«Постановление Правительства Курганской области от 9 июня 2010 г. N 244 О целевой программе Курганской области Модернизация систем коммунального теплоснабжения Курганской области на 2010-2015 годы В соответствии с ...»

Постановление Правительства Курганской области

от 9 июня 2010 г. N 244

"О целевой программе Курганской области "Модернизация систем

коммунального теплоснабжения Курганской области на 2010-2015 годы"

В соответствии с Законом Курганской области от 4 декабря 2003 года N 356 "О

прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых

программах Курганской области", постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года N 292 "О целевых программах Курганской области" Правительство Курганской области Постановляет:

1. Утвердить целевую программу Курганской области "Модернизация систем коммунального теплоснабжения Курганской области на 2010-2015 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области по инвестициям, внешнеэкономической деятельности и межрегиональным связям Бондарева А.Г., заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области Миронова В.В.

Губернатор Курганской области О.А. Богомолов Приложение к постановлению Правительства Курганской области от 9 июня 2010 года N "О целевой программе Курганской области "Модернизация систем коммунального теплоснабжения на 2010-2015 годы" Целевая программа Курганской области "Модернизация систем коммунального теплоснабжения Курганской области на 2010-2015 годы" Паспорт целевой программы Курганской области "Модернизация систем коммунального теплоснабжения Курганской области на период 2010-2015 годы" Наименование Целевая программа Курганской области "Модернизация систем коммунального теплоснабжения Курганской области на 2010-2015 годы" (далее - Программа) Наименование, дата Распоряжение Правительства Курганской области от 13 апреля и номер правового 2010 года N 123-р "О плане работы Правительства Курганской акта о разработке области на II квартал 2010 года" долгосрочной целевой программы Курганской области Заказчик Правительство Курганской области Исполнитель-коорди Департамент строительства, госэкспертизы и натор жилищно-коммунального хозяйства Курганской области Разработчик Правительство Курганской области Исполнители Правительство Курганской области;

Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области;

Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области;

государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее ГК Внешэкономбанк) (по согласованию);

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию);

оператор Программы, определяемый на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством;

организации (по согласованию) Целевые индикаторы 1. Снижение расхода топлива на единицу вырабатываемой тепловой энергии в кг условного топлива на 1 Гкал.

2. Снижение расхода электроэнергии на единицу вырабатываемой теплоэнергии в кВт-ч на 1 Гкал.

3. Повышение доли котельных систем коммунального теплоснабжения, работающих на природном газе, в % к общему числу котельных систем коммунального теплоснабжения на территории Курганской области Сроки и этапы Программа осуществляется в 2010-2015 гг. в два этапа:

реализации I этап (2010-2011 гг.) - Объем инвестиций - 2 220,82 млн. рублей.

Строительство когенерационных установок в городе Кургане в ходе модернизации котельных N 40 Курганского завода колесных тягачей (КЗКТ) и N 44 (пос. Керамзитный, город Курган), модернизация систем коммунального теплоснабжения в Мокроусовском, Куртамышском районах и угольных котельных в Шадринском районе;

II этап (2011-2015 гг.) - Объем инвестиций - 7208,95 млн. рублей.

Модернизация систем коммунального теплоснабжения в городах Кургане и Шадринске, а также по всем остальным районам Курганской области; подпрограмма освоения и использования местных видов энергетических ресурсов Финансовое Общие затраты на реализацию Программы - 9 429,77 млн. руб., обеспечение в том числе:

- средства бюджета - 987,97 млн. руб.;

- средства частных инвесторов - 8 402,61 млн. руб. (по согласованию);

- средства населения - 39,19 млн. руб. (по согласованию) Ожидаемые Ожидаемая эффективность реализации Программы конечные результаты характеризуется следующими показателями:

- повышение надежности и качества теплоснабжения (сокращение аварий, поддержание заданного температурного режима);

- повышение энергетической безопасности и надежности электроснабжения Курганской области за счет ввода дополнительных энергомощностей по электроэнергии с использованием современных когенерационных технологий модернизации котельной Курганского завода колесных тягачей среднегодовой прирост добавленной стоимости на сумму более вырабатываемой тепловой энергии на коммунальных котельных - снижение затрат на электроэнергию в результате оптимизации мощности и модернизации насосного оборудования, что даст - увеличение рабочих мест за счет дополнительной занятости на Срок окупаемости всех мероприятий Программы составляет Для целей настоящей Программы используются следующие понятия:

Система коммунального теплоснабжения - совокупность объединенных общим производственным процессом источников тепла и (или) тепловых сетей города (района, квартала), населенного пункта, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией жилищно-коммунального хозяйства, получившей соответствующие специальные разрешения (лицензии) в установленном порядке.

Тепловая сеть - совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии потребителям.

Присоединенная тепловая нагрузка (мощность) - суммарная проектная максимальная тепловая нагрузка (мощность) либо суммарный проектный максимальный часовой расход теплоносителя для всех систем теплопотребления, присоединенных к тепловым сетям теплоснабжающей организации.

Тепловой пункт - совокупность устройств, предназначенных для присоединения к тепловым сетям систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, горячего водоснабжения и технологических теплоиспользующих установок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, жилых и общественных зданий (индивидуальные - для присоединения систем теплопотребления одного здания или его части; центральные - двух зданий или более).

Закрытая система теплоснабжения - водяная система теплоснабжения, в которой вода, циркулирующая в тепловой сети, используется только как теплоноситель и не отбирается из сети.

Открытая система теплоснабжения - водяная система теплоснабжения, в которой технологической схемой предусмотрен разбор теплоносителя (сетевой воды) на бытовые, технологические и другие нужды потребителей.

Топливо - вещества, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности для получения тепловой энергии, выделяющейся при его сгорании.

Топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) - совокупность природных и производственных энергоносителей, запасенная энергия которых при существующем уровне развития техники и технологии доступна для использования в хозяйственной деятельности.

Коэффициент полезного действия (КПД) - величина, характеризующая совершенство процессов превращения, преобразования или передачи энергии, являющаяся отношением полезной энергии к подведенной.

Полезная энергия - энергия, теоретически необходимая (в "идеализированных" условиях) для осуществления заданных операций, технологических процессов или выполнении работы и оказания услуг.

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Основной функцией оператора Программы является реализация Программы с привлечением собственных и кредитных средств ГК "Внешэкономбанк".

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Глава 1. Краткая характеристика систем коммунального теплоснабжения Инженерное обеспечение предприятий жилищно-коммунального комплекса Курганской области включает в себя 890 источников тепла (без учета котельных промышленных предприятий) общей установленной мощностью 1406 Гкал/час, в том числе 125 мощностью больше 3 Гкал/час. Общая протяженность тепловых сетей Курганской области составляет 1292 км.

На территории Курганской области функционируют 126 теплоснабжающих предприятий, включенных в реестр энергоснабжающих организаций Курганской области, для которых осуществляется тарифное регулирование (таблица 1.1).

Количество теплоснабжающих предприятий по муниципальным образованиям Наименование Всег Муниципаль Бюджетные Частные Производст По муниципальным районам/городским округам Курганской Муниципальное образование город Муниципальное образование - город Альменевский район Белозерский район Варгашинский район Далматовский район Звериноголовский Каргапольский район Курганской области Катайский район Муниципальное образование "Кетовский район" Куртамышский район Лебяжьевский район Макушинский район Мишкинский район Мокроусовский район Петуховский район Курганской области Половинский район Муниципальное Притобольный район Сафакулевский Целинный район Шадринский район Шатровский район Шумихинский район Курганской области Щучанский район Юргамышский район Курганской области Коммунальными предприятиями эксплуатируются 570 котельных мощностью 1299,7 Гкал/час (92,4%), в том числе 281 котельная мощностью 463,2 Гкал/час эксплуатируются муниципальными предприятиями теплоснабжения (МУП, МП, МАО), 289 котельных мощностью 836,5 Гкал/час эксплуатируются частными предприятиями различной организационной формы (ООО, ЗАО, ОАО).

Наиболее крупными коммунальными предприятиями являются:

- открытое акционерное общество "ЭнергоКурган" (24 котельные города Кургана мощностью 429,1 Гкал/час и 8 котельных города Шадринска мощностью 74 Гкал/час);

- закрытое акционерное общество "Тоболэнерго-К" (38 котельных города Куртамыша и населенных пунктов Куртамышского района мощностью 37,1 Гкал/час);

- муниципальное унитарное предприятие "Теплоресурс" (37 котельных города Макушино и населенных пунктов Макушинского района мощностью 32,7 Гкал/час);

- муниципальное унитарное предприятие "Энергоцентраль" (13 котельных города Шумихи мощностью 57,5 Гкал/час).

Общая протяженность тепловых сетей, находящихся в управлении коммунальных предприятий Курганской области, составляет 977,5 км, в том числе 604,7 км от собственных котельных и 372,8 км от источников теплоснабжения ведомственных предприятий (открытое акционерное общество "Курганская генерирующая компания", открытое акционерное общество "Шадринский автоагрегатный завод", открытое акционерное общество "Петуховский литейно-механический завод" и др.).

В структуре потребления топлива коммунальными котельными доля природного газа в 2009 году составила 50,8%, привозных видов топлива (уголь, мазут) - 47,5%, электрической энергии - 0,17% (рис. 2.1). На долю местных топливных ресурсов (дрова, отходы деревообработки) приходились 1,42% и прочих видов топлива - 0,11%.

Из 890 коммунальных котельных Курганской области (таблица 2.2) котельные используют в качестве топлива природный газ (средняя мощность котельных 5,3 Гкал/час), 649 котельных используют в качестве топлива уголь (средняя мощность котельных 0,8 Гкал/час), 23 котельные используют в качестве топлива жидкое топливо: мазут, печное топливо, дизельное топливо, сжиженный газ (средняя мощность котельных 3,3 Гкал/час).

Распределение котельных по видам используемого топлива Наименование Количество котельных, использующих в качестве топлива:

п/п муниципальных приро уголь дров электр жидко сжиже пел Итого муниципальным Курганской Муниципальное образование Муниципальное образование город Шадринск Альменевский район Курганской Белозерский район Курганской Варгашинский Далматовский Звериноголовски Курганской Каргапольский район Курганской Катайский район Муниципальное образование "Кетовский Куртамышский Лебяжьевский район Курганской Макушинский Мишкинский район Курганской Мокроусовский район Курганской Петуховский район Курганской Половинский район Курганской Муниципальное образование Притобольный Сафакулевский район Курганской Целинный район Частоозерский Шадринский район Курганской Шатровский Шумихинский район Курганской Щучанский район Юргамышский район Курганской Природный газ в отопительных целях используется в 12-ти (из 24-х) районах Курганской области: Белозерском, Варгашинском, Далматовском, Каргапольском, Катайском, Кетовском, Мишкинском, Мокроусовском, Шадринском, Шатровском, Шумихинском и Щучанском.

