[ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ТАГАНРОГ»
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 2437
02.07.2012
Об утверждении Долгосрочной целевой
программы развития инновационной деятельности на территории города Таганрога на 2013 - 2015 годы В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областным законом от 28.11.2006 № 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области», Решением Городской Думы от 25.10.2007 № 536 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог», постановлением Администрации города Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах», а также статьей 41 Устава муниципального образования «Город Таганрог» постановляю:
1. Утвердить Долгосрочную целевую программу развития инновационной деятельности на территории города Таганрога на 2013 - 2015 годы (далее Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Управлению экономического развития Администрации города Таганрога (Савенко К.Н.):
2.1. Координировать исполнение Программы.
2.2. Ежегодно в срок до 15 марта текущего года в управление экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовое управление г. Таганрога предоставлять отчеты о ходе выполнения работ по Программе и оценке эффективности использования финансовых средств.
3. Финансовому управлению города Таганрога (Лях Т.И.) обеспечить финансирование Программы в пределах средств бюджета г. Таганрога, предусмотренных на данные цели на соответствующий финансовый год.
4. Ответственным исполнителям мероприятий:
4.1. Обеспечить качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы.
4.2. Своевременно уведомлять Администрацию города Таганрога в случае возникновения необходимости корректировки Программы.
5. Комитету социального анализа, прогнозирования и информации Администрации города Таганрога (Агеева М.В.) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления и представить информацию о его опубликовании в общий отдел Администрации города Таганрога.
6. Общему отделу Администрации города Таганрога (Дьяченко Т.Д.) обеспечить представление копии настоящего постановления и информации о его официальном опубликовании в Правительство Ростовской области в установленном порядке.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Таганрога Деменева О.Н.
Мэр города Таганрога В.А. Прасолов Приложение к постановлению Администрации города Таганрога от 02.07.2012 №
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА
ТАГАНРОГА НА 2013 - 2015 ГОДЫПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы Долгосрочная целевая программа развития инновационной деятельности на территории города Таганрога на 2013 - 2015 годы (далее также – Программа) Основание для разработки Областной закон от 28.11.2006 № 591-ЗС «Об программы инновационной деятельности в Ростовской области», постановление Администрации г. Таганрога от 20.08.09 № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах», предложение о разработке проекта долгосрочной целевой программы инновационного развития города Таганрога на 2013 - 2015 годы Муниципальный заказчик Администрация города Таганрога программы Разработчик программы Управление экономического развития Администрации города Таганрога Основная цель программы Формирование условий обеспечения системного перехода экономики города Таганрога на инновационный путь развития;создание системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями и организациями инновационной сферы для использования достижений науки и техники в интересах социально-экономического развития г. Таганрога Основные задачи программы Интеграция существующих элементов инновационной инфраструктуры в комплексную Сроки реализации программы 2013 - 2015 годы Структура программы Паспорт Программы.
Исполнители программы* Управление экономического развития Объем и источники Общий объем финансирования Программы – финансирования тыс. руб., в том числе:
мероприятий программы** 2013 г.- 385 тыс. руб. – средства бюджета города Ожидаемые конечные 1. Реализация инновационной политики города результаты реализации Таганрога.
программы 2. Обеспечение благоприятных экономических и Система организаций Контроль за исполнением Программы контроля за исполнением осуществляется Администрацией города Таганрога.
*Взаимодействие Администрации города Таганрога с иными исполнителями Программы осуществляется в рамках ее полномочий и по согласованию с ними.
**Объем финансирования Программы корректируется в пределах средств бюджета города Таганрога, предусмотренных на данные цели на соответствующий финансовый год.
1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами На протяжении последних лет российская экономика находилась в фазе устойчивого экономического и инвестиционного роста. Однако этот рост стал следствием не столько модернизации и интенсификации экономики, сколько благоприятных условий внешнеэкономической конъюнктуры и высоких экспортных доходов сырьевого сектора. В условиях глобального экономического кризиса и ухудшающейся конъюнктуры на основных мировых и внутреннем рынках российская и региональные экономики оказались не готовы к системным вызовам времени.
