«ОТЧЕТ о результатах проверки целевого использования Министерством образования Российской Федерации ассигнований, выделенных из федерального бюджета на 2001 год на реализацию Федеральной программы развития образования в ...»

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 сентября 2002 года

№ 28 (311) «О результатах проверки целевого использования Министерством образования

Российской Федерации ассигнований, выделенных из федерального бюджета на 2001 год на

реализацию Федеральной программы развития образования в части выполнения

мероприятий по компьютеризации сельских школ»:

Утвердить отчет о результатах проверки … по результатам обсуждения.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения информационные письма Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения письма (с приложением отчета о результатах проверки) в Совет Федерации и Государственную Думу, в контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах.

ОТЧЕТ о результатах проверки целевого использования Министерством образования Российской Федерации ассигнований, выделенных из федерального бюджета на 2001 год на реализацию Федеральной программы развития образования в части выполнения мероприятий по компьютеризации сельских школ Основание для проведения проверки: пункт 2.1.5. плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год, решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол заседания Коллегии от 8 февраля 2002 года № (287), пункт 8), постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 января 2002 года № 2355-III ГД.

Цель проверки Целевое использование Министерством образования Российской Федерации ассигнований, выделенных из федерального бюджета на 2001 год на реализацию Федеральной программы развития образования в части выполнения мероприятий по компьютеризации сельских школ.

Предмет проверки Ассигнования, выделенные из федерального бюджета на 2001 год на реализацию Федеральной программы развития образования в части выполнения мероприятий по компьютеризации сельских школ.

Объекты проверки Министерство образования Российской Федерации, Исполнительная дирекция по президентской программе «Дети России» Министерства образования Российской Федерации, органы управления образования субъектов Российской Федерации, сельские школы (выборочно) в субъектах Российской Федерации.

Срок проведения проверки: с 9 июля по 26 июля 2002 года.

Ответственный исполнитель - главный инспектор Е. Н. Бережная.

В результате проверки по вопросам программы контрольного мероприятия выявлено:

Общая часть В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2001 год «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» уделено серьезное внимание состоянию отечественной образовательной системы, в том числе ее информационно-технологическому развитию.

Одним из первых шагов, направленных на внедрение информатизационных и телекоммуникационных технологий в сферу образования, стало поручение, данное Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 1 сентября 2000 года - в День знаний, «принять меры по компьютеризации сельских школ, предусмотрев на эти цели 1 млрд. руб. в рамках Федеральной программы развития образования и необходимое софинансирование за счет средств субъектов Российской Федерации».

Приказом Минобразования России от 24 ноября 2000 года № 3405 в рамках Федеральной программы развития образования (ФПРО) был организован проект «Компьютеризация сельских школ - 2001» (далее - Проект).

Функции Дирекции Проекта возложили на Исполнительную дирекцию по президентской программе «Дети России» Минобразования России (далее - Дирекция).

Финансирование мероприятий Проекта В проекте федерального бюджета на 2001 год, представленного в Государственную Думу в августе 2000 года, средств на компьютеризацию сельских школ предусмотрено не было.

В целях решения вопроса в установленном законодательством порядке заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В. И. Матвиенко поручила Минобразования России (В. М. Филиппову) совместно с Минфином России «решить вопрос при доработке федерального бюджета на 2001 год о выделении в соответствии с поручением Президента Российской Федерации № Пр-1769 1 млрд. рублей в счет средств, предусмотренных на реализацию Федеральной программы развития образования» (протокол от 22 сентября 2000 года № ВМ-П8-49 пр).

Однако Минобразования России совместно с Минфином России соответствующих предложений по внесению изменений в проект федерального бюджета на 2001 год в связи с финансированием компьютеризации сельских школ не вносили. В результате в утвержденном 27 декабря 2000 года Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2001 год» сумма средств на компьютеризацию сельских школ учтена не была.

В законе о бюджете на 2001 год на проведение мероприятий Федеральной программы развития образования в области общего среднего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, а также на прочие расходы в области образования было утверждено 1748,9 млн. рублей. Эта же сумма была предусмотрена в «Перечне федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2001 год» (приложение 39 к закону о бюджете).

В сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета, утвержденной заместителем Председателя Правительства, Министром финансов Российской Федерации А. Л. Кудриным, средства, предусмотренные законом о федеральном бюджете на развитие образования в части общего среднего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования в объеме 1748,9 млн. рублей. были изъяты и перераспределены на подраздел 1407 «Прочие расходы в области образования», целевую статью 516 «Прочие расходы (нужды) на федеральные целевые программы», вид расходов 397 «Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов» и отражены по коду экономической классификации 111040 «Прочие текущие расходы», из которых 1 млрд. рублей был направлен на осуществление компьютеризации сельских школ.

Таким образом, компьютеризация сельских школ была профинансирована за счет средств Федеральной программы развития образования, а расходы на мероприятия самой Программы (ФПРО), предусмотренные утвержденным бюджетом, были профинансированы по остаточному принципу.

В целом финансирование Проекта осуществлялось за счет федерального бюджета в объеме 1 млрд. рублей и за счет средств субъектов Российской Федерации в объеме 966049 тыс. рублей (софинансирование).

Из средств субъектов 578254 тыс. руб. перечислены на расчетный счет Дирекции в качестве прямого софинансирования и использованы на оплату государственных контрактов по поставке компьютерного оборудования; 387795 тыс. рублей оставались в распоряжении региона на оплату установки оборудования в школе, подготовку кадров учителей информатики, подготовку помещений под установку компьютерного оборудования, доставку оборудования от регионального централизованного склада до сельских школ.

Министерство образования с каждым субъектом Российской Федерации, участвующим в Проекте, заключило «Соглашение о совместной деятельности». В Соглашении предусматривалось соотношение объемов финансирования из федерального бюджета и из средств субъекта. Оно определялось:

- в зависимости от количества сельских школ и учащихся сельских школ в регионе;

- минимальный уровень финансирования субъекта из обоих источников был рассчитан по принципу один компьютер на одну сельскую школу.

Соотношение долей из федерального бюджета и из бюджета региона, в зависимости от конкретного Соглашения, составило от 1 к 1 (Московская, Липецкая, Нижегородская, Пермская, Самарская, Свердловская, Тюменская области, Республики Татарстан, Башкортостан, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) до 3 к 1 (Брянская, Смоленская области, Карачаево-Черкесская Республика) соответственно. Основная часть регионов участвовала на основе долевого финансирования с федеральным бюджетом 1 к 2.

Данные по долевому финансированию в разрезе субъектов Российской Федерации представлены в приложении № 1 (приложения в Бюллетене не публикуются).

Средства субъектов Российской Федерации поступили на расчетный счет Дирекции 279 платежными поручениями на сумму 578254 тыс. рублей. Перечисление осуществлялось из УФК субъектов Российской Федерации по разделу/подразделу 1407«Прочие расходы в области образования», целевым статьям 407 «Прочие ведомственные расходы в области образования», 272 «Прочие учреждения и мероприятия в области образования», 240120 «Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных предприятий».

Проверкой установлено, что расходование средств федерального бюджета и субъектов Российской Федерации производилось без нарушений.

Кроме того, из федеральных средств было выделено 3500,2 тыс. рублей на организационные работы по Проекту (содержание Дирекции). Проверка показала, что на указанную сумму, в том числе на оплату услуг экспертов, имеются все платежные и сопутствующие финансированию расходов документы. Нарушений не выявлено.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Министерством образования Российской Федерации как государственным заказчиком был объявлен открытый конкурс на поставку компьютерной техники в сельские школы Российской Федерации (приказ от 11 января 2001 года № 89). Извещение о проведении конкурса было опубликовано в официальном издании - информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги» 26 февраля 2001 года за номером 4Р-16. Контроль за проведением конкурса осуществляло Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 года № 1160).

Состав экспертных групп утвержден на заседании конкурсной комиссии 6 апреля 2001 года. Заключение по конкурсной документации и соответствию участников конкурса уровню предъявляемых требований конкурса давал Институт подготовки кадров для системы государственных закупок (Институт госзакупок) Высшей школы экономики.

Результаты конкурса были утверждены приказом Минобразования России от 22 июня 2001 года № 2489 и опубликованы в бюллетене «Конкурсные торги».

Поставщиками компьютерного оборудования в рамках Проекта стали 5 отечественных фирм.

На приобретение компьютерного оборудования было заключено 8 государственных контрактов с 5 фирмами - поставщиками на сумму 1547238 тыс. рублей.

Оборудование поставлялось комплектами двух категорий:

- рабочее место преподавателя;

- рабочее место ученика.

Договор поставки осуществлялся на международных условиях DDP (Инкотермс), при которых в цену товара помимо прочих расходов включаются все накладные расходы поставщика (таможенные сборы, налоги, цена доставки (транспортные расходы), цена гарантийного обслуживания). Цены за один комплект оборудования, принтер, модем и сопутствующие материалы в разрезе регионов и фирм-поставщиков представлены в приложении №2.

Проверка показала, что колебание цен за комплект оборудования по округам и регионам зависело от величины транспортных расходов на доставку.

Кроме того, в Центральном федеральном округе цена за комплект рабочего места преподавателя заметно выше, чем в Северо-Западном, Уральском и Сибирском федеральных округах. Проверка выявила ряд причин.

Во-первых, Центральный федеральный округ, где наибольшее количество сельских школ, был самым крупным лотом конкурса, в связи с чем фирмы, участвующие в конкурсе по этому лоту, должны были, наряду с общими требованиями к поставляемой продукции, располагать необходимыми производственными мощностями для обеспечения поставки большого объема программно-аппаратных средств. Во-вторых, цена складывалась в условиях конкурсного отбора.

Оборудование, поставленное в Центральный федеральный округ ЗАО «ИВК»

(Московский завод «Квант») - победителем конкурса по лоту, было более высокого качества по сравнению с продукцией, поставленной другими фирмами-победителями, и, на момент проверки, на него не было ни одной рекламации из округа.

Помимо компьютерного оборудования Минобразования России поставило в сельские школы прикладные программы учебного назначения.

В процессе выбора были проведены две экспертизы. Независимая экспертиза рынка электронных изданий учебного назначения из 300 представленных на экспертизу изданий определила 45 как лучших по комплексу потребительских качеств.

Дополнительная экспертиза федерального экспертного совета Минобразования России рекомендовала к поставке 23 программных продукта от 12 издательств.

На поставку электронных изданий учебного назначения было заключено государственных контрактов на сумму 31060,0 тыс. руб., из расчета 1 комплект - рублей.

Комплект электронных пособий учебного назначения по всем областям знаний на 27 CD-ROM-дисках получен в 31049 сельских школах.

Содержание комплекта электронных учебных пособий и суммы контрактов представлены в приложении № 3.

Всего Минобразования России и Дирекцией в рамках исполнения Проекта был заключен 21 государственный контракт на сумму 1578298 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что в процессе конкурсного отбора были снижены цены на компьютерное оборудование, в результате чего была достигнута экономия средств в объеме 142,3 млн. рублей. За счет сэкономленных средств было дополнительно приобретено компьютерной техники на сумму 121,2 млн. рублей и комплектов прикладных программ учебного назначения на сумму 21,1 млн. рублей.

Государственные контракты, заключенные от имени Минобразования России, как заказчика, и Дирекции, в качестве покупателя, с каждой фирмой-поставщиком полностью соответствовали действующему законодательству.

Выполнение работ по Проекту принималось комиссией Минобразования России (приказ от 25 апреля 2002 года № 1539). Комиссией составлен акт от 30 апреля 2002 года на основании актов по каждому региону, что с централизованных складов грузополучателям (сельским школам) выдано аппаратно-программных средств на сумму 1578298 тыс. рублей.

Общий объем поставки аппаратно-программных средств по Проекту представлен в таблице:

объем поставки объем поставки Спецификация поставленного в рамках Проекта товара целиком соответствует конкурсным требованиям.

Нецелевого использования средств федерального бюджета, а также средств субъектов Российской Федерации, направленных в порядке софинансирования на реализацию Проекта, не выявлено.

В России, по данным статистики, на 1 сентября 2001 года действуют 31720 сельских школ основного и общего (полного) образования, в которых обучается треть школьников страны. Для них, прежде всего, характерна как территориальная удаленность, так и информационная изолированность учащихся и преподавательского состава. На конец 2000 года сельские школы были оснащены компьютерной техникой лишь на 5 процентов.

Всего в Проекте по компьютеризации сельских школ участвовало 84 региона.

В целях охвата проверкой наибольшего количества сельских школ и объективного анализа результатов компьютеризации в субъектах Российской Федерации к проверке были привлечены региональные контрольно-счетные палаты, а также аудиторские направления Счетной палаты Российской Федерации.

Активно провели проверки контрольно-счетные органы 22 субъектов Российской Федерации: Тамбовской, Архангельской, Калининградской, Волгоградской, Саратовской, Воронежской, Сахалинской, Пензенской, Новосибирской, Калужской, Брянской, Тюменской, Рязанской, Владимирской областей, Краснодарского и Красноярского краев, Республик Алтай, Башкортостан, Карелия, Дагестан, Чувашской Республики, Чукотского автономного округа.

Направление деятельности контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, возглавляемое аудитором В. Г. Пансковым, представило акты и информационный материал по Московской и Свердловской областям и Чувашской Республике.

Встречная проверка была проведена направлением деятельности по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение в Архангельской области и Республике Карелия.

Всего в ходе контрольного мероприятия было проверено 578 сельских школ.

Акты проверок компьютеризации сельских школ в субъектах Российской Федерации прилагаются (приложение № 5).

Реализация Проекта компьютеризации сельских школ осуществлялась по двум направлениям.

1. Основная часть субъектов Российской Федерации провела компьютеризацию в соответствии с концепцией - «каждой школе по компьютеру».

По информации, полученной в результате проверок сельских школ и региональных органов образования, школы столкнулись с рядом сложностей:

- не каждая сельская школа смогла обеспечить качественные знания по информатике;

- разбросанность техники по отдельным школам привела к сложностям с сервисным обслуживанием. Государственный контракт предусматривает устранение неисправностей в помещении у конечных грузополучателей - в школах, при этом все расходы должен нести поставщик. Фактически доставка неисправной аппаратуры в пункты гарантийного обслуживания производится самими сельскими школами;

- большой проблемой было качественно оборудовать помещения для установки компьютера, для чего требовалось проведение ряда дорогостоящих работ: по устройству локально-вычислительных сетей, оснащению помещений сигнализацией, железными дверями и окон решетками, получение противопожарных рекомендаций и разрешения санэпиднадзора. В связи с этим не все школы смогли вовремя подготовить специальные помещения под хранение техники из-за отсутствия финансовых средств.

Анализ показал, что стоимость работ по организации специального помещения для одного или десяти компьютеров одинакова. Затраты, приходящиеся на один компьютер, оказываются большими. В среднем этот вид расходов составил около 50 % по отношению к доле финансовых средств, выделенных муниципалитетами на покупку компьютеров.

2. Исходя из этого, ряд субъектов Российской Федерации осуществил компьютеризацию сельских школ не по принципу - «каждой школе по компьютеру», а пошел по пути создания компьютерных классов: Белгородская, Липецкая, Ярославская, Иркутская, Калининградская, Архангельская, Челябинская, Читинская, Новосибирская, Тюменская области, Нижегородская, Самарская, Омская области (частично), Еврейская автономная область и Ненецкий автономный округ.

В Омской области из 682 сельских школ в «разнарядке» на поставку техники указаны 240 школ, из которых 114 получили классы численностью «1+11» (место учителя и места учеников) и 126 - по одному компьютеру.

В Челябинской области компьютерные классы организованы в 131 из 440 сельских школ, исходя из комплектации «1+8».

В Архангельской области из 134 сельских школ техника установлена в 76 в составе компьютерных классов «1+5».

Белгородская область выбрала 196 сельских школ для организации компьютерных классов из 478, исходя из комплектации «1+3».

Проверка показала, что организация компьютерных классов позволила:

- решить кадровый вопрос;

- обеспечить эффективное использование техники, здесь проходят обучение учащиеся других сельских школ;

- сократить расходы муниципальных бюджетов на оборудование помещений;

- устранить сложности с установкой оборудования и его техническим обслуживанием.

Сравнительное количество сельских школ и фактическая поставка для них аппаратно-программных средств в разрезе регионов представлена в приложении № 4.

1. На 25 июля 2002 года школами представлено отчетных документов о постановке компьютерной техники на баланс на сумму 1532263,3 тыс. рублей из 1578298 тыс.

рублей. Разница между фактической стоимостью поставленной техники и стоимостью оприходованной составляет 46,0 млн. рублей.

Проверка показала, что расхождение вызвано, в основном, организационными причинами.

Самый крупный «долг» числится за Иркутской областью - 19 млн. рублей. Это связано с тем, что установка компьютерной техники в Иркутской области произведена не в сельские, а в городские школы и ПТУ, что является нарушением условий Соглашения по использованию компьютеров, выделенных в рамках Проекта. В результате отчетные документы по постановке техники на баланс Дирекция не принимает.

На момент проверки не отчитались по установке техники сельские школы Корякского автономного округа на сумму 11 млн. рублей в связи с сезонными и территориальными условиями региона.

2. Органы исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации не выполнили условий Соглашения в части организации контроля за процессом компьютеризации сельских школ.

В ряде регионов выявлены нарушения со стороны руководителей сельских школ;

установлены факты кражи компьютерного оборудования. Проверка показала, что имело место представление в Дирекцию необъективных актов приемки-сдачи помещений для хранения техники и отчетов от школ о постановке техники на баланс.

3. Принцип долевого софинансирования, жестко соблюдавшийся в процессе реализации Проекта, сокращал для субъектов с низкими финансовыми возможностями долю финансирования из федерального бюджета.

Так, Ивановская область была вынуждена отказаться от участия в Проекте из-за отсутствия собственных финансовых средств. Не выделив доли в соответствии с Соглашением, область не получила и федеральную часть финансирования. Однако по запросу депутата Государственной Думы Т. В. Яковлевой от 26 марта 2002 года Дирекцией была организована безвозмездная поставка комплектов компьютерного оборудования в 6 сельских школ Ивановской области.

Сокращая свою часть финансирования Проекта, многие регионы (Ульяновская, Тульская, Костромская, Смоленская, Курская, Саратовская, Кировская, Волгоградская, Курганская, Кемеровская, Омская области, Чувашская Республика) потеряли определенную сумму из выделяемых им средств федерального бюджета.

Напротив, Республики Калмыкия, Ингушетия, Мордовия, Красноярский и Краснодарский края увеличили свою долю финансирования Проекта. В результате, по условиям софинансирования, пропорционально увеличилась для этих регионов доля из федерального бюджета.

Таким образом, принцип жесткого софинансирования, на котором строилась реализация всех мероприятий Проекта, давал возможность «состоятельным» регионам увеличить положенную им долю средств федерального бюджета, и наоборот, лишал «бедные» регионы возможности получения федеральных средств.

Руководители субъектов Российской Федерации позитивно оценили результаты компьютеризации сельских школ в 2001 году. Об этом свидетельствует то, что в Проекте компьютеризации 2002 года участвуют все регионы Российской Федерации.

Если в Проекте-2001 на 1 млрд. рублей средств федерального бюджета субъекты выделили 966049 тыс. рублей, то на момент проверки общий бюджет Проекта компьютеризации 2002 года составил 2,3 млрд. рублей: из них 1 млрд. рублей средства федерального бюджета, 1,3 млрд. рублей - средства субъектов Российской Федерации.

Между тем, проверка компьютеризации сельских школ в 2001 году показала, что большинство регионов по итогам реализации Проекта получили в каждую сельскую школу в основном только по одному компьютеру, профинансировав при этом сопутствующие компьютеризации организационные работы. Финансовые средства, вложенные в эти работы, окупят себя и принесут социальный эффект при условии, что компьютеризация сельских школ продолжится. Для завершения компьютеризации сельских школ, по расчетам экспертов, необходимо не менее 3,5 - 4 млрд. рублей.

Однако Министерство образования Российской Федерации выступило с инициативой не продолжать компьютеризацию сельских школ, а начать компьютеризировать в 2002 году городские и поселковые школы в рамках выполнения федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)».

Позитивным является то, что основой Проекта компьютеризации 2002 года стала концепция создания компьютерных классов. Предусмотрено поставить технику в 9 тысяч из 17663 городских и поселковых школ, исходя из численности «1+10» (1 рабочее место учителя, 10 рабочих мест учеников, один принтер, один модем, сетевое оборудование).

1. Инициированная Президентом Российской Федерации В. В. Путиным компью-теризация сельских школ - важный шаг в осуществлении внедрения информатизационных и телекоммуникационных технологий в сферу школьного образования. В результате этой работы компьютерное оборудование в количестве 76240 единиц получили 27235 сельских школ, которые составляют 92 % от общего количества сельских школ Российской Федерации. За 2001 год подготовлено сельских учителей по использованию компьютерной техники и программного обеспечения в образовательном процессе. Наряду с компьютерной техникой в сельские школы была поставлена 31 тыс. комплектов прикладных программ учебного назначения по всем областям знаний.

2. В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2001 год» сумма средств на компьютеризацию сельских школ предусмотрена не была. Финансирование Проекта было осуществлено за счет средств Федеральной программы развития образования, а расходы на мероприятия самой Программы (ФПРО), утвержденные бюджетом на 2001 год, были профинансированы по остаточному принципу.

3. В процессе реализации мероприятий Проекта выявлено два направления:

- установка компьютера в каждой сельской школе;

- организация компьютерных классов в крупных сельских школах.

4. Финансовые средства, вложенные в сопутствующие компьютеризации сельских школ организационные работы, окупят себя и принесут социальный эффект при условии, что компьютеризация сельских школ продолжится.

5. Учитывая, что в последние годы активно используется «Государственная автоматизированная система «Выборы», а местом размещения избирательных участков зачастую являются школы, целесообразно продумать возможность интеграции мероприятий и ресурсов для решения технических и организационных задач, связанных с компьютеризацией школьных учреждений.

1. Направить информационные письма:

- Президенту Российской Федерации В. В. Путину, в котором отметить положительные результаты компьютеризации сельских школ, необходимость ее дальнейшего проведения, в связи с чем целесообразно предусмотреть в бюджете года финансовые средства на эти цели;

- в Правительство Российской Федерации, в котором отметить положительные результаты компьютеризации сельских школ в 2001 году; факты изменения утвержденного бюджета при финансировании в 2001 году Проекта компьютеризации за счет мероприятий Федеральной программы развития образования, которые возможно было предусмотреть при формировании федерального бюджета; необходимость дальнейшего проведения компьютеризации сельских школ, и, в связи с этим, целесообразность выделения в федеральном бюджете на 2003 год средств на эти цели.

2. Направить письма (с приложением отчета):

- в Государственную Думу и Совет Федерации, в которых обратить внимание на факты изменения утвержденного бюджета при финансировании в 2001 году Проекта компьютеризации за счет мероприятий Федеральной программы развития образования, которые возможно было предусмотреть при формировании федерального бюджета, а также на необходимость дальнейшего проведения компьютеризации сельских школ и выделения в федеральном бюджете на 2003 год средств на эту работу;

- контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации;

- полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Ю.М. ВОРОНИН Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 22 ноября 2002 года № 37 (320) “О результатах проверки исполнения республиканского бюджета Республики Коми за 2001 год”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения представление Счетной палаты Главе Республики Коми.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения информационные письма в Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития России.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

о результатах проверки исполнения республиканского бюджета Основание для проведения проверки: пункт 2.3.12. плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год, решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол заседания Коллегии от 18 января 2002 года № 1 (284), пункт 7), распоряжение Счетной палаты Российской Федерации от 12 сентября 2002 года № 177-рк, удостоверение на право проведения проверки от 16 сентября 2002 года № 13-498/13-4 и программа проверки, утвержденная 10 сентября 2002 года аудитором Счетной палаты Российской Федерации С.Н. Рябухиным.

Исполнение республиканского бюджета Республики Коми за 2001 год, определение соответствия федеральному законодательству нормативных актов, принятых органами законодательной и исполнительной власти Республики Коми по вопросам налогообложения, формирования и исполнения бюджетов.

Показатели, характеризующие формирование доходных статей республиканского бюджета Республики Коми, исполнение расходных статей республиканского бюджета Республики Коми, а также использование средств, выделенных из федерального бюджета в 2001 году.

Администрация Главы Республики Коми; Министерство финансов Республики Коми;

Министерство экономики Республики Коми; Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Коми; Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Коми; Министерство образования и высшей школы Республики Коми; Министерство здравоохранения Республики Коми; Министерство Республики Коми по социальным вопросам; Министерство архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и энергетики Республики Коми;

постоянные представительства Республики Коми при Президенте Российской Федерации;

организации и предприятия - получатели средства республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета (выборочно); государственные и коммерческие банки, кредитные учреждения, привлекаемые к проведению расчетно-кассовых операций со средствами республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета (при необходимости); бюджеты муниципальных образований - получателей средств республиканского бюджета (выборочно).

Срок проведения проверки: с 23 сентября по 16 октября 2002 года.

В результате проверки по вопросам программы контрольного мероприятия выявлено:

республиканского бюджета Республики Коми В январе-декабре 2001 года налоговыми органами Республики Коми мобилизовано налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации 25100261,0 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет - 13033660,0 тыс. рублей, или 51,9 % от общей суммы поступлений, в консолидированный бюджет республики тыс. рублей, или 48,1 процента.

С введением с 1 января 2001 года части 2 Налогового кодекса Российской Федерации изменилась структура налоговых поступлений, что связано с изменением нормативов распределения налога на добавленную стоимость, а также с упразднением с января 2001 года ряда целевых бюджетных и внебюджетных фондов. При этом некоторые из налоговых сборов, за счет которых формировались эти фонды, были отменены.

Рост налоговых поступлений к уровню 2000 года составил в целом 145,2 %, в федеральный бюджет - 178,2 %, в бюджет республики - 120,9 процента.

Основная часть налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации в 2001 году была обеспечена 4 видами налогов: налог на прибыль - 5508112,0 тыс.

рублей (22,0 % в общем объеме поступлений), налог на добавленную стоимость тыс. рублей (33,3 %), налог на доходы физических лиц - 3431689,0 тыс. рублей (13,7 %), платежи за пользование природными ресурсами - 4383686,0 тыс. рублей (17, процента).

Структура налоговых поступлений в отраслевом разрезе в 2001 году по сравнению с 2000 годом несколько изменилась. Снизилась доля платежей от предприятий промышленности на 2 % и в 2 раза увеличилась доля поступлений от предприятий трубопроводного транспорта (с 7,8 % до 15,7 процента).

Рост объема платежей в бюджетную систему обеспечен, как за счет увеличения налоговой базы к уровню 2000 года на 23,0 %, так и в связи с ростом уровня собираемости налогов на 11,8 процентного пункта.

Законом Республики Коми от 29 декабря 2000 года № 81-РЗ “О республиканском бюджете Республики Коми на 2001 год” утвержден республиканский бюджет Республики Коми по доходам в сумме 6885827,0 тыс. рублей, в том числе по налоговым доходам - 6718817,0 тыс. рублей, по неналоговым доходам - 167010,0 тыс. рублей.

В течение 2001 года план доходов уточнялся. Последний уточненный план доходов республиканского бюджета Республики Коми был утвержден Законом Республики Коми от 25 декабря 2001 года № 74-РЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми “О республиканском бюджете Республики Коми на 2001 год” и составил 8824123,0 тыс. рублей, в том числе по налоговым доходам - 7192023,0 тыс. рублей, по неналоговым доходам - 461835,0 тыс. рублей, безвозмездным перечислениям от бюджетов других уровней - 630265,0 тыс. рублей.

Отчет об исполнении республиканского бюджета за 2001 год по доходам утвержден в сумме 7882980,0 тыс. рублей и по расходам в сумме 7561037,0 тыс. рублей, т.е. профицит бюджета составил 321943,0 тыс. рублей.

В целом доходы республиканского бюджета Республики Коми в течение 2001 года были увеличены на 1398296,0 тыс. рублей, в том числе по налоговым доходам - на 473206,0 тыс. рублей, по неналоговым доходам - на 294825,0 тыс. рублей, по безвозмездным перечислениям от бюджетов других уровней - на 630265,0 тыс. рублей.

Консолидированный бюджет республики за 2001 год исполнен по доходам в сумме 12772840,0 тыс. рублей (с учетом безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней), или на 96,3 % к уточненному годовому плану, в том числе по собственным доходам в сумме 12141154,0 тыс. рублей, или на 96,1 %. Недопоступило к плану собственных доходов 498157,0 тыс. рублей.

Налоговые доходы исполнены в сумме 11632779,0 тыс. рублей, или на 96,7 процента. План по налоговым доходам не выполнен на 397710,0 тыс. рублей.

План по налогу на прибыль организаций выполнен на 93,1 % (недопоступило в бюджет 273972,0 тыс. рублей), акцизам - на 89,9 % (20879,0 тыс. рублей), лицензионным и регистрационным сборам - на 85,6 % (823,0 тыс. рублей), налогу с продаж - на 91,1 % (19588,0 тыс. рублей), по платежам за пользование недрами - 84,0 % (153873,0 тыс. рублей), по платежам за пользование лесным фондом - на 63,0 % (53000,0 тыс. рублей), по плате за пользование водными объектами - на 58,7 % (6528,0 тыс. рублей), по земельному налогу - на 79,7 % (27180,0 тыс. рублей), отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы - на 86,7 % (212804,0 тыс. рублей).

Неналоговые доходы в 2001 году выполнены в сумме 508375,0 тыс. рублей, или на 83,5 % к уточненному годовому плану.

По отчетным данным Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по республике, недоимка в консолидированный бюджет Республики Коми по налоговым платежам по состоянию на 1 января 2001 года составляла 2335660,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2002 года недоимка по налоговым платежам в консолидированный бюджет Республики Коми составила 2049097,0 тыс. рублей.

За 2001 год недоимка сократилась на 286563,0 тыс. рублей (12,3 %) к уровню недоимки на 1 января 2001 года.

За 2001 год из федерального бюджета в Республику Коми поступило 630277,0 тыс.

рублей.

Следует отметить, что уровень изъятия налоговых доходов с территории Республики Коми в федеральный бюджет увеличился с 25,0 % в 1998 году до 55,1 % в 2002 году.

В соответствии с Законами Республики Коми “Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми” и “О республиканском бюджете Республики Коми на 2001 год” и распоряжением Главы Республики Коми от 8 мая 2001 года № 419-р в 2001 году участникам реализации инвестиционных проектов была предоставлена льгота по уплате налога на имущество на сумму 4676,2 тыс. рублей. Наибольшая льгота была предоставлена ЗАО “Нефтедорстрой” - на сумму 614,3 тыс. рублей, ОАО “Северная нефть” - на сумму 3508,6 тыс. рублей и ЗАО “Хойлинский ГОК” - на сумму 248,7 тыс. рублей.

Фактически получено налоговых льгот на сумму 4106,4 тыс. рублей, которые были использованы на “строительство Средне-Тиманского бокситового рудника с подъездной железной дорогой” для ЗАО “Нефтедорстрой”; на “разработку месторождений нефти” для ОАО “Северная нефть” и “разработку Хойлинского месторождения баритов” для ЗАО “Хойлинский ГОК”.

Распоряжением Главы республики от 13 июня 2001 года № 588-р был предоставлен инвестиционный налоговый кредит ОАО “Северная нефть” для реализации инвестиционного проекта “Разработка месторождений нефти” за счет уменьшения суммы платежа по налогу на прибыль, причитающейся в доход республиканского бюджета Республики Коми, сроком на три года в сумме 60000,0 тыс. рублей.

По данным Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по республике, сумма налоговых платежей, недопоступивших в республиканский бюджет Республики Коми в связи с предоставленными в 2001 году льготами, составила 38018,0 тыс. рублей (или 0,5 % к собственным доходам, поступившим в республиканский бюджет Республики Коми в 2001 году).

Между Министерством финансов республики и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по республике заключено соглашение о взаимодействии и обмене информацией при осуществлении кассового обслуживания исполнения республиканского бюджета по доходам.

Однако, в нарушение соглашения о взаимодействии и обмене информацией при осуществлении кассового обслуживания исполнения республиканского бюджета республики по доходам, минуя счета УФК, поступило 92716,3 тыс. рублей.

Выборочно была проведена проверка поступлений в доход бюджета Республики Коми арендной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в республиканской собственности.

В соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Коми от апреля 1995 года № 1-2/15 “О распределении арендной платы за пользование государственным имуществом” с апреля 1995 года арендная плата от республиканской собственности поступает:

50 % - в республиканский бюджет;

30 % - Министерству республики по управлению государственным имуществом и приватизации на финансирование деятельности по контролю, учету и оформлению передачи государственного имущества (далее - Минимущество республики) в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление;

20 % - юридическому лицу (балансодержателю), содержащему государственное имущество.

В нарушение статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации данное постановление не было отменено, и оплата за аренду в сумме 12700,0 тыс. рублей не зачислялась в доходную часть бюджета республики, а Минимуществом республики средства были использованы на финансирование деятельности по контролю, учету и оформлению передачи государственного имущества в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление в сумме 6700,0 тыс. рублей и юридическими лицами - балансодержателями средства были использованы на хозрасходы в сумме 6000,0 тыс. рублей.

Минимущество республики не осуществляет должный контроль за республиканской собственностью. Расценки за арендную плату не пересматривались в течение трех лет, арендная плата в доход республики не перечислялась.

Имеют место нарушения по предоставлению площадей республиканской собственности без заключения договоров на аренду и ее оплате, а также несоответствие фактически занимаемой площади с площадью указанной в договоре.

Постоянным представительством Республики Коми при Президенте Российской Федерации, находящимся в г. Москве, по договорам аренды нежилых помещений сдается в аренду здание Постоянного представительства республики коммерческим организациям.

Распоряжением Главы республики от 21 февраля 2000 года № 203-р разрешено Министерству финансов республики открыть специальный счет республиканского бюджета Республики Коми для учета средств, поступающих от аренды и иных доходов от использования здания Постоянного представительства Республики Коми при Президенте Российской Федерации в г. Москве.

За 2001 год на специальный счет республиканского бюджета от организаций, арендующих площади в Представительстве Республики Коми в г. Москве, поступило 4852,4 тыс. рублей.

На 1 сентября 2002 года поступление арендной платы от организаций, арендующих площади в Представительстве Республики Коми в г. Москве, на текущие счета республиканского бюджета Республики Коми составило всего 4593,7 тыс. рублей, из них через счета органов федерального казначейства - 1381,0 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации арендная платы от организаций, арендующих площади в Представительстве республики в г. Москве, в сумме 3212,5 тыс. рублей не поступала в доход бюджета республики через счета органов федерального казначейства.

2. Исполнение расходной части республиканского бюджета В республиканском бюджете первоначально расходы были утверждены в сумме 6866423,0 тыс. рублей. В процессе исполнения бюджета расходы были увеличены до 8399174,0 тыс. рублей. Изменения и дополнения, внесенные в уточненный план, в законодательном порядке не утверждались.

Согласно отчету об исполнении республиканского бюджета за 2001 год, расходы исполнены на 90,0 % к утвержденному плану. В разрезе разделов и подразделов этот процент дифференцирован. Так, охрана окружающей природной среды и природных ресурсов профинансирована на 33,0 %, а социальная политика - на 86,0 процента. В то же время прочие мероприятия в области социальной политики профинансированы на 126,0 процента.

Расходы на функционирование государственного управления профинансированы на 91,0 %, промышленность, энергетика и строительство - на 138,0 процента.

Кассовое исполнение по расходам применительно к закону о республиканском бюджете утверждено Законом Республики Коми от 6 мая 2002 года № 47-РЗ “Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Коми за 2001 год”. Согласно Закону республики, в общем расходы профинансированы на 90,0 процента. Защищенные статьи, имеющие социальный характер, исполнены на 93,0 процента.

В соответствии с требованиями Минфина России при составлении годового отчета за 2001 год некоторые расходы республиканского бюджета были перенесены в другие разделы и подразделы бюджетной классификации, а запланированы в законе о республиканском бюджете одной строкой. Затраты на зарубежные командировочные расходы и часть расходов по исполнению резервных фондов, предусмотренных по госуправлению, отражены по подразделу “Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам”, а не по отраслевым разделам.

Фактическое исполнение по расходам на капитальное строительство, предусмотренное отдельной строкой, отражено по разделу “Промышленность, энергетика и строительство”. Изменения в утвержденный план по указанному разделу в законодательном порядке не вносились.

Плановые ассигнования на целевые республиканские программы в республиканском бюджете запланированы или в одном подразделе, или одной строкой. Фактическое исполнение расходов отражено по ряду других подразделов. Аналогичное отнесение расходов имело место по прочим расходам, не отнесенным к другим подразделам.

Остатки бюджетных средств по бюджету республики на 1 января 2001 года составляли 123826,0 тыс. рублей, в том числе по республиканскому бюджету - 58042,0 тыс.

рублей и бюджетам муниципальных образований - 65784,0 тыс. рублей. Сверхнормативные остатки по бюджетам муниципальных образований составляли 58038,0 тыс.

рублей. Остаток средств по республиканскому бюджету меньше оборотной кассовой наличности на 1958,0 тыс. рублей. Оборотная кассовая наличность по республиканскому бюджету установлена в сумме 60000,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2002 года остатки средств по бюджету республики составляли 136701,0 тыс. рублей, в том числе по республиканскому бюджету - 86785,0 тыс.

рублей и бюджетам муниципальных образований - 49916,0 тыс. рублей.

Плановые ассигнования по разделу “Прочие расходы” в республиканском бюджете первоначально утверждены в сумме 490752,0 тыс. рублей. Утвержденный план с учетом изменений и дополнений, внесенных в республиканский бюджет, составил 560567,0 тыс.

рублей. Исполнение по разделу “Прочие расходы” по отношению к уточненному плану составляет 287,0 процента.

Бюджетам муниципальных образований были выданы ссуды в сумме 559610,0 тыс.

рублей, которые в республиканском бюджете не предусмотрены. По прочим расходам с учетом выдачи и возврата ссуд и кредитов исполнение составило - 827998,0 тыс. рублей, или 147,7 процента.

Межбюджетные отношения между республиканским бюджетом и бюджетами муниципальных образований в 2001 году осуществлялись на основании Методики построения межбюджетных отношений в республике и расчета дотаций бюджетам городов и районов для финансирования расходов, не обеспеченных собственными финансовыми ресурсами, утвержденной Указом Главы Республики Коми от 28 июля 1998 года № 275, и законом о республиканском бюджете на 2001 год.

В случае недостаточности доходных источников для покрытия расходной части бюджету муниципального образования определялась дотация, которая рассчитывалась как разница между расчетным объемом доходов и расходов бюджета. При этом статьи материальных затрат определялись, исходя из возможности бюджета республики.

Доходная часть бюджетов муниципальных образований по налоговым и неналоговым платежам сформирована по нормативам распределения налогов между республиканским и местными бюджетами, установленным законом республики о республиканском бюджете на 2001 год.

От суммы налогов и сборов, зачисляемых в бюджет республики, бюджетам муниципальных образований передано в среднем 39 % доходов (без учета переданной дотации), в республиканский бюджет зачислялся 61,0 % от их общей суммы. С учетом переданных дотаций за счет средств республиканского бюджета это соотношение составило соответственно 44,0 % и 56,0 процента.

При утверждении бюджетов муниципальных образований на 2001 год с учетом изменений и дополнений, объем собственных доходов в целом по районам и городам установлен в сумме 4985453,0 тыс. рублей. Исполнение по собственным доходам составило 4891456,0 тыс. рублей, или 98,1 процента. Недовыполнен уточненный план по собственным доходам от 1 % до 18 % по бюджетам 8 муниципальных образований.

Из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в 2001 году переданы дотации, субвенции, субсидии и средства по взаимным расчетам на общую сумму 2325982,0 тыс. рублей при уточненном плане 2480130,0 тыс. рублей, или 93,9 % к общей сумме, в том числе дотации переданы на 99,0 %, субвенции - на 75,6 %, субсидии - на 100,0 % и средства по взаимным расчетам - на 99,5 процента. Отдельные виды финансовой помощи из республиканского бюджета не передавались.

Субвенции, выделенные на оплату услуг, оказываемых населению и бюджетным организациям электро- и теплоснабжающими организациями, переданы в сумме 442759,0 тыс. рублей, или 97,9 % к уточненному плану. Отдельные субвенции на общую сумму 205939,0 тыс. рублей не переданы.

Бюджетам муниципальных образований в 2001 году из республиканского бюджета были переданы бюджетные ссуды на общую сумму 565720,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 89512,0 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета - 476208,0 тыс. рублей.

Погашено ссуд в течение 2001 года на общую сумму 230158,0 тыс. рублей, в том числе, выданных за счет федерального бюджета - 122246,0 тыс. рублей и за счет республиканского бюджета - 107912,0 тыс. рублей. С учетом остатка непогашенных ссуд на 1 января 2001 года (342151,0 тыс. рублей) остаток непогашенных ссуд по состоянию на января 2002 года составил 677713,0 тыс. рублей, в том числе ссуд, выданных за счет федерального бюджета - 119900,0 тыс. рублей и за счет республиканского бюджета тыс. рублей.

Резервный фонд Главы Республики Коми и резерв на финансирование мероприятий, вызванных изменениями, происходящими в процессе исполнения бюджета в республиканском бюджете на 2001 год, первоначально утверждены соответственно в сумме 3500,0 тыс. рублей и 14650,0 тыс. рублей. В процессе исполнения республиканского бюджета объем резерва на финансирование мероприятий, вызванных изменениями, происходящими в процессе исполнения бюджета, был увеличен до 23150,0 тыс. рублей.

Размер государственного долга республики на 1 сентября 2002 года составляет 3879900,0 тыс. рублей. Государственный внутренний долг Республики Коми составляет 3166000,0 тыс. рублей, или 81,6 % от общего долга. Государственный внешний долг Республики Коми представляет собой задолженность по кредиту, полученному в банке “Ю-Би-Эс Варбург АГ”, и составляет 713900,0 тыс. рублей или 22600,0 тыс. долл. США.

Значительный удельный вес государственного внешнего долга в общем объеме государственного долга республики обусловлен увеличением задолженности по возврату кредита в рублевом эквиваленте в несколько раз вследствие экономического кризиса 1998 года.

2.1. Использование средств, выделенных из республиканского бюджета Расходы на образование на сумму 205524,0 тыс. рублей были утверждены в составе текущих расходов республиканского бюджета на 2001 год (с учетом изменений и дополнений).

В нарушение статей 219, 220 и 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин республики в 2001 году не доводил до распорядителей и получателей бюджетных средств по расходам на образование уведомления об утвержденных в соответствии с законом о бюджете бюджетных ассигнованиях и лимиты бюджетных обязательств на период, не превышающий квартал.

В указанной выше сумме расходов республиканского бюджета на 2001 год на образование была утверждена только часть изменений, внесенных Минфином республики в объемы финансирования этой отрасли в ходе исполнения бюджета. Другие изменения без их утверждения законодательным органом республики были уточнены Минфином республики в сводной бюджетной росписи республиканского бюджета.

Кассовые расходы в целом на образование составили 187943,0 тыс. рублей, или 91,4 % от указанных выше бюджетных назначений.

Однако в отчете об исполнении консолидированного бюджета Республики Коми за 2001 год, представленном в Минфин России, кассовые расходы на образование были отражены на сумму 229470,0 тыс. рублей, что на 22,1 %, или на 41527,0 тыс. рублей превышало аналогичные расходы.

Кассовые расходы на образование в части Минобразования и высшей школы республики были исполнены на сумму 126009,0 тыс. рублей, или на 90,2 % от бюджетных назначений. В отчете этого министерства за 2001 год кассовое исполнение составило 130166,8 тыс. рублей, или с превышением над аналогичными расходами, установленными законом, на 4157,8 тыс. рублей. Отдельные защищенные статьи расходов были исполнены не в полном объеме из-за недостаточного выделения средств Минфином республики. Так, приобретение медикаментов и перевязочных средств было профинансировано только на 47,7 % (на сумму 50,1 тыс. рублей из 105,0 тыс. рублей, предусмотренных сметой расходов).

В нарушение статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации в республиканском бюджете на 2001 год были централизованы и выделены отдельной строкой затраты на компьютеризацию сельских школ в расходах на образование по Минобразования и высшей школы республики на сумму 7600,0 тыс. рублей, а не в рамках реализации целевой республиканской программы “Развитие образования в Республике Коми (III этап) на 2001-2005 годы”.

Остатки дебиторской задолженности бюджетных учреждений на 1 января 2002 года составляли 20551,9 тыс. рублей, в том числе по расчетам с поставщиками услуг и товаров (по счету 178/1) - 14585,5 тыс. рублей, или 71,0 %. Наибольший объем дебиторской задолженности числился за исполнителями работ по компьютеризации сельских школ тыс. рублей, по закупке приборов учета тепла - 585,6 тыс. рублей, по программе “Развитие образования в Республике Коми (III этап)” - 5277,0 тыс. рублей.

Средств на погашение кредиторской задолженности отдельной строкой в расходах на образование, как и в общих расходах этого бюджета на 2001 год, не предусматривалось.

Объем кредиторской задолженности на конец 2001 года в бюджетных учреждениях Минобразования и высшей школы республики составлял 21561,4 тыс. рублей. Наибольший объем непогашенной кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками услуг и товаров за 2001 год числился по статье затрат на капитальный ремонт подведомственных республиканских учреждений на сумму 4789,9 тыс. рублей, по целевой республиканской программе “Развитие образования в республике Коми (III этап)” - 670,7 тыс. рублей, по поддержке начального профессионального образования - 147, тыс. рублей и высшего профессионального образования - 57,0 тыс. рублей.

Не по целевому назначению было израсходовано средств в сумме 7477,0 тыс. рублей, из них:

- 1000,0 тыс. рублей за счет текущих расходов в рамках поддержки высшего образования на погашение кредиторской задолженности Ухтинского государственного технического университета перед ЗАО “Хьюлетт Паккард А.О.” за приобретенное в 1998 году компьютерное и телекоммуникационное оборудование;

- 477,0 тыс. рублей на оказание финансовой помощи по укреплению материально-технической базы школ Чеченской Республики;

- 3000,0 тыс. рублей на финансирование юбилейных мероприятий, посвященных 80-летию государственности Республики Коми, и проведения творческих лагерей для школьников республики;

- 3000,0 тыс. рублей на финансирование научно-популярного издания “Национальный атлас Республики Коми” тиражом 3000 экземпляров, не являющегося национально-региональным компонентом (учебником, методической литературой или наглядным пособием).

В 2001 году было допущено недофинансирование этой Программы. Из 335,0 тыс.

рублей, предусмотренных в республиканском бюджете на ее реализацию, было профинансировано 270,0 тыс. рублей, или 80,6 процента.

Республики Коми по расходам на здравоохранение Законом о республиканском бюджете на 2001 год были утверждены расходы на “Здравоохранение” в сумме 931354,0 тыс. рублей. Бюджетной росписью на 2001 год были предусмотрены расходы на “Здравоохранение” в сумме 963623,0 тыс. рублей.

Бюджетная роспись не соответствует показателям, утвержденным законом о республиканском бюджете на сумму 32269,0 тыс. рублей. Исполнение бюджета за 2001 год по разделу “Здравоохранение” составило 855470,0 тыс. рублей, или 91,8 % к утвержденным бюджетным назначениям.

По отчетным данным Минздрава республики утверждено бюджетных ассигнований республиканским лечебно-профилактическим учреждениям в сумме 681385,0 тыс.

рублей, по данным Министерства финансов республики - 681607,0 тыс. рублей.

Финансирование расходов республиканских учреждений в 2001 году составило 610058,1 тыс. рублей, в том числе без поступления денежных средств на счета Минздрава республики - 46908,3 тыс. рублей, из них Министерством финансов республики перечислено 34658,4 тыс. рублей поставщикам на погашение кредиторской задолженности республиканских учреждений здравоохранения в нарушение статей 86 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Дебиторская задолженность на 1 января 2002 года составила в сумме 28286,4 тыс.

рублей и увеличилась по сравнению с 2000 годом на сумму 21546,4 тыс. рублей, или в 3,2 раза.

Кредиторская задолженность на 1 января 2002 года составила 143307,9 тыс. рублей.

Рост к уровню 2000 года составил 100398,9 тыс. рублей, или 2,3 раза.

По данным Минздрава республики, Главным управлением материально-технического обеспечения Минздрава республики (далее - ГУМТО МЗ РК) были приняты от ОАО “Тэбукнефть” четыре простых векселя на сумму 30000,0 тыс. рублей.

Встречных обязательств между ГУМТО МЗ РК и ОАО “Тэбукнефть” на момент принятия векселей не установлено. В смете доходов и расходов ГУМТО МЗ РК расходы на приобретение ценных бумаг (векселей) за счет бюджетных средств не предусмотрены.

Управлением был заключен договор на принятие простых векселей в нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 118 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н (приобретение ценных бумаг бюджетным учреждением должно осуществляться за счет внебюджетных источников).

Таким образом, денежные средства в сумме 30000,0 тыс. рублей, предусмотренные законом о республиканском бюджете на финансирование республиканских лечебных учреждений, использованы не по целевому назначению в нарушение статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Минздравом республики в нарушение статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- за счет текущего финансирования республиканских лечебных учреждений по статье “Прочие текущие расходы”, было приобретено здание стоимостью 3500,0 тыс. рублей;

- за счет средств, предусмотренных для лечебных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета на приобретение производственного оборудования и предметов длительного пользования, произведена частичная оплата в сумме 1656,6 тыс.

рублей за компьютерный томограф для городской больницы № 1 муниципального образования “г. Воркута”;

- денежные средства в сумме 2350,0 тыс. рублей, предусмотренные для финансирования республиканских лечебных учреждений на капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения, исключая капитальный ремонт жилого фонда, были перечислены Управлению капитального строительства администрации муниципального образования “г. Сыктывкар” на капитальный ремонт и реконструкцию специализированного Дома ребенка.

Законом о республиканском бюджете на 2001 год утверждены расходы на финансирование республиканских целевых программ (далее - Программы) в сумме 3650,0 тыс.

рублей, в том числе “Дети Республики Коми” - 3120,0 тыс. рублей, “О мерах по предупреждению распространения туберкулеза в Республике Коми на 1998-2004 годы” - 530, тыс. рублей.

С учетом остатка на 1 января 2001 года Программы профинансированы в сумме 3222,6,тыс. рублей, в том числе “Дети Республики Коми” - 2692,6 тыс. рублей, “О мерах по предупреждению распространения туберкулеза в Республике Коми на 1998-2004 годы” - 530,0 тыс. рублей.

За счет республиканской целевой программы “Дети Республики Коми” для санатория “Лозым” приобретено оборудование - спелеокамера - на сумму 1068,6 тыс. рублей, покупка которой не предусмотрено мероприятиями республиканской целевой программы “Дети Республики Коми”.

Таким образом, средства, предназначенные на финансирование мероприятий республиканской целевой программы “Дети Республики Коми” в сумме 1068,6 тыс. рублей, были использованы не по целевому назначению в нарушение статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.3. Исполнение республиканского бюджета Республики Коми по расходам на жилищно-коммунальное хозяйство Статьей 26 (1) республиканского бюджета на 2001 год субвенции на оплату услуг, оказываемых населению и бюджетным учреждениям электро- и теплоснабжающими организациями, были предусмотрены в сумме 452225,0 тыс. рублей. Фактически из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований направлено 442759,0 тыс. рублей, что составляет 97,9 % к утвержденным бюджетным назначениям.

За счет резерва на финансирование мероприятий, вызванных изменениями, происходящими в процессе исполнения бюджета, оплачены услуги аудиторско-консалтинговой группы “ЭКФИ” по проведению комплексной финансово-экономической и технологической экспертизы жилищно-коммунального хозяйства муниципального оьразования “г. Сыктывкар” в сумме 1900,0 тыс. рублей. Указанные расходы отнесены на раздел “Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам”, в то время как уточненные бюджетные ассигнования предусмотрены в разделе “Жилищно-коммунальное хозяйство”.

Аудиторско-консалтинговая группа “ЭКФИ” не является бюджетополучателем республиканского бюджета и, согласно статье 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не имеет полномочий для проведения аудиторского контроля за использованием бюджетных средств.

Выявлены нарушения бюджетного законодательства в использовании средств республиканского бюджета, выделенных муниципальному образованию “г. Сыктывкар”.

Так, из общей суммы субвенций на услуги, оказываемые населению и бюджетным учреждениям электро- и теплоснабжающими организациями, переданных муниципальному образованию “г. Сыктывкар” (1000,0 тыс. рублей), Минфином республики зачтены в счет погашения задолженности по ссуде.

2.4. Исполнение республиканского бюджета Республики Коми Законом о республиканском бюджете на 2001 год, предусмотрены капитальные расходы в сумме 1610629,0 тыс. рублей, в том числе:

- на промышленность, энергетику и строительство предусматривалось 116909,0 тыс.

рублей, из них 2800,0 тыс. рублей по Программе переселения жителей поселков Кожым и Комаю Интинского района республики. Фактически из республиканского бюджета на эти цели было выделено 1400,0 тыс. рублей, или 50,0 процента. Средства были направлены на приобретение жилья в г. Инте для переселения жителей закрывающихся поселков Кожым и Комаю Интинского района. По состоянию на 5 января 2002 года приобретена 31 квартира на сумму 1379,0 тыс. рублей. Остаток средств составляет 21,0 тыс.

рублей и подлежит использованию в 2002 году;

- на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику - 394078,0 тыс. рублей, из них 242248,0 тыс. рублей на приобретение пассажирских автобусов и оборудования к ним. Фактические расходы составили 231160,0 тыс. рублей (95,4 %), в том числе 161000,0 тыс. рублей перечислено администрации на программы развития экономики республики для расчетов за автобусы, полученные в 1997-1998 годах, и 70160,0 тыс.

рублей перечислено ГУП “Комитрансавто” на приобретение 134 пассажирских автобусов и оборудования к ним;

- на жилищно-коммунальное хозяйство - 10990 тыс. рублей, из них на выплату субсидий на строительство или приобретение жилья фактически профинансировано в 2001 году 3961,7 тыс. рублей или 36,0 процента;

- на прочие расходы - 202709,0 тыс. рублей, из них:

- на инвестиционную поддержку предприятий 18000,0 тыс. рублей. Фактически финансирование не осуществлялось;

- на реализацию инвестиционных проектов - ГП “Птицефабрика “Зеленецкая” 20000,0 тыс. рублей. Фактически финансирование не осуществлялось;

- расходы по предоставлению кредитов на строительство или приобретение жилья тыс. рублей. Фактически исполнено на 16000,0 тыс. рублей, или 58,9 процента.

Кредиты предоставлены Фонду “Жилье Север-Инвест” на строительство и приобретение жилья со сроком погашения до 31 июня 2016 года под 10 процентов годовых. В нарушение установленного порядка выделение средств Фонду “Жилье Север-Инвест” за счет республиканского бюджета произведено без проведения торгов (конкурсов).

Недофинансирование указанных расходов в 2001 году связано с непредоставлением Фондом “Жилье Север-Инвест” залога в обеспечение кредита, оформленного в установленном порядке. Просроченная задолженность Фонда “Жилье Север-Инвест” на 1 сентября 2002 года составляет 34,8 тыс. рублей.

Предусмотренные республиканским бюджетом денежные средства на предоставление кредитов на строительство и приобретение жилья Фонду “Жилье Север-Инвест” используются неэффективно, так как их возвратность растянута на сроки до15 лет.

На сумму 77,7 тыс. рублей было запланировано оплатить услуги ООО “СБ-Инжиниринг” за разработку бизнес-плана по организации производства древесноволокнистых плит. Фактически оплата прошла дважды. В мае 2001 года на основании акта приемки работ оплатили 77,7 тыс. рублей за оказанное содействие в получении поддержки в государственных органах Российской Федерации Программы модернизации и создания новых производств древесных плит в республике. В чем выражались эти услуги не конкретизировано. И в декабре 2001 года оплатили 77,7 тыс. рублей за разработку бизнес-плана.

За разработку “Обоснования инвестиций в строительство Удорского целлюлозного завода в Республике Коми” оплачен аванс ЗАО “Гипробум” на сумму 900,0 тыс. рублей.

В мае 2002 года был заключен новый договор (уточненный) на разработку проектно-изыскательских работ “Обоснования инвестиций в строительство Удорского целлюлозного завода в Республике Коми” на сумму 5758,3 тыс. рублей. По распоряжению Главы республики средства в сумме 235,5 тыс. рублей направлены на оплату работ по подготовке и оформлению стенда “Инвестиционная политика” и приобретение проекционного оборудования;

- расходы на формирование уставных фондов вновь создаваемых государственных предприятий, внесение вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ, а также на приобретение имущества в государственную собственность республики - 120343,0 тыс.

рублей. Фактически исполнено 99982,0 тыс. рублей, или 83 процента.

По статье “расходы на формирование уставных фондов вновь создаваемых государственных предприятий, внесение вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ, а также на приобретение имущества в государственную собственность Республики Коми” допущено отвлечение средств на цели, не предусмотренные бюджетом.

В 2001 году республика приобрела в собственность пакет акций, составляющий 100 % уставного капитала ЗАО “Магистраль” (далее - “Пансионат “Приветливый берег” ЗАО “Магистраль”, расположенный в г. Геленджике).

Министерство путей сообщения Российской Федерации оценило продаваемый пакет акций в 50000,0 тыс. рублей. В связи с тем, что республика приобретала пакет акций пансионата “Приветливый берег” через посредника, ему были уплачены комиссионные в размере 90000,0 тыс. рублей. Общая сумма контракта увеличилась и составила 140000,0 тыс.

рублей. За проведенную оценку пакета акций ЗАО “Магистраль” было оплачено ОАО “Оценочно-Юридический Дом “СоветникЪ” 200,0 тыс. рублей. Проверкой установлено, что распоряжение Главы республики о проведении оценки пакета акций ЗАО “Магистраль” издано 12 октября 2000 года, а уже на следующий день 13 октября 2000 года ОАО “Оценочно-Юридический Дом “СоветникЪ” уже представил заключение о рыночной стоимости 100 % пакета акций ЗАО “Магистраль” на сумму 140000,0 тыс. рублей.

Решением Мингосимущества республики приобретенный пакет акций был передан в оперативное управление Государственному учреждению “Туристско-оздорови-тельный комплекс Республики Коми”. На момент передачи в оперативное управление кредиторская задолженность пансионата составляла 11800,0 тыс. рублей. В 2001 году на содержание указанного пансионата и погашение кредиторской задолженности были израсходованы денежные средства в сумме 2000,0 тыс. рублей.

Таким образом, денежные средства в сумме 140000,0 тыс. рублей и в сумме 200,0 тыс. рублей были использованы администрацией республики неэффективно.

Средства в сумме 90000,0 тыс. рублей, израсходованные на покупку права на приобретение пакета акций ЗАО “Магистраль”, и 2000,0 тыс. рублей, направленные на погашение кредиторской задолженности, были использованы не по целевому назначению.

За счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на расходы на формирование уставных фондов вновь создаваемых государственных предприятий, внесение вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ, а также на приобретение имущества в государственную собственность республики, было перечислено 5000,0 тыс.

рублей в “Коми региональный банк Ухтабанк” (далее - КРБ “Ухтабанк”, ОАО КРБ “Ухтабанк”) на приобретение акций КРБ “Ухтабанк”. Однако договор по купле-продаже акций оформлен не был, акции не приобретены и по истечении 74 дней КРБ “Ухтабанк” возвратил 5000,0 тыс. рублей. Таким образом, средства республиканского бюджета в сумме 5000,0 тыс. рублей использованы не по целевому назначению.

Была погашена задолженность по кредитам, выделенным ЗАО “Комикомпозит” в 1996 году на сумму 4007,4 тыс. рублей.

В качестве отступного в госсобственность республики было принято имущество (оборудование) ЗАО “Комикомпозит” на сумму 4007,4 тыс. рублей. Первоначально в отношении переданного в государственную собственность республики имущества (оборудования) ЗАО “Комикомпозит” было принято решение передать его этому же предприятию в аренду и заключить соответствующий договор, что не выполнено.

Принятое в государственную собственность республики имущество передано тому же ЗАО “Комикомпозит” в безвозмездное пользование сроком на два года. Срок действия договора истек и не продлен. В результате государственное имущество республики безвозмездно используется акционерным обществом в коммерческих целях.

Погашена задолженность государственного унитарного предприятия “Продовольственная корпорация “Коми Торговый дом” по кредиту, который был выдан ему в 1995 году из республиканского бюджета на формирование регионального продовольственного фонда зерна на сумму 13971,6 тыс. рублей. ГУП “Продовольственная корпорация “Коми Торговый дом” в течение 1995-2001 годов приобретало у разных хозяйствующих субъектов имущество, которое на основании решений Министерства государственного имущества и реформирования предприятий республики было передано в уставные фонды республиканских унитарных предприятий, а именно:

- в 1997 году в уставной фонд республиканского унитарного предприятия “Бюджетснаб” - 4363,0 тыс. рублей;

- в 1998 году безвозмездно на баланс Минсельхоза республики автомашины ГАЗ-31029 - 39,5 тыс. рублей;

- в 2000 году в хозяйственное ведение ГУП “Бюджетснаб” - 4858,0 тыс. рублей.

В качестве вклада республики в уставный капитал ОАО “Матреко-Коми” было передано имущество на сумму 4711,0 тыс. рублей.

Всего передано имущества на сумму 13971,6 тыс. рублей.

Минфин республики путем взаимозачета погасил задолженность по кредитам на сумму переданного имущества 13971,6 тыс. рублей. Приобретение указанного имущества отнесено также по статье “расходы на формирование уставных фондов вновь создаваемых государственных предприятий, внесение вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ, а также на приобретение имущества в государственную собственность Республики Коми”. Средства республиканского бюджета по указанной статье израсходованы не по целевому назначению, так как были направлены на погашение ранее выданных кредитов.

Приобретенное в госсобственность республики имущество используется неэффективно, предприятия убыточны, часть имущества находится под арестом. Так, ГУП “Бюджетснаб” завершил 2001 год с убытком в размере 5600,0 тыс. рублей, его дочернее предприятие в I полугодии 2002 года понесло убытки в 1000,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность указанных предприятий составляет 7000,0 тыс. рублей.

ОАО “Матреко-Коми” завершило 2001 год с убытком в размере 3000,0 тыс. рублей, в I полугодии 2002 года убытки составили 1500,0 тыс. рублей. Дивиденды республике, владеющей 25 % плюс одна акция, не выплачиваются.

В государственную собственность республики в качестве отступного от ООО “АМО” был принят мясоперерабатывающий завод рыночной стоимостью 19200,0 тыс.

рублей. До настоящего времени завод не функционирует. Предприятию угрожает банкротство. Часть имущества находится под арестом.

Минфин республики перечислил Мингосимуществу республики 40,0 тыс. рублей, которые были направлены последним на оплату работы по оценке имущества ОАО “Северные зори”. Предполагалось, что в дальнейшем республика войдет в состав акционеров ОАО “Северные зори”. Этого не произошло, средства в сумме 40,0 тыс. рублей использованы акционерным обществом.

Из бюджета республики было выделено 102,0 тыс. рублей для приобретения акций ОАО “Полярное”. Выпуск акций зарегистрирован не был. Средства республиканского бюджета в сумме 102,0 тыс. рублей использованы не эффективно.

В 1997 году федеральному государственному унитарному предприятию “Печоршахтострой” была выдана бюджетная ссуда в размере 3595,0 тыс. рублей, которая не была возвращена в срок. Всего задолженность с учетом процентов за пользование бюджетной ссудой составила 6894,1 тыс. рублей. В счет погашения этой задолженности от ГУП “Печоршахтострой” в 2001 году было принято имущество, находящееся у него на праве хозяйственного ведения, в том числе административное здание рыночной стоимостью 4524,0 тыс. рублей и ценные бумаги (векселя) МВЦ “Северсталь” общей номинальной стоимостью 2360,0 тыс. рублей. Министерство финансов республики погасило задолженность ГУП “Печоршахтострой” перед республиканским бюджетом на сумму 4524,0 тыс. рублей. Установлено, что приобретенное здание для эксплуатации непригодно. Для его восстановления и ремонта потребуется дополнительно осуществить значительные капитальные вложения за счет средств республиканского бюджета.

В течение года лимит капитальных вложений неоднократно изменялся и на конец года составил 885943,0 тыс. рублей, из них 89551,0 тыс. рублей (10,1 %) предусматривалось на погашение кредиторской задолженности.

Первоначально в программу капитального строительства было включено 218 объектов.

В течение года при корректировке программы количество объектов снизилось до 171, из которых на 52 объекта были предусмотрены лимиты капвложений на погашение кредиторской задолженности, на 14 объектов - лимиты на выполнение проектно-изыскательских работ, на 105 объектов - лимиты на строительство, из них 29 - пусковые объекты.

Программа капитального строительства на 2001 год была сформирована из объектов, строительство которых предусмотрено республиканскими целевыми программами и правительственными документами республики. В программу вошли, в основном, незавершенные строительством объекты.

Всего из общего лимита предусматривалось на строительные работы 90 % (796392,0тыс.

рублей) и на погашение кредиторской задолженности 10 % (89551,0 тыс. рублей).

Всего за 2001 год выполнено работ на сумму 782814,0 тыс. рублей, или 98,3 % от предусмотренного лимита на строительство.

За 2001 год капвложения профинансированы на сумму 703623,0 тыс. рублей, или 79,4 % от годового лимита. Выполненные работы профинансированы в сумме 626506,0 тыс. рублей (80,0 %), из них 409196,0 тыс. рублей (65 %) направлены на пусковые объекты. Кредиторская задолженность погашена в объеме 77117,0 тыс. рублей, или 86,0 процента.

Общая задолженность за выполненные работы по состоянию на 1 января 2002 года составила 201820,0 тыс. рублей.

2.5. Исполнение республиканского бюджета Республики Коми Законом о республиканском бюджете на 2001 год утверждены ассигнования на содержание администрации Главы Республики Коми (далее - Администрация) в 2001 году в сумме 148193,0 тыс. рублей, профинансированы расходы в сумме 142082,0 тыс. рублей, или на 95,9 процента.

В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации сметы расходов по финансированию Администрации по всем видам расходов не утверждались ее руководителем.

Сводный отчет об исполнении сметы доходов и расходов Администрации за 2001 год при утвержденных ассигнованиях в размере 158193,0 тыс. рублей по кассовым расходам исполнен в сумме 151951,0 тыс. рублей, или на 96,0 %, по фактическим расходам - в сумме 162177,0 тыс. рублей, или на 102,5 процента.

В нарушение статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрацией приняты денежные обязательства сверх доведенных бюджетных обязательств и ассигнований по смете расходов по расходам, связанным с финансовым обеспечением главы и его заместителей, на сумму 768,0 тыс. рублей.

По администрации Главы Республики Коми, при утвержденных ассигнованиях в размере 52055,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 51050,0 тыс. рублей, или 98,0 %, фактические расходы составили 52864,0 тыс. рублей, или 101,5 % к утвержденным ассигнованиям.

По расходам, связанным с обеспечением органов государственной власти, при утвержденных ассигнованиях в сумме 23026,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 23050,0 тыс. рублей, или 99,7 % к утвержденным ассигнованиям, фактические расходы тыс. рублей, или 112,5 процента.

По прочим расходам через Администрацию по распоряжениям Главы республики было предусмотрено ассигнований в размере 36018,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 34547,0 тыс. рублей, или 95,9 %, фактические расходы - 36926,0 тыс. рублей, или 102,5 процента.

По состоянию на 1 января 2002 года дебиторская задолженность составила 4015,7 тыс. рублей, кредиторская задолженность - 14692,7 тыс. рублей.

В 2001 году не заключались договора на аренду с 16 предприятиями, размещенными в зданиях Администрации, и арендная плата в республиканский бюджет не поступала.

В 2001 году на текущий счет администрации Главы Республики Коми поступило возмещение от уплаты коммунальных и эксплуатационных услуг от организаций, арендующих помещения в зданиях Администрации, в размере 480,0 тыс. рублей. Дебиторская задолженность за коммунальные услуги на 1 января 2002 года составила 172,0 тыс. рублей.

В 2001 году из-за отсутствия договоров на аренду с организациями, размещенными в зданиях администрации Главы Республики Коми, бюджет республики недополучил средства в сумме 704,7 тыс. рублей.

3. Использование средств федерального бюджета 3.1. Использование средств федерального бюджета, выделенных республиканскому бюджету Республики Коми В 2001 году Минфином России республике перечислены средства в виде беспроцентных бюджетных ссуд в объеме 202897,0 тыс. рублей, которые были использованы:

на погашение ранее полученных бюджетных ссуд - 86448,5 тыс. рублей; на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы муниципальных образований тыс. рублей; на приобретение топлива для предприятий ЖКХ - 36448,5 тыс.

рублей; на выплату заработной платы работникам учреждений здравоохранения Министерства здравоохранения республики - 18115,0 тыс. рублей и Министерства внутренних дел республики - 8822,0 тыс. рублей.

Министерством финансов республики средства, поступившие из федерального бюджета в сумме 36448,5 тыс. рублей, были направлены в федеральный бюджет на погашение бюджетной ссуды, выданной в 1998 году, а в сумме 50000,0 тыс. рублей - на погашение задолженности по бюджетным ссудам, выделенным в 1999 году.

Имеет место факт переоформления заемных средств, а не использования их на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета республики.

По состоянию на 1 января 2001 года остаток бюджетных ссуд, полученных республикой из федерального бюджета, составлял 193448,5 тыс. рублей, а по состоянию на 1 января 2002 года - 163237,2 тыс. рублей.

В течение 2001 года Минфином республики возвращены полученные из федерального бюджета ссуды в сумме 233108,3 тыс. рублей, в том числе полученные в 2001 году в сумме 39659,8 тыс. рублей.

В 2001 году из республиканского бюджета были выделены органам местного самоуправления беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, в сумме 476208,0 тыс.

рублей.

По состоянию на 1 января 2001 года остаток бюджетных ссуд невозвращенных в республиканский бюджет составлял 189517,0 тыс. рублей, а по состоянию 1 января года - 557813,0 тыс. рублей.

За 2001 год возвращено бюджетных ссуд в республиканский бюджет Республики Коми в сумме 107912,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Республики Коми были выданы ссуды в сумме 5150,0 тыс. рублей, в том числе администрации муниципального образования “Койгородский район” для закупки продовольственных товаров - 150,0 тыс. рублей и администрации муниципального образования “г.

Сыктывкар” на оказание материальной помощи на приобретение имущества гражданам, утратившим его в результате пожара в поселке Седкыркещ, - 5000,0 тыс. рублей.

Таким образом, данные средства использованы не по целевому назначению.

В 2001 году бюджетам муниципальных образований на покрытие временного кассового разрыва выделено бюджетных ссуд из федерального и республиканского бюджетов в сумме 565720,0 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета тыс. рублей и из республиканского бюджета - 476208,0 тыс. рублей.

Остаток непогашенных бюджетных ссуд по состоянию на 1 января 2001 года составлял 342151,0 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2002 года - 677713,0 тыс. рублей, то есть отмечается тенденция роста невозвращенных средств на 198 процентов.

За 2001 год бюджетами муниципальных образований возвращено бюджетных ссуд в федеральный и республиканский бюджеты на сумму 230158,0 тыс. рублей.

В бюджете на 2001 год были предусмотрены средства для предоставления бюджетных ссуд на завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и на формирование регионального продовольственного фонда в объеме 100000,0 тыс. рублей.

Бюджетные кредиты на завоз продукции (товаров) были предоставлены 11 юридическим лицам (далее - предприятиям) в объеме 30600,0 тыс. рублей, то есть недофинансирование составило 69,4 процента.

Конкурс для соискателей на получение бюджетных ссуд на завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и на формирование регионального продовольственного фонда для предприятий республики, в соответствии с действующим законодательством, не проводился. Договора с юридическими лицами на поставку нефтепродуктов и других товаров заключались, исходя из личных взаимоотношений с предпринимателями.

Республиканским бюджетом на 2001 год было предусмотрено привлечение кредита для финансирования проекта “Строительство-создание сети телевизионного вещания “Коми республиканский телевизионный канал” в сумме 44000,0 тыс. рублей.