В настоящее время в Курганской области ведется разработка долгосрочной программы газификации Курганской области. В 2008 году закончено строительство газопровода Щучье-Сафакулево, началась газификация села.

На газификацию Курганской области в 2009 году выделено 395 млн. руб., из них 135 млн. руб. - средства открытого акционерного общества "Газпром", 195 млн. руб. средства федерального бюджета и 65 млн. руб. - средства областного бюджета. На эти средства планировалось продолжить газификацию поселка Мишкино, проложить 12 км газопровода Красномыльское-Коврига, а в Кургане подвести газ к строящейся Курганской ТЭЦ-2.

В соответствии с проектом "Среднесрочной программы газификации Курганской области до 2013 г." в 2010-2013 гг. планируется продолжить строительство межпоселковых газопроводов и газификацию домов в указанных выше районах. В 2013 г. планируется построить газопровод до 2 населенных пунктов (с. Утятское и с. Нагорное) Притобольного района.

Однако из-за срыва графика синхронизации в 2008-2009 гг. открытое акционерное общество "Газпром" сократил финансирование, поэтому графики газификации населенных пунктов не выполняются по срокам.

Местные виды топливно-энергетических ресурсов. Курганская область обладает как большими запасами торфа (50,97 млн. тонн), так и запасами отходов лесопромышленных и деревообрабатывающих производств (3,5 млн. м3). Эти отходы слабо вовлекаются в коммунальную энергетику. На долю местных видов топлива (отходы деревообработки, торф) приходится всего 1,4% от общего потребления топлива.

По состоянию на 01.01.09 г. на территории Курганской области выявлено и числится 254 торфяных месторождения, расположенных в 18 административных районах. Часть месторождений разрабатывалась на топливо и удобрение, из них три торфяных месторождения числятся выработанными.

Торфяные ресурсы на территории области распределены неравномерно.

Наибольшая концентрация торфяных ресурсов отмечается в следующих районах:

Далматовский - 14693 тыс. тонн (28,8% от общих ресурсов), Шадринский - тыс. тонн (24,9%), Шатровский - 8441 тыс. тонн (16,6%), Мишкинский - 5357 тыс. тонн (10,5%), Кетовский - 3166 тыс. тонн (6,2%).

Населенные пункты указанных районов, в которых расположены отопительные котельные, газифицированы или планируются к газификации в ближайшей перспективе, поэтому перспектив использования торфа в этих районах нет.

В остальных районах ресурсы торфа распределены относительно равномерно и составляют в каждом районе от 0,1% до 3,2% от общих ресурсов области.

В настоящее время торф в качестве топлива для коммунальных котельных Курганской области не используется.

Отходы деревообработки для нужд отопления используются только самими деревоперерабатывающими предприятиями для сушильных камер и отопления производственных помещений. В Шатровского # районе 13 котельных используют в качестве топлива дрова. В рабочем поселке Красный Октябрь в котельных для снижения расхода угля используют отходы деревоперерабатывающих предприятий поселка.

В 2008 году коммунальными котельными Курганской области выработано 1 516,31 тыс. Гкал тепловой энергии, на производство которой израсходовано 307, тыс. тонн условного топлива. Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии составил 203,1 кг у.т./Гкал (таблица 1.3).

Выработка тепловой энергии и удельный расход топлива коммунальными Наименование муниципальных Выработка Потребление Удельный районам/городским округам Курганской области - всего, в Муниципальное образование Муниципальное образование Альменевский район Курганской Белозерский район Курганской Варгашинский район Далматовский район Звериноголовский район Курганской области Каргапольский район Курганской Муниципальное образование "Кетовский район" Куртамышский район Лебяжьевский район Курганской Макушинский район Мишкинский район Курганской Мокроусовский район Курганской области Петуховский район Курганской Половинский район Курганской Муниципальное образование Притобольный район Сафакулевский район Курганской области Целинный район Частоозерский район Шадринский район Курганской Шатровский район Шумихинский район Курганской Щучанский район Юргамышский район Курганской Глава 2. Оценка состояния систем коммунального теплоснабжения Курганской К основным особенностям систем коммунального теплоснабжения Курганской области относятся:

- высокая степень износа теплогенерирующего и вспомогательного оборудования (70-80%);

- высокий удельный расход топлива (203 кг у.т./Гкал) и электрической энергии (81 квтч/Гкал) на производство и передачу тепловой энергии;

- эксплуатация большого числа электрокотельных (17);

- эксплуатация 110 котельных, встроенных (пристроенных) в здания школ, дошкольных и лечебных учреждений;

- использование дорогостоящего жидкого топлива в 23 котельных (мазута, печного топлива, дизельного топлива, сжиженного газа);

- высокая доля индивидуальных частных домов, подключенных к системам централизованного теплоснабжения;

- высокий уровень нормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях;

- убыточность теплоснабжающих предприятий в 18 из 24 имеющихся в Курганской области районах, что приводит к частым банкротствам этих предприятий;

- отсутствие квалифицированного теплотехнического персонала в бюджетных организациях Курганской области, эксплуатирующих котельные.

Высокая степень износа теплогенерирующего и вспомогательного оборудования. Основные фонды жилищно-коммунального комплекса вследствие высокого уровня физического износа (в среднем по Курганской области 72,4%) требуют модернизации и ремонта. Из-за недостаточности финансирования предприятия муниципальных образований работают в аварийно-восстановительном режиме.

Большинство котельных коммунального теплоснабжения Курганской области оборудованы устаревшими марками котлов. Из 1840 котлов, установленных в котельных, 1093 котла (59,4%) - это котлы либо самодельные, либо котлы устаревших марок (Универсал, НР-18, Луга, Братск и др.). Все эти котлы выработали свой ресурс и подлежат замене. Существенный износ котельного оборудования (более 80%), изначально низкий КПД котлов устаревших конструкций (50-60% при использовании угля и 75-80% при использовании жидкого топлива и природного газа) привели к тому, что средний фактический коэффициент полезного действия котлов составляет 30-40% для угольных котлов и 60-70% для жидкотопливных и газовых котлов. Как правило, на такие котлы отсутствуют паспорта.

Подпитка котлов и тепловых сетей в нарушение действующих строительных норм и правил (СНиП II-35-76 "Котельные установки", СНиП 41-01-2003 "Тепловые сети") производится неподготовленной водопроводной водой повышенной жесткости, что приводит к значительным отложениям накипи на поверхностях нагрева котлов, их перегреву и, как следствие, к снижению коэффициента полезного действия и преждевременному выходу из строя котельного оборудования.

Комментарий ГАРАНТа По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного СНиПа следует читать как "СНиП 41-02-2003" Кроме того, отсутствие в большинстве систем коммунального теплоснабжения водоподготовки приводит к коррозии трубопроводов и снижению срока их эксплуатации. Имеющееся на отдельных котельных оборудование химводоподготовки устарело.

Высокий удельный расход топлива и электрической энергии на производство и передачу тепловой энергии, существенный избыток мощностей источников теплоснабжения. Отсутствие единых схем теплоснабжения городов и, особенно, сельских населенных пунктов, приводит к неэффективному использованию имеющихся мощностей, к неоптимальному выбору проектных решений. По результатам комплексного энергоаудита, проведенного в рамках реализации мероприятий целевой программы Курганской области "Региональной энергетической программы Курганской области на период до 2010 года", установленная мощность котельного оборудования сельских населенных пунктов в несколько раз (от 2 до 5) превышает потребность потребителей в тепловой энергии. По этой причине котельное оборудование работает с низкой загрузкой, а следовательно, и с низким КПД, что приводит к дополнительному расходу топлива.

Как правило, в котельных, имеющих избыток установленной мощности, сетевые насосы для прокачки теплоносителя имеют в 2-4 раза большую производительность по сравнению с действительной потребностью. В связи с этим резко увеличивается потребление электроэнергии.

В большинстве котельных жилищно-коммунального комплекса в качестве топлива используется уголь. Резкое увеличение стоимости угля в отопительный период 2008-2009 годов, наряду с неэффективным котельным оборудованием, вызвало дополнительную финансовую нагрузку на местные бюджеты. Увеличение стоимости угля привело и к возрастанию тарифа на тепловую энергию. Качество угля, заявляемого поставщиками, зачастую не соответствует фактическому качеству, что также приводит к повышению удельного расхода топлива.

Эксплуатация электрокотельных. На территории Курганской области по состоянию на 01.01.2010 год функционирует 17 электрокотельных, в которых установлены электродные котлы (ЭПЗ-100, ЭПВ и др.).

Значительный уровень тарифа на электрическую энергию в 2008-2010 годах (с 01.01.2010 года 4303,39 руб./МВтч (без НДС) для бюджетных потребителей) ведет к убыточности эксплуатации электрокотельных.

Наибольшее число электрокотельных Курганской области расположено в Петуховском (5 электрокотельных в с. Большое Гусиное, с. Большое Приютное, с. Горбунешное, с. Пянково и с. Матасы) и Варгашинском районах (4 электрокотельные в с. Белово, с. Медвежье, с. Яблочное и с. Урал). Электрокотельные также функционируют в Звериноголовском (с. Звериноголовское, с. Круглое), Мокроусовском (с. Лопарево), Половинском (с. Байдары), Притобольном (с. Плотниково), Щучанском районах (с. Утичье, с. Майково) и в городе Кургане (котельная N 15).

Большинство электрокотельных (14 котельных) обслуживается бюджетными организациями. 2 электрокотельные Петуховского района обслуживаются муниципальным унитарным предприятием "Теплосервис". Тариф на тепловую энергию с 01.01.2010 г. составил 5278,36 руб./Гкал (без НДС), что в 2-2,5 раза выше тарифов для угольных и жидкотопливных котельных. Одна электрокотельная в городе Кургане находится на обслуживании открытого акционерного общества "ЭнергоКурган".

Перевод электрокотельных на использование других видов топлива позволит в 1,5-2,5 раза сократить затраты местных бюджетов на содержание этих котельных.