При этом формирование инновационной системы города Таганрога, отвечающей новым реалиям и перспективам устойчивого развития, сталкивается с такими системными проблемами, как:
низкий спрос со стороны реального сектора экономики на перспективные, с точки зрения их коммерческого применения, результаты научно-технической деятельности;
слабость кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями, в т.ч. в рамках системы воспроизводства научных кадров, подготовки специалистов под конкретные направления инновационной деятельности;
низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего - недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта, а также, для частных инвесторов и кредитных организаций, - об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью;
недостаточный уровень развития малого и среднего инновационного предпринимательства;
недооценка социально-экономической значимости развития инновационных процессов в городе Таганроге;
недостаточный уровень стимулирования инновационной деятельности и поддержки научно-технических разработок.
Существующие разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований через научно-исследовательские и опытноконструкторские работы к коммерческим технологиям, низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий приводят к низкой инновационной активности хозяйствующих субъектов города Таганрога.
Значимость и актуальность проблемы перевода экономики города Таганрога на инновационную модель развития требует сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала и, с другой стороны, с выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих прорыв в экономическом развитии города Таганрога.
В силу многогранности решаемой проблемы возникает необходимость координации действий органов и структурных подразделений Администрации города Таганрога, предпринимательского и научного сообщества, общественных организаций, субъектов инновационной инфраструктуры и других участников Программы.
Долгосрочная целевая программа развития инновационной деятельности на территории города Таганрога на 2013 - 2015 годы направлена на дальнейшее развитие инфраструктуры инновационной системы города Таганрога и эффективное использование ее научно-технического потенциала, технологическую модернизацию экономики на базе инновационных технологий.
Настоящая Программа, ее структура и ожидаемые результаты реализации соответствуют приоритетам развития отраслей экономики, определенным Программой социально-экономического развития города Таганрога.
Город Таганрог является одним из наиболее промышленно развитых городов Ростовской области в сфере наукоемкой продукции. Для перехода на инновационный путь развития в городе имеется достаточный научнотехнический и образовательный потенциал. Образовательный блок включает:
Таганрогский технологический институт Южного федерального университета (ТТИ ЮФУ), Таганрогский государственный педагогический институт, Таганрогский институт управления и экономики, пять филиалов московских вузов, восемь колледжей, профессионально-технические училища.
ТТИ ЮФУ имеет развитую инфраструктуру для генерации и продвижения инноваций. На базе института созданы научно-технические и инновационные предприятия, опытно-производственная база, центр коллективного пользования «Нанотехнологии».
Производственно-технологический блок объединяет предприятия высокотехнологичных отраслей экономики: предприятие оборонного комплекса - завод «Прибой», авиационное предприятие – ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», а также ОАО «Таганрогский научно-исследовательский институт связи» (ОАО «ТНИИС»), ООО НПП «СПЕЦСТРОЙ-Связь», ООО «Завод Кристалл», заводы ОАО ТКЗ «Красный котельщик», ОАО «ТАГМЕТ», ОАО «Красный гидропресс». Спектр представленных отраслей промышленности очень широк от металлургии и электроники до авиации и гидроакустики.
Приоритетными направлениями развития инновационной деятельности на территории города Таганрога являются:
новейшие информационные технологии и системы;
энергосберегающие и природоохранные технологии;
принципиально новые материалы, обеспечивающие сокращение потребности в традиционных материалах из природного сырья, использование материалов с заранее заданными свойствами, требующими минимальной обработки;
системы машин и производственные технологии новых поколений;
авиакосмические технологии, новые поколения средств транспорта и связи;
оборонно-технические системы и системы безопасности новых поколений;
медицинские приборы и оборудование, нанотехнологии.
