«ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ № 3(7) (Информационный бюллетень № 3 (7) является следующим выпуском за Информационным бюллетенем № 6 от июля 2011 года) Брянск 2011 год Председатель редакционного Совета Контрольно-счетной ...»

КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИНФОРМАЦИОННЫЙ

БЮЛЛЕТЕНЬ

№ 3(7)

(Информационный бюллетень № 3 (7) является следующим выпуском

за Информационным бюллетенем № 6 от июля 2011 года)

Брянск

2011 год

Председатель редакционного Совета

Контрольно-счетной палаты Брянской области В.А. Шинкарев Заместитель председателя редакционного Совета Контрольно-счетной палаты Брянской области А.А. Кострома Секретарь редакционного Совета Контрольно-счетной палаты Брянской области А.В. Авдяков Члены редакционного Совета: Р.П. Жирякова, Я.В. Касенкова, О.П. Мамаева, И.С. Разина, М.Н. Бирюкова, С.В. Ушаков

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ I

Деятельность Контрольно-счетной палаты Брянской области……………...

Информация о результатах аудита эффективности организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Брянской области………………………………………………….

Информация о результатах проверки соблюдения законодательства, эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджета Жирятинского района в 2010 году……………………………………

РАЗДЕЛ II

Нормативно- правовые документы Контрольно-счетной палаты Брянской области…………………………………………………………….

Закон Брянской области от 8 августа 2011 года № 86-З «О Контрольносчетной палате Брянской области»……………………………………………..

Регламент Контрольно-счетной палаты Брянской области………………… Положение о Фонде нормативных и методических документов Контрольно-счетной палаты Брянской области……………………………..

Стандарты организации деятельности Контрольно-счетной палаты Брянской области (СОД):…………………………………………………….

СОД 1 «Порядок организации методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты Брянской области»…………… СОД 2 «Порядок планирования работы Контрольно-счетной палаты Брянской области»……………………………………………………………..

СОД 3 «Порядок подготовки отчета о работе Контрольно-счетной палаты Брянской области»…………………………………………………….

Стандарты внешнего государственного финансового контроля (СВГФК):…..

СВГФК 51 «Общие правила проведения контрольного мероприятия»……… СВГФК 53 «Проведение и оформление результатов финансового аудита»…… СВГФК 54 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств»………………………………………………………….

СВГФК 56 «Контроль реализации результатов контрольных и экспертноаналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Брянской области»………………………………………………………………….

СВГФК 57 «Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Брянской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований Брянской области»…………………………………………………….

РАЗДЕЛ I

Деятельность Контрольно-счетной палаты Брянской области _Контрольно-счетная палата Брянской области о результатах аудита эффективности организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Вашему вниманию представлена информация о результатах проведенного в период с марта по сентябрь 2011 года Контрольно-счетной палатой Брянской области контрольного мероприятия «Аудит эффективности организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Брянской области».

Аудит эффективности – как вид контрольного мероприятия только входит в деятельность контрольно-счетных органов РФ, наша палата в таком формате провела 2-е мероприятие. В 2010 году методика аудита эффективности апробировалась в отношении эффективности реализации ведомственной целевой программы «Инженерно-техническое обеспечение АПК Брянской области за период 2007- годов». В 2011 году в план работы Контрольно-счетной палаты Брянской области включен «Аудит эффективности организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Брянской области», особенностью которого помимо значительного объема ресурсов и количественного состава учреждений, входящих в систему общего образования, также является тот факт, что аудит эффективности проводится на базе и в соответствии с аналогичным контрольным мероприятием, осуществляемым Счетной палатой РФ. В рамках действующего соглашения о взаимодействии наших органицзаций было принято решение о проведении аудита эффективности общего образования в формате целей аудита, критериев оценки эффективности и вопросов контрольного мероприятия, предложенных Счетной палатой РФ.

Счетная палата РФ разработала названные цели, критерии и вопросы на основании предварительного этапа аудита эффективности, который был проведен в 4 квартале 2010 года.

КСП Брянской области формат предварительного этапа проведен в мартеапреле 2011 года, набраны возможные статистические и бухгалтерские отчетные данные, определены вопросы, подлежащие проверке, изучению путем составления соответствующих запросов.

В июне 2011 года был создан экспертный совет, в который вошли представители департаментов общего и профессионального образования, экономического развития, финансового управления Брянской области, комитета по образованию, науке, культуре и СМИ Брянской областной Думы, областной организации профсоюза работников народного образования и науки, высших учебных заведений.

На первом заседании экспертного Совета рассмотрены итоги предварительного этапа аудита, утверждена программа основного этапа, программа проверки отдельных вопросов на муниципальном уровне, форма анкеты.

В рамках контрольном мероприятии приняли участие 18 контрольных органов муниципальных образований, с которыми было проведено рабочее совещание, обсуждены отдельные моменты проверки.

_Информационный бюллетень _ Основной этап аудита эффективности был закончен 5 августа 2011 года передачей сводного материала – акта аудита эффективности организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Брянской области (по итогам проведения основного этапа) на рассмотрение в департамент общего и профессионального образования Брянской области.

В течение заключительного этапа аудита эффективности был подготовлен отчет о результатах, проведено заседание экспертного совета, на котором рассмотрены и утверждены итоговые критерии, результаты анкетирования, предложения по результатам контрольного мероприятия. Материалы аудита эффективности организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Брянской области рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области 28 сентября 2011 года.

Основные моменты отчета о результатах аудита эффективности организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Брянской области представлены далее.

Основание для проведения проверки: пункт 1.4 плана работы Контрольносчетной палаты Брянской области на 2011 год, утвержденного постановлением Брянской областной Думы от 23.12.2010 № 5-640.

Цель контрольного мероприятия: проверка эффективности организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Брянской области.

Оценка соответствия фактических данных, полученных по результатам проведенного контрольного мероприятия, установленному критерию, разработанному в соответствии с Методическими рекомендациями Счетной палаты Российской Федерации по выбору критериев оценки эффективности при проведении аудита эффективности. Оценка будет иметь 3 варианта ответа:

- соответствует;

- соответствует не в полной мере;

- не соответствует.

Предмет контрольного мероприятия: нормативные и иные документы, регламентирующие организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Брянской области, планирование и использование средств областного и местного бюджетов, выделенных на финансирование общего образования, эффективность использования бюджетных средств, имущества и материальных ценностей.

Объекты контрольного мероприятия: департамент общего и профессионального образования Брянской области, департамент экономического развития Брянской области (по запросам), финансовое управление Брянской области (по запросам); городские и районные управления (отделы) образования, учреждения общего образования.

Проверяемый период деятельности: экспертно-аналитические вопросы 2005годы; финансовый аудит 2009-2010 годы.

Сроки проведения контрольного мероприятия: с 15 марта по 3 августа года.

_Контрольно-счетная палата Брянской области Ответственный за проведение контрольного мероприятия - аудитор Контрольносчетной палаты Брянской области Мамаева Ольга Петровна.

В настоящем контрольном мероприятии принимали участие контрольные органы 18 муниципальных образований. Результаты контрольных мероприятий оформлены в виде 17 актов проверок. Контрольно-счетная палата города Брянска принимала участие в двух контрольных мероприятиях совместно с Контрольно-счетной палатой Брянской области. Всего в ходе аудита оформлено 20 актов проверок эффективности организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях муниципальных образований Брянской области.

Все акты контрольных мероприятий подписаны без разногласий.

Политика современной России в области детства базируется на общепризнанных международных нормах. Декларация прав ребенка, утвержденная Ассамблеей Организации Объединенных Наций, провозгласила, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет». Темы образования, его проблемы и перспективы являются одними из ключевых моментов в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, определяющих стратегический путь развития страны. Так, в послании от 12.11.2009 года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, подчеркивая важную роль школьного образования, процитировал слова известного экономиста Василия Леонтьева: «Образование удовлетворяет одну из самых важных человеческих потребностей и представляет собой социальное инвестирование, ведущее к росту материального производства в будущем. Оно повышает уровень жизни нашего нынешнего поколения и при этом содействует повышению дохода будущих поколений». В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 года сделан вывод о том, что воспитание будущих поколений самым тесным, если не сказать решающим, образом связано с модернизацией системы образования. Обращая особое внимание на роль и место педагога в системе образования, Д. Медведев повторил сказанную когда-то Уинстоном Черчиллем фразу: «Школьные учителя обладают властью, о которой премьер-министры могут только мечтать».

В процессе проведенного аудита эффективности организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Брянской области проведен комплексный анализ и оценка различных аспектов системы общего образования.

