением объектов фауны и флоры, заведено 141 дело, из них по ст. 16.1 КоАП РФ – 65, по ст. 16.2 КоАП – 76. Как показывают данные, сокрытие от таможенного контроля и недекларирование объектов фауны и флоры при их перемещении через таможенную границу являются основными видами нарушений установленного порядка и правил их перемещения через таможенную границу. В целом наблюдается определенное снижение количества попыток незаконного перемещения через таможенную границу объектов фауны и флоры, что, видимо, объясняется следующими причинами:

- широкое освещение средствами массовой информации результатов возбуждения уголовных дел по фактам контрабанды;

- осведомленность участников ВЭД об эффективном применении инспекционно-досмотровых комплексов и кинологической службы при выявлении специфических товаров животного и растительного происхождения.

Вместе с тем наблюдается увеличение количества дел, возбужденных по ст. 188 УК РФ: с 2007 г. по 2009 г. по фактам контрабандного перемещения объектов фауны и флоры таможнями региона было возбуждено 26 уголовных дел по ст. 188 УК РФ, из них в 2007 г. – 7, в 2008 г. – 10 и в 2009 г. – 9. Контрабандно перемещались различные виды продукции из диких животных и дикорастущих растений – продукция осетровых видов рыб, части амурского тигра и гималайского медведя, корни дикорастущего женьшеня, сушеный трепанг, шкуры различных пушных зверей.

Например, Благовещенской таможней 29.01.2007 г. было возбуждено уголовное дело по ст. 188 УК РФ в отношении гражданина РФ, предпринявшего попытку контрабандного вывоза в Китай более 4 тонн осетровых видов рыб, 3884 шкур диких пушных зверей, 4 лап медведя, 9 челюстей лося, 7 кг желчи медведя – в тайнике, оборудованном в днище автофургона. Дальневосточная оперативная таможня 23.08.2007 г. возбудила уголовное дело по ст. 188 УК РФ в отношении гражданина КНР за контрабанду 22,8 кг корней дикорастущего женьшеня. Гродековской таможней 03.04.2008 г. возбуждено уголовное дело по ст. 188 УК РФ в отношении гражданина КНР за контрабанду 225 кг сушеного трепанга. Уссурийской таможней 17.11.2008 г. возбуждено уголовное дело в отношении гражданина Китая по ст. 188 УК РФ по факту контрабанды 25 корней дикорастущего женьшеня. Сотрудниками Дальневосточной оперативной таможни 31.08.2009 г. была задержана крупная партия дикорастущего женьшеня – 385 корней. По факту контрабанды в отношении гражданина РФ возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Анализ деятельности таможенных органов показывает рост уголовных дел, возбужденных по фактам контрабанды объектов фауны и флоры, что свидетельствует о повышении качества работы оперативно-розыскных подразделений таможен ДВТУ и Дальневосточной оперативной таможни (рис. 1).

Рис. 1. Количество уголовных дел, возбужденных по фактам контрабанды объектов фауны и флоры, выявленным таможенными органами региона с 2006 по 2009 г.

Необходимо отметить, что увеличение количества уголовных дел, возбужденных по фактам контрабанды объектов фауны и флоры, в целом существенно сказалось на снижении количества попыток незаконного перемещения через таможенную границу дериватов диких животных и растений.

Деятельность таможенных и государственных органов России по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры Рис. 2. Количество правонарушений, выявленных таможенными органами ДФО с по 2009 г., связанных с незаконным перемещением видов диких животных и растений (объектов СИТЕС, включенных в Красную книгу РФ и промысловых видов) Исследование показывает, что в 74 случаях предпринимались попытки незаконного перемещения объектов фауны и флоры, подпадающих под требования СИТЕС, а в 22 случаях — занесенных в Красную книгу РФ. В остальных случаях через таможенную границу предпринимались попытки незаконного перемещения дериватов промысловых видов диких животных и дикорастущих растений, вывоз которых может осуществляться при наличии лецензий Министерства торговли и промышленности, по согласованию с Росприроднадзором.

Анализ правонарушений, выявленных дальневосточными таможнями, показывает, что в указанный период попытки незаконного перемещения объектов фауны и флоры предпринимали граждане КНР (66 %), граждане Российской Федерации (20 %) и граждане КНДР и Республики Корея (9 %). Исследование стран назначения контрабандно перемещаемых объектов фауны и флоры показало, что в 2007 г. пресечены попытки назаконного вывоза частей диких животных и растений: в Китай – 58 раз, в Корею – 1. В 6 случаях выявлены попытки незаконного ввоза объектов фауны и флоры из Китая. В 2008 г. пресечены попытки незаконного вывоза частей диких животных и растений в Китай – 40 случаев, в Корею – 2, в КНДР – 5, дважды пресекались попытки незаконного ввоза объектов фауны и флоры из Китая. В 2009 г. было пресечено попыток незаконного вывоза частей диких животных и растений: в КНР – 46, в Корею – 1, в КНДР – 2; выявлено попыток незаконного ввоза объектов фауны и флоры: из Вьетнама – 1, из Китая – 2.

Рис. 3. Данные о количестве выявленных попыток незаконного вывоза объектов фауны и флоры из Российской Федерации Основной объем выявленных попыток незаконного перемещения через таможенную границу объектов фауны и флоры приходится на Китай, незначительное количество выявленных правонарушений – на российско-корейское направление (рис. 3). Случаев контрабандного вывоза объектов фауны и флоры, охраняемых российским и международным законодательством, в Японию не выявлено. Вместе с тем японское направление является наиболее неблагополучным в области контроля за перемещением морских биоресурсов.

Наибольшее количество таможенных правонарушений при незаконном перемещении объектов фауны и флоры выявлялось в зоне ответственности Благовещенской, Уссурийской, Хасанской, Гродековской таможен. Только благовещенскими таможенниками в 2007–2009 гг. было задержано более 7,8 тысяч шкур диких животных, в том числе соболя – 2367, белки – 664, ондатры – 4082 штуки, а также норки, колонка, медведя и других животных.

Необходимо отметить эффективную деятельность служебных собак кинологической службы Биробиджанской таможни, на счету Деятельность таможенных и государственных органов России по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры которых 8 случаев обнаружения дериватов диких животных. Только в 2009 г. в ходе таможенного досмотра служебные собаки обнаружили:

сердце изюбра (0,9 кг), панты и вытяжку с пантов (0,7 кг), мускусную железу кабарги (0,086 кг), половые органы самца изюбра (0,3 кг), амурского осетра (2,1 кг) и китайского окуня – аухи (3,2 кг).

Статистические данные о задержаниях таможенными органами Дальневосточного региона при попытках незаконного вывоза объектов фауны и флоры показывают, что чаще всего предпринимаются попытки незаконного вывоза продукции осетровых видов рыб, бурого и гималайского медведя, кабарги, пятнистого оленя и изюбра, корней дикорастущего женьшеня, сушеного трепанга и шкур пушных животных.

В таблице 1 приведены сведения о количестве объектов фауны и флоры, задержанных таможенными органами Дальнего Востока России при попытках незаконного перемещения через таможенную границу в 2006–2009 гг.

Объекты фауны и флоры, задержанные таможенными органами Дальнего Востока РФ при попытках их незаконного перемещения через таможенную границу в 2006 — 2009 гг. Амурский осетр (Acipenser schrencki), русский осетр (Acipenser guldenstadtii), икра осетровая, dauricus) Таблица составлена С.Н. Ляпустиным, к.и.н, доцентом кафедры ОТК и ТСТК ВФ РТА.

(Ursus Arctos), гималайский Белый медведь (Ursus maritimus) (Panthera tigris altaica) Рысь (Lynx lynx) (Cervus moschiferus) кабарги Сайгак (Saiga tatarica) Морской котик (Callorhinus ursinus) Речная выдра (Lutra lutra) Попугаи (Psittaciformes) Кашалот (Physeter catodon) Хамелеоны (Chamaeleonidae) Черепахи (Testudo horsfieldi) Кубинский удав (Epicrates angulifer) Деятельность таможенных и государственных органов России по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры Чучело крокодила (Crocodylia) Чучело морской (Cheloniidae) Дальневосточные лягушки (Rana semiplicata) черепахи (КК) (Trionyx sinensis) трепанг japonicus) пятнистый (Сervus nippon) олени, изюбрь (Cervus elaphus)) Лось (Alces alces) Ондатра (Ondatra zibethicus) Морж (Odobenus rosmarus) Соболь (Maries zibellina) Колонок (Mustela sibirica) Енотовидная procyonides) Норка (Mustela) Лиса чернобурая (Alopex lagopus) Лиса красная (Vulpes vulpes) Белый хорь (Putorius) Ауха (КК) (Siniperca chuatsi) Верхогляд erythropterus) Грибы матсутаке matsutake) 1.2. Борьба с нелегальным оборотом объектов фауны и флоры иных государственных органов ДФО Необходимо отметить усиливающуюся роль территориальных органов Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, Росприроднадзора и Россельхознадзора в выявлении и пресечении незаконного оборота объектов фауны и флоры.

Значительное количество преступлений, выявленных органами ФСБ и МВД в сфере незаконного оборота объектов фауны и флоры, браконьерство, незаконная транспортировка и пр., связаны с подготовкой к последующему их контрабандному вывозу. Так, в августе 2007 г. в Приморском крае в районе оз. Ханка в ходе спецоперации, проведенной сотрудниками УФСБ по Приморскому краю, была предотвращена попытка контрабандного вывоза в Китай шкуры Деятельность таможенных и государственных органов России по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры и костей амурского тигра, а также 480 лап медведя, заготовленных браконьерами и нелегально доставленных к российско-китайской границе для последующего контрабандного вывоза. Данное дело о контрабанде вызвало большой интерес общественности в связи с беспрецедентным объемом дериватов животных, предназначенных для контрабанды.

