К вопросу о выделении международного спортивного права как отрасли

А.С. Данилевич

Повышенный интерес к правовому регулированию спорта в нашей стране в последние

два года вызвал всплеск научной и академической активности в публикации новый статей и

разработке новых программ по спортивному праву для студентов юридических

специальностей. Развитие белорусской доктрины спортивного права базируется на использовании достижений иностранной правовой науки и отечественном опыте. Общаясь с коллегами, автор столкнулся с мнением о необходимости выделить т.н. «международное спортивное право» в отдельную подотрасль и отдельную тему учебного курса в университете. Будучи лектором по данному специальному курсу на факультете международных отношений Белорусского государственного университета автор непосредственно столкнулся с разработкой проблематики международного правового регулирования спортивных отношений. Некоторое время автор использовал в своих публикациях1 рассматриваемый термин без должного критического анализа, но активность коллег по цеху подтолкнула его к написанию настоящей статьи.

Термин «международное спортивное право» используется в современной правовой литературе в двух значениях – как часть международного права, обозначение совокупности актов международного характера, регулирующих международное спортивные отношения (конвенции, акты МОК и т.п.)2 и как правовое регулирование в сфере спорта на международном уровне в самом широком смысле (свойственно англосаксонской системе права)3. В связи с использованием указанных понятий возникает вопрос о необходимости разделения спортивного права на «внутреннее» и «международное», и, соответственно, целесообразности выделения международного спортивного права как отдельной науки.

Поскольку наиболее подробно отношение к этим двум вопросам изложено в работе «Международное спортивное право» проф. Алексеева, в настоящей статье будет изложено мнение основанное во многом на критическом анализе главы 2 указанной монографии.

Общепризнанным классическим критерием для разграничения отраслей права является предмет и метод правового регулирования4. Каков же предмет международного спортивного права? Очевидно, что это спортивные соревнования международного характера и смежные с ними отношения – основа предмета спортивного права международного уровня.

Все иные вопросы, связанные со спортивными соревнованиями международного характера вторичны – деятельность международных субъектов спортивного права (МОК, международных федераций, ВАДА, спортивных арбитражных судов, государства). Спорт – прежде всего соревновательная деятельность5. Соревновательная деятельность предполагает участие как минимум двух субъектов соревнования, на практике в международной соревновательной деятельности участвует намного больше субъектов, если, конечно же, мы не имеем дело с международным товарищеским матчем, предположим, двух баскетбольных клубов из разных государств. При этом особенностью спортивного права (а точнее – Данилевич А.С. Понятие национального и международного спортивного права / Актуальные проблемы международного публичного и международного частного права: сб. науч. тр. Вып. 1/ редкол.: Е.В. Бабкина, Ю.А. Лепешков (отв. Редакторы) [и др.]. - Минск: БГУ, 2009, - С. 250-264.

Алексеев С.В. Международное спортивное право. С. Nafziger J.A.R. The Future of International Sports Law. [Electronic resource] Mode of access:

www.willamette.edu/wucl/pdf/review/42-4/nafziger.pdf. – Date of access: 24.10.2010.

См. Энциклопедический юридический словарь / Под. общ. ред. В.Е. Крутских. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 1999. - С. 220.

"О физической культуре и спорте": Закон Республики Беларусь от 18.06.1993 № 2445-XII // Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Мн., 2010. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 20.10.2010.

квазиправа) является то, что вопрос об участии клуба в международном соревновании международной спортивной деятельности разрешается задолго до принятия участия конкретным клубом в розыгрыше международного кубка. Национальная федерация по игровому виду спорта, признанная международной федерацией, может «представить» для участия в международном соревновании клуб, который занял определенное призовое место в национальном чемпионате. Фактически это означает, что клуб, принимающий участие в национальном первенстве по виду спорта, уже принимает участие в розыгрыше «путевки» на международные соревнования. В индивидуальных спортивных дисциплинах, таких как теннис, спортсмены участвуют в международных рейтингах, формирующихся на основе участия их в признанных международных и открытых национальных турнирах. Здесь автор рассматривает спортивные отношения первого уровня – соревновательные. Связанные с ними отношения – допинговый контроль и ответственность за применение допинга, трудовые отношения спортсменов, борьба с насилием в спорте, гражданско-правовые отношения с точки зрения «международности» имеют каждые свою специфику.

