Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ТАГАНРОГ»

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ г. Таганрог О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 01.12.2010 № 5372 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в городе Таганроге» на 2011 – 2015 годы»

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, постановлением Администрации города Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах», руководствуясь статьей 41 Устава муниципального образования «Город Таганрог», постановляю:

1. Внести следующие изменения: в постановление Администрации города Таганрога от 01.12.2010 № 5372 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в городе Таганроге» на 2011 – годы» (далее – Программа):

1.1. В строке «Объемы и источники финансирования» паспорта Программы цифры «1795,0» заменить цифрами «1485,0», цифры «410,0» в строке 2013 год заменить цифрами «100,0»;

1.2. В строке «Исполнители Программы» паспорта Программы слова «Комитет социального анализа, прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога» заменить словами «Пресс-служба Администрации г. Таганрога и добавить слова «сектор по работе с общественными организациями Администрации г. Таганрога».

2. В приложение № 1 к Программе:

2.2.1. В строке «Всего» цифры «1795,0» заменить цифрами «1485,0», цифры «410,0» в графе 2013 год заменить цифрами «100,0»;

2.2.2. В подпунктах 2.3, 2.5, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5, 8.2, 10.1 в графе «Исполнители» слова «Комитет социального анализа, прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога» заменить словами «Пресс-служба Администрации г. Таганрога»;

2.2.3. В подпункте 2.4 в графе «Исполнители» слова «Комитет социального анализа, прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога» заменить словами «Пресс-служба Администрации г. Таганрога и добавить слова «Сектор по работе с общественными организациями Администрации г. Таганрога».

2.2.4. Подпункт 2.5, 7.2, 7.4, 7.5 изложить в следующей редакции:

Проведение Отдел по работе с Бюджет 2.5 2011 - 880,0 190,0 190,0 100,0 200,0 200, мониторингов правоохранитель города общественного ными и годы Таганрога мнения и административны обобщение ми органами социологически Администрации х исследований г. Таганрога, о состоянии пресс-служба коррупции в Администрации городе г. Таганрога Таганроге Проведение Отдел по работе с Бюджет 7.2 2012, 270,0 - 90,0 -- 90,0 90, конкурса правоохранитель города 2014, журналистских ными и Таганрога материалов о административны годы противодействи ми органами и коррупции Администрации г. Таганрога, пресс-служба Администрации г. Таганрога Проведение Отдел по работе с Бюджет 7.4 2012, 285,0 - 95,0 -- 95,0 95, городского правоохранитель города 2014, конкурса ными и Таганрога социальной административны годы рекламы ми органами «Чистые руки» Администрации (плакат, г. Таганрога, анимационный пресс-служба ролик) Администрации г. Таганрога Издание и Отдел по работе с Бюджет 7.5 2014 - 50,0 -- -- -- 25,0 25, размещение по правоохранитель города результатам ными и годы Таганрога конкурса административны социальной ми органами рекламы Администрации «Чистые руки», г. Таганрога, направленной пресс-служба на создание в Администрации нетерпимости к коррупционном 3. Пресс-службе Администрации города Таганрога (Яковлева Т.Г.) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления и представить информацию о его опубликовании в общий отдел Администрации города Таганрога.

4. Общему отделу Администрации города Таганрога (Дьяченко Т.Д.) обеспечить представление копии настоящего постановления и информации о его официальном опубликовании в Правительство Ростовской области в установленные сроки.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Таганрога Деменева О.Н.

