Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ТАГАНРОГ»

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ _ г.Таганрог _ Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Таганрог на 2012-2015 годы»

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Областным законом от 01.10.2004 №151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области", Решением Городской Думы от 25.10.2007 №536 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог», Постановлением Правительства Ростовской области от 23.09.2011 №6 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012-2015 годы», Постановлением Администрации города Таганрога от 20.08.2009 №3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах», а так же ст. 37 Устава муниципального образования «Город Таганрог», Администрация города Таганрога постановляет:

1. Утвердить Долгосрочную целевую программу «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Таганрог на 2012-2015 годы» (далее- Программа) согласно приложению.

2. Управлению экономического развития Администрации города Таганрога (А.В. Цурелин):

2.1. Координировать исполнение Программы;

2.2. Ежегодно, в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, предоставлять в Управление экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовое управление города Таганрога отчет о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств.

2.3. Своевременно информировать Финансовое управление города Таганрога об изменениях, вносимых в Программу.

3. Финансовому управлению города Таганрога (Л.Г. Глушкина):

3.1. При формировании бюджета муниципального образования «Город Таганрог» на 2012годы предусмотреть ассигнования на реализацию Программы в 2012-2015 гг.

3.2. Производить финансирование Программы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении о бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств.

4. Ответственным исполнителям мероприятий Программы:

4.1. Обеспечить качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы.

4.2. Своевременно уведомлять Управление экономического развития Администрации города Таганрога в случае возникновения необходимости корректировки Программы.

5. Комитету социального анализа, прогнозирования и информации Администрации города Таганрога (Титаренко И.Н.) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления и предоставить информацию о его официальном опубликовании в общий отдел Администрации города Таганрога.

6. Общему отделу Администрации города Таганрога (Дьяченко Т.Д.) обеспечить представление копии настоящего постановления и информации о его официальном опубликовании в Правительство Ростовской области в установленные сроки.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации Курьянова А.Ф.

Мэр города Таганрога Н.Д.Федянин Приложение к Постановлению Администрации города Таганрога от _ № _

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ

В ГОРОД ТАГАНРОГ НА 2012-2015 ГОДЫ»

ПАСПОРТ

Долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Таганрог на 2012-2015 годы»

Долгосрочная целевая программа «Создание благоприятных Наименование условий для привлечения инвестиций в город Таганрог на 2012Программы 2015 годы»

Постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2011 №6 «Об утверждении областной долгосрочной целевой Основание программы «Создание благоприятных условий для привлечения для разработки инвестиций в Ростовскую область на 2012-2015 годы»;

Программы Постановление Администрации города Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах»

Муниципальный Администрация города Таганрога заказчик Программы Разработчик Управление экономического развития Администрации Программы города Таганрога Основная цель обеспечение взаимодействия бизнеса и органов местного Программы самоуправления;

проектов инженерной и транспортной инфраструктуры;

поддержки инвестиций (финансовая поддержка, льготное Основные задачи налогообложение, привлекательные тарифные условия);

Программы информационное обеспечение инвестиционной деятельности и институтов привлечения инвестиций (агентства, фонды и т.д.) и организация взаимодействия с муниципальными образованиями;

Сроки реализации 2012 – 2015 годы Программы благоприятных условий для привлечения инвестиций в город необходимости ее решения программными методами;

Структура Программы, организацию управления Программой и контроль за ходом ее перечень подпрограмм, основных направлений и Долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных мероприятий условий для привлечения инвестиций в город Таганрог на 2012годы»;

Долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Таганрог на 2012годы»;

Долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Таганрог на 2012годы»

Исполнители Программы предпринимательства и развития конкуренции г. Таганрога»

финансирования в 2014 году – 320,0 тыс. рублей;

характер и подлежат ежегодной корректировке в пределах средств бюджета города Таганрога, предусмотренных на данные цели бюджетом города Таганрога на соответствующий финансовый год Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Управлением экономического развития Администрации города Система организации контроля за использования финансовых средств предоставляется в Финансовое исполнением Программы

РАЗДЕЛ I

Содержание проблемы и обоснование необходимости Инвестиции играют ключевую роль в экономике, поскольку обеспечивают обновление и расширение основных фондов для производства товаров и услуг и повышения их конкурентоспособности. Инвестиции рассматриваются как важный катализатор роста экономики, поскольку являются не только источником новых капиталовложений, но и, что особенно важно, открывают доступ к новым технологиям, эффективным способам управления и производства.

Инвестиционная политика должна решать задачу повышения конкурентоспособности экономики города. При этом, с одной стороны, необходимо учитывать интересы государства в целом, с другой обеспечивать согласование интересов отдельных участников инвестиционной деятельности.