В настоящем отчете отражена обобщающая информация, полученная в ходе проведения контрольного мероприятия. Фактические данные и информация о результатах использования бюджетных средств собраны посредством проведения проверки деятельности объектов аудита эффективности, а также изучения документов и материалов, имеющих отношение к его предмету, в том числе полученных из других различных источников. В составе доказательств также использованы фактические данные и информация, собранные в процессе предварительного изучения предмета аудита эффективности и проверяемых объектов. В качестве дополнительных доказательств использованы данные социологического исследования, проведенного в формате анкетирования по вопросам предмета аудита эффективности.

В ходе проведения аудита эффективности организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Брянской области установлено следующее.

_Информационный бюллетень _ Общие сведения.

Департамент общего и профессионального образования Брянской области (далее по тексту - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Брянской области по формированию и осуществлению единой государственной политики в области образования, контролю за исполнением федерального и регионального законодательства в области образования. Положение о департаменте общего и профессионального образования Брянской области утверждено постановлением администрации Брянской области от 31.01.2005 № 25 «Об утверждении Положения и штатного расписания департамента общего и профессионального образования Брянской области».

Департамент возглавляет директор, который назначается на должность Губернатором Брянской области по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации. В период 2005-2010 годов директорами департамента являлись:

Геращенков Иван Алексеевич до 01.10.2008 года;

Тарико Петр Васильевич с 02.10.2008 года по 16.08.2010 года;

Брылев Сергей Анатольевич с 17.08.2010 года по 15.11.2010 года;

Напреенко Александр Викторович с 16.11.2010 года по 01.08.2011 года.

Контрольно-счетная палата обращает внимание на то, что в анализируемом периоде продолжительность времени замещения должности руководителя департамента по трем руководителям составляла менее двух лет, что могло отрицательно сказаться на организации деятельности как органа государственной власти Брянской области, обеспечивающего формирование и осуществление единой государственной политики в области образования, так и всей курируемой этим органом системы образования области.

Основные показатели системы общего образования в Брянской области, анализ отдельных показателей в разрезе субъектов Центрального федерального округа Российской Федерации.

В рамках контрольного мероприятия проведен сравнительный анализ отдельных показателей, характеризующих ситуацию в системе общего образования Брянской области с другими субъектами и средними показателями по Центральному федеральному округу Российской Федерации (далее по тексту - ЦФО). Для анализа использованы данные, представленные в информациях отдельных субъектов (информация представлялась Контрольно-счетными органами субъектов Центрального федерального органа по запросу), а также отчетные данные по докладам высших должностных лиц субъектов Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за период 2007-2010 годы, размещенные на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации (www.minregion.ru, раздел «Оценка эффективности деятельности ОИВ регионов»).

Расходы на общее образование в структуре расходов консолидированного бюджета Брянской области в 2007-2009 годах составляли 16-18%, в 2010 году – 15%. По уровню расходов на отрасль расходы Брянской области сопоставимы с расходами на эти же цели Курской и Смоленской областями. Максимальное значение доли расходов на общее образование наблюдается в консолидированном бюджете Орловской области: в 2007 году – 21%, в 2008-2010 годах – 18%, наименьшее - в городе Москве: 2007- _Контрольно-счетная палата Брянской области годы – 6%, 2009 год – 8%, 2010 год – 9 процентов.

Темп роста расходов консолидированного бюджета на образование за 2007- годы по ЦФО составил 46% (показатель по Российской Федерации – 38%), в Брянской области данный показатель в 2 раза ниже - 23%, это одно из низких значений по ЦФО (в Московской области рост расходов составил 7%, в Тамбовской - 19%). Наибольший рост расходов на образование наблюдается в следующих субъектах ЦФО: Белгородская область (86%), город Москва (73%), Владимирская область (57%), Орловская область (51%), Рязанская и Смоленская области (50%).

Темп роста расходов консолидированного бюджета на общее образование представлен на диаграмме 1.

Расходы консолидированного бюджета Брянской области на общее образование в части текущих расходов на оплату труда и начислений на оплату труда составляют около 70% и имеют тенденцию к увеличению, за исключением 2010 года (2007 год – 64%, 2008 год – 70%, 2009 год – 72%, 2010 год – 67%). Объем расходов Брянской области, направленных на обновление основных средств, в 2010 году сократился по сравнению с 2008 годом на 57% и его доля по-прежнему незначительна: в 2008 году – 6%, в году – 4%, в 2010 году – 3% (147 млн. рублей). Наиболее позитивно анализируемый показатель представлен данными по следующим субъектам ЦФО:

Белгородская область - расходы в части увеличения стоимости основных средств составляли в 2008-2010 годах соответственно 1208,0 млн. рублей; 656,7 млн. рублей;

907,8 млн. рублей (16%; 8% и 10% в общих расходах на образование);

Калужская область – 293,1; 370,4; 457,4 млн. рублей (6; 7; 8%%);

Липецкая область – 437,1; 456,8; 573,2 млн. рублей (9; 9; 10%%);

Рязанская область – 325,9; 265,2; 429,9 млн. рублей (8, 6; 9%%);

Тамбовская область – 470,4; 741,8; 291,6 млн. рублей (11; 16; 7%%).

Существующая структура расходов не могла не отразиться на материальнотехническом состоянии учреждений. Количество общеобразовательных учреждений _Информационный бюллетень _ Брянской области, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в 2008 году составляло 210 учреждений, в 2009 году – учреждение, в 2010 году – 194 учреждения. Таким образом, в Брянской области в 2008-2010 годах практически каждое четвертое общеобразовательное учреждение находилось в аварийном состоянии или требовало капитального ремонта (28% школ).

Незначительный объем расходов на содержание и обновление имеющихся фондов не позволили обеспечить в Брянской области обновление материально-технической базы общеобразовательных учреждений. Вместе с тем, по информации, изложенной в докладе Губернатора Брянской области, в плановом периоде 2011-2013 годов планируется снизить количество школ, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта до 109; 93 и 78 учреждений соответственно, однако, данный вопрос вызывает сомнение в части его финансового обеспечения по причине отсутствия в планируемых показателях существенного роста расходов.

По итогам 2010 года наиболее позитивно показатель «количество общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта», представлен в отчетности следующих субъектов ЦФО:

Владимирская область – 22 учреждения (5,3% общего количества учреждений);

Ивановская область - 22 учреждения (8% общего количества учреждений);

Липецкая область - 33 учреждения (9,7% общего количества учреждений, снижение количества учреждений по сравнению с данными отчетности за 2008 год более чем в 4,5 раза);

Смоленская область - 32 учреждения (6,5% общего количества учреждений);

Ярославская область – в отчетности за 2010 год отражено отсутствие учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте (за 2009 год – 5 учреждений).

Расходы консолидированного бюджета Брянской области на одного обучающегося в учреждениях общего образования в 2007 году составляли 32,7 тыс. рублей, в году - 38,1 тыс. рублей, в 2009 году - 44,9 тыс. рублей, в 2010 году – 45,6 тыс. рублей.

Данный показатель расходов является самым низким среди субъектов ЦФО. К примеру, в Белгородской области расходы на одного ученика составляли в 2007 году – 33,2 тыс.

рублей, в 2008 году – 54,8 тыс. рублей, в 2009 году – 64,3 тыс. рублей, в 2010 году – 65,7 тыс. рублей; в Калужской области: в 2007 году - 47,9 тыс. рублей, в 2008 году тыс. рублей, в 2009 году - 61,8 тыс. рублей, в 2010 году – 67,8 тыс. рублей.

Максимальный уровень расходов в городе Москве, где данные расходы сложились:

в 2007 году - 77,6 тыс. рублей, в 2008 году - 105,5 тыс. рублей, в 2009 году тыс. рублей, в 2010 году – 137,6 тыс. рублей. Данные по ЦФО представлены в таблице 1.

Наиболее наглядно разница в уровне бюджетных расходов в системе общего образования на одного учащегося представлена в диаграмме 2.

_Контрольно-счетная палата Брянской области _Информационный бюллетень _ Отображением современной демографической ситуации является снижение численности детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях. По ЦФО в целом с 2007 по 2010 годы этот показатель составлял 5%, в Брянской области количество учащихся снизилось на 12% и составило: в 2007 году – 125,8 тыс. человек, в 2008 году – 119,7 тыс. человек, в 2009 году – 109,0 тыс. человек, в 2010 году – 111,3 тыс. человек.

Показатель по нашему региону в 2,4 раза превышает средний по ЦФО и является одним из самых высоких, большее значение наблюдается лишь в Курской области – 13% (диаграмма 3).

