«Защита прав потребителей в Белгородской области в 2005 году Доклад Белгород 2006 ББК 67.404 З 40 Составитель И.И. Койфман, консультант отдела по защите прав потребителей департамента экономического развития Белгородской ...»

Защита прав потребителей

В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2005 ГОДУ

ДОКЛАД

Межведомственный координационный совет

по защите прав потребителей Белгородской области

Защита прав потребителей

в Белгородской области

в 2005 году

Доклад

Белгород 2006

ББК 67.404

З 40

Составитель И.И. Койфман, консультант отдела по защите прав потребителей департамента экономического развития Белгородской области Ответственный за выпуск С.А. Бражникова, заместитель директора по научной работе БГУНБ З 40 Защита прав потребителей в Белгородской области в 2005 году: доклад / Сост. И.И. Койфман. – Белгород: БИЦ БГУНБ, 2006. – 162 с.

ББК 67. Доклад «Защита прав потребителей в Белгородской области в 2005 году» подготовлен управлением потребительского рынка, ресурсов и услуг департамента экономического развития области в соответствии с постановлением главы администрации области от 7 сентября 2001 года № 566 «О региональной комплексной программе по защите прав потребителей в Белгородской области на 2001-2005 годы» и составлен на основании материалов, представленных территориальными государственными контролирующими и правоохранительными органами, департаментами и управлениями правительства Белгородской области, органами местного самоуправления городов и районов области, общественными объединениями потребителей и различными предприятиями и организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Белгородской области.

Доклад «Защита прав потребителей в Белгородской области в 2005 году» утвержден на заседании Межведомственного координационного совета по защите прав потребителей Белгородской области 11 марта 2006 года.

© Белгородская государственная универсальная научная библиотека,

ВВЕДЕНИЕ

Защита прав потребителей – одна из основных задач любого государства. В Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется Основным законом страны – Конституцией Российской Федерации. К числу гарантированных государством прав относятся и права потребителей.

В Послании Федеральному Собранию на 2005 год Президент нашей страны Владимир Владимирович Путин поставил главной политикоидеологической задачей считать развитие России как свободного демократического государства. В своем Послании Президент подчеркнул, что обеспечение прав и свобод человека является критически важным для развития экономики России.

2005 год для страны ознаменован обнародованием Президентом РФ четырех приоритетных национальных проектов, что является существенным поворотом всей политики государства к человеку, к повышению благосостояния народа и улучшению качества жизни. По прогнозам социологов основной чертой нового века станет не битва идеологий, а острая конкуренция за качество жизни.

В Белгородской области, первой в России, в 2003 году облекли в форму программы задачу улучшения качества жизни населения. Как отметил в ходе обсуждения и принятия программы губернатор области Евгений Степанович Савченко: «такой подход – не кратковременная компания. Он вытекает из всей нашей совместной работы по преобразованию края на новых началах. Это движение к качественному новому этапу жизни. В последние годы область сумела в основном преодолеть негативные тенденции, которые обрушили на нас экономические реформы».

В 2005 году позитивные процессы, происходящие в области, продолжали набирать силу: продолжился рост экономики, инвестиционной активности, материального благосостояния населения. По оценке губернатора области ушедший год можно считать для области успешным с точки зрения экономического роста, сохранения макроэкономической и социальной стабильности.

«Для нас дело чести», – подчеркнул Е.С. Савченко на торжественном собрании в честь 52-й годовщины со дня образования Белгородской области, – «закрепить свои позиции во всех названных сферах, сделать новый шаг по пути повышения благосостояния белгородцев».

Региональная политика в области защиты прав потребителей в отчетном периоде развивалась в системе экономических и правовых преобразований.

2005 год стал завершающим годом выполнения региональной комплексной программы по защите прав потребителей в Белгородской области на 2001-2005 годы, утвержденной Постановлением главы администрации области от 7 сентября 2001 года № 566.

Отличительной особенностью региональной программы по защите прав потребителей является ее комплексный подход к осуществлению поставленных целей государственной поддержки потребителей.

Актуальность и значимость данной программы позволила ей стать одной из составляющих губернаторской программы по улучшению качества жизни населения Белгородской области.

Приоритетное место в программе по защите прав потребителей занимают вопросы обеспечение стабильности потребительского рынка, качества и безопасности товаров и услуг, поступающих на потребительский рынок области, защиты законных прав и интересов потребителей и создание условий для усиления позиций местных товаропроизводителей в части выпуска качественной и конкурентоспособной продукции.

Основной фактор, определяющий динамику развития потребительского рынка области – рост покупательской способности населения.

Более 65% денежных доходов население использует на покупку товаров и оплату услуг. Продажа товаров на душу населения в истекшем году превысила 30 тыс. рублей. Объем продаж по области в 2005 году достиг 45,6 млрд. рублей и возрос на 13,4% против уровня 2004 года, общественного питания – соответственно 1,6 млрд. рублей и 5,0% роста.

Начиная с 2000 года, благодаря позитивным переменам в структуре денежных доходов, росту реальной заработной платы, социальных трансфертах, постепенно начала меняться структура потребления.

Во-первых, стали повышаться стандарты питания, в частности увеличились объемы потребления мяса, молока, фруктов.

Во-вторых, сначала стабилизировалась, а затем начала снижаться доля расходов на товары первой необходимости. В частности, сократилась доля хлеба и хлебопродуктов. Причем, если в 2000 году рост благосостояния в большей степени способствовал покупкам одежды и обуви, то в настоящее время интересы потребителей склоняются в пользу бытовой электроники, транспортных средств, предметов для отдыха и развлечений.

В структуре оборота розничной торговли в 2005 году в целом по области реализация продовольственных товаров составила 52,4%, непродовольственных товаров – 47,6%.

Доминирующее место в структуре формирования оборота занимает продажа товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети, которая составила 68%. На вещевых, смешанных и продовольственных рынках совершено лишь 32% покупок. В 2004 году эти показатели были соответственно 65% и 35%.

В Белгородской области в течение 2005 года полностью удовлетворялись потребности населения в продуктах питания и непродовольственных товарах через функционирование 6331 предприятия розничной торговли с торговой площадью 437,8 тыс. м2.

Сеть общественного питания насчитывала 2096 предприятий на 128, тыс. посадочных мест. За 2005 год число предприятий розничной торговли и общественного питания увеличилось на 272 единицы.

Увеличение покупательной способности населения стимулирует появление новых торговых объектов. За истекший год введены в строй новые магазины с торговой площадью 50, 4 тыс. м2, в том числе в г. Белгороде – торговый комплекс «Центральный», торгово-выставочный центр «Вокзальный», торгово-офисный центр «Славянский», в г. Старом Осколе – филиал ЗАО «Корпорация «ГриНН» «Гипермаркет «Линия», торговый центр «СтройМаркет».

В отчетный период продолжался процесс перехода мелкорозничной торговли к цивилизованным формам, так как в настоящее время спрос покупателей ориентирован на более цивилизованную торговлю. Киоски и павильоны стали активнее вытесняться современными магазинами, особенное с развитием таких сетевых структур как супермаркеты «Меридиан», магазины ООО «Эконом», ЗАО «Шанс», а также «Магнит» и «Эльдорадо».

В целях недопущения отдаленных последствий для здоровья жителей области при употреблении в пищу продуктов с использованием генетически модифицированных источников (ГМИ) правительством области принят ряд нормативных документов, в районах и городах области проведены семинары-совещания, продолжалась работа с руководителями предприятий промышленности, торговли, сельхозпредприятиями, фермерами и другими участниками рынка по соблюдению законодательства по недопущению использования ГМИ на территории области.

В последнее время растет спрос на товары, имеющие официальное подтверждение экологической безопасности. Белгородской торговопромышленной палатой проводилась экологическая экспертиза продукции, после которой предприятие получало сертификаты с указанием уровня экологической чистоты товаров.

В Белгородской области экологические сертификаты качества получили:

ОАО «Белгородский пищевой комбинат», ООО «Белые горы», ООО «Добра краска», ОАО «Эфирное», ООО «Эфко-Слобода», ЗАО «Приосколье», ЗАО «Томмолоко», ОАО «Кондитерская фабрика «Славянка», ЗАО АПП «РИФ» и ряд других предприятий. Следует отметить, что экологическая чистота продукции предприятий выше требований стандартов на 15-33%.

В области проводится политика, направленная на поддержку отечественных, в том числе местных производителей. Совместная работа производителей и субъектов торговли на выставках и ярмарках улучшает взаимопонимание и стимулирует выпуск отечественной продукции необходимого ассортимента и высокого качества.

Открытие в канун 2005 года выставочно-ярмарочного комплекса «Белэкспоцентр» позволило поднять выставочную деятельность не только в Белгородской области, но и в Центральном Федеральном округе на более высокий профессиональный уровень, активизировало развитие торговоэкономических связей Белгородской области с регионами России и зарубежными странами.

