«СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Сборник научных статей Выпуск IV Пермь 2012 2 УДК 338.24 ББК 65.291.2 С 83 Стратегическое и проектное управление: сб. науч. ст. / гл. ред. С 83 В. Г. Прудский; Перм. гос. нац. ...»

1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Пермский филиал Московского отделения

Project Management Institute ООО «Парма-Телеком»

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Сборник научных статей Выпуск IV Пермь 2012 2 УДК 338.24 ББК 65.291.2 С 83 Стратегическое и проектное управление: сб. науч. ст. / гл. ред.

С 83 В. Г. Прудский; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2012. – Вып. 4. – 189 с.: ил.

ISBN 978-5-7944-2070-8 (вып. 4) ISBN 978-5-7944-1596- В сборник включены научные статьи ученых российских вузов, занимающихся исследованиями в области стратегического и проектного менеджмента, специалистов-практиков проектно-консалтинговых компаний, а так же аспирантов и студентов.

Публикуемые материалы отражают актуальные проблемы совершенствования стратегического управления корпорациями и формирования стратегий и программ региональной промышленной политики как части национальной экономической политики, выступающей важнейшим фактором развертывания перехода российской экономики к инновационной постиндустриальной модели развития.

Сборник адресован научным и практическим работникам, аспирантам и специалистам, занимающимся вопросами стратегического, программно-целевого и проектного управления корпоративными образованиями, разработки и реализации стратегий и целевых программ промышленной политики, нацеленной на ускорение перехода нашей страны на инновационный путь развития.

УДК 338. ББК 65.291. Печатается по решению ученого совета экономического факультета Пермского государственного национального исследовательского университета

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Дмитренко Н.Г., директор Черкасского института банковского дела УБД Национального банка, Украина;

Домошницкий А.И., декан ф-та естественных наук, зав. каф. математики и информатики Университетского Центра Самарии, Ариэль, Израиль;

Красильников Д.Г., д.п.н., проф., проректор по стратегическому развитию, экономике и правовым вопросам ПГНИУ;

Красимир Марков, д.т.н., директор Ин-та информационных технологий и приложений, с.н.с. Ин-та математики и информатики Болгарской академии наук, Болгария;

Макарихин И.Ю., д.ф.-м.н., ректор Пермского государственного национального исследовательского университета;

Мерзлов И.Ю., к.э.н., доц. кафедры менеджмента ПГНИУ, управляющий филиалом «Пермский» ЗАО «ГЛОБЭКСБАНК»;

Правдюк Н.Л., д.э.н., проф., проректор по научной работе Винницкого национального аграрного университета, Украина;

Пыткин А.Н., д.э.н., проф., директор Пермского филиала Института экономики УрО РАН;

Раджабов Р.К., д.э.н., проф., Таджикский государственный университет коммерции, Таджикистан;

Татаркин А.И., академик РАН, директор Института экономики УрО РАН;

Тихомиров Л.И., генеральный директор ООО «Парма-Телеком»;

Тартаковский А.М., министр промышленности, инноваций и науки Пермского края.

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Гершанок Г.А., д.э.н., проф. каф. менеджмента и маркетинга ПНИПУ;

Загоруйко И.Ю., д.э.н., старший научный сотрудник Пермского филиала Института экономики УрО РАН;

Кириленко В.И., д.э.н., проф. ГВУЗ «Киевский национальный экономический университет имени В.Гетмана», г. Киев;

Красильников Д.Г., д.п.н., проф., Проректор по стратегическому развитию, экономике и правовым вопросам ПГНИУ;

Магданов П.В., к.э.н., доц. каф. менеджмента ПГНИУ;

Максимов В.П., д.ф.-м.н., проф. каф. информационных систем и математических методов в экономике ПГНИУ;

Малышев Ю.А., д.э.н., профессор, зав.каф. экономической теории и отраслевых рынков ПГНИУ;

Микрюков Р.А., начальник управления методологии проектного управления ООО «Парма-Телеком»;

Молодчик А.В., д.э.н., проф., директор РМЦПК, зав.каф. менеджмента и маркетинга ПНИПУ;

Ощепков А.М., к.э.н., ст.преподаватель каф. менеджмента ПГНИУ;

Прудский В. Г., д.э.н., проф., зав. каф. менеджмента ПГНИУ, гл. редактор;

Пыткин А.Н., д.э.н., проф., директор Пермского филиала Института экономики УрО РАН;

Салимьянова И.Г., к.э.н., проф., Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет.

Ответственный редактор Демин Г.А. Технический редактор Пьянкова А.Д.

Рецензент: д.э.н., профессор, директор Пермского филиала Института экономики УрО РАН А. Н. Пыткин ISBN 978-5-7944-2070-8 (вып. 4) © Пермский государственный национальный исследовательский университет, ISBN 978-5-7944-1596-

СОДЕРЖАНИЕ

Вступительное слово главного редактора…………….……………………..………….……... Абрамов Е.И.

ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТ КАК СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО

РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ…………………………………..………………………………… Амаева А.И., Кустова К.С., Плетнева Н.С.

РАЗРАБОТКА ПЛАНА РАЗВИТИЯ ЭНДАУМЕНТ-ФОНДА ПГНИУ……….……………… Афанасьева Т.А.

НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ………………………………………………………………………. Вострилова Д.Н., Жидович Я.К., Житников А.П., Лев А.А., Шишкин Н.А.

КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ЦЕНТРА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ МЕДИЦИНСКИХ

ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИ ПГНИУ………………………………………………………………... Гарифуллина А.Ф., Бикбаева А.Р.

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………………... Гарифуллина А.Ф., Ильясова Г.Р.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………………………………………………………………. Гершанок А.А.

ПРОБЛЕМЫ МАЛОГО БИЗНЕСА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ……………………... Гершанок Г.А.

РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННО-ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ КОМПЕТЕНЦИЙ

МОЛОДЕЖИ…………………………………….…...……….…………………………………… Голубцов В.Г.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ………………... Даллакян Г.Г., Данко Д.С., Казарян О.М.

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ МУЗЕЕВ ПГНИУ………………………………………………….. Дюльберова Д.А., Амунов Ю.Л.

НЕОБХОДИМОСТЬ МОДЕРНИЗАЦИИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ КАК

ФАКТОР СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ……………………………… Елохов А.М., Елохова Т.А.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ПЕРМИ)…………

Каримова Д.С.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ В

ОРГАНИЗАЦИИ………………………………………………………………………………….. Кириленко Л.М.

ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОЙ МОДЕЛИ

РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ……………………………………… Кириленко В.И., Потапенко Д.А.

НАПРАВЛЕНИЯ И УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИНВЕСТИЦИЙ И ИННОВАЦИЙ……………………………………………………………….. Магданов П.В.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ В КОНТЕКСТЕ

КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ……………………………………. Мазур И.И.

КОРРУПЦИЯ КАК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ………………………………… Малышев Ю.А., Казмалова О.Н.

ПАРАДИГМА, ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛГИЯ СБАЛАНСИРОВАННОГО

СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПГНИУ И ЭКОНОМИЧЕСКИМ

ФАКУЛЬТЕТОМ………………………………………….……………………………………… Мерзлов И.Ю.

ВЛИЯНИЕ МИРОВОГО КРИЗИСА НА ПРОЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО

ПАРТНЕРСТВА: ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ…………………………………………………... Мингазова З.Р.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬЗАЦИЯ ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ РАБОТНИКОВ

ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………... Мингазова З.Р., Фазылова Н.Р.

ДЕПРЕССИВНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИИ: ПРОБЛЕМНЫЙ АСПЕКТ………………………. Останина Т.С.

СОПОСТАВЛЕНИЕ ПОДХОДОВ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ СУЩНОСТИ И НАПРАВЛЕНИЯ

АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ………………………………. Прудский В.Г.

РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ ПЕРЕХОДА РЕГИОНА К ИННОВАЦИОННОЙ МОДЕЛИ

ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ЦИКЛЫ

Толстоброва Н.А., Толстобров А.А.

РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ УЧЕТНО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ РАБОТ

ПОДРЯДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НА ПРИМЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА БАЗОВЫХ СТАНЦИЙ

СОТОВОЙ СВЯЗИ)……………………………………………………………………………… Фаррахетдинова А.Р., Ильясова Г.Р.

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В БЛАГОВАРСКОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ

БАШКОРТОСТАН………………………………………………………………………………. Федоськина Л.А.

АВТОМОБИЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ: РОЛЬ И МЕСТО В РОССИЙСКОМ

МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ И ЕГО СТРАТЕГИЧЕСКИХ

ОРИЕНТИРАХ…………………………………………………………………………………... Ханнанова Т.Р., Гильмутдинова В.М.

РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО

СОЮЗА…………………………………………………………………………………………… Ханнанова Т.Р., Камалова Р.Р.

НЕФИНАНСОВЫЕ ФОРМЫ ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ КАК СПОСОБ УЛУЧШЕНИЯ

МОТИВАЦИОННОГО КЛИМАТА……………………………………………………………. Ханнанова Т.Р., Суворова С.Р.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНА МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА)……………………………………………………………………….. Процессы нарастания информатизации и интеллектуализации хозяйственнопроизводственной деятельности объективно стимулируют соответствующее развитие новых подходов к организации управления инновациями, рассматриваемой как ключевой фактор национального конкурентного успеха. В результате нарастают тенденции и процессы перехода от индустриального общества к постиндустриальному, от индустриального менеджмента к постиндустриальному.

В современных условиях становится совершенно очевидным, что стабильное развитие России может быть обеспечено только на основе структурной перестройки экономики, приоритетом которой должно стать формирование мощного отечественного производственно-технологического комплекса, ориентированного на выпуск инновационно-конкурентоспособной продукции мирового уровня.