Параллельно с сокращением численности учащихся в 2007-2010 годах проводится оптимизация сети общеобразовательных учреждений, по ЦФО данное сокращение составило 16%, наибольшее закрытие школ произошло в Тамбовской области (69%).

В Брянской области количество учебных заведений сократилось на 12% (количество школ в Брянской области:

2007 год – 772 школы, 2008 год – 750 школ, 2009 год – 731 школа, 2010 год – школа).

Также в Брянской области с 2007 по 2010 годы наблюдалась тенденция по уменьшению количества классов в учреждениях общего образования, как в городской местности (на 15%), так и в сельской (на 12%). Для регионов ЦФО характерна такая же тенденция: в городской местности сокращение классов произошло на 8%, в сельской - на 16%. При этом расходы на содержание одного класса в Брянской области за аналогичный период возросли на 27% (в Белгородской области на 135%, в Костромской области на 39%, по ЦФО в целом на 2%). Данные представлены на диаграмме 4.

_Контрольно-счетная палата Брянской области Показатель, используемый для оценки эффективности в сфере общего образования «средняя наполняемость классов» в общеобразовательных учреждениях Брянской области в 2007-2010 годах составлял: в городских школах – 21 человек, в сельских – человек. Средняя наполняемость классов в Брянской области составляла 14 человек в классе при среднероссийском значении и среднем показателе по ЦФО - 18 человек (диаграмма 5).

_Информационный бюллетень _ Информация по показателю средней наполняемости классов в разрезе субъектов ЦФО за период 2007-2010 годов представлена в таблице 2.

Снижение численности обучающихся, сокращение сети учреждений не могло не отразиться на численности персонала, занятого в образовательном процессе.

Численность учителей в ЦФО в 2008-2010 годах уменьшилась на 11% в городской местности, в сельской местности на 19 процентов. В Брянской области количество учителей в городской местности снизилось за аналогичный период на 10%, а в сельской местности на 11 процентов. При этом доля учителей, имеющих стаж работы до 5 лет, в педагогических коллективах Брянской области в 2008-2010 годах оставалась на одном уровне и составляла всего около 8 процентов. Данная тенденция характерна и для ЦФО в целом, что говорит о недостаточной привлекательности педагогической профессии среди молодежи.

Среднегодовая численность прочего персонала (административноуправленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в среднем по ЦФО в 2010 году относительно 2008 года снизилась на 19%, в Брянской области - на 14 процентов. Однако, что касается сельской местности, численность прочего персонала в 2010 году по ЦФО сократилась на 15%, в Брянской области всего лишь на 6 процентов.

Таким образом, общее количество работников общеобразовательных учреждений _Контрольно-счетная палата Брянской области в Брянской области (город и сельская местность) в 2010 году относительно 2008 года сократилось на 8% и составило в 2008 году – 26 973 человек, в 2009 году – человек, в 2010 году – 24 710 человек. Однако, в среднем по ЦФО общее количество работников системы образования в 2010 году уменьшилось на 16 процентов.

Соотношение прочего персонала к учителям в Брянской области в 2008 году составляло 90%, в 2009 году – 102%, в 2010 году – 95%, что превышает рекомендуемое значение (53%) почти в два раза. Данная проблема особенно остро отражается в сельской местности, где соотношение непедагогических работников к учителям намного выше, чем в городе (диаграмма 6). Данная тенденция характерна для многих регионов ЦФО.

Количество учеников в расчете на одного учителя в Брянской области составляло в городе: 2008-2009 годы – 12 человек, 2010 год – 13 человек; в сельской местности: 2008годы – 5 человек. Данные показатели находятся на уровне средних показателей по ЦФО. При этом количество учеников в расчете на одного сотрудника, относящегося к категории непедагогического персонала, в Брянской области составляло в городе: 2008годы – 14 человек, 2010 год – 16 человек; в сельской местности: 2008 год – человек, 2009-2010 годы – 4 человека. Данные показатели также находятся на уровне средних показателей по ЦФО.

Информация по показателям «количество учеников в расчете на 1 учителя»

и «соотношение численности прочего персонала к педагогическим работникам» в разрезе субъектов ЦФО представлена в таблицах 3 и 4.

_Информационный бюллетень _ педагогическому представлено в таблице 4.

_Контрольно-счетная палата Брянской области Безусловно, важным для оценки эффективности системы образования является такой показатель, как уровень среднемесячной заработной платы учителей и непедагогических работников. В разрезе регионов ЦФО в Брянской области данный показатель является самым низким.

Показатель соотношения средней заработной платы педагогических работников к уровню оплаты труда в экономике за период 2007-2010 годов составил 62,7%;

63,1%; 65,8%; 61,2% соответственно. Ситуация данного соотношения существенно не изменяется несмотря на то, что в задачах, обозначенных на всех уровнях власти в сфере общего образования, повышение уровня оплаты труда до уровня средней заработной платы в экономике региона на протяжении последних лет обозначена как актуальная.

Низкая заработная плата работников образования в Брянской области не только не обеспечивает достаточный уровень привлекательности педагогической деятельности для высококвалифицированных специалистов, но также способствует уходу из системы образования молодых учителей.

Согласно данным, отраженным в докладах Губернатора Брянской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за период 2007-2010 годы население Брянской области не ощущает позитивных сдвигов в системе общего _Информационный бюллетень _ образования, так в 2007-2009 годах около трети опрошенных не были удовлетворены качеством общего образования, при этом в 2010 году данный показатель снизился по отношению к предшествующему периоду более чем на 10% и составил 59,7 процентных пункта. Если в 2007-2009 годах анализируемый показатель по Брянской области был выше среднего уровня, сложившегося по ЦФО и РФ, то по итогам 2010 года отмечено его существенное снижение, как по сравнению с предшествующими периодами, так и по сравнению со средними показателями по ЦФО и РФ. Информация по показателю «удовлетворенность населения качеством общего образования» в разрезе субъектов ЦФО представлена в таблице 5.

Оценка эффективности расходов на образование (в рамках методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: городских округов и муниципальных районов).

В ходе проведенного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой был проведен анализ системы оценки эффективности расходов на образование.

Впервые способ оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений был определен Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Он включал в себя 43 критерия для оценки, среди которых были такие как «удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности _Контрольно-счетная палата Брянской области учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений» и «удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене». Эти показатели позволяли оценить в первую очередь результат (какой эффект был достигнут за счет вложенных средств), а не эффективность и необходимость осуществляемых затрат, в том числе и на общее образование.

Указ Президента Российской Федерации, который был принят 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», не изменил принципы оценки деятельности органов управления местного уровня и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Вышеприведенные документы касались оценки деятельности, но не позволяли определять доли неэффективных расходов в отраслях. Такая возможность появилась в связи с принятием «Методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления: городских округов и муниципальных районов», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 года № 1313-р. В данной методике закреплялся перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов.

Для оценки эффективности расходования средств в сфере общего образования был введен такой показатель, как численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в том числе в расчете:

- на одного учителя;

- на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс).

Данный показатель характеризует эффективность использования кадровых, а, следовательно, и финансовых ресурсов в системе общего образования субъекта Российской Федерации.

Расчет общего объема неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательном учреждении определяется отдельно по педагогическому персоналу и прочему персоналу школ (административно-управленческому, учебновспомогательному и младшему обслуживающему; педагогическим работникам, не осуществляющим учебный процесс).

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами (учителя) рассчитывается с использованием таких показателей как:

число учеников в городском округе (муниципальном районе);

среднее число учеников, фактически приходящихся на одного учителя;

целевое значение числа учеников, приходящихся на одного учителя;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей в городском округе (муниципальном районе).

По сути, согласно предложенной методике происходит сравнение фактической численности учителей с нормативной, рассчитанной через целевое значение числа учеников, приходящихся на одного учителя. Суммарная заработная плата с начислениями «избыточных» учителей и формирует объем неэффективных расходов на управление _Информационный бюллетень _ педагогическими кадрами.

Контрольно-счетная палата обращает внимание на то, что согласно распоряжению Правительства РФ от 11.09.2008 года № 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления целевое значение числа учеников, приходящихся на одного учителя, закрепляется субъектом Российской Федерации.

На территории Брянской области нормативное значение было утверждено постановлением администрации Брянской области от 30.06.2009 года № 654 «Об утверждении целевых значений показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов в городских округах (муниципальных районах) Брянской области». При этом по городским округам норматив принят равный 15,3 - в 2008 году, 16,8 - в 2009 году, 17,2 - в 2010 году (норматив, используемый при аналогичной оценке на федеральном уровне, составляет 15 учеников, приходящихся на одного учителя); по сельской местности 5,7 - в 2008 году, 10,0 - в 2009 году, 10,5 - в 2010 году. Фактическое значение показателя в Брянской области составляло в городской местности: 2008- годы – 12 человек, 2010 год – 13 человек; в сельской местности: 2008-2010 годы – человек.