Проект вносит:

Заместитель начальника отдела по работе с правоохранительными и

СОГЛАСОВАНО

Первый заместитель Главы Администрации Начальник Финансового управления Главный бухгалтер Администрации Начальник сектора по работе с общественными организациями Администрации города Таганрога М.В. Агеева Руководитель пресс-службы Начальник общего отдела Начальник юридического отдела Заместитель Главы Администрации города Таганрога – управляющий делами А.Б. Забежайло

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в городе Таганроге» на 2011 – Основание для разработки Статья 179 Бюджетного кодекса РФ;

Программы Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Областной закон от 22.04.2010 № 218-ЗС «О постановление Администрации города Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах»;

Муниципальный заказчик Администрация города Таганрога Разработчик Программы Отдел по работе с правоохранительными и административными органами Администрации Основные цели Программы Осуществление мероприятий по противодействию коррупции в городе Таганроге;

обеспечение защиты прав и законных интересов жителей города Таганрога;

снижение общего количества совершаемых на территории города Таганрога преступлений Основные задачи Программы Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;

организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;

обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Таганрога;

вовлечение в предупреждение правонарушений коррупционной направленности предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений Сроки реализации 2011 - 2015 годы Структура Программы Паспорт Программы:

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 2. Основные цели, задачи, сроки реализации, целевые индикаторы Программы.

6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы Исполнители Программы Администрация города Таганрога;

отдел по работе с правоохранительными и административными органами Администрации управление экономического развития Администрации г. Таганрога;

сектор по работе с общественными организациями Администрации г. Таганрога;

Взаимодействие Администрации города Таганрога с иными соисполнителями Программы Объемы и источники Объм финансирования Программы – 1485,0 тыс. руб., из них:

Объем финансирования Программы носит прогнозный характер и корректируется в пределах средств бюджета города Таганрога, предусмотренных на данные цели бюджетом города Ожидаемые конечные Создание эффективной системы противодействия коррупции;

результаты реализации принятие муниципальных правовых актов по обеспечению реализации государственной Программы политики в сфере противодействия коррупции;

организация проведения антикоррупционных экспертиз муниципальных нормативных повышение уровня доверия населения к органам власти и правоохранительным органам Система организация Контроль за исполнением Программы осуществляется управлением экономического развития контроля за исполнением Администрации города Таганрога и Финансовым управлением г. Таганрога.

Программы Отчет о ходе работ по Программе и об эффективности использования финансовых средств представляется в управление экономического развития Администрации г. Таганрога и Координация деятельности исполнителей (субъектов) профилактики правонарушений коррупционной направленности в городе Таганроге возлагается на Комиссию по Исполнители Программы вправе взаимодействовать в рамках своих полномочий с органами 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Коррупция получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность, оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов. В настоящее время Российская Федерация стоит перед серьезной проблемой, связанной с коррупцией, представляющей реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению.

23 апреля 2009 года принят Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области».

Постановлением Администрации города Таганрога от 22.06.2009 № 2836 «О Комиссии по противодействию коррупции в городе Таганроге» создана комиссия, утверждены ее положение и состав. Деятельность комиссии по противодействию коррупции позволяет совершенствовать вопросы взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных и правоприменительных органов по вопросам противодействия коррупции, в том числе с опорой на широкие слои общественности.

Коррупция, как социальный процесс, носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно. Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.

В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества, территориальных государственных органов власти, органов местного самоуправления.

Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.

2. Основные цели, задачи, сроки реализации, целевые индикаторы Программы Основными целями Программы являются осуществление мероприятий по противодействию коррупции в городе Таганроге, обеспечение защиты прав и законных интересов жителей города.

Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:

совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории города Таганрога;

создание системы противодействия коррупции;

создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;

организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;

обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Таганрога;

вовлечение в предупреждение правонарушений коррупционной направленности предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений коррупционной направленности.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение пяти лет: с 2011-го по 2015 год.

С целью определения эффективности реализации Программы следует использовать целевые показатели (индикаторы) изложенные в приложении № 1 к Программе.

Наименование мероприятия 1. Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции «О порядке утверждения органами плана противодействия Администрации коррупции в Администрации г. Таганрога города Таганрога»

«О порядке проведения органами антикоррупционного Администрации Таганроге»

муниципальной службы Администрации территориальными органами Администрации власти в части рассмотрения г. Таганрога вопросам противодействия коррупции, поступивших по «телефону доверия»

противодействия коррупции административным муниципальной службы с сектор по работе с институтами гражданского общественными общества в целях повышения организациями открытости и гласности Администрации г.

