CBD
Distr.
GENERAL
КОНВЕНЦИЯ О
БИОЛОГИЧЕСКОМ UNEP/CBD/MYPOW/4 РАЗНООБРАЗИИ 7 January 2003
RUSSIAN
ORIGINAL: ENGLISH
МЕЖСЕССИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ ОТКРЫТОГО
СОСТАВА ПО МНОГОЛЕТНЕЙ ПРОГРАММЕ
РАБОТЫ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН НА ПЕРИОД
ДО 2010 ГОДА Монреаль, 17 - 20 марта 2003 года Пункт 5 предварительной повестки дня*МНОГОЛЕТНЯЯ ПРОГРАММА РАБОТЫ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН НА ПЕРИОД
ДО 2010 ГОДА Записка Исполнительного секретаря I. ВВЕДЕНИЕ 1. В пункте 1 своего решения VI/28 Конференция Сторон поручила Исполнительному секретарю подготовить многолетнюю программу работы Конференции Сторон на период до 2010 года, которая охватывала бы программу работы ее восьмого, девятого и десятого совещаний, и сделать это на основе проекта многолетней программы работы, подготовленного к шестому совещанию Конференции Сторон (UNEP/CBD/COP/6/5/Add.2/Rev.1), уделяя особое внимание вопросам, подлежащим углубленному изучению и обзору программ работы, и в полной мере учитывая положения Стратегического плана Конвенции, представленные Сторонами Конвенции материалы и мнения бюро Вспомогательного органа по научным, техническим и технологическим консультациям (ВОНТТК). Кроме того, Конференция Сторон приняла решение, что программа работы, касающаяся ее девятого и десятого совещаний, будет окончательно подготовлена на ее следующем совещании.2. В пункте 2 того же решения Конференция Сторон предложила Сторонам представить Исполнительному секретарю свои предложения о том, какие вопросы должны быть включены в многолетнюю программу работы. В пункте 3 решения Конференция Сторон постановила провести Межсессионное совещание открытого состава для рассмотрения многолетней программы работы, приурочив его к восьмому совещанию ВОНТТК.
3. В этой связи Исполнительный секретарь в своем уведомлении от 3 июля 2002 года напомнил Сторонам, чтобы они не позднее 31 октября 2002 года представили свои предложения по вопросам, которые должны быть включены в многолетнюю программу работы. По просьбе * UNEP/CBD/MYPOW/1.
/… Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии документа на заседания и не запрашивать дополнительных копий.
UNEP/CBD/MYPOW/ Страница ряда Сторон и в целях получения как можно большего количества предложений окончательный срок представления предложений был продлен до 30 ноября 2002 года.
4. По состоянию на 10 декабря 2002 года предложения по вопросам для включения в многолетнюю программу работы, представленные Сторонами в соответствии с пунктом 2 решения VI/28, были получены от Алжира, Европейского Союза, Индонезии, Канады, Китая, Колумбии, Мексики, Саудовской Аравии, Сенегала, Сент-Люсии, Таджикистана и Чешской Республики.
Кроме того, свои предложения представил один из членов бюро ВОНТТК.
5. В разделе II настоящей записки приводятся предложения, касающиеся дополнительных вопросов для углубленного изучения, представленные в соответствии с решением VI/28. Кроме того, эти предложения приводятся в виде таблицы в приложении I вместе с первоначальными предложениями, которые были представлены на шестом совещании Конференции Сторон в записке Исполнительного секретаря по вопросу о многолетней программе работы Конференции Сторон (UNEP/CBD/COP/6/5/Add.2/Rev.1). Другие замечания и предложения, полученные в отношении конкретных элементов этой записки Исполнительного секретаря, приводятся в приложении II. В приложении III приводятся предложения о дополнительных партнерах по подготовке и осуществлению работы по конкретным вопросам. Эти замечания и предложения будут также рассмотрены ВОНТТК на его восьмом совещании, которое будет проводиться за неделю до начала Межсессионного совещания с тем, чтобы Вспомогательный орган мог предоставить, тогда, когда сочтет необходимым, свои консультации Межсессионному совещанию.
II. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ЗАМЕЧАНИЯ, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ СТОРОНАМИ И
БЮРО ВОНТТК
A. Общие соображения 6. В ходе рассмотрения различных тем, предлагаемых для включения в многолетнюю программу работу, очень важно изучить то, как эти вопросы будут способствовать достижению общих целей Конвенции, а также осуществлению Стратегического плана, принятого Конференцией Сторон на ее шестом совещании, и реализации Плана осуществления решений Всемирного саммита по устойчивому развитию.7. Судя по материалам, полученным секретариатом, существует широкий диапазон мнений и предложений. Некоторые Стороны считают, что в программу работу не следует включать какие-либо новые вопросы, а основное внимание должно быть уделено обзору выполнения существующих решений Конференцией Сторон с учетом Стратегического плана. Эти Стороны утверждают, что включение новых вопросов приведет к отвлечению внимания от основных направлений работы и соответственно замедлятся темпы осуществления существующих программ работы. Другие Стороны предлагают включить новые вопросы в проект программы работы, рассмотренный Конференцией Сторон на ее шестом совещании, и уточнить некоторые ее элементы. Ниже, в разделе B, рассматриваются предложенные дополнительные вопросы, а другие замечания и предложения приводятся ниже, в приложениях II и III.
B. Дополнительные вопросы, предлагаемые для углубленного изучения 8. В настоящем разделе приводятся дополнительные вопросы, которые Стороны предлагают рассмотреть на восьмом, девятом и десятом совещаниях. Кроме того, предлагаются мероприятия, которые могут быть реализованы по каждому их этих новых вопросов.
9. Вопросы для углубленного изучения и углубленного анализа на восьмом совещании Конференции Сторон, предложенные в проекте программы работы, который был представлен Конференции Сторон на ее шестом совещании, приводятся в ниже, в приложении I. Кроме того, в полученном секретариатом от Китая сообщении предлагается включить следующий дополнительный вопрос для углубленного изучения на восьмом совещании Конференции Сторон:
«оценка воздействия и минимизация неблагоприятного воздействия». Китай внес это предложение с той целью, чтобы можно было разработать технические руководящие принципы и инструментальные средства для оценки воздействия и минимизации неблагоприятных последствий. Решение этого вопроса может стать частью работы, которая проводится согласно решениям VI/7 A и VI/10 D в целях обеспечения учета тематики биоразнообразия (включая культурные и социальные аспекты) в ходе проведения оценок экологических последствий, а также стратегических экологических оценок. Программа работы Глобальной таксономической инициативы будет способствовать решению этого вопроса. В этой связи могут быть реализованы следующие мероприятия:
a) определение существующих средств проведения оценки воздействия (к примеру, оценки экологических последствий, стратегической экологической оценки, а также оценки воздействия на здоровье людей, оценки совокупного воздействия и т.д.) и решение вопроса об учете тематики биоразнообразия (на основе текущей работы);
b) обобщение результатов тематических исследований, уделяя при этом основное внимание конкретным секторам промышленности (к примеру, горнорудному сектору, сектору энергетики (что может включать также гидроэнергетику и связанные с ней вопросы водных ресурсов), сельскохозяйственному сектору и т.д.);
c) разработка средств оценки воздействия и технических руководящих принципов по отдельным секторам промышленности (см. выше, подпункт b)).
10. Вопросы для углубленного изучения и углубленного анализа на девятом совещании Конференции Сторон, предложенные в проекте программы работы, который был представлен Конференции Сторон на ее шестом совещании, приводятся ниже, в приложении I. Кроме того, в полученных секретариатом материалах предлагается ряд дополнительных вопросов для углубленного изучения.