Сегодня в виду существования Всемирного антидопингового кодекса (ВАДК) и международных антидопинговых конвенций борьба с допингом принимает глобальный характер. Специфика ВАДК в том, что он, будучи столпом Всемирной антидопинговой программы не является актом государственной власти и не представляет собой международный договор, а является обязательными и модельным актом международной неправительственной организации, созданной и признанной международным спортивным сообществом. И при этом этот документ не ограничивается применением лишь для спорта международного уровня. ВАДК признан национальными спортивными федерациями и является основой для деятельности национальных антидопинговых агентств, т.е.

применяется на всех уровнях спорта – национальном и международном. Являясь образцом для антидопинговых правил, являющихся спортивными правилами6, ВАДК указывает на отсутствие принципиального различия в применении антидопинговых норм на национальном и международном уровне спорта.

Участие клуба спортсмена в международных соревнованиях не влияет на основные трудовые права и обязанности спортсмена. Исключение связано с применением общих норм трудового законодательства, предусматривающих особенности для всех работников в связи с заграничной командировкой. Правила международных трансферов спортсменов являются основой для урегулирования переходов спортсменов на национальном уровне.

Вопросы борьбы с насилием в спорте урегулированы на международном уровне в Европейской конвенции о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности футбольных матчей от 19 августа 1985 г. Однако многие положения данной конвенции и актов Совета Европы восприняты в Беларуси даже в условиях неучастия нашей страны в Совете Европы. Это, в частности, нормы в отношении оборудования стадионов согласно Рекомендации по всестороннему отчету по борьбе с хулиганским поведением № 89/28. Тот, кто был на стадионе «Динамо» в Минске, видел те разделительный барьеры и ограждения на трибунах, которые были установлены после принятия указанных рекомендаций. Данные действия были произведены во многом благодаря тому, что белорусские клубы принимали на этом стадионе европейские команды в Всемирный антидопинговый кодекс. / Под общ. ред. Н.Г. Кручинского. – Минск: «Альтиора – Живые краски», 2008. – С. О предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей (ETS N 120): Конвенция Совета Европы от 19.08.1985/ Консультант Плюс:

Беларусь. Технология Проф [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.

Беларусь. – Минск, Recommendation on comprehensive report on measures to counter hooliganism (89/2) [Electronic resource] / Council of Europe. – Mode of access: http://www.coe.int/t/dg4/sport/Resources/texts/sprec89.2_en.asp#TopOfPage. – Date of access: 24.10.2010.

рамках розыгрыша европейских кубков, и наша страна стремилась соответствовать тем спортивным стандартам, которые были приняты в Европе – мировому футбольному центру.

Международные гражданско-правовые отношения в спорте целиком и полностью подпадают в сферу регулирования международного частного права – принципы выбора применимого права в лицензионных соглашениях спортивных клубов ничем не отличаются от аналогичных принципов для сторон договора о передаче ноу-хау для производства инженерной продукции. Никаких частноправовых особенностей для субъектов международной спортивной деятельности не существует, они находятся в том же правовом поле, что и иные частные субъекты.

Формирование норм спортивного квазиправа (актов спортивных организаций), составляющих основную часть спортивного права, тяготеет к «международности». Развитие спорта идет в ногу с интернационализацией мировой культуры, но есть одно существенное отличие от иных культурных феноменов – соревновательный характер спорта.

Соревновательный характер предполагает выделение лучшего, победителя. По большинству известных нам видов спорта самые сильные атлеты – это лучшие атлеты в мире. Для того, чтобы определить лучшего атлета или лучшую команду в планетарном масштабе необходимо определиться с правилами, по которым мы можем это определить (правила вида спорта). Эти правила обладают радом свойств: они универсальны (общепризнанны), созданы международной спортивной федерацией, и могут быть изменены только ей. Любые вариации правил игры являются уже иной игрой, в рамках которой проводится уже иное соревнование, в т.ч. и на мировом уровне. Международный уровень спорта зависит от количества людей, которые желают практиковать данную спортивную дисциплину или согласны платить деньги за просмотр матчей. Но нет сомнения в том, что как соревновательная деятельность спорт тяготеет к «международности», поскольку это единственный способ сделать соревнование зрелищным и определить лучших атлетов. И при этом правила игры (в широком смысле) тоже международные, если вид спорта действительно развит.

Т. о., соревновательный характер отношений определяет иностранный элемент в спорте как естественное начало, а не специфическую характеристику отношений, как, например в международном частном праве или международном экологическом праве. Сам предмет регулирования спортивного права является международным a priori, если вид спорта развит. Именно поэтому автор критически относится к мнению российского проф.

