«РЕСУРСЫ, ФИНАНСОВЫЕ И БЮДЖЕТНЫЕ ВОПРОСЫ Пункт 5 повестки дня ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ ВПП Для утверждения НА 2014–2016 ГОДЫ R Distribution: GENERAL WFP/EB.2/2013/5-A/1 4 октября 2013 года Настоящий документ опубликован в ...»

33. ВПП будет устранять этот пробел путем создания Фонда финансирования капиталовложений (ФФК) для долгосрочных инвестиций в общеорганизационные услуги на тех же принципах, которые лежат в основе Фонда авансовых закупок (ФАЗ) и Глобальной программы аренды автотранспортных средств (ГПААС). Это также приобщит ВПП к передовой коммерческой практике.

34. ФФК будет оборотным фондом, с изначальной капитализацией за счет стартовых средств из Механизма финансирования Фонда оборотных средств (МФФОС). Верхний предел средств в нем мог бы ежегодно включаться в План управления, наряду с кратким обзором новых предложений в отношении проектов и состояния погашения средств по каждому проекту капиталовложений. На 2014 год установлен верхний предел в сумме 20 млн. долл. США.

35. ФФК будет предоставлять капитал для проектов, по которым можно продемонстрировать поддающиеся количественной оценке выгоды, такие как поддающееся измерению повышение эффективности, и по которым имеется план возмещения инвестиций, за счет экономии средств на административные цели или взимания сборов за оперативные проекты, в целях пополнения указанного фонда в долгосрочной перспективе.

36. ВПП начнет использовать ФФК с авансирования Системы поддержки операций по материально-техническому обеспечению (СПМТО). В будущем ФФК будет также использоваться для решения проблем обеспечения безопасности жилых и служебных помещений, например, в Афганистане, Ираке и Южном Судане. Экономическое обоснование для системы СПМТО вполне очевидно и пользуется поддержкой Совета.

Данный авансовый платеж будет погашаться за счет использования этой системы для осуществления внутренних транспортных, складских и погрузочно-разгрузочных операций, путем взимания сборов за каждую тонну обработанного груза сразу после внедрения этой системы и получения экономии средств. Такой подход будет гарантировать, что сборы за осуществление проектов будут сопровождаться экономией средств, в соответствии с принципом взимания сборов по проектам только за те расходы, которые с ними непосредственно связаны.

Увеличение объема Механизма финансирования Фонда оборотных 37. ВПП должна быть в состоянии поставлять продукты питания немедленно в ответ на непредвиденное увеличение спроса. В связи с этим, предлагается повысить верхний лимит МФФОС на 50,0 млн. долл. США, с тем чтобы увеличить средства ФАЗ с 300, до 350,0 млн. долл. США. Для снижения рисков авансового финансирования и в соответствии с политикой ВПП в области управления рисками и соотношения заемных и собственныхсредств на уровне 6:1, оперативный резерв будет увеличен на 8,3 млн.

Обзор Рамочной системы финансирования 38. Обзор Рамочной системы финансирования, согласно инициативы "Соответствие целям", направлен на: i) повышение стабильности финансирования, в частности, в целях укрепления стабильности при заключении трудовых договоров с местным персоналом;

ii) оптимизацию использования ресурсов; iii) улучшение планирования и управления расходами; и iv) повышение прозрачности для заинтересованных сторон. Сюда будет включен обзор оперативного резерва и текущего верхнего лимита МФФОС.

Предложения будут представлены на рассмотрение первой очередной сессии Совета Косвенные расходы на поддержку 39. Предлагается сохранить ставку возмещения КРП в 2014 году на уровне 40. Совет в последний раз пересматривал ставку расчета КРП в 2002 году. На своей третьей очередной сессии того года Совет завершил анализ косвенных расходов ВПП на поддержку программ, который включал сравнительное исследование практики других организаций системы ООН. На тот момент, ВПП представляла собой совершенно другую организацию, с точки зрения масштабов, программы работы, инструментария, структуры затрат и системы финансирования. Одобрение в 2012 году Генеральной Ассамблеей итогов Четырехгодичного всеобъемлющего обзора политики дает стимул для пересмотра ставки КРП, особенно в свете того, что Программа развития Организации Объединенных Наций, Детский фонд Организации Объединенных Наций, Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения и структура «ООН-женщины» уже одобрили введение с 2014 года унифицированной ставки возмещения расходов по линии КРП.

41. Секретариат предлагает проводить пересмотр ставки в два этапа: i) определение методики расчета новой ставки КРП; и ii), применение этого метода в ВПП для расчета ориентировочной ставки КРП. Проведение первого этапа можно было бы обсудить на первой очередной сессии Совета 2014 года с целью получения его одобрения;

WFP/EB.2/2010/5-B/1, пункт 47.

результаты второго этапа затем можно рассмотреть на годовой сессии 2014 года с целью включения рекомендаций Совета в План управления на 2015-2017 годы.

Целевые фонды и специальные счета 42. Целевые фонды представляют собой взносы, которые содействуют реализации целей ВПП, но назначение, сфера охвата и требования к отчетности которых лежат за пределами регулярных оперативных программ ВПП. Целевые фонды бывают двух типов: i) общеорганизационные целевые фонды, которые формируются для укрепления институционального потенциала ВПП; и ii) целевые фонды для конкретных стран, которые создаются для обеспечения страновым отделениям возможностей оказывать помощь правительствам в реализации программ, увязанных со Стратегическими целями 43. Подготовленная ВПП смета потребностей в целевых фондах в 2014 году составляет 258 млн. долл. США, из которых 188 млн. долл. США относятся к общеорганизационным целевым фондам и 70 млн. долл. США - к страновым целевым фондам. Эти ресурсы позволят ВПП внедрять инновации, инвестировать средства в создание институционального потенциала и оптимизировать эффективность операций, в соответствии со Стратегическим планом.

44. В Плане управления представлен анализ потребностей применительно к общеорганизационным целевым фондам, в разбивке по Параметрам результатов управления, который показывает, что на такие параметры, как «Процессы и системы» и «Партнерства», приходится две трети потребностей и что 64 процента потребностей относятся к работе на местах.

45. Произошел значительный региональный сдвиг в практике использования страновых целевых фондов, которые в 2013 году использовались почти исключительно в странах Латинской Америки. В 2014 году ВПП предполагает более широко использовать такие фонды в других регионах, особенно в Азии и южном регионе 46. Специальные счета представляют собой счета, которые открывает Исполнительный директор для того, чтобы обеспечить ВПП возможности предоставлять некоммерческие услуги делового характера и оказывать поддержку мероприятиям, которые не подпадают под категории ее программ; примерами являются услуги авиационных перевозок, лизинг транспортных средств, информационные технологии и логистика. Масштабы деятельности в 2014 году, финансируемой за счет специальных счетов, оцениваются в 180 млн. долл. США, т.е. на том же уровне, как в

ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ*

принимает к сведению прогнозируемые оперативные потребности в объеме 5,86 млрд. долл. США, без учета резерва на непредвиденные ситуации и с учетом прямых расходов на поддержку программ, как указано в разделе II;

ii) принимает к сведению, что ассигнования по линии бюджета расходов на поддержку программ и административных расходов на 2014 год предполагают объем финансирования в размере 4,20 млрд. долл. США в iii) утверждает ассигнования на поддержку программ и административные расходы на 2013 год в размере 281,8 млн. долл. США, со следующей iv) утверждает дополнительные ассигнования на поддержку программ и административные расходы в размере 20 млн. долл. США, согласно утверждает расходы в сумме до 10,0 млн. долл. США, финансируемые из Общего фонда, для Департамента по вопросам охраны и безопасности Организации Объединенных Наций и для Фонда ВПП по безопасности в vi) утверждает на 2014 год ставку возмещения косвенных расходов на поддержку программ в размере 7,0 процентов;

vii) утверждает увеличение уровня Фонда оборотных средств с 557,0 до 607,0 млн. долл. США за счет повышения оперативного резерва на 8,3 млн. долл. США для того, чтобы иметь возможность удовлетворять резкий рост пропускной способности цепочек поставок в любой viii) уполномочивает Исполнительного директора корректировать компонент бюджета, относящийся к расходам на поддержку программ и административным расходам, в соответствии с любым изменением объема оперативных потребностей, превышающим 10 процентов от уровней, Это - проект решения. Текст окончательного решения, принятого Советом, можно найти в документе о решениях и рекомендациях, выпускаемого в конце сессии.

