«МИССИЯ ФАО/ВПП В КЫРГЫЗСТАН ПО ОЦЕНКЕ УРОЖАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 7 декабря 2010 года ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, РИМ ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА, РИМ ...»

Значимость сельского хозяйства для экономики страны контрастирует со сравнительно небольшой площадью пахотных земель, которая составляет лишь 6,6 процента всей территории страны.

Киргизская Республика является горной страной: около 90 процентов ее территории находится на высоте 1500 метров над уровнем моря, а свыше 40 процентов – на высоте более 3000 метров. Горы и степи больше подходят для выпаса скота. Постоянные пастбища весьма обширны и составляют почти половину территории страны, что повышает конкурентоспособность сектора животноводства.

Сельское хозяйство ведется на высотах менее 600 метров в низинах Чуйской (на севере) и ДжалалАбадской (на юге) областей, а в горной местности – вплоть до высоты 2400 метров. При этом основная доля производства зерновых сосредоточена в низинных долинах.

2.5.2 Орошение Одним из наиболее значительных природных ресурсов страны является ее обильное водоснабжение, благодаря которому она стала крупным производителем гидроэлектроэнергии в Центральной Азии.

Орошаемое земледелие ведется на площади свыше 1 млн. гектаров, то есть более 82 процентов культивируемых земель являются орошаемыми. Около 75 процентов годового урожая зерновых и почти весь урожай картофеля и овощей производится на орошаемых угодьях.

Оросительные системы Кыргызстана были в основном построены в советский период, прежде всего на юге (в Ошской и Джалал-Абадской областях), вдоль полноводной реки Сырдарьи, орошающей Ферганскую долину; в Чуйской долине – вдоль русла реки Чу; и в Таласской области – вдоль реки Талас. Менее многочисленные оросительные системы были построены в восточной части ИссыкКульской области и в Нарынской области.

2.5.3 Структура хозяйств После получения независимости от СССР была проведена земельная реформа 1992 года, в результате которой земли и имущество 400 коллективных хозяйств (колхозов), составлявшие процентов пахотных угодий, были приватизированы. Было образовано свыше 300 000 крестьянских хозяйств и ферм, различных ассоциаций и кооперативов. Остальные 25 процентов пахотных угодий, ранее находившиеся в ведении совхозов, были оставлены в качестве «резервных земель» под хозяйства для производства семян и разведения племенного скота. Одни из этих земель эксплуатируются на долгосрочной основе сельскохозяйственными предприятиями, другие отнесены к Фонду перераспределения земель и сдаются в аренду на годовой основе.

четыре основных категории производственных образований: i) государственные хозяйства, ii) коллективные хозяйства, iii) крестьянские хозяйства, в том числе на арендованных землях, и iv) домашние хозяйства («коражай», или огороды).

Таблица 2: Кыргызстан – структура хозяйств в 2010 году Государственные хозяйства Коллективные хозяйства Крестьянские хозяйства и индивидуальные частные фермы Огородные хозяйства/домашние огороды Пахотные земли предприятий, охраняемые Итого Источник: Доклад о земельных ресурсах, Служба государственной регистрации, Правительство Киргизской Республики.

Около 90 процентов производства продовольствия обеспечивается мелкими фермерскими хозяйствами (таблица 3). После земельной реформы был образован земельный рынок, а в последние годы стал возможен доступ к кредитным ресурсам с использованием земли в качестве залогового обеспечения. Кроме того, реформа открыла путь к созданию учреждений коллективной деятельности, таких, как ассоциации водопользователей, которые эксплуатируют и обслуживают внутрихозяйственные оросительные системы и регулируют распределение водных ресурсов.

Таблица 3: Кыргызстан – Производство продовольствия в разбивке по категориям хозяйств в 2009 году Государственные хозяйства Коллективные хозяйства Крестьянские хозяйства Семейные огородные хозяйства Источник: НСК.

2.5.4 Изменения в системах земледелия Наиболее важной базовой культурой в Кыргызстане является пшеница; страна в среднем на четверть покрывает свои потребности в потреблении за счет импорта, главным образом из Казахстана. В 2003годах пшеница обеспечивала 49 процентов энергетической ценности рациона (ЭЦР), а среднее потребление пшеницы на душу населения в 2009 году составляло 160 кг в год. Тем не менее, в последние годы площади посевов пшеницы, объем ее производства и урожайность снижаются, что вызывает опасения по поводу национальной продовольственной безопасности. За период 2002- годов посевные площади под пшеницу сократились на 27 процентов (или на 236 000 гектаров), а объем производства пшеницы уменьшился на 292 000 тонн. Причиной тому является динамичного роста животноводства (график 1). Миссия отметила, что валовой доход от кормовых культур в 1,5 – 5 раз превышает доход от реализации пшеницы. Поэтому за период 2003-2010 годов площади культивации кормовых культур выросли на 43 процента, или почти на 90 000 гектаров, особенно в Баткенской, Джалал-Абадской и Ошской областях, где эти площади удвоились.

Однако в 2008 и 2009 годах площади культивации пшеницы расширились в результате стимулирования фермеров растущими ценами на зерновые.

График 1: Динамика изменения площадей культивации пшеницы и численности поголовья Wheat cultivated in ha and total livestock numbers=Посевные площади пшеницы в гектарах и численность поголовья в 1991-2010 годах ha=Гектары Numbers=Численность Wheat= Пшеница Livestock=Поголовье 2.6 Животноводство и пастбища Сектор животноводства является одним из наиболее динамичных компонентов экономики села. На его долю приходится около половины суммарного вклада сельского хозяйства в национальный ВВП.

Продукция животноводства представляет собой существенную часть рациона питания в Кыргызстане:

она обеспечивает 20 процентов общего потребления продуктов питания в ккал на душу населения. По состоянию на конец 2009 года в секторе животноводства насчитывалось 4,8 млн. овец и коз, 1,3 млн.

голов крупного рогатого скота (включая яков), 0,4 млн. лошадей и 4,5 млн. кур. В результате перераспределения земель в 1991 году более 90 процентов поголовья находится в собственности мелких фермерских хозяйств.

После первоначального сокращения поголовья в 1992-1995 годах наблюдается его устойчивый рост, особенно в последние годы (график 2). В 2003-2009 годах численность поголовья крупного рогатого скота, лошадей, овец и коз выросла соответственно на 27, 10 и 31 процент. Вследствие этого роста увеличивается нагрузка на пастбищные угодья. В настоящее время в эксплуатации пастбищ наблюдается дисбаланс: отдаленные летние пастбища остаются недотравленными, а сельские/ближние угодья полностью выбиваются. Эта ситуация наряду с неадекватным качеством кормов в периоды зимы и ранней весны привела к снижению продуктивности животноводства. Из официальных данных также следует, что в продуктивности на душу населения наблюдалась стагнация, и это вызывает озабоченность с точки зрения управления животноводством.

Livestock stock 1991-2010 in percentage of the 1988-91average=Численность поголовья в период 1991- годов в процентах к среднему показателю 1988-1991 годов Percent= % Cattle=Крупный рогатый скот Horses=Лошади Goats & Sheeps=Козы и овцы Poultry=Птица

3. АНАЛИЗ ПОСЛЕДСТВИЙ КРИЗИСА ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Прямые последствия политических событий апреля и июня ограничивались сферой производства базовых продуктов питания на совокупном уровне, поскольку насилие совершалось главным образом в городских районах, хотя серьезно пострадал и ряд муниципалитетов («айыл-окмоту»). Прямые последствия для сельскохозяйственного производства этих районов были в основном связаны с тем, что представители меньшинств не считали свое положение достаточно безопасным для доступа к своим полям. Это привело к следующим результатам:

Последствия на местном уровне Сокращение обрабатываемых площадей.

Уменьшение объема и несвоевременность применения орошения культур.

Уменьшение объема и несвоевременность проведения полевых работ, в частности они вызвали перемещение 84 000 человек. Согласно оценкам, в Оше и Джалал-Абаде было разрушено 1 900 частных домов. Кроме того, пострадавшие семьи, возвратившись в свои деревни через несколько недель после конфликта, обнаружили, что их сельскохозяйственная техника/инвентарь были разграблены или сожжены, а их домашний скот угнан или уничтожен.

Гуманитарное положение и продовольственная безопасность этих семей поставлены под угрозу, а их сельскохозяйственные потребности высоки. Миссия предполагает, что без помощи извне часть пострадавших домохозяйств вряд ли сможет возобновить сельскохозяйственную деятельность в этом сезоне. Настоятельно необходимо оказать этим семьям материальную помощь в виде семенного материала, удобрений, покрытия расходов на технику и ремонта оросительных систем, чтобы дать им возможность вернуться в сельское хозяйство к началу следующей посевной.

