ПРОГРАММА И БЮДЖЕТ МОТ НА 2008-2009 гг.

АУДИТЫ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА –

МЕТОДИКА

Введение

1. Эффективная инспекция труда, как основной элемент системы

управления вопросами труда, имеет важнейшее значение для

осуществления на предприятиях принципов, сформулированных в

международных трудовых стандартах, и для совершенствования

управления в сфере труда, что способствует реализации концепции достойного труда. Инспекция труда помогает добиваться соблюдения национального законодательства, например, по охране труда, по условиям труда и другим аспектам трудовых отношений, и повышает эффективность политики в сфере труда и занятости на уровне предприятий, тем самым предотвращая конфликты и способствуя социальному миру. Однако в условиях быстрых перемен в сфере труда инспекциям труда при выполнении своих задач зачастую приходится сталкиваться со значительными проблемами. Они могут не обладать достаточными ресурсами, а их влияние на существующее положение на рабочих местах, особенно в неформальной экономике, может быть совсем незначительным.

2. Ввиду вышесказанного Международная организация труда в своей Программе и бюджете на 2008-2009 гг. предусмотрела несколько действий, направленных на укрепление и модернизацию инспекции труда, включая немедленные совместные усилия по наращиванию в государствах-членах потенциала, необходимого для проведения трудового инспектирования. Эти совместные усилия предполагали выполнение конкретных задач по (1) проведению трехсторонних аудитов инспекции труда, (2) разработке и реализации национальных планов действий и (3) освещению потребностей в выделении дополнительных ресурсов для целей инспектирования. Кроме того, в МОТ было достигнуто согласие относительно того, что инспекция труда должна теснее взаимодействовать с другими взаимосвязанными программами, в частности со страновыми программами достойного труда, а также с программами, касающимися вопросов охраны труда, условий труда, трудящихся мигрантов, ВИЧ/СПИД, принудительного труда, детского труда и т.д.

3. Настоящий документ касается лишь вышеупомянутых аудитов инспекции труда. Аудиты инспекции труда и системы управления вопросами труда не являются чем-то новым, и в этой области уже накоплен довольно значительный опыт благодаря аудитам, проводившимся Целевой программой МОТ по продвижению социального диалога, трудового законодательства и регулирования вопросов труда и Международной программой по охране труда и защите окружающей среды «За безопасный труд». Сюда относятся аудиты, проводившиеся в Аргентине (1989 г.), Панаме (1995 г.), на Гаити (1998 г.), в Боливии (2000 г.), Люксембурге (2002 г.) и Латвии (2005 г.), а также частичные оценки в Бразилии и Чили в начале 1990-х гг.

4. Таким образом, методика, о которой рассказывается в настоящем документе, основана на опыте, приобретенном благодаря предыдущим аудитам и другим связанным с ними мероприятиям, проведенным двумя вышеуказанными программами. Необходимо отметить, что данная методика в принципе не служит основой для критики в отношении конкретного национального законодательства, политических программ и административных процедур, но позволяет аудиторам анализировать систему их практического применения и сравнивать их с другими национальными стандартами.

5. Аудиты должны быть настолько широкомасштабными, насколько это возможно, и охватывать деятельность инспекций труда как в центре, так и на местах в соответствии с административно-территориальным делением страны. Они должны охватывать деятельность инспекций труда во всех сферах занятости, как это предусмотрено в соответствующих международных документах, устанавливающих нормы и стандарты в сфере труда1, в том числе в неформальной экономике. Хотя инспекции зачастую не имеют законных полномочий для того, чтобы обеспечивать применение трудового законодательства в отношении некоторых категорий работников в неформальной экономике (например, самозанятые работники), многие из них стремятся распространить свое влияние на предприятия, в отношении которых не действуют в полной мере законы о труде, косвенным путем – участвуя в проведении национальных кампаний, сотрудничая со СМИ, с учебными и образовательными учреждениями, проводя среди населения информационно-разъяснительную работу по вопросам охраны труда.

Подобные подходы предусмотрены Конвенцией 1947 года об инспекции труда (№ 81).

