«Лишь в том случае, если мы «Современный экологический кризис

будем охранять природу ради ставит под угрозу возможность

ее самой, она позволит жить устойчивого развития человеческой

нам» цивилизации. Дальнейшая деградация

Рихард Фон Вайцзеккер природных систем ведет к дестабилизации

биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека к природе, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды» (Экологическая доктрина РФ, одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.02 № 1225/р).

Экологическая доктрина города Москвы Экологическая доктрина ориентирована на устойчивость и урегулированность охраны окружающей среды.

Она предусматривает долгосрочную профилактику загрязнения окружающей среды как постоянную ответственность человека за современников и потомков.

Доктрина учитывает передовой зарубежный опыт и тенденции развития нормативной базы Европейского Союза в области охраны окружающей среды и устойчивого развития. Правительство Москвы на данном этапе уже имеет конкретные программы действуют по направлениям:

- сокращение загрязнения атмосферного воздуха до гигиенически приемлемых уровней на территориях, не подверженных прямому влиянию автотрасс;

Принятие стратегии устойчивого развития Европейским союзом в июне 2001 года устанавливает принцип достижения баланса между экономическим ростом, социальным развитием и защитой окружающей среды.

6-ая Программа Действий по охране окружающей среды («Наше будущее, наш выбор») является «локомотивом» для достижения целей охраны окружающей среды при реализации стратегии устойчивого развития. Основными приоритетами 6-ой Программы Действий ЕС в области охраны окружающей среды являются: изменение климата; охрана природы и биоразнообразия; управление ресурсами (включая отходы); интеграция охраны окружающей среды и здоровья населения.

- сокращение площади территорий, подверженных негативному влиянию автотранспорта, в т.ч. создание зон низких выбросов;

- сокращение выбросов автотранспорта и снижение уровня загрязнения воздуха на автотрассах;

- сокращение объёма выбросов промышленных предприятий, в т.ч.

исключение несанкционированных выбросов;

- сокращение площади и реабилитация территорий промышленных зон;

- улучшение качества поверхностных и подземных вод;

- сокращение объёма выбросов неочищенных вод, в т.ч.

поверхностного стока;

- сокращение площади зон повышенного шумового дискомфорта;

- энерго- и ресурсосбережение;

- увеличение доли перерабатываемых отходов;

- создание системы экологической сертификации и аудита;

- реабилитация загрязнённых земель;

- защита и расширение «зелёных» зон, охраняемых природных и рекреационных территорий;

- воссоздание и сохранение биоразнообразия;

- усиление роли экологического образования.

Москва – один из самых северных мегаполисов мира, климатическими особенностями которого обусловлена относительно низкая способность экосистем к самовосстановлению: зеленые насаждения, микробиологические системы водоемов, почвы способны к активной ассимиляции загрязняющих веществ и самоочищению лишь 5-6 месяцев в году.

Город Москва, как сложная многофункциональная природноантропогенная система, продолжает развиваться в жестких условиях формирования рыночной экономики и остро нуждается в выработке новых подходов к управлению качеством окружающей среды.

В Москве на площади 1080 км2 сосредоточено около 4 тысяч промышленных предприятий. В черте города сложилось 66 промышленных зон, размещены 14 ТЭЦ, 63 районных и тепловых станций и более 1 тысячи котельных.

Автомобильный парк города составляет более 3 млн. единиц, на территории города расположено более 2,5 тысяч автотранспортных хозяйств.

Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в год составляет более 1 млн. тонн (83% выброса приходится на автотранспорт, 17% на стационарные источники – промышленность и топливноэнергетический комплекс).

Плотность населения в Москве приближается к 10 тысячам человек на один кв.км. Город постоянно наращивает темпы жилищного строительства. За последнее десятилетие введено в эксплуатацию около млн. кв. м. жилья. Генеральным планом развития города до 2020 года предусматривается дальнейший рост объемов жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры. Соотношение запечатанных и незапечатанных территорий, плотность застройки влияют на микроклиматические условия окружающей среды и как следствие - на комфортность среды обитания.

В последние годы объемы образования в Москве отходов производства и потребления составляют более 16 млн. тонн в год. Ежегодный прирост объемов образования отходов составляет 3-4%, при этом доля рециклинга вторичных материальных ресурсов крайне мала, показатель захоронения отходов на полигонах твердых бытовых отходов составляет 95%.