Косвенные последствия апрельских и июньских событий, особенно закрытие границ с Казахстаном и Узбекистаном, гораздо существеннее отразились на производстве базовых продуктов питания на национальном уровне, так как сельскохозяйственные производители крайне зависимы от торговли с этими странами. Через казахскую границу проходит важнейший маршрут экспорта скота, молочных продуктов, овощей и фруктов в Казахстан и Россию, а также маршрут импорта в Кыргызстан пшеницы, муки, растительного масла, сахара, горючего и запасных частей для техники. Узбекская граница – это крупнейший маршрут сезонного экспорта овощей и скота, а также импорта азотных удобрений.

Причиненный ущерб носит серьезный характер и включает следующие факторы:

Последствия на национальном уровне Срыв миграции из Узбекистана в южный Кыргызстан рабочей силы, традиционно обеспечивавшей сбор урожая тех культур, которые убираются вручную (кукуруза, Срыв переброски из Узбекистана в южный Кыргызстан уборочной техники для традиционного содействия в уборке пшеницы.

Временное закрытие границы с Казахстаном не предполагает нарушения соглашений с казахстанскими торговыми компаниями. Однако кризис способен нанести более значительный и продолжительный ущерб официальной торговле с Узбекистаном. На момент проведения Миссии граница с Узбекистаном оставалась закрытой, хотя некоторые неофициальные операции по импорту – по полученным сведениям, через Баткенскую область, - все же совершались.

Наряду с этим конфликт повлек за собой существенную дезорганизацию рынков. Помимо разрушения Ошского центрального рынка, многие люди опасались покидать свои дома и окрестности для получения доступа к необходимым средствам производства или для реализации своей продукции.

4. ПРОИЗВОДСТВО КУЛЬТУР В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ СЕЗОНЕ 2009/2010 ГОДА 4.1 Средства сельскохозяйственного производства 4.1.1 Семена В вегетационном сезоне 2010 года из 408 000 гектаров общей площади посевов пшеницы, запланированной Министерством сельского хозяйства (МСХ), 271 000 гектаров предназначалась под озимые и 137 000 гектаров – под яровые сорта. Объем плановых потребностей в семенах составлял порядка 60 000 тонн для посева озимой и 30 000 тонн – для посева яровой пшеницы (план МСХ предусматривает 100-процентное замещение семян фермерскими хозяйствами и высокую норму высева). За счет производства семян внутри страны было обеспечено 98 процентов суммарных потребностей в семенах озимых сортов и 99 процентов – в семенах яровых сортов. Кроме того, имелись прежние запасы семян, которые фермерам не удалось реализовать в предыдущем сезоне по причине небывало высокого урожая 2009 года и того факта, что у частных производителей семян теперь нет соглашений с государственным сектором о поставках сертифицированных семян. До года правительство выделяло средства на прямые закупки семян для обеспечения поставок хозяйствам качественных семян. В 2009 году правительство ассигновало 20-30 млн. сомов на закупку примерно 2 000-3 000 тонн семян (что составляет 3-5 процентов объема производства семенного материала) для перераспределения на кредитной основе.

фермерами был израсходован объем семян, фактически составляющий 64 процента от требуемого (наименьший показатель – 26 процентов – отмечен в Иссык-Кульской области), что привело к избыточной поставке семян зерновых культур (таблицы 4 и 5).

Таблица 4: Кыргызстан – Производство семян пшеницы для посева озимых сортов в сравнении с программой посевных работ МСХ на 2009/2010 год Киргизская Республика Баткенская ДжалалАбадская Иссык-Кульская Ошская Таласская Чуйская Источник: МСХ, департамент семенного материала.

1/ В Нарынской области озимая пшеница не культивируется.

Таблица 5: Кыргызстан - Производство семян пшеницы для посева яровых сортов в сравнении с программой посевных работ МСХ на 2009/2010 год Киргизская Республика ДжалалАбадская Нарынская Таласская Источник: МСХ, департамент семенного материала.

Показатель фактического расхода семян в процентах к потребностям, включенный в таблицу 4, означает, что в различных районах страны фермеры производят замену своих семян озимой пшеницы в среднем один раз в четыре года в Иссык-Кульской области, один раз в два года – в Таласской и Чуйской областях, два раза в три года – в Джалал-Абадской области и почти ежегодно – в Баткенской области. Учитывая крайне низкую урожайность пшеницы, Миссия считает, что эти показатели периодичности замещения являются высокими и что расходование семян в этом сезоне не стало препятствием для продуктивности.

Норма высева для пшеницы в Кыргызстане составляет в среднем 230 кг/га (в Иссык-Кульской области – до 300 кг/га), для ячменя – 200 кг/га. Эти значения, которые намного выше существующих в регионе норм, свидетельствуют о стремлении фермеров компенсировать воздействие других факторов, негативно влияющих на продуктивность, таких, как методы подготовки почвы и посева, недостаточное применение удобрений и суровые зимние условия, затрудняющие прорастание семян.

Еще одной причиной, по которой фермеры регулярно закупают семенной материал, несмотря на низкую урожайность, является относительная дешевизна сертифицированных семян по сравнению с более высокий показатель прорастания сертифицированных семян по сравнению с зерном, дополнительные расходы на закупку сертифицированных семян С II являются незначительными.

График 3: Сопоставление расходов по закупке сертифицированных семян пшеницы на гектар с расходами фермеров на производство собственных семян Источник: МСХ, департамент семенного материала, оценки КАМИС и Миссии.

Comparison of certified wheat seed costs/ha with farmers own seeds (grain) – spring 2010=Сопоставление расходов по закупке сертифицированных семян пшеницы на гектар с расходами фермеров на производство собственных семян (зерна) – весна 2010 года Som/ha=Сомы/га Grain=Зерно Seed CII=Семена СII Seed CI=Семена CI Положение с семенами ячменя аналогично положению с семенами пшеницы: 98 процентов потребностей обеспечивается за счет продукции ферм по производству семян, но фактически расходуется фермерами 94 процента. Возможное объяснение более высокого уровня расходования семян ячменя состоит в том, что ячмень обычно выращивается в качестве кормовой культуры, иногда – вперемежку с люцерной, и убирается в зеленом виде, до вызревания зерна. Поэтому новый семенной материал для культивирования будет закупаться большей долей фермеров.

4.1.2 Удобрения Удобрения в основном импортируются из Узбекистана, который обычно обеспечивает более процентов всех поставок. За последнее десятилетие объем применения удобрений возрос, хотя пока остается низким, и это, по-видимому, является одним из основных факторов ограничения продуктивности. Наиболее широко применяемым удобрением служит аммиачная селитра, в которой, по имеющимся данным, содержится в среднем 34,5 процента азота. Что касается применения азота, то этот показатель низок и составляет 21 кг/га (в 2009/2010 году). Количество применяемых фосфорных удобрений минимально - объем их годового импорта равен порядка 2 000 тонн, тогда как поташ повсеместно не находит применения у фермеров. В целом объем применения удобрений в 2009/2010 году (легальный импорт удобрений) составил 78 кг/га, то есть менее половины потребностей МСХ (таблица 6). Стоимость удобрений представляет собой серьезное препятствие на пути их применения фермерскими хозяйствами.

Киргизская Республика Ошская ДжалалАбадская Баткенская Чуйская Иссык-Кульская Нарынская Таласская Источник: МСХ, департамент регистрации удобрений и агрохимикатов и НСК (выращиваемые культуры).

Информация собрана на основе данных об освобождении от НДС.

1/ Зерновые, масличные, табак, хлопок, картофель, бобовые, овощи и фрукты.

По состоянию на август 2010 года, в конце вегетационного сезона 2009/2010 года, суммарный объем поставок удобрений был лишь на 5 процентов ниже, чем в предыдущем году. Однако из-за социальных волнений в апреле и июне произошла задержка поставок удобрений для весеннего сезона, а рыночные цены на них возросли. В результате в июне было поставлено на 10 процентов меньше удобрений, чем в 2009 году (таблица 7), а цена на удобрения в Ошской области удвоилась (графики 4 и 5) – с 10 сомов/кг в мае до 21 сома/кг в июне.

Таблица 7: Кыргызстан – Поставки удобрений на зимний и весенний вегетационные сезоны 2009/2010 года по отношению к предыдущему году (2008/2009) % поставки удобрений в 2009/2010 году по отношению к предыдущему году Киргизская Республика Ошская Джалал-Абадская Баткенская Чуйская Иссык-Кульская Источник: МСХ, департамент регистрации удобрений и агрохимикатов и НСК (выращиваемые культуры).