Устойчивые источники средств к существованию общин 11. Канада предложила этот вопрос в связи с тем, что на девятом совещании Конференции Сторон в ходе тематических обсуждений главным образом будут рассматриваться социально-экономические аспекты, и с тем, что на Всемирном саммите по устойчивому развитию этому вопросу придавалось важное значение, а также с тем фактом, что в данный вопрос привлекает к себе всеобщее внимание. В этой связи могут быть реализованы следующие мероприятия:
a) проведение оценки взаимосвязи между источниками средств к существованию общин и сохранением биоразнообразия;
b) разработка руководящих указаний относительно устойчивого использования биоразнообразия для достижения экологической и экономической устойчивости общин и их самообеспечения.
UNEP/CBD/MYPOW/ Страница Нищета, демографическое давление и привлечение субъектов деятельности 12. Канада считает, что исходя из Стратегического плана и Плана осуществления решений Всемирного саммита по устойчивому развитию, вопрос о «нищете» следует рассмотреть в качестве сквозного вопроса на девятом совещании Конференции Сторон и, кроме того, на нем также рассмотреть вопрос о препятствиях, мешающих осуществлению Стратегического плана, включая, в частности, такие вопросы, как «нищета», «демографическое давление» и «привлечение к работе субъектов деятельности», в качестве сквозных. В этой связи могут быть реализованы следующие мероприятия:
a) проведение оценки взаимосвязи между демографическим давлением и утратой биоразнообразия;
b) разработка указаний для привлечения субъектов деятельности к рациональному использованию биоразнообразия;
c) обобщение результатов тематических исследований по видам устойчивого использования биоразнообразия в целях борьбы с нищетой;
d) разработка указаний относительно мероприятий, которые должны быть проведены в целях борьбы с нищетой путем устойчивого использования биологического разнообразия.
Создание комплексного и функционального механизма посредничества 13. Предлагая данный вопрос, Канада отметила, что в Стратегическом плане указывается на отсутствие доступных знаний и информации в качестве препятствия на пути осуществления целей Конвенции. Более того, после пятого совещания Конференции Сторон больше ни разу не обсуждался вопрос о создании комплексного и функционального механизма посредничества (МП).
Поэтому Канада рекомендовала рассмотреть статьи 17 и 18 Конвенции в качестве сквозных вопросов и при этом уделить особое внимание вопросу о научном сотрудничестве.
14. Следует, однако, отметить, что этот вопрос можно также рассмотреть и на девятом совещании ВОНТТК и на седьмом совещании Конференции Сторон в рамках пункта повестки дня о передаче технологии и техническом сотрудничестве. Кроме того, для создания комплексного и функционального механизма посредничества потребуется:
a) направлять особое внимание в процессе технического и научного сотрудничества на тематические и сквозные области работы в рамках Конвенции;
b) выделять ассигнования на создание национальных механизмов посредничества в целях координирования деятельности, связанной с работой в рамках тематических областей и сквозных вопросов;
c) соблюдать общие форматы, протоколы и стандарты, чтобы способствовать обмену информацией, связанной с биоразнообразием, и ее совместному использованию; и d) использовать механизм посредничества в деятельности по созданию потенциала.
Мониторинг, оценка и таксономия 15. Мероприятия в рамках данного вопроса, предложенного Китаем, могут включать:
a) установление взаимосвязи между таксономией, индикаторами, мониторингом и оценкой;
b) создание и структуризация потока информации, связывающего перечисленные в i) элементы;
c) подготовка оперативных руководящих принципов разработки таксономической информации для определения индикаторов биоразнообразия с целью их использования в национальных программах мониторинга и оценок;
d) проведение таксономических обзоров для содействия ориентированию деятельности в рамках Оценки экосистем на пороге тысячелетия таким образом, чтобы основное внимание уделялось ключевым областям и наиболее важным вопросам;
e) разработка типовых методик, руководящих принципов и программ обучения специалистов с целью содействия разработке национальных программ по мониторингу и индикаторам.