27 мая 2008 г. судьей Приморского краевого суда был вынесен обвинительный приговор. Все шестеро подсудимых признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 188 УК РФ (покушение на контрабанду, т. е. перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров, совершенное помимо таможенного контроля организованной группой) и ч. 2 ст. 322 УК РФ (незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию, совершенное организованной группой), и приговорены к различным срокам лишения свободы. Наиболее активные участники преступной группы гражданин России Разуменко А.Ю. и гражданин КНР Ци Вэньбинь приговорены к 8 годам лишения свободы в колонии строгого режима с возмещением штрафа по 200 тыс. руб. каждый. Граждане КНР Сюй Ичэнь и Ван Чанхун приговорены к 7 годам 6 месяцам лишения свободы в колонии строгого режима. Гражданам РФ Бесхлебнову Д.М. и Ануфриеву И.С.

назначено наказание ниже предела, предусмотренного ч. 4 ст. 188 УК РФ, – 4 года 6 месяцев лишения свободы в колонии строгого режима.

В отличие от других подобных дел, действия подсудимых органами предварительного следствия и судом были квалифицированы как совершенные организованной группой, чем и объясняются столь серьезные сроки наказания. Санкция ч. 4 ст. 188 УК РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 7 до лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

В сентябре 2008 г. в Чаунском районе Чукотки сотрудниками правоохранительных органов в момент ловли кречетов в тундре с поличным был задержан уроженец Сирии Ал Хандо Ал Сулиман Юнес. При нем были обнаружены один пойманный кречет и приспособления для отлова птиц, а при обыске квартиры, где он временно проживал, найдено еще 10 птиц, которых сириец планировал отправить на родину 2. В ноябре 2008 г. уже на Камчатке в ходе спецоперации УФСБ были задержаны браконьеры, пытавшиеся вывезти за пределы Камчатской области для последующей контрабанды 38 кречетов.

В июне 2009 г. в ходе совместной с Управлением ФСБ России оперативно-профилактической операции сотрудниками УВД по Хабаровскому краю были задержаны граждане России и КНР, у которых была обнаружена и изъята икра осетровых видов рыб весом более 50 кг. По данному факту УВД по г. Комсомольску-наАмуре было возбуждено уголовное дело по ст. 175 УК РФ (приобретение или сбыт имущества, заведомо приобретенного преступным путем), однако, по мнению правоохранительных органов, икра предназначалась для контрабандного вывоза.

Анализ данных о выявлении и пресечении органами МВД и УФСБ Российской Федерации незаконного оборота объектов фауны и флоры на территории субъектов ДФО показывает, что, как правило, незаконно добываемые растения и значительное количество видов диких животных (женьшень дикорастущий, трепанг, бурый медведь, гималайский медведь, кабарга, амурский и сахалинский осетры, калуга, кречеты, амурский тигр и дальневосточный леопард, а также заготавливаемая из них продукция) предназначены для дальнейшей перепродажи лицам, осуществляющим их контрабандный вывоз.

Сотрудниками правоохранительных органов в числе браконьеров неоднократно задерживались граждане сопредельных государств, в том числе незаконно перешедшие российскую государственную границу с целью незаконной добычи на территории России объектов фауны и флоры. Так, в марте 2008 г. в Еврейской АО сотрудники Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области задержали гражданина Китая, который занимался незаконным выловом дальневосточных лягушек.

В июне 2008 г. в ходе проведения оперативных мероприятий сотрудниками УБОП УВД по Сахалинской области на оз. Буссе была задержана группа из шести человек (двое граждан РФ и четверо граждан КНР) при незаконной добыче трепанга для последующего контрабандного вывоза гражданами Китая. В ноябре 2008 г. в результате операции Камчатского УФСБ в Мильковском районе КамчатНа Чукотке в тундре в момент ловли кречетов был задержан уроженец Сирии.

URL: http://www.ng.ru/regions/2007-09-27/6_chukotka.html Деятельность таможенных и государственных органов России по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры ского края у браконьеров были изъяты 38 незаконно отловленных кречетов, подготовленных для последующего контрабандного вывоза в страны Ближнего Востока.

2 августа 2009 г. на территории федерального заказника «Леопардовый» в Хасанском районе на юге Приморья за браконьерскую добычу женьшеня задержаны четыре гражданина Китая с 28 корнями, рыболовными сетями и петлями для лова диких животных. В 2009 г.

на участке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю задержано более 350 нарушителей пограничного режима, нелегально занимавшихся незаконным промыслом.

В таблице 2 приведены некоторые сведения о результатах природоохранной деятельности органов УФСБ и УВД Дальневосточного региона в 2009 г.

Факты пресечения незаконного оборота объектов фауны и флоры, выявленные правоохранительными органами ДФО в 2009 г. 2009 Хабаровскому краю 26.01. УВД по Камчатскому 17.02. УВД по Хабаровскому Таможенный пост 26.02. УВД по Камчатскому Аэропорт 2009 Хабаровскому краю Таблица составлена С.Н. Ляпустиным, по материалам сведений, публикуемых на сайтах субъектов ДФО.

03.04. УВД по Хабаровскому Комсомольск-наАмурский осетр 3т уголовное дело 03.04. УВД по Хабаровскому 03.04. УВД по Приморскому 10.04. УВД по Приморскому 07.05. УВД по Хабаровскому Заповедник 2009 Хабаровскому краю Ульчский районы 18.06. УВД по Хабаровскому Деятельность таможенных и государственных органов России по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры 30.06. УФСБ и УВД по г. КомсомольскИкра осетровых 50 кг уголовное дело 2009 Хабаровскому краю на-Амуре 10.06.– 22.07. УВД по Камчатскому Кроноцкий Горбуша, чавыча, 03.08. Пограничное УФСБ по Заказник 2009 Приморскому краю «Леопардовый»

25.09.– 22.08. УВД по Камчатской 2009 области 18.10. управление 15.10– управление

УБЭП УВД

27.10. УВД по Хабаровскому 01.11. УВД по Камчатской Деятельность таможенных и государственных органов России по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры О повсеместном распространении браконьерства, целью которого нередко является заготовка продукции для последующей контрабанды, показывают результаты деятельности природоохранных структур Минприроды, Минсельхоза и Федерального агентства по рыболовству. Сведения, поступающие из всех субъектов Дальневосточного федерального округа, доказывают массовость данных противоправных деяний.

По данным администрации Приморского края, в 2008 г. в Приморье было проведено более 700 рейдов по пресечению браконьерства, при этом выявлено около 600 фактов нарушений природоохранного законодательства, в том числе браконьерства. В результате проведенных мероприятий изъято более 50 особей незаконно добытых животных. В 2009 г. в Приморье по результатам еженедельных антибраконьерских рейдов составлен 981 протокол 4. В Хабаровском крае в 2008 г. только в сфере незаконного оборота водных биоресурсов было выявлено 686 преступлений (в 2007 г. – 618) 5.

В Камчатской области, по состоянию на август 2009 г. было зарегистрировано свыше 250 фактов незаконной добычи птиц и зверей. По данным правительства Камчатского края, браконьерами незаконно было добыто 189 копытных (лось и северный олень), 5 медведей, 236 соболей и зайцев, 30 пернатых, в том числе 20 кречетов, занесенных в Красную книгу России. У браконьеров изъяты пушнина на сумму свыше 500 тысяч рублей и мясо диких животных на сумму свыше 320 тысяч рублей. В следственные органы переданы материалы для возбуждения 10 уголовных дел 6.

Данные о выявленных фактах браконьерства и контрабандного вывоза диких животных и дикорастущих растений в Дальневосточном регионе показывают, что наибольший ущерб наносится следующим популяциям:

- копытным (лосю, кабарге, изюбрю и пятнистому оленю);

- хищным (белому, бурому и гималайскому медведям, амурскому тигру и дальневосточному леопарду);

- птицам (кречету, даурскому журавлю);

- пушным животным (соболю, речной выдре, калану).

Наиболее характерные для Дальневосточного региона виды браконьерства:

- для Чукотской АО – на белого медведя, моржа, кречета;

Экология. Новости Дальневосточного федерального округа. URL: http://www.regnum/ru 4, 5, - для Камчатской области – на бурого медведя, лося, кречета, соболя, снежного барана, лососевые виды рыб;

- для Сахалинской области – на бурого медведя, трепанга, лососевые виды рыб (вызывают беспокойство сведения о браконьерстве в отношении морского котика и сивуча);

- для Магаданской области – на лососевые виды рыб, белого медведя, моржа, кречета;

- для Республики Саха (Якутия) – на лося, дикого северного оленя, соболя (вызывают беспокойство сведения о браконьерстве в отношении сокола балобана и горного барана чубука);

- для Хабаровского края и Еврейской АО – на лося, бурого и гималайского медведя, кабаргу, соболя, осетровые и лососевые виды рыб;

- для Приморского края – на гималайского медведя, кабаргу, амурского тигра, трепанга, лососевые виды рыб (вызывают особое беспокойство сведения о браконьерстве в отношении дальневосточного леопарда);

- для Амурской области – на осетровые виды рыб, речную выдру (вызывают особое беспокойство сведения о возможном браконьерстве в отношении амурского тигра и канадского бобра).

1.3. Особенности нелегального оборота объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России Изучение ситуации, связанной с незаконным оборотом объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке, а также качественного и количественного состава вовлеченных в него лиц позволяет дать характеристику категорий граждан – участников нелегального оборота (скупщики, браконьеры, контрабандисты).