6. Важнейшее значение для эффективности трудового инспектирования имеет социальный диалог, поэтому организации работодателей и работников и другие социальные партнеры должны в полной мере содействовать министерствам труда и их инспекциям в проведении аудитов. В ходе аудитов необходимо оценивать уровень сотрудничества между различными партнерами и эффективность работы всех имеющихся трехсторонних или двусторонних органов, направляющих или обеспечивающих деятельность инспекций труда.

Например, Конвенция 1947 года об инспекции труда (№ 81) и Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда (№ 155) с соответствующими рекомендациями.

При этом следует также учитывать сотрудничество с судебными органами, органами социального обеспечения, учебными и образовательными учреждениями и т.п.

7. Ранее проводившиеся аудиты были нацелены на поиск более эффективных способов применения трудового законодательства и соответствующих политических мер в условиях получения технической помощи, в максимальной степени способствующей достижению необходимых результатов в масштабах всей страны.

Основной целью было обеспечить, чтобы министерства труда располагали достаточным потенциалом для разработки жизнеспособных программ трудового инспектирования. В этом контексте важно было проанализировать, каким образом устроена система регулирования вопросов труда, с тем, чтобы обеспечить оптимальное использование предоставляемой технической помощи.

8. Наконец, следует отметить, что в ноябре 2007 года Административный совет МОТ принял решение о проведении кампании за всеобщую ратификацию важнейших конвенций МОТ, в число которых входят и конвенции, посвященные инспекции труда (№ 81 и № 129). Необходимо учитывать этот факт при проведении аудитов.

Инспекция труда: общий обзор 9. Важнейшей общей причиной проведения таких аудитов, вероятно, является стремление к продвижению высоких стандартов профессионализма в области инспекции труда во всем мире.

государственными служащими, и поэтому они должны быть высоко компетентными и способными выполнять свою работу на высоком этическом и техническом уровне. Это предполагает наличие качественного подбора персонала, высокий уровень образования поступающих на службу (во многих случаях инспекторами становятся уже дипломированные специалисты), а также высокие моральные качества и повышение квалификации. Все это имеет важное значение в плане организации работы, финансирования, обеспечения ресурсами, порядка набора работников и их профессиональной подготовки. Вопросы этического поведения рассматриваются в одной из недавних публикаций МОТ2. В ближайшее время будет разработано дополнительное руководство по 10. Трудовое инспектирование традиционно является одной из функций министерства труда или аналогичного государственного ведомства, и инспекции труда, как правило, представляют собой авторитетные и хорошо известные структуры. Конвенции, посвященные инспекции труда, ратифицированы довольно большим числом государств: по состоянию на январь 2008 года Конвенцию 1947 года об инспекции труда (№ 81) ратифицировали 137 государств, а Конвенцию государств. Это создает прочную основу для проведения аудитов, однако в последние годы министерства труда нередко страдают от недостаточного государственного финансирования, особенно в развивающихся странах. Это означает, что на практике бюджеты инспекций труда обычно составляют лишь крошечную часть общего эффективность и результативность их деятельности.

A Toolkit for Labour Inspectors, a Model Enforcement Policy, a Training and Operations Manual and a Code of Ethical Behaviour, ILO, 2006 http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/li_suppliers/download/inspection/toolkit_for_labour _inspectors_budapest.pdf.

11. В числе прочего МОТ добивается выделения дополнительных ресурсов инспекциям труда, и об этом будет говориться ниже.

Инспекторы труда должны проходить соответствующий отбор и вознаграждение, иметь возможность карьерного роста и располагать техникой и другими средствами. Необходимо также, чтобы они транспортных средств для поездок на места проведения проверок.

12. И все же в какой-то мере улучшения работы можно добиться и без существенного увеличения бюджета – за счет организационного совершенствования, возможно перестройки, а также за счет внедрения современных методов работы. Улучшить рабочие показатели можно и путем налаживания более тесного сотрудничества с другими министерствами и ведомствами, а также с социальными партнерами и другими организациями, такими, как учебные и образовательные учреждения, службы охраны труда.

Организация 13. Таким образом, важнейшее значение для трудового инспектирования имеют правильные методы и приемы управления, благодаря которым обеспечивается оптимальное использование имеющихся ресурсов.