Эксплуатация встроенных (пристроенных) котельных. На территории населенных пунктов Курганской области имеется более 150 встроенных (подвальных) и пристроенных котельных малой производительности, предназначенных для теплоснабжения одного здания. В том числе 110 котельных встроены или пристроены к зданиям школ, дошкольных и медицинских учреждений, что противоречит п. 1.8 СНиП II 35-76 "Котельные установки". Наибольшее число встроенных и пристроенных котельных расположено в Мишкинском (22 котельные), Макушинском (13 котельных), Звериноголовском (10 котельных) и Шадринском (9 котельных) районах. Общая установленная мощность встроенных (пристроенных) котельных составляет 26, Гкал/час. В качестве топлива в котельных в основном используется уголь ( котельных), в 10 котельных установлены электрические котлы, в двух котельных используются дрова.

Использование дорогостоящего жидкого топлива. На начало отопительного сезона 2009-2010 гг. на территории Курганской области эксплуатировались котельные, использующие жидкое топливо, в том числе:

- 7 котельных (центральные котельные села Альменево, села Сафакулево и села Целинное, котельная N 2 рабочего поселка Лебяжье и 3 котельные города Кургана (N 2, N 13 и N 32)) используют в качестве топлива мазут;

- 4 котельные (центральная и школьная котельные рабочего поселка Юргамыш, котельная села Медведское и котельная школы N 3 города Щучье) используют печное топливо;

- 10 котельных используют дизельное топливо, в том числе одна котельная в поселке Пристанционном Шумихинского района, 4 котельные в Кетовском районе (детского сада села Шмаково, школы села Бараба и села Менщиково, государственного учреждения "Галишевский психоневрологический интернат") и котельных в Юргамышском районе (школы села Кипель, села Таловка, села Малое Белое, села Губерля и библиотеки рабочего поселка Юргамыш);

- 2 котельные в Далматовском районе (школы села Параткуль и села Тамакульское) используют в качестве топлива сжиженный газ.

При существующей ценовой политике нефтеперерабатывающих предприятий стоимость этих энергоресурсов в пересчете на условное топливо (6,4-12,1 тыс. руб./т у.т.) значительно превышает стоимость природного газа (2,48 тыс. руб./т у.т.) и угля (2,77 тыс. руб./т у.т.).

В структуре затрат коммунальных предприятий, эксплуатирующих жидкотопливные котельные, затраты на топливо превышают 60%. Для предприятий, использующих мазут (например, муниципальное унитарное предприятие "Теплосервис" села Альменево, муниципальное унитарное предприятие "Теплодар" села Сафакулево, муниципальное унитарное предприятие "Луч" села Целинное), эта доля составляет 60-67%, для предприятий, использующих печное топливо (например, муниципальное унитарное предприятие "Гелиос"), - 71%, для предприятий, использующих дизельное топливо (например, муниципальное унитарное предприятие "Заря" Шумихинского района), - более 80%. Для предприятий, использующих другие виды топлива, доля затрат на топливо существенно ниже: для газовых котельных - 35-42% (например, для муниципального унитарного предприятия "Теплоэнергия" города Далматово - 42%), для угольных котельных - 44-50% (например, для общества с ограниченной ответственностью "Блеск" Притобольного района - 44%, для муниципального унитарного предприятия "Частоозерская теплосеть" - 50%).

Указанные высокие затраты на топливо приводят к высокому уровню тарифов на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими предприятиями, эксплуатирующими жидкотопливные котельные (2230-2350 руб./Гкал - для мазутных котельных, 2800 руб./Гкал - для котельной на печном топливе, 3513 руб./Гкал - для котельных на дизельном топливе). Это существенно выше, чем по предприятиям, эксплуатирующим котельные на других видах топлива (1350 руб./Гкал - для газовых котельных (максимальный тариф 2244 руб./Гкал для общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик", Катайский район), 2200 руб./Гкал - для угольных котельных (максимальный тариф 3472 руб./Гкал - для открытого акционерного общества "Современные коммунальные системы" Шадринский район).

Высокая доля индивидуальных частных домов, подключенных к системам централизованного теплоснабжения. Высокая степень централизации теплоснабжения в ряде населенных пунктов Курганской области, большое количество частных индивидуальных домов, подключенных к системам централизованного теплоснабжения, приводит к тому, что такие системы имеют большую протяженность тепловых сетей при небольшой присоединенной нагрузке. Так, например, для котельной N 4 поселка городского типа Лебяжье удельная протяженность тепловых сетей составляет 4,5 км/Гкал/час.

В таких системах доля только нормативных потерь составляет более 40% от выработки котельной, а фактические, с учетом износа тепловых сетей, могут составлять более 50% от выработки котельной.

В условиях постоянного роста тарифов на коммунальные услуги, в том числе на услуги централизованного теплоснабжения, потребители тепловой энергии, проживающие в частных домах, переходят на системы автономного теплоснабжения, отключаясь от систем централизованного теплоснабжения. Теплоснабжающие организации несут серьезные убытки, так как при стихийном отключении потребителей полезный отпуск теплоэнергии сокращается, но при этом практически не сокращается протяженность тепловых сетей, следовательно, не сокращаются потери тепловой энергии.

Как правило, сети холодного водоснабжения в сельских населенных пунктах Курганской области проложены вместе с сетями отопления в одном пучке, поэтому даже в случае отключения потребителей от системы централизованного отопления, предприятие вынуждено осуществлять подогрев труб с холодной водой. Таким образом, отсутствие обособленной централизованной системы холодного водоснабжения, не позволяет предприятиям сокращать протяженность тепловых сетей, а следовательно, и затраты на их содержание, при этом сокращая свою выручку за счет уменьшения полезного отпуска.

Массовый переход на системы индивидуального отопления, в основном, происходит в газифицированных населенных пунктах. При этом, переход на индивидуальное отопление позволяет в 2-3 раза снизить затраты на отопление.

Переход на системы индивидуального отопления в негазифицированных районах на сегодняшний день практически не реализуется из-за высоких первоначальных капитальных вложений в обустройство систем индивидуального отопления и необходимости закупки топлива для отопления. В 2004-2005 годах по инициативе Администрации Звериноголовского района такой проект был реализован в селе Звериноголовское, что позволило существенно сократить затраты бюджета на содержание систем теплоснабжения.

Высокий уровень потерь тепловой энергии в тепловых сетях. Тепловые сети населенных пунктов имеют высокую степень износа. По данным комплексного энергоаудита, более 60% тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения Курганской области построены в период до 1990 года.

Трубопроводы тепловых сетей пришли в ветхое состояние и в большинстве населенных пунктов не подвергаются гидравлическим испытаниям не только на давление на 1,25 от рабочего, но и на рабочее давление. Выполнение ремонтных работ носит восстановительно-аварийный характер. Установленная в сетях запорная арматура устарела, что приводит порой к невозможности произвести отключение отдельных участков.

Большая часть тепловых сетей не соответствует требованиям СНиП 41-01- "Тепловые сети". Изоляция большинства трубопроводов выполнена из минеральных матов с покрывающим слоем из рубероида. Как правило, установка такой изоляции осуществляется самими теплоснабжающими организациями без привлечения специализированных организаций. Все это приводит к быстрому износу изоляции (срок службы таких конструкций не превышает 2-3 лет), ее намоканию и потере изоляционных свойств.

Комментарий ГАРАНТа По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного СНиПа следует читать как "СНиП 41-02-2003" Замена участков тепловой изоляции приводит к росту затрат организаций на ремонтные работы, следовательно, и к увеличению тарифа на тепловую энергию.

Многие участки трубопроводов тепловых сетей уложены без изоляции, либо в качестве изоляции используются опилки.

В результате сверхнормативные потери тепловой энергии в тепловых сетях достигают 50%, что приводит к дополнительному расходу топливно-энергетических ресурсов.

Отсутствие приборов учета производства и потребления тепловой энергии. В большинстве коммунальных котельных Курганской области отсутствуют приборы учета производства и отпуска тепловой энергии, что вместе с отсутствием приборов учета тепловой энергии у потребителей приводит к тому, что расчеты с потребителями выполняются исходя из нормативных расчетов, а не по фактическому отпуску тепловой энергии. У потребителей тепловой энергии отсутствует заинтересованность в экономии.

Убыточность большинства теплоснабжающих предприятий Курганской области. В 2008 году услуги по теплоснабжению потребителей Курганской области оказывали 119 теплоснабжающих организаций. Доход этих предприятий за 2008 год (по данным статистической отчетности) за услуги по теплоснабжению составил 2 915, млн. руб. Расход предприятий на производство тепловой энергии за тот же период составил 2 956,7 млн. руб. В целом по Курганской области убытки теплоснабжающих организаций составили 41,0 млн. руб.

Наибольшие убытки получены предприятиями Щучанского (16,5 млн. руб. или 32,3% от дохода предприятий), Лебяжьевского (10,8 млн. руб. или 36,1%), Варгашинского (10,5 млн. руб. или 32,3%), Белозерского районов (7,8 млн. руб. или 49,8%).

В 2008-2009 годах ряд муниципальных предприятий теплоснабжения был признан банкротами (муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" города Щучье, муниципальное унитарное предприятие "Лебяжьевское домоуправление", муниципальное унитарное предприятие "Варгашинские тепловые сети", муниципальное унитарное предприятие "Теплоресурс" Катайского района и др.).

В ряде районов банкротство муниципальных теплоснабжающих предприятий проводится неоднократно. Например, в Лебяжьевском районе за последние пять лет на базе одного и того же имущественного комплекса уже создана третья теплоснабжающая организация.

По итогам работы за 2008 год с прибылью отработали организации только 4-х районов из имеющихся 24-х (Каргапольского, Частоозерского, Шумихинского и Юргамышского районов), а также город Курган. Прибыль теплоснабжающих предприятий города Кургана составила 93,7 млн. руб.

Предприятия Звериноголовского и Мишкинского районов в целом отработали без прибыли (доходы организаций совпали с расходами). При этом и в этих районах ряд муниципальных теплоснабжающих организаций ликвидирован или находится в стадии банкротства (муниципальное унитарное предприятие "Огонек" Звериноголовского района, муниципальное унитарное предприятие "Возрождение" Юргамышского района, муниципальное унитарное предприятие "Нептун" и муниципальное унитарное предприятие "Шумихинская энергоцентраль" Шумихинского района).