От данного соотношения зависит оценка неэффективных расходов по прочему персоналу, так как в методике закреплено, что численность прочего персонала общеобразовательного учреждения является оптимальной, если составляет 53% численности учителей (35% общей численности работающих).

При этом необходимо отметить, что оценка эффективности наполняемости классов в образовательных учреждениях производится отдельно для городской и сельской местности, а оценка кадровых ресурсов в целом по муниципальному образованию.

В результате, по итогам 2009 года по учреждениям, расположенным в городской местности при применении нормативов, установленных самостоятельно, объем неэффективных расходов сложился выше исчисленных Российской Федерацией из расчета 15 учеников на 1 учителя на 57 725,0 тыс. рублей.

В соответствии с «Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2009 года № 322, для оценки доли неэффективных расходов органов исполнительной власти субъектов РФ применяются те же принципы, что и на местном уровне.

Для оценки эффективности в сфере общего образования появился такой показатель как «численность лиц, обучающихся в государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждениях, приходящихся на 1 работника государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений, в том числе приходящихся на 1 учителя, из них в городской и сельской местности (человек)».

Впервые при определении показателя были отдельно упомянуты городская и сельская местности, но существенных изменений в расчете объема неэффективных средств не произошло.

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами также определяется отдельно по учителям и отдельно по прочему персоналу.

Вторым блоком неэффективных расходов, как и для муниципального уровня, становится объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов.

_Контрольно-счетная палата Брянской области Принципиально меняются только две позиции:

закрепляется целевое значение числа учеников, приходящихся на 1 учителя (15 человек – в целом для субъекта, не учитывая отдельно городскую или сельскую местность);

вводится корректирующий коэффициент сетевых нормативов.

Согласно Постановлению Правительства от 15.04.2009 года № 322 полученные в результате итоговые данные отражают эффективность управления кадровыми ресурсами педагогического персонала общеобразовательных учреждений в субъекте Российской Федерации. При избыточном значении показателя должна проводиться оптимизация численности учителей.

Контрольно-счетной палатой проанализированы оба показателя, влияющих на нормативную численность учителей – и корректирующий коэффициент сетевых нормативов, и целевое соотношение количества учеников, приходящихся на одного учителя.

Логично предположить, что применяемый коэффициент сетевых нормативов должен учесть региональные особенности, в первую очередь особенности региональной сети, долю детей, обучающихся в сельских школах. Но этого не происходит. Согласно «Методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2009 года № 322, корректирующий коэффициент сетевых нормативов применяется только к 35 регионам (43% от общего количества субъектов Российской Федерации).

По отношению к Брянской области коэффициент не применяется (равен 1,0). Если Кс больше единицы, то он должен снизить «целевое» число учащихся, приходящихся на учителя (оно должно быть меньше 15 учащихся на одного учителя). На данный момент получается, что для регионов, где не применяется коэффициент, целевое значение так и остается 1 к 15. Даже в Москве и Санкт-Петербурге, где нет учащихся в сельской местности, данный показатель находится на уровне 12 - 13 учащихся на одного учителя.

Таким образом, можно говорить о нем, как о необоснованно завышенном и требующем корректировки.

Результаты проведенного анализа позволяют сделать вывод о необходимости внесения предложения о доработке Методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по одному или нескольким направлениям:

1. Необходимо применять корректирующий коэффициент сетевых нормативов для большего количества регионов в целях учета особенностей региональной сети.

2. Также возможно проводить оценку эффективности отдельно по городской и сельской местности.

По мнению Контрольно-счетной палаты Брянской области, без внесения необходимых изменений в Методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации происходит необоснованное увеличение «неэффективных расходов». Завышенное «целевое значение числа учащихся, приходящихся на 1 учителя», отсутствие учета региональных особенностей (прежде всего, особенностей сети) приводит к необоснованному отнесению определенного числа учителей, как «излишних».

Контрольно-счетная палата считает необходимым продолжить практику самостоятельного определения целевых значений для муниципальных образований _Информационный бюллетень _ области согласно Распоряжению Правительства от 11.09.2008 года № 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», но с обязательным анализом показателей и увязкой с фактически сложившимися значениями показателей.

Объем неэффективных расходов в сфере общего образования Брянской области, с точки зрения оценки эффективности деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по итогам 2009 года составил 1 700 100,0 тыс. рублей (34,7% объема расходов на образование). В среднем по России данный показатель по итогам 2009 года на уровне 17,9 процентных пункта.

По расчету, сделанному Контрольно-счетной палатой в период проведения контрольного мероприятия, с использованием данных доклада Губернатора о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Брянской области за 2010 год, объем неэффективных расходов по итогам 2010 года составляет 1 612 676,6 тыс. рублей, что соответствует 31,8% расходов консолидированного бюджета области на общее образование. Структура показателей представлена на диаграмме 7.

Наибольший объем неэффективных расходов - на содержание сложившейся сверх норматива численности учителей и вспомогательного персонала, которые в 2009 году составили 583 415,8 тыс. рублей, и 833 462,7 тыс. рублей, в 2010 году – 656 442,8 тыс.

рублей и 643 925,6 тыс. рублей соответственно. «Избыточные расходы» в результате низкой наполняемости классов составили в 2009 году 283 221,5 тыс. рублей, в 2010 – 312 308,2 тыс. рублей.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» определен объем неэффективных расходов органов местного самоуправления Брянской области, который составил по итогам 2009 года 1 655 713,0 тыс. рублей. При этом максимальный показатель в _Контрольно-счетная палата Брянской области абсолютном выражении имеет город Брянск – 165 746,0 тыс. рублей, минимальный город Сельцо – 6 964,0 тыс. рублей. Долю неэффективных расходов в общей структуре менее 5,0% имеют 29 муниципальных образований, от 5,0% до 10% - 4 муниципальных образования. По применяемой методике с учетом действия постановления администрации Брянской области от 30.06.2009 года № 654 «Об утверждении целевых значений показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов в городских округах (муниципальных районах) Брянской области» объем неэффективных расходов составил более низкий объем - 1 323 428,0 тыс. рублей.

Объем неэффективных расходов органов местного самоуправления области по итогам 2010 года по расчету Контрольно-счетной палаты составил 1 641 430,0 тыс.

рублей, что ниже уровня предшествующего периода на 0,9 процентных пункта. Рейтинг среди муниципальных образований по данному показателю, по сравнению с 2009 годом, существенно не изменился.

Основные результаты анкетирования.

В рамках проведения аудита эффективности организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Брянской области было проведено анкетирование населения города Брянска и Брянской области с целью выявления мнения респондентов по вопросу предоставления на территории Брянской области общего образования. В связи с этим Контрольно-счетной палатой Брянской области была разработана анкета, состоящая из 20 вопросов. Даная анкета была рассмотрена и утверждена членами Экспертного совета. Анкета носила анонимный характер, на каждый вопрос было представлено несколько вариантов ответов, а также предлагалась возможность изложения самостоятельного вневариантного мнения на поставленные вопросы.

В период проведения анкетирования было распространено для заполнения анкет. Анкеты направлялись в учреждения общего образования Брянской области; в районные и городские отделы (управления) образования; в органы исполнительной и законодательной власти Брянской области; в Брянский государственный педагогический университет, а также в организацию профсоюза работников народного образования и науки Брянской области. Кроме того, анкеты были размещены в сети Интернет на сайтах Контрольно-счетной палаты Брянской области и департамента общего и профессионального образования Брянской области.

Анализ анкет, направленный на изучение мнения об организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Брянской области, определил, что участие в анкетировании приняли 1000 человек, из которых:

учителя – 284 человека (28%);

родители – 229 человек (23%);

руководители, заместители руководителей учебных заведений – 161 человек (16%);

специалисты отделов (управлений) образования – 96 человек (10 %);

специалисты в органе исполнительной, законодательной власти – 77 человек (8%);

учащиеся школы – 77 человек (8%);

студенты – 56 человек (6%);

_Информационный бюллетень _ другие – 20 человек (2%).

Если рассматривать анкетируемых со стороны возрастной категории, то опрошенные в возрасте от 40 до 50 лет составляли 33%, в возрасте от 30 до 40 лет – 27%, от 50 до 60 лет – 17%, от 19 до 30 лет – 12%, до 18 лет – 8%, старше 60 лет – 3%.