Министерства труда и их инспекции должны разрабатывать стратегические планы, определять четкую политику, задачи и приоритеты с указанием соответствующих сроков. Разработка программ и использование людских и финансовых ресурсов должны осуществляться с учетом конкретных потребностей и деятельности центральных и местных служб. Необходимо также определять плановые задания и показатели успеха с тем, чтобы можно было результативность подобных программ. При проведении аудитов следует принимать во внимание как национальные, так и региональные (местные) административные структуры, имея в виду, содержательном диалоге как на национальном, так и на региональном (местном) уровне.

14. Одно из критических замечаний в адрес национальных инспекций труда заключается в том, что таких инспекций слишком много и каждая из них отвечает за свое отдельное направление – технику безопасности, охрану здоровья, общие условия труда, трудовые отношения и т.д. Такая ситуация, при которой разными вопросами занимаются разные организации, означает, что предприятиям приходится проходить многочисленные проверки, проводимые разными инспекциями, и получаемые ими рекомендации зачастую носят отрывочный и несистематичный характер. Параллельное существование нескольких инспекций нерационально и с государственной точки зрения, так как при этом происходит дублирование некоторых видов деятельности, таких, как транспортные перевозки и офисные функции, и снижается оказываемое на предприятие влияние и взаимодействие с ними в 15. Решение, к которому пришли в настоящее время многие страны, заключается в интеграции, или объединении, служб трудового инспектирования таким образом, чтобы за все вопросы – охрану труда, условия труда, трудовые отношения и т.п. – по возможности отвечала одна общенациональная организация. Международная организация труда одобряет подобный подход ввиду его преимуществ в плане повышения эффективности и результативности.

Дополнительные рекомендации относительно применения такого интегрированного подхода содержатся в одном из недавно опубликованных докладов МОТ, название которого можно перевести как «Единство за пределами различий: необходимость в интегрированной системе трудового инспектирования» (“Unity Beyond Differences: The Need for an Integrated Labour Inspection 16. Нелишне было бы рассмотреть роль инспекции труда в системе регулирования вопросов труда, а также определить и создать основу для сотрудничества с другими органами и учреждениями. Большая информированность и доступ к данным органов социального Людские ресурсы 17. Инспекции труда, особенно в развивающихся странах, зачастую обладающих необходимой квалификацией. Поскольку все страны сталкиваются со своими, не похожими на другие проблемами, между ними могут наблюдаться огромные различия в плане размеров людских и финансовых ресурсов, выделяемых инспекциям труда. В странах, не вкладывающих в инспекцию труда достаточных средств, особого прогресса не будет. При минимуме ресурсов инспекторам труда крайне сложно оказывать сколько-нибудь значительное влияние на улучшение условий труда. Дополнительная информация http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/labinsp/luxconf_rep.pdf по данному вопросу с конкретными данными по странам содержится 18. При самом плохом варианте развития событий у инспекторов зачастую бывает слишком низкая заработная плата, отсутствуют стимулы для стремления к продвижению по службе и дополнительное вознаграждение за хорошую работу. Все это повышает риск утечки кадров, особенно самых квалифицированных.

Кроме того, если инспекторы получают слишком низкую заработную плату и если государственная система допускает это, возрастает и риск коррупции. Данный вопрос вызывает серьезное беспокойство, и несмотря на болезненность ему необходимо уделять внимание в ходе проведения аудитов. Данная тема рассматривается в публикации МОТ, упоминавшейся выше (“A Toolkit for Labour Inspectors, a Model Enforcement Policy, a Training and Operations Manual and a Code of 19. Важнейшее значение для сохранения и развития кадрового потенциала имеет и хорошо налаженная профессиональная подготовка. Особое внимание следует уделять актуальным вопросам, таким, как психосоциальные риски и новые технологии, а также новаторским подходам, включая пути и способы налаживания контактов и оказания влияния на положение работников неформальной экономики. Поэтому при проведении аудитов необходимо подробно исследовать системы профессиональной подготовки, сосредоточившись на профилактических аспектах, не только на технических вопросах, но и на стратегиях налаживания контактов и оказания влияния на положение всех категорий работников, тем самым способствуя применению соответствующего трудового законодательства и политических мер.

Офисные и вспомогательные службы, транспортные средства 20. В ходе проведения аудитов необходимо также обращать внимание на результативность работы, как служебные помещения для инспекторов и административное обеспечение. Это относится как к центральным, так и к региональным (местным) учреждениям и означает, что инспекции должны располагать достаточными помещениями для проведения интервью и консультаций, службами “Strategies and practice for labour inspection” GB.297/ESP/3, paragraph 13 and the Appendix. См. на сайте: www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_gb_297_esp_3_en.pdf (текст документа на русском языке имеется на сайте: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_gb_297_esp_3_ru.pdf - прим. пер.).