Формирование такого производственно-технологического комплекса объективно предполагает наличия в стране, в ее корпорациях конкурентоспособных инновационных технологий и оборудования мирового уровня, инновационно-ориентированных конкурентоспособных кадров мирового уровня и конкурентоспособного постиндустриального менеджмента мирового уровня.

В системе постиндустриального менеджмента, как показывает зарубежный опыт, должны быть выстроены три этажа системно охватывающих три основных подсистемы современного менеджмента. Во-первых, макроэкономический уровень - государственный макроэкономический менеджмент (государственно-национальное, государственно-региональное и муниципальное регулирование экономики). Во-вторых, мезоэкономический уровень - корпоративный менеджмент (стратегическое управление корпоративными структурами). В-третьих, микроэкономический уровень - оперативно-тактический менеджмент (управление подразделениями корпораций и организациями малого и среднего бизнеса).

Данные подсистемы в свою очередь должны иметь форсайтный (прогнозный), стратегический и оперативно-тактический уровни управления. Форсайтный уровень призван разрабатывать прогнозы и сценарии перспектив социально-экономического развития. Стратегический уровень призван формировать в русле форсайтный прогнозов и сценариев перспективы инновационного развития и соответствующие инновационные стратегические конкурентные компетенции. Оперативнотактический уровень призван разрабатывать механизмы, технологии и инструменты реализации потенциальных стратегических конкурентных компетенций в реальные ключевые факторы конкурентного успеха.

Совершенствование постиндустриального управления социально-экономическими системами предполагает, во-первых, теоретического осмысления поставленных общественно-хозяйственным развитием проблем и соответствующих теоретико-методологических основ их решения, во-вторых, разработки необходимых прикладных методик, технологий и инструментов реализации вновь сформулированных теоретических и методологических положений управления социальными системами.

Ключевыми механизмами и инструментами такой реализации в системе постиндустриального менеджмента выступают именно технологии стратегического, проектного и программно-целевого управления, ориентированные, прежде всего, на достижение инновационных результатов в оптимальные конкретные сроки.

Развитие методологических основ, методик, механизмов и технологий стратегического, проектного и программно-целевого управления объективно становиться важнейшим ключевым фактором национального конкурентного успеха в условиях перехода к инновационной постиндустриальной экономике.

Главный редактор Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева, г.Саранск

ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТ КАК СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

Формирование системы энергоменеджмента является основой стратегического направления развития организации, которое актуально в наши дни для всех сфер бизнеса Российской экономики, особенно для таких отраслей промышленности как: энергетика, нефтегазовая, черная и цветная металлургия и многих других энергоемких отраслей.

Проблемы повышения эффективности деятельности организаций в области потребления топливно-энергетических ресурсов в последние годы достаточно активно обсуждаются на государственном уровне. Среди наиболее значимых государственных инициатив в данном направлении можно выделить следующие:

– Повышение энергоэффективности российской экономики за счет рационализации потребления энергоресурсов, применения энергосберегающих технологий и оборудования является одним из основных положений утвержденной в 2003 году Энергетической стратегии России на период до 2020 года. В этой связи Президентом РФ 23 ноября 2009г.

был подписан федеральный закон №261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

–Энергоэффективность входит в 5 стратегических направлений приоритетного технологического развития, обозначенных Президентом РФ на заседании Коммисии по модернизации и технологическому развитию экономики РФ 18 июня 2010 г.

–Распоряжением Правительства от 13.11.2009 г. №1715-Р утверждена «Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.», в которой главнейшим стратегическим ориентиром долгосрочной энергетической политики государства является повышение энергетической эффективности отечественной экономики.

Наряду с этими важными государственными документами, ежегодный рост тарифов на энергопродукты не может не заставить задуматься об экономии энергоресурсов и формировании современной системы энергоменеджмента в организации, которая является финансовым инструментом обеспечивающим предприятиям экономию средств за счет проведения грамотной политики закупки, использования природных ресурсов и утилизации отходов производства.

На основе этого и в соответствии с ФЗ №261 каждое предприятие или организация, которые подпадают под его действие, обязаны разработать, утвердить и реализовать программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Данные программы разрабатываются и утверждаются на долгосрочный период регулирования (на пять лет) на основе стоимости мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые должны сократить расходы по энергоресурсам в течение данного периода.

Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности может осуществляться по следующим направлениям:

1) содействие в осуществлении инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) содействие в разработке и использовании объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность;

3) поддержка региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусматривающих, в частности, достижение наиболее высоких целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) реализация программ стимулирования производства и продажи товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, для обеспечения их в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей, при установлении запрета или ограничения производства и оборота, аналогичных по цели использования товаров, результатом использования которых может стать непроизводительный расход энергетических ресурсов [1,36].

Государственная поддержка программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности может осуществляться, в частности, с применением мер стимулирующего характера, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях.

Все это доказывает повышение заинтересованности российских организаций в решении проблем энергоэффективности посредством разработки и реализации таких программ. Вместе с тем, эти программы могут быть положены в основу формирования в организации современной системы энергоменеджмента, функционирование которой впоследствии может создать крепкую фундаментальную базу для постоянного повышения энергетической эффективности организации В целом регулирование деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах:

1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5)использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственнотехнологических, экологических и социальных условий [2,3].

Перечисленные принципы позволяют определить, что формирование системы энергетического менеджмента в организации имеет ярко выраженную стратегическую направленность, поскольку данный вид деятельности направлен на постоянное улучшение показателей энергоэффективности и реализацию принципов устойчивого развития организации на основе современных требований.

Для внедрения принципов энергетического менеджмента, как стратегического инструмента устойчивого развития в организации, может быть использована следующая методология:

1. Достижение контроля над энергопотреблением. Здесь важно не только учитывать входные параметры (точки подключения электроэнергии, тепла и воды), но и связывать потребление ресурсов с выпуском конечной продукции (оказанием услуг).

2. Формирование предложений по инвестированию в энергосбережение.

Большинство предприятий имеют собственные программы. Это либо программы мероприятий по энергосбережению, либо комплексные программы повышения энергоэффективности. Они дают очень хороший результат, поскольку происходит жесткое планирование деятельности на основе имеющегося объема средств.

3. Реализация мероприятий и поддержание контроля за энергоэффективностью.

Ведь если контроль этот будет потерян и руководство или ответственные лица перестанут системно заниматься управлением энергозатратами, организация неминуемо сделает шаг назад. Для того, чтобы этого не произошло необходимо: а) Создать систему учета ресурсов, в том числе с разбиением по подразделениям, энергопотребляющим объектам – так будет получена полная энергетическая модель организации, на которой станут видны все энергоемкие точки; б) провести первичное энергетическое обследование, а впоследствии вести постоянный энергетический мониторинг и периодически повторять энергообследование; далее должны последовать технико-экономические и финансовые расчеты, на основе которых создается перечень инвестиционных мероприятий, необходимых для дальнейшего развития; в) спланировать потребление электроэнергии, учитывая графики загрузки оборудования и прочие влияющие факторы; г) использовать оптимальную конструкцию договоров энергоснабжения.

Отметим, что специалистами в рассматриваемой области деятельности подчеркивается, что в России такому важному инструменту достижения устойчивости развития организации, как энергоменежмент, сегодня уделяется еще очень мало внимания, хотя он является уже очень действенным в международной практике.

Эффективность и результативность функционирования системы энергоменеджмента во многом определяется тем, на каком уровне управления потреблением энергоресурсов находятся организация. Поэтому разработка и внедрение системы должно быть основано на анализе текущей ситуации, сложившейся в организации относительно достигнутых результатов в управлении таким потреблением. Для этого можно использовать оценку на соответствие организации конкретному уровню, характеристика каждого из которых отражена в таблице 1.

Уровни управления потреблением энергетических ресурсов Уровень 0 Отсутствие энергетической политики, энергоменеджмента или любого формального делегирования ответственности за энергопотребление. Организация не ведет учет энергопотребления, не пропагандирует энергосбережение среди сотрудников и не вкладывает средства в повышение энергетической эффективности.

Уровень 1 Энергополитика также отсутствует (существует лишь не зафиксированный в письменном виде набор рекомендаций). Однако созданы элементарные информационные системы на основе систем учета, внедряются малозатратные мероприятия, а для пропаганды энергосбережения используются неофициальные контакты.

Уровень 2 Энергополитика установлена энергоменеджером или другим ответственным за это направление специалистом, но не принята официально. Отчеты по целевому мониторингу основаны на показаниях коммерческих счетчиков. Энергосбережению обучаются отдельные сотрудники, а инвестирование происходит только при Уровень 3 Определяется наличием официальной энергетической политики (но в ней нет заинтересованности со стороны высшего руководства).

Вложения в повышение энергоэффективности осуществляются по другие виды инвестиций. Для персонала разработана программа Уровень 4 Энергополитика, план действий и регулярный анализ результатов находят понимание у высшего руководства, являясь частью общей стратегии. Происходит четкое делегирование ответственности за информационная система, позволяющая устанавливать цели, следить за потреблением и обнаруживать нарушения. Ведется детальная оценка инвестирования во все варианты нового строительства и По уровню управления потреблением ресурсов можно судить об экономии энергоресурсов и результативности функционирования сложившейся системы энергоменеджмента в организации.

На предприятиях со стратегическим направлением развития, для создания эффективной системы энергоменеджмента необходимо обеспечить взаимодействие элементов данной системы. Структура элементов системы энергоменеджмента и их взаимодействие отражены на рисунке 1.