За время работы выставочного комплекса организовано и проведено в межрегиональных выставок, в которых приняли участие более 1700 товаропроизводителей из других регионов Российской Федерации, а также Беларуси, Украины, Польши, организованы мероприятия регионального значения, которые имели большой резонанс в Центральном Федеральном округе. В их числе: первый Белгородский фестиваль «Реклама и Дизайн – 2005» и областной форум «Малый и средний бизнес Белгородчины», тематические выставки «Для Вас, женщины и мужчины», «Все для молодой семьи», «БелЭкспоСтрой», «Энергосбережение. Электротехника. Энергетика».

Для защиты регионального потребительского рынка от некачественных товаров, работ и услуг и продвижения лучших отечественных товаров в выставочном комплексе «Белэкспоцентр» проведена выставка-ярмарка «Экология и жизнь».

В ходе проведения выставки «Экология и жизнь» таким предприятиям как ЗАО «Приосколье», ЗАО «Алексеевский молочный комбинат», ЗАО «Хлебозавод № 1» г. Белгород, ОАО «Алексеевский мясоптицекомбинат»

губернатором области Е.С. Савченко были вручены сертификаты качества продукции, изготовленной без применения генетически модифицированных источников.

Управлением потребительского рынка, ресурсов и услуг департамента экономического развития области ежегодно проводятся конкурсы на звание «Лучшее предприятие розничной торговли области» и «Лучший по профессии», смотр качества услуг, предоставляемых предприятиями общественного питания учебных заведений начального профессионального образования.

Смотры-конкурсы предприятий и профессионального мастерства помогают выявлять и распространять опыт работы лучших торговых коллективов в вопросах применения новых технологий, прогрессивных форм и методов обслуживания, обеспечения населения качественными товарами и услугами.

В октябре 2005 года команда ресторана «Арт-клуб «Студия» г. Белгорода заняла второе место на VI Чемпионате России по кулинарии и сервису в номинации «Лучший ресторан России – 2005» и награждена серебряными медалями.

Для защиты регионального потребительского рынка от некачественных товаров, работ и услуг и продвижения лучших отечественных товаров ФГУ «Белгородский центр стандартизации, метрологии и сертификации» ежегодно, начиная с 1998 года, проводит среди белгородских товаропроизводителей региональный этап Всероссийской программы «100 лучших товаров России».

В 2005 году региональной комиссией к участию в смотре – конкурсе было допущено 135 товаров, вырабатываемых на 70 предприятиях области.

На всероссийский уровень комиссия рекомендовала продукцию 43 предприятий, 8 из которых стали лауреатами конкурса.

В целях поддержки местных товаропроизводителей и изучения последних достижений в хлебопечении департаментом экономического развития области был организован и проведен областной смотр качества хлеба и хлебобулочных изделий. С новинками хлебопекарного производства ознакомились более 5 тысяч жителей области.

Успешно проведены коллегиальная оценка качества масла животного, демонстрация новых моделей швейных, трикотажных изделий, в том числе товаров школьного ассортимента производства ОАО «Белгородская швейная фабрика «Россиянка», ООО «Белтекс» г. Старого Оскола. В городах и районах области прошли 60 школьных базаров, более 120 расширенных ярмарок-распродаж товаров, посвященных юбилейным и праздничным датам.

Промышленные и торговые предприятия области принимали участие в выставках-ярмарках, проходящих в Москве и в других городах Российской Федерации.

В области сохранена система потребительской кооперации, ее доля в общем объеме розничного товарооборота области составляет 2,8%, общественного питания – 8,8%, ее предприятия обслуживают 920 населенных пунктов, предоставляя различные услуги почти полумиллиону человек.

За 2005 год потребительская кооперация пополнила доходы сельских жителей за счет закупа сельскохозяйственной продукции и сырья на млн. рублей. Кооперативным производством произведено продукции на 98,3 млн. рублей.

Для обеспечения устойчивого снабжения сельских жителей товарами, развития сферы услуг на селе в 2005 году, как и в предыдущие годы, было заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии Правительства Белгородской области с Белгородским областным союзом потребительских обществ.

В целях максимального приближения условий обслуживания сельских жителей к городским организациями потребкооперации проводится модернизация предприятий торговли и общественного питания, оснащение их торговым, технологическим и холодильным оборудованием.

На модернизацию кооперативных объектов, замену технологического, торгового оборудования направлено более 42 млн. рублей, что позволило открыть свыше 10 современных предприятий торговли, а также 3 магазина «Кулинария», реконструировать и переоборудовать все предприятия общепита Красногвардейского райпо, кафе Чернянского райпо, ресторан в Яковлевском потребительском обществе, открыть кафе в Алексеевском и Ракитянском райпо.

Белгородский областной союз потребительских обществ в последние годы занимает лидирующие места в соревновании кооперативных союзов России по развитию торговой отрасли. В число лучших торговых предприятий потребительской кооперации Российской Федерации вошли 7 магазинов области.

Бытовое обслуживание населения является одним из важных звеньев в системе платных услуг. Эта система обеспечивает сокращение времени на удовлетворение бытовых нужд в домашних условиях, способствуя увеличению свободного времени граждан на цели самообразования, отдыха, удовлетворения культурных потребностей и т.д.

В нашей области вопросы бытового обслуживания населения традиционно рассматриваются как социально важные.

Развитие сети малых предприятий бытового обслуживания стимулирует население к предпринимательской деятельности, получению дополнительных доходов, увеличивает количество рабочих мест на территории городов и районов области.

Сегодня бытовые услуги населению области оказывают около 2 тысяч предприятий и индивидуальных предпринимателей, в истекшем году открылось свыше 100 предприятий службы быта, из них 28 парикмахерских, 8 станций технического обслуживания автомобилей, 16 мастерских по ремонту обуви, 5 фотоателье и т.д.

При этом следует отметить, что в целом по области необходимо создать еще порядка 700 рабочих мест для достижения норматива обеспеченности жителей области рабочими местами в сфере бытовых услуг.

2005 год был плодотворным годом для сферы платных услуг: в течение года наблюдалась устойчивая тенденция роста объема платных, в том числе и бытовых услуг населению. По итогам 2005 года их объем составил соответственно 13,8 млрд. рублей и 2,1 млрд. рублей, что выше уровня 2004 года на 6,8 и 21,7%. Опережающими темпами росли услуги по ремонту и строительству жилья и других построек, услуги фотоателье и кинолабораторий, услуги по ремонту, окраске и пошиву обуви.

Вместе с тем, оказание услуг жителям сельских районов остается в числе основных проблем в этой сфере.

Потребности жителей сельской местности в бытовых услугах ремонтного характера, в том числе ремонта одежды, бытовой техники, радиотелевизионной аппаратуры, мебели решаются очень трудно. Для решения этой проблемы разработана региональная Программа «Сельский сервис», направленная на расширение сети предприятий, создание комплексных приемных пунктов и выездных бригад специалистов сервиса.

Большой вклад в улучшение качества жизни сельского населения и развития сельского сервиса вносит система потребительской кооперации области. Если ранее характер ее услуг носил, в основном, производственную направленность, то в настоящее время спектр услуг расширен до 60 видов и пополнился услугами по ремонту отопительных котлов, зарядке газовых баллонов и др.

К числу новых услуг системы потребительской кооперации относится бытовое обслуживание населения, их объем в 2005 году составил 32 млн.

рублей, кроме того, существенная доля услуг предоставляется бесплатно (сумма социальных льгот составляет около 27 млн. рублей). Практически все предприятия розничной торговли потребительской кооперации оказывают услуги или принимают заказы на их выполнение.

Существенным разнообразием в последнее время стал отличаться и рынок платных услуг, предоставляемых жителям области. В этом секторе потребительского рынка также появились новые, характерные для рыночной экономики виды услуг. К их числу следует отнести аудиторские, риэлтерские, рекламные, консалтинговые, лизинговые, оценочные услуги.

Активно развивался рынок платных медицинских, образовательных услуг, услуг связи, на рынке транспортных услуг заметно возросла роль негосударственного сектора в оказании услуг общего пользования.

Вместе с тем следует отметить, что на более динамичное развитие потребительского рынка влияет наличие фальсификата, контрафакта. Это относится, в первую очередь, к сложной бытовой технике, обуви, аудио- и видеодискам, алкогольной и табачной продукции, лекарственным средствам и др. К другим причинам необходимо отнести низкое качество отдельных видов услуг, недостаточный уровень управления и квалификация менеджмента, значительная сопряженность с теневой экономикой. Отмеченные негативные тенденции характерны в целом для российского рынка.

Проблемы развития потребительского рынка впервые за долгие годы были подняты и обсуждены 6-7 декабря 2005 года в Москве в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации на I Всероссийском совещании участников потребительского рынка.