Алексеева, утверждающего, что «международное спортивное право» «является одной из важнейших структур современного международного права – включает нормы как международного публичного права, регулирующего межгосударственные отношения, так и международного частного права, охватывающего отношения между частными лицами – организациями и гражданами и гражданами разной национальной принадлежности».

Понятие «международного спортивного права», как комплексная отрасль законодательства и норм квазиправа спортивных организаций не вписывается в классическую структуру международного права, потому что квазиправо (например Олимпийская Хартия или ВАДК) к международному праву не относится, а принципы выбора применимого права для отношений с иностранным элементов в договорных обязательствах в спорте и в международной торговле одинаковы.

Меняется ли метод правового регулирования при появлении в спортивных отношениях иностранного или международного элемента? Как автор уже отмечал выше, с точки зрения регулирования частноправовых элементов – нет. Безусловно, наличие международных договоров в сфере регулирования спорта является использованием принципов и механизмов международного публичного права. Однако, как известно, метод правового регулирования не является тем квалифицирующим признаком, который позволяет нам выделять международное публичное право в особую правовую систему9. Необходимо также заметить, что в сферу регулирования международных конвенций о борьбе с допингом и с насилием в спорте попадает не соревновательная деятельность и смежные отношения международного уровня, в спортивные отношения в целом – и национальные и международные. Могут ли несколько международных конвенций, имеющих прямое отношение к спорту, сформулировать подотрасль международного публичного права – можно сказать, проанализировав также вопрос о принципах спортивного права, регулирующего международную соревновательную деятельность. Проф. Алексеев формулирует три уровня принципов международного спортивного права: 1) основные принципы международного права; 2) межотраслевые принципы; 3) собственные специальные принципы10. Первые две группы носят достаточно абстрактный характер и характерны для любой подотрасль международного права. Собственные специальные принципы международного спортивного права не несут в себе никакой специфики «международности», абсолютно все они равным образом могут быть отнесены к принципам «внутреннего» национального права. Несмотря на то, что автор имеет свою собственную точку зрения на состав принципов спортивного права11 следует признать правильным подход проф. Алексеева к унифицированному определению ключевых принципов для регулирования спорта в целом.

Принципы отрасли права или отрасли законодательства выступают в качестве основы их структуры. Принципам права не могут противоречить ни нормы права, ни институты, ни отрасли права и законодательства. Принципами могут быть только самые основополагающие начала правовой дисциплины.

В рамках спортивного права можно выделить отраслевые принципы и принципы отдельных его институтов.

Система принципов спортивного права состоит из общих отраслевых принципов спортивного права и специальных принципов (принципов отдельных его институтов).

Общие принципы спортивного права это те принципы, которые присущи только спортивному праву со своим специфическим предметом регулирования. Специальные принципы свойственны отдельным институтам спортивного права, для регулирования которых используются нормы административного, гражданского, трудового, предпринимательского и международного права. Соответственно, в регулировании этих институтов используются принципы данных отраслей права и их институтов.

К общим принципам спортивного права вне зависимости от уровня его источников относятся:

1. Принцип всеобщего права на занятие физической культурой и спортом. Данный принцип включает в себя два взаимосвязанных начала – право на занятие физической культурой и спортом и недопустимость дискриминации при осуществлении такого права. Право на занятие физической культурой и спортом установлено национальным спортивным законодательством. Наибольшее значение этот принцип имеет для любительского (массового самодеятельного) спорта. Согласно ст. 6 белорусского Закона "О физической культуре и спорте" (далее – ЗоФКС):

«1. Каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на занятие физической культурой и спортом.

Международное право: Учебник / отв. Ред. Ю.М. Кузнецов, В.И. Колосов. – М.: Междунар. Отношения, 1995.

– С. 9.

Алексеев С.В. Указ. соч. - С. 217-231.

Данилевич А.С. Принципы международного спортивного права. // Беларусь в современном мире: Тезисы докладов III Республиканской научной конференции, Минск, 28-29 октября 2004 г. / Редкол.: А.В.Шарапо, Е.А.

Достанко, В.М. Руденков и др. – Мн.: РИВШ, 2004. – С. 84-86.

2. Право граждан Республики Беларусь на занятие физической культурой и спортом обеспечивается государственными органами, организациями физической культуры и спорта, иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта»,..

Статья 7 белорусского ЗоФКС устанавливает принцип национального режима иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере физической культуры и спорта:

«Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются правом в сфере физической культуры и спорта наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законами и международными договорами Республики Беларусь».