Общий объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций на территории города Таганрога в 2010 году составил 5265,8 млн. рублей, темп роста данного показателя к соответствующему периоду прошлого года составил 84,5%. По сравнению с докризисным 2008 годом, в котором объем инвестиций в основной капитал составил 10371, млн. рублей, показатель 2010 года снизился почти в 2 раза. На большинстве предприятий города произошло снижение объемов инвестиций вследствие влияния мирового экономического кризиса, ухудшения условий кредитования, снижения спроса на выпускаемую продукцию, недостатка оборотных средств. В связи с этим, особо остро стоит проблема улучшения инвестиционного климата в городе Таганроге.

В 2010 году в городе отмечалось преимущественное инвестирование в отрасли производственной сферы, обеспечивающие развитие экономики и социальной сферы.

Наибольшая доля инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям в общем объеме инвестиций по городу Таганрогу за 2010 году пришлась на обрабатывающее производство – 67,6%. Инвестиции осуществляются за счет всех источников: бюджетных средств, собственных и заемных средств предприятий и организаций.

В целях стимулирования инвестиционной активности на территории города Таганрога действуют следующие законодательные и нормативные правовые акты:

Областной закон от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области»;

Областной закон от 22.07.2010 № 448 «Об основах государственно-частного партнерства»;

Областной закон от 03.08.2007 № 745-ЗС «О территориях интенсивного экономического развития Ростовской области»;

Областной закон от 27.11.2003 № 43-ЗС «О налоге на имущество организаций»;

Областной закон от 04.10.2000 № 106-ЗС «Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области»;

Областной закон от 02.11.2001 № 186-ЗС «О некоторых вопросах налогообложения»;

Областной закон от 02.07.2008 № 35-ЗС «О предоставлении государственных гарантий Ростовской области»;

Постановление Администрации Ростовской области от 05.09.2008 № 449 «О некоторых вопросах предоставления государственных гарантий Ростовской области»;

Постановление Администрации Ростовской области от 16.08.2005 № 91 «О порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета»;

Постановление Администрации области от 04.02.2011 № 43 «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области»;

Постановление Законодательного Собрания РО от 28.06.2004 № 402 «О стратегии привлечения инвестиций Ростовской области»;

Постановление Законодательного Собрания РО от 30.10.2007 № 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года»;

Постановление Администрации Ростовской области от 05.05.2008 № 222 «О Порядке создания территорий интенсивного экономического развития и заключения соглашения о создании территории интенсивного экономического развития на территории Ростовской области»;

Решение Городской Думы города Таганрога от 01.06.2010 №198 «Об утверждении положения о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «Город Таганрог» и внесении изменений в Решение Городской Думы города Таганрога от 29.09.2005 №108 «О земельном налоге»;

Постановление Администрации города Таганрога от 01.09.2009 №4059 «О порядке предоставления субсидий за счет средств бюджета города Таганрога части процентных ставок по привлеченным кредитам субъектами малого и среднего предпринимательства на пополнение оборотных средств и (или) реализацию инвестиционных проектов»;

Постановление Администрации города Таганрога от 08.09.2010 № 3881 «О порядке использования средств бюджета города Таганрога на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах деятельности в целях возмещения части стоимости основных средств и (или) программного обеспечения»;

Постановление Администрации города Таганрога от 22.03.2011 №866 «О создании Совета по инвестициям при Мэре города Таганрога».

Указанные нормативные правовые акты обеспечивают право инвестора на получение комплекса преференций. Так, к ним относятся льготы по налогу на имущество и прибыль организаций. С 1 июля 2011 года, организации, реализующие инвестиционные проекты с объемом капитальных вложений 300 млн. рублей и более, будут освобождены от уплаты налога на имущество организаций.

Одной из основных форм поддержки, предусмотренных в решении Городской Думы города Таганрога от 01.06.2010 №198 «Об утверждении положения о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «Город Таганрог» и внесении изменений в Решение Городской Думы города Таганрога от 29.09. №108 «О земельном налоге», является предоставление льготы по земельному налогу в размере 25% ставки налога субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, при условии вложения инвестиций в объеме, превышающем 3 млн.

рублей.

Кроме того, инвесторам могут предоставляться как государственные гарантии, так и субсидии в целях возмещения затрат (расходов) по уплате процентов по кредитам коммерческих банков, предоставленных для нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий.

Одной из возможностей для активизации инвестиционной деятельности является реализация инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнерства.

Высокая инвестиционная привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа города Таганрога, использование которого может значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в город для решения стратегических задач его развития.

Вместе с тем, весьма актуальной для города Таганрога остается задача по устранению административных барьеров, сдерживающих приток инвестиций. Cоздание благоприятных административно-правовых условий для осуществления инвестиционной деятельности как российскими, так и иностранными компаниями на территории города, формирование инвестиционной привлекательности города требует комплексного подхода, участия в этом процессе представителей власти, бизнеса, общественности, что обуславливает необходимость решение данного вопроса программно-целевым методом.