Объем образования отходов возрастает не только за счет ТБО, но и за счет отходов строительства и сноса (программа реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда г. Москвы).

В 2004 году в город подавалось 4543,1 т.куб.м воды, из них на долю коммунальных нужд приходится 336,4 т.куб.м, на промышленные нужды направлялось 499,5 т.куб.м. Отведение на станции аэрации (Люберецкую и Курьяновскую) составило 5230,5 т.куб.м.

Вышеперечисленные характеристики города в совокупности с:

экономических механизмов природопользования и охраны окружающей среды;

- низким технологическим уровнем промышленного производства и высокой степенью изношенности основных фондов, отсутствием экологического менеджмента на предприятиях, определяющими высокие показатели ресурсопотребления и образования отходов производства;

экологической культуры населения cущественно влияют на формирование экологической обстановки на территории г. Москвы и должны учитываться при проведении экологической политики.

Основным экологическим документом прошедшего десятилетия являлась принятая в 1999 году Концепция обеспечения экологической безопасности города. Она определила стратегию развития экологической политики мегаполиса в увязке с его эколого-градостроительным развитием.

Концепция стала базовым документом по разработке и принятию около 100 городских нормативных документов в области экологии. В настоящее время в Москве действует 8 специальных законов в области охраны окружающей среды и природопользования (Приложение 1).

Быстро изменяющиеся экономические, правовые и экологические условия требуют корректировки предложений и подходов в решении проблем охраны окружающей среды мегаполиса.

Опыт реализации Концепции экологической безопасности и Целевой среднесрочной экологической программы показал, что планирование на долгосрочный период конкретных технологических мероприятий не имеет устойчивого экономического обоснования.

Современная государственная политика в области природопользования и охраны окружающей среды в последние годы претерпела серьезные изменения, существенно сократив полномочия органов государственной власти субъектов РФ в экологической сфере с их концентрацией на федеральном уровне.

Для предотвращения ухудшения качества окружающей среды в городе Москве с учетом изъятия полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и постоянно меняющихся экономикоправовых условий разработана Экологическая доктрина г. Москвы.

Экологическая доктрина города Москвы, принимаемая Правительством Москвы на длительный срок, - это система целевых установок, обязательная для всех городских служб.

Система целевых установок Экологической доктрины состоит из:

- целевых показателей качества компонентов окружающей среды;

- экологических требований по сферам хозяйственной и иной деятельности в городе Москве.

Доктрина ориентирована, прежде всего, на структуры и комплексы Правительства Москвы, принимающие стратегические решения и несущие за них ответственность, а также предполагает повышение уровня экологической сознательности граждан.

Улучшение качества окружающей среды сохраняется приоритетным для Правительства Москвы. Обеспечение комфортности проживания населения без ущерба окружающей среде требует жесткой увязки всех программных хозяйственных решений.

Доктрина учитывает региональные особенности взаимодействия человека и природы в городе Москве и признает особую важность сохранения природных систем города Москвы для создания комфортной среды проживания населения.

Доктрина увязана с основными направлениями международной политики и международными обязательствами Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, рекомендациями конференции ООН («Повестка дня Век» Рио-де-Жанейро, 1992), решением Всемирной встречи на высшем уровне 2002г. (Йоханнесбург), передовым зарубежным опытом, закрепленным в нормативно–правовой базе Европейского союза в области окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

Экологическая политика города Москвы требует признания проблемности развития Москвы в случае деградации природных экосистем.

Она устанавливает принципы развития нормативно-правовых актов города:

- развитие механизмов предупреждения возникновения потенциальных негативных воздействий на экологию города;

- компенсация за причиненный ущерб (загрязнитель платит);

- кооперация городской администрации и горожан при решении вопросов охраны окружающей среды;

- закрепление границ хозяйственного (человеческого) вмешательства в природную среду;

- обеспечение приоритета экологического права в организации хозяйственной деятельности;

- предотвращение негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности, с учетом отдаленных экологических последствий;

- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

прозрачность системы принятия решений в области охраны окружающей среды;

самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и устойчивого развития.