энергоменеджмента Рис. 1. Структура и взаимодействие элементов энергоменеджмента Анализируя структуру энергетического менеджмента, представленную на рисунке 1, можно отметить, что стратегические вопросы относительно постановки и достижения энергетических целей организации принципиально и наиболее глубоко решаются на этапах формирования энергетической политики и осуществления стратегического планирования.

Остановимся на этих моментах более подробно.

Энергетическая политика современной организации представляет собой официальное заявление руководства предприятия о генеральном направлении действий в области энергосбережения, снижения энергоемкости производства и сохранения, укрепления и развития энергетической безопасности функционирования предприятия в соответствии с его стратегическими интересами, долгосрочными целями и ближайшими задачами. В соответствии с этим, энергетическая политика должна включать в себя:

1. Ведущие цели (обязательства) по непрерывному снижению энергоемкости (повышению энергоэффективности) и др.;

2. Ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей и задач энергосбережения, повышения надежности, безопасности и качества энергоснабжения;

3. Способы достижения соответствия возложенным на предприятие правовым обязательствам и обязательствам, которые предприятие само приняло на себя в области энергосбережения и энергетической безопасности.

Исходя из этого, можно предположить, что целевые критерии энергетической политики определяются исходя из требований конкурентоспособности, путем выявления лучших показателей у аналогичных предприятий, работающих в этом же секторе рынка.

Немаловажным условием выбора и установления критериев является также глубина осознания своих внутренних проблем и понимания некоего приемлемого (безопасного) уровня рисков. Важную роль в определении целевых критериев играет также анализ и определение долгосрочных обязательств и планов развития предприятия.

На промышленных предприятиях актуально создание положения об энергетической политики, целью которого должна быть координация взаимодействий структурных подразделений для снижения потребления энергоресурсов. В состав рабочей группы по разработке энергетической политики целесообразно включить представителей следующих структурных подразделений:

1) отдела экономики и планирования – отвечает за экономические расчеты по снижению затрат на энергоресурсы и планирование расходов на осуществление мероприятий по сокращению энергомкости;

2) производственно-технического отдела, в компетенции которого должен входить план мероприятий по эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов;

3) главный энергетик – в рамках его ответственности должна быть сосредоточена функция организации и контроля мероприятий по энергосбережению.

Разработанная и принятая высшим руководством организации энергетическая политика является основанием для развертывания работ по осуществлению стратегического планирования деятельности организации в области обеспечения энегоэффективности функционирования на длительный период.

Планирование стратегических направлений деятельности в рамках функционирования системы энергоменеджмента в организации представляет собой достижение плановых показателей, рассчитанных на долгосрочный период отделом экономики и планирования совместно с производственно-техническими службами.

Важнейшим плановым показателем энергетической политики предприятия является показатель энергоемкости, так как именно он влечет снижение потребления энергоресурсов и экономию денежных средств от проводимой энергетической политики. Для достижения планируемого показателя энергоемкости члены рабочей группы по энергетической политике должны руководствоваться соответствующим положением и Федеральным законом от ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, проведенное нами исследование показало, что внедрение в российских организациях систем энергетического менеджмента, отвечающих требованиям современных международных стандартов, может создать вполне результативную систему, обеспечивающую реализацию отдельных принципов устойчивого развития организации на стратегическом уровне.

1. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. №261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – гл. 8, ст. 27, п. 1.

2. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. №261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – гл. 1, ст. 4.

Пермский государственный национальный исследовательский университет, г.Пермь

РАЗРАБОТКА ПЛАНА РАЗВИТИЯ ЭНДАУМЕНТ-ФОНДА ПГНИУ

Пять лет назад российские вузы получили в свое распоряжение инструмент, с помощью которого западные университеты уже не первое столетие финансируют свои потребности и поддерживают финансовую независимость. В 2007 году вступил в силу закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Фонд целевого капитала — это отечественный аналог так называемого эндаумент-фонда, кубышки, в которой аккумулируются пожертвования бывших выпускников и неравнодушных компаний. Ежегодно те или иные отечественные вузы объявляют о создании своих эндаументов. Но в российском варианте фонды целевого капитала пока лишь иллюстрируют наши проблемы с долгосрочными инвестициями и планированием.

Перед Пермским государственным национальным исследовательским университетом стоит задача создания эндаумент-фонда, в связи с этим существуют определенные проблемы: отсутствие концепции, стратегии развития эндаумент-фонда ПГНИУ, его модели управления, принципов и методов работы; сложность поиска и работы со спонсорами университета.

В рамках предмета «Управление инновационными проектами» нами, студентками курса экономического факультета специальности «Менеджмент организации» была проделана работа, целью которой являлась разработка концепции по созданию и развитию эндаумент-фонда ПГНИУ на 3 года (2013-2015 гг.).

Гипотеза, которую мы ставили перед собой была представлена таким образом: при решении выявленных проблем фонд будет эффективно функционировать и приносить доход, по ожидаемым результатам к концу 2015 года там будет аккумулирована сумма в размере более 3 млн. рублей.

В ходе нашего исследование был проведен анализ зарубежного опыта.

Как происходит формирование эндаумент-фонда? Американские университеты работают как корпорации с капиталом, но без акционеров.

Так, например, капитал эндаумент-фонда Гарвардского университета сформировался за счет разных подарков, вкладов доноров, которые включают в себя земли и недвижимость, ценные бумаги и денежные средства и т.д. Изначально сам Джон Гарвард подарил Гарвардскому университету существенную денежную сумму, но свой первый взнос эндаумент-фонд получил в качестве земельного участка от выпускников университета в году.

В университете Чикаго эндаумент-фонд берет свое начало от вклада Рокфеллера.

Университет Стэнфорда был основан железнодорожным магнатом, который подарил университету 3 тыс. гектаров земли.

Однако, самую большую долю в формировании и постоянном пополнении эндаументфондов университетов в США занимают именно взносы и дары.

Обычно, американские эндаумент-фонды показывают доходность в среднем 10 - 11% ежегодно: 5 % из которых, как правило, направляется на те цели, ради которых фонд и создавался. Около 3 % реинвестируемых сумм используется для того, чтобы защитить средства эндаументов от обесценения, вызванного инфляцией. Оставшиеся 2 % являются ежегодным приростом средств фонда.

Ниже представлен график, на котором показаны размеры крупнейших мировых эндаумент-фондов.

Рис. 1. Размер крупнейших мировых эндаумент-фондов, млрд. долл. [4, c.7] Большая часть сумм пожертвований американским вузам за 2011 год приходит от различных фондов и физических лиц (как выпускников, так и не выпускников) [3,с.10-11].

В России с инициативой создания эндаумент-фондов в начале 2006 года выступил Российский союз промышленников и предпринимателей. В том же году был принят и закон № 275-ФЗ, в частности, освободивший такие фонды от налогообложения доходов от инвестирования целевого капитала.

Сейчас в России около 85 эндаумент-фондов.

Рис.2. Зарегистрированные эндаумент-фонды в России [5] В том числе – МГИМО, Финансовой академии при правительстве РФ, Московского физико-технического института, Московской школы управления "Сколково", Европейского университета в Санкт-Петербурге, Высшей школы менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета, Российской экономической школы, Сибирского федерального университета, Южного федерального университета, Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, Московского дома актеров и Большого театра [4, с.9-15].

Десятка крупнейших эндаумент-фондов России [4, с.10] В рамках нашего проекта было проведено исследование. Методами явились анкетирование, интервью и фокус-группа.

Всего в ходе анкетирования было опрошено 170 респондентов, из них 96 студентов, 58 выпускников и 16 преподавателей ПГНИУ. Согласно проведенному опросу, 50% студентов, 90% выпускников и 73% преподавателей не слышали о Фонде университета, но заинтересованы в получении подробной информации о нем.

Было опрошено 96 студентов старших курсов разных факультетов. Возраст респондентов варьируется от 20 до 22 лет, половая структура представлена в соотношении 30 на 70% (мужчин 29 чел, женщин 67).

На вопрос «Нужна ли Вам подробная информация о Фонде университета?» 60 человек – а это 63% опрошенных студентов – дали положительный ответ.

Рис. 3. Распределение ответов студентов на вопрос: «Нужна ли Вам подробная Рис. 4. Распределение ответов студентов на вопрос: «Какую сумму Вы согласились бы При анкетировании выпускников было опрошено 58 человек, которые закончили ПГНИУ, факультеты представлены разные. Большая часть – выпускники экономического и историко-политологического факультетов. Так же в число опрошенных вошли выпускники биологического, географического, геологического, химического и механикоматематического факультета. Трое опрошенных из 58 согласились бы пожертвовать в данный фонд сумму, не превышающую 500 рублей.

Рис. 5. Распределение ответов выпускников на вопрос: «Какую сумму Вы согласились Также в ходе исследования было опрошено 16 преподавателей ПГНИУ: 8 мужчин и женщин. Среди респондентов 37,5% преподаватели экономического факультета, 50% преподаватели географического факультета, 12,5% - философско-социологического факультета.

На вопрос, что они знают о фонде университета, 33% ответили, что фонд нужен для развития университета, 75% ничего не знают о данном фонде. Что касается суммы, которую готовы вложить, 43,75 % опрошенных не готовы финансово помогать, 31,35% затруднились ответить, 12,5 % готовы на небольшие отчисления.

Свой контактный номер отставили 25 % респондентов, большинство которых преподаватели экономического факультета.

Рис. 6. Распределение ответов выпускников на вопрос: «Нужна ли Вам подробная Еще одним методом исследование было совещание в формате фокус-группы.

13 декабря 2012 г. в Пермском государственном национальном исследовательском университете было проведено совещание «Разработка идей и плана привлечения средств спонсоров в целевой фонд ПГНИУ»

Общее количество участников – 18 человек. Состав участников показан ниже на диаграмме.