16. Вопросы для углубленного изучения и углубленного анализа на 10-ом совещании Конференции Сторон, предложенные в проекте программы работы, который был представлен Конференции Сторон на ее шестом совещании, приводятся ниже, в приложении I. Китай предложил рассмотреть на 10-ом совещании в 2010 году вопрос о биоразнообразии и изменении климата. Однако этот вопрос уже запланирован для углубленного изучения на девятом совещании ВОНТТК, которое будет проведено перед седьмым совещанием Конференции Сторон.
4. Предложения о дополнительных вопросах для углубленного изучения без указания, на каком совещании Конференции Сторон их следует рассмотреть 17. В полученных секретариатом материалах содержатся предложения по ряду дополнительных вопросов для углубленного изучения без указания конкретных совещаний, на которых они могли бы быть рассмотрены. В данном разделе эти предложения рассматриваются под различными заголовками.
Экономические аспекты биоразнообразия:
18. Алжир предложил провести:
a) экономическую оценку ценности биоразнообразия;
b) эколого-экономический учёт фермерского хозяйства в целях создания сети агро-лесо-животноводческих ландшафтов, чтобы обеспечить применение подходов с позиций сохранения биоразнообразия к созданию районов устойчивого развития путем принятия совместных организованных действий;
c) оценку ценности биоразнообразия для промышленности (комплексное применение критериев развития промышленности и принципов сохранения биологических ресурсов и мест обитания в связи географическими процессами и процессами производства) и транспорта (адаптация и использование биоразнообразия в целях улучшения биологической инфраструктуры сети наземного транспорта).
UNEP/CBD/MYPOW/ Страница 19. Саудовская Аравия предложила провести экономическое исследование потерь в результате деградации биологического разнообразия, определение масштаба финансовых и экономических потерь и последствий деградации биоразнообразия для социальных условий и состояния здоровья местного населения.
20. Однако эти вопросы в настоящее время рассматриваются в рамках программы работы по мерам стимулирования, экосистемному подходу, оценке воздействия и комплексному регулированию биоразнообразия сельского хозяйства. Текущая работа включает сбор и распространение результатов тематических исследований и соответствующей информации о мерах стимулирования (в том числе меры по интернализации обеспечиваемых биоразнообразием услуг, а также проведение оценки ценности биоразнообразия, чтобы более эффективно интернализировать эти ценности в ходе реализации инициатив, осуществляемых в рамках государственной политики и в процессе принятия решений в частном секторе) и оказание содействия участию частного сектора в рациональном использовании биоразнообразия и взятию им на себя определенных обязательств в этом отношении.
Мониторинг и оценка 21. Сент-Люсия предложила рассмотреть вопрос о последствиях свободного передвижения людей на общее состояние биоразнообразия. Этот вопрос может быть рассмотрен в рамках основной темы по воздействию глобализации на биоразнообразие.
22. Саудовская Аравия рекомендовала включить следующий вопрос: проведение социально-экономических исследований местного населения, задетого ухудшением состояния биоразнообразия и определение альтернативных источников средств к существованию. Этот вопрос уже рассматривается в рамках программы работы по осуществлению статьи 8 j) в разделе:
«Оценки социальных и культурных последствий».
Создание потенциала 23. Сенегал предложил рассмотреть вопрос об: «Укреплении операционного и организационного потенциала».
24. Индонезия рекомендовала «Создание потенциала для разработки программ по повышению осведомленности общественности». Однако следует отметить, что это является целью трех программных элементов программы работы по реализации Глобальной инициативы по установлению связей, просвещению и повышению осведомленности общественности, принятой Конференцией Сторон в решении VI/19. Большей частью мероприятия, предусмотренные в рамках этих программных элементов, должны осуществляться самими Сторонами с помощью секретариата (создание реестра экспертов по данной Глобальной инициативе, оказание помощи в организации соответствующих заочных учебных курсов и т.д.).
25. Кроме того, вопрос о создании потенциала рассматривается в более чем 47 решениях Конференции Сторон по конкретным тематическим программам работы и различным сквозным вопросам. Поэтому создание потенциала можно считать сквозным вопросом, охватывающим ключевые средства осуществления Конвенции. Конференция Сторон может рассмотреть положение дел с выполнением уже принятых решений о создании потенциала.