Организаторами совещания выступили Минэкономразвития РФ, Союз участников потребительского рынка, Секция «Потребительский рынок»

Союза российских городов, Торгово-промышленная палата Российской Федерации в лице Комитета по развитию потребительского рынка и Союз потребителей Российской Федерации.

В повестку дня I Всероссийского совещания участников потребительского рынка были внесены важнейшие вопросы разделения полномочий между властями всех уровней, объединениями предпринимателей и обществ потребителей; технологии защиты прав потребителей; борьбы против злоупотреблений в области интеллектуальной собственности; подготовки кадров и условия труда на предприятиях потребительского рынка;

особенности регулирования в сферах розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; регулирования рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В совещании приняли участие представители федеральных органов власти, регулирующих потребительский рынок (Минэкономразвития, Роспотребнадзор, Минздравсоцразвития, Федеральная таможенная служба), а также 34 субъекта федерации, 40 муниципальных образований, более объединений предпринимателей и 35 обществ потребителей. Своих представителей на I Всероссийское совещание участников потребительского рынка направили 85 регионов, в том числе и Белгородская область.

РАЗДЕЛ 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ

ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Принятый в 1992 году Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» положил правовую основу для цивилизованного урегулирования отношений с участием такого специфического правового субъекта, как гражданин-потребитель. С этого периода в стране началась целенаправленная, организованная реализация государственной политики в этой сфере.

Практическое применение законодательства о защите прав потребителей показало, что равная и реальная защита интересов граждан-потребителей может быть обеспечена только развитой и крепкой системой защиты прав потребителей при эффективном взаимодействии всех составляющих ее ветвей и разграничении, и конкретизации их задач, полномочий, сфер действия.

В Белгородской области организационная работа по созданию региональной системы по защите прав потребителей началась сразу после введение в действие Закона «О защите прав потребителей» с создания в структуре администрации области отдела по защите прав потребителей.

Одновременно в состав администраций органов местного самоуправления повсеместно были введены должности специалистов по защите прав потребителей, чуть позже в городах Белгороде и Старом Осколе стало зарождаться общественное движение потребителей.

Государственную защиту законных прав и интересов потребителей на территории области в этот период осуществляли:

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти из числа государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защиты прав потребителей;

государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации;

государственного комитета Российской Федерации санитарноэпидемиологического надзора;

Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации;

отдела по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке управления внутренних дел;

государственного таможенного комитета Российской Федерации и других отраслевых государственных инспекций.

Следует отметить, что успех дальнейшей работы в указанных направлениях на региональном уровне во многом зависел от выбора форм взаимодействия между территориальной государственной, муниципальной и общественной ветвями системы защиты прав потребителей.

В интересах повышения действенности работы по защите прав потребителей главой администрации области была утверждена первая региональная комплексная программа по защите прав потребителей на 1995годы.

Для реализации защиты прав и интересов потребителей в 1999 году при администрации области был сформирован Межведомственный координационный совет по защите прав потребителей (далее – Совет), в основные задачи которого входили и до настоящего времени входят задачи проведения эффективной практической работы по защите прав потребителей, пресечение и предупреждение нарушений в этой сфере на территории области.

Функции и полномочия Совета были определены постановлением главы администрации области от 5 июля 1999 года № 379.

Накопленная практика совместной работы позволила Совету разработать и реализовывать вторую региональную программу по защите прав потребителей в Белгородской области на 2001-2005 годы, а в 2005 году приступить к разработке проекта третьей региональной программы по защите прав потребителей на предстоящее пятилетие.

Во второй региональной программе, утвержденной постановлением главы администрации области от 7 сентября 2001 года № 566, были предусмотрены комплексные мероприятия:

по проведению контроля по соблюдению законодательства о защите прав потребителей;

обеспечению насыщения потребительского рынка качественными и безопасными товарами, работами и услугами;

содействию органам местного самоуправления в организации защиты прав потребителей в муниципальных образованьях;

пропаганде потребительского законодательства и просвещению граждан о культуре потребительского поведения;

поддержке общественных объединений потребителей и оказание помощи в развитии их деятельности и другие меры.

Участниками этой программы, кроме правительства области и территориального антимонопольного управления, являлись органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, таможня, правоохранительные органы, территориальный фонд обязательного медицинского страхования, Белгородская государственная универсальная научная библиотека, общественные объединения потребителей, ГУ «Белгородское качество».

В 2005 году региональная система защиты прав потребителей имеет следующую организационную структуру.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке, является территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № этой службе непосредственно и ее территориальным органам были переданы полномочия в сфере надзора на потребительском рынке Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей – упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Реализация государственной потребительской политики в регионе – это комплексная задача, в решении которой задействованы практически все территориальные органы федеральных органов власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за производством и оборотом товаров (работ, услуг) в различных сферах потребительского рынка.

В 2005 году на обеспечение государственной защиты законных прав и интересов потребителей была направлена деятельность следующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти:

территориального отдела (инспекции) государственного надзора Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по Белгородской области;

Федерального государственного учреждения «Белгородский центр стандартизации, метрологии и сертификации»;

управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

государственной жилищной инспекции Белгородской области;

управления ветеринарии при правительстве области;

управления внутренних дел Белгородской области;

Белгородской таможни;

управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Белгородской области;

других, отраслевых инспекций.

Правительство Белгородской области осуществляет общее руководство за проведением на территории области единой государственной региональной политики, определяет и разрабатывает приоритетные направления этой политики, обеспечивает принятие необходимых мер, направленных на реализацию законодательства о защите прав потребителей в интересах населения.

Основные функции по организации этой работы возложены на управление потребительского рынка, ресурсов и услуг департамента экономического развития Белгородской области.

Являясь структурным подразделением органа исполнительной власти области, обеспечивающим реализацию социально-экономической политики правительства области, управление потребительского рынка, ресурсов и услуг осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления, территориальных государственных и правоохранительных органов по вопросам защиты прав потребителей, взаимодействует с общественными организациями потребителей, обеспечивает планомерную работу Межведомственного координационного совета по защите прав потребителей и организует контроль за выполнением региональной комплексной программы по защите прав потребителей в Белгородской области.

На муниципальном уровне защитой интересов и прав потребителей занимаются органы местного самоуправления, которые строят свою работу в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

С принятием Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» местные администрации получили возможность создавать специальные органы по защите прав потребителей, наделенные собственной компетенцией и выполняющие очень ответственные функции.

По информации, представленной в период подготовки настоящего доклада, в отчетном периоде во всех муниципальных районах и городском округе органами местного самоуправления была организована работа по защите прав потребителей.

Для оказания помощи потребителям, проживающим в селах и поселках, в ряде муниципальных образованьях назначены уполномоченные по защите прав потребителей при поселковых и сельских администрациях.

Основная задача, стоящая перед уполномоченными, заключается в выявлении нарушений законодательства и информировании районных администраций в целях принятия мер по их устранению, а также консультирование потребителей.

Всего в 2005 году 108 сельских и поселковых администраций Белгородской области были укомплектованы уполномоченными, что составляет 34,3% от их общего числа.

В последний период специалисты по защите прав потребителей органов местного самоуправления ежегодно рассматривают более 6 тысяч письменных и устных обращений граждан.

В 2005 году они рассмотрели 7450 заявлений потребителей и добились на основании требований Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» устранения абсолютного большинства (96,6%) нарушений в досудебном порядке.

В результате досудебного разрешения споров, возникших между потребителями и хозяйствующими субъектами, в качестве компенсации материального ущерба возвращено в семейные бюджеты потребителей 3, млн. рублей, что на 1,5 млн. рублей больше, чем в предыдущем году.

Как показывает анализ, в отчетный период продолжалась наработка практики судебной защиты прав потребителей.

В 2005 году органами местного самоуправления предъявлено в суды исков в защиту прав потребителей. Принятые меры позволили в ходе судебной защиты возместить 442,9 тыс. рублей материального и морального ущерба, что почти в 3 раза больше, чем в 2004 году.

Для обеспечения координации и взаимодействия с органами местного самоуправления городов и районов области управление потребительского рынка, ресурсов и услуг департамента экономического развития области ежеквартально на основании представленных отчетов осуществляет анализ работы с обращениями граждан по вопросам защиты их потребительских прав, судебной практике и информационно-разъяснительной работе.

Обобщенная информация и анализ состояния защиты прав потребителей представляется губернатору области Е.С. Савченко, главам местного самоуправления, территориальным контролирующим и правоохранительным органам.

Необходимо отметить, что широкое представительство интересов потребителей происходит за счет общественного потребительского движения, активного его участия в формировании и реализации национальной политики в области защиты прав потребителей.