16 WFP/EB.2/2013/5-A/

РАЗДЕЛ I: ВВЕДЕНИЕ

Указаны также предполагаемые потребности на 2015 и 2016 годы. В документе представлены финансовый план реализации Стратегического плана на 2014годы, а также меры по дальнейшему улучшению деятельности, с тем чтобы ВПП добилась «Соответствия целям».

Настоящий План управления является более объемным, чем предшествовавшие ему планы и аналогичные документы, подготовленные Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). Начиная с 2014 года, Секретариат намеревается работать совместно с Советом, с тем чтобы сократить объем этого документа и представить сопутствующую информацию в удобном электронном Каждый раздел настоящего Плана управления начинается с резюме излагаемых вопросов. Основной текст был сокращен за счет переноса некоторых подробных сведений о статьях ассигнований на покрытие расходов на поддержку программ и административных расходов, а также регионального обзора оперативных потребностей в приложения. В свете того обстоятельства, что читатели Плана управления предъявляют различные требования, настоящий документ дает им возможность получить доступ к информации на нескольких уровнях детализации Поэтому читатель может проанализировать План управления в целом, посредством ознакомления с резюме и проектом решения или рассмотрения краткого резюме в начале каждого раздела, или прочитать весь документ Краткое резюме В кратком резюме и в проекте решения представлен общий обзор рассматриваемых проблем.

Раздел I: Введение За общим описанием документа следует краткое изложение стратегического контекста, отраженного в Плане управления, а также обсуждение положения с финансированием и предположений в отношении обеспечения ресурсами на Раздел II: Прогнозируемые оперативные потребности Общие прогнозируемые оперативные потребности4 на 2014 год составляют 5,86 млрд. долл. США, из которых исключены ассигнования на непредвиденные потребности. Основу оперативных потребностей составляют утвержденные бюджеты проектов, подготовленные страновыми отделениями, в консультации с правительственными и другими учреждениями, посредством проведения оценок с учетом потребностей, а также предполагаемое логическое продолжение проектов.

Потребности на 2014 год включают расходы в связи с кризисной ситуацией в Сирии, количественный объем которых определен лишь на первую половину года (остальная часть ассигнований, рассматриваемых как непредвиденные потребности, представлена в приложении IV), а также значительно возросший объем потребностей для операций в Сахеле. В целом, оперативные потребности являются высокими, по сравнению с потребностями, которые предусматривались в последних Планах управления.

Впервые включен анализ дефицита финансирования, который указывает на характер решений и приоритетов, которые придется определять в случае нехватки финансовых средств для удовлетворения оперативных потребностей. В свете расширения набора инструментов ВПП по оказанию продовольственной помощи, представлено также описание усовершенствованных методов определения получателей помощи и оценки их числа.

Раздел III: Бюджет расходов на поддержку программ и административных расходов В рамках стратегических инвестиций, предлагаемых по линии бюджета расходов ППА на 2014 год, описывается фактически следующий этап обеспечения «Соответствия целям», согласно новой МРУ. Предлагаемый регулярный бюджет ППА на 2014 год составляет 281, 8 млн. долл. США; общий объем одноразовых инвестиций составляет еще 9,2 млн. долл. США.

Для финансирования общеорганизационных услуг предлагается использовать Фонд финансирования капиталовложений, который должен быть создан за счет первоначального капитала из Механизма финансирования Фонда оборотных средств (МФФОС). Предлагается также увеличить Фонд авансовых закупок (ФАЗ), с тем чтобы расширить возможности ВПП по осуществлению мер реагирования в связи с резким увеличением гуманитарных потребностей.

Ожидается, что в ходе проводимого в настоящее время обзора Рамочной стратегии финансирования (ОРСФ), в рамках программы «Соответствия целям», будет разработан план создания модели деловых операций, который позволит в максимальной степени повысить эффективность оказываемой ВПП помощи бенефициарам. Задачи поставлены следующие: i) повышение стабильности финансирования; ii) оптимизация использования ресурсов; iii) совершенствование планирования и управления расходованием средств; и iv) повышение прозрачности деятельности для заинтересованных сторон.

Оперативные потребности включают утвержденные проекты и их предполагаемые логические продолжения: прямые расходы на осуществление чрезвычайных операций (ЧО), долгосрочных операций по оказанию чрезвычайной помощи и восстановлению (ДОЧПВ), проектов развития (ПР) и специальных операций (СО).

Аргументация в пользу пересмотра ставки косвенных расходов ВПП на поддержку программ (КРП) представлена на основе опыта, накопленного в последнее время ПРООН, Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), ЮНИСЕФ и структурой "ООН-женщины", для рассмотрения Советом в течение 2014 года.

Раздел IV: Целевые фонды и специальные счета Потребности в средствах целевых фондов в 2014 году прогнозируются в объеме 258,0 млн. долл. США; использование средств специальных счетов, как ожидается, составит 180,0 млн. долл. США. Это финансирование даст ВПП возможность предоставлять некоммерческие деловые услуги, укреплять институциональный потенциал и мобилизовать дополнительные ресурсы для осуществления программ, с учетом специфики конкретных стран.

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

Четырьмя Стратегическими целями являются:

1. Спасение жизни людей и защита средств существования в чрезвычайных 2. Поддержание или восстановление продовольственной безопасности и обеспечения питанием и создание или восстановление средств существования в условиях нестабильности и после чрезвычайных ситуаций.

3. Уменьшение рисков и создание людям, общинам и странам возможностей для удовлетворения их потребностей в продовольствии и питании.

4. Уменьшение масштабов недоедания и разрыв межпоколенческого круга голода.

Стратегический план на 2014-2017 годы отражает складывающуюся оперативную ситуацию, которая формирует оперативные потребности ВПП, а также предполагаемое ею использование средств целевых фондов, в рамках настоящего Плана управления, как показано на следующих примерах:

Настоящий План управления предусматривает меры по повышению эффективности операций ВПП, за счет применения ее усовершенствованного набора инструментов оказания помощи. ВПП наращивает свой потенциал в области предоставления стратегических, институциональных и программных консультационных услуг, в ответ на потребности правительств и региональных организаций, в целях передачи, по мере возможности, функций по реализации программ помощи местным и национальным органам власти.

Деятельность ВПП определяется географическими и демографическими параметрами нищеты, в частности, перемещением в 2014 году распространенности нищеты из Южной Азии в страны Африки к югу от Сахары. В странах со средним уровнем дохода растет численность детей с замедлением роста и других хронически уязвимых людей, а в последнее десятилетие наблюдается также перемещение нищеты в городские районы, особенно в Азии и Латинской Америке. Единого универсального подхода не существует, поэтому будет продолжена разработка стратегий и создание потенциала, требующихся для использования необходимых инструментов Из общего числа получателей помощи ВПП, большинство из которых составляют женщины и дети, 80 процентов проживают в условиях нестабильности и в районах, подверженных бедствиям, и сталкиваются с растущими трудностями в поддержании своей продовольственной безопасности и в преодолении кризисных ситуаций, без ущерба для средств существования и для возможностей на будущее. В рамках оперативных потребностей ВПП, будут предприниматься усилия по повышению устойчивости к бедствиям, посредством создания ресурсов, мер в области обеспечения питанием и таких инструментов, как микро-страхование, включающих расширение гендерного анализа и учета гендерной проблематики в деятельности ВПП. Эти меры будут подкрепляться проведением анализов продовольственной безопасности и созданием систем раннего предупреждения, с тем чтобы оказывать содействие правительствам и общинам в усилиях по борьбе со стихийными бедствиями и по защите завоеваний, достигнутых в области развития.