Для достижения поставленной цели в Экологической доктрине устанавливаются на срок до 2010 года и поэтапно обеспечиваются следующие целевые показатели:

- снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха не менее чем на 10 % по следующим загрязняющим веществам: оксиды азота, оксид углерода, акролеин, бензол, полиароматические углеводороды (Целевые показатели по снижению выбросов в атмосферу сформированы на основании следующих целевых программ и нормативных документов города Москвы:

- Схема теплоснабжения г. Москвы на период до 2020 г. (Снижение выбросов от ТЭЦ ОПО «Мосэнерго» на 23 %. В настоящее время выбросы ТЭЦ «Мосэнерго»

формируют на 80% территории Москвы (примерно 835 кв. км) среднесезонные концентрации диоксида азота 5-10 мкг/м3, что составляет 0,2-0,3 ПДК. После реализации Схемы теплоснабжения площадь с концентрациями 5-10 мкг/м3 сократится до 30 % территории Москвы);

- Городская целевая программа по энергосбережению на 2004-2008 годы и на перспективу до 2010 г. (Сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за период 2004-2010 гг. на 27717 тыс. т);

- Программа перевода муниципального транспорта на газообразное моторное топливо (Переход на моторные топлива, соответствующие по качеству современным европейским нормативам, обеспечивает к 2007 г. снижение выбросов от автотранспортных средств на 10%);

- Проект целевой программы города Москвы «Снижение негативного воздействия автомобильного транспорта на экологию города Москвы на 2005-2007 годы (Изменение структура автопарка (перехода на нормы Евро-2. Евро-3) приведет к снижению выбросов по оксидам азота на 20%, по оксиду углерода на 35%, по углеводородам на 52%);

- Проект Типового стандарта организации на бензины и дизельные топлива для автомобильной техники, эксплуатируемой в г. Москве (Переход на моторные топлива, соответствующие по качеству современным европейским нормативам в соответствии с результатами расчета экологической эффективности от внедрения «типового стандарта организации на бензины и дизельные топлива для автомобильной техники, эксплуатируемой в г. Москве, обеспечивает к 2007 г. снижение выбросов от автотранспортных средств на 10%);

- снижение заболеваемости населения на 5 % болезнями органов дыхания, в то числе пневмонией, аллергическим ринитом и бронхиальной астмой, болезням органов кровообращения, онкологическими заболеваниями (По данным ВОЗ 23 % всех заболеваний обусловлены воздействием факторов окружающей среды. В результате выполнения намеченных природоохранных мероприятий наиболее существенно снижаются выбросы по оксиду углерода и оксидам азота на всей территории города и выбросы углеводородов на территориях, прилегающих к автотрассам).

За счет снижения выбросов диоксида азота, на территории Москвы можно прогнозировать снижение концентраций на 20 %, что составляет – 6 мкг/м3. Такое снижение концентраций, по данным ВОЗ, может привести к снижению частоты заболеваний нижних дыхательных путей на 4 %);

реабилитация 500 га территорий водоохранных зон (В соответствии с Целевой долгосрочной программой по восстановлению малых рек и водоёмов города Москвы на период до 2010 года предусмотрены работы по благоустройству водоохранных зон в 2005 году: рек Яуза, Городня на площади 118,2 га; в 2006 году: рек Сходня, Яуза, Городня, на площади 437,2 га. В соответствии с градостроительным планом развития СЗАО г. Москвы предусмотрено осуществление мероприятий по благоустройству прибрежной зоны в районе Строгино вдоль реки Москвы вокруг Строгинской поймы на площади около 100 га (проект планировки имеет положительное заключение ГЭЭ), приведение в порядок прибрежной полосы реки Сходни на территории Куркино (проекты планировки согласован, благоустройства и озеленения согласованы Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Предусматривается финансирование разработки проекта развития данной территории площадью 328 га);

- реабилитация 1 500 га почвенного покрова (Реабилитация почвенного покрова производится при осуществлении озеленительных работ и при строительстве, реконструкции объектов жилищного и иного строительства;

предусматривается планируемой программой по охране почв, ежегодно утверждаемыми Правительством Москвы программами озеленительных работ (создание новых объектов озеленения, капитальный ремонт и реконструкция существующих);

- создание новых озелененных территорий на площади 200 га (Предусматривается программой реорганизации производственных территорий города Москвы на период 2004-2006 гг., программой восстановления растительных сообществ и биологического разнообразия на территориях ООПТ, градостроительными планами развития административных округов, ежегодно утверждаемыми Правительством Москвы программами озеленительных работ );