По стажу работы в системе общего образования численность опрошенных респондентов сложилась следующим образом: стаж от 15 до 25 лет – 35% опрошенных, свыше 25 лет – 32%, от 10 до 15 лет – 16%, от 5 до 10 лет – 10%, до 5 лет – 7%.

Из общего количества анкетируемых 52% имеют отношение к школам, расположенным в городе, и по 24% к школам, расположенным в сельской местности, с численностью учеников более 100 человек и к сельским малокомплектным школам (численность менее 100 человек).

Большая часть опрошенных (68%) считают, что финансовое обеспечение системы школьного образования в Брянской области является недостаточным, при этом 23% считают, что финансовое обеспечение находится в критическом состоянии и только лишь 5% удовлетворены финансированием системы образования. Следует заметить, что 4% респондентов представили в анкете информацию о том, что ничего не знают о финансовом обеспечении системы школьного образования.

По вопросу о финансовом и материально-техническом обеспечении конкретной для анкетируемых школы 45% высказали свое мнение, что обеспеченность недостаточная, приобретение и проведение ремонтов возможно только с привлечением средств родителей, спонсоров.

Еще 40% считают, что обеспеченность недостаточная, схема привлечения средств родителей, спонсоров для нашего учреждения (школы) неприемлема, нужны целевые программы и увеличение объемов финансового обеспечения деятельности школ в целом.

Достаточно большое количество респондентов - 9% - считают, что в анализируемых ими школах критическое состояние с обеспечением необходимым оборудованием и ремонтами, варианты решения вопросов отсутствуют. И только лишь 5% считают, что обеспеченность достаточная, существуют приемлемые варианты приобретения необходимого оборудования и проведения ремонтов.

По вопросу источников приобретения учебников и учебных пособий в школах 67% опрошенных высказались, что учебники приобретаются частично за счет бюджетных и родительских средств, 24% приобретают учебники за счет средств семей, 6% - за счет бюджетных средств и 2% используют для этих целей спонсорские средства.

Большая часть опрошенных (70%) знают, что финансовое обеспечение школ области производится по нормативному подушевому финансированию, 11% не знают об этом, 10% вообще об этом ничего не знают и 9% не думают, что это так.

Основными источниками информации о финансовом обеспечении школьного образования являются: департамент общего и профессионального образования Брянской области, городские (районные) управления образования, а также руководство учебных заведений – 46% опрошенных; средства массовой информации – 25%, информационные ресурсы сети Internet – 7%.

К такому вопросу как разделение полномочий по финансовому обеспечению школьного образования между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (городским округом, муниципальным районом), 51% анкетируемых относятся отрицательно и считают, что полномочия должны исполняться одним уровнем власти, 24% относятся положительно и еще 24% не знают о наличии указанного разделения полномочий и не считают это важным.

_Контрольно-счетная палата Брянской области По вопросу возможности финансирования образовательного процесса за счет средств родителей 68% опрошенных высказались отрицательно, причем 27% из них категорически против, 25% респондентов считают, что финансирование за счет родительских средств допустимо, но только на добровольной основе и лишь 7% считают это частично возможным.

Что касается сети образовательных учреждений в сельской местности, то 55% респондентов высказались о том, что сеть образовательных учреждений в сельской местности должна быть сохранена в том объеме и виде, в котором она существует в настоящее время, 43% считают, что сеть должна быть оптимизирована с учетом возможности перевода учеников в другие школы и организацией подвоза детей.

По такому острому вопросу как закрытие малокомплектных школ, 47% респондентов считают, что судьба малокомплектных школ должна решаться с учетом решения схода жителей населенных пунктов, в которых они расположены, 27% считают, что малокомплектные школы должны быть сохранены без всяких условий и 25% считают, что данный процесс неизбежен и экономически обоснован.

По поводу реализации на территории Брянской области национального проекта «Образование» 37% опрошенных считают, что поддержка в развитии системы образования, безусловно, есть, но назвать ее существенной нельзя, еще 37% считают, что поддержка недостаточная, нужны целевые проекты большего масштаба, 14% опрошенных ничего не знают о реализации проекта на территории области и только 11% считают, что реализация национального проекта оказывает существенную поддержку в развитии системы общего образования.

Основными причинами, которые препятствуют повышению качества обучения, по мнению анкетируемых, являются: отсутствие у школьников интереса к знаниям (19%), недостаточное влияние семьи на ребенка (16%), ослабленное здоровье детей (16%), низкий уровень информационно-технического оснащения школы (15%), недостатки в развитии у детей познавательных способностей (8%), нехватка в школе квалифицированных педагогов (8%), недостатки в организации учебного процесса (7%).

Для того чтобы повысить качество образования, по мнению анкетируемых, необходимо: увеличить финансирование системы образования (17%), повысить заработную плату учителей (17%), улучшить материально-техническое оснащение школ (17%), законодательно повысить ответственность родителей (законных представителей) за обучение своих детей (11%), воспитывать у учащихся отношение к образованию как к важнейшей жизненной ценности (9%), уделять больше внимания индивидуальной работе с учащимися (8%), повысить уровень преподавания предметов в школе (6%), усилить воспитательную работу с учащимися (5%).

По вопросу информирования респондентов о переходе на новые образовательные стандарты 33% считают, что объем информации недостаточен, 27% считают, что информация имеет противоречивый и неясный характер, еще 27% считают, что информации достаточно, и она актуальна и 13% ничего об этом не знают (не интересуются).

Вопрос, адресованный к работникам системы образования, об увеличении их доходов в связи с введением новой системы оплаты труда показал, что у 47% заработная плата не увеличилась, еще 37% считают, что увеличение нельзя назвать существенным и только лишь 15% отметили, что их доходы увеличились.

Мнение анкетируемых о достойной заработной плате учителей сложилось _Информационный бюллетень _ следующим образом: 47% считают, что заработная плата учителя должна быть свыше 20,0 тыс. рублей, 39% считают, что в диапазоне от 15,0 до 20,0 тыс. рублей и 12% считают, что учитель должен зарабатывать от 10,0 до 15,0 тыс. рублей.

Заключительным вопросом анкеты был вопрос о том, выходят ли дети после окончания школы в жизнь социально-адаптированными:

50% респондентов считают, что скорее да, чем нет, 40% считают, что скорее нет, чем да, и только 9% думают, что выпускники школ являются социально-адаптированными к жизни.

В завершающей части анкеты респондентам было предложено высказать свои пожелания о реализации государственной политики в отношении государственной поддержки учреждений общего образования с возможностью предоставления только вневариативного ответа. По результатам анкетирования четверть респондентов выразили свои пожелания. Наиболее часто встречающимся пожеланиями являются следующие:

увеличить финансирование системы образования – 19%;

улучшить материально-техническое оснащение школ – 13%;

повысить заработную плату учителям – 11%;

оставить образование бесплатным – 6%;

сохранять и поддерживать малокомплектные школы на селе – 4%;

увеличить финансирование на ремонты школ – 3%;

государство должно взять на себя ответственность за обучение и воспитание подрастающего поколения – 2%;

улучшить качество школьного образования – 2%;

повысить статус учителя – 2%.

Таким образом, по результатам проведенного анкетирования можно сделать вывод, что в большей части на вопросы анкеты представили свое мнение респонденты, которые принимают непосредственное участие в общеобразовательном процессе на территории Брянской области, при этом отмечается, что опрошенные имеют значительный жизненный опыт и опыт работы в системе общего образования.

Преимущественная часть опрошенных (91%) считают, что финансовое обеспечение системы школьного образования является недостаточным и даже критическим.

Аналогичная ситуация сложилась и по вопросу о финансовом и материальнотехническом обеспечении конкретных школ:

94% опрошенных считают, что обеспеченность недостаточная и даже критическая.

По вопросу возможности финансирования образовательного процесса за счет средств родителей 68% опрошенных высказались отрицательно, причем 27% из них категорически против.

Мнение по вопросу сохранения сети образовательных учреждений в сельской местности у большинства респондентов находит положительную оценку - 55% опрошенных считают, что сеть должна быть сохранена. При этом только 27% считают, что малокомплектные школы должны быть сохранены, почти половина (47%) опрошенных считают, что этот вопрос должен решаться с учетом схода жителей населенных пунктов, и 25% считают, что этот процесс сокращения сети неизбежен.

Интересна оценка опрошенных в отношении реализации национального проекта «Образование», почти три четверти респондентов (74%) считают, что оказываемая на федеральном уровне поддержка недостаточна, при этом еще 14% ничего не знают о реализации проекта на территории области.