Основными ожиданиями участников совещания были:

Получить навыки проведения фокус-группы;

Получить понимание ситуации;

Продуктивно провести совещание;

Узнать, есть ли те, кто вложит 3 млн. руб.;

Поучаствовать в жизни университета;

План привлечения спонсоров;

Методы привлечения средств спонсоров, подходящие для РФ;

Понять, реально ли создать фонд и собрать 3 млн. руб.

Цель совещания – разработать идеи и план привлечения средств спонсоров в целевой фонд ПГНИУ.

Задачи совещания:

Провести GAP-анализ;

Провести анализ целевой аудитории;

Получить представление о том, как привлечь средства в целевой фонд;

Рассмотреть основные методы перечисления пожертвований;

Разработать новые идеи по привлечению средств в целевой фонд.

Программа совещания включала:

1. Знакомство. Ожидания участников.

2. Постановка задачи совещания.

3. GAP-анализ (метод стратегического анализа).

4. Анализ целевой аудитории.

5. Выработка решений, методов перечисления пожертвований, способов привлечения средств спонсоров.

6. Завершение работы. Подведение итогов.

Можно сделать определенные выводы:

1) если в голове человека сформировать мысль, что сумма, определяемая им как большая, – это совсем не много, сопоставляя с повседневными потребностями, то он легко расстанется с этими деньгами.

2) по статистике, средний взнос человека в фонд колеблется в пределах 50 – 1000 руб.

(25% опрошенных студентов и 4% выпускников). Эти небольшие суммы на самом деле хороший результат, если рассмотреть количество выпускаемых вузом студентов. Главное, правильно позиционировать сумму пожертвования.

3) таблица заинтересованных сторон позволяет наиболее точно определить образ потенциального жертвователя и сформировать план действий по отношению к нему.

В результате совещания «Разработка идей и плана привлечения средств спонсоров в целевой фонд ПГНИУ» были найдены нетривиальные решения по работе с жертвователями (упор на физические лица и малый бизнес).

Результатом нашего проекта является концепция по созданию и развитию эндаументфонда ПГНИУ на 3 года (2013-2015 гг.).

Фонд является некоммерческой организацией, формирующей целевой капитал в соответствии с законодательством РФ. Фонд является специализированной организацией управления целевым капиталом.

Управление имуществом, составляющим целевой капитал, осуществляется управляющей компанией на основании договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Предметом деятельности Фонда будет являться привлечение денежных средств для формирования целевого капитала, использование, распределение дохода от целевого капитала.

Фонд формирует целевой капитал в целях развития ПГНИУ и будет использовать доход от целевого капитала в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и искусства, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды.

Непосредственно мероприятия, которые необходимо провести для создания и развития эндаумент-фонда ПГНИУ:

Необходимо начать брендинг: использовать известные фамилии (преподаватели, выпускники); сайт, почта @psu.ru; что позволит повысить известность ПГНИУ.

Сформировать общую концепцию сотрудничества с ф/л и ю/л в области благотворительности.

Организовать работы по воспитанию приверженности для того, чтобы получать положительные отзывы от выпускников ПГНИУ и чтобы зачем выпускники становились спонсорами своего вуза.

Также необходимо подключить студентов. Опросить их на предмет: «Что ты умеешь?» и составить список студентов всех форм обучения с контактами, готовых помочь в работе с фондом ПГНИУ.

Есть возможность пригласить специалиста по фандрайзингу из другого вуза для получения опыта фандрайзинга.

Определить и опробовать методы работы со спонсорами: просить напрямую;

использовать юмор, давление на жалость; «не хватает чуть-чуть». Составить список новых спонсоров с контактами, готовых сотрудничать с университетом Обязательным является информирование о благотворительности: радио; ТВ; сайт;

социальные сети;

Осуществить выбор быстрого способа сбора денег: механизм для пожертвования.

Список способов сбора денег, план осуществления пожертвований Проанализировать потребности малого бизнеса г. Перми: доп. образование;

услуги на аутсорсинг; подготовка кадров. Это нужно для того, чтобы сформировать коммерческие предложения для малого бизнеса.

Создать платежную систему на сайте, готовую к приему пожертвований.

Все эти мероприятия помогут в создании и развитии эндаумент-фонда ПГНИУ.

1. Журнал «Секрет фирмы», №10 2012 год. – С. 107-111.

2. Налоговый кодекс РФ.

3. "Научная конкурсная работа на тему: «Эндаумент-фонды (endowment funds): анализ зарубежной практики и концепция российского эндаумента", Ненахова Е.С., 2007 год - С. 8 - 13.

4. "Теория и практика функционирования фондов целевого капитала в высшем образовании России", - сборник практических рекомендаций, 2010 год.

5. Электронный журнал о благотворительности «Филантроп», 21.06.2012 год.

6. http://www.mosblago.ru/, статья "Английская грусть" российского эндаумента".

7. №275-ФЗ « О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».

Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, г.Саранск

НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ. АКУТАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО

СОВЕРШЕНТСВОВАНИЯ

Прежде чем начать рассуждение о проблемах и направлениях совершенствования налогового контроля, следует выяснить, что такое контроль и нужен ли он вообще?

Зачастую мы не обращаем внимания на значимость такой составляющей нашей жизни как контроль. Кто-то будет говорить, что контроль – это плохо, кто-то – что хорошо. Но если разобраться, то в принципе «плохого контроля» не существует. Существует, скорее всего, «отсутствие контроля». С точки зрения контроля можно рассмотреть любую деятельность человека. И можно увидеть, что он добивается успехов именно в той области, которую он может контролировать. Следует, что мы получаем желаемый результат тогда, когда «все находится под контролем». А что же такое контроль?

Согласно словарю русского языка С. И. Ожегова, контроль – это постоянное наблюдение в целях проверки или надзора [4]. Получается, что контроль занимает важное место во всех сферах. Является ли значимым налоговый контроль?

Взимание налогов – это древнейшая функция и одно из основных условий существования государства, развития общества на пути к экономическому и социальному процветанию. Однако потребность в реализации публичного интереса вступает в конфликт с частными интересами каждого субъекта в отдельности, не заинтересованного принимать участие в формировании денежных фондов государства за счет собственных средств.

Поэтому наличие системы контролирующих органов просто необходимо для данного вида отношений, поскольку только эта функция государственного управления обеспечивает реализацию фискального суверенитета государства. Потребность обеспечения устойчивых бюджетных доходов, соблюдения налоговой дисциплины как условия качественного выполнения физическими и юридическими лицами своих налоговых обязательств перед государством обусловила формирование нового направления государственного финансового контроля – налогового контроля.

Налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом (ст.82 НК РФ) [2]. Являясь одной из основных функций власти, налоговый контроль составляет важнейший институт налогового законодательства. Поэтому трудно переоценить значение рационально организованной и эффективно действующей системы органов налогового контроля.

При этом государство обязано создать все необходимые условия для надлежащего выполнения налогоплательщиками (плательщиками сборов, налоговыми агентами) своих обязанностей.

Современный этап социально-экономического развития требует проведения налоговой политики, учитывающей как необходимость активизации экономической деятельности государства, так и реальную возможность налогообязанных лиц уплачивать в виде налогов определенную сумму денежных средств, необходимую для формирования бюджетов различных уровней.

Становление налогового контроля на протяжении нескольких лет проходит в трудных условиях, вызванных, в первую очередь, нестабильностью налогового законодательства, проблемами в организации работы налоговых инспекций, негативным отношением налогоплательщиков к налоговой системе и др. Это накладывает определенный отпечаток на организацию и действенность налогового контроля.

Совершенствование налогового контроля представляет собой одну из первоочередных задач налоговой политики РФ на современном этапе и на среднесрочную перспективу.

Качество налогового контроля определяет эффективность налоговой системы страны, ее фискальную отдачу.

Несовершенство налогового администрирования, «болевые» точки при осуществлении налогового контроля, проблемы налогового законодательства часто обсуждаются специалистами в области налогообложения, органами власти и налогоплательщиками. Если проанализировать точки зрения по поводу проблем в области налогового контроля, то данные проблемы можно сгруппировать следующим образом:

1. Проблемы правового характера. Налоговый контроль, прежде всего, нацелен на соблюдение налогового законодательства всеми участниками налогового процесса. Но проблема здесь кроется в том, что налоговое законодательство РФ, во-первых, слишком неустойчиво, во-вторых, запутанно и противоречит в определенной части экономическим реалиям. В-третьих, налоговое законодательство РФ, а точнее, вносимые в него изменения, часто подвержены субъективным причинам.

2. Проблемы организационного характера. Как уже было отмечено ранее, налоговый контроль, по сути, есть практическая деятельность налоговых органов. Для качественного исполнения функции контроля налогов в современных экономических условиях необходимо сочетание нескольких факторов:

наличие высококвалифицированных специалистов в налоговых органах;

наличие новых технологий (программных продуктов) для осуществления многих функций в электронном виде для упрощения многих процедур, как для работников налоговых органов, так и для налогоплательщиков;

скоординированная работа уполномоченных ведомств по обмену данными с налоговыми органами.

3. Проблемы социально-психологического характера. В России конфронтация интересов фискальных органов и экономических субъектов очень велика. Налоговая культура в России всегда была и остается крайне низкой. Проблемы социальнопсихологического характера складываются из сочетания следующих факторов:

менталитет российского налогоплательщика, который направлен, прежде всего, на сокрытие доходов и минимизацию налогов;

экономическая неграмотность налогоплательщиков;

недоверие налогоплательщиков к налоговым органам, часто вследствие неправильного поведения последних. Не секрет, что должностные лица налоговых служб при осуществлении проверок или просто при взаимодействии с налогоплательщиками позволяют себе проявление грубости, негативизма, подозрительности, предвзятости в отношении налогоплательщиков [1].