- достижение среднедушевого показателя водопотребления в жилищно-коммунальной сфере до 250 л/сут (Нормативы водопотребления для различных категорий пользователей установлены в СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Диапазон установленных норм расхода воды колеблется для потребителей (жилые дома) от 85 до 360 л на человека. Достижение указанного показателя предусматривается также посредством реализации подпрограмм «Энергоэффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве», «Энергоэффективность в социальной сфере» Городской целевой программы по энергосбережению на 2004- годы и на перспективу до 2010 года);

- образование особо охраняемых природных территорий на площадях 4342 га (Предложения по образованию ООПТ предусмотрены утвержденной Правительством Москвы Схемой развития и размещения ООПТ в г.

Москве);

- цветочное оформление города (с учетом сезонной сменности) на предусматриваются Генеральными схемами цветочного оформления (в 2004 г. были установлены плановые показатели по объемам цветочного оформления на площади 534,68 тыс.кв.м, фактически выполнены работы на площади 738,59 тыс.кв.м), ежегодными Программами озеленительных работ и цветочного оформления, распорядительными документами Правительства Москвы по Городским Фестивалям цветников города Москвы).

Финансовое обеспечение Целевых показателей, установленных в доктрине, предусмотрено утвержденными правительством Москвы отраслевыми целевыми долгосрочными программами:

- Целевая долгосрочная программа по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года;

- Городская целевая программа по энергосбережению на 2004- и на перспективу до 2010 года;

газообразное моторное топливо;

биологического разнообразия на ООПТ г. Москвы;

- Целевая программа реорганизации производственных территорий города на период 2004-2006гг.;

- Ежегодные программы озеленительных работ с использованием следующих источников финансирования:

- бюджетные средства;

- средства ЦБТЭФ, ЦБФРТ;

- привлеченные средства (в т.ч. благотворительных фондов).

Ключевым условием достижения целевых показателей является гарантированное финансовое обеспечение преимущественно за счет средств городского бюджета, выделенных отдельной строкой в разделе «Охрана окружающей среды».

III. Основные нормативно-правовые акты, необходимые для реализации экологической Доктрины города Москвы законодательстве в области охраны окружающей среды, Правительством Москвы подготовлены проекты соглашений с Федеральными Службами экологического надзора по передаче части полномочий Правительству Москвы и проекты Федеральных законов по внесению изменений в действующее Федеральное законодательство (приложение 3).

Кроме этого необходимо согласие правительства РФ на разработку и принятие Закона РФ «Об обеспечении экологической безопасности города Москвы». Закон должен обеспечить учет специфики города Москвы как субъекта Федерации, окруженного Московской областью, и как столицы Российской Федерации, где отсутствуют традиционные природные ресурсы (недра, лес и др.).

Субъекты Российской Федерации (кроме г. Санкт-Петербург), имеют самостоятельный субъект, не может обособлено (в рамках постоянных правоограничений) обеспечить надежность и безопасность водоснабжения и водоотведения, захоронения отходов производства и потребления, решать Примером может служить Федеральный закон «Об охране озера Байкал» (№ 94-ФЗ от 01.05.99). Закон подчеркивает значимость регулируемых отношений для данной территории, определяет Порядок установления нормативов предельно-допустимых вредных воздействий, конкретизирует требования к нормированию качества окружающей среды, определяет предельно-допустимый объем сбросов и выбросов загрязняющих веществ и лимиты размещения отходов производства и потребления, определяет запрещенные или ограниченные виды деятельности и т.д.

вопросы обеспечения рекреации горожан, компенсации нагрузки на инфраструктуру города с учетом более чем 3-х миллионов временно проживающих и туристов, включая компенсацию негативного влияния иногороднего транспорта в рамках административных границ города. Кроме того, последствия экологических правонарушений и техногенных загрязнений среды обитания для здоровья и безопасности жителей на территории с плотностью населения около 10 тыс.человек на кв.км носят иной масштаб, чем в целом по стране. Соответственно, если введение тех или иных ограничений для Российской Федерации в целом на данном этапе экономического развития может быть не обосновано, то для Москвы – это обязательное условие обеспечения экологической безопасности.