Проведение мониторингов Отдел по работе с 2011 - 2015 Бюджет города 880, исследований о состоянии административными муниципальной службы, г. Таганрога сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в муниципальной службы переподготовку, стажировку, г. Таганрога служащими города Таганрога г. Таганрога ограничений и запретов, предусмотренных законодательством должностей муниципальной службы и кадров службы в муниципальном Администрации для органов Администрации службы и кадров города Таганрога по порядку Администрации предусмотренных федеральным противодействии коррупции политики в органах местного самоуправления связанных с исполнением доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

урегулирования конфликта выявления и устранения нарушения требований к привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности вакантных должностей из Администрации сформированного кадрового г. Таганрога 4. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов экспертизы муниципальных г. Таганрога нормативных правовых актов Обеспечение проведения Должностные лица, В период Не требует проектов муниципальных подготовку проектов ния проекта нормативных правовых актов муниципальных установленном порядке правовых актов институтов гражданского общества и граждан Проведение обучающих Юридический отдел 2011 - 2015 Не требует муниципальных служащих г. Таганрога по вопросам подготовки проектов муниципальных нормативных правовых актов способствующих проявлению коррупции Федеральным законом от заказа 21.07.2005 № 94-ФЗ «О Администрации выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

массовой информации и на заказа Таганрога в сети «Интернет»

муниципальных контрактов подготовки специалистов, заказа занятых в сфере размещения Администрации г.

муниципальных заказов, к Таганрога технологий при размещении муниципальных заказов 6. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по использованию муниципального имущества муниципального имущества имуществом г.

имущества, находящегося в имуществом собственности, в том числе хозяйственное ведение или оперативное управление, в безвозмездное пользование 7. Создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного Опубликование в печатных Отдел по работе с 2011 - 2015 Не требует аналитических материалов о органами реализации мероприятий по Администрации противодействию коррупции г. Таганрога, прессслужба Проведение конкурса Отдел по работе с 2012, 2014, Бюджет города 270, журналистских материалов о правоохранительны 2015 годы Таганрога Обеспечение постоянного Отдел по работе с Постоянно Не требует на официальном портале административными Проведение городского Отдел по работе с 2012, 2014, Бюджет города 285, конкурса социальной правоохранительны 2015 годы Таганрога (плакат, анимационный административными Издание и размещение по Отдел по работе с 2014 - 2015 Бюджет города направленной на создание в органами обществе нетерпимости к Администрации коррупционному поведению г. Таганрога, прессслужба 8. Мероприятия по просвещению, обучению и воспитанию граждан по вопросам противодействия коррупции служащих на семинарах или службы и кадров Обеспечение постоянной Отдел по работе с 2011 - 2015 Не требует коррупции на официальном административными портале Администрации органами учреждений факультативных курсов в рамках предметов, направленности, раскрывающих современные подходы к противодействию избыточных процедур развития выдачи разрешений или Администрации согласований органами г. Таганрога местного самоуправления, посреднических услуг при обращении субъектов малого предпринимательства вопросам преодоления Администрации административных барьеров г. Таганрога 10. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления в городе Таганроге Таганрога информации о административными местного самоуправления в Администрации возможности направления по коррупции в (жалоб) о ставших им Дальнейшее развитие Администрация города 2011 - 2015 Не требует многофункциональных центров (МФЦ) и служб в системе «единого окна» в городе Таганроге Для реализации мероприятий Программы необходимо принятие решения о бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на соответствующий финансовый год.

Реализация мероприятий Программы осуществляется через систему субъектов профилактики правонарушений коррупционной направленности, которая включает в себя:

Администрацию города Таганрога;

Комиссию по противодействию коррупции в городе Таганроге;

правоохранительные органы города, органы Федеральной службы исполнения наказаний (по согласованию);

организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, общественные организации, различные ассоциации и фонды (по согласованию).