В рамках реализации Стратегического плана и Рамочной программы действий, будут определяться также направления предлагаемого использования ресурсов на поддержку программ и административных расходов, а также средств целевых фондов, предусмотренных в настоящем Плане управления. В рамках предлагаемых ассигнований на покрытие расходов по линии ППА, будет продолжено оказание содействия совершенствованию организационной структуры, управления и операций ВПП, в соответствии со Стратегическими целями. ВПП будет продолжать:

укрепление потенциала страновых отделений по разработке и осуществлению наращивание потенциала региональных бюро по оказанию стратегической, управленческой и полевой поддержки страновым отделениям; и обеспечение того, чтобы штаб-квартира функционировала как эффективная организация, ориентированная на работу на местах, которая определяет меры в области политики, стратегии и стандартов, обеспечивает контроль, поддерживает инновации и содействует практике оптимальной подотчетности, мониторинга служебной деятельности и представления отчетности.

ВПП будет работать с государственными и негосударственными структурами, с тем чтобы предотвратить фрагментацию, дублирование и конкуренцию, а также обеспечить максимальную взаимодополняемость и сравнительные преимущества каждого партнера. Первоочередное внимание будет уделяться партнерству с правительствами, другими учреждениями Организации Объединенных Наций, неправительственными организациями (НПО), гражданским обществом и структурами частного сектора.

В конечном счете, именно качество и приверженность персонала определяют эффективность, с которой ВПП реализует свой Стратегический план. Необходимо будет формировать кадровые структуры, чтобы удовлетворять новые потребности, поэтому ВПП увеличивает вложение своих ресурсов в обучение, профессиональное развитие и планирование замещения освобождающихся должностей. Отдача от этих инвестиций будет измеряться по критериям эффективности работы персонала, его приверженности делу и подотчетности.

66. ВПП должна последовательно обеспечивать получение максимальной отдачи от вложенных средств и демонстрировать, что она добивается наилучших возможных результатов, в рамках вверенных ей ресурсов. С учетом этого, ВПП будет оценивать результаты операций по реализации Стратегических целей с помощью новой Матрицы стратегических результатов, а эффективность и результативность своей внутренней служебной деятельности – посредством новой МРУ. Будут выделяться ресурсы для обеспечения персонала и партнеров методическими пособиями, инструментарием и для проведения профессиональной подготовки, в целях обеспечения оптимального мониторинга и оценки операций ВПП, а также представления отчетности о результатах и извлечения из них опыта.

Значительная часть деятельности ВПП будет по-прежнему осуществляться в государствах с нестабильной обстановкой, с неизбежными угрозами безопасности.

Принципами планирования операций будут следующие: «ни одной программы без обеспечения безопасности» и «никакой безопасности без обеспечения ресурсами».

В тех случаях, когда это возможно, в рамках выполнения проектов, будет взиматься плата на покрытие расходов по обеспечению безопасности, непосредственно связанных с операциями, и, по аналогии с предыдущим Планом управления, из Общего фонда можно будет изымать суммы до 10 млн. долл. США на покрытие расходов по обеспечению безопасности, которые не могут быть отнесены на бюджеты проектов. Поскольку основным источником поступлений Общего фонда являются процентные доходы, за вычетом банковских расходов, а процентные доходы снижаются, необходимо будет найти какое-то новое решение вопроса о финансировании мер по обеспечению безопасности.

ПОЛОЖЕНИЕ С ФИНАНСИРОВАНИЕМ И ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ

ОТНОСИТЕЛЬНО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕСУРСАМИ

Прогнозы роста мирового валового внутреннего продукта (ВВП) на 2014 год варьируются от 0,9 процента в еврозоне до 6,9 процента в Китае, при этом прогнозируемые темпы роста в Соединенных Штатах Америки составляют 3 процента. В прошлом году цены на продовольствие и энергоресурсы стабилизировались, однако они по-прежнему выше долгосрочных средних В этих условиях, ВПП занимается предотвращением крупных гуманитарных кризисов в Афганистане, странах Карибского бассейна, Сахеле и в Сирийской Арабской Республике. В 2012 году ВПП заручилась финансовой поддержкой в объеме 4 млрд. долл. США на ликвидацию этих кризисов и предполагает составить на 2014 год программу работы в объеме около 6 млрд. долл. США, в целях оказания своим бенефициарам помощи продовольствием и продуктами Финансирование ВПП осуществляется в условиях конкурентной среды, в которой жизненно важное значение имеют эффективность, получение максимальной отдачи от расходов и подотчетность. Сотрудничество с донорами, правительствами принимающих стран, учреждениями Организации Объединенных Наций, НПО и частным сектором имеет основополагающее значение в получении помощи продовольствием и продуктами питания для тех, кто в них нуждается. ВПП требуется предсказуемое, гибкое финансирование и многолетние взносы, с тем чтобы свести к минимуму незащищенность от рисков и с уверенностью составлять планы на будущее. Важное значение имеют также инновационные стратегии ВПП: их примеры включают параллельное финансирование силами национальных партнеров, диверсификацию источников ресурсов, с тем чтобы уменьшить нагрузку на основных доноров, сотрудничество Юг-Юг, а также совместные инициативы по финансированию с правительствами принимающих стран и частным сектором.

Поскольку финансирование ВПП осуществляется на добровольной основе, масштаб операций зависит от уровня полученных финансовых средств; поэтому эффективное партнерство и сбор средств имеют важнейшее значение. Стратегия партнерства с частным сектором и мобилизации его финансовых ресурсов была одобрена Советом на его ежегодной сессии 2013 года, и один из вариантов стратегии партнерства будет представлен в 2014 году. Первоочередной задачей является расширение диапазона и качества финансовой поддержки за счет увеличения числа доноров, а также достижения оптимального соотношения многолетних и многосторонних средств, имеющихся в распоряжении ВПП.

Предлагаемая на 2014 год перспективная оценка программы работы объемом млрд. долл. США, представляющим собой значительное увеличение по сравнению с 2013 годом, основана на «восходящей оценке» того, что необходимо для удовлетворения потребностей уязвимых групп населения.

Прогнозируемый объем поступлений на 2014 год, на основе которого рассчитываются расходы на поддержку программ, составляет 4,2 млрд. долл.

США, что согласуется со следующими тенденциями и предположениями:

С 2008 года, объем финансирования превышал 4 млрд. долл. США ежегодно, за исключением 2011 года. В текущих прогнозах на 2013 год предполагается, что объем финансирования достигнет 4 млрд. долл. США: по состоянию на середину сентября 2013 года, сумма взносов на 5,2 процента превышает объем ресурсов, мобилизованных за соответствующий период 2012 года.

С учетом тенденций в области финансирования, отмеченных выше, а также в свете положительной реакции на призывы к оказанию помощи в связи с сирийским кризисом, предполагается уровень финансирования в объеме

РАЗДЕЛ II: ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ОПЕРАТИВНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ

Оперативные потребности на 2014 год включены как часть годового бюджета;

оперативные потребности на 2015 и 2016 годы представляются в целях сопоставления и планирования. Прогнозируемые оперативные потребности представлены в разбивке по Стратегическим целям, категориям программ, компонентам затрат и региональным бюро.

75. Прогнозируемые оперативные потребности ВПП на 2014 год составляют 5,86 млрд.

долл. США. Планы проектов утверждены Советом или Исполнительным директором, в соответствии с полномочиями, делегированными Общим правилом VI.2. На основании утвержденных планов проектов и их логических продолжений ВПП предоставит помощь 75,9 миллиона бенефициаров в рамках проекта в 757 странах мира.