Информация собрана на основе данных об освобождении от НДС.

1/ Объемы удобрений, поставленных в Нарынскую область, являются незначительными.

Fertilizer prices in Osh in 2009 and 2010=Цены на удобрения в Ошской области в 2009 и 2010 годах Som/kg=Сомы/кг Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec=Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Osh 2009=Ош, 2009 год Osh 2010=Ош, 2010 год График 5: Цены на удобрения в Иссык-Кульской и Чуйской областях в 2009 и 2010 годах Fertilizer prices in Issyk Kul and Chuy in 2009 and 2010=Цены на удобрения в Иссык-Кульской и Чуйской областях в 2009 и 2010 годах Som/kg=Сомы/кг Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec=Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Issyk-kul 2009=Иссык-Куль, 2009 год Issyk-kul 2010=Иссык-Куль, 2010 год Chuy 2009=Чуй, 2009 год Chuy 2010=Чуй, 2010 год В результате закрытия границ с Узбекистаном и Казахстаном в апреле маршруты поставок удобрений были изменены. Удобрения, которые обычно отправлялись из Ферганы (Узбекистан) на Бишкек через Ташкент (Узбекистан) и Казахстан; транспортные расходы на этом маршруте существенно возросли, особенно для снабжения фермерских хозяйств в южном Кыргызстане.

Российские торговые компании на севере страны, обеспечивающие значительно меньшую долю рынка (менее 5 процентов), по полученным сведениям, снизили объем импорта по соображениям безопасности. Закрытие границы с Узбекистаном в апреле также привело к сокращению импорта удобрений, хотя при этом неизвестно, какие объемы удобрений неофициально просочились через узбекскую границу.

Основная часть удобрений обычно поставлялась частной компанией «Ош-Крастек», имеющей давние связи с производителями удобрений в Узбекистане. После июньских событий на юге «Ош-Крастек»

прекратила свою деятельность по соображениям юридического характера. В результате этих действий компании в сети импорта и оптовой торговли удобрениями образовался существенный дефицит. Менее крупные компании, находящиеся в Оше, заключили в июле с производителем удобрений в районе Ташкента контракт на поставку 5 000 тонн; другим новым участникам этих поставок также удалось импортировать некоторые объемы удобрений. Тем не менее, отсроченные импортные операции также отражены в запасах на август 2010 года, которые не могли быть реализованы.

Несмотря на наличие нереализованных запасов, Миссия обеспокоена дальнейшим сокращением применения удобрений в приближающемся вегетационном сезоне 2010/2011 года ввиду дезорганизации системы оптовой торговли, включая уничтожение Ошского рынка.

4.1.3 Сельскохозяйственная техника В северной части страны все основные сельскохозяйственные работы в целом почти полностью механизированы (за исключением уборки картофеля), тогда как на юге шире распространен ручной фермерский труд. Уборка зерновых почти полностью производится с применением комбайнов, и использование техники является самой затратной статьей производства базовых культур.

Ввиду большой численности и ограниченного размера мелких крестьянских хозяйств замена и обслуживание техники превратилось в серьезную проблему. Замена техники значительно затруднена из-за ограниченности доступа к кредитованию и условий, предусматривающих погашение в короткие сроки, неприемлемые для сельскохозяйственной техники. Отсутствие замены привело к острому дефициту техники в сезон сельскохозяйственных работ, а также к высоким расходам по ее применению. Масштабы дефицита в 2009 году оценивались в 45 процентов для комбайнов и в процентов – для сеялок (график 6). В исследовании ФАО и ВБ (2009 год) было указано, что затраты на подготовку почвы в Киргизской Республике на 55 процентов выше, чем в соседнем Казахстане (с учетом топливных субсидий).

График 6: Оценочные данные о дефиците сельскохозяйственной техники в 2009 году Estimated farm machinery deficit=Оценочные данные о дефиците сельскохозяйственной техники Combine Harvesters=Комбайны Tractors=Тракторы Seeders=Сеялки В целом же плачевное состояние парка сельскохозяйственной техники ограничивает продуктивность сельского хозяйства по причине субоптимальности подготовки почвы, проведения посевных работ и потерь при уборке урожая. В исследовании ФАО и ВБ были также приведены оценочные данные, согласно которым потери в продуктивности превышают допустимый уровень потерь на 15- процентов.

В ходе сельскохозяйственного сезона 2009/2010 года хроническая нехватка сельскохозяйственной техники усугублялась резким ростом цен на дизельное топливо. На графике 7 показано, что в январе цены на дизельное топливо составляли порядка 24 сомов/л, а с марта начали расти и в июле достигли среднего уровня в 35 сомов/л (+ 46 процентов). Дороговизна топлива негативно сказалась на подготовке почвы для яровых культур, поскольку к апрелю цены на него уже выросли на 20 процентов.

Дефицит запасных частей обострился, так как закрытие международных границ привело к дальнейшему удорожанию обслуживания техники. В текущем году эти факторы повлияли на сокращение посевных площадей под яровые культуры.

График 7: Розничные цены на дизельное топливо в Чуйской, Иссык-Кульской и Ошской Diesel retail prices in Chuy, Issyk Kul and Osh, 2009-2010=Розничные цены на дизельное топливо в Чуйской, Иссык-Кульской и Ошской областях в 2009 и 2010 годах Som/lt=Сомы/л Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec=Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Issyk Kul 2009=Иссык-Куль, 2009 год Issyk Kul 2010=Иссык-Куль, 2010 год Osh 2009= Ош, 2009 год Osh 2009= Ош, 2010 год Chuy 2009= Чуй, 2009 год Chuy 2010= Чуй, 2010 год К периоду проведения Миссии цены на дизельное топливо оставались чрезмерно высокими, усиливая обеспокоенность по поводу негативных последствий этого явления для будущего урожая озимых культур.

4.1. В большинстве случаев фермеры обращались за краткосрочным предоставлением средств – таким, как микрофинансирование. За период 2004-2008 годов объем кредитов вырос почти в четыре раза, но доля сельскохозяйственного сектора в общей сумме выданных банками микрокредитов остается микрокредитов являются «Айыл банк» (охватывает 10-15 процентов заявок фермерских хозяйств на микрокредитование), Фонд Ага Хана и десятки других. Ставки по этим кредитам высоки и варьируются от 18 до 59 процентов, составляя в среднем 39 процентов.

После событий, которые произошли в апреле и июне, выдача кредитов была временно приостановлена, пока банки и отделения финансовых учреждений по микрофинансированию были закрыты и пока действовал мораторий на регистрацию кредитного обеспечения. Однако, как сообщает «Айыл банк», этот перерыв был непродолжительным и не стал серьезным затруднением для предоставления финансирования.

В качестве чрезвычайной помощи в связи с гражданскими беспорядками российский «Россельхозбанк» принял решение об открытии кредитной линии в объеме 30 млн. долл. США под процент для двух киргизских банков – РСК и «Айыл банка», которые, в свою очередь, будут предоставлять кредиты в киргизских сомах под 9-18 процентов для поддержки фермерских хозяйств и предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов, которые оказались затронуты этими событиями.

4.2 Погодные условия 4.2.1 Дождевые осадки В целом в большинстве населенных пунктов уровень дождевых осадков, выпавших за период с сентября 2009 года по июнь 2010 года, был выше среднего, за исключением октября, который выдался сухим на всей территории страны. Регулярные осенние дожди способствовали севу озимых культур. Запоздалое начало дождливого зимнего сезона на юге (в Джалал-Абадской области) было в значительной степени компенсировано обильными дождевыми осадками в ноябре и декабре (графики 8, 9 и 10).

Уровень весенних осадков превысил средний на всей территории страны. Проливные дожди в период сева повлекли за собой чрезмерное увлажнение почвы и превышение нормы сохранения снежного покрова на возвышенностях, в результате чего сельскохозяйственные работы были отсрочены на 2- недели. При этом уровень летних дождей в большинстве населенных пунктов превысил средний, что позволило увеличить забор речной воды выше среднего показателя и обеспечить обилие водных ресурсов для выращивания культур. Высокие уровни осадков сгладили возможное негативное воздействие на урожайность, вызванное запоздалым началом ярового сезона. Кроме того, весенние проливные дожди оказали благотворное влияние на пастбищные угодья.