Одной из причин убыточности организаций теплоснабжения является низкая собираемость платежей за услуги теплоснабжения от населения. В целом по Курганской области уровень собираемости платежей за 2008 год составил 94,2%, однако по отдельным районам (Альменевский, Белозерский, Звериноголовский, Сафакулевский, Частоозерский) уровень собираемости платежей не превышал 80%.

Вследствие низкой собираемости платежей дебиторская задолженность теплоснабжающих предприятий в 2008 году увеличилась на 113,1 млн. руб. (26,7%) по сравнению с 2007 годом и составила 536,3 млн. руб.

За тот же период кредиторская задолженность составила 346,7 млн. руб., в том числе по платежам в бюджет 58,9 млн. руб., увеличившись по сравнению с 2007 годом на 61,0 млн. руб. (21,4%) и 16,2 млн. руб. (37,9%).

Увеличение кредиторской задолженности по платежам в бюджеты различных уровней приводит к увеличению числа обращений налоговых органов в судебные инстанции с исками о признании предприятий банкротами.

Увеличение кредиторской задолженности перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов приводят к проблемам с поставками топлива и отключению котельных от сетей энергоснабжения.

Из бюджетов всех уровней теплоснабжающим организациям Курганской области в 2008 году было выделено 217,2 млн. руб. на замену изношенных основных фондов (в том числе - сетей), на развитие и модернизацию объектов коммунального хозяйства".

Убыточность муниципальных предприятий теплоснабжения приводит к отсутствию у них денежных средств на замену выработавшего свой ресурс оборудования котельных и тепловых сетей. Увеличение износа оборудования приводит к повышению затрат на производство и передачу тепловой энергии за счет перерасхода топливно-энергетических ресурсов, которое является следствием сверхнормативных потерь и утечек.

К повышенным расходам на топливно-энергетические ресурсы приводит также использование экономически нецелесообразных видов топлива (жидкое топливо, электрическая энергия).

Отсутствие квалифицированного теплотехнического персонала. Более котельных эксплуатируются бюджетными организациями Курганской области (администрации районов и их структурные подразделения, администрации сельских поселений, организации областного подчинения). Отсутствие квалифицированного теплотехнического персонала в этих организациях, отсутствие заинтересованности бюджетных организаций Курганской области в экономии затрат на производство и передачу тепловой энергии на эксплуатируемых организациями котельных приводят к перерасходу бюджетных средств, выделяемых из областного бюджета на приобретение топливно-энергетических ресурсов.

Таким образом, постоянное увеличение стоимости топливно-энергетических ресурсов и, следовательно, себестоимости вырабатываемой тепловой энергии, вызывает необходимость выработки новых комплексных подходов к решению проблемы повышения эффективности технологий производства тепла.

Для повышения надежности и эффективности теплоснабжения населения и бюджетных организаций Курганской области необходима реализация финансовых механизмов участия средств областного бюджета и средств частных инвесторов на принципах государственно-частного партнерства для разработки и осуществления мероприятий по модернизации объектов коммунального теплоснабжения населенных пунктов Курганской области.

Высокий уровень износа основных фондов по теплогенерирующему и теплосетевому оборудованию, низкий уровень эксплуатации, неэффективная работа предприятий коммунальной теплоэнергетики - все эти факторы вызывают угрозу возникновения крупномасштабных аварийных ситуаций, снижают надежность теплоснабжения населенных пунктов и ведут к разбалансированности экономики отрасли.

Глава 3. Основные проблемы функционирования систем коммунального Исходя из вышеизложенного, среди основных проблем систем коммунального теплоснабжения Курганской области, требующих незамедлительного решения, можно выделить:

технические проблемы:

- высокая степень износа основных фондов теплоснабжающих организаций (котельные, тепловые сети), низкая энергоэффективность инженерных систем, устаревшие технологии, материалы и оборудование, что приводит к высоким удельным расходам топлива на производство тепловой энергии;

- отсутствие на многих котельных работ по наладке режимов работы котлов;

- отсутствие или низкое качество водоподготовки;

- несоблюдение температурного графика;

- отсутствие единых схем теплоснабжения городов и сельских населенных пунктов, что приводит к неэффективному использованию мощностей, к неоптимальному выбору проектных решений;

- низкий уровень развития производственной базы теплоснабжающих предприятий;

- низкие темпы внедрения современных энергоэффективных технологий производства, передачи и потребления тепловой энергии;

- отсутствие приборов учета потребления энергоресурсов или их неточный учет на всех стадиях производственного цикла;

- использование для производства тепловой энергии дорогостоящих видов топлива (мазута, печного топлива, дизельного топлива и электроэнергии), отсутствие использования возобновляемых местных видов топлива (отходов деревообработки);

- нарушение качества поставляемого топлива;

организационные проблемы:

- отсутствие единой технической политики в сфере коммунального теплоснабжения Курганской области;

- отсутствие у муниципальных образований Курганской области и теплоэнергетических Курганской области Курганской области денежных средств на замену выработавшего свой ресурс оборудования, на проведение модернизации систем теплоснабжения;

- отсутствие квалифицированного теплотехнического персонала в учреждениях Курганской области, финансируемых из областного и местного бюджетов;

- использование затратного механизма формирования тарифа на тепловую энергию, отсутствие инвестиционной составляющей в тарифе.

Глава 4. Перспективы развития систем коммунального теплоснабжения Перспективы развития систем коммунального теплоснабжения Курганской области, в конечном итоге, неразрывно связаны с общим состоянием экономики и социальной сферы и определяются тенденциями социально-экономического развития региона. Определение задач, приоритетов, научно-обоснованных и сбалансированных сценариев социально-экономического развития Курганской области, путей и механизмов их оптимизации даны в Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р (далее - Стратегия).

Динамика основных показателей развития Курганской области за 2001-2007 гг.

характеризовалась устойчивым ростом. При этом численность населения Курганской области на начало 2007 г. сократилась под влиянием естественной убыли и миграционного оттока на 7,4% по отношению к его численности на начало 2001 г.

(таблица 2.4.).

Динамика основных показателей развития Курганской области за 2001-2007 гг.

Продукция промышленности:

- производство и распределение электроэнергии, газа, 131, Продукция сельского хозяйства Объем строительных работ Инвестиции в основной капитал Оборот розничной торговли Реальные доходы населения Грузооборот автомобильного транспорта (2006 г. к В рамках Стратегии, на основе общих целевых установок и методологических принципов, был разработан Прогноз развития Курганской области на перспективу до 2020 и 2030 годы. При этом перспективы развития Курганской области оценивались в рамках трех основных сценариев, характеризующих альтернативные модели развития Российской Федерации, представленные в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации: инерционного, энергосырьевого и инновационного.

Прогноз основных показателей социально-экономического развития Курганской области до 2020 года и оценка макроэкономических параметров до 2030 года разрабатывались в рамках гипотез и предпосылок, характеризующих представленные выше сценарии. Прогноз основан на оценке динамики общей численности населения и населения в трудоспособном возрасте, прогнозируемой территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курганской области. При сохранении современных тенденций формирования трудовых ресурсов и занятости общая численность населения и численность занятых в экономике области снизятся во всех трех сценариях. Прогноз динамики численности населения и занятости представлен на рисунке 2.1.

социально-экономического развития Курганской области, представленных в Стратегии, для целей настоящего раздела важна прогнозная динамика производства и распределения электроэнергии, газа и воды, демонстрирующая тенденцию к снижению при всех трех сценариях развития (таблица 2.5.).

Прогнозная динамика производства и распределения электроэнергии, газа и Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Такая же прогнозная динамика, демонстрирующая снижение доли производства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуре производства валовой добавленной стоимости Курганской области, видна из таблицы 2.6.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды в структуре производства валовой добавленной стоимости Курганской области (%) С другой стороны, динамика состояния жилищного фонда Курганской области за 2004-2006 гг., приведенная в Стратегии (таблица 2.7.) демонстрирует незначительный прирост жилищного фонда в городских поселениях (1,5%) и сокращение его в сельских поселениях (2,5%) при снижении объема жилищного фонда в целом по Курганской области (- 0,3%).

Характеристика состояния жилищного фонда Курганской области тыс. кв. м.

тыс. кв. м.

неблагоустроенном жилье, % проживающего, кв. м.

Объем ветхого и аварийного жилищного фонда, 1 304,4 1 194,0 1 169, подлежащего сносу, тыс. кв. м.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в перспективе на 5-15 лет в Курганской области спрос на энергию, отпускаемую потребителям жилищно-коммунального сектора, в том числе коммунального теплоснабжения, не увеличится.

Этот вывод, в совокупности с имеющимся в настоящий момент избытком мощностей источников теплоснабжения, определяет перспективы развития систем коммунального теплоснабжения Курганской области на ближайшие 5-15 лет, основными направлениями которых станут:

- оптимизация систем теплоснабжения городов и населенных пунктов Курганской области;

- реконструкция источников теплоснабжения с сокращением мощностей.

Глава 5. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым Решение проблемы энергосбережения и повышения энергоэффективности в системах коммунального теплоснабжения Курганской области на основе их модернизации имеет межотраслевой, многоплановый и комплексный характер.

Основными факторами, определяющими необходимость решения проблем коммунального теплоснабжения программно-целевым методом, являются:

1) значительное число участников реализации Программы: Правительство Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, оператор Программы, проектные, строительные организации, поставщики оборудования (по согласованию);

2) большой объем инвестиций (9,43 млрд. руб.), привлекаемых к реализации мероприятий Программы в различных населенных пунктах Курганской области в течение 2010-2015 годов;

3) финансирование мероприятий Программы в 2010-2015 годах из различных источников (собственные и заемные средства оператора Программы, средства федерального, областного и местных бюджетов, средства населения);

4) большой объем организационной и правовой работы по оформлению органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области прав собственности на объекты тепооснабжения # с последующей их передачей в аренду на длительный срок или управление оператору Программы, определяемому на конкурсной основе;

5) длительный срок реализации мероприятий Программы по модернизации систем коммунального теплоснабжения - 6 лет (с 2010 по 2015 год), а с учетом предлагаемого срока погашения кредита - до 2027 года;

6) привлечение кредитных ресурсов ГК "Внешэкономбанк" на основе принципов государственно-частного партнерства в рамках соглашения.

Использование программно-целевого метода позволит организационно увязать и синхронизировать деятельность всех участников предлагаемой Программы для решения указанной проблемы в оптимальные сроки.