_Контрольно-счетная палата Брянской области Учитывая, что формирование вопросов анкеты проводилось с учетом установленных критериев (подкритериев) оценки, полученные результаты анкетирования также использованы в качестве доказательной базы при определении выводов.

Результаты оценки соответствия фактических данных, полученных по результатам аудита эффективности организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях Брянской области, в разрезе установленных критериев (подкритериев).

Структура настоящей информации далее сформирована в последовательности изложения информации по целям аудита эффективности, предложенным Счетной палатой Российской Федерации, и утвержденным в программе проведения основного этапа аудита эффективности Контрольно-счетной палаты Брянской области.

По каждому из рассматриваемых критериев (подкритериев) давалась оценка соответствия фактических данных, полученных по результатам проведенного контрольного мероприятия, установленному критерию (подкритерию) по трем вариантам ответа:

- соответствует;

- соответствует не в полной мере;

- не соответствует.

Цель 1: Определить, обеспечены ли деятельность и развитие сети общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской местности, необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования.

На основании фактических данных, полученных по результатам аудита, сформированы выводы по определенным в цели 1 критериям:

- о соответствии установленным критериям в отношении 3 критериев, - о соответствии не в полной мере в отношении 2 критериев.

Критерий 1.1: Установлено распределение полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и образовательных учреждений в области общего образования.

Оценка критерия 1.1: фактические данные, полученные по результатам аудита, соответствуют установленному критерию.

Структура и содержание законодательства об образовании определяются исходя из конституционных и иных законодательных положений, установивших распределение полномочий в области образования между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Нормы, касающиеся разграничения компетенции в образовательной сфере, содержатся в Конституции Российской Федерации (статьи 26, 43, 44, 72 (подп. «е» п. 1)), где общие вопросы образования отнесены к совместной сфере компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Данная конституционная норма воспроизводится в ряде федеральных законов, касающихся этой проблематики:

в Законе Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», Федеральном законе от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской _Информационный бюллетень _ Федерации», Законе Брянской области от 11.04.2008 года № 29-З «Об образовании».

Образование становится все более сложной сферой, управление которой невозможно без активного участия органов всех уровней власти. На федеральном уровне определяется государственная образовательная политика, утверждаются государственные образовательные стандарты. Значительная часть полномочий органов субъектов Российской Федерации предназначена для решения государственных задач в области образования на региональном уровне, то есть с учетом исторических и культурных особенностей. К ведению муниципальных органов отнесены вопросы преимущественно организационного характера, не затрагивающие содержательную сторону.

Так, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области общего образования распространяются на решение вопросов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации (ст. 26. Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На субъекты Российской Федерации возложена организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений. Соответственно, это является и расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил новую типологию муниципальных образований - сельские и городские поселения, муниципальные районы, внутригородские территории городов федерального значения.

Вопросы местного значения закреплены за муниципальными образованиями в зависимости от их вида. Вопросы местного значения в области общего образования находятся в компетенции муниципальных районов и городских округов. К ним относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация отдыха детей в каникулярное время, в том числе:

создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и _Контрольно-счетная палата Брянской области среднего (полного) общего образования.

Компетенция образовательных учреждений заключается в самостоятельности в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

Критерий 1.2: Нормативная правовая база содержит четко сформулированные цели, задачи и направления деятельности в сфере общего образования.

Оценка критерия 1.2: фактические данные, полученные по результатам аудита, соответствуют установленному критерию.

Задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются:

1) разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Основным нормативным документом, регулирующим область образования на территории Брянской области, является Закон Брянской области от 11.04.2008 года № 29-З «Об образовании». Закон разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также Уставом Брянской области, в целях обеспечения функционирования и развития системы образования на территории Брянской области. Объектом правового регулирования является система образования Брянской области.

Образование в Брянской области является частью системы образования Российской Федерации и представляет собой совокупность действующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

сети реализующих их образовательных учреждений различных организационноправовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

В соответствии со статьей 3 Закона Брянской области от 11.04.2008 года № 29-З «Об образовании» политика в сфере образования на территории Брянской области основывается на принципах, предусмотренных федеральным законодательством, и включает в себя:

признание приоритетного значения сферы образования;

удовлетворение потребностей граждан в получении качественного образования;

признание права на специальные условия проведения образовательного процесса для одаренных обучающихся, а также для детей и подростков, имеющих отклонения в физическом и психическом развитии;

ориентацию на укрепление здоровья обучающихся и воспитанников;

обеспечение нормативного финансирования образовательных учреждений в _Информационный бюллетень _ формах, предусмотренных законодательством;

повышение социального статуса педагогических работников.

Указанным выше законом определены вопросы компетенции в области образования между органами государственной власти и органами местного самоуправления, социальные гарантии для участников образовательного процесса, система финансирования учреждений.

Критерий 1.3: Доклады высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-х летний период являются одним из инструментов для выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования, а также контроля и надзора в области общего образования.

Оценка критерия 1.3: фактические данные, полученные по результатам аудита, не в полной мере соответствуют установленному критерию.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» на территории Брянской области начиная с итогов 2007 года уполномоченными исполнительными органами формируются доклады высшего должностного лица о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Брянской области.

В 2007 году для оценки эффективности деятельности по разделу общее образование было установлено 8 показателей. С 2008 года оценка эффективности отрасли осуществлялась по 42 показателям.

В ходе контрольного мероприятия проанализированы доклады о достигнутых значениях показателей для оценки деятельности органов исполнительной власти Брянской области, как в части выполнения запланированных показателей, соответствия отраженных фактических данных показателям имеющейся отчетности, так и в части обоснованности прогнозирования на планируемый период 3-х лет после отчетного года.

Учитывая значительное изменение в составе показателей докладов в 2007 году и 2008годах, в целях соизмеримости данных, анализ проведен в отношении докладов за 2008-2010 годы.

В рамках проведенного анализа установлено, что в отношении большинства показателей плановый уровень фактически не был достигнут. Фактические значения имеют отклонения в сторону превышения, либо неисполнения. Так, в 2009 году из 42 показателей только 2 достигли планового значения, прогноз не подтвержден по показателям, из которых 8 отчетных показателей имеют отклонения от плановых более чем на 10 процентных пунктов. При этом отмечено также, что по 6 показателям в 2008 году прогноз на 3-х летний не предусматривался (показатели заполнены только в отношении плана на 2009 год). В 2010 году из 42 показателей на уровне плана сложились 3 показателя, прогноз не подтвержден по 38 показателям, в том числе 11 отчетных показателей имеют отклонения от плановых более чем на 10 процентных пунктов.

При анализе прогнозных показателей также обращено внимание на отсутствие схемы преемственности и последовательности отражения плановых показателей в докладах. В докладах за отчетные периоды прогнозируемые показатели, относящиеся к одному планируемому периоду, имеют значительные отличия. Так, например плановый _Контрольно-счетная палата Брянской области показатель «Численность лиц, обучающихся в государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности», на 2010 год составлял в докладе за 2008 год 32 421 человек, в докладе 2009 года – 000 человек (фактически данный показатель составил 31 392 человека). Аналогичный показатель на 2011 год, в докладе 2008 года – 32 000 человек, 2009 года – 27 500 человек, 2011 года – 30 585 человек. Похожая ситуация в отношении показателей:

- численность лиц, обучающихся в государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности (плановый показатель 2010 года: доклад 2008 года – 80 949 человек; 2009 года – 80 000 человек;

плановый показатель 2011 года: доклад 2008 года – 80 700 человек, доклад 2009 года – 79 800, доклад 2010 года – 78 356 человек);

- численность выпускников государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений, расположенных в городской местности (плановый показатель 2010 года: доклад 2008 года – 6 069 человек; 2009 года – 5 763 человек;

плановый показатель 2011 года: доклад 2008 года – 5 200 человек, доклад 2009 года – 820, доклад 2010 года – 4 609 человек);

- численность выпускников государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (плановый показатель 2010 года: доклад 2008 года – 1 914 человек; 2009 года – 1 766 человек;

плановый показатель 2011 года: доклад 2008 года – 1 850 человек, доклад 2009 года – 634, доклад 2010 года – 1 561 человек).

Контрольно-счетная палата считает, что имеющиеся отклонения характеризуют недостаточное качество прогнозирования в отношении отдельных показателей, применяемых на федеральном уровне для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Также в ходе проведения контрольного мероприятия обращено внимание на отражение в докладах информации по показателю «Количество государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование». В докладах указанный показатель представлен следующими отчетными данными (факт), за 2008 год – 0 учреждений, год – 706 учреждений; 2010 год – 681 учреждение. В текстовой части докладов даны пояснения к указанным данным, определяющим, что с 1 января 2009 года на нормативное подушевое финансирование переведены все общеобразовательные учреждения области.