Федеральный закон должен закрепить:

- статус источников питьевого водоснабжения Москвы;

- необходимые площади для размещения объектов по обезвреживанию и переработке отходов жизнедеятельности города;

- особые требования к автотранспорту и организации дорожного движения в городе Москва - статус лесных территорий в пригородной зоне, необходимых для обеспечения благоприятных условий развития столицы и обеспечения экологической комфортности проживания населения;

- статус лесопарковых и водных объектов на территории города Москвы как имеющих первостепенное значение для создания благоприятной среды проживания.

Закон должен четко устанавливать экономические и административные взаимоотношения между Российской Федерацией, Москвой, Московской областью и иными субъектами Российской Федерации по названным вопросам, включая ответственность соответствующих бюджетов и полномочия органов власти.

При разработке проектной документации застройки при реорганизации производственных территорий, реконструкции кварталов старой застройки требуется в обязательном порядке предусматривать мероприятия по искусственно созданного объекта, либо по реабилитации участков малых рек.

Без этого элемента городской среды не должны утверждаться расчетные показатели для территорий с проживанием 5-ти и более тысяч жителей.

IV. Основные мероприятия по реализации Доктрины 1. Обеспечение нормативных показателей качества воздуха.

Снижение выбросов в атмосферу будет происходит за счет двух основных направлений:

- снижение выбросов от ТЭЦ ОАО «Мосэнерго» на 23 %, предусмотренные «Схемой теплоснабжения г. Москвы на период до года» («Схемой теплоснабжения г. Москвы на период до 2020г.» предусмотрено снижение выбросов от ТЭЦ ОПО «Мосэнерго» общим объемом до 23 % 3 );

осущестлено за счет перехода на использование автомобильной техники с нормами Евро-2, Евро-3 по токсичности выбросов (проект программы разработан 4 ).

Целевые показатели по снижению выбросов в атмосферу установлены в:

В настоящее время выбросы ТЭЦ «Мосэнерго» формируют на 80% территории Москвы (примерно 835 кв.км) среднесезонные концентрации диоксида азота 5-10 мкг/м3. что составляет 0.2-0.3 ПДК. После реализации Схемы теплоснабжения площадь с концентрациями 5-10 мкг/м3 сократиться до 30 % территории Москвы. Среднесезонные концентрации от выбросов ГТУ-ТЭЦ и децентрализованных источников, создаваемых в рамках реализации Схемы теплоснабжения – менее 0.1 ПДК на всей территории Москвы и практически не вносят дополнительного вклада в загрязнение атмосферного воздуха. Это связано с такими характеристиками их выбросов, как сравнительно небольшая высота выброса, низкая температура выбрасываемой газовоздушной смеси и использование в качестве топлива природного газа.

Расчет эффективности перехода на нормы Евро-2, Евро-3 выполнен на основании сравнения выбросов автотранспортных средств в настоящее время и прогноза на 2010 г. (прогноз структуры автотранспортного парка на 2010 г. выполнен на основании результатов НИОКР «Научно-техническое сопровождение результатов количественных расчетов канцерогенного риска от выявленных уровней химических веществ от введения в эксплуатацию 3-го транспортного кольца»).

- Схеме теплоснабжения г. Москвы на период до 2020г.;

- Городской целевой программе по энергосбережению на 2004- годы и на перспективу до 2010 г. (корреспондируется со Схемой теплоснабжения г. Москвы на период до 2020 г.);

автомобильной техники, эксплуатируемой в г. Москве;

- проекте Целевой программы города Москвы «Снижение негативного воздействия автомобильного транспорта на экологию города Москвы на 2005-2007 годы;

Прогнозируемое изменение структуры автопарка приведет к снижению выбросов по оксидам азота на 20%, по оксиду углерода на 35%, по углеводородам на 52%.

Переход на моторные топлива, соответствующие по качеству современным европейским нормативам (в соответствии с результатами расчета экологической эффективности от внедрения «типового стандарта организации на бензины и дизельные топлива для автомобильной техники, эксплуатируемой в г. Москве, обеспечивает к 2007 г. снижение выбросов от автотранспортных средств на 10%.