76. Такое увеличение оперативных потребностей, по сравнению с первоначально запланированным на 2013 год уровнем, отражает меры реагирования ВПП на нужды населения, пострадавшего от кризисов в Сирийской Арабской Республике и в регионе Сахеля; это несколько выше максимального прогноза на 2014 год, представленного в Плане управления на 2013-2015 годы.8 Оперативные потребности на 2014 год базируются на текущей программе работы9 и непредвиденных потребностях, возникших в течение 2013 года (см. приложение IV). На достижение Стратегической цели 1 (Спасение жизни людей и защита средств существования в чрезвычайных ситуациях) будет приходиться 55 процентов оперативных потребностей. Мероприятия, связанные с обеспечением питанием, которые включены в проекты, относятся прежде всего к Стратегической цели 4.

Оперативные планы предусматривают поддержку деятельности ВПП в качестве учреждения по продовольственной помощи: 20 процентов оперативных потребностей на 2014 год связаны с распределением денежных средств и ваучеров 77. ВПП оценивает оперативные потребности для деятельности в кризисной ситуации в Сирии и для специальных операций на первые шесть месяцев 2014 года в сумму 780 млн. долл. США (см. вставку 1), с предполагаемыми поправками, с учетом нестабильности ситуации. Предварительные оценки на вторую половину 2014 года рассматриваются как непредвиденные потребности (см. приложение IV).

Оперативные потребности включают в себя все оперативные запросы и прямые вспомогательные расходы, связанные с утвержденными проектами и их логическим продолжением. КРП не включены.

В разделе по оперативным потребностям представлены только проекты в таких категориях программ, как ЧО, ДОЧПВ, ПР и СО.

Количество стран, в которых ВПП в 2014 году будет осуществлять, по крайней мере, одну программу категории ЧО, ДОЧПВ, ПР и СО.

Документ WFP/EB.2/2012/5-A/1.

Программа работы включает оперативные потребности и КРП.

78. На десять наиболее крупных программ ВПП приходится 60 процентов прогнозируемых оперативных потребностей. Девять из них - такие же, как в 2013 году, и единственным добавлением является операция, связанная с Сирией.

ТАБЛИЦА II.1: ДЕСЯТЬ НАИБОЛЕЕ КРУПНЫХ ПРОГРАММ ВПП

США для предоставления помощи 75,9 миллиона бенефициаров посредством 151 проекта в 75 странах мира. Эти оперативные потребности изложены ниже, в разбивке по Стратегическим целям, категориям программ, компонентам затрат и региональным бюро.

Распределение оперативных потребностей по Стратегическим целям 82. С учетом утверждения Стратегического плана на 2014-2017 годы и перехода от пяти к четырем Стратегическим целям, сопоставление данных между 2013 и 2014 годом является проблематичным. Тем не менее, на Стратегическую цель 1 (Спасение жизни людей и защита средств существования в чрезвычайных ситуациях) попрежнему приходится наибольшая доля оперативных потребностей в 2014 году (см.

диаграмму II.2 и таблицу II.2), как это имело место в 2013 году.

Диаграмма II.2: Оперативные потребности на 2014 год, в разбивке по Стратегическим целям и видам деятельности Примечание: Общее распределение означает безусловную передачу продовольствия, денежных средств или ваучеров.

ТАБЛИЦА II.2: ОПЕРАТИВНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ НА 2014 ГОД, В РАЗБИВКЕ ПО СТРАТЕГИЧЕСКИМ ЦЕЛЯМ И ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (млн. долл. США) 1: Спасение жизни людей и защита средств существования в чрезвычайных ситуациях 2: Поддержка и восстановление безопасности в области продовольствия и продуктов питания и существования в условиях нестабильности и после чрезвычайных ситуаций 3: Снижение уровня рисков и обеспечение населению, общинам и странам возможностей удовлетворять собственные потребности в продовольствии и продуктах питания 4: Сокращение масштабов недоедания и разрыв межпоколенческого круга голода 83. Из общей суммы прогнозируемых оперативных потребностей ВПП, 55 процентов или 3,25 млрд. долл. США - будет направлено на обеспечение реализации Стратегической цели 1.10 Основным видом деятельности будет общее распределение Стратегическая цель 1. Спасение жизни людей и защита средств существования в чрезвычайных ситуациях. Цели: 1) удовлетворение неотложных потребностей уязвимых групп населения и общин в продовольствия или ДСиВ.11 Основная часть оперативных потребностей для мер реагирования в связи с сирийским кризисом относится к Стратегической цели 1, из них 750 млн. долл. США планируется направить на общее распределение. Хотя десять наиболее крупных программ склоняют баланс видов деятельности в сторону общего распределения, мероприятия в области обеспечения питанием и создания и наращивания потенциала также играют решающую роль в достижении Стратегической цели 1.

84. На Стратегическую цель 212 приходится 907 млн. долл. США, или 16 процентов от общего объема оперативных потребностей, из которых 54 процента запланировано на программы предоставления продовольствия в обмен на труд (ПОТ), активы (ПОА) или обучение (ПОО); меры по обеспечению школьного питания, улучшению рациона питания и общему распределению будут осуществляться по необходимости, в целях поддержания или восстановления продовольственной безопасности.

85. На реализацию Стратегической цели 313 запланировано выделить 670 млн. долл.

США, или 11 процентов, на осуществление мероприятий, связанных с программами ПОТ, ПОА или ПОО, а также с созданием и наращиванием потенциала.

86. На Стратегическую цель 414 приходится 18 процентов от общего объема оперативных потребностей, или 1,03 млрд. долл. США, которые запланировано области продовольствия и питания и сокращение масштабов недоедания до уровня, предшествовавшего чрезвычайной ситуации; 2) защита жизни людей и средств существования, при одновременном обеспечении безопасного доступа к продовольствию и питанию для женщин и мужчин; и 3) укрепление потенциала правительств и региональных организаций и предоставление международному сообществу возможностей по подготовке к бедствиям, оценке их масштабов и разработке мер реагирования на них.

Безусловная передача.

Стратегическая цель 2. Поддержка или восстановление безопасности в области продовольствия и питания и создание или восстановление источников средств существования в условиях нестабильности и после чрезвычайных ситуаций. Цели: 1) поддержка или восстановление безопасности в области продовольствия и питания людей и общин и содействие стабильности, устойчивости к бедствиям и опоре на собственные силы; 2) оказание помощи правительствам и общинам в целях создания или восстановления средств существования, налаживания связей с рынками и управления системами обеспечения продовольствием; 3) оказание, посредством помощи в сфере продовольствия и питания, содействия безопасному и добровольному возвращению, реинтеграции или переселению беженцев и внутренне перемещенных лиц; и 4) обеспечение справедливого доступа к помощи в области продовольствия и питания для женщин и мужчин и контроля над ней.

Стратегическая цель 3. Снижение уровня рисков и обеспечение населению, общинам и странам возможностей удовлетворять собственные потребности в продовольствии и питании. Цели: 1) оказание поддержки людям, общинам и странам в повышении устойчивости к потрясениям, снижении опасности бедствий и адаптации к изменению климата, посредством помощи в области продовольствия и питания;

2) повышение покупательной способности в целях налаживания рыночных связей мелких фермеров, снижения потерь после сбора урожая, содействия расширению экономических прав и возможностей женщин и мужчин, а также превращения продовольственной помощи в производительные инвестиции в развитие местных общин; и 3) укрепление потенциала правительств и общин по созданию устойчивых, эффективных и равноправных институтов, инфраструктуры и систем социальной защиты в сфере продовольственной безопасности и питания, включая системы, связанные с местными цепочками сельскохозяйственных поставок, в целях управления ими и расширения масштабов их деятельности.

Стратегическая цель 4. Сокращение масштабов недоедания и прекращение межпоколенческого круга голода. Цели: 1) профилактика замедления роста и истощения детей, лечение умеренно острого недоедания и устранение нехватки питательных микроэлементов, особенно среди малолетних детей, направить на школьное питание, меры по улучшению рациона питания и деятельность по борьбе с ВИЧ/СПИДом, малярией и туберкулезом.

