Местное самоуправление
г. Таганрог Ростовской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(в ред. постановлений Администрации города Таганрога от 09.04.2010 № 1757, от 13.05.2010 № 2251.
от 06.10.10 №4346, от 25.05.2011 №1595)
от 13.11.2009 № 5542 Об утверждении долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Таганроге на 2010-2013 годы В соответствии со ст.179 Бюджетного Кодекса РФ, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Областным законом от 13.05.2008 № 20ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области», Решением Городской Думы города Таганрога от 25.10.2007 №536 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог», постановлением Администрации города Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах» в целях обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Таганроге, руководствуясь ст.37 Устава муниципального образования «Город Таганрог», Администрация города Таганрога постановляет:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Таганроге на 2010-2013 годы (далее – Программа), согласно приложениям 1,2 к настоящему постановлению (в ред. па от 06.10.2010№4346) 2. Управлению экономического развития Администрации г. Таганрога (Цурелин А.В.):
2.1. Координировать исполнение Программы;
2.2. Ежегодно проводить оценку эффективности реализации Программы и подготавливать отчет об ее выполнении в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
3. Финансовому управлению г. Таганрога (Кострова А.В) обеспечить финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных на данные цели бюджетом города Таганрога на соответствующий финансовый год.
4. Ответственным исполнителям мероприятий Программы:
4.1. Обеспечить качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы;
4.2. Пункт исключен па от 06.10.10 №4346;
5. Комитету социального анализа, прогнозирования и информации Администрации города Таганрога (Титаренко И.Н.) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления и предоставить информацию о его официальном опубликовании в общий отдел Администрации г. Таганрога.
6. Общему отделу Администрации г. Таганрога (Дьяченко Т.Д) обеспечить предоставление копии настоящего постановления и информацию о его официальном опубликовании в Администрацию Ростовской области в установленные сроки.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
8. Контроль за исполнением данного постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации Курьянова А.Ф.
Мэр города Таганрога Н.Д. Федянин Приложение к постановлению Администрации города Таганрога от 13.11.2009 №
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ ТАГАНРОГЕ НА 2010-2013 ГОДЫI. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Долгосрочная целевая Программа развития субъектов Программы малого и среднего предпринимательства в городе Таганроге на 2010-2013 годы (в ред. па от 06.10.2010№4346) (далее – Программа) Основание для Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих разработки принципах организации местного самоуправления в Программы Российской Федерации»Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
Областной закон от 13.05.2008 № 20-ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области»
Постановление Администрации города Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах».
Муниципальный Администрация города Таганрога.
заказчик Программы Разработчик Управление экономического развития Администрации Программы города Таганрога.
Основная цель Обеспечение равных и благоприятных условий для Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основные задачи Повышение роли малого и среднего бизнеса в Программы улучшении условий жизни населения.
Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Ростовской области.
Наполнение регионального и муниципального рынков товарами и услугами малых и средних предприятий, в том числе инновационного характера.
Сроки реализации на 2010-2013 годы.
Программы Структура Программа содержит 50 мероприятий, сформированных Программы, по 6-и разделам. Основные разделы мероприятий перечень Программы сформированы с учетом проблем, требующих подпрограмм, основных направлений и 1) расширение доступа субъектов малого и среднего мероприятий предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие Исполнители Управление экономического развития Администрации Взаимодействие с иными исполнителями Программы осуществляется в рамках своих полномочий по согласованию с ними Объем и источники составит 21643118,3 (в ред. ПА №1595 от 25.05.2011) тыс. рублей, в финансирования Программы** муниципальным образованиям:
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы***1 3. Доля среднесписочной численности работников (без организации соисполнителей Программы осуществляет управление контроля за экономического развития Администрации города Программы Контроль за реализацией Программы осуществляет, Мэр Объем финансирования Программы корректируется в пределах средств, предусмотренных соответствующим бюджетом, а также в рамках средств, выделенных соисполнителям Программы на планируемый период ***В связи с ситуацией, сложившейся в мировой экономике в конце 2008 года, данные показатели могут быть скорректированы при защите прогноза социально-экономического развития г. Таганрога на 2010-2012 годы Понятия, используемые в Программе. Список сокращений.