административного обеспечения и современным компьютерным оборудованием с возможностью подключения к сети Интернет.

21. Инспекторы также должны иметь свободный доступ к информации и консультационным службам, особенно по тем вопросам, за которые они отвечают. Огромным подспорьем здесь является современное компьютерное оборудование с возможностью доступа в сеть Интернет, однако при этом отнюдь не отпадает необходимость и в печатной документации. По некоторым предметным областям существуют национальные экспертные центры, куда могут обращаться инспекторы. Например, во многих странах имеются национальные центры по охране труда, которые предоставляют полезную информацию по широкому спектру соответствующих вопросов. Они называются национальными или сотрудничающими центрами и связаны с Международным информационным центром по охране труда, находящимся в штаб-квартире МОТ в Женеве.

22. Еще одной проблемой, особенно в сельской местности, является обеспеченность инспекторов подходящим транспортом для совершения поездок. Вполне возможна ситуация, когда общественный транспорт попросту отсутствует или в лучшем случае является крайне ненадежным, инспекторы не имеют служебного автотранспорта, а их заработная плата не позволяет им приобретать собственный. В качестве единственно возможного, но далеко не предоставляемым им работодателями. В ходе проведения аудитов необходимо обращать внимание на все эти вопросы.

23. Таким образом, следует использовать ресурсы для усиления кадрового потенциала инспекции труда. Необходима реальная оценка потребностей в плане численности инспекторов, офисных помещений, транспортных средств и обеспечения соответствующей профессиональной подготовки.

Технические и правовые вопросы 24. Даже несмотря на ратификацию конвенций МОТ № 81 и/или № 129 в действительности трудовое законодательство в некоторых странах зачастую не применяется или почти не применяется. Причин такого положения может быть несколько, однако нередко это происходит из-за того, что законы, определяющие правовой статус и полномочия инспекторов, устарели, неэффективны и/или ограничивают доступ на законодательства инспекторами и затруднять их доступ на предприятия могут существующие административные процедуры и процессуальные нормы. За многие годы в инспекции может нарастать общее нежелание предпринимать какие-либо действия принудительного характера. Процедуры апелляции могут быть слишком сложными, обременительными, требующими больших затрат времени и, следовательно, практически бесполезными.

26. Возможна также ситуация, когда отсутствует должным образом налаженная система распространения информации о трудовом законодательстве как средство предотвращения трудовых конфликтов и других проблем. Способом исправления такого положения могут быть национальные кампании по распространению соответствующей информации, нацеленные, например, на микро- и малые предприятия, а также на работников неформальной экономики.

27. Во многих странах законодательство в отношении технических и производственных процессов устарело. В ходе проведения аудитов могут делаться выводы и вырабатываться рекомендации относительно системы охраны труда, однако перед ними не стоит задача вырабатывать рекомендации относительно устаревшего законодательства. Техническое инспектирование предприятий, безусловно, необходимо, но иногда инспекторам требуются новые подходы, при которых основное внимание уделяется мерам предупреждения и профилактики и системам управления охраной 28. Еще одним вопросом, вызывающим обеспокоенность, является отсутствие необходимых данных. Например, для определения приоритетов и планирования своей деятельности инспекциям крайне необходимы данные о несчастных случаях и заболеваниях работников. Если такая информация отсутствует, все планирование (по крайней мере в том, что касается мер предупреждения и профилактики) становится неэффективным. Для некоторых видов инспектирования требуются также сведения о конфликтах, трудовых отношениях и коллективных договорах. В связи с этим может возникать необходимость во внесении в законодательство дополнений, обязывающих работодателей представлять сведения о несчастных случаях и заболеваниях работников, что, в свою очередь, в дальнейшем будет помогать инспекциям разрабатывать соответствующую политику, планировать и осуществлять свои программы на высоком профессиональном уровне.

29. Таким образом, в ходе аудитов необходимо рассматривать все аспекты национальной нормативно-правовой базы в сфере занятости, поскольку эта база не только определяет минимальные стандарты соблюдения законодательства для работодателей (и других лиц), но служит правовой основой для деятельности инспекторов труда.