Распределение оперативных потребностей по категориям программ 87. ВПП уточнила категории своих программ в ходе консультаций с Советом в 2010 и 2011 годах и в рамках «Обзора категорий программ» (WFP/EB.A/2010/11/Rev.1).

Она также пересмотрела свои директивные установки в отношении программ и ввела более строгий порядок определения категорий программ в отношении проектов продовольственной помощи.

ТАБЛИЦА II.3: ОПЕРАТИВНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ,

США - для СО в первой половине 2014 года. Предполагаемые оперативные потребности на ЧО на 30 процентов превышают исходную сумму, запланированную на 2013 год; из этой суммы, 50 процентов относятся к мерам реагирования в связи с сирийским кризисом.

89. Оперативные потребности для программной категории ДОЧПВ возрастут на 20 процентов - до 3,35 млрд. долл. США, поскольку несколько крупных программ, отнесенных в 2013 году к категории ЧО, будут преобразованы в 2014 году в категорию ДОЧПВ; примерами являются программы в Мали и Южном Судане. На ДОЧПВ в Афганистане, Демократической Республике Конго, Зимбабве, Нигерии, Пакистане, Сомали, Чаде и Эфиопии потребуется 1,7 млрд. долл. США.

90. Прогнозируемые оперативные потребности для ПР, СП и СО, как ожидается, останутся в соответствии с уровнями, первоначально запланированными на Оперативные потребности, в разбивке по компонентам затрат беременных и кормящих женщин и людей, инфицированных ВИЧ, туберкулезом и малярией, посредством обеспечения доступа к надлежащей помощи в области продовольствия и питания;

2) расширение доступа к услугам образования и здравоохранения, содействие просвещению и улучшению питания и здоровья детей, девочек-подростков и их семей; и 3) наращивание потенциала правительств и общин по разработке программ улучшения рациона питания, их реализации и расширения, а также создание благоприятной среды, способствующей гендерному равенству.

91. В соответствии с принятой в ВПП системой финансирования, мероприятия, связанные и не связанные с поставками продовольствия, планируются отдельно. В таблице II.4 приводится сопоставление плановых показателей на 2013 и 2014 годы, в разбивке по компонентам затрат.

ТАБЛИЦА II.4: ОПЕРАТИВНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ, В РАЗБИВКЕ ПО КОМПОНЕНТАМ ЗАТРАТ - ПЛАН

США - 63 процента прогнозируемых оперативных потребностей ВПП. В 2014 году ВПП использует 4 млн. тонн продовольствия стоимостью в 2,26 млрд. долл. США. В таблице II.5 показаны виды продовольствия и расчетные расходы на продовольственную корзину ВПП в 2014 году.

ТАБЛИЦА II.5: СОСТАВ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ КОРЗИНЫ – ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ

95. Внешние транспортные расходы, включая сухопутные перевозки и расходы по международному морскому фрахту, оцениваются на 2014 год в сумме 267 млн. долл.

США, что на 10 процентов ниже плановых показателей 2013 года. Средняя ставка международного морского фрахта оценивается на уровне 102 долл. США за тонну, что на 4 процента ниже, по сравнению с прогнозируемым уровнем 2013 года, что отражает улучшение рыночной конъюнктуры.

96. Потребности в расходах на внутренние транспортные, складские и погрузочноразгрузочные операции (ВТСПРО) оцениваются в 926 млн. долл. США, что составляет рост на 3 процента, по сравнению с плановыми показателями 2013 года.

Средняя ставка выросла на 3 процента, до 228 долл. США за тонну, что находится на уровне или ниже темпов инфляции в большинстве стран, где работает ВПП.

97. На прочие прямые оперативные расходы, связанные с распределением продовольствия, приходится 250 млн. долл. США. Действующие в ВПП ставки ППОР составляют 8 процентов для ПР, по сравнению с 7 процентами для ДОЧПВ и 5 процентами для ЧО. Это связано с более высоким уровнем ППОР для непродовольственных продуктов, необходимых для мероприятий в рамках программ ПОТ, ПОО, ПОА, обеспечения рационов питания и школьного питания.

Денежные средства и аучеры и сопутствующие прямые оперативные расходы 98. На денежные средства, ваучеры и сопутствующие ПОР приходится 1,13 млрд. долл.

США - 19 процентов прогнозируемых оперативных потребностей на 2014 год. Из них, 90 процентов составляет стоимость денежных пособий или ваучеров, передаваемых получателям помощи, и 10 процентов покрывают стоимость доставки 99. Прогнозируемая стоимость передаваемых ДСиВ, составляющая 1,02 млрд. долл.

США, отражает увеличение на 600 млн. долл. США, по сравнению с первоначальными запланированными показателями на 2013 год. Следует отметить, однако, что сметы проектов, утвержденные ожидающие утверждения, по состоянию на август 2013 года, включают передаваемые ДСиВ в сумме 680 млн. долл. США на 100. Увеличение прогнозов на 2014 год и утвержденных на 2013 год бюджетных смет является, прежде всего, результатом расширения масштабов программ, предусматривающих распределение денежных средств, в Египте, Иордании, Ираке, Йемене, Ливане, Малави, Мали, Нигере, Палестине, Турции, Чаде и Эфиопии. В 2014 году наибольший рост объемов распространения ДСиВ ожидается по линии Регионального бюро в Каире (РБК) и Регионального бюро в Дакаре (РБД) – в связи с сирийской чрезвычайной ситуацией и кризисом в районе Сахеля.

101. Тенденция к росту объемов программ, предусматривающих распространение денежных средств, в период 2010-2014 годов (см. диаграмму II.3) отражает установку страновых отделений на создание равных условий для всех механизмов распределения помощи. Она также отражает растущую степень опоры ВПП на разработку и осуществление программ продовольственной помощи, в рамках которых используются ДСиВ, а также на создание и наращивание соответствующего потенциала и процедур.

102. На 2014 год расходы, связанные с распределением ДСиВ, прогнозируются в сумме 109 млн. долл. США, т.е. 10 процентов ДСиВ и сопутствующих ПОР. В 2013 году прогноз составлял 55 млн. долл. США, или 12 процентов ДСиВ и сопутствующих ПОР. Снижение доли расходов, связанных с распределением ДСиВ в 2014 году, по сравнению с 2013 годом, отражает экономию средств за счет использования фактора масштабов операций.

Создание и наращивание потенциала 103. Целью мер по созданию и наращиванию потенциала является создание, укрепление или дополнение институтов и систем, занимающихся управлением программами в области продовольственной безопасности и поддержкой гуманитарной помощи (см.

диаграмму II.4). На долю этих мер приходится 334 млн. долл. США, или процентов оперативных потребностей на 2014 год.

104. Из комплекса мероприятий по созданию и наращиванию потенциала, 82 процента относятся к 15 планируемым специальным операциям стоимостью приблизительно в 274 млн. долл. США. Эти СО имеют решающее значение для выполнения мандата ВПП, в том плане, что они способствуют оптимизации транспортных и снабженческих операций, обеспечивают услуги Службы гуманитарных воздушных перевозок Организации Объединенных Наций (СГВПООН) и поддерживают работу секторов продовольственной безопасности, телекоммуникационного обеспечения в чрезвычайных ситуациях и материально-технического обеспечения. В 2014 году крупнейшие СО будут осуществляться в Федеративной Республике Сомали, Эфиопии и Южном Судане.

105. ВПП запланировала ассигнование 60 млн. долл. США на непродовольственные проекты в рамках 77 ПР, ЧО и ДОЧПВ в 59 странах: к ним относятся инициативы по развитию национального потенциала в части разработки программ, анализа и картирования уязвимости (АКУ), оценки потребностей, борьбы со стихийными бедствиями, развития рынка и повышения питательной ценности продовольственных продуктов. Некоторые программы создания потенциала будут начаты в сотрудничестве с правительствами в рамках целевых фондов. ВПП предполагает соответствующее увеличение ресурсов целевых фондов - с 15 млн.