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) являются одной из составляющих организационной структуры защиты прав потребителей, создаются на добровольной основе и осуществляют свою деятельность в соответствии с собственными уставами и полномочиями, которые определены ст. 45 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В целях усиления роли общественности в обеспечении наиболее полной реализации законодательства о защите прав потребителей на территории Белгородской области главой администрации области было принято постановление от 15 августа 1995 года № 512 «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей».

Соответствующие организационные меры по поддержке и развитию общественного движения по защите прав потребителей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года № 837.

На конец 2005 года на территории области насчитывалось 6 общественных объединений потребителей, из них 5 объединений создано в городе Белгороде и 1 – в городе Губкине. Следует отметить, что за последнее время, в особенности за 2005 год, активность работы общественных объединений потребителей, осуществляющих свою деятельность на территории области, заметно усилилась.

Общественные объединения потребителей стали активнее участвовать в разработке и реализации региональной программы по защите прав потребителей, мероприятиях и акциях, проводимых Межведомственным координационным советом, работе по пропаганде потребительского законодательства, включают своих представителей в состав комиссий, рабочих групп по разработке нормативных правовых документов, проводят независимые потребительские экспертизы и тестирования товаров, оказывают правовую помощь населению и т.д.

В региональную систему по защите прав потребителей в отчетный период, как и в предыдущие годы, также входили:

Белгородская торгово-промышленная палата;

Белгородский территориальный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственное учреждение «Белгородское качество»;

Белгородская государственная универсальная научная библиотека и ряд других предприятий и организаций.

В 2005 году благодаря конструктивному взаимодействию и усилиям всех составляющих структур региональной системы защиты прав потребителей, в Белгородской области удалось обеспечить сбалансированную защиту интересов добросовестных производителей, соблюдение конституционных прав и свобод граждан-потребителей.

РАЗДЕЛ 2. РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Начало истории развития современного законодательства о защите прав потребителей в мире можно отнести к 60-м годам, когда президент США Джон Кеннеди заложил основы потребительской политики в своем специальном Послании о защите прав потребителей (1962 г.).

Международные основы политики в сфере защиты прав потребителей были определены в «Руководящих принципах для защиты интересов потребителей», принятыми Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № 39/248 от 9 апреля 1985 г.). Эти принципы направлены на удовлетворение следующих основных законных потребностей:

– право на безопасность товаров;

– право на информацию;

– право на выбор товаров;

– право на возмещение ущерба;

– право на выражение своих интересов.

В Российской Федерации первым шагом в создании потребительского законодательства стала разработка в 1988 году проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей».

Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Проект широко обсуждался, но закон принят не был, так как в основном его положения носили декларативный характер и не могли быть реализованы на практике. Но уже само появление этого законопроекта было шагом вперед в развитии потребительского законодательства.

Важным событием в становлении законодательства о защите прав потребителей стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей», который так и не вступил в силу в связи с распадом СССР.

Преимуществом Закона было наличие в нем механизмов его реализации.

Закон не только не требовал привычного принятия подзаконных актов, но и прямо защищал создание ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей.

Сразу после принятия этого закона в ряде республик были приняты законы о защите прав потребителей, для которых основной закон стал моделью.

Новым этапом в истории развития защиты прав потребителей в России стало принятие Верховным Советом Российской Федерации Закона «О защите прав потребителей» 7 февраля 1992 года № 2300-1, где были законодательно урегулированы отношения с участием такого специфического правового субъекта как гражданин-потребитель. Закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, объединение в общественные организации потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав.

Этот закон вобрал в себя лучший опыт соответствующей международной и зарубежной национальной законодательной практики. Однако закон был принят в период перехода к рыночным отношениям, что не могло не сказаться на его качестве, и, тем не менее, стал попыткой создания российского законодательства о защите прав потребителей.

В связи с происходящими изменениями в экономике и с принятием нового Гражданского кодекса Федеральным законом Российской Федерации от 9 января 1996 года № 2-ФЗ была принята новая редакция закона о защите прав потребителей. В последующие годы (1999 и 2001 годы) в закон были внесены ряд существенных изменений и дополнений, которые дали потребителям более широкие права и наделили их необходимыми юридическими инструментами для осуществления и защиты этих прав.

В настоящее время Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» действует в ред. Федерального Закона от 21 декабря 2004 года № 171-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Изменения в Закон РФ «О защите прав потребителей» (далее – Закон) разработаны с целью обеспечения баланса интересов потребителей и предпринимателей, устранения административных барьеров в экономике, защиты малого бизнеса и усиления ответственности за нарушения прав потребителей, упорядочения государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью без снижения государственных гарантий защиты прав потребителей.

Закон закрепляет за потребителями новые права, а за продавцами и изготовителями – дополнительные обязанности. Так, продавцам и изготовителям предоставлено право принимать на себя дополнительные обязательства в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (п.п. 7 и 8 ст. 5 Закона).

При этом содержание дополнительного обязательства, срок его действия, порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются продавцом в договоре с потребителем, а изготовителем – самостоятельно. Взятие на себя дополнительных обязательств изготовителями и продавцами товаров будет способствовать развитию конкуренции на рынке товаров и услуг, привлечению покупателей и защите их прав и интересов.

Производитель пищевых продуктов, использующий для изготовления своей продукции компоненты, полученные с применением генетически модифицированных организмов, отныне, согласно п. 2 ст. 10 Закона, обязан размещать информацию об этом, независимо от их количественного содержания.

До сих пор в России действовала норма п. 2.18 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 ноября 2001 года «О введении в действие санитарных правил», согласно которой производители должны были указывать информацию о наличии генетически модифицированных компонентов в пищевых продуктах, если их содержание превышало 5%. Теперь изготовители должны указывать информацию о наличии таких компонентов в любом случае – нижнего порога таких показателей нет.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона поставщики должны информировать покупателей о противопоказаниях потребления их продукции при отдельных заболеваниях.

Согласно новой редакции Закона РФ «О защите прав потребителей»

цены на товары (работы, услуги) должны быть указаны в рублях (п. 2 ст.

10 Закона). Эта обязанность должна коснуться, прежде всего, операторов сотовой связи, продавцов электронной и бытовой техники, дорогостоящих товаров, которые обычно указывают цены на свои товары и услуги в условных единицах.

Одно из основных нововведений – возможность привлечения к ответственности за нарушение прав потребителей не только исполнителей и продавцов, но и уполномоченных организаций или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера (ст. 13).

Необходимость установления ответственности указанных лиц обусловлена тем, что продавца или иностранного производителя порой невозможно привлечь к ответственности, в России часто нет уполномоченных иностранным изготовителем организаций, отвечающих перед потребителем за надлежащее качество товара. Иностранного производителя некачественного товара, находящегося вне зоны российской юрисдикции, российскому потребителю трудно привлечь к ответственности, из-за чего защита прав в случае покупки некачественного импортного товара, была для потребителя затруднена. Продавец – магазин или торговая фирма к моменту обнаружения брака покупателем может прекратить свое существование, – в этих случаях предъявление претензии к производителю не всегда эффективно.

Импортер или уполномоченная организация действуют в рамках российского законодательства, их адрес, местонахождение и фирменное наименование должны быть указаны на товарах, поэтому отныне потребитель может предъявлять претензии и к этим посредникам.

Поскольку в Законе не закреплена очередность предъявления претензий, то потребитель, купивший некачественный товар, вправе по своему выбору требовать замены некачественного товара у продавцов, импортеров или уполномоченных организаций.

Новая редакция ст. 21 Закона устанавливает, что если для замены товара требуется более семи дней, по требованию потребителя продавец (изготовитель, либо уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) в течение трех дней со дня предъявления требования о замене товара обязан безвозмездно предоставить потребителю во временное пользование на период замены аналогичный товар длительного пользования, обеспечив его доставку за свой счет.

Актуальна для потребителей новая ст. 26.1 Закона (дистанционный способ продажи товара), обеспечивающая защиту прав потребителей в случаях, когда заключается договор купли-продажи на основании ознакомления с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах, представленным на фотоснимках, посредством средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и др.) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром, либо образцом товара.

В Законе закреплены специальные требования к информации о товаре, распространяемом дистанционным способом, и форме ее предоставления.

Продавец до заключения договора должен довести до сведения потребителя информацию об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании продавца (изготовителя), о цене и условиях приобретения товара и др.

В ст. 26.1 Закона установлена и такая гарантия соблюдения прав потребителей, как право потребителя на отказ от товара до его получения, а также после получения – в течение семи дней без объяснения причин. Исключение составляют товары с индивидуально-определенными свойствами, если они могут быть использованы исключительно приобретающим его потребителем.

Продавец теперь заинтересован в том, чтобы в момент продажи товара ознакомить покупателя в письменной форме с его правами, включая право на возврат покупки или замену товара. Если такая информация не предоставлена, то покупатель может отказаться от товара и потребовать возврата уплаченных денег в течение трех месяцев.