РАЗДЕЛ II

Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы.

Для реализации инвестиционной политики на территории города Таганрога органам местного самоуправления посредством реализации Программы необходимо обеспечить равные и благоприятные условия для привлечения инвестиций.

Основными целями Программы являются:

повышение уровня и качества жизни населения города Таганрога;

обеспечение взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления;

повышение инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов.

Выполнение поставленных целей обусловлено успешным решением следующих задач:

создание благоприятной для инвестиций административной среды;

создание подготовленной для реализации инвестиционных проектов инженерной и транспортной инфраструктуры;

формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций (финансовая поддержка, льготное налогообложение, привлекательные тарифные условия);

информационное обеспечение инвестиционной деятельности на территории города Таганрога;

кадровое обеспечение инвестиций;

формирование финансовой инвестиционной инфраструктуры и институтов привлечения инвестиций (агентства, фонды и т.д.) и организация взаимодействия с муниципальными образованиями;

поддержка инвестиционной деятельности;

обеспечение мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного имиджа.

Достижение целей должно быть обеспечено за счет привлечения инвестиций в экономику, что требует качественного улучшения инвестиционного климата города в виде:

инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, соответствующей потребностям инвестора;

обеспечения информационной доступности по вопросам предоставления земельных участков.

Необходимо направить усилия на систематизацию первоочередных и перспективных мер по активизации инвестиционного развития.

Важно определить и следовать основополагающим принципам: последовательность и долгосрочность инвестиционной политики; приоритет мерам, имеющим статистический существенный эффект; дебюрократизация инвестиционного процесса; снижение коррупциогенности; сосредоточенность на продуктивных действиях; результативность реализуемых мероприятий. Немаловажным является повышение информационной прозрачности. Необходимо обеспечивать потенциальным инвесторам доступ к информации не только об инвестиционных площадках, но и рассматривать возможность публикации документов территориального планирования (генпланы, правила застройки и землепользования). В рамках совершенствования земельного законодательства и упрощения процедур оформления земельных участков, необходимо стремиться снизить кадастровую стоимость земли как минимум до рыночной, а также принимать меры по преодолению инфраструктурных ограничений.

Для достижения поставленных целей и решения задач необходимо реализовать мероприятия Программы в 4-летний период: c 2012 по 2015 год.

В соответствии с поставными задачами предполагается достижение целевых показателей Программы согласно приложению №1 к Программе:

увеличение объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий(за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека (по сравнению с предыдущим годом);

увеличение объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий за счет всех источников финансирования;

увеличение среднего уровня заработной платы.

РАЗДЕЛ III

Система программных мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования приведена в приложении №2 к Программе.

Мероприятия Программы соответствуют задачам Программы и определяют 5 основных направлений работы по привлечению инвестиций:

создание благоприятной для инвестиций административной среды города Таганрога;

создание территориально-пространственной и инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов;

формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций;

информационное обеспечение инвестиционной деятельности на территории города Таганрога;

обеспечение мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного имиджа.

Мероприятия Программы подразделяются на меры по формированию необходимых организационных и правовых условий для развития инвестиционной деятельности, а также меры по финансовой поддержке инвестиционной деятельности организаций и предприятий города.

РАЗДЕЛ IV

В процессе реализации Программы и с учетом, принятия федеральных, областных нормативных правовых актов будут разрабатываться и приниматься нормативные правовые акты, необходимые для осуществления Программы.

РАЗДЕЛ V

Механизм реализации Программы, включая организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации Муниципальным заказчиком мероприятий Программы является Администрация города Таганрога (далее – муниципальный заказчик).

Муниципальный заказчик Программы:

с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в установленном порядке;

при необходимости готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий;

ежегодно в срок до 15 марта текущего года предоставляет в Управление экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовое управление города Таганрога отчет о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств;

по запросу Управления экономического развития Администрации города Таганрога и Финансового управления города Таганрога предоставляет статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на них функций;

готовит отчеты о ходе работ и эффективности использования финансовых средств по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы и вносит соответствующий проект постановления Администрации города Таганрога (отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы подлежат утверждению постановлением Администрации города Таганрога не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении бюджета города в Городскую Думу города Таганрога).

Контроль за исполнением Программы осуществляется Управлением экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовым управление города Таганрога.

РАЗДЕЛ VI

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы осуществляется на основании методики согласно приложению №3 к Программе.

управляющий делами Объем инвестиций в Увеличение объема инвестиций 1.1.