долл. США в 2013 году до 41 млн. долл. США в 2014 году. Дополнительная информация о целевых фондах в сфере развития потенциала представлена в Прямые вспомогательные расходы 106. На 2014 год прямые вспомогательные расходы оцениваются в сумме 697 млн. долл.

США - 11,9 процентов оперативных потребностей. Затраты на персонал и сопутствующие расходы составляют 62 процентов ПВР, а периодические и капитальные расходы – оставшиеся 38 процентов, что сопоставимо с предыдущими

ТАБЛИЦА II.6: ПВР КАК ПРОЦЕНТНАЯ ДОЛЯ ОПЕРАТИВНЫХ

ПОТРЕБНОСТЕЙ ПО ГОДАМ

108. В диаграмме II.5 показаны ПВР и прогнозируемые оперативные потребности, в разбивке по регионам. Процентные доли ПВР в большой степени соответствуют плановым показателям 2013 года. Наиболее значительное снижение, по сравнению с предыдущим плановым годом, приходится на РБК в Каире, что вновь обусловлено сирийской операцией.

*См. список сокращений.

Оперативные потребности, в разбивке по региональным бюро 109. В следующих пунктах дается обзор прогнозируемых оперативных потребностей по регионам. По сравнению с 2013 годом, эти оперативные потребности, как ожидается, увеличатся по линии РБК и РБД, с небольшими изменениями по остальным четырем региональным бюро, по сравнению с плановыми показателями 110. В приложении III приведена более подробная информация о прогнозируемых оперативных потребностях, в разбивке по региональным бюро, о факторах, влияющих на текущие программы, и о региональных предложениях по содействию выполнению Стратегического плана. Приводится также региональная разбивка оперативных потребностей по Стратегическим целям, категориям программ и компонентам затрат.

111. На 2014 год РББ планирует 17 операций в 12 странах, по которым оперативные потребности составляют 697 млн. долл. США; из этой суммы, 70 процентов планируется на ДОЧПВ, в поддержку реализации Стратегических целей 1 и 3. ВПП также активизирует работу в области создания потенциала в данном регионе в целях расширения возможностей правительств по решению проблем голода и недоедания.

112. Наибольший рост оперативных потребностей, по сравнению с плановыми показателями 2013 года, наблюдается в РБК, что потребует 1,62 млрд. долл. США на цели оказания помощи 18,8 миллиона бенефициаров в рамках 29 операций в 16 странах. Из этих оперативных потребностей, 75 процентов пойдет на обеспечение достижения Стратегической цели 1 и проведение чрезвычайных операций. На мероприятия по распределению ДСиВ будет направлено 638 млн. долл. США, или 40 процентов. Операция в связи с сирийским кризисом является первой общеорганизационной чрезвычайной операцией, в ходе которой распределение продовольствия не будет являться основным механизмом помощи.

113. Оперативные потребности РБД, по прогнозам, увеличатся на 50 процентов, по сравнению с показателями, первоначально запланированными на 2013 год. В 2014 году деятельность РБД будет охватывать 12,5 миллиона получателей помощи, в рамках 40 операций в 19 странах: оперативные потребности составляют 1,01 млрд.

долл. США. В решении проблем продовольственной безопасности и острого недоедания приоритетное значение имеет реализация Стратегических целей 1 и 4.

Основная часть оперативных потребностей пойдет на обеспечение проведения ДОЧПВ. ВПП планирует расширить использование в регионе ДСиВ.

114. Оперативные потребности РБИ составляют 722 млн. долл. США, что на 14 процентов больше плановых показателей 2013 года. ВПП окажет помощь 12,2 миллиона бенефициаров, в рамках 22 операций в десяти странах; 70 процентов оперативных потребностей запланированы для осуществления ДОЧПВ. Наибольшая часть деятельности РБИ будет направлена на обеспечение достижения Стратегических целей 1 и 4, с упором на накопление передового опыта в области борьбы с ВИЧ, СПИДом и недоеданием, а также на укрепление государственных систем социальной защиты.

115. Наибольшая доля оперативных потребностей, 1,69 млрд. долл. США, будет, согласно прогнозам, направлена РБН, которое окажет помощь 16 миллионам бенефициаров в рамках 29 операций в восьми странах. Основная часть оперативных потребностей будет направлена на достижение Стратегических целей 1 и 4. Видное место в реализации Стратегических целей 2 и 3 будет занимать продовольственная помощь в рамках общинных работ, создания ресурсов и обучения.

116. Оперативные потребности РБПС в 2014 году, как ожидается, останутся стабильными. PБПС окажет помощь 2,5 миллиона бенефициаров в рамках 14 операций в девяти странах. Из прогнозируемых оперативных потребностей, 37 процентов будет направлено на выполнение Стратегической цели 4 с помощью программ социальной защиты и систем социального обеспечения. ВПП стремится к внедрению в регионе механизмов распределения ДСиВ в качестве альтернативы поставкам продовольствия.

Количественные параметры получателей помощи 117. Прогнозируемая численность получателей помощи на 2014 год составляет 75,9 миллиона, что на 7 процентов больше, чем в 2013 году. Основным факторов роста их численности является операция в связи с сирийским кризисом.

118. ВПП признает необходимость и далее совершенствовать свою отчетность в отношении получателей помощи и оценку расходов на оказание им поддержки. В качестве первого шага была разработана усовершенствованная формула расчета средних затрат на одного получателя помощи; ниже изложены запланированные дальнейшие усовершенствования, включая более полное определение термина «получатели помощи» и более широкий набор параметров оценки затрат.

Совершенствование методов расчета средних затрат на одного бенефициара 119. ВПП усовершенствовала свои методы оценки средних затрат на одного бенефициара. В прошлом ежегодные средние затраты на одного бенефициара рассчитывались на основе прогнозируемых оперативных потребностей, поделенных на число бенефициаров. Однако в этом расчете не учитывалась продолжительность конкретной операции.

120. Ежемесячные затраты на одного бенефициара, в расчете на один проект, можно получить путем деления суммы оперативных потребностей на число месяцев проведения операции и число бенефициаров. Затем общая средняя сумма затрат на одного бенефициара в месяц рассчитывается на базе средних расходов по каждому проекту.

121. Если при расчете учитывать продолжительность оказания помощи в рамках каждого проекта, то среднемесячные расходы на одного бенефициара, согласно прогнозам, снизятся с 8,50 долл. США в 2013 году до 8,10 долл. США в 2014 году.

Здесь не учитываются СО и мероприятия по созданию потенциала, в рамках которых не предусматриваются прямые получатели продовольствия или денежных Совершенствование определения термина «бенефициары» и оценка их численности 122. На уровне итоговых показателей программ, ВПП определяет бенефициаров как «целевую группу лиц, которым предоставляется продовольственная помощь ВПП», вне зависимости от продолжительности или типа программы. Итоговая отчетность по бенефициарам, которая обычно составляется на основе месячных данных, сообщаемых партнерами по сотрудничеству, осуществляется на двух уровнях:

i) отчетность по проекту или видам деятельности; и ii) отчетность на страновом уровне на основе совокупных данных по проектам. Такие данные представляются в разбивке по возрасту, полу, виду деятельности, категории и особым потребностям.

В Ираке ВПП осуществила проект в области развития по реформированию государственной системы распределения и улучшению систем социальной защиты для уязвимых групп населения. Общей целью было оказание содействия правительству в улучшении социальной защиты уязвимых групп населения; задачи заключались в управлении цепочкой поставок и разработке и внедрении эффективных систем социальной защиты. Поскольку этот проект был направлен на повышение потенциала правительства, в основном посредством обучения и технической помощи, он не предусматривал никакого прямого распределения продовольствия и, следовательно, никаких «прямых получателей помощи».

Однако число «потенциальных бенефициаров», таких как лишенные продовольственной безопасности и уязвимые группы населения, которые в результате реализации этого проекта получат более высокий уровень государственной социальной защиты, может составить 6,4 миллиона человек.