Целями Программы являются:

- повышение надежности работы систем коммунального теплоснабжения Курганской области;

- повышение качества услуг коммунального теплоснабжения и обеспечение комфортных условий проживания населения Курганской области и других потребителей услуг теплоснабжения;

- повышение экономической эффективности работы систем коммунального теплоснабжения за счет энергосбережения и повышения энергоэффективности систем коммунального теплоснабжения Курганской области;

- замедление темпов роста тарифов на услуги коммунального теплоснабжения.

Реализация мероприятий Программы предусматривается в срок с 2010 по 2015 год.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Создать организационно-правовые и экономические условия для реализации Программы, включающие:

- повышение эффективности управления системами коммунального теплоснабжения путем привлечения на конкурсной основе частных организаций;

- формирование инвестиционной привлекательности сферы коммунального теплоснабжения на территории Курганской области, в том числе на основе проведения тарифной политики, обеспечивающей инвестору необходимую доходность на вложенный капитал;

- привлечение кредитных средств для финансирования проектов модернизации систем коммунального теплоснабжения на основе принципов государственно-частного партнерства;

2. Провести модернизацию систем коммунального теплоснабжения в соответствии с разработанной Программой путем:

- оптимизации систем теплоснабжения городов и населенных пунктов Курганской области;

- перевода отдельных котельных на более экономичные виды топлива (природный газ, уголь вместо мазута и печного топлива);

- реконструкции существующих объектов с высоким уровнем износа и избыточной мощностью, с использованием современного энергоэффективного оборудования;

- строительства новых объектов, заменяющих объекты с высоким уровнем износа и избыточной мощностью, с использованием современного энергоэффективного оборудования;

- вывода из эксплуатации неэффективных систем теплоснабжения;

- проведения децентрализации теплоснабжения и перевода частного жилого фонда на индивидуальное отопление;

- использования современных теплоизоляционных материалов при модернизации тепловых сетей.

Раздел III. Сроки реализации целевой Программы Реализация Программы предусматривается в 2010-2015 годы.

Учитывая, что для ее реализации предусмотрено привлечение кредитных ресурсов ГК "Внешэкономбанк" сроком на 10-12 лет, полное выполнение всех мероприятий Программы, включая погашение кредитов, будет завершено в 2027 году.

Глава 2. Разделение реализации Программы на этапы Разделение реализации Программы на этапы и подэтапы обусловлено следующими факторами:

- большими объемами предпроектных, проектных, организационных и строительно-монтажных работ;

- различным уровнем готовности к реализации предложенных в Программе инвестиционных проектов с точки зрения проработки и согласования организационно-правовой модели;

- различным уровнем готовности к реализации Программы муниципальных образований Курганской области с точки зрения:

- регистрации прав собственности на объекты систем муниципального теплоснабжения;

- "очистки" предлагаемых в Программе для модернизации объектов систем коммунального теплоснабжения от финансовых и иных обременений;

- проработки и согласования организационно-правовой модели.

В этой связи различные объекты систем коммунального теплоснабжения будут вовлекаться в процесс реализации Программы по мере выполнения в их отношении всех процедур и мероприятий, предусмотренных условиями реализации Программы на принципах государственно-частного партнерства.

Реализация Программы предусматривается в два этапа:

- I этап, 2010-2011 гг.: строительство когенерационных установок на базе котельной N 40 (КЗКТ) и котельной N 44 (пос. Керамзитный) в городе Кургане, модернизация муниципальных систем теплоснабжения Куртамышского, Мокроусовского, Шадринского (угольные котельные) районов.

Объем инвестиций по I этапу определен в сумме 2 220,82 млн. рублей.

- II этап, 2011-2015 гг.: модернизация системы теплоснабжения городов Кургана и Шадринска, 21 муниципального района Курганской области, а также реализация подпрограммы освоения и использования местных видов энергетических ресурсов.

Второй этап реализации Программы может быть разделен на три подэтапа:

1) модернизация систем теплоснабжения городов Кургана и Шадринска;

2) модернизация систем теплоснабжения остальных районов Курганской области;

топливно-энергетических ресурсов.

Объем инвестиций по II этапу определен в сумме 7 208,95 млн. рублей, в том числе по подэтапу 2.1. - 3 399,95 млн. рублей, подэтапу 2.2. - 3 589,27 млн. рублей, подэтапу 2.3. - 219,73 млн. рублей.

Запуск реализации Программы начинается с ее утверждения Правительством Курганской области и представления в Государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" для согласования ее как Программы, реализуемой с использованием принципов государственно-частного партнерства (рисунок 4.1.).

После получения от ГК "Внешэкономбанк" Инвестиционного меморандума Правительство Курганской области проводит конкурс по выбору инвестора-оператора для реализации Программы.

Победитель конкурса становится оператором по реализации Программы, с которым заключается Соглашение о государственно-частном партнерстве (ГЧП). В соглашении закрепляются обязательства как оператора Программы, так и Правительства Курганской области и муниципальных образований.

В Соглашении о ГЧП должны быть зафиксированы отлагательные условия, только при их выполнении Правительством Курганской области и муниципальными образованиями наступают обязательства оператора по реализации тех или иных мероприятий Программы.

При разработке конкурсной документации следует рассмотреть ниже указанные отлагательные условия:

- разработку проектно-сметной документации по каждой системе коммунального теплоснабжения;

- регистрацию прав собственности на объекты систем муниципального теплоснабжения;

- "очистку" предлагаемых в Программе для модернизации объектов систем коммунального теплоснабжения от финансовых и иных обременений;

аренду/концессию/управление оператору Программы;

- введение системы утверждения тарифов на тепловую энергию на принципе возврата средств на инвестиции (система расчета тарифа "RAB", которая уже действует в Российской Федерации, в том числе и в Курганской области, в отношении тарифов на услуги по передаче электроэнергии).

В указанном Соглашении о ГЧП могут быть предусмотрены и иные отлагательные условия реализации Программы в отношении конкретных объектов.

Процедура запуска реализации "Целевой программы Курганской области "Модернизация систем коммунального теплоснабжения Курганской области на 2010-2015 годы" в рамках государственно-частного партнерства Организация поэтапной реализации мероприятий Пояснение к рисунку 4. Реализация Программы нацелена на сотрудничество Правительства Курганской области с ГК "Внешэкономбанк", что предусмотрено Соглашением о сотрудничестве между Администрацией (Правительством) Курганской области, ГК "Внешэкономбанк" и закрытым акционерным обществом "Тоболэнерго" по модернизации коммунальной энергетики от 9 октября 2006 года.

Процедура реализации Программы в рамках государственно-частного партнерства включает следующие шаги и мероприятия:

1. Утверждение Программы Правительством Курганской области в установленном порядке.

2. Представление, утверждение Программа в ГК "Внешэкономбанк".

3. Разработка ГК "Внешэкономбанк" Инвестиционного меморандума.

Меморандум включает в себя бизнес-план реализации Программы, основные положения Соглашения о государственно-частном партнерстве, условия конкурсного выбора оператора Программы, основные условия предоставления кредита оператору Программы на ее реализацию.

4. Представление ГК "Внешэкономбанк" Инвестиционного меморандума в Правительство Курганской области для организации конкурса по выбору оператора Программы.

5. Проведение Правительством Курганской области совместно с муниципальными образованиями Курганской области работы по организации проведения конкурса по выбору оператора Программы.

6. Подготовка конкурсной документации совместно с муниципальными образованиями Курганской области, включающей обязательства муниципальных образований по передаче в аренду/концессию/управление систем коммунального теплоснабжения оператору Программы.

7. Объявление конкурса и сбор заявок от частных инвесторов.

8. Проведение конкурса и определение победителя - оператора Программы.

9. Подписание Соглашения о государственно-частном партнерстве (ГЧП) между Правительством Курганской области, муниципальными образованиями Курганской области и оператором Программы.

10. Представление оператором Программы инвестиционной заявки в ГК "Внешэкономбанк" на условиях Инвестиционного меморандума, конкурсной документации и Соглашения о ГЧП между Правительством Курганской области и оператором Программы.

11. Передача муниципальными образованиями в аренду/концессию/управление систем коммунального теплоснабжения оператору Программы. Это условие является одним из отлагательных условий предоставления кредита оператору Программы для модернизации систем коммунального теплоснабжения.

12. Получение оператором Программы кредита/кредитной линии от ГК "Внешэкономбанк" для модернизации систем коммунального теплоснабжения, переданных муниципальными образованиями в аренду/концессию/управление оператору Программы.

Раздел IV. Технико-экономическое обоснование Программы Глава 1. Разработка инвестиционных проектов модернизации систем теплоснабжения на основе результатов энергоаудита и разработки оптимальных схем теплоснабжения по районам Курганской области, городам Кургану и Программа разработана на основе следующих работ, выполненных в течение 2007-2010 годов:

- энергоаудита систем коммунального теплоснабжения во всех муниципальных районах Курганской области, а также в городских округах Кургана и Шадринска;

- оптимальных схем централизованного теплоснабжения населенных пунктов Курганской области;

- инвестиционных проектов модернизации систем коммунального теплоснабжения на основе результатов энергоаудита и оптимальных схем централизованного теплоснабжения.

Перечень указанных работ представлен в разделе 14.

Таким образом, мероприятия Программы проработаны по каждой системе теплоснабжения (котельные, тепловые сети) с обоснованием стоимости предлагаемых мероприятий и получаемого эффекта от реализации мероприятий.

Глава 2. Анализ и корректировка основных технико-экономических показателей инвестиционных проектов модернизации систем теплоснабжения по районам Курганской области, городам Кургану и Шадринску Необходимость корректировки основных технико-экономических показателей инвестиционных проектов модернизации систем коммунального теплоснабжения по районам Курганской области, инвестиционные проекты по которым разработаны в 2007-2009 гг., обусловлены следующими причинами:

- часть ранее разработанных инвестиционных проектов по модернизации систем коммунального теплоснабжения реализована в 2007-2009 гг.;

- по отдельным районам изменился объектный состав инвестиционных проектов и программы приоритетных инвестиций в связи с развитием системы газоснабжения, что не было предусмотрено в ранее разработанных инвестиционных проектах 2007-2009 годов;

- оценка стоимости проектов, разработанных в 2007-2009 годах, реализация которых в соответствии с предлагаемой программой приоритетных инвестиций намечается на 2012-2015 гг. существенно меняется, прежде всего, в связи с инфляцией за 4-5 лет.