При этом сделана ссылка за Закон Брянской области от 8 декабря 2006 года № 115-З «О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Брянской области». Фактически, указанный закон действует с 1 января года, кроме того, статьей 4 данного закона определено, что «расчет объема субвенции муниципальным образованиям на финансирование малокомплектных учреждений осуществляется по фактическим затратам отчетных периодов с применением коэффициентов-дефляторов (прямым счетом) и включает в себя расходы на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, ежемесячную денежную компенсацию на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам, на учебники, учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)». Принимая во внимание, что большая часть общеобразовательных учреждений области (66%) относится к малокомплектным, отражение в отчетности _Информационный бюллетень _ общего количества общеобразовательных учреждений области, переведенных на нормативное подушевое финансирование, не соответствует действительности. Более подробно информация об обеспечении нормативного финансирования представлена в рамках оценки соответствующих критериев (подкритериев) эффективности.

Критерий 1.4: Организация деятельности общеобразовательных учреждений, включая вопросы их финансирования, обеспечения трудовыми и материальными ресурсами, доступности, бесплатности и качества образования регламентирована нормативными правовыми и методическими документами.

Оценка критерия 1.4: фактические данные, полученные по результатам аудита, соответствуют не в полной мере установленному критерию.

На территории области реализацию общеобразовательных программ обеспечивают учреждения следующих типов:

а) начальная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательную программу начального общего образования);

б) основная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные программы начального общего и основного общего образования);

в) средняя общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования);

г) средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам);

д) гимназия (реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля, и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования);

е) лицей (реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам технического или естественно-научного профиля, и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования).

Для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья созданы следующие специальные (коррекционные) образовательные учреждения:

специальная (коррекционная) общеобразовательная школа;

специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.

Специальные (коррекционные) образовательные учреждения создаются для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с ограниченными возможностями здоровья.

В целях создания основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на поприще государственной гражданской, военной, правоохранительной службы, муниципальной службы, а также несению государственной службы российского казачества на территории области осуществляют свою деятельность кадетские школы.

Все типы учреждений могут быть государственными, негосударственными и _Контрольно-счетная палата Брянской области муниципальными.

Право на образовательную деятельность общеобразовательному учреждению обеспечивает лицензия (разрешение).

Основными целями общеобразовательных учреждений являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни. Общее образование (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее), реализуемое в рамках государственных образовательных стандартов государственными и муниципальными образовательными учреждениями, в настоящее время является гарантированно общедоступным и бесплатным.

Общеобразовательные учреждения, реализующие общеобразовательную программу, действуют на основании Уставов. Требования к Уставу образовательного учреждения определены статьей 13 Федерального закона от 10.07.1992 года № 3266- «Об образовании». С учетом требований Федерального закона разработаны типовые положения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 года № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03. года № 288 «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья», приказом Минобрнауки Российской Федерации от 15.02. № 117 «Об утверждении Типового положения о кадетской школе и кадетской школеинтернате».

В соответствии с положениями, общеобразовательные учреждения создают условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Деятельность общеобразовательного учреждения основывается на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования.

Требования к Уставу государственных учреждений установлены и Государственным стандартом «Качество услуг в области образования», утвержденным постановлением администрации Брянской области от 28.06.2007 года № 487. Руководствуясь вышеназванными нормативными документами, учреждениями разработаны Уставы.

Уставы регламентируют правовой статус учреждений, порядок финансового, кадрового, материально-технического обеспечения, образовательного процесса учреждений, права и обязанности участников образовательного процесса.

В ходе контрольного мероприятия установлено соответствие Уставов государственных учреждений требованиям нормативных документов.

При проверке Уставов муниципальных общеобразовательных учреждений Контрольно-счетной палатой Брянской области, а также муниципальными контрольносчетными органами обращено внимание на несоответствие Уставов образовательных учреждений в 18 муниципальных образованиях. В 16 из них отмечены несоответствия учредительных документов отдельным положениям статьи 13 Федерального закона от _Информационный бюллетень _ 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании». Контрольно-счетными органами даны рекомендации по устранению выявленных недостатков.

Критерий 1.5: Совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений (создание казенных, бюджетных и автономных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений») обеспечено нормативными правовыми актами и методическими документами.

Оценка критерия 1.5: фактические данные, полученные по результатам аудита, соответствуют установленному критерию.

В связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с 2011 года государственные (муниципальные) образовательные учреждения вправе действовать в статусе казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Порядок создания бюджетного или казенного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) образовательного учреждения устанавливается:

Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных государственных образовательных учреждений;

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации;

Местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных образовательных учреждений.

Руководствуясь планом работы по совершенствованию правового положения государственных учреждений Брянской области, утвержденным распоряжением администрации области от 9 июня 2010 года № 390-р, Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений, а также утверждения уставов государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденным постановлением администрации Брянской области от 29 октября 2010 года № 1085, изменен правовой статус государственных учреждений, в том числе в сфере общего образования. Из 22 государственных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (коррекционные и кадетские школы-интернаты, школа закрытого типа), с января 2011 года получили статус:

казенных – 13 учреждений;

бюджетных – 9 учреждений.

Согласно представленной муниципальными образованиями информации, статус муниципальных учреждений до настоящего времени не изменен, что возможно в рамках действующего законодательства. При этом в большинстве случаев в муниципалитетах разработаны нормативные документы, регулирующие порядок совершенствования правового статуса.

Цель 2: Определить, обеспечивает ли организация государственной поддержки системы общего образования достижение целей и решение задач государственной политики в сфере общего образования.

На основании фактических данных, полученных по результатам аудита, _Контрольно-счетная палата Брянской области сформированы выводы по определенным в цели 2 критериям (подкритериям):

- о соответствии установленным критериям в отношении 7 подкритериев;

- о соответствии не в полной мере в отношении 9 подкритериев;

- о несоответствии – по 2 подкритериям.

Критерий 2.1. Развитие сети общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской местности, способствуют улучшению качества и доступности образования.

Подкритерий 2.1.1. Учет, в том числе статистический и ведомственный, дает полную и достоверную информацию об общем количестве общеобразовательных учреждений и численности обучающихся, в том числе в разрезе уровней ведения (федеральные, региональные, муниципальные), отдельных типов и видов учреждений.

Оценка подкритерия 2.1.1: фактические данные, полученные по результатам аудита, соответствуют установленному подкритерию.

Статистическим инструментарием для организации наблюдения за деятельностью образовательных учреждений выступает отчетность, формы и порядок заполнения которых утверждены Федеральной службой государственной статистики.

Согласно сведениям статистического наблюдения (76-РИК), на территории Брянской области общеобразовательные программы в 2010-2011 учебном году реализуют 709 дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 174 учащихся, из которых:

образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста -11 учреждений с контингентом 317 учащихся;

начальные школы – 46 учреждений с контингентом 505 учащихся;

основные – 192 учреждений с контингентом 6230 учащихся;

средние – 407 учреждений с контингентом 85469 учащихся;

общеобразовательные учреждения с углубленным изучением отдельных предметов – 10 учреждений с контингентом 5693 учащихся;

гимназии – 12 учреждений с контингентом 8216 учащихся;

лицеи – 5 учреждений с контингентом 4042 учащихся;

кадетские учреждения – 4 учреждения с контингентом 580 учащихся;

специальные (коррекционные) общеобразовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья – учреждение с контингентом 2092 учащихся;

специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением – 1 учреждение, 30 учащихся.

Кроме того, в городе Брянске реализуют общеобразовательные программы частных учреждения, где обучаются 80 учащихся.

Все учреждения имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам и государственную аккредитацию.

В сельской местности расположено 516 учреждений, или 72,8% всей сети, в которых обучаются 30 667 учащихся, что соответствует 27,1% общей численности.

Средняя наполняемость класса сельской школы составляет 7,8 учеников.

На территории городских округов и городских поселений расположено учреждения, или 27,2%, в которых обучаются 82 507 учащихся, или 72,9% всей численности. Средняя наполняемость класса городской школы составляет 22, _Информационный бюллетень _ ученика.

Количество учреждений из общего числа, имеющих статус государственных – 26 (кадетские, коррекционные, с девиантным поведением), муниципальных – учреждения.

Сравнительным анализом сети образовательных учреждений за 2005-2010 годы и контингента учащихся установлено следующее.