Организация сетей взаимодействия и баз данных 26. Таджикистан предлагает включить следующие вопросы:
a) «Создание общей международной базы данных по биологическим ресурсам».
Необходимо уточнить, относится ли этот вопрос к таксономической инициативе или к перечню генетических кодов;
b) «Организация региональных экологических сетей и сохранение биоразнообразия»
и «Использование коллекционных материалов для стран, входящих в СНГ (Содружество независимых государств – бывший Советский Союз)». Некоторые региональные сети уже созданы и действуют, к примеру, Межамериканская информационная сеть по биоразнообразию и Североамериканская информационная сеть по биоразнообразию. Если ряд стран какого-либо региона мира заинтересуется этими примерами, то механизм посредничества может оказать помощь в организации обмена опытом между заинтересованными Сторонами. Региональные сети могут создаваться Сторонами по своей инициативе, а секретариат готов оказать им в этом помощь.
Другие предложенные вопросы 27. Алжир предложил следующие вопросы:
a) «Биоразнообразие и проектирование ландшафтов для целей планирования, анализа и создания баланса между промышленными и городскими биологическими землями на национальном, региональном и местном уровнях, путем осуществления глобального проекта комплексного управления землями»;
b) «Биологическое разнообразие морской и пресноводной систем». Этот вопрос рассматривается как часть программы работы в области биологического разнообразия морских и прибрежных районов и биологического разнообразия внутренних вод;
c) «Биоразнообразие и культура». Этот вопрос рассматривает ЮНЕСКО.
28. Саудовская Аравия предложила рассмотреть следующий вопрос: «Арабские государства:
ухудшение земель и биологического разнообразия – «горячие точки» и смягчение последствий такого ухудшения». Однако этот вопрос уже рассматривается в рамках программ работы по биоразнообразию сельского хозяйства и биоразнообразию засушливых и субгумидных земель и, кроме того, он будет рассматриваться в рамках работы по охраняемым районам, а также по восстановлению и реабилитации деградировавших экосистем.
29. Сенегал предложил включить следующий вопрос:
a) «Справедливое распределение выгод между различными субъектами деятельности в процессе сохранения биоразнообразия». Этот вопрос косвенным образом рассматривается в рамках программы работы Конвенции по обеспечению доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод;
b) «Эволюция биоразнообразия».
30. Кроме того, один из членов бюро ВОНТТК предложил рассмотреть следующий вопрос:
«Основные препятствия на пути реализации программ работы (к примеру, межсекторальная координация)» в качестве сквозного вопроса.
III. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
31. Межсессионное совещание по многолетней программе работы Конференции Сторон на период до 2010 года после рассмотрения проекта многолетней программы работы, предложений и замечаний, содержащихся в настоящей записке, и рекомендаций, подготовленных UNEP/CBD/MYPOW/ Страница Вспомогательным органом по научным, техническим и технологическим консультациям на его восьмом совещании, и, учтя мнения, высказанные участниками Межсессионного совещания, возможно, пожелает рекомендовать проект многолетней программы работы к рассмотрению и принятию Конференцией Сторон.32. Принимая такое решение, Межсессионное совещание, возможно, пожелает:
a) решить, какие вопросы (если какие-либо вообще) из предложенных для углубленного изучения, которые перечислены ниже, в приложении I, следует сохранить в пересмотренном проекте программы работы, а также, предложить, на каком конкретном совещании Конференции Сторон рекомендуется их рассмотреть;
b) рекомендовать, чтобы Конференция Сторон утвердила график проведения углубленного анализа существующих программ работы, которые перечислены в приложении I к настоящей записке;
c) изучить, каким образом суть предложений, которые не будут включены для углубленного изучения в пересмотренный проект программы работы (если таковые останутся), может быть рассмотрена (по мере необходимости) в рамках существующих программ работы.
«