Внимательное изучение данного вопроса поможет выявить в правовой системе отдельные недостатки, которые необходимо будет устранить, если мы хотим заметным образом улучшить работу Аудиты: методика проведения 28. Для того, чтобы можно было должным образом уделять внимание всем вышеперечисленным вопросам, необходима особая методика, которая позволяет переносить международные стандарты и опыт в конкретный национальный контекст и, тем самым, осуществлять соответствующий аудит и оценку организации и работы инспекций труда. Методика, описанная ниже, основана на многолетнем опыте, отличается гибкостью, систематичностью и способностью приспосабливаться к любым национальным потребностям и системам.

29. Подход заключается в применении аналитического метода, который предполагает участие всех социальных партнеров и других необходимых организаций, способных представить разные точки зрения относительно эффективности и результативности работы инспекции труда, а также относительно путей и способов совершенствования ее организации и функций в целях улучшения общих показателей работы.

30. Аудит следует проводить в шесть этапов:

1. Министерство труда соответствующей страны или аналогичное ведомство должно направить в МОТ официальную просьбу о проведении аудита. Такая просьба может быть направлена через соответствующее региональное бюро МОТ. Этот первый шаг имеет важное значение, потому что правительство должно взять на себя определенные обязательства по проведению аудита и по выполнению его рекомендаций.

2. Официальный ответ из МОТ, подготовленный по согласованию с соответствующим региональным и/или субрегиональным бюро.

Возможность предоставления помощи со стороны МОТ будет тщательно обсуждаться, поскольку в связи с этим неизбежно возникает вопрос о ресурсах и обоснованность вышеупомянутой просьбы придется оценивать по разным критериям, включая такой, как необходимость предоставления помощи нескольким регионам.

Важным вопросом, безусловно, будет являться финансирование, но его можно обеспечить за счет внешних источников. Необходимо будет также принимать во внимание такой фактор, как наличие или отсутствие страновой программы достойного труда.

3. Предварительные переговоры с представителями министерства и его инспекции труда, в ходе которых будут определяться сроки проведения аудита, состав и численность аудиторской группы, состав интервьюируемых лиц, затрагиваемые темы, порядок представления отчетов, последующие мероприятия и т.д.

Предполагается, что в этих переговорах должны участвовать представители региональных и/или субрегиональных бюро МОТ, а 4. Основная часть аудита, которая может занимать до десяти дней в зависимости от степени сложности инспекции, ее организации и функций (вопрос о сроках аудита будет решаться в ходе предварительных переговоров). Предполагается, что по окончании аудита аудиторская группа должна будет представить краткий 5. В течение 2-3 месяцев аудиторская группа должна подготовить свой официальный отчет, который затем должен быть представлен для согласования в министерство и инспекцию труда, а также, по возможности, социальным партнерам. В идеале объем отчета не 6. Впоследствии министерство и инспекция труда должны осуществлять последующий контроль и принимать меры в соответствии с выводами, изложенными в отчете.

Содержание аудита 30. В ходе проведения аудита необходимо сосредоточить внимание на вопросах, указанных выше. Аудит должен отличаться краткостью, четкостью и точностью. Его содержание может быть разным, однако рекомендуется придерживаться нижеследующего формата.

1. Исходная информация и презентация: разумное обоснование аудита 2. Краткое изложение основных выводов и рекомендаций а. Существующая обстановка и основные сведения о стране б. Нормативно-правовая база, в том числе сведения о ратификации соответствующих конвенций МОТ в. Организационная структура инспекции труда г. Соответствующие стандарты МОТ 4. Внутренняя организация, кадры и ресурсы а. Национальная и территориальная организация б. Порядок набора новых инспекторов и их квалификация в. Компетентность и профессиональная подготовка (начальная, в середине карьеры) г. Ожидаемые стандарты этического поведения д. Некадровые ресурсы, служебные помещения, транспорт и т.д.