В 2005/2006 году общеобразовательные программы реализовывали учреждений, в которых обучались 144 046 учащихся. В результате оптимизации сети в связи со снижением количества учащихся, в 2010/2011 учебном году осуществляли деятельность 709 учреждений, в которых проходили обучение 113 174 учащихся.

Сокращение сети на 98 учреждений произошло, в основном, за счет реорганизации, либо ликвидации начальных, основных и средних общеобразовательных учреждений.

Подкритерий 2.1.2. Сеть общеобразовательных учреждений удовлетворяет требованиям СанПин 2.4.2.1178-02 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 года № 44, в том числе в части удаленности общеобразовательного учреждения от места проживания школьника.

Оценка подкритерия 2.1.2: фактические данные, полученные по результатам аудита, соответствуют не в полной мере установленному подкритерию.

По информации, представленной Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (по запросу), соответствующий контроль надзорной службой осуществлялся в 2010 году в отношении 715 образовательных учреждений, в 2009 году – в отношении 724 учреждений, в 2008 году –736 учреждений. Мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства проводились в рамках плана работы Управления и внепланово, при экспертизе для целей лицензирования образовательной деятельности, при приемке школ к новому учебному году.

Всего в 2010 году проведено 839 обследований учреждений, в том числе 402 с использованием лабораторных и инструментальных методов.

Распределение объектов по группам санитарно-эпидемиологического благополучия в 2008-2010 годах представлено в таблице 6.

Необходимо отметить, что согласно установленной градации:

к I группе относятся учреждения, в которых полностью выполняются требования санитарных правил;

ко II группе относятся учреждения, санитарное состояние которых по отдельным критериям не соответствует действующим санитарным правилам, нормам и _Контрольно-счетная палата Брянской области гигиеническим нормативам;

к III группе относятся учреждения, требующие капитального ремонта, санитарное состояние которых не соответствует действующим санитарным правилам, в учреждении регистрируются групповые инфекционные заболевания и пищевые отравления, применяются меры административного воздействия.

Согласно представленным показателям, в 2008-2010 годах около половины (49,7%) учреждений относилось ко 2-й группе (санитарное состояние по отдельным критериям не соответствует действующим санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам), к 1 группе относилось 47,5% учреждений. Доля учреждений, санитарное состояние которых не соответствует действующим санитарным правилам - 2,8 процента.

Данные таблицы 6 в динамике показателей 3-х лет (2008-2010 годы) свидетельствуют о положительных изменениях ситуации в области: увеличивается количество учреждений, относящихся к I группе, снижается их количество в III группе. Снижение количества объектов третьей группы свидетельствует об улучшении санитарноэпидемиологической обстановки в отношении общеобразовательных учреждений на территории Брянской области.

Одним из основных критериев санэпидблагополучия учреждений является обеспечение их доброкачественной питьевой водой.

В 2010 году из водопроводной сети общеобразовательных учреждений отобрано на микробиологические показатели 630 проб, 98 проб не соответствовали гигиеническим нормативам. Удельный вес неудовлетворительных проб воды по микробиологическим показателям составил в 2010 году 15,5% (2009 год - 15,0%). Ежегодно, значительно выше средне областных значений, удельный вес неудовлетворительных проб воды по микробиологическим показателям в образовательных учреждениях Клинцовского района – 23,7% проб, Гордееевского района – 33,3% проб.

В Погарском и Трубчевском районах 26,6% и 22,2% проб соответственно не отвечали гигиеническим нормативам.

В 2010 году 67 общеобразовательных учреждений не имело системы канализации, в 57 учреждениях отсутствовало централизованное водоснабжение, в 12 - центральное отопление.

Требования санитарного законодательства в части удаленности общеобразовательных учреждений от мест проживания школьников п. 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» оцениваются при проведении согласования расположения земельных участков, строительстве и реконструкции зданий и сооружений.

Подкритерий 2.1.3. Закрытие малокомплектных школ обосновано, в том числе экономически.

Оценка подкритерия 2.1.3: фактические данные, полученные по результатам аудита, соответствуют установленному подкритерию.

В соответствии со статьей 12 Закона Брянской области от 11.04.2008 года № 29-З «Об образовании» малокомплектным является общеобразовательное учреждение, расположенное в сельской местности или поселках городского типа, и реализующее программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования с численностью обучающихся до ста человек.

Количество малокомплектных школ на территории области – 451 или 66,0% _Информационный бюллетень _ общеобразовательных учреждений, в том числе 12 учреждений расположены в городских поселениях, 439 – в сельской местности.

В малокомплектных школах обучаются 18 519 учащихся, что составляет 16,4% от общего контингента общеобразовательных учреждений.

Сравнительный анализ показал, что доля малокомплектных общеобразовательных учреждений в структуре сети в динамике лет, составляет 65,0 - 66,0 процентов.

В ходе настоящего контрольного мероприятия изучены изменения в сети учреждений 18 муниципальных образований. Проверки показали, что оптимизация сети осуществлялась во всех участвующих в аудите муниципалитетах. В большей степени это реорганизация учреждений путем присоединения. Отмечено также и наличие экономического обоснования проведенных мероприятий с учетом демографической ситуации и историко-культурных условий.

Подкритерий 2.1.4. Закрытие сельского общеобразовательного учреждения осуществляется с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

Оценка подкритерия 2.1.4: фактические данные, полученные по результатам аудита, соответствуют установленному подкритерию.

В ходе проведения контрольных мероприятий в муниципальных образованиях области установлено, что на территории 8 муниципальных образований из 18, участвующих в аудите, в анализируемом периоде (2005-2010 годы) отмечены факты закрытия школ.

Из материалов проверок следует, что процедура ликвидации осуществлена в соответствии с пунктом 5 статьи 34 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части обеспечения согласия по итогам сходов жителей населенных пунктов.

Подкритерий 2.1.5. Организован подвоз детей к общеобразовательным учреждениям и обеспечена его безопасность.

Оценка подкритерия 2.1.5: фактические данные, полученные по результатам аудита, соответствуют не в полной мере установленному подкритерию.

В 2010 году подвоз учащихся школьными автобусами был организован к общеобразовательным учреждениям.

В ходе настоящего контрольного мероприятия от Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Брянской области получена информация (по запросу) о результатах проверок организации общеобразовательными учреждениями перевозок детей с использованием «школьных автобусов».

Согласно представленной информации сотрудниками Госавтоинспекции ОВД по городским округам и муниципальным районам области ежегодно проводятся проверки организации общеобразовательными учреждениями перевозок детей, а также осмотры их технического состояния. Проведенные в 2008-2010 годах проверки показали, что со стороны ответственных должностных лиц не всегда выполнялся весь комплекс мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, определенный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 года № 2.

Так, при проведении контрольных проверок образовательных учреждений было установлено следующее:

- в 2008 году из 108 водителей, занятых при перевозке детей, у 8 отсутствовал _Контрольно-счетная палата Брянской области непрерывный 3-х летний стаж работы в качестве водителя автобуса, а именно в Жирятинском и Рогнединском районах – по 2 водителя, в Трубчевском районе - 4. За двумя автобусами в Карачевском и Унечском районах водители закреплены не были;

- в августе 2009 года из 139 водителей у двух (Рогнединский район) отсутствовал необходимый стаж работы на автобусе, а за 9 автобусами водители закреплены не были;

- в декабре 2009 года в Рогнединском районе к управлению 2 автобусов при перевозке детей допускались водители, не имеющие необходимого стажа работы в качестве водителя автобуса;

- в августе 2010 года к перевозке детей допускались 4 водителя, не имеющие необходимого стажа работы, а за 5 автобусами водители закреплены не были (в Брянском, Карачевском, Красногорском, Севском и Суражском районах).

Проверками также установлено, что техническое обслуживание и ремонт транспортных средств осуществлялся учебными организациями самостоятельно или в организациях, не имеющих соответствующей материально-технической базы:

- в 2008 году 13 из 108 «школьных автобусов» (12%), в том числе в Брянском – 1, Гордеевском - 1, Злынковском – 2, Клетнянском - 3, Комаричском – 2, Мглинском районах - 4;

- в августе 2009 года 26 транспортных средств (18,8%) из 139 имеющихся автобусов, а в 4 школах (2,9%) техобслуживание не было организовано вообще (в Жуковском, Климовском, Суражском, Унечском районах);

- в декабре 2009 года 13 из 147 транспортных средств (8,8%):

в Мглинском - 5, Новозыбковском - 6, Почепском – 1, Севском районах – 1;

- в 2010 году 1 автобус (0,6%) из 163 транспортных средств – в Почепском районе, а в 2-х школах (1,2%) техобслуживание и проверка технического состояния автобусов при выпуске на линию не проводилось (Севский и Суражский районы).