Дополнительные права покупателям при дистанционной торговле крайне необходимы, так как в этом случае товары приобретаются практически «вслепую», а потребовать возврата денег или обмена или возврата товара от такого «виртуального» продавца до сих пор было затруднительно. Недобросовестные продавцы скрывают информацию о себе, указывая лишь номера телефонов или абонентских ящиков.

Теперь покупатель может потребовать подробную информацию о местонахождении продавцов и от телеканалов, которые предоставляют свой эфир компаниям, предлагающим товары через магазины «на диване». Если же у телеканалов такой информации нет, то потребитель на основании ст. 30 ФЗ от 18 июля 1995 г. «О рекламе» может предъявить иск не только к рекламодателю, но и к рекламопроизводителю и рекламораспространителю.

Еще одно новшество касается права на обмен ранее купленных непродовольственных товаров надлежащего качества, которые не были в употреблении, даже без чека, так как согласно изменениям в ст. 25 Закона РФ «О защите прав потребителей» «отсутствие у потребителя товарного чека или кассового чека либо иного подтверждающего оплату товара документа не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания».

В этой же статье установлен трехдневный срок для возврата продавцом денежной суммы, уплаченной покупателем за непродовольственный товар надлежащего качества, который не подошел ему по каким-либо причинам и возвращен продавцу.

В Закон также внесены дополнения и изменения, касающиеся государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, которые обусловлены изменением системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, а также увеличением круга лиц, которые несут ответственность за продажу некачественного товара.

Значительно расширены права общественных объединений потребителей (их ассоциаций и союзов).

Принятие в 2004 году Федерального Закона от 21 декабря 2004 года №171-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» обусловило необходимость проведения работы по приведению в соответствие с Законом правовых актов, регулирующих отношения по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям.

В 2005 году в Российской Федерации были приняты новые, либо внесены изменения в существующие нормативные документы в области защиты прав потребителей:

– Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 03 января 2006 года № 6-ФЗ);

– Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (в ред. от 02 февраля 2006 года № 19-ФЗ);

– Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ);

– Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2005 года № 197-ФЗ);

– Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ (в ред. от 31декабря 2005 года № 199-ФЗ);

– Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ);

– Федеральный закон от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ);

– Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января года № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (в ред. от 01 февраля 2005 года № 49, от 08 февраля 2006 года № 80);

– Постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта года № 111 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля года № 222 «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля года № 241 «О мерах по организации универсальных услуг связи»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая года № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» (в ред. от 30 июня 2005 года № 408, от 29 декабря 2005 года № 828);

– Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315 «Об утверждении типового договора найма жилого помещения»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая года № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи»

(в ред. от 30 июня 2005 № 408);

– Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая года № 353 «Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 года № 546 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 872 «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации»;

– Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28 ноября 2005 года № 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам»;

– Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 января 2005 года № 1 «О запрещении использования пищевых добавок»;

– Постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от 19 января 2005 года № 2 «Об усилении надзора за напитками, содержащими тонизирующие компоненты»;

– Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19 января 2005 года № 3 «О введении в действие СанПиН 2.3.2.1940-05»;

– Постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от 14 февраля 2005 года № 5 «О повышении эффективности контрольнонадзорных мероприятий за производством и реализацией детских игр и игрушек»;

– Постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от 23 марта 2005 года № 10 «О мерах по усилению надзора за автотранспортом и уменьшением влияния его на здоровье населения»;

– Постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от апреля 2005 года № 13 «Об усилении надзора за производством и оборотом минеральной и питьевой воды»;

– Совместное письмо Федеральной антимонопольной службы и Центрального банка Российской Федерации от 26.05.2005 № ИА/7235 / № 77-Т «О рекомендациях по стандартам раскрытия информации при предоставлении потребительских кредитов».

В Белгородской области в 2005 году были приняты дополнительные меры по совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в различных секторах потребительского рынка товаров, работ, услуг: торговля, бытовое обслуживание, медицина, социальная сфера и др.

С этой целью и губернатором и Правительством области утверждены следующие организационно-распорядительные документы по защите интересов граждан-потребителей:

– от 18 февраля 2005 года № 37-пп «О дополнительных мерах по полному недопущению использования генетически модифицированных источников на территории области»;

– от 24 февраля 2005 года № 120-р «Об упорядочении деятельности по организации добычи и реализации минеральной, искусственно минерализованной, природной питьевой воды и безалкогольных напитков на ее основе в Белгородской области»;

– от 24 мая 2005 года № 361-р «О дополнительных мерах по упорядочению лицензирования розничной алкогольной продукции на территории Белгородской области»;

– от 3 июня 2005 года № 90 «О мерах по реализации Федерального закона от 7 марта 2005 года № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»;

– от 10 июня 2005 года № 126-пп «О проведении аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания на территории Белгородской области»;

– от 18 июля 2005 года № 524-р «О создании на базе Белгородской государственной универсальной научной библиотеки регионального Центра информации по качеству».

С целью рассмотрения принципиальных вопросов координации работ по разработке и внедрению на предприятиях области систем менеджмента качества на основе международных стандартов ИСО серии 9000 постановлением губернатора области от 13 декабря 2005 года № 193 утвержден Межведомственный координационный совет Белгородской области по качеству продукции (услуг), который стал постоянно действующим органом при губернаторе области.

РАЗДЕЛ 3. ИТОГИ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОНТРОЛЯ СОБЛЮДЕНИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Главное место в реализации государственной потребительской политики занимает проблема обеспечения и качества потребительских товаров, работ (услуг). Права потребителей защищаются государственными органами, которые контролируют безопасность товаров, работ (услуг), соблюдение законодательства о защите прав потребителей, обладают правами по пресечению нарушений прав потребителей, а также по привлечению к ответственности правонарушителей.

Роль государственных органов власти по защите прав потребителей заключается в контроле за рынком качества товаров и услуг (работ) и реализуется в осуществлении проверок хозяйствующих субъектов в сфере потребительского рынка с целью выявления и пресечения фактов незаконной торговли товарами, свободная продажа которых запрещена, нарушения правил торговли, нарушения государственной дисциплины цен, незаконного предпринимательства в сфере торговли и оказания услуг, продажи товаров ненадлежащего качества, выпуска или продажи товаров, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан.

В 2005 году с целью защиты интересов и прав потребителей и пресечения нарушений в основных сферах потребительского рынка соответствующая работа была проведена территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

РАЗДЕЛ 3.1. ИТОГИ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ

ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (Территориальное управление Роспотребнадзора по Белгородской области, далее – Территориальное управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет деятельность с 9 марта года в соответствии с полномочиями, определенными следующими нормативными правовыми актами:

Законом Российской Федерации от 9 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 21.12.2004 № 171-ФЗ);

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 31.12. Федеральным законом от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. от 31.12.2005 №199-ФЗ);

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 (в ред. от 23.12.2005 № 1522);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (в ред. от 16.12.2004 № 803);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;

Положением о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 25 февраля 2005 года № 170 (в ред. от 07.06.06 № 454).

Территориальное управление осуществляет государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка, в том числе:

государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

контроль за соблюдением правил продажи отдельных, предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В 2005 году Территориальным управлением проведены 1127 мероприятий по контролю соблюдения продавцами, изготовителями, исполнителями обязательных требований законодательства о защите прав потребителей (данные не включают результаты санитарно-эпидемиологичес-кого надзора).

Объектами контроля являлись предприятия розничной, оптовой торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения, жилищно-коммунального хозяйства и другие, оказывающие услуги и выполняющие работы на потребительском рынке независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

По результатам проведенных мероприятий по контролю выявлено нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей. Территориальным управлением возбуждено 1100 дел об административных правонарушениях. Кроме того, органами УВД Белгородской области переданы в управление 2365 дел об административных правонарушениях. Территориальным управлением вынесено 1440 постановлений о наложении административных штрафов, выдано 13 представлений об устранении причин и условий выявленных правонарушений.

Сумма наложенных штрафов составила 1225,4 тыс. рублей, взысканы штрафы на сумму 715,5 тыс. рублей Обжалованы в судах 6 постановлений о наложении административных штрафов, из них 4 отменены.

Подавляющее большинство нарушений законодательства о защите прав потребителей выявлены Территориальным управлением в сфере торговли – 90% от общего количества выявленных нарушений (1262). На сферу услуг общественного питания приходится 3,8% выявленных нарушений (54), жилищно-коммунальных услуг – 2,1% (31), бытовых услуг – 1,7% (24), долевого строительства жилья – 0,8% (11), туристических и экскурсионных услуг – 0,6% (9), услуг транспорта и платных медицинских услуг – по 0,3% (4), услуг связи – 0,2% (3), финансовых услуг – 0,1% (1).