Настоящая Программа предназначена для координации усилий органов и структурных подразделений Администрации города Таганрога и субъектов инновационной деятельности. Ожидаемым результатом реализации Программы является создание эффективно действующей системы, обеспечивающей взаимодействие всех элементов инновационной системы – науки, бизнеса, промышленности и других отраслей экономики.
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы, а Главной целью разработки Программы является формирование условий обеспечения системного перехода экономики города Таганрога на инновационный путь развития и повышения качества жизни населения города Таганрога.
Важнейшими целями Программы также являются:
обеспечение институциональной поддержки развития инновационной деятельности в городе Таганроге;
создание благоприятной среды для подготовки кадрового потенциала инновационной сферы и формирования творческой личности;
развитие инновационной инфраструктуры города Таганрога и совершенствование инновационной системы;
содействие технологической модернизации экономики города Таганрога.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:
интеграция существующих элементов инновационной инфраструктуры в комплексную инновационную систему города Таганрога и совершенствование механизмов государственной поддержки ее развития;
обеспечение скоординированности научно-технической, инновационной и промышленной политики города Таганрога;
формирование системы государственного и муниципального заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки по приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы;
совершенствование нормативного, организационного, статистического и информационного обеспечения реализации Программы;
формирование механизмов поддержки и стимулирования хозяйствующих субъектов города Таганрога с целью создания конкурентной продукции на основе новых технологий;
формирование в общественном сознании позитивного имиджа научной и инновационной деятельности.
Решение этих задач позволит создать инновационную систему города Таганрога, обеспечивающую взаимосогласованное развитие всех ее элементов в целях перевода экономики на инновационный путь развития. Инновационное развитие города Таганрога по активному варианту является необходимым условием перехода к «экономике знаний». Для этого также требуется развитие инфраструктуры инновационной системы города Таганрога, обеспечивающей благоприятные условия для реализации инновационных проектов, коммерциализации всех типов инноваций – продуктовых и процессных (технологий), модернизации производственного потенциала города Таганрога.
Срок реализации Программы – 3 года (с 2013 года по 2015 год включительно).
В качестве важнейших целевых индикаторов и показателей выполнения Программы рассматриваются следующие:
доля инновационно активных предприятий и организаций в общем количестве предприятий и организаций города Таганрога (по крупным и средним предприятиям). К 2015 году должна достигнуть 8,15%;
доля персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности работников (по крупным и средним предприятиям). К 2015 году должна достигнуть 8,19%;
доля отгруженной инновационной продукции и услуг в общем объеме отгруженной продукции города Таганрога (по крупным и средним предприятиям). К 2015 году должна достигнуть 8,23%.
Данные целевые показатели и индикаторы могут быть скорректированы с учетом сложившейся экономической ситуации в стране и в городе Таганроге.
Анализ законодательных Управление Весь период Финансирование Разработка и принятие Управление Весь период Финансирование нормативных правовых развития деятельности в пределах компетенции органов местного самоуправления Осуществление работы Управление Весь период Финансирование Совета по инновационной экономического (по мере не требуется Администрации города города Таганрога реже 1 раза в Развитие технопарков в Управление Весь период Финансирование инновационной сферы Администрации поддержки, в том числе о предпринимательств осуществляемой в рамках конкуренции* программы развития среднего и малого предпринимательства в городе Таганроге территории города Таганрога Оказание содействия в Управление Весь период Финансирование инновационную деятельность на территории города Таганрога по разделу «Инновации» развития на официальном портале Администрации Администрации города города Таганрога Таганрога Разработка, издание и Управление Весь период Бюджет города материалов по вопросам отдел Разработка, издание и Управление Весь период Бюджет города материалов по вопросам отдел конференций, «круглых развития осуществления и развития города Таганрога инновационной деятельности Участие во всероссийских Управление Весь период Бюджет города конференциях, форумах, развития венчурных ярмарках, Администрации мероприятиях различного уровня, посвященных развитию инновационной деятельности (регистрационный взнос, изготовление выставочных стендов, раздаточного материала и конференциях с целью развития повышения квалификации Администрации Администрации города Таганрога, отвечающих за реализацию инновационной политики на территории города Проведение городского Управление Весь период Бюджет города Организация и проведение Управление Весь период Бюджет города * Взаимодействие Администрации города Таганрога с иными исполнителями Программы осуществляется в рамках своих полномочий по согласованию с ними.