Все районы Курганской области, по степени корректировки, разделены на группы (таблица 5.1).

1 группа включает районы, инвестиционные программы по которым разработаны в 2007-2008 гг. и в 2009 году пересмотрены мероприятия по модернизации систем теплоснабжения с оценкой новых капитальных вложений.

2 группа включает районы, инвестиционные программы по которым разработаны в 2008 г., оценка капитальных вложений произведена на основе индексации затрат.

3 группа включает районы, инвестиционные программы по которым разработаны в 2009 г., оценка капитальных вложений произведена на основе индексации затрат.

Итоги корректировки основных технико-экономических показателей инвестиционных проектов модернизации систем коммунального теплоснабжения по муниципальным районам и городским округам Курганской области приведены в приложении 6 к Программе.

Распределение районов Курганской области по степени корректировки инвестиционных проектов и программы приоритетных инвестиций Наименование 1. Варгашинский 1. Белозерский 1. Альменевский районов/городских 2. Катайский район области области округов Курганской 3. Муниципальное 2. Куртамышский 2. Далматовский муниципальных районов/городских округов Курганской области Общая стоимость необходимых инвестиций для реализации предлагаемых мероприятий модернизации систем коммунального теплоснабжения (без учета инвестиций в освоение и использование местных топливно-энергетических ресурсов) оценена в сумме 9 210,04 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).

Глава 3. Основные направления модернизации систем коммунального теплоснабжения Курганской области и программные мероприятия Для решения задач и достижения поставленных целей Программа предусматривает:

- строительство когенерационных установок для совместного производства тепловой и электрической энергии;

- строительство новых газовых котельных в населенных пунктах, участвующих в Программе газификации Курганской области;

- перевод частных домов в отдельных населенных пунктах на индивидуальное отопление;

- модернизацию систем коммунального теплоснабжения населенных пунктов Курганской области, в том числе:

- оптимизацию систем теплоснабжения населенных пунктов с закрытием нерентабельных теплоисточников, децентрализацию системы теплоснабжения, внедрение приборов учета и регулирования и др.;

- реконструкцию котельных, использующих для производства тепловой энергии жидкие виды топлива и электрическую энергию, с переводом их на использование других, более дешевых и экологически чистых видов топлива;

- реконструкцию и модернизации неэффективных котельных за счет использования современного энергоэффективного оборудования без изменения используемого вида топлива;

- замена ветхих участков теплотрасс или строительство новых тепловых сетей с использованием современных изоляционных материалов (предварительно изолированные стальные трубы заводского изготовления в пенополиуретановой (ППУ) или пенополимерной (ППМ) изоляции, пенополиуретановые скорлупы, полиэтиленовые трубы в ППУ изоляции;

- подпрограмма освоения и использования местных видов энергетических ресурсов.

§ 1. Строительство когенерационных установок Курганская область энергодефицитна. На сегодняшний день собственными источниками (Курганская ТЭЦ) покрывается около 30% потребности Курганской области в электрической энергии.

В настоящее время ведется строительство нового источника - Курганской ТЭЦ-2, с вводом которой дефицит электрической энергии снизится до 10-15%.

Покрытие остающегося недостатка в электрической энергии возможно за счет строительства небольших когенерационных установок (мини-ТЭЦ), которые позволят обеспечить потребителей небольших микрорайонов города Кургана не только электрической, но и тепловой энергией.

Распределительные тепловые сети города Кургана характеризуются высокой степенью износа (более 60% тепловых сетей построены в период до 1990 г.).

Особенностью тепловых сетей города Кургана является наличие значительных участков сетей в некоторых микрорайонах города с превышением давления в обратном трубопроводе над давлением в прямом. В этой связи установлено дополнительное насосное оборудование. В результате на подачу теплоэнергии потребителям в этих микрорайонах тратится дополнительная электроэнергия.

Кроме того, такая ситуация ведет к тому, что подключение новых микрорайонов города к тепловым сетям ТЭЦ может вызвать существенные проблемы.

Строительство новых когенерационных установок позволит не только выработать дополнительное количество электрической энергии для нужд Курганской области, но и существенно повысить качество и надежность теплоснабжения потребителей города Кургана.

В рамках настоящей Программы предлагается строительство двух когенерационных установок: мини-ТЭЦ на базе котельной Курганского завода колесных тягачей (открытое акционерное общество "Русич") и на базе котельной N 44 в пос. Керамзитном города Кургана.

Реализация мероприятий осуществляется в течение 2010-2011 гг. Общие капитальные вложения составят 1 898,64 млн. руб.

§ 2. Газификация Курганской области и строительство газовых котельных Газификация Курганской области начата в 1981 году и осуществляется от межрегионального газопровода "Уренгой - Челябинск" по газопроводу-отводу "Кызылбай - Курган". Пропускная способность указанного газопровода-отвода используется на 100%.

Суммарный объем потребления природного газа в 12 из 24 районов Курганской области составляет 1,3 млрд. куб. м., в том числе для нужд населения - 88 млн. куб. м.

Природный газ получают 938 котельных, 720 промышленных и бюджетных потребителей, более 96 тыс. домовладений.

В 2005 году в соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации Курганской области начато строительство газопровода-отвода "Шумиха - Мишкино Юргамыш - Курган" с отводом на город Куртамыш общей протяженностью 190 км стоимостью около 2 млрд. руб. Ввод в эксплуатацию указанного газопровода позволит газифицировать Шумихинский, Альменевский, Целинный, Мишкинский, Юргамышский и Куртамышский районы Курганской области.

Разработка проектно-сметной документации и строительство осуществляются по мере выделения средств на их финансирование по линии открытого акционерного общества "Газпром" и бюджета Курганской области. В условиях финансового кризиса выделение средств на строительство крайне затруднено. В этой связи сроки реальной газификации, в частности Куртамышского района, при отсутствии проектно-сметной документации остаются неопределенными.

В указанных условиях газификации Курганской области и в соответствии со Стратегиями социально-экономического развития районов Курганской области до 2020 года предполагается осуществить полную газификацию населенных пунктов Курганской области, в том числе в период 2010-2015 гг. - 126 населенных пунктов.

Исходя из этого, в рамках настоящей Программы предлагается построить 180 газовых котельных мощностью от 0,1 до 40 МВт, в том числе:

- 15 новых газовых котельных в результате децентрализации систем теплоснабжения города Шумихи (4 котельные), города Далматово (4 котельные), п. Новый Мир Юргамышского района (2 котельные), с. Уксянское Далматовского района (котельная поликлиники), города Катайска (1 котельная вместо котельной открытого акционерного общества "Катайский насосный завод"), с. Чаши Каргапольского района (3 котельные);

- 10 новых газовых котельных вместо котельных, работающих на жидком топливе, в городе Кургане (котельная N 32), селе Бараба (котельные школ и детского сада) и селе Шмаково (школа) Кетовского района, селе Сафакулево, городе Щучье (котельная школы N 3), селе Медведское Щучанского района, рабочем поселке Юргамыше (центральная котельная, котельная школы и библиотеки);

- 19 новых газовых котельных вместо существующих котельных в связи с изменением необходимой мощности котельных (центральная котельная города Шумихи, котельная центральной районной больницы (ЦРБ) села Мокроусово, котельные ВК-21 и 2БВК города Катайска) и приближения котельных к центру нагрузок (15 газовых котельных Шадринского района);

- 136 новых газовых котельных вместо угольных котельных и одной электрокотельной после газификации соответствующих населенных пунктов.

Наибольшее число газовых котельных предлагается построить в Шадринском (38 котельных), Шумихинском (30 котельных) и Кетовском (25 котельных) районах Курганской области.

В Шадринском районе из 38 предлагаемых газовых котельных, 23 газовые котельные заменят угольные котельные, расположенные в уже газифицированных населенных пунктах или населенных пунктах, газификацию которых планируется осуществить в течение 2010-2013 гг. Остальные 15 газовых котельных предлагается построить вместо существующих газовых котельных в связи с:

- уменьшением необходимой мощности котельных из-за отключения от системы централизованного теплоснабжения частных домов, - оптимизацией схем теплоснабжения за счет приближения места расположения вновь строящихся котельных к центру тепловых нагрузок.

Децентрализация систем теплоснабжения города Шумихи и города Далматово обусловлена большой протяженностью магистральных тепловых сетей с трубопроводами большого диаметра (более 325 мм), что в сочетании с высокой степенью износа трубопроводов, приводит к большим сверхнормативных потерям тепловой энергии (от 25 до 50%) и большим затратам электрической энергии на перекачку излишнего объема теплоносителя.

Децентрализация системы теплоснабжения этих населенных пунктов позволит сократить:

- протяженность магистральных тепловых сетей на 6,23 км;

- эксплуатационные затраты предприятий за счет строительства блочно-модульных полностью автоматизированных котельных с единой диспетчерской службой.

В результате децентрализации предлагается в городах Шумихе и Далматово построить 8 новых блочно-модульных котельных (по 4 котельных в городе Шумихе и в городе Далматово).

Необходимость децентрализации системы теплоснабжения села Мокроусово, села Уксянское Далматовского района и села Чаши Каргапольского района вызвана неупорядоченным отключением индивидуальных частных домов от систем централизованного теплоснабжения. Это привело к сокращению полезного отпуска предприятия без существенного изменения протяженности тепловых сетей.

Централизация процесса перевода частного сектора на индивидуальное отопление позволит сократить протяженность тепловых сетей, в результате чего могут быть построены новые блочно-модульные котельные только для отопления административных зданий и многоэтажных домов.

Децентрализация системы теплоснабжения поселка Новый Мир Юргамышского района после газификации населенного пункта и перевода частного сектора на индивидуальное отопление позволит отказаться от покупки дорогостоящей тепловой энергии у общества с ограниченной ответственностью "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы" (котельная работает на нефти).

§ 3. Перевод частных домов на индивидуальное отопление Создание единого подхода к переводу частных домов на индивидуальное отопление позволит одновременно решить проблему частных потребителей и теплоснабжающих организаций. Такой подход был уже успешно реализован в рабочем поселке Каргаполье, селе Звериноголовском.

В рамках реализации мероприятий программы предлагается осуществить перевод индивидуальных частных домов на автономное отопление в следующих населенных пунктах: с. Красный Октябрь (после газификации поселка), с. Новоиковское, с. Чаши Каргапольского района, с. Уксянское и с. Любимово, с. Новопетропавловское и с. Малиновка Далматовского района, п. Новый Мир Юргамышского района (после газификации), с. Мокроусово Мокроусовского района, с. Крутая Горка Шумихинского района.