В настоящее время на территории Приморского, Хабаровского краев и Амурской области активно работают российские, корейские и китайские перекупщики. Конечная цель российских перекупщиков – перепродажа товара китайцам или корейцам. Объявления о скупке и продаже мускуса кабарги, желчи медведя, дикорастущего женьшеня – обычное явление в средствах массовой печати, на сайтах Интернет. Части животных наиболее активно скупаются во Владивостоке, Хабаровске, Благовещенске, Уссурийске, Лесозаводске, Дальнереченске, Кавалерово.

Деятельность таможенных и государственных органов России по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры Непосредственно браконьерским промыслом на территории Приморья занимаются: жители населенных пунктов в сельской местности, имеющие огнестрельное оружие; охотники-любители, имеющие высокопроходимый автотранспорт; военнослужащие и пограничники, имеющие охотничье или табельное огнестрельное оружие и проходящие службу на погранзаставах или в отдалённых гарнизонах; граждане КНР и КНДР.

Наибольшую обеспокоенность правоохранительных и природоохранных органов вызывает браконьерство со стороны граждан Китая, а также китайских перекупщиков, стимулирующих незаконную деятельность российских браконьеров. В настоящее время на территории Приморского края нет ни одного района, где бы ни осуществляли свою незаконную деятельность браконьеры и китайские перекупщики.

Камчатская область. Наиболее активно браконьерством занимаются:

- жители населённых пунктов, удалённых от ПетропавловскаКамчатского и Елизово;

- бывшие военнослужащие, оставшиеся жить на полуострове и проживающие в удалённых гарнизонах;

- военнослужащие и пограничники, служащие в удалённых гарнизонах и имеющие охотничье оружие, либо возможность пользоваться боевым огнестрельным оружием;

- бывшие и настоящие промысловики, жители районных центров, имеющие охотничий опыт и не имеющие достаточный заработок, а также лица, пользующиеся услугами фирм, специализирующихся на охотничьем туризме.

Нередки случаи браконьерства со стороны иностранных граждан, находящихся на Камчатке по приглашению различных коммерческих фирм и местных предпринимателей. По желанию гостей, для охоты их могут доставить на вертолёте в любую точку Камчатки.

Так, в 2009 г. за браконьерство был задержан гражданин Украины.

Чукотская автономная область. Браконьерский промысел хищных и пушных зверей в основном ведут коренные и местные жители Чукотки, браконьерством морских животных, помимо коренных жителей Чукотки, занимаются также рыболовецкие суда, ведущие промысел в северо-западной части Берингова моря. К незаконному промыслу хищных птиц причастны некоторые московские фирмы и граждане, занимающиеся их незаконным вывозом за рубеж. Активно ведут скупку браконьерски отловленных местными жителями редких хищных птиц периодически появляющиеся на Чукотке арабы – граждане Сирии и других арабских государств.

Сахалинская область. Активно занимаются браконьерством следующие группы островного населения: жители населенных пунктов в сельской местности, имеющие огнестрельное оружие; военнослужащие, пограничники, проходящие службу в удалённых гарнизонах и заставах и имеющие возможность пользоваться боевым огнестрельным оружием; бывшие военнослужащие и пограничники, оставшиеся после увольнения в запас жить на островах и имеющие огнестрельное охотничье оружие; корейское население острова Сахалин;

граждане КНР, незаконно находящиеся на территории области.

Республика Саха (Якутия). Среди категорий лиц, занимающихся незаконным вывозом за пределы Якутии животных, растений их частей и дериватов, помимо местных жителей (якутов, эвенков, русских), необходимо выделить следующие: российские граждане, имеющие тесные родственные и деловые связи в Хабаровском и Приморском краях; граждане Китая и КНДР, занимающиеся коммерческой деятельностью в городах Якутск, Нерюнгри, Мирный;

жители Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, временно находящиеся на территории Якутии и занимающиеся незаконными сбором, промыслом либо закупками у местного населения объектов фауны и флоры, их частей и дериватов.

Анализ выявленных и пресеченных фактов нелегального перемещения через таможенную границу объектов фауны и флоры позволяет установить отчетливую сезонность в работе контрабандистов.

Например, чаще всего предпринимаются попытки контрабандного ввоза из России в Китай объектов фауны и флоры в ноябре-январе, марте-апреле. Китайские таможенники отмечают максимальный нелегальный ввоз из России в КНР дериватов в декабре-январе, марте-мае. Пик контрабанды в Дальневосточном Федеральном округе приходится на январь-апрель.

Факторы, влияющие на сезонность контрабанды:

- массовое возвращение в Китай китайских граждан для празднования китайских новогодних праздников;

- возможность провоза частей животных под верхней одеждой;

Деятельность таможенных и государственных органов России по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры - возможность сохранности частей животных, не подвергнутых предварительной обработке, при перевозке в холодное время года;

- сезонность промысловой и скупочной деятельности;

- учет контрабандистами низкой эффективности досмотровой работы таможенников в холодное время года.

Минимальное количество правонарушений приходится на июньиюль, что вызвано следующими причинами:

- начальные периоды скупок и заготовок продукции животного и растительного происхождения (малые объемы заготовок);

- сезонность промысла и заготовок;

- учет контрабандистами высокой эффективности досмотровой работы таможенников в теплое время года;

- малая возможность провоза частей животных под верхней одеждой.

Рис. 4. График сезонности выявления правонарушений при перемещении дериватов таможнями ДВТУ в 2006–2008 гг.

В целом, многочисленные случаи выявления и пресечения браконьерства, а также рост количества возбужденных уголовных дел по фактам контрабанды объектов фауны и флоры органами Федеральной таможенной службы РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, а также органами прокуратуры по материалам государственных природоохранных органов свидетельствуют о наличии ряда нерешенных проблем в области природоохранной деятельности, а также в экономической и социальной сферах.

Среди них необходимо выделить основные:

1) несовершенство природоохранного законодательства;

2) неурегулированность вопросов привлечения к уголовной ответственности за контрабанду редких и исчезающих видов диких животных и дикорастущих растений;

3) межведомственная разобщенность (в первую очередь низкий уровень взаимодействия между правоохранительными и природоохранными государственными органами в области охраны природы);

4) низкий уровень сотрудничества таможенных, правоохранительных и природоохранных органов сопредельных государств при выполнении требований Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).

Обзор торговли объектами фауны и флоры на территории Приморского и Хабаровского краев РФ и северовосточных провинций КНР В 2007–2009 гг. координаторами WWF, TRAFFIC — Европа и TRAFFIC — Европа, совместно с Учебно-методическим центром таможенной охраны объектов природы Владивостокского филиала Российской таможенной академии осуществлялся мониторинг рынков, торгующих товарами животного и растительного происхождения в приграничных населенных пунктах и городах России и Китая.

На территории России мониторинг проведен в городах Хабаровск, Владивосток, Артем, Фокино, Уссурийск, а также в Хасанском, Надеждинском, Октябрьском, Партизанском, Кировском, Лазовском районах Приморского края.

Незаконная заготовка дикорастущих растений, грибов и браконьерская добыча диких животных с целью последующей незаконной продажи на стихийных и стационарных рынках исследуемых населенных пунктов является распространенным явлением. Незаконной торговлей занимаются и непосредственно заготовители продукции из дикорастущих растений и диких животных, и перекупщики. В заготовку и торговлю объектами фауны и флоры вовлечены граждане РФ, КНР и КНДР.

На территории России было обследовано 10 стационарных и стихийных рынков в сельской местности. В указанных местах торговля ведется как промысловыми объектами фауны и флоры, так и продукцией из видов диких животных и дикорастущих растений, занесенных в Красные книги РФ, Приморского и Хабаровского краев.

На рынки Хабаровска, Уссурийска и Владивостока поступает товар из других регионов России – Сибири, Камчатки, Сахалина, Алтая, в первую очередь, – пушнина и товары животного и растительного происхождения, применяемые в традиционной восточной медицине. Значительное количество объектов фауны и флоры перепродается иностранным гражданам (в первую очередь КНР и КНДР), временно находящимся на территории РФ.

Помимо исследования торговли, осуществляемой на рынках, представителями WWF, TRAFFIC и ВФ РТА проведен мониторинг торговли в зоомагазинах Владивостока, Уссурийска и Хабаровска.

На китайской стороне исследование проводилось в городах Харбин и Чичихар (провинция Хэйлунзцян). Всего в Китае было обследовано 4 рынка, торгующих зоотоварами и антиквариатом, 5 сельскохозяйственных рынков, 3 рынка, торгующих морепродуктами, один оптовый рынок торговли товарами и сырьем для народной китайской медицины (рынок Шанкешу, г. Харбин), а также 10 магазинов, торгующих препаратами народной китайской медицины.

Установлено, что торговля осуществляется как товарами, произведенными в Китае, так и товарами, привезенными из России, стран Индокитая, других стран.

2.1 Торговля объектами фауны и флоры на рынках Приморского и Хабаровского краев На рынках городов и сельской местности Приморского и Хабаровского краев были проведены сезонные обследования и опросы граждан, ведущих торговлю специфическим товаром животного и растительного происхождения.

Обследование рынка и опрос продавцов на стационарных рынках Владивостока (Спортивный, Луговской, Баляева, Некрасовский, стадион «Строитель» и др.) показали, что в летне-весенний период на рынках в местах торговли фруктово-овощной и иной сельхозпродукцией осуществляется активная торговля продукцией, заготавливаемой в тайге: папоротником (орляком и осмундом), различными грибами (в том числе внесенными в Красные книги РФ и Приморья), орехами (кедровыми, маньчжурскими, лещиной), лесными ягодами (малиной, калиной, шиповником, брусникой, голубикой и др.). На рынки пищевые дикоросы поступают из разных районов Приморского края, а также из Хабаровского края (голубика, брусника, клюква), Сахалинской области (черника, красника).