Основными нарушениями в сфере торговли являются нарушения прав потребителей на информацию о продавце и реализуемых товарах, права на безопасность и качество товаров, нарушение правил продажи отдельных видов товаров.

Как массовые можно охарактеризовать не надлежащее проведение продавцами предпродажной подготовки товаров, отсутствие (не представление) необходимой сопроводительной документации, в частности, качественных удостоверений на пищевые продукты, отсутствие либо ненадлежащее оформление ценников. При проведении санитарного надзора выявлялись самостоятельное расширение ассортимента, не соблюдение товарного соседства, нарушение условий хранения, транспортировки и реализации товаров, не соблюдение личной гигиены персонала в организациях торговли.

Приостанавливалась реализация (забраковано) 547 партий пищевых продуктов в объеме 5948 кг, в том числе 17 партий в объеме 1012 кг импортной продукции. В структуре наибольший удельный вес заняли прочие пищевые продукты (43,2%), молоко и молочные продукты (21,4%), пиво и безалкогольные продукты (14,4%), мясо и мясопродукты (9,5%). Доля импортных продуктов в общем объеме товаров ненадлежащего качества составила 17%.

Одним из приоритетных направлений деятельности является надзор за оборотом пищевых продуктов и продовольственного сырья, полученными из генетически модифицированных источников (ГМИ), либо потенциально содержащих трансгенные продукты.

В лаборатории ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» исследованы 1304 пробы пищевых продуктов, в том числе импортных. Трансгенная ДНК выявлена в 65 случаях (5%), из которых 23 – в импортной продукции (6,5%).

В соответствии с межведомственным Планом мероприятий по пресечению противоправных действий в сфере интеллектуальной собственности и приказом Роспотребнадзора от 29.06.2005 № 618 «О мерах по выявлению и пресечению правонарушений, ведению мониторинга в сфере оборота и распространения контрафактной аудиовизуальной продукции» Территориальным управлением проверены 67 хозяйствующих субъектов, реализующих аудиовизуальные произведения и фонограммы. По результатам проверок выявлено 252 правонарушения.

Характерными нарушениями при реализации аудио- и видеопродукции являются: непредставление изготовителями установленной информации о товаре, не проведение продавцами предпродажной подготовки товаров на наличие необходимой информации, осуществление торговли аудио- и видеопродукцией с лотков, что запрещено Правилами продажи отдельных видов товаров. По результатам проведенных проверок возбуждены 69 дел об административных правонарушениях, на виновных лиц наложены штрафные санкции в сумме 102 тысячи рублей.

По заданию Роспотребнадзора Территориальным управлением в феврале 2005 года осуществлены проверки соблюдения установленного порядка ценообразования при реализации лекарственных средств льготным категориям граждан – нарушений не выявлено.

С февраля 2005 года по настоящее время ведется еженедельный мониторинг в сфере льготного лекарственного обеспечения. В Территориальное управление в отчетный период поступило 3 письменных и 10 устных обращений граждан по вопросам нарушения их прав на льготное лекарственное обеспечение. Все жалобы рассмотрены, приняты меры по устранению выявленных нарушений.

По обращению Костромской общественной организации в ряде аптечных учреждений г. Белгорода Территориальным управлением выявлены и пресечены факты реализации товаров, не относящихся к установленному ассортиментному перечню (швейные изделия, не входящие в группу товаров медицинского назначения).

Предприятия аптечной сети Белгородской области проверялись совместно с ГУЗ «Центр контроля качества и сертификации лекарственных средств», осуществляющим контроль качества лекарственных средств и выявление фальсифицированных лекарственных средств.

В целях выполнения постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 23 марта 2005 года № 10 «О мерах по усилению надзора за автотранспортом и уменьшением влияния его на здоровье населения», распоряжения губернатора Белгородской области от 21 декабря 2005 № 108-р «О контроле качества автомобильного топлива», постановления губернатора Белгородской области от 12 сентября 2005 № 151 «О развитии рынка нефтепродуктов» Территориальным управлением в году проведено 26 мероприятий по контролю в отношении продавцов автомобильного топлива, из них 3 – совместно с Территориальным управлением Ростехнадзора, 2 – совместно с Белгородским УФАС России.

По обращениям департамента экономического развития Белгородской области проведено 5 внеплановых мероприятий по контролю, при которых отбирались пробы бензина автомобильного:

– марки Регуляр-92 – на АЗС № 18 ООО «Алексия» (г. Белгород, ул.

Волчанская, 139а), АЗС ООО Белкомресурс (г. Белгород, ул. Сумская, 8а), АЗС № 117 ОАО «Белгороднефтепродукт»;

– марки Премиум-95 – на АЗС ООО «РЕТЭК»; марки Супер-98 на АЗК ОАО «Белгороднефтепродукт» (Корочанский р-н, с. Погореловка). За исключением последнего, образцы соответствуют по физикохимическим и эксплуатационным показателям нормативным требованиям ГОСТ.

Территориальным управлением при проверках выявлены нарушения продавцами правил продажи бензина, его недолив, использование мерников с истекшими сроками прохождения государственной поверки.

Кроме того, выявлены нарушения санитарного законодательства, о прекращении которых выдано 2 предписания Главного государственного санитарного врача по Белгородской области. В отношении виновных лиц составлено 9 протоколов об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях возбуждались по части 1 статьи 14. КоАП РФ – продажа товаров ненадлежащего качества, ст. 14.7 КоАП РФ – обман потребителей, ст. 14.15 КоАП РФ – нарушение правил продажи отдельных видов товаров.

Нарушение права потребителей на информацию об исполнителе и услугах является основным, характерным не только для торговли, но и других сфер потребительского рынка: услуг общественного питания, бытовых, жилищно-коммунальных, туристско-экскурсионных и прочих услуг.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 12 «О повышении эффективности контрольно-надзорных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства», приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 декабря 2004 года № 44 «Об утверждении плана действий Роспотребнадзора по надзору и контролю за соблюдением законодательства о санитарноэпидемиологическом благополучии населения и защите прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства на декабрь 2004 г. – 2005 г.».

Территориальным управлением проведено 52 мероприятия по контролю, в том числе с участием Государственной жилищной инспекции по Белгородской области.

Основными нарушениями при предоставлении жилищно-коммунальных услуг являются:

не соблюдение санитарно-эпидемиологических нормативов, требований законодательства по оформлению договорных отношений, установленного порядка оплаты жилищно-коммунальных услуг;

включение в договоры условий, ущемляющих установленные законом права потребителей;

нарушение обязательных требований к качеству услуг и односторонние отказы от исполнения соответствующих обязательств, связанных с обслуживанием граждан;

не выполнение исполнителями обязанностей по надлежащему содержанию жилья.

По результатам проверок нарушителям выдавались предписания Главного санитарного врача по Белгородской области. В отношении виновных лиц возбуждено 13 дел об административных правонарушениях, вынесено 11 постановлений о привлечении к административной ответственности, принято участие в судебной защите прав потребителей жилищнокоммунальных услуг.

В сфере оказания бытовых услуг отделом защиты прав потребителей Территориального управления проведено 14 мероприятий по контролю, в том числе с участием специалистов санитарного надзора и отдела защиты прав потребителей управления потребительского рынка комитета экономики и муниципальной собственности администрации города Белгорода.

По результатам проверок выдавались предписания Главного санитарного врача по Белгородской области о прекращении нарушений санитарного законодательства. В отношении виновных лиц возбуждено 11 дел об административных правонарушениях, вынесено 6 постановлений о наложении административных штрафов.

При осуществлении контроля в сфере бытовых услуг выявлены типичные нарушения прав потребителей: нарушение права потребителей на информацию об исполнителях услуг и об оказываемых ими услугах; с потребителями не заключались письменные договоры на оказание услуг; включение в договоры условий, ущемляющих права потребителей; о взыскании с потребителя неустойки, штрафа, установленных в твердой денежной сумме в случае одностороннего отказа от исполнения договора.

Недостатком большинства изученных договоров является нечеткое определение предмета договора, прав и обязанностей сторон, особенно исполнителя. В таких случаях, учитывая сложность договоров, при возникновении спора затруднено определение перечня конкретных действий, которые должен был совершить исполнитель. Ущемляет также права потребителей отсутствие в договорах условия о сроках исполнения обязательств, принятых на себя исполнителем. Кроме того, при отсутствии сведений об ответственности исполнителя за нарушение условий договора в них включаются штрафные санкции за неисполнение определенных действий потребителем.

Взаимодействие с органами местного самоуправления осуществлялось по следующим направлениям: рассмотрение материалов, содержащих сведения о событии административных правонарушений, выявленных при рассмотрении жалоб граждан органами местного самоуправления, участие специалистов управления в проведении мероприятий по контролю, организованных органами местного самоуправления городов и районов области, консультации специалистов по защите прав потребителей администраций городов и районов Белгородской области.