основной капитал крупных в основной капитал крупных и и средних предприятий (за средних предприятий (за средств) в расчете на 1 средств) в расчете на 1 человека человека (жителя города (по сравнению с предыдущим Объем инвестиций в Увеличение объема инвестиций 1.2.

основной капитал крупных в основной капитал крупных и счет всех источников всех источников 2.1.

ПЕРЕЧЕНЬ

«Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Таганрог I. Создание благоприятной для инвестиций административной среды города Таганрога Разработка, анализ и совершенствование деятельность на территории города Таганрога.

Подготовка проектов договоров, заключаемых между Администрацией города Таганрога и инвестором (инвесторами), устанавливающих инвестиционной деятельности в форме налоговых льгот, а также права и обязанности, ответственность сторон.

долгосрочных целевых и ведомственных Заместители Главы инвестиционных проектов, реализуемых на направлениям территории города Таганрога.

проектов, имеющих социально-экономическое УЭР необходим II. Создание территориально-пространственной и инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов Формирование инвестиционных площадок включения их в реестр инвестиционных площадок.

Выявление на территории города Таганрога формы собственности), пригодных для формирования инвестиционных площадок.

Выявление неосвоенных инвестиционных площадок без установленных собственников, прекращение и ограничение их прав на землю, последующей реализацией потенциальным инвесторам.

поддержки мероприятий государственноВесь инженерной и транспортной инфраструктур для реализации инвестиционных проектов.

Проведение технической инвентаризации имеющихся инвестиционных площадок, сбор УЭР, инженерной инфраструктуры, от органов УЖКХ управления – о собственниках, обременениях и возможностях их вовлечения в хозяйственный оборот.

III. Формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций Реализация мер муниципальной поддержки в УЭР рамках Решения Городской Думы города Таганрога от 01.06.2010 №198 ««Об Решение Городской Думы города Таганрога от 29.09.2005 №108 «О земельном налоге».

Информирование субъектов инвестиционной УЭР деятельности о возможности получения государственной и муниципальной поддержки в рамках:

Областного закона от 01.10. Решения Городской Думы города Таганрога от 01.06.2010 №198 ««Об образования «Город Таганрог»;

Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Формирование и развитие банковских УЭР, финансовокредитных продуктов, направленных на кредитные поддержку развития инвестиционной учреждения города Формирование привлекательных условий Некоммерческая выдачи микрозаймов субъектам организация «Фонд IV. Информационное обеспечение инвестиционной деятельности на территории города Таганрога Формирование и актуализация реестра Структурные инвестиционных проектов, реализуемых подразделения (планируемых к реализации) на территории Администрации Таганрога.

Мониторинг инвестиционных процессов в проектов).

Формирование инвестиционной программы УЭР, главные Организация взаимодействия с Агентством другими специализированными финансовыми учреждениями и организациями в области инвестиционной деятельности.

Продвижение инвестиционных площадок Таганрога.

V. Обеспечение мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного имиджа Участие специалистов Администрации города Таганрога, ответственных за развитие инвестиционной деятельности на территории города в обучающих семинарах.

Проведение конференций, семинаров, круглых столов для субъектов инвестиционной деятельности по вопросам инвестиционного развития.

инвестиций в региональную экономику.

Освещение инвестиционной деятельности, УЭР, Комитет осуществляемой на территории города социального анализа, Таганрога, в средствах массовой прогнозирования и Проведение мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций, разработка тренда города, размещение рекламных баннеров, каталог инвестиционных проектов в печатном и электронном виде).

Использование дипломатических контактов делегаций) для развития инвестиционного сотрудничества с ними.

информационного обмена.

* Объемы средств определяются в соответствии с инвестиционными договорами, заключенными между Администрацией города Таганрога и инвестором (инвесторами), устанавливающими объемы, направления и сроки осуществления инвестиций, условия и порядок предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности.

Список используемых сокращений:

УЭР - Управление экономического развития Администрации города Таганрога КАиГ – Комитет по архитектуре и градостроительству ОМС – Отдел международных связей Администрации города Таганрога УПРТиУ – Управление потребительского рынка товаров и услуг Администрации города Таганрога КУИ – Комитет по управлению имуществом УЖКХ - Управление жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога Методика оценки эффективности Долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций В целях проведения оценки эффективности реализации Программы используются целевые показатели, содержащиеся в Программе.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется на основании мониторинга данных, отражающих текущее состояние целевых показателей Программы, проведения сравнительного анализа планового и учетного значений целевых показателей, определения диапазона отклонений и выявления причин этих отклонений.

Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий (за исключением рублей 24811,3 28955,8 31507,7 34252, бюджетных средств) в расчете на человека (жителя города Таганрога) Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних млн.

предприятий за счет рублей всех источников финансирования Средний уровень заработной платы Оценка эффективности долгосрочной целевой программы