1. Понятия, используемые в Программе:
Микрофинансовые организации – организации, предоставляющие микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства (ФППиРК, Центр микрофинансирования).
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства – коммерческие и некоммерческие организации, которые созданы и осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки (центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационнотехнологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, и иные организации).
2. Список сокращений:
АНО «Центр Автономная некоммерческая организация «Центр РСЭИ» региональных социально-экономических исследований»
БИ на базе Бизнес-инкубатор на базе НО «Фонд поддержки ФППиРК предпринимательства и развития конкуренции»
УО Управление образования г. Таганрога ГУ ЦЗН государственное учреждение центр занятости населения КАиГ Комитет по Архитектуре и градостроительству КУИ Комитет по управлению имуществом г. Таганрога ОМЗ Отдел муниципального заказа Администрации города СМП Субъекты малого предпринимательства ССУЗы Средние специальные учебные заведения Субъекты МСП Субъекты малого и среднего предпринимательства ТАРП Таганрогское агентство развития предпринимательства ТМТПП Таганрогская межрайонная торгово-промышленная УЭР Управление экономического развития Администрации УПРТУ Управление потребительского рынка товаров и услуг ФППиРК Некоммерческая организация «Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции» г.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения Сравнительный анализ показателей деятельности малого сектора экономики г.Таганрога указывает на стабильно положительную динамику его развития.По всем основным показателям развития малого предпринимательства город входит в список территорий области, где малый бизнес активно развивается и считается одной из основных составляющих городской экономики.
Программный подход к проблемам малого предпринимательства г.Таганрога позволил проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей работы субъектов малого предпринимательства.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, Среднесписочная численность на малых и средних предприятиях Средняя зарплата на малых предприятиях, руб. (без микро) Оборот малых и средних предприятий, млрд.руб.
Инвестиции в основной капитал, Абзац исключен (в ред. ПА №1595 от 25.05.2011) Абзац исключен (в ред. ПА №1595 от 25.05.2011) По таким показателям, как количество субъектов малого и среднего предпринимательства, среднесписочная численность работников на малых и средних предприятиях, оборот малых и средних предприятий, город Таганрог занимает второе место в Ростовской области. (в ред. ПА №1595 от 25.05.2011) Реализованы четыре долгосрочных Программы и в настоящее время реализуется пятая Краткосрочная муниципальная Программа развития малого и среднего предпринимательства города Таганрога на 2009 год.
За годы реализации Программ сформирована инфраструктура поддержки малого предпринимательства, обеспечивающая комплексный подход к удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки. В городе действуют:
- Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции (далее ФПП и РК). В рамках его работы осуществляется предоставление краткосрочных займов, помощь безработным гражданам, направленным Центром занятости населения г. Таганрога, юридическое и экономическое консультирование, помощь в подготовке пакетов документов по программам субсидирования, проведение семинаров и т.п.;
- Таганрогский Бизнес-инкубатор на базе ФПП и РК. Предоставляет помещения под офис, оргтехнику, пользование сетью Интернет, копировальную и факсимильную технику, оказывает юридическое и экономическое консультирование;
- Таганрогская Межрайонная Торгово-промышленная Палата (далее ТМТПП). Объединяет более 70 членов из числа крупных, средних и малых предприятий. ТМТПП оказываются услуги по сертификации, оценке, экспертизе товаров, по развитию внешнеэкономической деятельности, информационно-консультационные и маркетинговые услуги. Кроме того, при ТМТПП действует Третейский суд для разрешения экономических споров;
- Некоммерческое партнерство «Таганрогское агентство развития предпринимательства». Агентство занимается вовлечением молодежи в предпринимательство, проведение семинарских занятий по теме «Введение в предпринимательство»;
- НТЦ «Технопарк «Таганрог». Предоставляет помещения, услуги связи, информационную, консалтинговую поддержку предприятий инновационной сферы, учувствует в подготовке и реализации инновационных проектов.