на территории Приморского и Хабаровского краев РФ и северо-восточных провинций КНР На городских рынках и прилежащей к ним территории активно ведется неконтролируемая торговля дикорастущими декоративными растениями. Во Владивостоке продавцы цветами предлагают ландыш Кейске, лилию даурскую, лилию Буша, красоднев желтый, красоднев малый, пион молочноцветковый, пион обратнояйцевидный, различные виды шпажника, башмачок крупноцветковый, башмачок пятнистый, башмачок Ятабе, башмачок настоящий, и др. Весной жителям Владивостока предлагаются дальневосточные первоцветы (примула, адонис), ирисы, орхидеи, ландыши. Летом ведется торговля дикими лесными и полевыми цветами (в том числе видами, внесенными в Красные книги РФ и Приморского края – пионом обратнояйцевидным и др.). Торговля дикорастущими цветами осуществляется жителями сельских районов Приморья и пригорода Владивостока.

На всех рынках активно ведется торговля лекарственными растениями, применяемыми в традиционной восточной медицине.

Например, на крытом рынке Луговой находятся две торговые точки по продаже дикорастущих лекарственных растений, в том числе внесенными в Красные книги РФ и Приморья. При специальном заказе можно приобрести и женьшень настоящий. Опрос торговцев показал, что дикоросы в основном поступают со всего Дальнего Востока России, между торговцами лекарственными растениями ведется обмен почтовыми и железнодорожными посылками из Урала, Сибири, Алтая, Крыма и других мест. Наряду с разрешенными к торговле лекарственными растениями, ведется торговля растениями, занесенными в Красную книгу России и Красную книгу Приморского края. В продаже находятся: стебли кирказона маньжурского, диоскореи ниппонской. Продавцы лекарственных растений предлагают также желчь медведя.

Обследование и опрос показали, что помимо лекарственных растений в продаже периодически появляются части диких животных, применяющиеся в традиционной восточной медицине. В торговом киоске, специализирующемся на реализации сельскохозяйственной продукции, в том числе дикоросов, в 2008 г. нелегально торговали медвежьим и барсучьим жиром. По словам продавцов, поставка дериватов медведя осуществляется из Кировского района Приморского края. На момент мониторинга можно было скупить до 4 кг жира, изготовленного из гималайского медведя (Ursus thibetanus), а также заказать желчь медведя. Летом 2009 г. на Луговском рынке осуществлялась торговля пантами пятнистого оленя. По словам торговцев, наиболее активно скупают поставляемые на рынки жителями сельских районов женьшень, медвежью желчь, панты оленей граждане КНР.

Лицензия на торговлю лекарственными препаратами народной медицины имелась только у двух торговцев на территории крытого рынка. Вся остальная лекарственная продукция продавались без специальных разрешительных документов, то есть нелегально.

На всех рынках круглогодично осуществляется торговля морской рыбой, морскими беспозвоночными моллюсками, креветками, в том числе включенными в Красные книги РФ и Приморского края (например, раком-богомолом (Oratosquilla oratoria)). Морепродукты поставляются с Камчатки, прибрежных районов Приморского края и Сахалина. Основная масса поставляемых морепродуктов – крабы различных видов и беспозвоночные – моллюски, кукумария.

На Некрасовском рынке Владивостока торговля продукцией животного и растительного происхождения, заготовленной в Уссурийской тайге, как легально, так и с нарушением установленных правил, осуществляется круглогодично. Как и на других рынках Владивостока, здесь ведется торговля дикорастущими растениями, в том числе занесенными в Красные книги РФ и Приморского края.

На момент осмотра рынка в 2008 и в 2009 гг. продавцом – жителем Хасанского района предлагались побеги кирказона маньчжурского (куски стебля) и корни женьшеня дикорастущего, настойки спиртовые, содержащие женьшень, сушеные листья женьшеня, грибы чага и другие лекарственные растения. Со слов продавцов, частыми покупателями являются граждане КНР и КНДР и при наличии заказов возможна поставка мускуса кабарги, желчи медведя, жира барсука.

При опросе торговцев Некрасовского рынка – жителей Анучинского района – было выяснено, что жители района живут исключительно за счет охоты на диких животных и сбора дикоросов для последующей продажи. По словам опрошенных, в районе ведется активная охота на барсука, у которого используются шкура, жир и мясо. В осенний период ведется активная скупка шкур зверьков, лап и желчи медведя гражданами КНР.

на территории Приморского и Хабаровского краев РФ и северо-восточных провинций КНР На центральном рынке г. Фокино, Приморский край, торговля дикорастущими растениями и кустарниками проводится стихийно, и местными правоохранительными органами контролируется слабо, поэтому в продаже появляются виды растений и животных, незаконно вовлеченные в оборот. Осуществляется торговля букетами из дикорастущего пиона молочно-цветкового (Paeonia lactiflora Pall. – Красная книга России), клубнями башмачка крупноцветкового, ятрышника, дериватами бурундука, барсука.

Активно ведется торговля дикими и дикорастущими видами на рынках Уссурийска. Так, на центральном рынке Уссурийска на момент исследования в продаже находились разнообразные дикорастущие пищевые и лекарственные растения, в том числе занесенные в Красную книгу России, – диоскорея ниппонская, кирказон маньчжурский и др.

В 2007–2009 гг. осуществлялось обследование сельских рынков Хасанского, Надеждинского, Партизанского, Октябрьского, Кировского, Лазовского районов Приморского края (в селах и поселках Нежино, Оленевод, Занадворовка, Барабаш, Филипповка, Чистоводное, Скалистое, Андреевка, Сергеевка и др.).

Исследование показало следующее:

•Придорожный стихийный рынок у поселка Нежино. Ведется торговля дикоросами и речной рыбой, различными грибами, папоротником. Местные жители в беседе предлагали на продажу жир и мясо барсука, енотовидной собаки, в осенне-зимний период – шкуры колонка, белки и других пушных животных. По свидетельству жителей поселка, в летний период в лесу идет сбор женьшеня дикорастущего.

Максимальный вес корня, обнаруженного одним из собеседников в 2008 г., достигал 170 г. Скупщики приезжают регулярно и покупают женьшень у местных жителей, причем у каждого корневщика есть свой скупщик. Среди скупщиков граждане как России, так и КНР.

•Придорожный стихийный рынок у поселка Оленевод. Опрос местных жителей показал, что с началом сезона охоты широко практикуется продажа шкур промысловых видов диких животных:

барсука, енотовидной собаки, колонка, норки. Кроме того, на продажу выставляется жир, мясо, желчь барсука и енотовидной собаки.

У жителей поселка можно купить панты изюбра и пятнистого оленя, дичь, шкуры пушных зверей, различные виды речной рыбы, в том числе виды лососевых. Все торгуемые товары добываются местным населением.

•Придорожный стихийный рынок у поселка Филипповка. В весенний период ведется торговля папоротником, черемшой, грибами, в летний период – ягодами и грибами. В осенний период можно также купить корни женьшеня настоящего и стебли кирказона маньчжурского – растений, занесенных в Красные книги РФ и Приморского края. Опрос лиц, ведущих торговлю, показал, что местные жители, несмотря на существующие запреты, специализируются на нелегальной заготовке женьшеня настоящего, медвежьей желчи, медвежьего жира, кабарожьего мускуса и лекарственных трав (корни, стебли, листья). Сбор лекарственных растений начинается в августе. Вдоль трассы ведется активная торговля нерестовой красной рыбой, в основном, семой. Скрыто продается свежее мясо косули. Мясо продается отдельно под прилавком, расфасованное по 2,5 кг в полиэтиленовых черных пакетах. По опросам торговцев, в среднем каждая торговка реализует в день до 5 кг. Лицензий, разрешающих добычу копытных и последующую торговлю мясом, у продавцов нет.

•Второй придорожный стихийный рынок у поселка Филипповка.

В весенне-летний период ведется торговля дикоросами (в том числе женьшенем настоящим и кирказоном маньчжурским), пантами и мясом пятнистого оленя и косули. На момент осмотра рынка в продаже, несмотря на запрет на охоту, находилось мясо пятнистого оленя. По словам местных жителей, для собственных нужд и по заказу заготавливается мясо барсука, енота, лисицы, ондатры. Шкуры этих животных идут на продажу. Основными покупателями дикоросов и мяса диких животных являются граждане КНДР, временно проживающие на территории района для различных работ, и граждане КНР.

По опросу торговцев, летом 2007 г. по сравнению с предыдущими годами был очень большой урожай дикорастущего женьшеня, в связи с чем было продано очень большое количество заготовленных корней (это потверждается данными ДВТУ – осенью 2007 г. были пресечены попытки контрабанды самых крупных партий женьшеня дикорастущего, общим весом 29 кг). Торговля кирказоном и женьшенем ведется скрыто «из-под прилавка», что свидетельствует о знании местным населением запрета за торговлю выведенных из гражданского оборота видов, занесенных в Красную книгу. Тем не менее, на территории Приморского и Хабаровского краев РФ и северо-восточных провинций КНР при условии предварительной договоренности можно заранее заказать у местных жителей любое количество редких растений, а также продукции из промысловых и непромысловых диких животных.

•Придорожный стихийный рынок села Занадворовка. Местными жителями ведется торговля браконьерски выловленной нерестовой красной рыбой, в основном семой.

•Придорожный стихийный рынок у поселка Барабаш. В районе придорожного кафе «Козерог» ведется торговля морепродуктами.

По опросу торговца, можно заранее заказать партию гребешка и трепанга (в сыром и засушенном виде), добыча которого в Приморском крае запрещена. По его словам, для закупки большого количества морепродуктов лучше ехать в с. Андреевка Хасанского района.

Местные жители с. Андреевка в беседе предлагают различные виды морепродуктов, так как продажа нелегально добываемых морепродуктов – один из основных видов их заработка.

Исследование стихийных рынков Партизанского района показало, что местные жители активно ведут торговлю дикорастущими растениями, в том числе занесенными в Красную книгу России. Одним из популярных растений, предлагаемых на продажу в районе, является женьшень дикорастущий, занесенный в Красную книгу РФ. Так, в августе 2009 г. на придорожном стихийном рынке с. Сергеевка на продажу открыто предлагалась настойка из корня женьшеня дикорастущего. В продаже были также свежие корни женьшеня. По словам местной жительницы, ведущей торговлю женьшенем, можно заказать несколько корней и покупать на постоянной основе в сезон.

По сведениям сотрудников WWF, выезжавших в Кировский район Приморского края в начале-середине августа 2009 г., в районе в значительных объемах проводилась открытая торговля корнями женьшеня. Особенно активно велась торговля женьшенем вдоль трассы на подъезде к с. Большие Ключи. Стоимость корней разнится в зависимости от веса корня. Нелегальная торговля ведется масштабно, местные жители предлагают корни женьшеня в больших объемах.

В августе 2009 г. в Лазовском районе, недалеко от сёл Чистоводное и Скалистое на стихийных рынках вдоль трассы местными жителями также активно велась торговля корнями дикорастущего женьшеня.

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что в крае, несмотря на существующие запреты и ограничения, повсеместно ведется массовый сбор этого ценнейшего растения.

Отдельно обследовался нелегальный рынок в районе аэропорта Владивосток. В 2008 г. на площади, прилегающей к аэропорту, ежедневно осуществлялась нелегальная торговля икрой амурских осетровых видов рыб (амурского осетра, калуги), поставляемой из Хабаровского края. Предлагались также продукция из осетровых и лососевых рыб, красная икра, вяленая камбала и корюшка. По словам торговцев, красная икра, продукция лососевых и камбала поставляется авиатранспортом из Камчатского края и Сахалинской области. Торговля проводилась из багажных отсеков легковых автомобилей. Документов, подтверждающих легальность заготовки и торговли продукцией лососевых, осетровых и иных видов рыб, не имелось. В 2009 г. указанный нелегальный рынок переместился за пределы аэровокзальной площади, в район въезда на автостоянку.

Объемы торговли не снизились, ассортимент не изменился.

Помимо рыбной продукции, на аэровокзальной площади ведется торговля продукцией растительного происхождения – самодельными сиропами из лесных ягод, лианами лимонника, шишками сосны корейской кедровой, стеблями кирказона маньчжурского.

С середины июля по конец августа 2009 г. во Владивостоке появилось множество объявлений о продаже вареного трепанга, либо его настойки на меду. Опрос продавцов по телефону показал, что трепанг был добыт весной – в начале лета 2009 г. Массовость распространения объявлений о продаже трепанга свидетельствует о недостаточном контроле над его промыслом со стороны правоохранительных органов города и края.

Проводимое исследование также показало, что в весенне-летний период на многих стихийных рынках в пригородных районах краевого центра активно ведется торговля дикорастущими декоративными кустарниками и лианами, в том числе занесенными в Красную книгу РФ. Торговля начинается со второй половины апреля и длится до октября.

Наиболее полно были обследованы рынки вдоль трассы Владивосток – Артем. На цветочный рынок в районе конечной кольцевой остановки троллейбуса в значительных объемах на рынок доставляются на территории Приморского и Хабаровского краев РФ и северо-восточных провинций КНР растения, произрастающие в Уссурийской тайге. На момент осмотра рынка в продаже находились различные виды отечественных декоративных кустарников, в том числе включенные в Красные книги РФ и Приморского края: курильский чай, различные виды рододендронов (в частности, рододендрон Шлиппенбаха), другие кустарники. Ведется активная массовая продажа родиолы розовой (Rhodiola rosea L.), которой, по результатам мониторингов 2008 г., ранее в продаже не было. Растение продается как декоративно-лекарственное.

На рынке реализуется кустарниковая продукция, со слов продавцов, поставляемая из Бельгии, Германии и других европейских стран. Закупка происходит в Москве, доставка в Приморье осуществляется железнодорожным транспортом.

На стихийном рынке станции Угловое круглогодично осуществляется торговля дикоросами, морепродуктами, саженцами декоративных дикорастущих растений, в том числе занесенными в Красные книги РФ и Приморского края. По опросам торговцев, на рынке происходит скупка гражданами КНР лягушек, змей, женьшеня и других товаров животного и растительного происхождения. В момент осмотра в продаже без разрешающих документов находились выкопанные в тайге саженцы ели, пихты цельнолистной, лиственницы, багульника остролистного, сосны кедровой корейской. Торговля велась как декоративными, так и дикорастущими растениями:

разными видами кленов, барбарисом амурским, спиреем. В продаже была родиола розовая, которая, по словам торговцев, привозится с Камчатки, высаживается в местный грунт для доращивания, либо сразу продается на рынках.

Вдоль трассы от п. Угловое до г. Артем ведется активная продажа букетов из дикорастущих растений: различные виды ландышей, красоднев малый, ирис (касатик малый), венерин башмачок крупноцветковый (Cypripedium macranthon –Красная книга России). По опросу торговца, в сезон в день продается до 20 букетов. За сезон на торговле дикорастущими цветами можно заработать до 30 000 рублей. Вдоль трассы также активно продаются выкопанные из тайги деревья: сосна, рябина, клен.

Исследование рынков г. Хабаровска показало, что в городе в различных местах осуществляется торговля товарами животного и растительного происхождения, заготавливаемыми в Уссурийской тайге как легально, так и с нарушением установленного порядка. Поэтому наряду с легальной торговлей процветает нелегальная торговля. На момент осмотра Центрального рынка в 2008–2009 гг., продавцы в рыбных рядах наряду с разрешенными видами предлагали покупателям виды, занесенные в Красные книгу РФ и Хабаровского края – ауху, черного амура. В продаже имелась продукция осетровых видов рыб – амурский осетр мороженый. Нелегально покупателям предлагалась икра амурского осетра и калуги, жир бурого медведя и барсука. По словам продавцов, продукция доставляется из северных районов Хабаровского края, Сахалина и Камчатки.

На рынке имеются места торговли антиквариатом и коллекционными материалами, где покупателям предлагают широкий ассортимент продукции охотничьего промысла, в том числе браконьерского. По словам продавца одной из торговых антикварных точек, товар поставляют ему из Сибири, Алтая, Камчатки, Сахалина. На момент осмотра в продаже находились: шкуры ондатры, речной выдры, калана (занесенного в Красную книгу РФ). Кроме того, в продаже находились: чучело совы, зубы лошади Пржевальского (по словам продавца), кости амурского тигра, кости медведя, лапы волка с когтями, когти и осевые кости пениса медведя, осевая кость пениса моржа, пенисы изюбра, части бивня мамонта, зуб шерстистого носорога. Продавец готов был выставить в продажу мускус кабарги.

Таким образом, исследование рынков Приморского и Хабаровского края позволяет сделать следующие выводы:

1. Торговля продукцией, добываемой как легально, так и нелегально (браконьерски), носит распространенный характер.

2. Продавцы и местные жители знают о существующих сезонных запретах на охоту промысловых видов и запретах на добычу и заготовку редких видов животных и растений, охраняемых российским законодательством.

3. Существующие запреты на охоту и заготовку растений не останавливают жителей от браконьерства.

На территории российского Дальнего Востока в летне-осенний период в районах с преимущественно сельским населением активно осуществляются:

- сбор, заготовка и сдача в пункты приема и продажа пищевых на территории Приморского и Хабаровского краев РФ и северо-восточных провинций КНР растений (папоротника орляка и осмунда, шиповника, иных ягодных растений);

- сбор, заготовка и сдача в пункты приема и продажа ценных лекарственных растений, в том числе краснокнижных (женьшеня, кирказона маньчжурского и др.);

- незаконный вылов и реализация лососевых и других видов рыб;

- незаконный вылов, варка, сушка и реализация трепанга;

- незаконный вылов, заготовка и реализация гребешка;

- незаконный вылов и сдача гражданам КНР лягушек, змей;

- сбор, заготовка и реализация грибов;

- сбор и торговля дикими декоративными цветами, в том числе краснокнижными;

- выкапывание в тайге и реализация декоративных кустарников в том числе краснокнижных;

- браконьерская охота на копытных, пернатую и пушную дичь.

Товар на рынки городов Приморья и Приамурья поставляют:

- фермеры – продавцы сельхозпродукции из районов краев и областей, приезжающие в города для реализации товара;

- жители пригородов, не имеющие постоянного заработка и промышляющие сбором и реализацией дикоросов и выловом различных животных;

- жители населенных пунктов краев и областей в сельской местности, промышляющие браконьерством;

- жители населенных пунктов краев и областей в сельской местности, специализирующиеся на сборе и заготовке дериватов с целью последующей продажи гражданам КНР;

- жители других субъектов ДФО и СФО, занимающиеся легальным и нелегальным бизнесом на данном направлении.

В отдельных районах краев и областей Дальнего Востока подобным бизнесом занято от 40 до 70 % населения.

В отдельных местах процветает браконьерская добыча диких животных с целью перепродажи только для контрабандного вывоза.

В Приморском крае это браконьерская охота на амурского тигра, добыча дальневосточных лягушек, квакш, жаб, змей, дальневосточных мягкотелых черепах. В Магаданской, Камчатской области и на Чукотке – отлов кречетов, в Республике Саха (Якутия) – отлов соколов балобанов.

Государственные правоохранительные и природоохранные органы в лице сотрудников МВД и прокуратуры контроль за противоправной деятельностью на стихийных и стационарных рынках, как правило, не осуществляют, либо осуществляют эпизодически. Природоохранные органы, ввиду отсутствия полномочий или иных причин, контроль за нелегальной торговлей охраняемыми видами фауны и флоры на стихийных и стационарных рынках не осуществляют.

2.2. Торговля объектами фауны в зоомагазинах Владивостока и Хабаровска Помимо исследования торговли, осуществляемой на рынках, представителями WWF, TRAFFIC и ВФ РТА проведен мониторинг торговли зоотоваром в 16 зоомагазинах Владивостока, Хабаровска, Уссурийска, Находки. Исследование торговли в зоомагазинах показало, что многими руководителями зоофирм не соблюдаются требования постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации». Правоохранительные и государственные органы контроля на потребительском рынке надзор за обеспечением выполнения указанного Постановления зоодиллерами, где ведется торговля товаром животного и растительного происхождения, как правило, не осуществляют. Природоохранные органы, в том числе специализированная инспекция Министерства природных ресурсов и экологии «Тигр», ввиду отсутствия полномочий, в деятельность зоофирм, специализирующихся на торговле видами фауны и флоры, не вмешиваются. Фактически, контроль за незаконной торговлей экзотическими животными, в том числе незаконно ввезенными на территорию РФ, отсутствует.

На момент осмотра зоомагазинов городов Хабаровска, Владивостока, Уссурийска в 2008–2009 гг. в продаже находились виды диких на территории Приморского и Хабаровского краев РФ и северо-восточных провинций КНР животных, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами фауны и флоры, находящимися на грани исчезновения: игуана обыкновенная – Приложение II СИТЕС, хамелеон – Приложение II СИТЕС, поясохвост восточноафриканский – Приложение II СИТЕС, «Венесуэльский» амазон – Приложение I СИТЕС, жако серый – Приложение II СИТЕС, попугай «благородный зелено-красный» – Приложение II СИТЕС, попугай александрийский – Приложение II СИТЕС, обыкновенный удав – Приложение II СИТЕС, питон – Приложение II СИТЕС, крокодил – Приложение II СИТЕС, среднеазиатские черепахи – Приложение II СИТЕС.

А также агама, корейская долгохвостка, синеязыкий сцинк, эублифар пятнистый.

По сообщению продавцов, товар в магазины поступает как из стран Юго-Восточной Азии, КНР (земноводные, различные виды птиц и тропических рыб), так и из Новосибирска и Москвы. Из западных регионов страны чаще всего везут экзотических змей и млекопитающих (удавов, питонов, скунсов, шиншилл). Определенное количество товара поступает из республик Средней Азии.

В зоомагазинах Хабаровска покупателям предлагался зоотовар для морских аквариумов – тропические рыбы, живые кораллы и другие беспозвоночные, в том числе подпадающие под СИТЕС.

При осмотре сувенирного салона во Владивостокском океанариуме от продавцов получена информация о том, что в основном товар поступает из южного Китая, Вьетнама и других стран ЮгоВосточной Азии и Океании воздушным и морским транспортом, отдельные экземпляры – почтой. На момент мониторинга в продаже находились раковины тридакны и кораллы, являющиеся объектами СИТЕС.

Осмотр зоовыставки на Спортивной Гавани г. Владивостока показал, что выставка сформирована из живых животных, в основном ввезенных на территорию РФ с нарушением установленного порядка и правил. Ранее проводимая проверка сотрудниками Дальневосточной оперативной таможни и TRAFFIC показала, что документы, подтверждающие легальность ввоза животных на территорию РФ, у представителей выставки отсутствуют. Это вызвано тем, что многие животные сданы устроителям выставки моряками или членами их семей, некоторые получены в результате обмена.

В экспозиции имеются животные, занесенные в приложения СИТЕС: обезьяны, полуобезьяны, крокодилы, скорпионы, птицееды, удавы. Кроме демонстрации, отдельные виды предлагаются на продажу. Условия содержания животных не соответствуют нормам:

низкая температура в помещении губительна для тропических животных.

Исследование торговли животными в зоомагазинах Хабаровского и Приморского краев, показывает, следующее:

1. Торговля животными (птицами, млекопитающими, земноводными и пресмыкающмися) в зоомагазинах Приморского и Хабаровского краев ведется без соблюдения требований, установленных Правительством РФ.

2. Документы (копии разрешений Административного органа СИТЕС), указанные в постановлении Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»

у продавцов отсутствуют и покупателям не предоставляются.

Некоторые продавцы зоомагазинов не знают о требованиях указанного постановления Правительства РФ.

2.3. Торговля объектами фауны и флоры на рынках Китая Исследование рынков КНР проводилось с 30 марта по 11 апреля 2008 г. и с 13 сентября по 18 сентября 2009 г. сотрудниками TRAFFIC — Европа совместно с сотрудниками TRAFFIC — Европа. На китайской стороне исследование проводилось в городах Харбин, Чичихар (провинция Хэйлунзцян) и Далянь. Всего в Китае были исследованы 4 рынка, торгующих зоотоварами и антиквариатом, один птичий рынок, 5 сельскохозяйственных рынков, 3 рынка, торгующих морепродуктами, один оптовый рынок торговли товарами и сырьем для народной китайской медицины на территории Приморского и Хабаровского краев РФ и северо-восточных провинций КНР (рынок Чанкейшу, г. Харбин), а также 10 магазинов, торгующих препаратами народной китайской медицины.

Исследование торговли объектами фауны и флоры и опрос китайских продавцов на рынках Китая показали, что отдельные виды товаров животного и растительного происхождения (корни женьшеня, сушеный трепанг, половые органы оленей, желчь медведя, панты пятнистого оленя и изюбря) поступают на прилавки китайских рынков с ферм, занимающихся искусственным разведением животных и растений в Китае, то есть не из дикой природы.

Тем не менее, со слов продавцов, на рынках в открытой продаже имеются продукты, добываемые в дикой природе, которые ценятся значительно выше, чем культивируемые, например, трепанг, женьшень, мускусная железа кабарги, панты пятнистого оленя и изюбря, рога сайгака. Исследование оптово-розничного рынка Чанкейшу в г. Харбин показало наличие большого спроса и фактов продажи добываемых (как легально, так и нелегально) в России продуктов животного происхождения, применяемых в традиционной китайской медицине. В первую очередь это касается таких дериватов, как:

рога сайгака, желчь медведя и, в особенности, мускусная железа кабарги (добыча кабарги запрещена в Китае, но разрешена в России).

На момент исследования оптово-розничного рынка специфического товара, применяемого в традиционной китайской медицине, в реализации находились дериваты пятнистого оленя и изюбра (панты, рога, пенисы, кровь, жилы, хвосты), дериваты сайгака (рога, стружка, готовая продукция в виде лекарственных препаратов), желчь медведя, женьшень дикий и культивируемый, пенисы сивуча и морского котика, сушеные гекконы, сушеные морские коньки, морские звезды, трепанг, мускус кабарги, секреторное вещество жабы, дериваты лягушек (вяленое мясо, жироподобное вещество лягушек, неоплодотворенная вяленая икра) и многие другие товары животного и растительного происхождения.

В период с 13 по 15 сентября 2009 г. в г. Далянь было исследовано 15 магазинов, торгующих продукцией морских видов – брюхоногих и двустворчатых моллюсков, различных трепангов в сыром, сушеном в сахаре, сушеном в соли, вяленом виде, плавниками акул и прочими видами. В продаже имелись как культивируемые, так и дикие виды. Существует значительная ценовая разница между гидробионтами одного и того же вида, изъятыми из природы и выращенными на фермах. Например, стоимость трепанга, выращенного на специализированной ферме, достигает до 60 евро за 1 кг, а стоимость трепанга, добытого в море, – до 600 евро за 1 кг.

Исследование зоомагазинов птичьего рынка в г. Даляне и рынков г. Харбина показало, что предлагается значительное количество видов диких животных, в том числе подпадающих под требования СИТЕС. Так, 14 сентября 2009 г. на Птичьем рынке Xiang Lu Jiao Yong Peng, г. Далянь покупателям предлагались: попугай Ара (Приложение I СИТЕС), игуана обыкновенная (Приложение II СИТЕС), хамелеон (Приложение II СИТЕС), звездная черепаха – красноногая черепаха, а также красноухая черепаха, шиншилла и др.

На рынках зоотоваров и антиквариата предлагаются различные предметы, изготовленные из панциря морской черепахи, слоновых бивней (несмотря на то, что торговля ими в Китае запрещена).

В продаже есть предметы, изготовленные из частей преконвенционных образцов животных и подпадающих под действие СИТЕС.

Как показало исследование, торговля на рынках Китая изделиями декоративно-прикладного искусства из частей диких животных, охраняемых китайским и международным законодательством, – явление нередкое.

В продаже на этих рынках имеются живые объекты фауны, применяемые в традиционной китайской кулинарии. В большом объеме предлагается на продажу продукция из различных диких видов земноводных и пресмыкающихся.

В то же время, на сельскохозяйственных рынках и рынках, торгующих морскими продуктами, а также в магазинах и аптеках, торгующих препаратами народной китайской медицины, подобные товары не предлагались.

Совместное исследование рынков России и Китая позволило сделать следующие выводы:

1. Торговля в России товарами животного и растительного происхождения, в отношении которых установлены запреты на добычу и заготовку, в основном производится скрыто, практически «из-под прилавка», что свидетельствует об осведомленности граждан о существующих запретах на торговлю редкими видами диких животных и дикорастущих растений. В Китае торговля подобными товарами на территории Приморского и Хабаровского краев РФ и северо-восточных провинций КНР ведется открыто, что свидетельствует о более низком, по сравнению с Россией, уровне контроля природоохранными и правоохранительными органами над торговлей товаров из диких животных и дикорастущих растений.

2. Около 80 % опрошенных российских и китайских торговцев, осуществляющих торговлю на территории России, были осведомлены, что торговля продукцией растительного и животного происхождения требует специальных разрешений и лицензий, а торговля продукцией из исчезающих видов животных и растений запрещена.

Практически все опрошенные торговцы в Приморье знали о судебном процессе по факту контрабанды 480 лап медведя, шкуры тигра и набора костей тигра, выявленной правоохранительными органами в 2007 г. (Судебный процесс начался в Приморском крае незадолго до начала мониторинга рынков, в деле были замешаны трое граждан из России и трое граждан из Китая.) Осведомленность торговцев свидетельствует о высокой эффективности освещения в СМИ судебных дел, связанных с контрабандой биоресурсов.

3. Исследование рынков на территории Китая показало, что большинство торговцев не знают о запретах на торговлю отдельными видами животных и растений, охраняемых китайским и международным законодательством (слоновая кость, продукция из панциря морской черепахи, мускус кабарги). Опрос на китайских рынках торговцев товарами животного происхождения, применяемыми в народной китайской медицине, показал, что более 60 % товаров поступают в продажу нелегально. Однако это не мешает открытой торговле данными товарами.

4. Наличие в продаже на рынках Китая специфического товара животного и растительного происхождения из России, в отношении добычи, заготовки и транспортировки которого существуют китайские, российские и международные ограничения и запреты, свидетельствует о наличии на китайско-российской границе контрабандных каналов и существовании транснациональных преступных сообществ, специализирующихся на данном виде деятельности.

3.1. Меры ответственности за браконьерство и контрабанду объектов фауны и флоры в КНР В 2008–2009 гг. координаторами WWF, TRAFFIC — Европа и руководителем Учебно-методического центра таможенной охраны объектов природы Владивостокского филиала Российской таможенной академии проведено исследование деятельности государственных органов КНР по привлечению к ответственности за контрабанду объектов фауны и флоры в сопредельном Китае.

В целях сохранения редких диких животных и дикорастущих растений в Китае была разработана система уголовной, административной и иной ответственности за браконьерство и контрабанду объектов фауны и флоры. Непосредственно меры уголовной ответственности за браконьерство и незаконное перемещение через таможенную границу Китая редких видов диких животных и растений были разработаны и определены в Уголовном кодексе КНР. Статья 151 УК КНР гласит, что контрабанда редких животных и уникальных растений и продукции из них наказывается лишением свободы на срок свыше пяти лет. В случае если их контрабанда совершена при отягчающих обстоятельствах, виновные лица наказываются бессрочным (пожизненным) лишением свободы или смертной казнью, а также конфискацией имущества 7. Соответствующие статьи о привлечении к уголовной ответственности за браконьерство и контрабанду редких видов диких животных и дикорастущих растений содержатся в Законе о таможне, Законе об охране диких животных и в Положении о карантинном надзоре в отношении импорта и экспорта животных и растений. Необходимо отметить законодательное закрепление жестких санкций в отношении браконьерства на тигра, Уголовный кодекс КНР. URL: http://www.asia-business.ru Деятельность таможенных и государственных органов Китая по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры панду и дикого азиатского слона (виновным грозят длительные сроки заключения, вплоть до пожизненного, а в исключительных случаях – смертная казнь). Не менее жесткие санкции применяются к лицам, совершающим контрабанду других редких животных.

Так, 15 июня 2002 г. в результате операции, проведенной сотрудниками отдела по борьбе с контрабандой таможни Урумчи, был задержан гражданин КНР, у которого были изъяты 934 кг контрабандно ввезенных рогов сайгака. В ходе расследования установлены лица, причастные к контрабанде рогов сайгака, а также выявлен и пресечен канал контрабанды через таможенный переход Хоргаз.

Через данный переход в период с января 2001 г. по май 2002 г. на территорию Китая было ввезено более 1100 кг рогов сайгака. Общая стоимость контрабанды составила 140 млн. юаней. В декабре 2003 г.

лица, причастные к контрабанде рогов сайгака, были приговорены к длительным срокам тюремного заключения: организатор – к пожизненному сроку, соучастник – к 15 годам заключения 8.

3.2. Деятельность таможенных и иных государственных органов КНР по контролю над выполнением природоохранного законодательства Непосредственно контроль над выполнением положений природоохранного законодательства в Китае осуществляет активно действующий Комитет дикой природы при Госсовете КНР. К работе по контролю над выполнением природоохранного законодательства в Китае активно привлекаются органы общественной безопасности.

С целью выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства, в первую очередь, браконьерства и контрабанды, в Китае с 1993 г. регулярно (практически ежегодно) проводятся общенациональные «инспекции» (компании).

С 1981 г. Китай является Стороной Конвенции о международной торговле видами диких животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. В соответствии с требованиями Конвенции, в Китае организованы Административный орган СИТЕС и Научный орган СИТЕС. В настоящее время Административный орган имеет Справка о состоянии дел по выявлению и пресечению контрабанды редких видов животных и растений таможней г. Урумчи // Материалы Международного совещания представителей природоохранных и таможенных органов. 10–14 октября 2007 г. г. Харбин.

17 отделений, ответственных за управление импортом и экспортом объектов живой природы, подпадающих под требования СИТЕС в городах Пекин, Гуаньчжоу, Харбин и др. (для сравнения – в России создан только Административный орган СИТЕС, находящийся в Москве и не имеющий региональных отделений). Несомненно, наличие филиалов Административного органа СИТЕС позволяет более оперативно и гибко реагировать на обеспечение выполнения Конвенции СИТЕС государственными органами, общественными организациями и частными лицами и контролировать выполнение Конвенции СИТЕС на местах.

Вступивший в силу 1 декабря 2001 г. Таможенный кодекс КНР, установивший полномочия и юридический статус отделов борьбы с контрабандой, сыграл значительную роль в повышении эффективности и результативности борьбы таможенных органов с контрабандой редких животных и растений. О решающей роли таможенных органов Китая в выявлении и пресечении незаконного трансграничного оборота отмечалось на Международном совещании представителей природоохранных и таможенных органов, состоявшемся в октябре 2007 г. в Харбине. На совещании представители Главного управления по борьбе с контрабандой таможенной службы КНР сообщили, что за период 1999–2007 гг. таможнями КНР было возбуждено 456 уголовных дел по фактам контрабанды редких диких животных и 50 дел – по фактам контрабанды редких растений. Задержано более 900 контрабандистов. При попытках контрабандного перемещения китайскими таможнями было изъято более 20 000 животных, в том числе: черных медведей, обезьян, панголинов, удавов, черепах. Изъято значительное количество частей диких животных и дериватов на сумму более 1 млрд юаней, в том числе: слоновьи бивни, рога сайгака, мускус кабарги, медвежьи лапы, оленьи рога, шкуры тигра, леопарда и др.

Как отмечалось на совещании, выявление и пресечение контрабанды объектов фауны и флоры осуществляется сотрудниками таможенной службы Китая в ходе проведения специальных операций отделов по борьбе с контрабандой, осуществления различных форм таможенного контроля, применения технических средств таможенного контроля и служебных собак в ходе таможенного досмотра, а также в ходе реализации рекомендаций подразделений, осуществляющих Деятельность таможенных и государственных органов Китая по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры изучение и анализ информационных ресурсов Интернет.

Кроме того, повышение эффективности и результативности работы таможен КНР на данном направлении стало возможным в результате улучшения взаимодействия между различными подразделениями таможенных органов, создания эффективно работающей системы противодействия контрабандной деятельности, повышения эффективности и качества таможенного контроля, а также постоянного ведения профилактической работы с населением (в первую очередь агитационно-просветительской).

В настоящее время выявлением и пресечением контрабанды объектов фауны и флоры занимаются сотрудники таможен, расположенных в 25 таможенных районах Китая. По данным китайской стороны, к 2007 г. лучших результатов по выявлению и пресечению контрабанды редких видов животных и растений добилась Шанхайская таможня – 26,5 % выявленных правонарушений. Ее сотрудниками заведено более 500 дел об административных правонарушениях, возбуждено более 100 уголовных дел. 9,4 % выявленных правонарушений приходится на таможню Урумчи, 9 % – на Шэньчжэньскую таможню, 8 % – на Куньминскую таможню и 5,2 % выявленных правонарушений – на таможню Маньчжоули 9.

Таможенниками Урумчи, выполняющими свои задачи в СиньцзянУйгурском автономном районе, с 1999 г. по 2007 г. было выявлено и пресечено 34 попытки контрабанды редких видов фауны и флоры.

По данным фактам арестовано 60 контрабандистов, у которых изъято: 56 соколов, 100 черепах, 5386 кг рогов сайгака, бивень слона длиной 1,15 м, весом 6,67 кг. Особую обеспокоенность у таможенников Урумчи вызывают непрекращающиеся попытки контрабанды соколов. Синьцзян-Уйгурский автономный район является единственным в Китае местом обитания соколов, находящихся под защитой государства. За попытки контрабандного вывоза из Китая соколов осуждены к длительным срокам заключения (до 6 лет) и к крупным штрафам ряд граждан Китая, Сирии и Пакистана 10.

Успешно действуют сотрудники таможни г. Лхаса, расположенной в Тибете, которыми с 2003 г. выявлено 10 правонарушений Справка о работе Главного таможенного управления по борьбе с контрабандой по выявлению и пресечению контрабанды редких видов животных и растений // Материалы Международного совещания представителей природоохранных и таможенных органов. 10–14 октября 2007 г. г. Харбин.

Справка о состоянии дел по выявлению и пресечению контрабанды редких видов животных и растений таможней г. Урумчи /. Там же.