123. ВПП не предоставляет информацию о бенефициарах на уровне итоговых показателей, но, при этом, признает необходимость в проведении различий между «прямыми бенефициарами» и «потенциальными бенефициарами». Последний термин относится к людям, данные о которых не отражаются в планировании и отчетности на уровне итоговых показателей. К этим людям относятся бенефициары мероприятий по созданию потенциала, а также лица, получающие непосредственную пользу, которую приносят общинам ресурсы, созданные ВПП, и от мероприятий по развитию рынков и повышению устойчивости к бедствиям. ВПП понимает эту долгосрочную пользу для развития, которая извлекается в результате ее мероприятий по оказанию продовольственной помощи, как показано на примерах В рамках программы «Закупки ради прогресса» (ЗРП) в Руанде, 660 фермеров, входящих в 25 фермерских организаций, прошли обучение в областях сельскохозяйственного производства, послеуборочной обработки урожая, контроля качества, сбыта и финансов. Затем они обучили 24 000 других фермеров, которые передали эти знания, полученные в рамках ЗРП, соседним общинам, тем самым удвоив число бенефициаров.

124. Мероприятия в области наращивания потенциала и создания ресурсов иллюстрируют выгоды от развития для гораздо более многочисленной группы населения, которая может быть определена в количественном выражении, как «потенциальные бенефициары». В рамках программы ЗРП оказывается поддержка 832 фермерским организациям, охватывающим 1,1 миллиона членов, однако число людей, получающих от них пользу, гораздо больше, чем данная целевая группа фермеров. Программа ЗРП приносит пользу целым семьям и общинам, что вызвано каскадным эффектом ее компонента развития потенциала.

В рамках проекта продовольственной помощи в Южном Судане, 2,7 миллиона человек и их семьи были зарегистрированы как «прямые бенефициары». Этот проект был ориентирован на сельские районы, в которых проживает 83 процента населения и 3,8 миллиона человек, лишенных продовольственной безопасности в умеренной или крайней степени. В рамках программ ПОА, было очищено 13 064 га земельных угодий, отремонтировано 435 км дорог и 251 классная комната и построено 1 728 общинных водных резервуаров; 3 780 домохозяйств получили печи с небольшим потреблением топлива. В рамках мероприятий по развитию потенциала в области готовности к чрезвычайным ситуациям, были созданы три системы контроля уровня продовольственной безопасности и 150 государственных служащих прошли обучение их применению. С учетом вероятных побочных эффектов распространения и многократного увеличения, количество «предполагаемых бенефициаров» может составить 7,8 млн. человек.

125. Эти примеры показывают, что число прямых бенефициаров, включаемое в отчетность ВПП, не отражает более широких последствий ее программ. Они также показывают, что используемые ВПП методы расчета затрат на одного бенефициара требуют распространения, с тем чтобы отразить переход ВПП к оказанию содействия в обеспечении продовольствием. Это повлечет за собой расширение концепции «передаваемой напрямую отдачи» от помощи ВПП, с тем чтобы включать в нее ценности долгосрочного развития, а также вторичную пользу от таких программ, как школьное питание, создание ресурсов, наращивание потенциала и развитие рынка.

126. В связи с вышесказанным, в 2014 году ВПП будет совершенствовать свое определение и типологию понятия «бенефициары», а также методы их подсчета и расчета затрат. Это будет включать оценку данного метода, используемого аналогичными организациями, и внедрение передового опыта в целях оценки числа «потенциальных бенефициаров», а также оценки отдачи от операций ВПП в области продовольственной помощи для развития и состояния экономики.

Как ВПП будет определять приоритетность ресурсов для устранения дефицита финансирования Новое мероприятие по планированию приоритетов на 2014 год 127. В ходе рассмотрения отчета Внешнего ревизора по счетам 2011 года, Совет обратился с просьбой к Секретариату о предоставлении дополнительной углубленной информации по используемым в ВПП процедурам определения приоритетов и по вопросу о том, как руководители устраняют разрыв между прогнозируемыми оперативными потребностями ВПП и предполагаемыми взносами. Секретариат обязался сделать это в качестве элемента Плана управления 128. В ходе Семинара по финансовым вопросам в 2013 году, ВПП изложила свой глобальный подход к планированию, использование сценариев реализации и анализ результатов, в разбивке по Стратегическим целям, видам деятельности и категориям программ, а также итоговое воздействие этих факторов на положение бенефициаров.

Это - первый год, когда Секретариат провел работу по выстраиванию приоритетов оперативных потребностей, исходя из предполагаемого уровня финансирования в глобальном масштабе.

129. Эта работа по выстраиванию приоритетов проводилась с помощью сбора данных по предполагаемым потребностям методом «снизу вверх», исходя из реальных потребностей. Сбор данных осуществлялся по каждому проекту, в разбивке по видам деятельности, категориям программ и Стратегическим целям. Страновые отделения определяли приоритетность потребностей по проектам на уровне отдельных мероприятий в рамках сценария, согласно которому не все выявленные потребности могут быть удовлетворены за счет имеющихся ресурсов, при условии, что взносы будут нецелевыми, и, таким образом, будет обеспечена максимальная свобода руководителей программ по выбору приоритетов.

130. Эта работа отражает те решения, которые должны принимать руководители в случае нехватки ресурсов: они могут столкнуться с необходимостью осуществлять основные мероприятия в условиях более низкого уровня финансирования или сокращать, или прекращать определенные мероприятия. Эта работа дает возможность более глубоко осознать то, что может произойти, в случае возникновения дефицита финансирования, а также обеспечивает основу для анализа фактической расстановки приоритетов по ресурсам, описание которой дается в Годовом отчете о деятельности.

131. В Плане управления на 2014 год показан разрыв в 33 процента между прогнозируемыми на 2014 год ресурсами на уровне 4,2 млрд. долл. США (3,93 млрд.

долл. США, за вычетом КРП) и прогнозируемыми на 2014 год оперативными потребностями в сумме 5,86 млрд. долл. США.

Возможные последствия дефицита ресурсов для различных видов деятельности 132. В следующих ниже диаграммах и пунктах показано, в какой степени деятельность будет ограничена при сценарии, когда уровень финансирования ВПП составит 67 процентов (3,93 млрд. долл. США, за вычетом КРП) от общих прогнозируемых оперативных потребностей.

Диаграмма II.7: Деятельность на глобальном уровне в 2014 году Общее распред. ПЗТ/ПЗА/ПЗО Рацион питания Школьное питание ВИЧ/СПИД/ТБ/проч. Созд.и наращ. пот.

Общее распред. ПЗТ/ПЗА/ПЗО Рацион питания Школьное питание ВИЧ/СПИД/ТБ/проч. Созд.и наращ. пот.

133. Как показано в диаграмме II.7, в случае сценария реализации мероприятий на 67 процентов (при 33-процентном дефиците финансирования), из всех видов деятельности по всем категориям программ, в наименьшей степени будут затронуты мероприятия в области общего распределения и улучшения рациона питания, с менее чем 33-процентным сокращением; особенно сильно пострадают программы ПОР при их осуществлении в рамках ЧО и ДОЧПВ, однако в меньшей степени - в рамках ПР и СП, где они является вторым по объему видом деятельности.

134. В диаграммах с II.8 по II.10 показаны реализационные планы ВПП на 2014 год, в разбивке по категориям программ и видам деятельности, для сценария с 67процентным уровнем финансирования.

Общее распред. ПЗТ/ПЗА/ПЗО Рацион питания Школьное питание ВИЧ/СПИД/ТБ/проч. Созд.и наращ. пот.

Последствия дефицита финансирования (млн. долл. США) 135. В рамках ЧО, мероприятия в области общего распределения и улучшения рациона питания будут в значительной степени поддерживаться руководителями в качестве приоритетных: проблема дефицита финансирования будет решаться путем значительного сокращения программ ПОТ, ПОА, ПОО, а также создания и наращивания потенциала.