В виду отсутствия в белорусском законодательстве исключений из национального режима для иностранцев, о которых говорит ст. 7 ЗоФКС, неправомерны любые ограничения, устанавливаемые национальными спортивными федерациями по участию иностранцев в национальных чемпионатах12.

На международном уровне вопросы свободы и равенства в осуществлении права на занятие физической культурой и спортом стали предметом деятельности ООН, принявшую Международную хартию физического воспитания и спорта от 21 ноября 1978 г.13, а также Совета Европы, который принял Европейскую хартию о спорте для всех (официально одобрена Комитетом Министров Совета Европы 24 сентября 1976 г.), впоследствии пересмотренную и ставшую Европейской спортивной хартией от 24 сентября 1992 г. Европейская спортивная хартия 1992 г. особо подчеркивает в п. 1 ст. 4 недопустимость дискриминации по какому-либо признаку в вопросах доступа к спортивным сооружениям или занятию спортом15.

Принцип правовой защиты спортсменов. Спортсмены, как и иные физические лица, обладают всем комплексом прав, которые им предоставляет Конституция. Однако особенности спортивного квазиправа в особенности на начальном этапе коммерциализации спорта привели к необходимости защиты прав спортсменов. Наилучшим примером является развитие спортивного права в рамках права Европейского Союза. Право ЕС, а именно практика Европейского Суда Справедливости повлияли на внесение новых норм в национальные законодательства о спорте. Дело Босмана16 пошатнуло устои хозяйственной организации профессионального клубного спорта, поставив под сомнение законность существования системы переходов. Безусловно, прямая параллель между нормами ЕС и национальным правом не является корректной с точки зрения различной правовой природы актов, однако с точки зрения мер по защите прав игроков она вполне уместна. В целом, система оплачиваемых переходов (компенсационных платежей) имеет определенные положительные черты, так как позволяет малобюджетным и Исключения из этого принципа могут быть установлены законодательством для предоставления отечественным молодым игрокам возможности участвовать в играх с целью непрерывной подготовки резерва для формирования национальной сборной.

Международная хартия физического воспитания и спорта (принята Организацией Объединенных Наций ноября 1978 г.; с последующими дополнениями) / Алексеев С.В. Указ. соч. – С.262-267.

Ранее в рамках СЕ были приняты следующие документы по этой тематике: Рекомендация № 588 (1970 г.) Консультативной ассамблеи по развитию спорта для всех и созданию структур координирования;

Рекомендация №682 (1972 г.) о Европейской хартии о спорте для всех. Об истории деятельности СЕ в области продвижения спорта для всех см. Marchand, J. Sport for All in Europe. – London: HMSO, 1990. – 73 p.

в Хартию были внесены незначительные по объему изменения 16 мая 2001 г., см.:

http://cm.coe.int/dec/2001/752/x11.htm.

Case C-415/93 Union royale belge des socits de football association ASBL v Jean-Marc Bosman, Royal club ligeois SA v Jean-Marc Bosman and others and Union des associations europennes de football (UEFA) v Jean-Marc Bosman [1995] ECR I-0492.

любительским клубам, подготовившим хороших игроков, получать дополнительные источники финансирования в результате получения компенсационных выплат за подготовку игрока.

Для защиты своих трудовых прав спортсмены и тренеры вправе образовывать профессиональные союзы и ассоциации и вступать в социальный диалог с клубами и их ассоциациями, как нанимателями.

Принцип относительной автономии спорта. Являясь частью культуры, спорт не может и не должен быть полностью урегулирован государством.

Подавляющее большинство правил проведения соревнований регулируются спортивным квазиправом – актами спортивных субъектов различных уровней. В большей степени это касается профессионального спорта.

В широком смысле автономия понимается как правомочие на урегулирование отношений в рамках собственной компетенции, следования установленным правилам, в частности, в вопросах допинга или иной ответственности17. Однако автономия спорта не является абсолютной, поскольку государство и надгосударственные структуры (в рамках ЕС, например) активно вмешиваются в регулирование спортивных правоотношений. Такое вмешательство происходит, прежде всего, в виду реализации принципа защиты прав спортсменов, что хорошо просматривается на примере деятельности Европейского Суда Справедливости18.

С другой стороны участие государства в регулировании спортивных отношении не всегда означает лишь установление ограничительных правовых рамок деятельности спортивных организаций. Законодательство Украины и России, устанавливая особенности регулирования трудовых правоотношений в рамках профессионального спорта, подчеркивает специфический и автономный характер спортивных отношений.