Расчеты выполнены на основании мероприятий поэтапного внедрения типового стандарта:

- подготовка к производству бензинов и дизельных топлив с пониженным содержанием серы, соответственно с 0.05% до 0,015 % для бензинов и с 0,05% до 0,035% для дизельного топлива;

- подготовка к производству высокооктановых бензинов с пониженным содержанием бензола с 5% до 3%;

- постепенное внедрение мероприятий по производству бензинов и дизельного топлива с пониженным содержанием серы, бензола с моющими и антидымными присадками;

- полное внедрение мероприятий, предусматривающих использование моторных топлив с моющими и антидымными присадками с пониженным содержанием серы и дальнейшее снижение содержание бензола с 3% до 1 %.

Также достижение целевых показателей качества атмосферного воздуха обеспечивается поэтапностью действий:

- принципиальное изменение подхода к допуску в эксплуатацию автомобилей, имеющих превышение установленных для них норм выбросов (По оценкам экспертов по дорогам города ежедневно передвигаются от до 150 тыс. автомобилей, имеющих превышение допустимых норм выбросов в 5-100 раз.

Как правило это автомобили с неисправной топливной системой, сроком эксплуатации более 10 лет. Как следствие, по оценкам экспертов, в настоящее время автомобили с неисправной топливной системой дают дополнительно не менее 100 тыс.тонн выбросов в год, в том числе наиболее опасных для здоровья канцерогенных веществ. Таким образом, только недопущение на дороги города неисправных автомобилей (т.е. соблюдение Правил автотранспорта в городе на 5-8%, а по наиболее опасным для здоровья веществам на 10внедрение системы «Голубого светофора» на магистралях города (В пробках и перед светофорами автомобили выбрасывают больше вредных веществ, чем в процессе движения. Предлагается ввести в 2006 г. систему голубого светофора 5 в местах пересечения второстепенных дорог и основных магистралей, где красный сигнал включается на 5 и более минут. В этих случаях должен загораться голубой сигнал, и машины могут заглушить двигатели. Такой режим может использоваться для пропуска спецмашин, при авариях и подобных случаях, когда требуется относительно длительная приостановка движения);

дестимулирование поездок на личном автотранспорте (Одной из ключевых задач по снижению влияния выбросов от автотранспорта на качество Система голубого светофора действует на дорогах Германии.

атмосферного воздуха является активная популяризация среди населения общественного автотранспорта. В перспективе количество автомашин в городе будет устойчиво превышать пропускную возможность транспортных артерий мегаполиса. В этих условиях, как показывает зарубежный опыт, преимущественное развитие общественного автотранспорта не имеет альтернативы);

Предстоит увеличить интенсивность и комфортность общественного автотранспорта (автобусы, троллейбусы, трамваи), создавать и выделять специальные линии дорог, по которым может ездить только общественный использование общественного транспорта.

Дополнительно предстоит установить отдельные экологическопроблемные зоны города для пропуска автотранспорта, соответствующего по уровню европейской миссии Евро-3 и Евро-4.

- сокращение выбросов паров бензина на автозаправочных станциях (С увеличением парка автомашин связано увеличение количества АЗС и объемов потребления бензина. Бензоколонки во многих случаях расположены в зоне жилой застройки. Сокращение выбросов паров бензина при заправке в емкости из бензовозов предполагает развитие системы рекуперации паров бензина «нефтебазабензовоз-бензозаправка-нефтебаза» (только за счет улавливания паров бензина сберегается до нескольких тысяч тонн топлива в год). Такие системы работают в большинстве крупных городов зарубежных стран, в частности в Лондоне эту схему реализует компания «Бритиш Петролеум»);

- развитие электрических видов транспорта, в т.ч. метрополитена, троллейбусной сети (Один троллейбус рассчитан на перевозку такого количества пассажиров, которое способно перевести 20 маршрутных такси. Загруженность городских магистралей, интенсивность движения, наличие «пробок» обосновывают значимость развития сети электрического транспорта в городе);

- увеличение пропускной способности дорог, оптимизация управления дорожным движением, введение на территории города Москвы отличительного «Экологического знака автотранспортного средства» с установлением экологических классов автомобилей в зависимости от их экологических характеристик (Самостоятельные задачи, имеющие важное социальное и экономическое значение для города, при этом их решение одновременно снижает и выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта);