Для наглядного и детализированного представления деятельности налоговых органов по осуществлению контрольных мероприятий проанализируем организацию налогового контроля в Межрайонной ИФНС №2 по РМ.

Общая сумма дополнительно начисленных платежей по результатам контрольной работы МИ ФНС № 2 по Республике Мордовия за 2009 год составила 90,9% к аналогичному показателю 2008 года (80045,0 тыс. рублей) и выразилась суммой 72754,0 тыс. рублей. За 2010 год данные платежи поступают в размере 89695, тыс. рублей, что составляет 123,3% к аналогичному показателю 2009 года, а за 2011 год общая сумма платежей составила 102,3% к аналогичному показателю 2010 года и выразилась суммой 91806,0 тыс. рублей, в том числе:

– по результатам выездных налоговых проверок доначислено 29120,0 тыс. рублей, что на 23999,0 тыс. рублей или в 1,8 раз менее аналогичного периода 2008 года (53119,0 тыс.

рублей). Выполнение составило 54,8%. В 2010 году данные начисления составили 51347, тыс. рублей, что на 22227,0 тыс. рублей больше, чем в 2009 году. Рост к сумме доначислений достиг 176,3%. По результатам выездных налоговых проверок в 2011 году – 51990,0 тыс.

рублей. Данный показатель больше на 643,0 тыс. рублей аналогичного показателя за год. Выполнение составило 101,3%;

– по результатам камерального контроля в 2009 году доначислено 32222,0 тыс.

рублей, что выше аналогичного показателя 2008 года на 16563,0 тыс. рублей. Рост к сумме доначислений аналогичного показателя 2008 года (15659,0 тыс. рублей) составил 205,8%.

Аналогичные данные за 2010 год находились на уровне 31630,0 тыс. рублей, что меньше на 592,0 тыс. рублей данных за 2009 год. Выполнение составило 98,2%. В отчетном периоде доначислено 28654,0 тыс. руб., что на 2976,0 тыс. рублей меньше показателя 2010 года, что составило 90,6% к уровню прошлого года;

– пени за несвоевременную уплату налогов – 11412,0 тыс. рублей, что составляет 101,3% к аналогичному показателю 2008 года или на 145,0 тыс. рублей больше (11267,0 тыс.

рублей). Идентичный показатель за 2010 год достиг 6718,0 тыс. рублей, что на 4694,0 тыс.

рублей меньше данного показателя за прошлый период, что составляет 58,9%. В 2011 году начислено на общую сумму 11162,0 тыс.руб., что составляет 166,2 % к аналогичному показателю прошлого года или на 4444,0 тыс. руб. больше данного показателя.

Удельный вес доначислений в общей сумме доначисленных платежей по результатам контрольной работы составил:

– по результатам камеральных проверок:

– по результатам выездных налоговых проверок – 64,5%:

Чтобы сравнить динамику дополнительных начислений по контрольной работе, отразим сумму платежей на рисунке 1.

Рис.1. Общая сумма дополнительно начисленных платежей по результатам Все выездные налоговые проверки проведены с использованием целенаправленного отбора объектов проверки на основании расчета общедоступных Критериев самостоятельной оценки рисков нарушения налогового законодательства, а так же по результатам камерального анализа и анализа основных финансовых показателей деятельности налогоплательщиков, в связи с выявлением у них повышенного риска совершения налоговых правонарушений.

В процессе предпроверочного анализа и при проведении проверок используется информация, полученная по запросам из банков (сведения о движении денежных средств по счетам налогоплательщиков), используются сведения об объемах потребления налогоплательщиками электроэнергии, водоснабжения и др. аналогичных ресурсов.

Используются так же результаты проведения встречных проверок контрагентов, осмотр территории, проведение опросов свидетелей, используется иная информация, касающаяся проверяемого налогоплательщика.

Основные показатели работы отдела выездных налоговых проверок в сопоставлении с аналогичным периодом прошлого года приведены в таблице 1.

Анализ проведнных выездных налоговых проверок в 2009-2011гг.

организаций, тыс. руб.

предпринимателей предпринимателей, тыс. руб.

Доначислено в ходе проверок всего 29120,0 51347,0 51990, Все выездные налоговые проверки юридических и физических лиц, проведенные в отчетном году результативные. Удельный вес количества комплексных выездных проверок в общем количестве составил 88,6%. В отчетном периоде проведено 5 тематических налоговых проверок (11,4%) на предмет своевременности исчисления и перечисления НДФЛ налоговыми агентами; по результатам проверки с учетом смягчающих обстоятельств налогоплательщикам доначислено 9317,0 тыс. руб.

За 2011 год проведено 8689 камеральных налоговых проверок, из них в проверках выявлены нарушения налогового законодательства. 381 камеральная проверка проведена с истребованием у налогоплательщиков дополнительных сведений и документов, подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, из них выявивших нарушения 30 проверок.

В результате проведенных проверок доначислена сумма в размере 28654 тыс. рублей, в том числе налогов 28103,0 тыс. рублей.

Таким образом, сумма доначислений ежегодно увеличивается. В 2009 году доначисления составляли 72754,0 тыс. рублей, а в 2011 году уже 91806,0 тыс. рублей. Во многом это связано с тем, что выявленные в ходе проверок нарушения, действующего налогового законодательства влекут за собой значительные санкции. Это хорошая положительная тенденция, показывающая высокую эффективность работы сотрудников инспекции.

Итак, на протяжении последних трех лет в МИ ФНС № 2 по РМ достигнуты положительные результаты в области налогового контроля платежей в бюджет. Это объясняется качественной подготовкой и проведением контрольных мероприятий, а также эффективной методикой отбора налогоплательщиков. Однако до конца еще не решены многие проблемы, в том числе и проблема повышения налоговой культуры населения и необходимости совершенствования процедур взаимодействия налоговых инспекторов и плательщиков налогов.

Совершенствование системы налогового контроля необходимо проводить, в том числе посредством повышения эффективности налоговых проверок, что может быть достигнуто следующими мероприятиями:

создание единой информационной базы налоговых органов, включающей данные о налогоплательщиках и социально-экономическом состоянии регионов, среднестатистические данные по отраслям и категориям налогоплательщиков, а также другие сведения, отражающие деятельность хозяйствующих субъектов;

разработка и внедрение автоматизированной системы отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок;

разработка эффективных методов определения налоговой базы в отношении различных видов деятельности и косвенных параметров, характеризующих деятельность организаций;

совершенствование порядка определения очередности налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок и выявление приоритетных отраслей экономики, в отношении которых необходимо разработать методики камеральных проверок;

создание базы данных налоговых нарушений, выявленных в результате проведения камерального контроля, для использования в выездных налоговых проверках и т.д. [3] Следовательно, правильно организованный налоговый контроль основан на сборе максимально полной информации, умении проработать и проанализировать ее, выбрать тех налогоплательщиков, которые вызывают наибольшие сомнения в их добросовестности, и провести квалифицированную проверку таких налогоплательщиков. При этом необходимо в полной мере обеспечить соблюдение всех законных прав налогоплательщиков. Это требует, с одной стороны, широких полномочий налоговых органов в доступе к информации с гарантированным сохранением ее конфиденциальности и высококвалифицированных кадров, с другой – уважения к налогоплательщику как к партнеру государства и порядочному клиенту налоговых органов и строгого соблюдения всех предписанных законом правил и процедур.

1. Ёлкина С. С., Белоусова Е. С. Проблемы налогового администрирования на современном этапе и пути их решения. – 2012 г.

2. Налоговый кодекс РФ.

3. http://kremlin.ru – [Электронный ресурс].

4. http://www.ozhegov.org – [Электронный ресурс].

Д.Н. Вострилова, Я.К. Жидович, А.П. Житников, А.А. Лев, Н.А. Шишкин, студенты Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь

КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ЦЕНТРА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ МЕДИЦИНСКИХ

ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИ ПГНИУ

В представленной статье содержатся материалы и результаты исследования необходимости и возможности создания центра фундаментальных медицинских исследований.

Исследование проведено в рамках учебной деятельности ПГНИУ под руководством Марьтянова Н.С. и Щекиной Е.А, маркетинговое исследование проводилось под руководством Поляковой А.А. и Поповой Е.С.

Проект был инициирован руководителем отдела проектов ПГНИУ Шерстневым Валерием Александровичем.

В исследовании принимали участие:

1. Декан химического факультета профессор Шеин Анатолий Борисович.

2. Декан биологического факультета д.б.н. Литвиненко Николай Иванович.

3. Заместитель заведующего кафедрой природных и биологически активных соединений к.х.н. Рубцов Александр Евгеньевич.

4. Заведующий кафедрой аналитической химии профессор, д.х.н., чл.-корр.

Академии Естествознания Дгтев Михаил Иванович.

5. Директор ФБУН «ФНЦ МПТ УРЗН» доктор медицинских наук, профессор, членкорреспондент РАМН, заслуженный деятель науки РФ Зайцева Нина Владимировна.

6. Заведующий кафедрой зоологии позвоночных и экологии профессор, к.б.н.

Зиновьев Е.А.

7. Заведующая кафедрой общей и биоорганической химии (Медицинская Академия) доцент, к.х.н. Кожевникова Ида Андреевна.

8. Заведующая кафедрой биохимии (Медицинская Академия) профессор Терхина Наталья Александровна.

9. Заведующий кафедрой нормальной физиологии (Медицинская Академия) д.м.н.

профессор, врач-иммунолог высшей категории Кузнецов Валерьян Фдорович.

10. Зав. Кафедрой аналитической химии доктор фармацевтических наук, профессор Вихарева Елена Владимировна.

Основной целью работы является выявление потребности в центре по фундаментальным медицинским исследованиям и формулирование концепции создания и развития центра.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что уровень развития медицины в России, и конкретно в Пермском крае недостаточен и требует повышения.

В Пермском крае есть необходимая инфраструктура для создания подобного центра, это наличие Перинатального центра, Института сердца, Онкологического центра и других, присутствие этих центров дают возможность для интеграции медицинских институтов и получения синергетического эффекта от их деятельности.

Фундаментальные медицинские исследования являются основным рычагом развития медицины и здравоохранения в целом. Данные исследования играют важную роль в развитии прикладной медицины.

Также актуальность создания данного центра определена тем, что в 2011 году Пермскому Государственному Университету присвоено звание национального исследовательского университета. Данное звание требует подтверждение вышеуказанного статуса, а для этого необходимо осуществление реальных научных исследований и получение определенных результатов.

Создание центра фундаментальных медицинских исследований поможет повысить престижность ПГНИУ и привлечь дополнительное число абитуриентов и финансовых средств для дальнейшего стратегического развития.

Объект исследования – проект по созданию центра фундаментальных медицинских исследований.

Предмет исследования – потенциал университета для создания центра фундаментальных медицинских исследований.

По результатам анализа вторичных источников можно сказать что, в России медицинские факультеты могут позволить себе лишь крупные университеты. Это связано с тем, что современная наука требует больших финансовых ресурсов и дорогостоящего оборудования.

Факультеты фундаментальной медицины имеют такие крупнейшие ВУЗы как: МГУ, СПБГУ, НГУ.

За рубежом такие факультеты имеют также крупнейшие ВУЗы, а именно Гарвард, Оксфорд, Гейбельдерский университет (Германия), Карлов университет (Чехия).

Модель медицинских факультетов в данных ВУЗах одна - это исследовательская деятельность и обучение студентов. Выбор данной модели обосновывается тем, что в данной сфере необходимы кадры, способные использовать современную методологию и новые лечебно-диагностические подходы, т.е. необходимы специалисты, владеющие современными знаниями в области биологии, медицины и информатики. Наличие факультетов фундаментальной медицины в ВУЗах позволяет развивать уникальный опыт интеграции фундаментальной медицины и высшей школы.

Основательная и разносторонняя подготовка студентов нацелена, прежде всего, на выпуск специалистов, способных обеспечить связь между фундаментальной наукой и практической медициной. Кроме того, выпускники медицинского факультета могут внести вклад в практическое здравоохранение и преподавание в медицинских учебных заведениях.

Подготовка студентов 1-3 курсов по общим и биологическим дисциплинам осуществляется на базе существующих кафедр ФЕН (в том числе Общей биологии, Цитологии и генетики, Физиологии и Молекулярной биологии). Для проведения образовательного процесса медицинского профиля на факультете создано два блока кафедр для преподавания по основным теоретическим и экспериментальным дисциплинам, а так же клиническим дисциплинам.

В рассмотренных ВУЗах можно выделить общие кафедры, а именно:

Фундаментальной медицины Акушерства и гинекологии Хирургических болезней Внутренних болезней Клинической биохимии Основными финансовыми источниками для создания и развития факультета служат:

Бюджетное финансирование Финансовые поступления от обучения студентов на платной основе Гранты Минобразования и зарубежных фондов Таким образом, основными выводами из анализа вторичных источников является:

1. Исходя из видов финансовых источников, целесообразнее помимо исследований, заниматься еще и обучением студентов.

2. На начальном этапе открытия данного факультета необходимы несколько вышеперечисленных кафедр, так как они являются основополагающими.

3. Научный прогресс обусловлен все большей интеграций различных наук, в данном случае, нас интересует интеграция биологии, химии, информатики и медицины. В ПГНИУ есть все факультеты, кроме медицинского, следовательно, интеграция не происходит во всей своей полноте. Открыв факультет медицины возможно повышение престижа университета, так как медицинские факультеты имеют только крупные ВУЗы страны. Также это позволит увеличить научно-исследовательский потенциал университета, так как после интеграции возможны новые открытия в области медицины, биологии и др. Это в свою очередь может привлечь дополнительное финансирование на разработки и исследования, что поспособствует развитию факультета и университета в целом.

4. Основными направлениями в области фундаментальных медицинских исследований являются:

Мезенхимные и стволовые клетки в процессах репарации и регенерации тканей:

рецепция, внутриклеточная сигнализация и эффекторные системы Исследование механизмов свободно радикальной патологии клеток. Разработка автоматизированных систем с дистанционным интерактивным управлением для анализа уровня оксидативного стресса у людей.

Изучение механизмов адаптации организма к дефициту кислорода и другим факторам внешней среды Исследование центральных и периферических механизмов регуляции давления крови с целью фармакологической коррекции гипертензивных состояний Перинатальная охрана здоровья плода Постгеномные медицинские исследования и технологии. Продление жизни и улучшение здоровья человека Прогностическое значение этиологических, генетических, клеточномолекулярных и клинических особенностей заболеваний иммуно-воспалительной и обменной природы для прогрессирования органной недостаточности Изучение патогенеза и поиск новых способов коррекции ишемических повреждений мозга и сердца.

Предупреждение слепоты при важнейших заболеваниях органа зрения.

Магнитно-резонансная томография Радиоспектроскопия Исходя из мнений экспертов, выявленных в рамках маркетингового исследования, можно сделать несколько выводов.

1. 10 из 10 опрошенных респондентов сказали о том, что медицинский центр фундаментальных исследований нужен. Он необходим как городу Пермь, как Пермскому краю, так и населению в целом. По ряду показателей уровень медицины в Пермском крае низкий, несмотря на достаточно большое количество медицинских центров, таких как Институт сердца, Перинатальный центр, Онкологический центр. Создание такого центра поможет поднять уровень медицины в крае, также это поспособствует росту качества жизни населения Пермского края. Лишь один 1 из респондентов, заявивших о необходимости центра, сказал о нецелесообразности создания такого центра при ПГНИУ.

2. Большинство респондентов высказались о такой модели центра, в которой будут проводиться только исследования. Создание медицинского факультета на той базе, которой сейчас располагает ПГНИУ нецелесообразно.

Во-первых, существует 2 серьезных конкурента в лице Медицинской и Фармацевтической Академий, которые на протяжении долгого времени ежегодно выпускают специалистов с медицинским образованием.

Во-вторых, наблюдается демографическая яма, способствующая серьезной борьбе между университетами за студентов.

Недостаточность, на сегодняшний день, необходимого теоретического и практического потенциала в ПГНИУ в области медицины.

3. Респонденты - сотрудники ПГНИУ заявили о наличии достаточно мощного исследовательского потенциала у университета для создания подобного центра.

Наибольшим потенциалом, по мнению экспертов, обладает биологический факультет. На наш взгляд необходимо учесть высказывание Литвиненко Н.И. о том, что при создании данного центра на основе биологического факультета, главное, это не навредить и не обесточить имеющиеся на факультете исследования (посредством изъятия важных приборов и механизмов для функционирования нового центра).

4. Можно также сделать вывод о том, что в Пермском крае достаточен трудовой потенциал для проведения исследований. Сотрудники Фармацевтической и Медицинской Академии сказали о возможности сотрудничества в данной области.

5. К вопросу об интеграции ВУЗов для совместной деятельности, опрошенные эксперты, отнеслись скептически, также высказано предположение, что интеграция ВУЗов не что иное, как политическая игра, таким образом, она (интеграция) не даст ожидаемого результата.

6. Выявлена проблема управления данным центром. Необходим руководитель, заинтересованный в результатах деятельности центра, полезных для научного сообщества, который должен обладать навыками и опытом управленца, а также разбираться в специфике деятельности центра.

Формат медицинского центра В рамках деятельности медицинского центра будут проводиться исследования в области фундаментальной медицины.

Руководитель должен быть назначен и одобрен Министерством Здравоохранения и Министерством Образования.

Для создания и функционирования центра необходимо:

Для каждого направления необходимо по 1 лаборатории и 1 вспомогательному помещению.

Площадь 1 лаборатории должна составлять около 50 кв.м., вспомогательное помещение около 25 кв.м.

Итого необходимая площадь:

6*50+6*25=450 кв.м.

Для каждого направления необходим 1 лаборант, 2 ученых, 2 помощника, итого работников по 1 направлению.

Итого количество необходимых трудовых ресурсов:

6*6=36 человек.

Средняя заработная плата:

1. Лаборант - 12000 руб.

3. Помощник - 20000 руб.

Итого по разделу персонал:

Для медицинского центра требуется 36 человек, з/п которым в месяц составит: руб. без учта налогов. С учтом последних данная статья расходов составит:

732000 руб. *1,26=922320 руб.

При последующей разработке проекта необходимо учесть и другие виды затрат, не перечисленные выше.

1. Организационные расходы Оформление документов Проведение собраний и семинаров по теме создания центра Получение необходимых разрешительных документов Подбор и расстановка персонала 2. Оснащение центра Материалы, реагенты, вспомогательные средства 3. Коммунальные расходы Электроэнергия Самой крупной статьей расходов на начальном этапе создания центра будет покупка оборудования и вспомогательных средств, поэтому необходимо особое внимание уделить выбору направлений исследований, а также провести тщательный анализ необходимого оборудования для деятельности высокотехнологичного центра.

Наиболее привлекательным источником средств для создания Центра является получение одного из грантов, перечисленных ниже:

1. Некоммерческая организация научно-просветительский Благотворительный Фонд «Молодой Гиппократ»

2. Гранты медицина: Российский Благотворительный Фонд Фундаментальных Исследований 3. Гранты медицина: Благотворительный Фонд фундаментальных и медицинских исследований Одновременно с реализацией проекта может быть реализована стратегия диверсификации учебных направлений в университете. Рекомендуется открытие медицинских специальностей в рамках деятельности биологического и химического факультетов, с дальнейшей поддержкой развития университета и появления медицинского факультета в долгосрочном периоде.

Создание ЦФМИ является стратегической задачей ПГНИУ, так как реализация такого проекта позволит осуществить:

4) Повышение материально-технической базы ВУЗа за счет создания высокотехнологичной лабораторной базы.

5) Открытие новых перспективных направлений исследований в области биотехнологий.

6) Привлечение специалистов для сотрудничества.

7) Повышение уровня региональных исследований, вклад в имидж и инвестиционную привлекательность региона.

8) Привлечение финансирования научных исследований из различных источников, в том числе федерального бюджета и международных грантов;

9) Создание центра доклинического исследования фармацевтических препаратов на коммерческой основе.

10) Создание малого предприятия по производству продуктов биотехнологического профиля.

Таким образом, из вышеперечисленных преимуществ можно сделать вывод, что создание ЦФМИ будет способствовать развитию университета, наращиванию конкурентных преимуществ, повышать привлекательность данного ВУЗа и региона в целом.

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

НАСЕЛЕНИЯ В РФ

В рыночной экономике важную роль играет защита граждан, их жизни, здоровья и работоспособности от социальных рисков. В системе этих рисков заметное место занимают социальные риски. Поэтому социальное страхование, направленное на их предотвращение или уменьшение, имеет первостепенное значение в социальной политике государства.

Основной упор в работе сделан, прежде всего, на обязательное государственное социальное страхование.

Государственное социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд.

К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества [1, с.184].

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

В России государственное обязательное социальное страхование представлено четырьмя фондами: пенсионным; обязательного медицинского страхования; социального страхования; занятости (до 2001 г.).

Социальное страхование распространяется на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей. Переход к рыночной экономике существенно меняет социально-экономическую среду. В общественное сознание возвращается понятие «социальный риск» — вероятность материальной необеспеченности трудящихся вследствие потери возможности участвовать в экономическом процессе. В связи с этим в сфере страхования возникает ряд проблем.

Одной из первых проблем можно назвать — сохранение нестраховых принципов:

существуют выплаты нестрахового характера; отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. Так, например, за счет Фонда социального страхования (далее – ФСС) осуществляется финансирование таких не страховых расходов, как: пособий по возмещению стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение; оплаты путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; программ по оздоровлению детей; частичного содержания детско-юношеских спортивных школ. Кроме того, в системе пенсионного страхования объем поступлений сумм страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии не обеспечивает в полной мере расходы Пенсионного фонда на выплату указанной части трудовых пенсий.

Второй проблемой является несбалансированность государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов. Сохранение в системе обязательного социального страхования нестраховых выплат, с одной стороны, а также недостаточно высокий уровень администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, с другой, постоянно воспроизводят проблему финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования. Для системы социального страхования, и особенно для системы обязательного медицинского страхования, характерна тенденция опережающего роста расходов над доходами.

Третьей проблемой является незавершенность правового регулирования системы государственного обязательного социального страхования.

Еще одной проблемой является неблагоприятные демографические тенденции, которые связаны с сокращением доли населения в трудоспособном возрасте [2, с.34-35].

Реформирование системы обязательного социального страхования должно осуществляться на основе соблюдения конституционных прав граждан Российской Федерации и четкого определения целей, задач и источников финансирования по различным видам социального страхования, соблюдения страховых принципов и развития персонифицированного учета во всей системе обязательного социального страхования, адекватности уровня социальной защиты размерам страховых платежей, устранения дублирования функций и создания условий для достижения финансовой устойчивости системы обязательного социального страхования.

Реализация указанных принципов потребует осуществление целого комплекса мероприятий. В частности, необходимо продолжить формирование институциональных условий для эффективного функционирования системы обязательного социального страхования. Соответственно, Правительству Российской Федерации потребуется сосредоточить усилия на следующих направлениях:

1) проведении анализа законодательной и нормативной правовой базы (федеральной и региональной) в сфере обязательного социального страхования, ведомственных актов, регулирующих вопросы социального страхования;

2) ревизии перечня выплат и расходов, осуществляемых в системе обязательного социального страхования, и подготовке предложений по установлению четких границ для страховых и не страховых выплат и расходов, определении источников финансирования для каждого их вида;

3) осуществлении мер, направленных на приведение порядка, условий и размеров страхового обеспечения в соответствие с социально-экономическим положением страны;

4) изменении законодательства о внебюджетных государственных социальных фондах, о системе управления системой и ресурсами социального страхования, об обеспечении паритетности участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

5) создании условий для привлечения частных страховых компаний к системам обязательного социального страхования и обязательного медицинского страхования.

Кроме этого, необходимо предпринять шаги, направленные на повышение эффективности администрирования расходов, предназначенных для страхового возмещения социальных рисков. Для этих целей в среднесрочной перспективе следует создать единую информационную базу по всем видам обязательного социального страхования, разработать систему присвоения гражданам единого социального номера и выдачи персональных карточек социального страхования.

Исходя из вышеописанного, хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов будет усовершенствоваться, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.

1. Бабич А.М. Экономика социального страхования // М.: МГТУ, 2009г. 184 с.

2. Кричевский Н.А. Социальное страхование. Проблемы и пути решения // Страховое дело. 2010. № 5.

С. 34-35.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Законодательство в сфере коррупционной деятельности представляет собой совокупность законодательных и иных нормативно-правовых актов федерального, ведомственного и других уровней, которые регулируют деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, объединений и граждан, направленной на антикоррупционную деятельность – на ее предупреждение, выявление, устранение причин, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений, а также на минимизацию и ликвидацию ее последствий.

Важным фактором системы антикоррупционной деятельности является международное законодательство, которое имеет разную степень влияния на формирование антикоррупционного законодательства разных групп стран. В меньшей степени оно оказывает влияние на страны со стабильной правовой системой, где уже сложились эффективные правовые механизмы борьбы с преступностью. В странах, где правовые системы находятся в состоянии модернизации, международное законодательство играет доктринальную и концептуально-правовую роль, составляя основу формируемой антикоррупционной деятельности. Россия относится к странам транзитивного типа, что определяет закономерность эволюции ее антикоррупционного законодательства на современном этапе.

С принятием ФЗ «О противодействии коррупции» следует рассматривать в качестве нового исторического этапа российской антикоррупционной деятельности, поскольку он формирует ряд институтов, создающих новые элементы механизма противодействия коррупции: во-первых, общественное сознание, социальная психология и идеология, правовая культура и правовая идеология включены в структуру данного механизма; втретьих, обновлена правовая база противодействия коррупции, организации управления указанной деятельностью, форм правового регулирования деятельности по противодействию коррупции, средства правовой регламентации указанной деятельности, ее целевое назначение; во-вторых, конкретизирован объект механизма борьбы с коррупцией, внесены изменения в экономическую, социальную и уголовную политику государства, систему правового регулирования этого механизма, перечень его субъектов, в направления, формы, способы, методы, средства противодействия коррупции [3].

Объем государственного регулирования антикоррупционной деятельности определяется закрепленными в нормативных правовых актах исходными положениями, предусматривающими достаточный комплекс правовых средств и формальных механизмов их реализации, необходимых для эффективного противодействия коррупции. Российское антикоррупционное законодательство устанавливает такие основы в следующих сферах:

совершенствование законотворческого процесса; обновление и расширение правовой базы правоохранительной деятельности; устранение пробелов, коллизий и противоречий нормативно-правовых актов всех уровней и отраслей права; ужесточение юридической ответственности участников коррупционных отношений и гарантии правовой защищенности лиц, способствующих их изобличению. Существенным пробелом в системе правовых основ антикоррупционной деятельности является отсутствие закрепления федеральным законодательством принципов и норм предусмотренной Федеральным законом от 25.12. № 278-ФЗ «О противодействии коррупции» антикоррупционной экспертизы нормативноправовых актов[1].

В РБ борьбе с коррупцией всегда уделялось пристальное внимание. Еще в 1994 г.

впервые в Российской Федерации законодателями Башкортостана был принят республиканский Закон от 13 октября 1994 г. № ВС-25/36 «О борьбе с коррупцией».

Этот законодательный акт в пределах полномочий республики, предоставленных ей в то время федеральным законодательством, регулировал отношения в сфере противодействия коррупции, в том числе содержал определение понятия «коррупция», устанавливал круг коррупционных правонарушений и основные принципы борьбы с ними [2].

Противодействие коррупции в республике, согласно Закону, основывалось на объединении усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, представителей общественности и граждан в направлении профилактики и предупреждения коррупции.

За прошедшие со дня принятия республиканского Закона «О борьбе с коррупцией»

годы в республике накоплен уникальный для всей России опыт правового регулирования противодействия коррупции, выработан механизм взаимодействия и сотрудничества в указанной сфере органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов и республиканских средств массовой информации, общественных организаций и научных учреждений. В развитие закона о борьбе с коррупцией был принят ряд нормативных правовых актов антикоррупционной направленности, в том числе устанавливающих требования к должностным лицам, прохождению государственной службы, регулирующих порядок распределения бюджетных средств, закупку товаров для государственных нужд. Эта работа имела, помимо практических результатов, и широкий воспитательный эффект.

Таким образом, можно сделать определенный вывод о том, что на современном этапе формирования и реализации государственного регулирования антикоррупционной деятельности РФ в значительной доле субъектов Российской Федерации создаются эффективные системы противодействия коррупции, которые нуждаются постоянной корректировке и оценке их эффективности.