Результаты дистанционного зондирования для расчета стандартизированного индекса различий растительного покрова (НДВИ) подтверждают динамику дождевых осадков в течение указанного сезона.

Rainfall in Chuy Oblast=Дождевые осадки в Чуйской области Percent=% Sep Oct Nov Dec Feb Mar Apr May Jun Jul Aug = Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Bishkek long term av= Бишкек – долгосрочное среднее значение Bishkek 2009/2010=Бишкек – 2009/2010 год Rainfall in Jalalabad Oblast=Дождевые осадки в Джалал-Абадской области Percent=% Sep Oct Nov Dec Feb Mar Apr May Jun Jul Aug = Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Jalalabad long term av=Джалал-Абад - долгосрочное среднее значение Jalalabad 2009/2010=Джалал-Абад – 2009/2010 годы Rainfall in Issyk Kul Oblast=Дождевые осадки в Иссык-Кульской области Percent=% Май Июнь Июль Август Karakol long term av=Караколь – долгосрочное среднее значение Karakol 2009/2010=Караколь – 2009/2010 год 4.2.2 Локальные заморозки, оползни и наводнения Сильные заморозки оказали влияние на сельскохозяйственные культуры в Иссык-Кульской области 12-14 мая 2010 года, особенно на яровые зерновые культуры, кормовые культуры и фруктовые Морозная погода затронула территорию трех районов (Ети-Огус, Акса и Туюб), деревья.

расположенных на востоке Иссык-Кульской области. Заморозки оказали ограниченное воздействие на урожай картофеля, поскольку к тому моменту высаженные клубни еще не проросли и были попрежнему надежно прикрыты слоем почвы. По данным властей Иссык-Кульской области, вредному воздействию заморозков подверглись в целом 38 135 гектаров сельскохозяйственных культур: урожай некоторых из них оказался полностью потерян, а объем производства большинства культур сократился.

Дождевые осадки выше среднего уровня, выпавшие в весенние месяцы, вызвали в ряде деревень Ошской и Джалал-Абадской областей оползни и наводнения, которые нанесли ущерб посевам и оросительным системам. По оценкам областных органов власти, от этих бедствий непосредственно пострадало 1 357 гектаров в Ошской и 1 374 гектара в Джалал-Абадской областях.

4.3 Производство зерновых культур и других пищевых продуктов 4.3.1 Посевные площади Согласно оценочным данным Миссии, площадь посевов зерновых в вегетационный сезон 2009/ года составляет 572 383 гектара, что примерно на 6 процентов меньше, чем в вегетационный сезон 2008/2009 года (таблица 8). Это сокращение объясняется прежде всего снижением объема посевов орошаемых яровых сортов пшеницы и кукурузы (-19 и -9 процентов соответственно). Однако посевам неорошаемой пшеницы благоприятствовали обильные весенние дожди. Общая посевная площадь пшеницы (озимых и яровых сортов), по оценочным данным, сократилась на 8 процентов по сравнению с предыдущим сезоном. Вместе с тем площадь посевов риса увеличилась на 5 процентов благодаря наличию мощных ресурсов ирригационной воды в Баткенской и Ошской областях (таблица 8).

Основными факторами сокращения посевов зерновых культур в порядке их значимости являлись: i) перепрофилирование земель от зерновых на кормовые культуры вследствие снижения цен в этом сезоне; ii) позднее начало ярового сезона 2010 года из-за дождевых осадков выше среднего уровня;

iii) рост цен на топливо, обслуживание техники и удобрения в период посевных работ; iv) поздние заморозки в Иссык-Кульской области; v) ущерб от оползней и наводнений в Ошской и ДжалалАбадской областях; vi) отсутствие безопасности для групп меньшинств, особенно в Джалал-Абадской, Ошской, Баткенской и Чуйской областях.

4.3.2 Урожайность Оценочные данные по урожайности рассчитаны на основе итогов полевой апробации, которая подводилась в ходе Миссии, предварительных данных из регулярной информационной системы НСК и наблюдений, проведенных Миссией на местах.

В целом урожайность зерновых культур значительно снизилась по сравнению с высоким уровнем прошлого года, прежде всего из-за неадекватного уровня снабжения удобрениями в этом сезоне (- процентов для пшеницы, -13 процентов для ячменя, -5 процентов для кукурузы). Показатели падения урожайности, как правило, выше в тех областях, которые напрямую пострадали от насилия и отсутствия безопасности, а именно в Чуйской, Ошской и Джалал-Абадской. Воздействие вредителей в этом сезоне, как правило, не превышало допустимых пределов.

Результаты полевой апробации подтвердили довольно низкие показатели урожайности для пшеницы (2,35 тонны/га) и ячменя (2,03 тонны/га), но при этом сравнительно высокую урожайность кукурузы (5,86 тонны/га). Очевидно, в условиях недостаточного снабжения удобрениями фермеры применяли азотные удобрения в первую очередь на кукурузных полях, где и был получен более высокий урожай.

культурами. Согласно прогнозам, урожайность картофеля сократится лишь на 1 процент – возможно, благодаря применению навоза на картофельных полях, которое сможет отчасти компенсировать нехватку минеральных удобрений. Ожидается, что урожайность бобовых возрастет на 2 процента.

4.3.3 Производство базовых продовольственных культур По прогнозам Миссии совокупный объем производства зерновых в 2010 году составит 1 563 млн.

тонн, что на 16 процентов ниже небывалого урожая прошлого года из-за сокращения посевных площадей и урожайности. Урожай основной культуры – пшеницы – ожидается на уровне тонны, то есть на 18 процентов меньше, чем в 2009 году, но при этом несколько выше среднего показателя за последние пять лет (таблица 8). Прогнозы по объему производства кукурузы, ячменя и картофеля ниже прошлогодних результатов соответственно на 14, 12 и 5 процентов. Зато урожай зернобобовых культур в этом году вырос, в основном за счет расширения посевных площадей.

Таблица 8: Кыргызстан – Посевные площади, урожайность и объем производства продовольственных культур в 2008/2009 и 2009/2010 годах Киргизская Республика Баткенская Джалал-Абадская Иссык-Кульская Нарынская Ошская Таласская Чуйская Киргизская Республика Баткенская Джалал-Абадская Иссык-Кульская Нарынская Ошская Таласская Чуйская Киргизская Республика Баткенская Джалал-Абадская Иссык-Кульская Нарынская Ошская Таласская Чуйская Киргизская Республика Баткенская Джалал-Абадская Ошская Киргизская Республика Баткенская Джалал-Абадская Иссык-Кульская Ошская Таласская Чуйская Киргизская Республика Баткенская Джалал-Абадская Иссык-Кульская Нарынская Ошская Таласская Чуйская Источники: НСК и оценки Миссии (округленные значения).

4.3.4 Другие культуры Суммарный объем производства других зерновых культур – таких, как овес, рожь тритикале, просо и гречиха, - оценивается в 4 000 тонн, что на 10 процентов меньше по сравнению с предыдущим годом.

Вклад этих культур в общее производство базового продовольствия минимален (0,2 процента).

Системы, применяемые для разведения овец и коз, а также основного поголовья крупного рогатого скота, предусматривают сезонный перегон на среднегорные и высокогорные пастбища («джайлоо»).

Этот перегон начинается в апреле-мае и завершается в сентябре-октябре. Численность племенного стада/гурта в каждом хозяйстве определяется зимней кормовой базой, которая, в свою очередь, зависит от разнообразия кормов домашнего производства, включая низкокачественное зерно пшеницы, кукурузы и ячменя, а также отходы – такие, как солома и отруби, которыми дополняется зимний выпас и заготовленное на местном уровне сено из смеси луговых трав и люцерны/эспарцета.

В текущем году благодаря весенним и летним дождевым осадкам, уровень которых превысил средний, пастбищные угодья вблизи сельских населенных пунктов и в высокогорных районах находятся в особенно хорошем состоянии. Кроме того, посевные площади кормовых культур увеличились в этом году на 2 процента ввиду роста цен на эти культуры.

В ходе Миссии проводились кампании по вакцинации, и сообщений о каких-либо серьезных случаях заболеваний не поступало. Наблюдения, сделанные членами Миссии в период их поездок по стране, подтверждают отличное физическое состояние поголовья крупного рогатого скота, лошадей, овец и коз. Кроме того, в большинстве районов система перегона была налажена нормально, миграция поголовья к горным пастбищам проводилась своевременно, несмотря на сообщения о ряде срывов, происшедших из-за этнической напряженности, особенно на юге страны.

Учитывая выпавшие дождевые осадки, уровень которых превышал средний, рост производства кормовых культур, особо благоприятные пастбищные условия и в целом здоровое состояние скота, Миссия прогнозирует в текущем году рост численности поголовья крупного рогатого скота на процентов, лошадей – на 3 процента, овец и коз – на 4 процента.

- 24 АНАЛИЗ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И СПРОСА НА НЕГО

Волна насилия, прокатившаяся в апреле и июне 2010 года по южному Кыргызстану, привела к подрыву рыночной инфраструктуры, включая центральный рынок в Оше и ряд мелких торговых предприятий. Закрытие границ с Узбекистаном и Казахстаном спровоцировало резкий рост цен на средства сельскохозяйственного производства. Цены на удобрения в Оше выросли с мая по июнь более чем в два раза, а цены на горючее за период с марта по июнь увеличились на 45 процентов (графики 4, 5 и 7). Высокие цены на горючее не только негативно сказались на культивации, но и подстегнули общую инфляцию, в частности инфляцию продовольственных цен. Согласно официальной статистике, инфляция цен на продовольственные товары начала расти с апреля и за период с января по июль достигла 5,2 процента, что сопоставимо с 6,8 процента в 2009 году.

Цены на базовые продукты питания существенно выросли с начала июля. Средние внутренние цены на пшеничную муку, которые с середины 2009 года оставались стабильными, в сентябре достигли 24,66 сома/кг, что на 35 процентов выше их июньского уровня. Аналогичная тенденция наблюдалась и в ценах на хлеб: их средний уровень вырос с 28,45 сома/кг в июне до 32,35 сома/кг в сентябре. В первые недели октября цены на пшеничные продукты стабилизировались на указанных высоких уровнях.

Цены на продовольствие правительством не регулируются. Как правило, Кыргызстан покрывает от до 30 процентов своих годовых потребностей в потреблении пшеницы за счет импорта, главным образом из Казахстана, на долю которого за последние два года приходилось 95 процентов торгового импорта. Рост цен на пшеничные продукты прежде всего отражает тенденцию к резкому росту мировых цен на пшеницу, наблюдавшемуся в начале июля вслед за падением урожайности зерновых культур в регионе Черного моря и запретом на экспорт, введенным Российской Федерацией. К середине октября базисная экспортная цена пшеницы в черноморском регионе была на 69 процентов выше, чем в начале июля. Другими факторами, вызвавшими рост цен на пшеницу, являлись сокращение внутреннего производства в текущем году и резкое удорожание топлива.

- 25 Prices of wheat flour in selected Kyrgyz markets=Цены на пшеничную муку на отдельных рынках Кыргызстана October 2008 – October2010=Октябрь 2008 года – октябрь 2010 года Osh=Ош Bishkek=Бишкек Jalal-Abad=Джалал-Абад Naryn=Нарын Som/kg=Сомы/кг Oct-08 Nov-08 Dec-08 Jan-09 Feb-09 Mar-09 Apr-09 May-09 Jun-09 Jul-09 Aug-09 Sep-09 Oct-09 Nov-09 Dec-09 JanFeb-10 Mar-10 Apr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Aug-10 Sep-10 Oct-10=Окт-08 Ноя-08 Дек-08 Янв-09 Фев-09 Мар- Апр-09 Май-09 Июн-09 Июл-09 Авг-09 Сен-09 Окт-09 Ноя-09 Дек-09 Янв-10 Фев-10 Мар-10 Апр-10 Май-10 Июн- 10 Июл-10 Авг-10 Сен-10 Окт- Prices of bread in selected Kyrgyz markets=Цены на хлеб на отдельных рынках Кыргызстана October 2008 – October 2010=Октябрь 2008 года – октябрь 2010 года Osh=Ош Bishkek=Бишкек Jalal-Abad=Джалал-Абад Naryn=Нарын Som/kg=Сомы/кг Oct-08 Nov-08 Dec-08 Jan-09 Feb-09 Mar-09 Apr-09 May-09 Jun-09 Jul-09 Aug-09 Sep-09 Oct-09 Nov-09 Dec-09 JanFeb-10 Mar-10 Apr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Aug-10 Sep-10 Oct-10=Окт-08 Ноя-08 Дек-08 Янв-09 Фев-09 Мар- Апр-09 Май-09 Июн-09 Июл-09 Авг-09 Сен-09 Окт-09 Ноя-09 Дек-09 Янв-10 Фев-10 Мар-10 Апр-10 Май-10 Июн- 10 Июл-10 Авг-10 Сен-10 Окт- Prices of potatoes in selected Kyrgyz markets=Цены на картофель на отдельных рынках Кыргызстана October 2008—October 2010=Октябрь 2008 года – октябрь 2010 года Osh=Ош Bishkek=Бишкек Jalal-Abad=Джалал-Абад Som/kg= Сомы/кг Oct-08 Nov-08 Dec-08 Jan-09 Feb-09 Mar-09 Apr-09 May-09 Jun-09 Jul-09 Aug-09 Sep-09 Oct-09 Nov-09 Dec-09 JanFeb-10 Mar-10 Apr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Aug-10 Sep-10 Oct-10=Окт-08 Ноя-08 Дек-08 Янв-09 Фев-09 Мар- Апр-09 Май-09 Июн-09 Июл-09 Авг-09 Сен-09 Окт-09 Ноя-09 Дек-09 Янв-10 Фев-10 Мар-10 Апр-10 Май-10 Июн- 10 Июл-10 Авг-10 Сен-10 Окт- Цены на баранину и говядину, рост которых наблюдается с начала года, за последние месяцы также увеличились и находятся на высоких уровнях. Цены на картофель переживали сезонный рост, однако их уровни остаются сравнительно невысокими.

October 2008—October 2010=Октябрь 2008 года – октябрь 2010 года Bishkek=Бишкек Osh=Ош Jalal-Abad=Джалал-Абад Naryn=Нарын Som/kg= Сомы/кг Oct-08 Nov-08 Dec-08 Jan-09 Feb-09 Mar-09 Apr-09 May-09 Jun-09 Jul-09 Aug-09 Sep-09 Oct-09 Nov-09 Dec-09 JanFeb-10 Mar-10 Apr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Aug-10 Sep-10 Oct-10=Окт-08 Ноя-08 Дек-08 Янв-09 Фев-09 Мар- Апр-09 Май-09 Июн-09 Июл-09 Авг-09 Сен-09 Окт-09 Ноя-09 Дек-09 Янв-10 Фев-10 Мар-10 Апр-10 Май-10 Июн- 10 Июл-10 Авг-10 Сен-10 Окт- Prices of mutton meat in selected Kyrgyz markets=Цены на баранину на отдельных рынках Кыргызстана October 2008—October 2010=Октябрь 2008 года – октябрь 2010 года Bishkek=Бишкек Osh=Ош Jalal-Abad=Джалал-Абад Naryn=Нарын Som/kg= Сомы/кг Oct-08 Nov-08 Dec-08 Jan-09 Feb-09 Mar-09 Apr-09 May-09 Jun-09 Jul-09 Aug-09 Sep-09 Oct-09 Nov-09 Dec-09 JanFeb-10 Mar-10 Apr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Aug-10 Sep-10 Oct-10=Окт-08 Ноя-08 Дек-08 Янв-09 Фев-09 Мар- Апр-09 Май-09 Июн-09 Июл-09 Авг-09 Сен-09 Окт-09 Ноя-09 Дек-09 Янв-10 Фев-10 Мар-10 Апр-10 Май-10 Июн- 10 Июл-10 Авг-10 Сен-10 Окт- 5.2 Общая ситуация в сфере продовольственного снабжения Производство пшеницы в 2010 году сократилось на 18 процентов по сравнению с предыдущим годом, но осталось на среднем уровне благодаря значительным запасам, сохранившимся после небывалого урожая 2009 года, и крупным объемам импорта прошлых сезонов. Поэтому ожидается, что общая ситуация в сфере продовольственного снабжения в 2010/2011 сбытовом году (июль/июнь) будет оставаться удовлетворительной на национальном уровне. Тем не менее, последние тенденции цен на продовольственные товары вызывают озабоченность относительно доступа к продовольствию для малоимущих групп населения, которые расходуют значительную долю своих доходов на продукты питания и уровень доходов которых снизился в результате недавней политической нестабильности в стране. Положение в области продовольственной безопасности для этих групп населения требует тщательного мониторинга и содействия, особенно в Ошской и Джалал-Абадской областях на юге страны.

Население. На середину 2010/2011 сбытового года (декабрь 2010 года) при составлении баланса численность населения принималась равной 5,354 млн. человек в соответствии с информацией, полученной от Национального статистического комитета Кыргызстана.

Запасы на начало периода. Вследствие небывалого урожая 2009 года и крупных объемов импорта предыдущих сбытовых лет начальные запасы считаются находящимися на относительно высоких уровнях. В период проведения Миссии это было подтверждено в ходе дискуссий с представителями правительства.

Человеческое потребление. Пшеница является основной употребляемой в пищу зерновой культурой наряду с незначительными количествами риса и кукурузы. Зерновые балансы ГСИРП для Кыргызстана показывают, что видимое потребление пшеницы в прошлые годы возрастало на фоне наращивания импорта пшеницы и пшеничной муки высшего сорта, главным образом из Казахстана. В 2010/2011 сбытовом году годовой объем потребления пшеницы на душу населения был принят равным 160,3 кг. С добавлением относительно небольших объемов потребления риса, ячменя и кукурузы суммарный душевой объем потребления зерновых оказался равен 164,4 кг в год.

Кормовое потребление. Учитывая низкое качество производимой в Кыргызстане пшеницы, ожидается, что не менее 20 процентов ее урожая используется в качестве корма для скота. Основная часть урожая кукурузы и ячменя также используется для кормового потребления.

Другие виды использования:

Потребности в семенном материале рассчитываются на основе норм высева, которые составляют 230 кг/га для пшеницы, 200 кг/га для ячменя, 25 кг/га для кукурузы и 80 кг/га для риса, а также средних величин посевных площадей за последние три Послеурожайные потери принимаются равными 12 процентам объема производства, Потребности в импорте зерновых культур. Около 90 процентов пшеницы, перерабатываемой местными мукомольными заводами, импортируется из Казахстана и используется почти во всех хлебобулочных изделиях. Согласно данным об экспорте в разбивке по направлениям, предоставленным ГСИРП, объем импорта пшеницы и пшеничной муки в 2008/2009 и 2009/2010 (июль/июнь) сбытовых годах составил соответственно 522 747 и 362 000 тонн. Исходя из указанных выше уровней потребления пшеницы и учитывая незначительное сокращение запасов, потребности в импорте пшеницы в 2010/2011 сбытовом году оцениваются в 352 000 тонн, что несколько ниже прошлогоднего объема. Эти потребности почти полностью планируется удовлетворить на коммерческой основе.

Предполагается рост продовольственной помощи в сравнении с предыдущим годом за счет направления гуманитарной помощи в районы, пострадавшие от гражданского конфликта в первой половине года. Кроме того, прогнозируется импорт небольших объемов риса.

Запасы на конец периода. Предполагается сокращение запасов зерна по сравнению с началом периода, особенно по кукурузе и ячменю.

Наличие внутри страны Запасы на начало периода Внутреннее производство Суммарное потребление Пищевое Кормовое Другие виды потребления Запасы на конец периода Потребности в импорте Коммерческий импорт Продовольственная помощь 1/ Включая небольшие объемы овса.

6. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ДОМОХОЗЯЙСТВ

Целью общенациональной Чрезвычайной оценки продовольственной безопасности (ЧОПБ) являлось обеспечение репрезентативных статистических данных по продовольственной безопасности домохозяйств на национальном, сельском, городском и областном уровнях, с тем чтобы: (i) оценить нынешний уровень отсутствия продовольственной безопасности и возможности по его преодолению;

(ii) сопоставить полученные данные с обновленными данными КОДК, при расчете которых использовались иные показатели продовольственной безопасности; (iii) оказать содействие в принятии решений о проведении мероприятий по содействию в повышении уровня продовольственной безопасности на всей территории страны в следующие 12 месяцев; и (iv) подготовить основу для создания индикаторной Системы мониторинга продовольственной безопасности в дополнение к КОДК.

Сбор данных был проведен 26-30 июля 2010 года путем выборочного опроса 2 000 домохозяйств из 250 населенных пунктов в каждой области и в Бишкеке, а также интервьюирования 277 ключевых респондентов из различных населенных пунктов. Уровень отсутствия продовольственной безопасности у домохозяйств оценивался посредством объединения моделей потребления продуктов питания с суммой поступлений из двух основных источников денежных средств как показателя экономического доступа к продовольствию.

6.2 Результаты обследования 6.2.1 Масштабы отсутствия продовольственной безопасности Более четверти домашних хозяйств были признаны живущими в условиях отсутствия продовольственной безопасности (27 процентов), в большинстве случаев – в умеренной степени ( процента). Общие масштабы отсутствия продовольственной безопасности близки к показателям, рассчитанным в ходе предыдущих повторных анализов в рамках КОДК (33 процента сталкиваются с отсутствием продовольственной безопасности), но при этом масштабы острого отсутствия продовольственной безопасности менее значительны (по данным КОДК - 20 процентов). Такое расхождение объясняется использованием различных показателей для оценки потребления продуктов питания и экономического доступа к продовольствию. Предполагается, что при проведении Более 3/4 домохозяйств имели лишь два источника дохода. Первый источник заработка обеспечивал в среднем 69 процентов от общего объема денежных поступлений, а второй – порядка 31 процента от общей суммы дохода.

- 30 ЧОПБ масштабы острого отсутствия продовольственной безопасности оказались недооцененными изза приемлемого показателя разнообразия в рационе питания, достигнутого благодаря широкому сезонному наличию продуктов питания собственного производства. КОДК, напротив, имеет тенденцию к переоценке остроты отсутствия продовольственной безопасности.

Расчетные данные указывают на то, что на момент проведения оценки с отсутствием продовольственной безопасности сталкивались 1 387 430 человек. Предполагается, что большинство из приблизительно 84 010 перемещенных лиц в Ошской и Джалал-Абадской областях относятся к числу тех, кто живет в условиях отсутствия продовольственной безопасности, учитывая высокий уровень отсутствия продовольственной безопасности, выявленный в ходе экспресс-ЧОПБ, проведенной в начале июля в двух этих областях.

Отсутствие продовольственной безопасности чаще было характерно для сельских, нежели для городских домохозяйств. Наиболее высокий уровень отсутствия продовольственной безопасности был выявлен в Ошской области (55 процентов), за которой следуют Иссык-Кульская, Таласская, Баткенская и Джалал-Абадская области. Лучше всего дела в области продовольственной безопасности обстояли в Бишкеке и в Чуйской области.

6.2.2 Категории населения, живущие в условиях отсутствия продовольственной безопасности С отсутствием продовольственной безопасности сталкиваются главным образом большие семьи, в том числе имеющие детей младше пяти лет, а также уязвимые группы лиц, такие, как беременные женщины/кормящие матери и хронически больные лица. В Ошской и Джалал-Абадской областях их жилищам был причинен значительный ущерб. В сельской местности в условиях отсутствия продовольственной безопасности живут домохозяйства, имеющие меньше земли и скота. Члены городских домохозяйств, сталкивающихся с отсутствием продовольственной безопасности, зачастую не имеют стабильной занятости или постоянного источника дохода. Основные характеристики источников средств к существованию для домохозяйств, живущих в условиях продовольственной безопасности, обобщены в таблице 10.

Таблица 10: Кыргызстан – Основные характеристики источников средств к существованию для домохозяйств, живущих в условиях продовольственной безопасности Источники Характеристики домохозяйств, живущих в условиях продовольственной средств к существованию Людские и Включают детей младше пяти лет, беременных женщин или кормящих социальные матерей и/или одного или нескольких хронически больных членов;

проживающие во временном жилище/палатке внутри своего поселения;

Физические и Утраченный/пострадавший урожай и непродолжительность его природные использования для собственного потребления (три месяца или менее) Характеристики домохозяйств, живущих в условиях продовольственной средств к существованию Финансовые 6.2.3 Причины отсутствия продовольственной безопасности Неадекватный уровень потребления продуктов питания объясняется нехваткой средств для производства достаточного количества продовольствия и нехваткой денег для приобретения разнообразных пищевых продуктов. Хотя количества потребляемых базовых продуктов, как правило, хватает для удовлетворения энергетических потребностей, потребление молочных продуктов, продуктов животного происхождения (молокопродуктов, мяса, яиц, рыбы), зернобобовых, овощей и фруктов является недостаточным (особенно в зимний и предурожайный периоды), что приводит к дефициту витаминов и минералов, повышению заболеваемости, отставанию в росте у детей младшего возраста и снижению обучаемости и работоспособности.