Контроль за исполнением Программы осуществляется управлением экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовым управлением г. Таганрога. Отчет о ходе работ по выполнению мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств представляется в управление экономического развития Администрации города Таганрога и в Финансовое управление г. Таганрога ежегодно в срок до 15 марта.

2. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы Реализация мероприятий городской долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в городе Таганроге» на 2011 - 2015 годы позволит:

организовать четкое взаимодействие между Администрацией города Таганрога, правоохранительными, правоприменительными органами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями города;

обеспечить доверительную схему взаимодействия органов власти и населения города, используя систему обращения граждан по проблемным вопросам по «телефону доверия», в отдел обращения граждан, на адрес электронной почты;

вовлечь население города в активное участие в общественном управлении жизнью города путем вынесения на общественное слушание всех нормативных правовых актов Администрации города Таганрога, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан города;

наладить комплексную систему профилактической работы антикоррупционной направленности Администрации города Таганрога и территориальных органов государственной власти;

организовать взаимодействие Администрации города Таганрога, силовых структур, общественных организаций города и средств массовой информации по вопросам противодействия коррупции в городе Таганроге.

Оценка эффективности программы осуществляется на основании методики, изложенной в приложении № 2 к Программе.

Исп. Силаев П.И.

Тел. 392- долгосрочной целевой программы Противодействие коррупции Наименование показателя конечные результаты Публикация в СМИ материалов о противодействии коррупции Проведение конкурсов противодействии коррупции Проведение заседаний Комиссии по городе Таганроге Доля опрошенных граждан, которые коррупции в Таганроге (%) Заместитель Главы Администрации города Таганрога – управляющий делами А.Б. Забежайло

МЕТОДИКА

целевой программы «Противодействие коррупции в городе Таганроге»

Эффективность реализации Программы оценивается как отношение фактически достигнутых результатов к целевым индикаторам, утвержденным Программой по трем группам показателей.

Первая группа - системные показатели. Расчет по ним осуществляется по следующей формуле:

Эсоц=--------------------------------------- х 100%, где Эсоц - эффективность реализации Программы;

Иф(1-3) - фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации Программы;

Ип(1-3) - индикатор, утвержденный Программой;

3 - количество индикаторов Программы.

Вторая группа - ключевой индикатор- доля опрошенных граждан в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за отчтный период с проявлениями коррупции в городе Таганроге (Доп), рассчитывается по формуле:

Дпг - доля опрошенных граждан в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались с проявлениями коррупции в городе Таганроге в отчтный период (процент), рассчитывается по формуле:

Кпг - количество опрошенных граждан, которые лично сталкивались с проявлениями коррупции в городе Таганроге, по итогам опроса за отчтный период (человек).

Квсего - количество граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения в отчтный период (человек).

Д11 - доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались с проявлениями коррупции в городе Таганроге в 2011 году, рассчитывается по формуле:

Кв 1 пл - количество опрошенных граждан, которые лично сталкивались с проявлениями коррупции в городе Таганроге по итогам опроса в 2011 году (человек).

Квсего - опрошенных граждан в ходе мониторинга общественного мнения в 2011 году (человек).

Третья группа показателей - бюджетная эффективность Программы определяется как степень реализации расходных обязательств и рассчитывается по формуле:

Эбюд - бюджетная эффективность Программы;

Фф - фактическое использование средств;

Фп - планируемое использование средств.

Оценка эффективности реализации Программы производится ее разработчиком-Администрацией города Таганрога по завершении срока реализации Программы за период с 2011–го по 2015 год включительно.

Результаты реализации Программы представляются в управление экономического развития Администрации г. Таганрога и Финансовое управление г. Таганрога ежегодно в срок до 15 марта.

Заместитель Главы Администрации