Банковскими структурами, действующими на территории города Таганрога, за три года выдано около 12 млрд. рублей на развитие субъектов малого предпринимательства. Однако, отсутствие залоговой базы у начинающих предпринимателей и нежелание банков предоставлять долгосрочные кредиты малому предпринимательству ограничивает доступ к финансовым ресурсам субъектам малого бизнеса.
Комитетом по управлению имуществом города Таганрога по состоянию на 01.01.2009 года, с субъектами малого бизнеса заключено 478 договора аренды муниципального имущества, всего 58,1 тыс. кв.м., в том числе часть на льготных условиях.
В городе Таганроге ежеквартально проводится заседание Координационного Совета по предпринимательству, где заслушивается информация об общественной экспертизе проектов решений Городской Думы по вопросам малого предпринимательства.
Проблемы полностью решенными считать нельзя. Объективно это связано с изменением качественных характеристик проблем, с появлением новых предприятий и предпринимателей на рынке товаров и услуг, развитием действующих производств.
Остается значительной разница в официальной оплате труда работников малых предприятий, крупных и средних. Если начисленная заработная плата на крупных и средних предприятиях за январь-декабрь 2008 составляет 11355,6 руб., то на малых предприятиях она составляет 8550,0 (75,2 %).
Проводимая Администрацией города Таганрога работа по выводу зарплаты из «тени» доказала свою эффективность и будет продолжена в плановом периоде. Повышению зарплаты способствуют соглашения, заключаемые с предприятиями, договоры на оказание прямых финансовых форм государственной поддержки, как из средств областного бюджета, так и за счет средств бюджета г.Таганрога. В 2008 году впервые в бюджете г.Таганрога были предусмотрены средства на прямые формы поддержки предпринимателей в размере 1,4 млн.рублей, что позволило привлечь из областного Фонда софинансирования дополнительные средства в размере 3,8 млн. рублей. Так, государственной поддержкой в 2008 году воспользовались 21 субъект малого предпринимательства г.Таганрога на общую сумму 3,7 млн.рублей.
Настоящей Программой предусмотрено увеличение форм прямой финансовой поддержки, а значит, будет увеличено и число субъектов малого и среднего предпринимательства – субсидиантов (увеличение заработной платы работникам является одним из условий получения финансовой помощи).
Исследования последних лет показывают, что спрос на финансовые ресурсы в малом бизнесе не удовлетворен. Наравне с небольшими по объему и короткими по срокам займами требуются крупные долгосрочные вложения микрофинансирования, появление разнообразных кредитных продуктов, упрощение доступа к финансовым ресурсам не решают главную проблему – недостаток обеспечения. В этой связи, в бюджете г.Таганрога предусмотрены средства на предоставление муниципальных гарантий субъектам МСП.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», изменился порядок отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, определен круг средних (с численностью от 101 до 250 человек) и малых предприятий (с численностью до 100 человек включительно), при этом из малых предприятий выделены микропредприятия (с численностью до 15 человек включительно). По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области в городе Таганроге действуют: средних предприятий – 21 единица; малых предприятий – единицы в том числе 2335 единиц (83%) – микропредприятий. По данным ИФНС по г. Таганрогу, в городе зарегистрировано 11,8 тыс. индивидуальных предпринимателей.
С 2008 года органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в большей степени наделены полномочиями по разработке и осуществлению региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в то время как органы местного самоуправления наделены полномочиями по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, основные меры, содействующие успешному функционированию указанных секторов экономики, законодательно закреплены за муниципалитетами.
Развитие малого и среднего бизнеса г.Таганрога и переход его на качественно новый уровень участия в формировании валового регионального продукта требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего предпринимательства в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами и нежилыми помещениями, необходимыми для осуществления хозяйственной деятельности.