е. Правовой статус и полномочия инспекторов ж. Работа с социальными партнерами з. Административное обеспечение и поддержка и. Руководство и ориентация 5. Планирование инспектирования и связанной с этим деятельности а. Планирование на национальном и местном уровне и расстановка приоритетов (например, на основе чего определяются приоритеты – на основе политических потребностей, объективных данных или чего-то иного) б. Приемы и методы инспектирования и расследования в. Работа с представителями персонала г. Представление отчетности соответствующих норм, судебное преследование и другие санкции е. Меры в отношении других участников, например, использование цепочек поставок для улучшения показателей, попытки воздействия на изготовителей и поставщиков в целях повышения «конструкционной безопасности»

ж. Информационно-разъяснительная, просветительская и рекламная деятельность, например, в школах и учебных заведениях, использование СМИ, телевидения и радио з. Работа с незащищенными группами, в том числе с трудящимися детьми, сезонными и мигрирующими работниками, лицами, занимающимися принудительным трудом, и работниками неформальной экономики в целом и. Специальные инспекционные кампании, например, касающиеся заработной платы или незаконной занятости к. Представление отчетности другим организациям 6. Тематические инспекции/конкретные направления (со ссылкой на соответствующие конвенции МОТ) а. Охрана труда, в том числе более общие вопросы здравоохранения, такие, как ВИЧ/СПИД, насилие и курение на рабочем месте, наличие национальных обзоров по охране труда, соответствующих систем и программ (Конвенция МОТ № 187) б. Трудовые отношения, в том числе меры по предотвращению дискриминации или притеснения, трудовые договоры, споры и т.п.

в. Условия труда, продолжительность рабочего времени и отпуска, г. Социальное обеспечение и компенсации Последующие мероприятия 32. Аудит является первым основополагающим шагом, который должен привести к разработке соответствующего плана действий.5 Этот план действий, в свою очередь, послужит основным руководством для инспекции труда и поможет ей повысить качество предоставляемых услуг, укрепить организационные основы, повысить эффективность реализации мер и т.д. Он послужит также руководством по дополнительным мерам, которые могут осуществляться через проекты технического содействия и/или соглашения о горизонтальном сотрудничестве и, в свою очередь, будут способствовать его реализации.

План действий составляется по схеме, включающей в себя следующие элементы: потребности (нужды, указанные в обзоре), национальные действия (действия, которые могут быть реализованы собственными силами и средствами национальных органов), совместные действия (действия, для реализации которых требуется горизонтальное сотрудничество, техническое содействие или международное сотрудничество.

Philippe Auvergnon, Sandrine Laviolette, Moussa Oumarou (French only). Les fonctions assures par des inspecteurs et contrleurs du travail dans le systme d'administration du travail en Afrique francophone.

http://www.ilo.org/public/french/dialogue/ifpdial/downloads/papers/inspecteurs.pdf ILO. 1991. International labour standards-concerned with labour inspection: Main provisions.

ILO.2002. Labour Inspection-A guide to the profession.

http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/labinsp/guide.pdf ILO.2002. Audit du systme d’inspection du travail de Grand-duch du Luxembourg.

http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/labinsp/luxaudit.pdf ILO.2003. Modernization of Labour Inspection System in Kerala.

http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/labinsp/kerala.pdf ILO. 2005. Unity Beyond Differences: The Need for an Integrated Labour Inspection System. http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/labinsp/luxconf_rep.pdf ILO.2005. C 81 Labour Inspection Convention and C 129 Labour Inspection Agriculture Convention.

http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/labinsp/li_brochure_text.pdf ILO.2005. The global challenges of labour inspection.

http://www.ilo.int/public/english/dialogue/actrav/publ/140/140.pdf ILO.2005. Tripartite Audit of the Labour Inspection System of Latvia.

http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/li_suppliers/download/inspection/l atvia_final_report_audit.pdf ILO.2006. Integrated Labour Inspection Training System.

http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/li_suppliers/download/inspection/i lits_en.pdf ILO. 2006. A Tool Kit for Labour Inspectors: A Model Enforcement Policy, A Training and Operations Manual, A Code of Ethical Behavior.

http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/li_suppliers/download/inspection/t oolkit_for_labour_inspectors_budapest.pdf ILO.2006. Strategies and Practice for Labour Inspection.

http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/docs/gb297/pdf/esp-3.pdf Lecuyer Nomand. Meeting Changing need: labour administration( 3rd edition).

http://www.ilo.org/public/english/dialogue/ifpdial/downloads/papers/c150.pdf