и задержано: шкуры тигра – 31 шт.; шкуры леопарда – 581 шт.; шкуры выдры – 246 шт.; шкуры рыси – 2 шт.

Высоких результатов добились сотрудники таможен Харбинского таможенного района: за период 2001–2007 гг. только отделом по борьбе с контрабандой Харбинской таможни в отношении лиц, осуществлявших перемещение объектов фауны и флоры с нарушением установленного порядка и правил, было возбуждено 52 уголовных дела, из них непосредственно по фактам контрабанды редких, исчезающих видов диких животных – 18 11. Для сравнения в таблице предоставлены сведения о заведении уголовных дел, связанных с контрабандой объектов фауны и флоры, таможнями Дальневосточного таможенного управления России и Харбинского таможенного района Китая с 2001 г. по 2007 г. Количество уголовных дел, связанных с контрабандой объектов флоры и фауны, завезенных в России и КНР (2001–2007 гг.) Таможни Харбинского таможенного района Таможни Дальневосточного таможенного управления В период 2001–2007 гг. за контрабанду объектов фауны и флоры в зоне ответственности таможен Харбинского таможенного района были задержаны и осуждены 34 человека, в том числе 23 гражданина КНР и 11 граждан РФ.

Как показывают статистические данные китайской стороны, контрабанда частей диких животных и растений и дериватов в Харбинском таможенном районе носит односторонний характер – ввоз товаров из России в Китай. Значительный объем задержания контрабанды частей редких животных приходится на таможни Суйфэньхэ Справка о состоянии дел по выявлению и пресечению контрабанды редких видов животных и растений в Харбинском таможенном районе // Материалы Международного совещания представителей природоохранных и таможенных органов. 10–14 октября 2007 г. г. Харбин.

Таблица составлена С.Н. Ляпустиным по материалам ДВТУ и Международного совещания представителей природоохранных и таможенных органов в г. Харбин. 10–14 октября 2007 г.

Деятельность таможенных и государственных органов Китая по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры и Хэйхэ. При попытках контрабандного ввоза в Китай из России, за период 2001–2007 гг. сотрудниками таможен Харбинского таможенного района были задержаны 94,35 кг лап медведей, 4346,5 г костей тигра, 165 шт. (27,5 кг) рогов сайгака, 4739 шкур диких животных, 3321 кг рогов пятнистых и северных оленей, изюбра, лося, 44 шт. мускусной железы кабарги, 5 пенисов оленей, 14,8 кг носов северных оленей и др. Анализ сведений о лицах, причастных к контрабанде объектов фауны и флоры, проведенный таможенными органами Китая, показывает, что к данному противоправному деянию причастны такие категории граждан, как жители приграничных районов, водители транспортных средств, гиды и иные представители туристических фирм. Наиболее часто жителями приграничных районов России и Китая, пересекающими границу, применяется способ контрабандного перемещения объектов фауны и флоры путем крепления товаров к телу скотчем, предварительно завернутых в газету, бумагу или целлофановые пакеты. По данным китайских таможенников, граждане России пытаются контрабандно ввезти части диких животных в ручной клади (в сумках, чемоданах, рюкзаках). Водители транспортных средств нередко ввозят товары, спрятанные от таможенного контроля под сиденьем автомобиля.

Правоохранительные структуры китайских таможенных органов отмечают, что в последние годы появилось значительное количество как граждан Китая, так и граждан России, оказывающих услуги по контрабандному перемещению объектов фауны и флоры за плату.

При этом количество русских «наемников» превышает количество китайских почти на 20 %. В частности, китайской стороной в 2007 г.

неоднократно задерживались русские туристы, перемещавшие рога сайгака, кости тигра.

По данным представителей Главного таможенного управления по борьбе с контрабандой таможенной службы КНР, в Харбине на нелегальный вывоз диких животных и растений, их частей и дериватов из Китая приходится 9 %. 91 % выявленных правонарушений на данном направлении – контрабандный ввоз указанной продукции в Китай. В количественном отношении 74 % незаконного перемещения объектов фауны и флоры выявлялось при досмотре почтовых Справка о состоянии дел по выявлению и пресечению контрабанды редких видов животных и растений в Харбинском таможенном районе // Материалы Международного совещания представителей природоохранных и таможенных органов. 10–14 октября 2007 г. г. Харбин.

отправлений, в 14 % – при досмотре на морском транспорте, в 12 % – при досмотре грузов и багажа на воздушном, автомобильном, железнодорожном транспорте. 80 % всех выявленных случаев незаконного перемещения объектов фауны и флоры выявлено в ходе таможенного контроля. 20 % – в результате проведения спецопераций отделами по борьбе с контрабандой. Основная часть подобных операций проведена в ходе реализации оперативно-значимой информации отделами по борьбе с контрабандой таможен городов Куньмин, Пекин, Урумчи, Наньдин, Харбин и др. 3.3. Особенности контрабанды объектов фауны Особенности контрабанды объектов фауны и флоры в Китае, в зависимости от направления:

- на юго-восточном азиатском направлении: 60–70 % контрабанды составляют болотные черепахи, змеи, ящерицы, иные пресмыкающиеся и земноводные из стран Индо-Китая;

- на южно-азиатском направлении: контрабандный ввоз из Индии, Непала и Пакистана частей и дериватов тигров, леопардов, носорогов, азиатских слонов, медведей, кабарги, живых болотных черепах;

- на северо-восточном азиатском направлении: контрабандный ввоз из России и Монголии шкур и костей тигров, леопардов, снежных барсов, мускуса кабарги, медвежьих лап и желчных пузырей, дериватов оленей, шкур пушных зверей;

- на среднеазиатском направлении: контрабандный ввоз в значительных объемах из республик Средней Азии рогов сайгака.

Из Китая контрабандно вывозятся: дериваты тибетского сайгака – в страны Индокитая, соколы – в Арабские Эмираты, различные виды экзотических птиц в другие страны.

Как считают китайские аналитики, основной причиной большого объема контрабандного ввоза частей редких животных и дикорастущих растений является огромный спрос на данный вид товара внутри страны, который диктуется наличием традиционных ремесел Справка о работе Главного таможенного управления по борьбе с контрабандой по выявлению и пресечению контрабанды редких видов животных и растений /. Там же.

Деятельность таможенных и государственных органов Китая по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры (резьба по бивням слона и др.), разветвленной структуры предприятий традиционной китайской медицины, широким применением украшений, талисманов из частей животных в традиционных народных костюмах, а также особенностями традиционной кулинарии.

Представители Главного управления по борьбе с контрабандой таможенной службы КНР сообщают, что анализ ситуации на таможенной границе Китая показывает ежегодное увеличение объемов контрабандно перемещаемой продукции из различных видов фауны и флоры, увеличение масштабов контрабанды и наличие тенденции роста преступлений, связанных с контрабандой редких видов животных и растений (браконьерство, незаконная торговля и др.). Отчетливо проявляется территориальное разделение контрабанды животных и растений (по видовому составу объектов фауны и флоры).

В последние годы правоохранительными органами Китая фиксируется наличие в деятельности контрабандистов строгой организационной структуры (организационно-преступных группировок). Анализ сообщений о выявленных фактах контрабанды объектов фауны и флоры китайскими таможенными органами показывает, что по своему составу преступные группы, причастные к данному противоправному деянию, являются транснациональными. Выводы, сделанные представителями Главного управления по борьбе с контрабандой таможенной службы КНР, соответствуют выводам представителей Дальневосточной оперативной таможни о транснациональном характере контрабанды объектов фауны и флоры, к которой причастны представители организационно-преступных группировок как России, так и Китая.

Отличия китайского законодательства в области охраны биологического разнообразия от российского законодательства:

- более жесткие санкции в отношении нарушений уголовного, административного и природоохранного законодательства;

- наличие санкций уголовного, административного, дисциплинарного характера не только в законах, аналогичных российским УК и КоАП, но и в законодательных актах природопользования, охраны природы и таможенного дела;

- более гибкое, оперативное и разветвленное управление обеспечения выполнения международно-правовых актов в области сохранения биоразнообразия (например, СИТЕС) как в центре, так и на местах (непосредственно в провинциях).

4.1. Амурский тигр и незаконный оборот его дериватов В 2008–2009 гг. координаторами WWF, TRAFFIC — Европа и TRAFFIC — Европа, совместно с Учебно-методическим центром таможенной охраны объектов природы ВФ РТА проводилось исследование деятельности природоохранных и правоохранительных органов на Дальнем Востоке России по выявлению и пресечению преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом амурского тигра, его частей и дериватов по сообщениям за период 1998–2009 гг.

Всего за период 1998–2009 гг.:

• таможнями ДВТУ выявлено и пресечено 29 попыток незаконного перемещения частей тигров (контрабанда, нарушение таможенных правил);

• подразделениями УФСБ по Приморскому краю выявлено и пресечено 6 правонарушений, связанных с незаконным оборотом частей тигра (покупка, продажа, транспортировка, контрабанда);

• подразделениями МВД по Приморскому краю выявлено и пресечено 13 правонарушений, связанных с незаконным оборотом частей тигра (покупка, продажа, транспортировка, браконьерство);

• сотрудниками Хабаровского крайохотуправления выявлено и пресечено 2 случая браконьерства на тигра;

• сотрудниками Приморского крайохотуправления выявлено и пресечено 3 случая браконьерства на тигра;

• специнспекцией «Тигр» выявлено и пресечено 36 случаев незаконных покупок, продаж, транспортировок частей тигра и браконьерства на тигра (табл. 4).

Задержания при попытках незаконного перемещения через таможенную границу РФ и изъятых у браконьеров частей амурского тигра (1998–2009 гг.) Правоохрани- Объекты тельные незас и иные конного государ- перемегод ственные щения органы Таможни другие по ПК, другие «Тигр»