Перевод частных домов на индивидуальное отопление в каждом населенном пункте осуществляется в два этапа. На первом этапе осуществляется строительство обособленных сетей холодного водоснабжения, на втором этапе осуществляется монтаж индивидуальных систем отопления в каждом частном доме.

Реализацию этих мероприятий предлагается осуществить в 2010-2013 гг.

Финансирование мероприятий по строительству обособленной системы холодного водоснабжения осуществляется за счет средств бюджета. Финансирование мероприятий по обустройству индивидуальных систем отопления частных домов планируется осуществить за счет привлечения средства населения на сумму 39, млн. рублей.

§ 4. Модернизация систем коммунального теплоснабжения 1. Реконструкция систем теплоснабжения с целью исключения использования В 2008 году на долю мазута приходилось 4,1% от общего потребления топливных ресурсов, использованных для производства тепловой энергии коммунальными котельными (без учета объектов большой энергетики и производственных котельных).

нефтедобывающих компаний использование мазута для нужд жилищно-коммунального хозяйства может быть оправдано только жесткими экологическими ограничениями.

Использование дорогостоящих жидких энергоносителей в совокупности с завышенным удельным потреблением топлива, вызванным сверхнормативными потерями теплоносителя при транспортировке, приводит к установлению высоких тарифов на тепловую энергию, низкой собираемости платежей и, как следствие, к убыточности муниципальных предприятий теплоснабжения.

На 01.01.2009 г. в Курганской области насчитывалось 23 котельных, работающих на жидких энергоносителях, в том числе 7 мазутных котельных, 10 дизельных котельных, 4 котельные, работающие на печном топливе, и 2 котельные, работающие на сжиженном газе. Общая установленная мощность жидкотопливных котельных составляет 64 Гкал/час (4,7% общей установленной мощности котельных Курганской области).

В рамках мероприятий настоящей Программы предлагается перевод таких котельных на использование природного газа и твердого топлива.

Перевод жидкотопливных котельных на использование твердого топлива может быть реализован по двум направлениям:

- строительство новых угольных котельных;

- реконструкция существующих котельных с заменой оборудования, работающего на жидком топливе, на оборудование, работающее на твердом топливе.

Затраты на реализацию по второму варианту должны включать затраты на очистку котельной и прилегающей территории от следов использования жидкого топлива (демонтаж мазутного хозяйства котельных, включая утилизацию емкостей для хранения мазута, очистка прилегающей территории).

Замена жидких энергоносителей на другие виды топлива (природный газ или уголь) наиболее эффективна в котельных большой установленной мощности. Так, в центральной котельной села Альменево в отопительном сезоне 2008-2009 гг.

стоимость мазута составила 6300 руб./т. Затраты на предлагаемые мероприятия по переводу данной котельной на сжигание угля окупятся в течение 6,3 года, при этом темп роста тарифа на тепловую энергию может быть существенно замедлен.

Годовой расход мазута в центральной котельной села Целинное, Целинного района, по данным муниципального унитарного предприятия "Луч", за отопительный сезон 2007-2008 г. составил 947,8 тонн. При существующей цене мазута 8800 руб./т.

(данные открытого акционерного общества "Каргапольский завод нефрасов" на сентябрь 2009 г.) годовые затраты на топливо в себестоимости производства тепловой энергии составят 5 млн. 971 тыс. руб. Переход на уголь при цене на уголь марки ДР (низшая теплота сгорания 5300 ккал/кг) 1800 руб./т позволит уменьшить годовую топливную составляющую на 3,5 млн. руб. в год. Предлагается вместо мазутной котельной построить новую блочную угольную котельную с механизированной подачей топлива.

В поселке городского типа Лебяжье значительные затраты на эксплуатацию мазутной котельной N 2 привели к изменению схемы теплоснабжения поселка, потребители мазутной котельной были переключены на угольные котельные. Однако недостаток мощности этих котельных приводит к тому, что в сильные морозы предприятие вновь вводит в эксплуатацию мазутную котельную. Предлагается в существующем здании котельной разместить угольные котлы и вспомогательное оборудование.

В 2009 году планировалось завершить строительство новой газовой котельной в с.Сафакулево, в результате чего существующая мазутная котельная должна быть закрыта.

В течение 2005-2007 годов ряд небольших муниципальных котельных Кетовского (4 котельные) и Юргамышского (5 котельных) районов были переведены с угля на использование дизельного топлива. Предполагалось, что в дальнейшем эти котельные будут переведены на газ. Однако задержка в реализации программы газификации Курганской области привела к тому, что эксплуатирующие организации (муниципальные учреждения или теплоснабжающие предприятия) несут существенные затраты на приобретение топлива для этих котельных (стоимость дизельного топлива в сентябре 2009 года составляла 16 руб./л).

Теплоснабжение потребителей рабочего поселка Юргамыш осуществляется от двух муниципальных котельных, работающих на печном топливе. Убыточность работы котельных привела к банкротству эксплуатирующей организации (муниципальное унитарное предприятие "Возрождение") и созданию нового предприятия (муниципальное унитарное предприятие "Гелиос"). Однако без модернизации системы теплоснабжения предприятия риск банкротства нового предприятия очень велик. В 2010 году ожидается завершение работ по строительству газопровода Мишкино-Юргамыш, в результате чего существующие котельные будут закрыты и вместо них будут построены современные газовые котельные.

Мазутные котельные города Кургана (котельная N 2 поселка Увал, котельная N 13 и котельная N 32), находящиеся в эксплуатации открытого акционерного общества "ЭнергоКурган", также должны быть выведены из эксплуатации. В 2009 г.

вместо котельной N 2 введена в эксплуатацию новая газовая котельная N 39.

Котельную N 13 предлагается закрыть и в течение 2010-2011 гг. подключить потребителей котельной к тепловым сетям Курганской ТЭЦ. Котельная N 32 после строительства подводящего газопровода будет модернизирована с переводом на использование природного газа и установкой современных высокоэффективных газовых котлов.

Ликвидация 17 коммунальных электрокотельных, которые в настоящее время эксплуатируются в Курганской области, с переводом их на использование других видов топлива (уголь, природный газ) позволит существенно сократить затраты бюджетных организаций и эксплуатирующих организаций (муниципальное унитарное предприятие "Теплосеврис" # Петуховского района и открытое акционерное общество "ЭнергоКурган" города Кургана) на производство и передачу тепловой энергии.

Кроме того, 10 из 17 электрокотельных встроены (или пристроены) к зданиям школьных и дошкольных учреждений, что противоречит требованиям СНиП 35- "Котельные установки". В результате модернизации вместо существующих электрокотельных предлагается построить 16 котельных, работающих на твердом топливе, и одну газовую котельную.

3. Реконструкция систем теплоснабжения с использованием современного Для модернизации котельного оборудования коммунальных систем теплоснабжения предлагается использовать оборудование производителей, которые достаточно хорошо зарекомендовали себя на рынке котельного оборудования.

Для модернизации газовых котельных предлагается использовать котлы производства итальянских производителей: Ferroli, Riello, IVAR. Такое оборудование успешно эксплуатируется на ряде котельных Курганской области (Варгашинский район, Кетовский район).

Для модернизации угольных котельных предлагается использовать котлы производства фирмы "TANSU", город Бешкек, Кыргызстан, котлы "Гефест" производства открытого акционерного общества "Бийский котельный завод" и котлы КСВр производства открытого акционерного общества "Термакс", город Екатеринбург.

Котлы TANSU разработаны с использованием конструкторского опыта ведущих производителей отопительной техники Германии при сохранении всех достоинств немецкой идеи и внесении ряда доработок с учетом российских требований и условий.

Котлы предназначены для автономного отопления и горячего водоснабжения жилых и промышленных помещений, соответствуют всем требованиям российских ГОСТов.

Котлы марки TANSU уже обеспечивают автономным теплом жителей Новосибирской обл., Кемеровской обл. (города Анжеро-Судженск, Кемерово, Новокузнецк, Ленинск-Кузнецкий, Юрга, Киселевск), Алтайского края (города Барнаул, Бийск, Рубцовск), Южно-Сахалинска (город Невельск), Республики Cаха Якутия (города Алдан, Нерюнгри, пос. Сунтар, Якутск), городов Нового Уренгоя, Томска, Сургута, Красноярска, Омска, Республики Казахстан, Республики Тыва.

Котлы марки ТАNSU с 2006 г. успешно эксплуатируются и в Курганской области:

в муниципальных котельных Петуховского и Куртамышского районов.

Котлы TANSU рекомендуются к установке в котельных мощностью до 0,5 МВт.

Котлы ГЕФЕСТ предназначены для получения горячей воды номинальной температурой на выходе из котла 95°С, используемой в системах централизованного теплоснабжения на нужды отопления, горячего водоснабжения объектов промышленного и бытового назначения, а также для технологических целей предприятий различных отраслей.

Котлы предназначены для работы в открытых и закрытых системах теплоснабжения с принудительной циркуляцией воды. Основными преимуществами котлов являются:

- поставка котлов осуществляется транспортабельными блоками максимальной заводской готовности (блок котла, топка) с комплектующими к ним;

- котлы имеют облегченную обмуровку, что существенно снижает массу металла котла;

- котлы имеют компактную горизонтальную компоновку, что дает возможность их установки как в стационарных котельных, так и в модульных блоках (один котел с вспомогательным оборудованием (вентилятор, дымосос, золоуловитель) удачно компонуется в одном модуле, который может транспортироваться автотранспортом);

- приборы безопасности обеспечивают надежность и безопасность эксплуатации;

- котлы просты в обслуживании и ремонте благодаря наличию доступа для осмотра и очистки труб;

- топка имеет собственную раму, не зависимую от котла, что улучшает ее ремонтопригодность и дает возможность полной ее замены.

Газотрубные дымогарные котлы КВСр производства открытого акционерного общества "Термакс", город Екатеринбург, предназначены для отопления и горячего водоснабжения коттеджей от 100 кв. м., отдельных зданий, школ, больниц, производственных цехов площадью до 8000 м. кв. Котлы работают на твердом топливе: каменных, бурых углях, на деревоотходах (опил, кора, срезка и т.д.), дровах.