В процессе реализации Программы планируется разработка нормативных, методических, справочных, аналитических материалов по вопросам, связанным с осуществлением инновационной деятельности.
Координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет управление экономического развития Администрации города Таганрога. Ежегодно организуется сбор от исполнителей Программы отчетных материалов об общем объеме произведенных расходов и об исполнении каждого мероприятия.
Программа реализуется на основании нормативных правовых актов, формирующих комплексную систему законодательного и организационнораспорядительного сопровождения выполнения мероприятий Программы.
Осуществляется оценка существующих прогнозных показателей инновационного развития города Таганрога. Совокупность целевых показателей должна отражать достижение целей Программы.
Система контроля выполнения Программы включает в себя алгоритм действий по контролю за реализацией мероприятий Программы.
Контроль за реализацией Программы ежегодно осуществляют управление экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовое управление г. Таганрога в соответствии с их полномочиями.
6. Оценка эффективности социально-экономических последствий При выполнении всех программных мероприятий в городе Таганроге будут созданы условия для последовательного перехода экономики города Таганрога на инновационный путь развития, прежде всего - формирование творческой личности и инновационного мышления во всех сферах деятельности человека; совершенствование функционирования городских отраслей экономики и улучшение экономического состояния города Таганрога за счет внедрения новых разработок; рост занятости трудоспособного населения; создание мощной научно-технической базы для дальнейшей ее коммерциализации.
По сравнению с 2011 годом ключевые показатели инновационной активности города Таганрога по итогам реализации Программы в 2015 году изменятся следующим образом.
Доля инновационно активных предприятий и организаций в общем количестве предприятий и организаций города Таганрога (по крупным и средним предприятиям) вырастет в 1,4 раза и составит 10,28%.
Доля персонала, занятого исследованиями и разработками в общей численности работников (по крупным и средним предприятиям) вырастет в 1,02 раза и составит 7,25%.
Доля отгруженной инновационной продукции и услуг в общем объеме отгруженной продукции города Таганрога (по крупным и средним предприятиям) вырастет в 1,02 раза и составит 8,23 %.
Реализация основных направлений Программы должна способствовать осуществлению к 2015 году структурных преобразований в экономике города Таганрога, ведущих к росту наукоемких высокотехнологичных отраслей экономики, сложных организационных, технических и бытовых услуг.
К 2015 году и уровень, и динамика коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, снижение рисков для инвестиций в высокотехнологичные отрасли и повышение конкурентоспособности экономики города Таганрога должны стать решающим фактором улучшения качества жизни населения, обеспечения социально-экономической стабильности.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств осуществляется на основании методики (приложение к Долгосрочной целевой программе развития инновационной деятельности на территории города Таганрога на 2013 - 2015годы).
Заместитель Главы Администрации города Таганрога - управляющий делами А.Б. Забежайло
МЕТОДИКА
оценки эффективности долгосрочной целевой программы развития инновационной деятельности на территории города Таганрога на 2013 годы В целях проведения оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы и показатели, содержащиеся в Программе.Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется на основании мониторинга данных, отражающих текущее состояние целевых индикаторов Программы, проведения сравнительного анализа планового и учетного значений целевых индикаторов, определения диапазона отклонений и выявления причин этих отклонений.
Наименование Единица Ожидаемые конечные Фактически достигнутые (целевых индикаторов) Программой, всего, в том годам реализации Доля инновационно активных предприятий и организаций города Таганрога Доля персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности работников Доля отгруженной инновационной продукции и услуг в общем объеме отгруженной продукции города Таганрога Оценка эффективности Программы Заместитель Главы Администрации
«