Данные средства в сумме 44000,0 тыс. рублей были перечислены в некоммерческое государственное учреждение “Коми республиканский инвестиционно-строительный центр” для оплаты аванса на приобретение оборудования для выполненных работ по указанному проекту.

Часть средств в сумме 10402,3 тыс. рублей была использована не по целевому назначению, в том числе 4704,0 тыс. рублей - на оформление лицензий, 5439,2 тыс. рублей - на оформление разрешительных документов по вводу объекта в эксплуатацию, 259,1 тыс.

рублей - на приобретение студии виртуальной реальности.

За пользование предоставленным кредитом Минфином республики было уплачено процентов в сумме 6401,1 тыс. рублей. Сумма неустойки составляла 5,08 тыс. рублей.

Для расчетов с АЭК “Комиэнерго” Министерством финансов республики был заключен кредитный договор с ОАО КРБ “Ухтабанк” по предоставлению кредита в размере 60000,0 тыс. рублей.

Средства в сумме 60000,0 тыс. рублей были перечислены банком на счет Министерства финансов республики 28 декабря 2001 года.

По акту приема-передачи 29 декабря 2001 года Минфином республики были приобретены простые векселя ОАО КРБ “Ухтабанк” общей номинальной стоимостью 60000,0 тыс. рублей в количестве 12 штук с номинальной стоимостью 5000,0 тыс. рублей за 1 вексель и со сроком платежа 30 января 2002 года и переданы по акту приема-передачи 29 декабря 2001 года АЭК “Комиэнерго”.

Коммерческими банками по кредитным договорам были предоставлены средства в сумме 196995,0 тыс. рублей. Затраты республиканского бюджета по привлеченным средствам составили 15768,0 тыс. рублей. Обеспечением этих кредитов являлось право на безакцептное списание денежных средств со счета заемщика.

В соответствии с распоряжением Главы республики ЗАО финансовой корпорации “Адамант” были предусмотрены средства по оплате задолженности в сумме 959 тыс.

долл. США, согласно договору о доверительном управлении, за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на 2001 год по статье “Прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга”.

В целях погашения задолженности по вознаграждению ЗАО ФК “Адамант” Минфином республики были перечислены средства в сумме 18917,0 тыс. рублей.

3.2. Использование средств федерального бюджета, выделенных республиканскому бюджету Республики Коми в 2001 году из Фонда компенсаций в виде субвенции на реализацию Федеральных законов “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, “О ветеранах” “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” предусмотрено выделение бюджету республики из Фонда компенсаций 216429,0 тыс. рублей, из них субсидий на реализацию Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” - 94378,0 тыс. рублей и субвенций на реализацию Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” - 122051,0 тыс.

рублей. Кроме того, на реализацию Федерального закона “О ветеранах” выделена субвенция в сумме 34060,7 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2002 года по ведомствам, предприятиям и другим организациям за предоставленные услуги инвалидам составила 10922,5 тыс. рублей.

В рамках реализации федеральных целевых программ “Старшее поколение” и “Дети-инвалиды” из федерального бюджета на 2001 год за счет дополнительных доходов для республики были выделены бюджетные средства, предназначенные для капитального ремонта пансионатов, домов-интернатов для пожилых граждан, инвалидов и детей-инвалидов, психоневрологических интернатов, а также центров социального обслуживания населения на общую сумму 10360,0 тыс. рублей. Выделенные средства использованы на 63,0 процента (6523,8 тыс. рублей).

Инвентаризацией задолженности по выплатам государственных пособий гражданам, имеющим детей, выявлена просроченная кредиторская задолженность, образовавшаяся в 1996-1998 годах. На 1 января 2001 года она составила 281200,0 тыс. рублей и на 1 января 2002 года 201000,0 тыс. рублей. По текущим выплатам детских пособий за 2001 год долг Министерства республики по социальным вопросам перед получателями этих пособий составил 3241,9 тыс. рублей.

Погашение просроченной кредиторской задолженности начало осуществляться только в текущем году из расчета ежемесячных перечислений получателям пособий в размере 1/12 части просроченной задолженности (16100,0 тыс. рублей).

В 2001 году в суды республики обратилось более 26 тысяч получателей (36 % от общего количества получателей пособий). Сумма по исковым заявлениям вместе с задолженностью по ним составила 68600,0 тыс. рублей. Фактически удовлетворено в истекшем году 17,8 тысячи судебных иска на общую сумму 42100,0 тыс. рублей.

За период с 1998 по 1 января 2002 год сумма индексации, начисленная судами на невыплаченные своевременно пособия гражданам, имеющим детей, увеличила общий объем задолженности на 20000,0 тыс. рублей, из которых 10500,0 тыс. рублей по г. Воркуте.

3.3. Использование средств федерального бюджета, выделенных Республике Коми в 2001 году на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1998 года № “Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Республики Коми на 1998-2005 годы” В федеральном бюджете на 2001 год республике на реализацию мероприятий Программы предусматривались средства в сумме 104000,0 тыс. рублей, в том числе из Фонда регионального развития (ФРР) - 65000,0 тыс. рублей и по Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП) - 39000,0 тыс. рублей.

В 2001 году на реализацию мероприятий Программы, без учета финансирования за счет других федеральных программ, средства поступили: из федерального бюджета тыс. рублей; из республиканского бюджета Республики Коми - 86750,0 тыс.

рублей; из внебюджетных источников - 1700000,0 тыс. рублей. Всего поступило 1890750,0 тыс. рублей.

На строительство аэропорта в г. Сыктывкаре (м. Соколовка) выделены средства из федерального бюджета в сумме 65000,0 тыс. рублей, в том числе из ФРР - 45000,0 тыс.

рублей и ФАИП - 20000,0 тыс. рублей.

Сметная стоимость строительства составляет в текущих ценах на 1 января 2002 года 1558000,0 тыс. рублей. Выполнено строительно-монтажных работ на 797000,0 тыс. рублей.

Остаток сметной стоимости на 1 января 2002 года составляет 761000,0 тыс. рублей.

Строительство аэропорта начато в 1982 году. В связи с отсутствием достаточных средств на завершение строительства аэропорта были разработаны мероприятия по вводу этого объекта в три этапа. Первый этап предполагал завершение строительства пускового комплекса, обеспечивающего начало эксплуатации аэропорта. Сметная стоимость комплекса составляла 1011400,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2002 года выполнено строительно-монтажных работ на сумму 668300,0 тыс. рублей. Остаточная стоимость составляет 343100,0 тыс. рублей. Техническая готовность пускового комплекса составляет 66 процентов. Таким образом, строительство аэропорта продолжается в течение 20 лет, что привело к значительному удорожанию стоимости данного объекта.

Средства, поступившие из Фонда регионального развития, в сумме 15000,0 тыс.

рублей были направлены на проектные и геолого-разведочные работы по строительству Сереговского завода по производству соли “Экстра”. Объект находится в стадии проектирования. Продолжительность строительства планируется 3,5 года. Период окупаемости около 7,5 лет. Освоено всего средств в сумме 33000,0 тыс. рублей. Таким образом, средства в сумме 33000,0 тыс. рублей были использованы только на инженерно-геологических и геоэкологических исследования. Дальнейшие источники финансирование данного объекта не определены.

На строительство школы на 864 места в с. Койгородок были использованы средства в сумме 72100,0 тыс. рублей. В 2001 году средства, поступившие из Фонда регионального развития в сумме 5000,0 тыс. рублей и из республиканского бюджета в сумме 8400,0 тыс.

рублей, были направлены на оплату выполненных строительных работ и приобретение оборудования для школы. Всего поступило средств 13400,0 тыс. рублей. Школа в с.

Койгородок введена в эксплуатацию в соответствии с актом Государственной приемочной комиссии.

На строительство курорта “Серегово” в республике из федерального бюджета по Федеральной адресной инвестиционной программе в 2001 году поступили средства в сумме 2000,0 тыс. рублей и из республиканского бюджета в сумме 59700,0 тыс. рублей.

За период строительства с 1998 года объект профинансирован в сумме 121100,0 тыс.

рублей. Сметная стоимость курорта, установленная в ценах 2001 года, составляет 1658500,0 тыс. рублей. Остаток сметной стоимости по состоянию на 1 января 2002 года составлял 1455700,0 тыс. рублей. Таким образом, данный объект из-за отсутствия источников финансирования является долгостроем и потребует дополнительных средств по сохранению построенных объектов. На момент проверки дальнейшее финансирование строительства данного объекта в федеральном и республиканском бюджетах не предусмотрено.

На строительство объектов пускового комплекса и объектов, обеспечивающих безопасность полетов, Государственному учреждению (ГУ) “Дирекция строительства сектора ГА аэропорта “Советский” в г. Воркуте в 2001 году перечислены средства по Федеральной адресной инвестиционной программе в сумме 2000,0 тыс. рублей. За период строительства с 1998 года объект профинансирован в сумме 15000,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета. Сметная стоимость объекта, установленная в ценах 2001 года, составляла 320500,0 тыс. рублей. Остаток сметной стоимости по состоянию на 1 января 2002 года составил 220300,0 тыс. рублей. Строительство ведется более 10 лет.

Готовность пускового комплекса объекта составляет 31,3 %, однако, для введения пускового комплекса в строй потребуется дополнительное финансирование в связи с моральным старением уже функционирующих объектов.

На строительство предприятия по выпуску современных полнокомплектных деревянных жилых панельных домов в г. Сыктывкаре в 2001 году перечислены средства в сумме 30000,0 тыс. рублей, в том числе по ФАИП - 15000,0 тыс. рублей и от Минпромнауки России - 15000,0 тыс. рублей, являющегося государственным заказчиком. За период строительства с 1998 года за счет средств федерального бюджета объект профинансирован в сумме 60500,0 тыс. рублей. Сметная стоимость объекта, установленная в ценах 2001 года, составляла 433400,0 тыс. рублей. Остаток сметной стоимости по состоянию на 1 января 2002 года составлял 383000,0 тыс. рублей. Готовность объекта составляет 36,7 процента.

На строительство железнодорожной магистрали Пермь-Архангельск в 2001 году МПС России перечислены средства в сумме 8000,0 тыс. рублей, а из республиканского бюджета - в сумме 16520,0 тыс. рублей. За период строительства с 1998 года объект профинансирован за счет средств федерального бюджета в сумме 68870,0 тыс. рублей.

Сметная стоимость объекта, установленная в ценах 2001 года, составляла 3775600,0 тыс. рублей. Остаток сметной стоимости по состоянию на 1 января 2002 года составлял 3507300,0 тыс. рублей.