Предыдущий опыт реализации муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства в Таганроге подтверждает невозможность решения проблемы развития малого и среднего предпринимательства без поддержки всех уровней власти.
Мероприятия, направленные на решение данных проблем, объемы и источники их финансирования изложены в разделе 3 настоящей Программы.
2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели Для реализации целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства Администрация города Таганрога должна обеспечить равные и благоприятные условия для развития малого с среднего предпринимательства.
Программный подход необходим для решения следующих задач:
Повышение роли малого бизнеса в улучшении условий жизни населения;
Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социальноэкономического развития Ростовской области;
Наполнение регионального и муниципального рынков товарами и услугами малых и средних предприятий, в том числе инновационного характера;
Увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса;
Увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней;
предпринимательства.
Срок реализации Программы составляет 4 года (с 2010 года по 2013 год включительно). Реализация Программы будет осуществляться в 4 этапа: I этап – 2010 год, II этап – 2011 год, III этап – 2012 год, IV этап – 2013 год. При этом, основной ряд мероприятий будет осуществляться в течение всего срока действия Программы, а некоторые мероприятия должны быть реализованы поэтапно.
1. Увеличение числа малых и средних предприятий в г. Таганроге не менее, чем на 2. Темп роста среднесписочной численности работающих на малых и средних предприятиях не менее 108,7%;
3. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций не менее 26%;
4. Темп роста среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях не менее 126,4%.
1.Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования МСП банковскими учреждениями учреждения города исполнителей 21500000,0 5000000,0 5500000,0 5500000,0 5500000, 1.2.
кредитам, займам организациям инфраструктуры г.Таганрога организации, предоставляющим краткосрочные займы субъектам соглашений о сотрудничестве закупках для муниципальных нужд г.Таганрога Предоставление имущественного Администрация 2010 год Бюджет 1. 2. Поддержка субъектов МСП, осуществляющих приоритетный вид деятельности, в т.ч. в сфере инноваций и промышленного производства и 2. Формирование и ведение реестра УЭР, ФППиРК 2010-2013 Финансирова 2. бизнес-инкубатора Предоставление субсидий СМП в 2.5.
2. ИТОГО:
(в ред. ПА №1595 от 25.05.2011) 3. Поддержка начинающих предпринимателей, вовлечение молодежи в предпринимательство документов, предоставляемых при государственной регистрации, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, документации, изготовление печатей, учреждениях начального и среднего среднего предпринимательской деятельности Проведение олимпиад, конкурсов, по УО, отдел по делам Финансирован профессионального образования занятости учащейся молодежи на поддержки организации собственного дела 4. Имущественная поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов МСП) для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам МСП и организациям, поддержки субъектов МСП.
Мониторинг реализации Федерального КУИ г.Таганрога, Финансирован находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной предпринимательства и о внесении законодательные акты Российской Федерации»
предоставлению государственных и муниципальных услуг поддержки субъектов МСП предоставления муниципального имущества и земельных участков, в т.ч. в части предоставления льгот по арендной плате за пользование нежилыми помещениями субъектами МСП и льгот по арендной плате за пользование земельными участками собственности, свободных земельных участков) для их вовлечения в хозяйственный оборот субъектов МСП г.Таганрога в имуществе ИТОГО :
5. Поддержка внешнеэкономической деятельности, развитие международного и межрегионального сотрудничества Оказание содействия в организации и УЭР, УПРТУ, 2010-2013 Финансирован 5. МСП г.Таганрога 5. делегаций из представителей г.Таганрога, необходи ия не требует регионах России и за рубежом Реализация сотрудничества на основе ТМТПП, УЭР, 2010-2013 Финансирован муниципальными образованиями Формирование и ведение реестра ФППиРК 2010-2013 Финансирован субъектов МСП ярмарочных мероприятиях.
«