В 2005 году органами местного самоуправления направлено в Территориальное управление 34 материала, содержащих сведения о наличии событий административных правонарушений. По результатам рассмотрения обращений возбуждено и рассмотрены административные дела по ст.ст.

6.3, 14.15, ч. 1 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В целях предупреждения и пресечения нарушений законодательства о защите прав потребителей специалистами Территориального управления ведется постоянная разъяснительная работа с правонарушителями при проведении мероприятий по контролю, даются рекомендации по устранению выявленных нарушений.

В рамках проведения областной акции «Потребительские знания – в каждую семью!» и в связи со Всемирным днем защиты прав потребителей 15 марта 2005 года в Территориальном управлении был организован прием граждан по вопросам защиты прав потребителей. Консультации гражданам в управлении давали также 2 представителя Белгородского регионального отделения Всероссийской Лиги защитников потребителей.

В 2005 году организован ежедневный прием граждан дежурным специалистом отдела защиты прав потребителей, выделен телефонный номер «горячая линия» 34-31-35 для консультирования потребителей по вопросам защиты их прав.

Ежеквартально проводится анализ обращений граждан, позволяющий выделить приоритетные направления государственного надзора за соблюдением законодательства о защите прав потребителей.

В Территориальное управление в 2005 году поступило 354 письменных обращения по вопросам защиты прав потребителей. Кроме того, гражданам дано 445 консультаций на их устные обращения.

В сфере торговли поступило 229 письменных и 287 устных обращений.

В структуре выявленных нарушений основную долю составляют: нарушения правил торговли, продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушениями санитарных правил, продажа товаров без соответствующих документов. Преобладающими нарушениями являются нарушения продавцами установленных правил торговли, нарушения прав потребителей на полную и достоверную информацию о товарах, разного рода обман потребителей.

По вопросам защиты прав потребителей при продаже автомобильного топлива ненадлежащего качества в Территориальное управление поступили 3 обращения граждан. Потребители получили консультации специалистов о порядке их действий по защите прав потребителей при продаже товара ненадлежащего качества. Во всех случаях факты продажи некачественного бензина продавцами признаны обоснованными, претензии потребителей удовлетворены в добровольном порядке, возмещены убытки. По факту продажи бензина, не соответствующего требованиям стандарта по качеству, менеджер ОАО «Белгороднефтепродукт» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2,0 тыс. рублей.

Неудовлетворительное качество услуг по эксплуатации жилого фонда является основной причиной обращений граждан в сфере ЖКХ. Более 60% из них связаны с нарушениями в содержании внутренних сетей канализации, что приводит к затоплению подвалов и технических подполий жилых домов канализационными стоками.

При этом, наряду с эстетическими неудобствами, ухудшением жилищных условий, обусловленными неприятными запахами и повышенной влажностью в квартирах, возникает прямая угроза здоровью людей, проживающих в домах с затапливаемыми подвальными помещениями.

Основные претензии, поступающие от населения, связаны с фактами несвоевременного вывоза мусора, подтоплением технических подполий и подвалов, несвоевременной откачкой сточных вод и очисткой подполий.

Как правило, дезинфекция помещений не проводится.

Не удовлетворительно решаются вопросы дезинсекции (уничтожения вредных насекомых) и дератизации (истребления грызунов). Договоры на проведение этих работ со специализированными организациями заключаются не всеми предприятиями ЖКХ.

Несмотря на очевидность эпидемической опасности загрязнения подвалов сточными водами, обращения граждан не встречают понимания со стороны эксплуатирующих организаций, адекватного и оперативного принятия мер по устранению аварийных ситуаций и их последствий, обеспечению безаварийной работы внутридомовых канализационных сетей. Наиболее часто жалобы такого рода поступают на работу ТСЖ «ЮгоВосточное», ТСЖ «Уютное», ТСЖ «Восход», ООО «Ватутинское», ООО «УК Центральная», УК по жилью № 2 и № 4, ООО «Управляющая компания РЭУ-17».

Примеры. 1. В Территориальное управление Роспотребнадзора по Белгородской области поступила жалоба жительницы г. Белгорода на бездействие ТСЖ «Единство» по устранению недостатков в системе канализации жилого дома. Территориальное управление совместно с Государственной жилищной инспекцией по Белгородской области провело внеплановое мероприятие по контролю. Исполнителем ЖКХ проведены ремонтные работы, однако их объем недостаточен для полного устранения недостатков (необходимо произвести демонтаж душевых кабин, выполнить гидроизоляцию и произвести монтаж душевых кабин на всех этажах жилого дома, переведенного из статуса «общежития» в 2003 году.) 2. Территориальным управлением по заявлению гражданина на не предоставление льгот по оплате жилья как инвалиду II группы, завышения сметы на содержание и ремонт жилья в отношении ООО «Управляющая компания-4», ООО «Лидер-Сервис» (г. Белгород). Установлены факты не представления информации об исполнителе жилищно-коммунальных услуг, отсутствия договора об оказании услуг между исполнителями и потребителем. За нарушение прав потребителя на информацию виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей. Нарушений установленного порядка ценообразования не выявлено.

3. По коллективному заявлению жильцов дома № 14, 20 по улице Левобережной города Белгорода Территориальным управлением проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ООО «Управляющая компания РЭУ-17». Установлены факты неисправности инженерного оборудования, расположенного в техподполье, которое затоплено техническими водами, наличие иловых отложений и комаров, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований к жилым зданиям.

ООО «Управляющая компания РЭУ-17» выдано предписание Главного санитарного врача по Белгородской области. Исполнителем создана аварийная бригада для проведения работ по откачке нечистот, замене труб, очистке мусора, дезинфекции подвалов, произведена замена труб, ревизия запорной арматуры, прочистка канализации. По выявленным нарушениям в отношении должностных лиц ООО «Управляющая компания РЭУ-17»

возбуждены дела об административных правонарушениях.

По обращениям граждан Территориальное управление, оказывая правовую помощь потребителям по защите их нарушенных прав и интересов в судебном порядке, использовало различные формы и методы, к числу которых относятся: оказание помощи потребителям в составлении претензий к продавцам (исполнителям), разъяснение потребителям их законных прав, участие в судебном процессе для дачи заключения в целях защиты прав потребителей.

Основной формой работы территориального управления по судебной защите прав потребителей является участие в судебных процессах по искам потребителей, либо общественных потребительских организаций для дачи заключений в целях защиты прав потребителей в соответствии со статьей Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьей Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В 2005 году Территориальное управление привлечено к рассмотрению 28 дел для дачи заключения в целях защиты прав потребителей. Подготовлены 12 письменных заключений по искам о защите прав потребителей, из них 5 – в сфере торговли (по договорам купли-продажи сотовых телефонов, швейных изделий, мебели, бетона для строительства жилого дома), 3 – в сфере жилищно-коммунальных услуг, 2 – по договорам долевого участия в строительстве жилья, 1 – по договору бытового подряда на изготовление мебели, 1 – по санаторно-курортному обслуживанию.

Достигнута договоренность между сторонами о заключении мировых соглашений в 5 случаях. По 4 искам решения суда вынесены в пользу потребителей, в 5 случаях в удовлетворении исковых требований отказано.

Примеры.

1. По иску потребителя к ЗАО «Белгородстрой-плюс» (г. Белгород) о расторжении договора на долевое участие в строительстве жилья и взыскании денежной суммы в размере 10658776 рублей (в т.ч. сумма, уплаченная по договору – 1208789 рублей, компенсация морального вреда – 1000000 рублей, сумма неустойки за просрочку выполнения работ и не выполнение требования о возмещении вреда, причиненного расторжением договора – 1208789 рублей) Территориальным управлением дано заключение по делу, сторонами достигнуто мировое соглашение о расторжении договора и возврате потребителю 170000 рублей.

2. По заявлению инвалида Великой Отечественной войны II группы об отказе судьи в приеме составленных им самостоятельно исковых заявлений Территориальным управлением оказана помощь в составлении нового искового заявления в мировой суд о возмещении убытков и компенсации морального вреда в связи с ненадлежащим оказанием жилищнокоммунальных услуг (не соблюдение нормативов температурного режима горячей воды, неправильный расчет оплаты за услуги). При рассмотрении дела управление дало письменное заключение. Судом исковые требования потребителя частично удовлетворены.

Специалисты Территориального управления в апреле 2005 года приняли участие в семинаре «Управление туристическим бизнесом», проведенном Торгово-Промышленной Палатой Белгородской области.

На семинаре были обсуждены вопросы соблюдения туристическими агентствами и операторами обязательных требований законодательства о защите прав потребителей при оказании туристических услуг. Особое внимание было уделено вопросам информирования исполнителями услуг граждан об условиях безопасности туристов.