Возможности для производства продуктов питания домохозяйствами, живущими в условиях отсутствия продовольственной безопасности, ограничены малой площадью участков для земледелия, трудностями в приобретении средств сельскохозяйственного производства, нехваткой рабочей силы, а также неспособностью оплачивать ветеринарные услуги и корма для скота. Безработица, неполная занятость и низкий уровень образования не позволяют лишенным продовольственной безопасности домохозяйствам получить стабильную и хорошо оплачиваемую работу. Недавний урожай базовых культур (пшеницы, картофеля) и проводившийся на момент оценки сбор урожая овощей и фруктов дали многим сельских домохозяйствам возможность рассчитывать на собственное производство для обеспечения потребностей в продуктах питания и сократить долю продовольствия, обычно приобретавшегося на рынках. Тем не менее, сельские домохозяйства приобрели почти половину своих пищевых продуктов, а городские – основную их часть.

Расходы на продовольствие составили около половины из четырех основных статей расходов домохозяйств в это время года и, по-видимому, еще больше - после исчерпания продовольственных запасов. Той части урожая, которая оставлена для собственного потребления, в лишенных продовольственной безопасности домохозяйствах хватит не более чем на 3-5 месяцев. Гуманитарная помощь не являлась значительным источником продовольствия: ее вклад составил около 10- процентов в объеме потребления пшеницы, растительного масла и сахара. Однако эта помощь, как представляется, была четко ориентирована на лиц, живущих в условиях отсутствия продовольственной безопасности, и должна облегчить им доступ к другим товарам – особо питательному, но дорогостоящему продовольствию, такому, как продукты животного происхождения.

Покупательная способность лиц, сталкивающихся с отсутствием продовольственной безопасности, снизилась. Хотя цены на продукты питания упали по сравнению с 2008 годом, они пока еще превышают средний показатель за последние пять лет. В июле начался рост цен на пшеницу и хлеб, вызванный ростом цен на пшеницу на международных рынках, введением Россией запрета на экспорт, снижением урожаев в других странах-крупных производителях пшеницы, в том числе в Казахстане, и сокращением урожая пшеницы внутри страны. Пенсии, пособия и зарплаты за последние месяцы возросли, однако этот рост недостаточен для того, чтобы компенсировать рост цен на продукты питания, горючее и другие производственные средства и позволить домохозяйствам, лишенным продовольственной безопасности, вырваться из нищеты. Кроме того, многие представители беднейших слоев не охвачены системой социальной помощи.

Опорой домохозяйств, живущих в условиях отсутствия продовольственной безопасности, являются нерегулярные и скудные источники дохода: продажа зерна или овощей, самостоятельная занятость, временный неквалифицированный наемный труд, пенсии или благотворительная помощь. В большинстве случаев поступающие из указанных источников средства незначительны;

следовательно, эти домохозяйства по-прежнему живут за официальной чертой бедности.

Отсутствие имущества и сбережений также не позволяет лишенным продовольственной безопасности домохозяйствам переживать такие тяжелые события, как неблагоприятная для урожая погода, Значительная часть домохозяйств, живущих в условиях острого отсутствия продовольственной безопасности (40 процентов), хотя и нечасто, но придерживается образа жизни, который сопряжен с риском для здоровья и состояния питания уязвимых членов семей и включает дни полного голодания, нерегулярный прием пищи и сокращение расходов на медицинское обслуживание. Около трети лишенных продовольственной безопасности домохозяйств следовали образу жизни, создающему опасность для их будущих источников средств к существованию, таких, как реализация чрезмерного количества скота, потребление семенных запасов или продажа продуктивного имущества. Пятая часть домохозяйств, живущих в условиях продовольственной безопасности, также следовала такому образу жизни в обстановке всеобщих лишений и экономического спада.

6.3 Прогноз уровня продовольственной безопасности на следующие 12 месяцев Макроэкономические прогнозы на оставшуюся часть 2010 года пессимистичны: рост ВВП будет отрицательным и составит -3,5 процента, доля ВВП на душу населения сократится до 826 долл. США.

При этом прогнозы на 2011 год являются оптимистичными: рост ВВП предположительно составит 7, процента. Многие фермерские хозяйства могут столкнуться с трудностями по причине снижения объема сельскохозяйственной продукции, вызванного гражданскими беспорядками апреля и июня 2010 года и ростом цен на бензин и дизельное топливо, который повлечет за собой удорожание удобрений и других средств сельскохозяйственного производства. Уровень безработицы также возрастет из-за причинения материального ущерба предприятиям и закрытия предприятий в Ошской и Джалал-Абадской областях, прекращения туристических поездок в Иссык-Кульскую область, хотя проведение восстановительных мероприятий на юге страны может частично облегчить положение.

Ожидается резкий рост цен на пшеницу и хлеб в результате удорожания пшеницы на мировом рынке и приостановления ее экспорта из России. Это может вызвать как дефицит, так и стремительный рост цен, что нанесет серьезный удар по киргизским домохозяйствам, для которых хлеб - основной продукт питания. Малоимущие фермерские хозяйства, живущие в условиях отсутствия продовольственной безопасности, являются чистыми покупателями пшеницы и понесут ущерб от роста цен.

Недавно были повышены пенсии и пособия, в первом квартале 2010 года наблюдалась активизация переводов денежных средств со стороны мигрантов. Наряду с прогнозируемым замедлением темпов инфляции эти факторы могут несколько улучшить материальное положение домохозяйств. Тем не менее, с учетом прогнозируемого спада экономической активности ожидается рост масштабов нищеты. Поскольку между нищетой и продовольственной безопасностью существует тесная взаимосвязь, уровень этой последней также прогнозируется к снижению.

Обстановка в Ошской и Джалал-Абадской областях остается крайне нестабильной: в них по-прежнему наблюдаются латентный этнический конфликт, неполный охват социальным обеспечением и тяжелые последствия пережитого насилия. Восстановление инфраструктуры или выплаты компенсаций за утраченные источники средств к существованию не позволят полностью преодолеть нищету и социальные последствия этих событий. Правительство принимает меры по замене утраченных официальных документов, чтобы облегчить доступ к получению помощи, выплатить денежную компенсацию пострадавшим семьям и восстановить дома. В начале июля 2010 года отсутствие продовольственной безопасности среди перемещенных лиц достигло тревожного уровня и, скорее всего, будет продолжать обостряться, поскольку докризисные источники средств к существованию не удастся восстановить до наступления зимы. Также прогнозируется снижение уровня продовольственной безопасности постоянных жителей пострадавших районов, так как доступ к трудоустройству, угодьям и рынкам по-прежнему затруднен.

Кроме того, Кыргызстан остается в высшей степени уязвимым от стихийных бедствий (например, землетрясений, селей, оползней, буранов и т.д.), которые могут привести к гибели людей, скота и урожая и нанести ущерб инфраструктуре. Сопротивляемость населения ограничена его скудной материальной базой и отсутствием возможностей для диверсификации источников средств к существованию.

7. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

На уровне домохозяйств помощь в сфере продовольственной безопасности понимается как комплекс вспомогательных мероприятий, включая оказание чрезвычайной сельскохозяйственной помощи, эффективные системы социальной защиты (например, трудоустройство в периоды спада сезонных работ и создание общинных активов), приносящие доход виды деятельности и такие механизмы социальной поддержки, как продовольственные посылки и денежные переводы, программы школьного питания и помощи отдельным уязвимым группам, например, лицам, которые больны ВИЧ/СПИДом и туберкулезом.

7.1 Мероприятия по обеспечению продовольственной безопасности, рекомендуемые на макроэкономическом уровне Помощь сельскохозяйственному сектору Перед Киргизской Республикой стоят серьезные проблемы восстановления роли сельскохозяйственного сектора как двигателя роста и повышения уровня продовольственной безопасности, которую он играл в конце 1990-х годов. Предпосылкой для этого является наращивание инвестиций с целью повышения продуктивности. К сожалению, объем инвестиций в сельское хозяйство сокращается до тревожно низких уровней, а гражданские волнения 2010 года серьезно подорвали торговые связи Кыргызстана с его соседями. Это явным образом сказалось на поставках основных сельскохозяйственных средств производства, а именно удобрений, горючего и запасных частей. В 2010 году последствия этих пертурбаций носили умеренный характер, поскольку упомянутые события произошли в конце вегетационного сезона, учитывая объем имевшихся в стране запасов. Приоритетная задача на будущий вегетационный сезон – обеспечить своевременно и по доступным ценам снабжение фермерских хозяйств такими средствами производства, как удобрения, горючее и запасные части.