Диаграмма II.9: Деятельность по осуществлению ДОЧПВ в 2014 году 136. В рамках ДОЧПВ, высокая приоритетность будет отдаваться мероприятиям в области общего распределения и улучшения рациона питания, ВИЧ/СПИДом и ТБ;

первыми пойдут под сокращение программы ПОТ, ПОА и ПОО, а затем, при необходимости, - программы школьного питания. Мероприятия в области создания и наращивания потенциала также будут сокращаться, но они составляют лишь небольшой процент от мероприятий в рамках ДОЧПВ.

Диаграмма II.10: Деятельность в рамках ПР/СП в 2014 году Определение приоритетности мероприятий (%) Последствия дефицита финансирования (млн. долл. США) 137. Наиболее значительную роль в ПР играют мероприятия в области школьного питания и улучшения рациона питания, ВИЧ/СПИДа и туберкулеза. По тем ПР, в которых руководители отдают высокую приоритетность таким видам деятельности, как мероприятия по улучшению рациона питания, можно ожидать относительно большого, превышающего 33 процента сокращения программ школьного питания;

по тем ПР, в которых приоритетность отдается программам школьного питания, такое сокращение будет меньше, чем 33 процента. В целом, в рамках ПР, как правило, руководители стараются сохранить объемы мероприятий по улучшению рациона питания и ПОТ, ПОА и ПОО, в то время как программы в области школьного питания, ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и другие виды деятельности идут под сокращение.

Возможные последствия дефицита ресурсов для Стратегических целей 138. В диаграмме II.11 показаны последствия 33-процентного дефицита финансирования, в разбивке по Стратегическим целям. В целом, Стратегические цели 1 и 4 будут затронуты меньше, нежели Стратегические цели 2 и 3, вследствие более высокой приоритетности, отдаваемой мероприятиям в области общего распределения и улучшения рациона питания, по сравнению с программами ПОТ, Диаграмма II.11: Деятельность на глобальном уровне в 2014 году, 139. В диаграммах с II.12 по II.14 показаны планы реализации мероприятий ВПП в 2014 году, в разбивке по категориям программ и Стратегическим целям, для сценария с 67-процентным уровнем финансирования.

140. В сфере ЧО, приоритетными являются Стратегические цели 1 и 4. Объем мероприятий в области общего распределения и улучшения рациона питания в основном сохранится, а такие мероприятия, как ПОТ, относящиеся к Стратегической цели 2, будут сокращены в большей пропорции в целях решения проблемы дефицита финансирования.

141. В рамках ДОЧПВ, объем мероприятий в области общего распределения и других мероприятий в рамках Стратегических целей 1 и 4 в основном сохранится, в то время как объем мероприятий в области ПОТ, ПОА и ПОО, относящихся к Стратегическим целям 2 и 3, сократится в более значительной степени.

Диаграмма II.14: ПР/СП в 2014 году, в разбивке по Стратегическим целям 142. В рамках ПР, Стратегическая цель 4, которая является приоритетной, будет затронута пропорционально размеру дефицита финансирования. Стратегическая цель 3, которая, в первую очередь, включает в себя программы ПОТ, ПОА и ПОО, будет затронута в большей мере, нежели Стратегическая цель 2, которая включает в себя эти виды мероприятий, но, при этом, также охватывает такие важные элементы, как развитие потенциала и школьное питание. Стратегическая цель 1 имеет второстепенное значение в рамках ПР.

143. В зависимости от местных условий, определение приоритетов будет включать принятие руководителями решений о целесообразности сохранения достигнутой численности бенефициаров, с уменьшением размера пайков, либо уменьшения численности бенефициаров, с сохранением размера пайков на прежнем уровне;

последний вариант может иметь решающее значение в области мер по улучшению Диаграмма II.15: Общие последствия сценария реализации мероприятий Общее распред. ПЗТ/ПЗА/ПЗО Рацион питания Школьное питание ВИЧ/СПИД/ТБ/проч.

Общее распред. ПЗТ/ПЗА/ПЗО Рацион питания Школьное питание ВИЧ/СПИД/ТБ/проч.

Общее распред. ПЗТ/ПЗА/ПЗО Рацион питания Школьное питание ВИЧ/СПИД/ТБ/проч.

Общее распред. ПЗТ/ПЗА/ПЗО Рацион питания Школьное питание ВИЧ/СПИД/ТБ/проч.

144. Сокращение финансирования на 33 процента затронет всех бенефициаров, поскольку не будет доставлен весь объем планируемой помощи. При таком сценарии, ВПП не сможет оказывать помощь 6 миллионам бенефициаров, что на 8 процентов меньше, чем было бы в случае наличия полного объема финансирования. Относительно небольшое общее сокращение числа получателей помощи обусловлено тем, что мероприятия в области общего распределения сокращаются лишь на 5 процентов; вместо этого проблема дефицита финансирования для общего распределения будет решаться, в первую очередь, за счет 19-процентного сокращения раздачи пищевых пайков и 11-процентного сокращения распределения ДСиВ.

145. В отношении мероприятий по улучшению рациона питания, а также ПОТ, ПОА и ПОО, сокращение будет носить более сбалансированный характер между числом бенефициариев и размером пайков, а также числом дней обеспечения питанием, в рамках программ ПОТ, ПОА и ПОО. Например, число бенефициаров и размер пайков, в рамках мероприятий по улучшению рациона питания, сократится на 7 процентов. Для программ школьного питания размер пайков уменьшится в большей степени, с целью поддержания уровня численности бенефициаров.

146. В целом, объем доставленного продовольствия сократится на 33,4 процента - до 2, миллиона тонн. Объем распределения ДСиВ будет сокращен на 32 процента - с 1,018 млрд. долл. США до 690 млн. долл. США; сокращение объемов распределения продуктов питания, и ДСиВ также приведет к снижению качества питания получателей помощи.

Прогноз оперативных потребностей на 2015–2016 годы 147. Максимальные и минимальные прогнозы оперативных потребностей, заложенные в трехлетний переходящий План управления, приводятся для информации. Низкие показатели прогнозов на 2015 и 2016 годы основаны на сметных оценках, представленных страновыми отделениями; высокие прогнозы основаны на тенденциях, наблюдаемых с 2004 года,15 и на 25 процентов превышают минимальные прогнозы на 2014 и 2015 годы.

148. Минимальный прогноз общего объема оперативных потребностей на 2015 год составляет 5,72 млрд. долл. США, максимальный прогноз составляет 7,27 млрд.

долл. США. Минимальный прогноз предусматривает оказание помощи миллионам бенефициаров, за счет распределения 3,8 млн. тонн продовольствия и ДСиВ на сумму в 1 млрд. долл. США.

149. Минимальный прогноз на 2016 год составляет 5,04 млрд. долл. США;

максимальный прогноз составляет 6,41 млрд. долл. США. Минимальный прогноз предусматривает оказание помощи 60 миллионам бенефициаров, за счет распределения 3,5 млн. тонн продовольствия и ДСиВ на сумму в 814 млн. долл.

150. Мониторинг оперативных потребностей для сирийской операции будет осуществляться в течение всего 2014 года; сумма, необходимая для охвата 6,6 миллиона получателей помощи, может превысить 780 млн. долл. США, запланированных на первое полугодие 2014 года. Будущие оперативные потребности прогнозируются на уровне 849 млн. долл. США в 2015 году, для охвата 4 миллионов бенефициаров, и на уровне 395 млн. долл. США в 2016 году, для охвата 2 миллионов бенефициаров.

См. приложение IV.

ДиаграммаII.16: Прогнозируемые оперативные потребности на 2014годы (млн. долл. США) Прогнозируемые оперативные потребности Потребности, связанные с Сирией Непредвиденные потребности Непредвиденные последствия, связанные с Сирией

РАЗДЕЛ III: БЮДЖЕТ РАСХОДОВ НА ПОДДЕРЖКУ ПРОГРАММ

И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАСХОДОВ