IDB.40/6*–PBC.28/6*

Организация Объединенных Distr.: General

Наций по промышленному 24 April 2012

Russian

развитию Original: English

Совет по промышленному развитию Комитет по программным и бюджетным вопросам Сороковая сессия Двадцать восьмая сессия Вена, 20-22 ноября 2012 года Вена, 25-26 июня 2012 года Пункт 4 (с) предварительной повестки дня Пункт 6 предварительной повестки дня Укрепление программ ЮНИДО за счет Укрепление программ ЮНИДО за счет неиспользованных остатков ассигнований неиспользованных остатков ассигнований Целевой фонд по продовольственной безопасности Доклад Генерального директора Во исполнение решения GC.13/Dec.15 Генеральной конференции и решения IDB.38/Dec.5 Совета в настоящем докладе представлена информация о специальном целевом фонде по продовольственной безопасности, обновляющая информацию, представленную в предыдущих докладах Совету (документы IDB.38/10 и IDB.39/10). В настоящий доклад также включена самая последняя информация о ходе осуществления инициативы по ускоренному развитию агропредпринимательства и агропромышленности.

I. Введение 1. На тринадцатой сессии в декабре 2009 года Генеральная конференция ЮНИДО постановила, что сумма неиспользованных остатков ассигнований, причитающихся государствам-членам в 2010 году по состоянию на 31 декабря 2009 года, в объеме до 3 млн. евро будет использована для финансирования специальных счетов для осуществления мероприятий в области технического сотрудничества в течение двухгодичного периода 2010-2011 годов, направленных на: i) повышение продовольственной безопасности на основе развития агропредпринимательства и агропромышленности и ii) использование возобновляемых источников энергии для осуществления производственных мероприятий (решение GC.13/Dec.15). Информация о деятельности, финансируемой из средств фонда по продовольственной безопасности, была _ * Переиздано по техническим причинам 26 июня 2012 года.

V.12-54473 (R) 260612 *1254473* IDB.40/6* PBC.28/6* изложена в документе, представленном тридцать восьмой сессии Совета (документ IDB.38/10), и в последующем документе, представленном тридцать девятой сессии Совета (документ IDB.39/10).

2. В качестве отдельного мероприятия ЮНИДО провела консультации с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) и Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР), благодаря чему в июле 2010 года была одобрена Инициатива по развитию агропредпринимательства и агропромышленности в Африке (ИРААА), которая признает решающую роль агропредпринимательства и агропромышленности в процессе экономического развития, особенно для беднейших стран мира. К приоритетным направлениям деятельности, образующим неотъемлемую часть этой инициативы, относятся, в частности, мероприятия по созданию высокопроизводительных и высокодоходных производственно-сбытовых цепей, обеспечивающих получение добавленной стоимости в результате переработки сельскохозяйственного сырья, а также расширение доступа агропромышленных предприятий на внутренние и международные рынки.

3. Осуществляемая в этой связи деятельность служит признанием того, что агропредпринимательство играет одну из ключевых ролей в процессе экономического развития. Поскольку именно на агропромышленных предприятиях сельскохозяйственные продукты обретают стоимость, добавленную обработкой, их развитие стимулирует экономический рост, борьбу с нищетой и укрепление продовольственной безопасности. Это особенно важно в тех странах, где сельское хозяйство представляет собой важный вид экономической деятельности и где большая часть населения проживает в сельских районах. Именно с учетом этого обстоятельства прилагаются усилия, направленные на разработку для отдельных стран проектов технического сотрудничества с ориентацией на производственносбытовые цепи, создание добавленной стоимости в некоторых сферах агропредпринимательства, расширение инвестиционных возможностей и оказание технической помощи.

4. Первоначально на программу реализации ИРААА было получено в общей сложности 300 000 евро в виде взноса в целевой фонд по продовольственной безопасности, а также 400 000 евро (включая вспомогательные расходы по программе) в виде параллельного взноса от правительства Финляндии. Таким образом, общий бюджет программы реализации ИРААА составил около 650 000 евро, из которых на настоящий момент уже освоено 500 000 евро.

5. Не так давно на четырнадцатой сессии Генеральной конференции в декабре 2011 года государства-члены узнали о возможности привлечения дополнительных ресурсов за счет неиспользованных остатков на укрепление продовольственной безопасности в наименее развитых странах (НРС) путем осуществления инициатив по развитию агропромышленного сектора (документ GC.14/18). В результате восемь стран (Дания, Ливан, Маврикий, Мальта, Мозамбик, Новая Зеландия, Норвегия и Финляндия) заявили о том, что часть их долей неиспользованных остатков может быть направлена на эту деятельность, помимо других возможностей, в соответствии с пунктом 14 (b) документа GC.14/18. В результате целевой фонд по продовольственной безопасности получает еще около 190 000 евро.

II. Достигнутый прогресс 6. В нижеследующих пунктах представлена обновленная информация о ходе осуществления мероприятий, начатых за последнее время. Согласно первоначальной версии реализуемой программы были отобраны 12 целевых стран, из которых 10 принадлежат к НРС и две страны находятся за пределами африканского региона. К этим странам относятся: Афганистан, Гаити, Гана, Демократическая Республика Конго, Коморские Острова, Либерия, Мадагаскар, Нигерия, Объединенная Республика Танзания, Руанда, СьерраЛеоне и Судан (позднее Судан и Южный Судан).

7. Афганистан: В качестве приоритетной цепи получения добавленной стоимости было выбрано мукомольное производство. Большая часть производимого в Афганистане зерна, а это главным образом пшеница, переправляется в соседние страны для помола и для получения пшеничной муки, а затем возвращается в Афганистан. В этой деятельности основной упор делается на укрепление цепи поставок пшеницы путем обеспечения технологий для механизации сельскохозяйственного производства и организации обучения для фермерских ассоциаций, что позволяет наращивать сельскохозяйственной продукции после уборки урожая и развивать местное 8. Коморские Острова: Выбор пал на производство ванили, духов илангиланг и клевера. В настоящий момент в соответствии с просьбой правительства Коморских Островов изучается предложение о реализации соответствующего проекта. В качестве цели проекта предусматривается повысить конкурентоспособность и коммерческую реализацию продукции цепей добавленной стоимости в каждом секторе производства упомянутых сельскохозяйственных продуктов. В настоящее время для этого проекта изыскиваются средства финансирования в рамках Расширенной комплексной 9. Демократическая Республика Конго: Для осуществления проектов по программе ИРААА в целях обеспечения продовольственной безопасности были отобраны такие сектора, как производство древесины, маниока и пальмового масла. Программой предусматривается обучение передовому производству и технологиям изготовления продукции. При этом программа поможет укрепить продовольственную безопасность и создать устойчивые рабочие места для беднейшей части населения и его наиболее уязвимых групп, включая женщин, в течение ближайших пяти лет в соответствии с условиями соглашения между этой страной и ЮНИДО.

10. Гана: В качестве сырьевого товара для осуществления программы ИРААА был выбран хлопок, в частности национальная стратегия по оживлению хлопкового производства. Проведенный в ноябре 2011 года в Аккре практикум для заинтересованных сторон помог определить соответствующие сферы действий Всемирного банка, Международной финансовой корпорации и ЮНИДО в целях оказания поддержки национальной стратегии по оживлению хлопкового производства. Принятый в 2011 году национальный Закон о биобезопасности обеспечил возможность для внедрения необходимой биотехнологии в стране и использования хлопка сорта Bt (специальный более устойчивый к вредителям сорт хлопка) в ее северном районе. ЮНИДО окажет поддержку усилиям по выполнению условий Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии по внедрению автоматизированной системы классификации и сортировки семян и волокна IDB.40/6* PBC.28/6* хлопка, а также по переработке отходов в виде семян хлопка для производства пищевого масла, животного корма или биотоплива.

11. Гаити: В качестве целевых цепей создания добавленной стоимости в рамках проекта выбраны бананы и корнеплоды (ям и сладкий картофель), в дополнение к которым будут приняты меры по укреплению потенциала специально отобранного женского кооператива. С реализацией этого проекта на Гаити происходили задержки, вызванные эпидемией холеры и электоральным процессом. Однако в настоящее время в сотрудничестве с правительством и местным отделением ФАО проводятся работы по подготовке проекта. В качестве модели для осуществления аналогичных инициатив выбраны молодежные проекты и женский кооператив.

12. Либерия: В качестве целевых цепей создания добавленной стоимости были выбраны такие сектора, как выращивание фруктов, овощей и риса.

Целями проекта являются борьба с нищетой и улучшение продовольственной безопасности в стране, пострадавшей от гражданской войны и природных катаклизмов. Поддержка будет оказана мероприятиям по расширению предложения риса, фруктов и овощей в рамках производственно-сбытовых цепей. В частности, предполагается увеличить производство этой продукции и сократить ее потери после уборки урожая за счет консервации и переработки, а также путем обеспечения основных рынков холодильным хозяйством.

В настоящее время проект находится на стадии мобилизации средств для его 13. Мадагаскар: В качестве основного направления усилий в рамках программы ИРААА выбран проект по обеспечению биоразнообразия, а также продовольственной безопасности в районе "Большого Юга". Целью проекта является оказание поддержки мерам по сохранению агроразнообразия и внедрению устойчивых методов управления сельскохозяйственным производством при одновременном создании рыночных ниш, обладающих большим потенциалом для расширения занятости и получения доходов. Были определены следующие цепи получения добавленной стоимости: производство биошелка и биомеда. Основной упор сделан на мероприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и организации ее сбыта, что самым положительным и непосредственным образом повлияет на развитие сельскохозяйственного производства. В рамках проекта предполагается развернуть целый ряд инновационных услуг, таких как создание государственно-частных партнерств для целей финансирования, развития предпринимательской деятельности и разработки новых продуктов и видов предпринимательской деятельности в целях расширения доступа на рынки.

14. Нигерия: В качестве приоритетных цепей по созданию добавленной агропредпринимательства и агропромышленности были выбраны такие сектора, как производство маниока, зерновых культур и риса. Для того чтобы можно было учесть приоритетные цели правительства, ряд учреждений системы Организации Объединенных Наций (ФАО, МФСР, ПРООН, ЮНИДО и т.д.) объединили свои усилия по координации проводимых мероприятий с промышленности и сбытовой деятельности, а также создание инфраструктуры.

Конкретно ЮНИДО будет уделять основное внимание приоритетным цепям по производству добавленной стоимости (маниок, зерновые культуры и рис) в различных регионах страны. Последующее посещение сотрудниками ЮНИДО штата Экити с целью разработки соответствующих мероприятий помогло выяснить всю гамму имеющихся возможностей, которые в настоящее время находятся на стадии рассмотрения.

15. Руанда: В результате осуществления программы ИРААА будет обеспечено развитие животноводства и мелких и средних предприятий. Этот проект, который будет осуществляться в сотрудничестве с ФАО и МФСР, позволит укрепить производственные возможности ряда секторов, в том числе ресурсную базу животноводства (МФСР), развитие местных рынков для сбыта молочной продукции (ФАО) и производства мяса и обработки кожи (ЮНИДО) путем предоставления профессиональных услуг по расширению занятости и получению доходов вдоль всей цепочки добавленной стоимости. Серьезной проблемой является качество выпускаемой продукции, и в связи с этим новая испытательная лаборатория взяла на себя важную функцию выявления тех областей, где необходимо серьезное вмешательство ЮНИДО, в частности речь идет об исключении возможности загрязнения молока на сборных пунктах.

Помимо этого ЮНИДО сотрудничает с МФСР в деле обучения 200 сельских консультантов по основным аспектам предпринимательской деятельности.

Кроме того, ЮНИДО оказывает техническую помощь Центру по развитию предпринимательства в Масаке по вопросам разработки общей стратегии предпринимательства, а также обеспечения средств мониторинга для этого 16. Сьерра-Леоне: В качестве приоритетных сырьевых товаров были выбраны имбирь и орехи кешью. Основной целью проекта является расширение экспорта этих высокостоимостных продовольственных культур, с тем чтобы интегрировать производителей в рынки и обеспечить получение дополнительных доходов. В то же время предпринимаются усилия, направленные на укрепление центров по развитию потенциала с целью решения проблемы продовольственной безопасности. Такие центры будут заниматься подготовкой консультантов по производственным вопросам для оказания услуг сельской молодежи, мужчинам и женщинам в деле развития агропредпринимательства и налаживания устойчивых коммерческих операций путем добавления стоимости к производимой сельскохозяйственной 17. Южный Судан: В качестве объекта развития цепи добавленной стоимости был выбран сектор производства зерновых культур, в частности проект сбора поверхностного стока вод. Целями проекта являются совершенствование сельскохозяйственного производства, расширение возможностей в области занятости для домашних хозяйств, включая развитие производственных навыков, и обеспечение равноправного доступа к водным ресурсам для пастбищных и земледельческих хозяйств в провинциях Джонглей и Верхний Нил. Проект находится на стадии реализации.

18. Судан: В качестве объекта осуществления программы ИРААА было выбрано кожевенное производство. Цепь получения добавленной стоимости в интегрированию в нее природоохранного компонента в виде установки по переработке жидких отходов, которая в настоящее время проходит стадию утверждения. ЮНИДО окажет поддержку существующим планам по созданию консультативного центра кожевенного производства, который будет консультировать и оказывать помощь в разработке специальной "дорожной 19. Объединенная Республика Танзания: В качестве добавленных цепей для программы ИРААА выбраны такие сектора, как производство красного мяса и орехов кешью. В ноябре 2011 года началось осуществление проектов по IDB.40/6* PBC.28/6* сельскохозяйственного производства. Что касается сектора производства красного мяса, то основным направлением проекта является создание на экспериментальной основе более современной скотобойни, в то время как проект по производству орехов кешью нацелен на вовлечение молодежи и женщин из числа предпринимателей в процесс предварительной обработки III. Географическое расширение помощи в рамках африканских стран (КМПАС), которая проводилась в Алжире в марте 2011 года, было высказано пожелание расширить географические границы программы и укрепить ее мероприятия региональной направленности. На состоявшихся затем консультациях с ФАО и МФСР в октябре 2011 года была достигнута договоренность о расширении совместной инициативы и применении ее методологии для развития агропредпринимательства и решения проблемы продовольственной безопасности за пределами африканского континента. В соответствии с этим было решено использовать сокращение "ИРААА", которое за пределами Африки расшифровывается как "Инициатива по ускоренному развитию агропредпринимательства и агропромышленности".

21. В связи с этим и по просьбе правительств соответствующих стран к этой программе был добавлен ряд стран, и в некоторых из них уже началась подготовительная работа, о которой речь пойдет ниже.

22. Бразилия: Развитие устойчивого агропредпринимательства в Рорайме.

Это самый северный и наименее населенный штат Бразилии, в котором проживает менее полумиллиона человек, причем 60 процентов из них – в его административном центре городе Боа-Виста. На протяжении последних нескольких лет, в течение которых Бразилия демонстрирует высокие темпы экономического роста, все больше внимания уделяется природоохранным вопросам и все больше растет понимание важности решения экологических проблем. Эта тенденция дополняется вновь пробудившимся интересом инвесторов к штату Рорайма, благодаря которому местные власти проявляют все большую озабоченность по поводу курса развития этого региона. По просьбе правительства штата группа экспертов ЮНИДО и представителей ознакомительную поездку в штат Рорайма, по итогам которой было принято решение разработать план широкомасштабного устойчивого экономического развития штата на основе экологического принципа. Эта программа, разработкой которой в настоящее время занимается ЮНИДО, будет включать два основных компонента: а) консультирование по вопросам политики с целью создания нормативно-правовой базы и институционного потенциала, промышленного и городского развития; и b) оказание технической помощи с ориентацией на экологически безопасные технологии и развитие, а также "озеленение" цепи добавленной стоимости в таких секторах, как животноводство и связанные с ним отрасли, рыборазведение, деревообработка и строительство в некоторых из 15 муниципальных округов штата. Эти пилотные инициативы призваны служить моделью для других секторов, промышленности, главным образом в сфере производства зерновых, фруктов, меда и биотоплива, а также в сфере туризма.

23. Буркина-Фасо: Переработка растений для выпуска растительного сырья (кунжут и соя-бобы) и продукции животноводства (птица и молочные продукты). Помощь ЮНИДО касается создания двух перерабатывающих предприятий для упомянутой сельскохозяйственной продукции и развития потенциала цепи добавленной стоимости на полную мощность. Правительство Буркина-Фасо рассматривает роль программы ИРАА в стране как механизм оказания поддержки национальной стратегии развития сельских районов.

Общая цель программы ИРААА в этой стране заключается в том, чтобы улучшить возможности для получения доходов и укрепить продовольственную безопасность в сельских общинах путем качественного и количественного улучшения существующих потенциалов в области пищепереработки и интеграции в рынки при уделении основного внимания рыночным механизмам как движущей силе развития. Уже началась работа по проектированию цепи добавленной стоимости с уделением основного внимания техникоэкономическому обоснованию идеи создания центров по переработке сельхозпродукции, и первые результаты этой деятельности ожидаются в конце 2012 года. Одновременно осуществляется поиск потенциальных доноров и новых партнерств. Важность программы ИРААА подкрепляется тем фактом, что большая часть проектов развития сельских районов в стране должна быть завершена к концу 2012 года. Эта программа будет учитывать и использовать в качестве показательного опыта различные проекты, осуществляемые на 24. Индия: Привязка мелких фермеров к цепям получения добавленной стоимости за счет пищепереработки. В двенадцатом пятилетнем плане развития Индии на 2012-2016 годы особое внимание будет уделено сектору пищепереработки в связи с планами развития сельских районов и обеспечения всеохватного роста. В партнерстве с Ассоциацией торгово-промышленных палат Индии и при финансовой поддержке правительства Индии ЮНИДО организовала в феврале и марте 2012 года ознакомительные поездки в штаты Керала, Бихар и Западная Бенгалия. В городах Дели, Кочин, Патна и Калькутта представители ЮНИДО встретились с представителями местных властей для обсуждения вопросов для определения важнейших видов агропромышленного сырья в некоторых беднейших районах и создания необходимого потенциала для привязки мелких фермеров к цепям добавления стоимости в сфере пищепереработки. В настоящее время готовится подробное проектное предложение, завершить которое предполагается к середине 2012 года, чтобы затем оно было рассмотрено правительством Индии. Планируется, что финансирование будет обеспечено за счет местных источников, в том числе за пищеперерабатывающих предприятий) и министерства сельского развития (для микро-, мелких и средних предприятий) под общей координацией со стороны партнеров ЮНИДО в Индии, каковыми являются министерства этой 25. Нигер: Мясо и коровий горох. ЮНИДО получила от правительства Нигера официальную просьбу на осуществление проектов по программе ИРААА. Было отобрано производство как мяса, так черного гороха (коровий горох) для создания цепей добавленной стоимости на основе их вклада в решение проблемы продовольственной безопасности и борьбу с нищетой, а также с учетом национальных приоритетов и воздействия на национальную экономику. Проект создания цепи добавления стоимости в результате переработки мяса будет нацелен на повышение качества и количества продукции мясопереработки по доступным ценам, создание рыночной ниши для сбыта сырья животноводства и привязки его к международным рынкам.

IDB.40/6* PBC.28/6* Переработка коровьего гороха будет развиваться на основе существующего избыточного производства этого продукта в тех районах, где существует проблема с продовольственной безопасностью, в целях увеличения количества, повышения качества и ценовой доступности продуктов из переработанного коровьего гороха и получения дополнительных доходов за счет экспорта.