Пресс-службой Территориального управления налажены деловые взаимоотношения со средствами массовой информации: газетами, радио- и телекомпаниями, осуществляющими вещание на территории Белгородской области. Работа с ними по тематике защиты прав потребителей ведется средствами:

предоставления журналистам материалов и интервью по вопросам деятельности отдела защиты прав потребителей;

предоставления площади печатного издания для публикации статей или эфирного времени для выступлений специалистов управления.

По вопросам своей деятельности Территориальным управлением проведено 23 передачи на телевидении, 4 пресс-конференции, 44 выступления на радио, подготовлено 127 публикаций в прессе, прочитана 81 лекция. По результатам проверок торговых предприятий подготовлено и опубликовано 9 статей в средства массовой информации, – 13 публикаций на сайте информационного агентства Бел.ru, 1 публикации на сайте Regions.ru (Москва), по радио и телевидению передано 3 материала. С целью пропаганды здорового образа жизни, отказа населения от курения за отчетный период проведено 48 бесед.

РАЗДЕЛ 3.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ (ИНСПЕКЦИЯ)

ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЦЕНТРАЛЬНОГО

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ (ЦМТУ) ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА

ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ

И МЕТРОЛОГИИ (РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЯ)

Вступивший в силу 1 июля 2003 года Федеральный закон «О техническом регулировании» создал основу для проведения государственной реформы технического регулирования. Эта реформа затрагивает механизмы формирования системы обязательных требований, оценки и подтверждения соответствия, процедур контроля и надзора, аккредитации и стандартизации.

Существовавшая ранее система государственной стандартизации и обязательной сертификации не могла больше соответствовать изменениям, происходящим в российской экономике. Произошли изменения форм собственности большинства предприятий, появились свободные рынки товаров и услуг, заработали процессы рыночного регулирования в производственной сфере, процессы ускоренного обновления и создания новой продукции; применение чрезмерных технических требований к продукции или производственным процессам оказало неблагоприятное воздействие на развитие предпринимательской деятельности.

Основные цели реформирования системы технического регулирования заключаются в следующем:

– снижение административного и экономического давления на предприятия;

– расширение возможностей предприятий, в том числе и по выбору ими коммерческих решений;

– устранение технических барьеров в торговле;

– повышение эффективной защиты рынка от опасной продукции.

Основными элементами технического регулирования являются технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, контроль и надзор.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов к продукции и обеспечением единства измерений является одной из форм государственного регулирования и осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области стандартизации, обеспечения единства измерения, подтверждения соответствия (сертификации) и защиты прав потребителей.

Функции по государственному контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, а также метрологическому контролю и надзору в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии непосредственно и через свои территориальные отделы (инспекции).

Территориальный отдел (инспекция) государственного надзора центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – территориальный отдел Ростехрегулирования) при проведении мероприятий по государственному надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов ЦМТУ Ростехрегулирования руководствуется целями государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов – это:

– защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

– предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции применяется на стадиях её обращения: эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, а также процесса производства.

Государственный контроль осуществляется должностными лицами Ростехрегулирования согласно Перечню, утвержденному приказом Ростехрегулирования от 17 ноября 2004 года № 246 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 02 декабря 2004 г. № 6165, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 49, 06 декабря 2004 года).

При проведении контрольно-надзорных мероприятий инспекторы Ростехрегулирования проверяют продукцию на указанных стадиях её обращения; техническую документацию на продукцию; соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований нормативных и правовых документов, устанавливающих правила проведения обязательного подтверждения соответствия в отношении проверяемой продукции.

Плановые контрольно-надзорные мероприятия проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Внеплановые контрольно-надзорные мероприятия проводятся в случаях проверки исполнения выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний по результатам мероприятий по контролю; получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти об изменениях или о нарушениях технологических процессов, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав, связанных с невыполнением обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. Обращения, не позволяющие установить обратившееся с жалобой лицо, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

При проведении мероприятий по государственному метрологическому надзору ЦМТУ Ростехрегулирования руководствуется Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4871-1 (в ред. ФЗ от 10 января 2003 года № 15-ФЗ) «Об обеспечении единства измерений» и метрологическими нормами и правилами в зависимости от видов надзорных мероприятий.

Законодательную основу в сфере деятельности отдела (инспекции) ЦМТУ Ростехрегулирования по Белгородской области также составляют Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», Федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О техническом регулировании», «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

В своей деятельности по государственному надзору ЦМТУ Ростехрегулирования руководствуется национальными и межгосударственными стандартами, действующими на территории Российской Федерации, техническими регламентами Российской Федерации, метрологическими нормами и правилами.

В 2005 году территориальным отделом Ростехрегулирования по Белгородской области проведено 139 проверок по соблюдению обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации, 108 проверок государственного метрологического надзора (ГМН).

В ходе осуществления государственного контроля предотвращены выпуск и реализация продукции, не отвечающей обязательным требованиям нормативных и законодательных актов Российской Федерации, на общую сумму 42,4 млн. руб., в том числе сертифицированной – на сумму 40,4 млн.

руб., выдано 280 предписаний.

За нарушение метрологических правил и норм, использование средств измерений с истекшим сроком поверки и неисправных средств измерений привлечено к административной ответственности 31 юридическое лицо, должностных лица и 70 индивидуальных предпринимателей.

В случаях неуплаты штрафов в добровольном порядке, дела об административных правонарушениях направлялись в арбитражный суд для принудительного взыскания. Всего в 2005 году в суды различной юрисдикции направлено 6 дел, из которых на сегодняшний день рассмотрено 4.

При планировании и осуществлении госнадзора особое внимание уделялось выполнению комплексного плана Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по проведению целевых проверок соблюдения субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований к нефтепродуктам, пищевой продукции, к бытовым и аналогичным электрическим приборам.

В частности, при осуществлении мероприятий по государственному надзору грубые нарушения обязательных требований стандартов в области качества и безопасности нефтепродуктов были выявлены на следующих автозаправочных станциях (АЗС):

– ООО «Алексия» (г. Белгород);

– ООО «ЮСТА» (г. Белгород);

– ООО «ВИСС-Белгород» (г. Белгород);

– ИП Адодина Л.К. (Яковлевский район);

– ИП Адодина А.Л. (Яковлевский район); а также на нефтебазе ООО «Консалтгрупп» (г. Старый Оскол).

При планировании и осуществлении государственного метрологического надзора особое внимание уделялось выполнению комплексного плана Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по проведению целевых проверок соблюдения субъектами хозяйственной деятельности метрологических правил и норм на рынках, в учреждениях медицинского назначения, в испытательных лабораториях, на предприятиях системы жилищно-коммунального хозяйства, предприятиях, осуществляющих фасовку товаров.

Всего в течение отчетного года в рамках осуществления государственного метрологического надзора на рынках Белгородской области было проведено 22 проверки.

Наиболее характерным нарушением метрологических правил и норм в торговле является эксплуатация неисправных весов и облегченных гирь на рынках, применение средств измерений с истёкшими сроками очередной поверки. В ряде проверенных предприятий торговли отсутствовали ответственные по обеспечению единства измерений, перечни средств измерений, подлежащих поверке, графики их поверки.

Массовые нарушения метрологических правил и норм выявлены при проверках рынков городов Белгорода (ООО ТД «Добрыня», ООО «Ярмарка «Салют», ЗАО «Внешнеторговый дом Черноземья», ООО «Рынок Семейный», ООО «Интер-Сервис») и Старого Оскола («Юбилейный», «Рынок Сервис», «Солнечный» МУП «ОЖКХ»), а также рынков ООО «Титул Рынок» (п. Разумное Белгородского района), МУП «Валуйский рынок» (г.

Валуйки), ЗАО «Губкинский центральный рынок» (г. Губкина); «ИП Елесеев» (г. Корочи), МУП «Рынок» (г. Нового Оскола), ИП «Пономарев В.

А.» (Чернянского района), ООО «Городской рынок» (г. Строитель Яковлевского района и на рынке Шебекинского райпо.

По результатам проверок было составлено 64 протокола об административных нарушениях на должностных лиц и предпринимателей, 1 протокол – на юридическое лицо, применявшее не поверенные весы и гири, выдано 81 предписание об устранении нарушений и о запрете применения не поверенных средств измерений и вынесено 65 постановлений о наложении штрафов на общую сумму 40,0 тыс. руб.

Наиболее характерным нарушением метрологических правил и норм на автозаправочных станциях является применение не поверенных средств измерений и применение топливораздаточных колонок, работающих с недоливом нефтепродуктов потребителям. Такие нарушения были выявлены на АЗС ООО «Алексия» (г. Белгород) и АЗС «ЮКОН» ИП Тимченко Е.А.

(Яковлевский район).