Учитывая быстрое изменение обстановки в сельскохозяйственном секторе, Министерство сельского хозяйства требует привлечения аналитических ресурсов для планирования соответствующих мероприятий. Приоритетные аналитические проблемы были выявлены в следующих областях:

• Продовольственная безопасность, включая прогнозирование • Ключевые факторы роста в сельскохозяйственном секторе • Глубинный фактор производительности хозяйств, консолидация хозяйств • Развитие рынка, субсектор эффективности производственно-сбытовой цепочки • Научные исследования и распространение опыта Увеличение охвата и размера пособий, предоставляемых бывшей системой социальной Для большинства домохозяйств, живущих в условиях отсутствия продовольственной безопасности, основным источником регулярных денежных поступлений являются пенсии и пособия. Однако до 2/ беднейших домашних хозяйств не охвачены этой системой из-за отсутствия документов и ресурсов для подачи заявлений на пособия, а назначенные суммы слишком невелики, чтобы позволить этим семьям покончить с нищетой и отсутствием продовольственной безопасности. Правительство при содействии доноров несет первоочередную ответственность за усовершенствование системы социальной защиты. Весьма ценную роль в этой связи сыграют наращивание потенциала государственных и частных учреждений по повышению уровня анализа ситуации в сфере продовольственной безопасности и оказание целевой социальной помощи домохозяйствам, живущим размера социальных пособий.

Мониторинг положения в сфере продовольственной безопасности ВПП планирует до наступления зимы провести в пострадавших от насилия Ошской и ДжалалАбадской областях дальнейшие мероприятия в связи с ускоренной ЧОПБ, чтобы определить масштабы восстановления и скорректировать потребности, оценка которых была предпринята в начале июля. Результаты общенациональной ЧОПБ должны быть использованы для создания практичной Системы мониторинга продовольственной безопасности (СМПБ), которая будет дополнять проводимое правительством Комплексное обследование домохозяйств Кыргызстана путем раннего уведомления об изменениях уровня продовольственной безопасности и состояния питания домохозяйств. Предлагается в порядке эксперимента провести ЧОПБ в Ошской или Иссык-Кульской области, учитывая остроту отсутствия продовольственной безопасности в этих областях, а в 2012 году охватить проведением ЧОПБ еще четыре области.

7.2 Мероприятия по содействию в обеспечении продовольственной безопасности, рекомендуемые на уровне домохозяйств Учитывая отсутствие улучшений, ожидавшихся в ближайшие 12 месяцев, требуется оказать помощь в обеспечении продовольственной безопасности, особенно в зимние и предурожайные месяцы, примерно для 1 387 430 лиц, живущих в условиях отсутствия продовольственной безопасности. Сюда относятся домохозяйства, для которых отсутствие продовольственной безопасности носит хронический характер, а также домохозяйства, утратившие продовольственную безопасность в результате гражданских беспорядков, экономического спада или стихийных бедствий.

Согласно оценкам, в настоящее время 339 760 домохозяйств, живущих в условиях продовольственной безопасности, также рискуют утратить продовольственную безопасность в последующие месяцы ввиду прогнозируемого ухудшения экономического положения, обострения затруднений в зимний период, когда запасы продуктов питания исчерпаны и требуются дополнительные расходы на отопление и образование, а также применяются жесткие стратегии выживания, которые способны в среднесрочной перспективе нанести вред здоровью и питанию.

Большое значение будет иметь помощь в поддержании уровня продовольственной безопасности в данной группе, особенно в сельскохозяйственном секторе, и в создании рабочих мест в периоды ограничения возможностей для занятости (см. ниже).

Оказание помощи в обеспечении продовольственной безопасности для лишенных продовольственной безопасности и уязвимых домохозяйств включает:

Средства сельскохозяйственного производства и техническая помощь При проведении ЧОПБ было установлено, что три четверти сельских и одна четверть городских домохозяйств имеют доступ к садоводству или земле и держат собственный скот. Помощь сельскому хозяйству должна быть ориентирована прежде всего на мелкие фермерские хозяйства, продуктивность которых низка из-за отсутствия доступа к средствам производства. В эту категорию входят фермеры из районов, затронутых недавними гражданскими беспорядками, чьи материальные возможности по приобретению семян, удобрений и оплате услуг по обслуживанию техники уменьшились и которые в следующем сезоне не смогут провести посевную в прежнем объеме.

Крестьяне, непосредственно пострадавшие от насилия на юге страны, срочно нуждаются в помощи.

Эти семьи испытывают огромные потребности, связанные с гуманитарной сферой, продовольственной безопасностью и сельским хозяйством. Оказание этим семьям помощи в восстановлении их фермерской деятельности к будущей посевной кампании является настоятельно необходимым. Им нужна безотлагательная помощь в виде обеспечения семенами и удобрениями, покрытия расходов на обслуживание техники и ремонта оросительных каналов.

Занятость и программы продуктивной социальной защиты Домохозяйства, живущие в условиях отсутствия продовольственной безопасности, испытывают нехватку возможностей для получения регулярной, хорошо оплачиваемой работы и вынуждены опираться на нестабильные, нередко сезонные источники дохода. Хотя основное значение для уровни безработицы и неполной занятости можно снизить путем организации общественных работ и создания временных рабочих мест на периоды простоев в занятости (например, после завершения сельскохозяйственного сезона). Эти виды работ могут также принести выгоду общинам благодаря созданию или восстановлению инфраструктуры, например сельских дорог, школ, систем водоснабжения и канализации, оросительных систем и местных рынков. Подходящими механизмами для достижения этой цели явятся мероприятия в области продовольствия и программы «деньги за труд».

Микрокредитование Сектор микрокредитования в Кыргызстане динамично развивается и за последние годы значительно вырос. Такой вид кредитов нередко является единственно доступным для мелких фермеров, которые не могут предоставить требуемое банками залоговое обеспечение, однако процентные ставки по ним зачастую высоки. Оказание содействия учреждениям по микрокредитованию и доступ к кредитам на выгодных условиях для мелких хозяйственников и предпринимателей способствовали бы доступу сельскохозяйственных и мелких предприятий к средствам производства.

Наращивание потенциала Отсутствие продовольственной безопасности ассоциируется также с низким уровнем образования, который служит препятствием на пути к получению квалифицированной и более высокооплачиваемой работы. Проведение профессионального обучения могло бы способствовать повышению уровня образования молодежи и взрослых, уже прошедших программу формального образования.

Системы социального обеспечения Домохозяйства, живущие в условиях отсутствия продовольственной безопасности, особенно в его острой форме, имеют ограниченный доступ к земельным угодьям, скоту и рабочей силе. Это является для них препятствием в получении выгод от сельскохозяйственной помощи и участии в эффективных мероприятиях в рамках систем социального обеспечения. Эти домохозяйства живут в основном за счет небольших пособий по официальной социальной помощи. Пока охват и пособия в рамках этих систем не будут увеличены, они нуждаются в продовольственной помощи и денежных переводах для улучшения своего рациона питания, профилактики ухудшения состояния здоровья и питания уязвимых членов домохозяйства и сокращения применения стратегий, создающих угрозу для источников их средств к существованию.

Школьное питание и помощь отдельным группам населения Домохозяйства, живущие в условиях отсутствия продовольственной безопасности, – это, как правило, большие семьи, имеющие не менее двух детей школьного возраста. Оказание дополнительной помощи государственной программе школьного питания могло бы повысить калорийность детских завтраков и стимулировать регулярную посещаемость занятий при условии решения и других проблем (нехватка учителей, неадекватность школьной инфраструктуры). Хронически больные лица, страдающие от туберкулеза или ВИЧ/СПИДа и живущие в домохозяйствах в условиях бедности и отсутствия продовольственной безопасности, также могли бы воспользоваться продовольственной и/или материальной помощью в рамках программ, осуществляемых учреждениями в других местах региона.

С 2009 года ВПП реализует Программу питания уязвимых групп населения (ПУГ), которая охватывает от 250 000 до 333 000 человек в шести областях. В июле-начале августа 2010 года ВПП также оказала помощь примерно 532 400 перемещенным лицам, приемным семьям и отдельным жителям в пострадавших от насилия районах Ошской и Джалал-Абадской областей. Была предложена инициатива денежных переводов в дополнение к продовольственным наборам, которые распространялись среди беднейших и полностью лишенных продовольственной безопасности домохозяйств этих районов. Другие учреждения также реализуют проекты по предоставлению денежных переводов.

ВПП уже оказывает помощь домохозяйствам в шести областях, живущим в условиях хронического отсутствия продовольственной безопасности, в рамках своей программы ПУГ, и могла бы рассмотреть вопрос о распространении этой программы на другие населенные пункты и области. К числу «новых»