1. О противодействии коррупции [Электронный ресурс] от 25 декабря 2008 г. № 273 – ФЗ (ред 3.12.2012) // СПС «Консультант Плюс».

2.О противодействии коррупции в Республике Башкортостан [Электронный ресурс] от 13.07.2009 г. № 145-з (ред.06.07.2012 ) СПС «Консультант Плюс».

3.Шишкарв, С.Н. Федеральный закон Российской Федерации[Электронный ресурс] от 25 декабря года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» – новый этап формирования российской антикоррупционной политики // Российская антикоррупционная политика.-№ 10.-2011.

Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь

ПРОБЛЕМЫ МАЛОГО БИЗНЕСА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Современный финансово-экономический кризис, спад производства в российской экономике и увеличение числа банкротств делают построение адекватной системы управления бизнес-структурами и контроля внедрения антикризисных мероприятий на российских предприятиях крайне актуальным.

Наиболее остро стоит проблема построения координирующих центров, отвечающих за продуктивное регулирование, правовое и методическое обеспечение процедур восстановления и банкротства предприятий, поддержание баланса интересов между государством и собственником. Далеко не последнюю роль в решении данной проблемы играет современная система высшего образования, призванная готовить квалифицированные кадры, как в области менеджмента, так и антикризисного управления.

Однако, в последнее время достаточно часто, как со стороны студентов, так и многих бизнесменов, не имеющих соответствующего высшего образования, но достигших определнного уровня развития своего бизнеса, высказывается мнение о том, зачем вообще нужно то теоретическое образование по многим дисциплинам, которые преподаются в ВУЗАХ, а также о том, что теория на практике совершенно не нужна.

Чтобы быть менеджером по продажам компьютеров или канцтоваров, т.е. фактически обычным продавцом магазина, действительно, высшее образование, и тем более в области экономики и менеджмента, не требуется. Считать и писать учат в школе, умение разговаривать с покупателем можно приобрести на всевозможных курсах переподготовки.

Однако, ВУЗы по большому счту, готовят не менеджеров по продажам, а менеджеров – управленцев среднего и высшего звена, которые без надлежащей теоретической подготовки смогут стать лишь менеджерами по продажам.

Многие действительно не осознают всю серьзность данной проблемы, связанной с крайне низкой степенью теоретической подготовки по таким основополагающим дисциплинам, как менеджмент, антикризисное управление, инновационный менеджмент. В большинстве случаев такая позиция основана на внешних признаках благополучия – магазины работают, товары продаются, дефицита нет, кредиты выдаются всем подряд.

Отчасти данное утверждение в создавшейся общей экономической обстановке имеет право на существование и подкрепляется прежде всего сырьевой направленностью нашей экономики, позволяющей в настоящее время жить и работать без особых усилий.

В действительности, данное мнение в корне неверно, поскольку без теоретических знаний невозможна эффективная деятельность на практике, в т.ч. и в плане управления бизнесом.

В данном случае речь идт именно о малом и среднем бизнесе, не имеющем сырьевой подпитки и вынужденном рассчитывать только на свои собственные силы, и, прежде всего свои профессиональные знания.

Проблема эффективности существующей системы форм и методов антикризисного управления предприятием является актуальной для многих стран с развитой рыночной экономикой. Россия в данном случае не является исключением. В результате кризиса современной российской экономики и отсутствия эффективного антикризисного регулирования процедур антикризисного управления и банкротства большое число предприятий не могут приспособиться к изменившимся экономическим условиям. При этом доля убыточных предприятий, постоянно находящихся на грани банкротства, варьируется в пределах 30-40% [12, 1].

Одной из причин высокой убыточности, как было сказано выше, является крайне низкая степень теоретической подготовки менеджеров среднего и высшего звена в области менеджмента и антикризисного управления.

Исследования, проводимые среди кризисных предприятий, показывают, что большое число менеджеров высшего и среднего звена в малом и среднем бизнесе считают основной причиной кризиса и банкротства их компаний только внешние факторы, включая монопольные позиции многих отраслей и отсутствие реальной конкуренции.

В действительности, далеко не всегда менеджмент обладает достаточным и нужным уровнем знаний.

Большинство пытается организовывать и развивать свой бизнес «на коленке», написав в лучшем случае 2-3 числа (сколько у меня есть денег, какую я хочу выручку).

Ни о каком стратегическом планировании, подготовке детально проработанных профессиональных бизнес-планов, речи вообще не идт. Большинство «бизнесменов» даже не знает таких слов. А поскольку данные понятия «бизнесменам» неизвестны, то их вроде бы и нет вообще.

В итоге, компания через очень короткое время начинает испытывать трудности во всех сферах, и главным образом – финансовой, при том, что компания может производить или продавать востребованный рынком продукт.

Очень характерно в данном случае банкротство многих торговых компаний, компаний, оказывающих услуги, которые в период относительного финансового благополучия, и большого оборота денежных средств на расчтных счетах, совершенно бездумно расходовали денежные средства, вплоть до полукриминального их вывода из оборота. И в конечном итоге приходили к нехватке финансовых ресурсов, неплатжеспособности.

Подавляющее большинство компаний малого и зачастую среднего бизнеса занимается исключительно бизнесом «на бумаге», суть которого сводится в конечном итоге к посредничеству. Сюда можно отнести огромное количество посредников в системе государственных закупок, где тендеры выигрывают не те компании, которые непосредственно являются поставщиками товаров, работ, услуг, а некие посредники, имеющие «интерес» в данной области и обеспеченные поддержкой достаточно высоких чиновников.

Больших знаний при таком подходе действительно не нужно. Главное – иметь покровителя и не задавать лишних вопросов. Свой процент с оборота обеспечен, а больше таких «менеджеров» ничего не интересует.

Достаточно остро описанная проблема проявляется и в сфере антикризисного управления, являющегося фактически единственным средством восстановления подобных компаний.

По статистике только 3% антикризисных управляющих готовы работать на этапе досудебной санации. Одним из ключевых моментов является поиск команды кризисменеджеров, способной неплатежеспособное предприятие сделать прибыльным, а также поиск инвесторов, готовых участвовать в подобном проекте, что также является крайне сложной задачей.

Однако, как при таком состоянии дел, обеспечить достижение стратегических антикризисных целей, обеспечить рост потенциала предприятия, оптимально использовать ресурсы.

Кризисные процессы всегда имеют определнную степень управляемости. При отсутствии системы контроля и некомпетентном управлении, кризис может быть управляемым до определнной степени.

Ярким примером крайне низкой эффективности менеджмента может служить следующая статистическая информация.

Количество возбужденных и завершнных дел о банкротстве в РФ [9, 1] Принято к 9695 10093 25643 83068 30015 27032 35545 33270 27422/13938 15853 производству заявлений о признании должников банкротами Введено конкурсное 17081 9390 13963 76447 19238 13916 15473 16009 12794/6955 7114 производство, в том числе:

отсутствующим 5351 6535 10438 10174 26942 25113 13200 12795 9874/5367 10114 должникам Введено наблюдение, в т.ч. введены восстановления:

- финансовое оздоровление - внешнее управление Завершено и прекращено дел, 56440 20116 18812 60848 66816 35051 30840 31195 26132/13348 14780 всего связи с:

- погашением задолженности в оздоровлении восстановлением управлении - заключением 55554 19788 18397 59966 66083 34359 29934 30218 24516/12628 13850 мирового соглашения - отказом в признании банкротом - ликвидацией, прекращением производства по делу Справочно: в 2012 году налоговыми органами зарегистрировано путм создания тыс. коммерческих организаций, в 2003 – 304,9 тыс. [3, 1].

Таким образом, число созданных юридических лиц практически не изменилось с года, а число банкротств возросло в 3 раза Одним из наиболее важных факторов образования неплатежей в экономике являлась финансовая несостоятельность большинства предприятий, инициирующих цепочку неплатежей, ещ более усугубившаяся в результате кризиса 1998 года, до возникновения которого все попытки государства решить данную проблему, не приносили желаемого результата и имели декларативный характер, были направлены на устранение форм проявления неплатежей, а не их причин. Сво негативное влияние оказала низкая налоговая дисциплина и недостаточная требовательность государства к налогоплательщикам.

В результате длительного формирования такой платжно-расчетной системы в России сложились устойчивые механизмы взаимодействия между предприятиями, в экономике накопился значительный объм неплатежей. Данные факторы и определили существенную инерционность системы форм и методов антикризисного управления, направленной на преодоление кризиса неплатжеспособности предприятий, а также ограничили возможности быстрого решения данной проблемы.

В России антикризисное управление является новым, поскольку переход к рыночным реформам сопровождался полным отсутствием отечественных наработок по данной тематике. Кроме того, в переходный период государством с целью стабилизации положения, часто принимались неадекватные макроэкономические меры, решения законодательной и исполнительной властей были бессистемны и непоследовательны. В этих условиях совершенствование механизмов антикризисного управления, учитывающее российскую специфику, достаточно большое число организационно-правовых форм предприятий, форм проявления кризиса, является важнейшей задачей, которая требует своего решения в силу новизны и актуальности для Российской экономики.

Анализ статистических данных по проводимым антикризисным процедурам подтверждает необходимость реформирования и достаточно жсткого контроля данных процессов.

Используемые в российской экономике антикризисные процедуры, в большинстве случаев имеют низкую эффективность и в конечном итоге губительны для предприятий. Так, число принятых арбитражными судами заявлений о признании должников банкротами увеличилось с 9695 шт. в 2003 году до 27422 шт. в 2011 году, т.е. практически в 3 раза.