Вершинник и отходы деловой древесины требуют лишь распиловки на куски длинной от 1 до 1,5 м. Котлы обладают высоким коэффициентов полезного действия (90%) за счет запатентованной конструкции водоохлаждаемой трубы.

4. Ликвидация встроенных и пристроенных котельных В соответствии с п. 1.8 СНиП II 35-76 "Котельные установки" не допускается проектирование крышных, встроенных и пристроенных котельных к зданиям детских дошкольных и школьных учреждений, к лечебным и спальным корпусам больниц, поликлиник, санаториев и учреждений отдыха.

В настоящее время в Курганской области функционирует 110 котельных (14% от общего числа котельных Курганской области), которые встроены или пристроены к зданиям школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), тем самым нарушая требования п. 1.8 СНиП II 35-76. Из 110 встроенных котельных - электрокотельных с электрическими котлами ЭПЗ-100, 2 котельные, работающие на дровах, и 98 угольных котельных.

Наибольшее количество встроенных (пристроенных) котельных расположено в Мишкинском (22), Макушинском (13), Лебяжьевском (10), Звериноголовском (10) и Шадринском (9) районах. В течение 2007-2008 гг. в Лебяжьевском районе за счет средств районного бюджета вместо 4-х встроенных котельных были построены отдельностоящие котельные.

В соответствии с мероприятиями Программы предлагается вместо встроенных (пристроенных) котельных построить отдельно-стоящие котельные. В случае если котельное оборудование не выработало свой ресурс, предлагается установить его в новых котельных (Мишкинский район). Если оборудование выработало свой ресурс, то будет установлено новое энергоэффективное оборудование. Электрокотельные будут переведены на использование твердого топлива.

Общая протяженность тепловых сетей, находящихся в управлении коммунальных предприятий и бюджетных организаций Курганской области, составляет 977,5 км, в том числе 604,7 км от собственных котельных и 372,8 км от источников теплоснабжения ведомственных предприятий (открытое акционерное общество "Курганская генерирующая компания", открытое акционерное общество "Шадринский автоагрегатный завод", открытое акционерное общество "Петуховский литейно-механический завод" и другие).

Анализ существующих на рынке теплоизолированных труб для систем теплоснабжения показывает, что наиболее предпочтительными являются предварительно изолированные трубы заводского изготовления в пенополиуретановой (ППУ) или пенополимерминеральной (ППМ) изоляции, а также пенополиуретановые скорлупы. Для сетей горячего водоснабжения предпочтительно использование гибких полиэтиленовых труб в пенополиуретановой изоляции.

В Курганской области производство труб в ППУ-изоляции осуществляется открытым акционерным обществом "Курганский машиностроительный завод", труб в ППМ-изоляции - обществом с ограниченной ответственностью "Строймаксимум".

Продукция этих предприятий успешно используется для модернизации тепловых сетей города Кургана и города Шадринска.

Среди поставщиков труб в ППУ-изоляции можно также выделить общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Петал", город Омск;

закрытое акционерное общество "Уральский завод теплоизоляционных материалов "Теплокомплект", город Екатеринбург; общество с ограниченной ответственностью "Челябинский завод теплоизоляционных изделий". Среди поставщиков труб в ППМ-изоляции - общество с ограниченной ответственностью "Уралспецресурс", город Екатеринбург; общество с ограниченной ответственностью "Рострубпром", город Екатеринбург; общество с ограниченной ответственностью "Полимертрейд", город Ижевск.

Перечень программных мероприятий и объектов, предлагаемых к модернизации, представлен в разделе VIII настоящей Программы в таблицах 8.2-8.4.

§ 5. Подпрограмма освоения и использования местных видов энергетических ресурсов (торф, древесные отходы) в коммунальной энергетике на основе оценки их технического и экономического потенциала в целях оптимизации Подпрограмма освоения и использования местных видов энергетических ресурсов в коммунальной энергетике Курганской области (Подпрограмма использования местных видов топлива) предусматривает организацию добычи топливного торфа на месторождениях Кетовского района, строительство торфобрикетного завода производительностью 60 тыс. т в год в с. Просвет Кетовского района, организацию поставок торфяных брикетов автотранспортом коммунальным угольным котельным негазифицированных восточных и южных районов области (например: Лебяжьевский, Макушинский, Петуховский, Звериноголовский, Притобольный и Половинский районы).

Объем необходимых капитальных вложений для реализации Подпрограммы использования местных видов топлива составляет 219,7 млн. руб., источником финансирования предусмотрены средства частных инвесторов с использованием принципов государственно частного партнерства (ГЧП), предполагаемые сроки реализации - с 2011 г. по 2027 гг.

Подробная информация по составу разработанных мероприятий, расчеты основных экономических показателей и финансовая модель реализации Подпрограммы использования местных видов топлива представлены в приложении 7 к Программе.

1. Использование торфа в качестве топлива для коммунальных систем По состоянию на 01.01.2009 г. на территории Курганской области выявлено и разведано 251 торфяное месторождение, расположенные в 18 административных районах. Суммарные запасы торфа, которые содержатся в этих месторождениях, составляют почти 51 млн. т, из них:

- разведанные запасы: 91 торфяное месторождение, 23,3 млн. т (45,7% от суммарных ресурсов), - прогнозные ресурсы: 160 торфяных месторождений, 27,6 млн. т (54,3% от суммарных ресурсов).

Из указанных запасов торфа в качестве топливно-энергетического ресурса может быть использован так называемый топливный торф, балансовые запасы которого расположены в 9 районах Курганской области и составляют 16,59 млн. т (32,5% от суммарных ресурсов). В свою очередь, ресурсы топливного торфа неравномерно распределены по этим районам: Далматовский - 6,72 млн. т (40,5% от общих запасов топливного торфа), Шатровский - 2,46 млн. т (14,8%), Кетовский - 2, млн. т (14,5%), Мишкинский - 2,14 млн. т (12,9%), Шадринский - 1,95 млн. т (11,7%), Шумихинский - 0,45 млн. т (2,7%), Мокроусовский - 0,31 млн. т (1,8%), Белозерский млн. т (0,7%), Сафакулевский - 0,05 млн. т (0,3%).

В настоящее время в Курганской области нет котельных, работающих на торфе.

Использование торфа как топлива для котельных экономически эффективно при низкой стоимости добычи и доставки торфа, что позволит сократить затраты на топливо.

В качестве мероприятия (инвестиционного проекта) по использованию торфа предлагается организовать добычу торфа в Кетовском районе и производство торфобрикетов на вновь построенном торфобрикетном заводе производительностью 60 тыс. тонн в год в с. Просвет Кетовского района. На торфобрикетном заводе планируется установить 2 линии брикетирования производительностью по 5 т торфобрикетов в час. Планируемый объем добычи фрезерного торфа в Кетовском районе составит 120 тыс. т/год.

Дисконтированный срок окупаемости инвестиционного проекта составляет 11, лет (таблица 5.2.).

Основные экономические показатели инвестиционного проекта по освоению и Внутренняя норма рентабельности 2. Использование древесных отходов в качестве топлива В качестве мероприятия по использованию отходов деревообработки разработан инвестиционный проект по организации сбора отходов деревообработки и производства топливных гранул (пеллет). Подробное описание, расчеты и финансовая модель представлены в приложении 7 к Программе.

Процесс производства топливных брикетов или пеллет высокого качества требует больших финансовых затрат на приобретение дорогостоящего технологического оборудования (161,7 млн. руб.) и значительных энергетических затрат (на сбор и доставку древесных отходов, сушку отходов, дробление, прессование с паровым нагревом, охлаждение и упаковку продукции).

В связи с этим средняя стоимость топливной продукции из отходов деревообработки в первые 3 года производства превышает среднюю стоимость угля в Курганской области на 540 руб. за 1 т топлива (стоимость 1 т пеллет составит 2, тыс. руб. с учетом НДС, средняя цена реализации угля в 2010 г. по Курганской области составляет 2,1 тыс. руб. за 1 т).

Использование отходов деревообработки в Курганской области возможно при условии снижения стоимости топливных древесных брикетов и пеллет на 25-39%.

Использование древесных отходов в настоящее время может быть экономически эффективным на предприятиях, имеющих собственные отходы деревообработки.

Раздел V. Экологические последствия реализации Программы Работа теплоэнергетических установок оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в основном, за счет выбросов в атмосферу вредных веществ.

Образование части из этих веществ происходит при сжигании органического топлива в топках котлов и выносится с дымовыми газами в виде токсичных газов и мелкодисперсной золы через дымовую трубу, другая часть удаляется с золой и шлаком. Частично загрязняющие вещества образуются при подготовке химически очищенной воды и в технологических процессах и переходят в сточные воды котельной.

Наиболее распространенными элементами выбросов, содержащихся в дымовых газах котельных установок, при сжигании органических видов топлива являются

SO NO NO

диоксид серы (сернистый ангидрит 2 ), оксиды азота x (диоксид азота 2, монооксид азота NO), оксид углерода (СО), твердые выбросы (зола угольная или мазутная), а также парниковые газы, такие как диоксид углерода ( ( 2 ) и метан.

Другие вещества, например тяжелые металлы, несгоревшие частицы углеводородов (из-за химического недожога топлива), диоксины и др. выбрасываются в меньших количествах, однако могут оказать значительное влияние на окружающую среду из-за своей токсичности или устойчивости.

Наиболее опасным веществом является бенз(а)пирен, вызывающий злокачественные раковые опухоли и другие заболевания, который образуется в процессе сжигания органического топлива в незначительных количествах.

В результате реализации основных мероприятий Программы будут сокращены (таблица 6.1):

- на 15,6% (с 641,65 до 541,33 тыс. т) общий объем вредных веществ в отходящих газах от котельных;

- в 17,4 раза (с 12,88 до 0,74 тыс. т) объем наиболее опасных веществ ( SO2, СO) в отходящих газах от котельных;

- на 25,3% (с 0,42 до 0,32 т/Гкал) удельный объем вредных веществ в отходящих газах, в том числе в 19,4 раза (8,49 до 0,43 кг/Гкал) сокращен удельный объем наиболее опасных веществ.

Сокращение объемов вредных веществ в отходящих газах от котельных обусловлено:

- снижением общего объема потребления топлива на 7,37% (с 307,9 тыс. тонн условного топлива (далее - т у.т) до 285,2 тыс. т у.т) как за cчет повышения эффективности сжигания топлива в котельных установках (использование котлов с более высоким КПД), так и за счет оптимизации режима горения топлива в уже установленном оборудовании;