Автономия спорта вытекает из определенной автономии спортивных федераций, установленной в законодательстве. Образование спортивных федераций является реализацией гражданами своего права на организацию общественных организаций (объединений).

П.3 ст. 3 Европейской спортивной хартии 1992 г. определяет, что «добровольные спортивные организации имеют право формировать автономные механизмы по принятию решений в рамках закона. И правительственные и спортивные организации должны признавать необходимость обоюдного уважения принятых ими решений».

Однако как отмечалось в начале исследования данного принципа, не только субъективный признак определяет автономность спорта, но и объективный. Спорт имеет огромное социальное и культурное значение. Невозможно и не нужно переносить автоматически все принципы правового регулирования в административном и гражданском праве на регулирование, в частности профессионального спорта в виду его особенного социального статуса.

Баланс принципов автономии спорта и принципа защиты прав спортсменов составляет основу прогрессивного развития спортивного права в целом.

4. Принцип честного и справедливого соревнования. Данный принцип на первый взгляд касается только поведения спортсменов (fair play), хотя это далеко не так. Согласно Кодексу спортивной этики: «честная игра – путь к победе» принятому 24 сентября Vieweg, K. The legal Autonomy of Sport Organization and the Restrictions of European Law // Professional sport in the EU: Regulation and Re-regulation. / Caiger, A.; Gardiner, S. - 1st ed. - The Hague: T.M.C. Asser Press, 2000. – P.

89.

См. СJCE, 14 juill. 1976 Dona/Mantero, 13.76; CJCE 15 oct.1987, unectef/Нeylens, 222/86; CJCE, 12 dc. 1974, Walrave et Koch/U.C.I.; Case C-265/03 Igor Simutenkov v Ministerio de Educacin y Cultura and Real Federacion Espaola de Ftbol / EUR-Lex [Electronic resource]. – 2010. – Mode of access: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003J0265:EN:HTML. – Date of access: 15.05.2010.

1992 г. Комитетом Министров Совета Европы, пересмотренному 16 мая 2001 г. честное соревнование (честная игра) определена как «нечто больше, чем простое следование правилам в спортивной деятельности: оно включает в себя понятия дружбы, уважения и почитания атмосферы, в которой осуществляется рекреационная или спортивная деятельность. Справедливая игра – это образ мышления, а не только поведения. Она исключает обман, применение допинга, насилие, оскорбления (физические и словесные), сексуальные домогательства и злоупотребления в отношении детей, молодежи женщин, эксплуатацию, а также неравные возможности, чрезмерную коммерциализацию и коррупцию».

Указанные четыре основных принципа характеризуют подход как квази- так правового регулирования спортивных отношений. Данные принципы специальные, и имеют отношение непосредственно к правилам спорта, а не к другим отраслям права и/или законодательства. Наконец, эти принципы универсальны для всех уровней спортивного регулирования – как национального, так и международного.

Выделение науки международного спортивного права является неоправданным шагом с точки зрения искусственного дробления спортивного права как комплексной дисциплины.

Выше были рассмотрены специфика предмета спортивного права, определение методов и общих принципов единой правовой дисциплины. Термин «международное спортивное право» используется и имеет право на существование, как определение совокупности актов спортивного права международного уровня, равно как «олимпийское право» или «антидопинговое право». Однако, как можно в курсе «внутреннего» спортивного права рассмотреть вопросы борьбы с допингом без анализа ВАДК и Олимпийской хартии? Или процедуру обжалования решения национальной федерации, если таковая возможна только путем подачи заявления в международный спортивный арбитражный суд? Не существует единого транснационального спортивного права, в каждой стране есть свое национальное законодательство о физической культуре и спорте, но те международные правовые и квазиправовые акты которые применяются национальными субъектами, также формируют спортивное право конкретной страны путем непосредственного их применения. Предмет регулирования спортивного права представляет собой глобальный феномен, не похожий на иные виды правоотношений и не укладывающийся в привычные юридические рамки отраслей права. Спортивное право является сегодня тем примером унификации правил поведения планетарного масштаба – единых правил, объединяющих участников соревновательной деятельности – от турнира дворовых команд до Олимпиады.

Recommendation No. R (92) 14 Rev of The Committee of Ministers To Member States on The Revised Code of Sports Ethics. / Council of Europe [Electronic resource]. – 2010. – Mode of access:

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Rec(92)14&Sector=secCM&Language=lanEnglish&Ver=rev&BackColorInterne t=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75. – Date of access: 25.10.2010.