- снижение выбросов загрязняющих веществ от стационарных мусоросжигательных заводах должны иметь выбросы оксидов азота не более 100- мкг/куб.м (на уровне «налучших» из существующих технологий по уменьшению оксидов азота в газо-воздушных выбросах). Планируемое развитие промышленного и жилищного загрязняющих веществ теплоэнергетического комплекса при формировании фонового загрязнения атмосферы города диктует необходимость снижения содержания серы до 1% - 1,5 % в мазутном топливе (применяется в качестве резервного);

Уплотнение застройки, особенно в центральной части города, приводит к уменьшению скорости рассеивания вредных примесей, и как следствие негативно влияет на качество атмосферного воздуха. При проектировании микрорайонов, отдельных зданий и строительства планировать с точки зрения создания эффекта «аэродинамической трубы» (использовать аэродинамический эффект многоэтажной застройки для увеличения скорости рассеивания вредных примесей). При проектировании объектов строительства необходимо проводить оценку транспортных последствий).

Выполнение комплексных мероприятий по достижению нормативных показателей качества атмосферного воздуха в городе должно соответствовать требованиям директив Европейского Союза. воздуха необходимо создание адекватной системы мониторинга. Первейшей задачей в решении данной проблемы является завершение формирования системы мониторинга качества атмосферного воздуха, включающей в Direktive 96/62/ЕС оценка и управление состоянием атмосферного воздуха Direktive 2000/ЕС вводит ограничения для бензола на уровне 5 мгк/куб.м с 1 января 2010, устанавливает пределы выбросов оксида углерода на уровне 10 мкг/куб.м с 1 января Direktive 2002/3/ЕС о содержании азона в атмосферном воздухе концентраций оксидов азота и мелкодисперсных частиц (РМ 10), как интегральных показателей загрязнения воздуха.

Также требуются постоянные замеры акролеина, группы диоксинов и фуранов, являющихся основными веществами по канцерогенному риску в Москве.

2. Обоснование предлагаемых целевых показателей по снижению По данным ВОЗ 23 % всех заболеваний обусловлены воздействием факторов окружающей среды. В результате выполнения намеченных природоохранных мероприятий наиболее существенно снижаются выбросы по оксиду углерода и оксидам азота на всей территории города и выбросы углеводородов на территориях, прилегающих к автотрассам.

За счет снижения выбросов диоксида азота, на территории Москвы можно прогнозировать снижение концентраций на 20 %, что составляет – мкг/куб.м. Такое снижение концентраций, по данным ВОЗ, может привести к снижению частоты заболеваний нижних дыхательных путей на 4 %.

3. Обеспечение рационального водопользования и защиты «Целевой долгосрочной программой по восстановлению малых рек и водоёмов города Москвы на период до 2010 года» предусматривается защита водных объектов от загрязнения за счет:

- уменьшения поступлений загрязняющих веществ в водные объекты путем строительства очистных сооружений и благоустройства прибрежных территорий;

загрязнения, стимулированию процессов самоочищения и эффективной эксплуатации рек г. Москвы;

- установление специального режима хозяйственной и иных видов деятельности в водоохранных зонах;

- сохранения и восстановления среды обитания объектов животного и растительного мира;

следующих мер:

водоотведения хозяйственно-бытового и поверхностного стока с способствовать привлечению частных инвестиций в этот сектор городского хозяйства и позволит оперативно решить проблему (Наиболее острой является проблема загрязнения рек города поверхностным стоком. Количество очистных сооружений явно недостаточно, а их технический уровень не соответствует современным требованиям);

- развитие сети водоемов и реабилитации малых рек (Водоемы города имеют огромное значение для создания комфортных микроклиматических условий городской среды в целом: способствуют рассеиванию примесей вредных веществ в воздухе, поглощению аэрозолей, созданию необходимых параметров влажности и т.д.);

выполнение в обязательном порядке требований, предусматривающих проведение комплекса мероприятий по организации водоемов в виде восстановленного естественного или искусственно созданного объекта, либо по реабилитации участков малых рек при разработке проектной документации застройки при реорганизации производственных территорий, реконструкции кварталов старой застройки с утвержденными расчетными показателями на 5-ть и более тысяч жителей;

доочищенных вод станций аэрации (мойка дорог, полив зеленых насаждений, обводнение малых рек и прудов может осуществляться доочищенной водой станций аэрации);

создание резервной системы водоснабжения из подземных источников (Эта проблема требует незамедлительного решения в условиях повышения рисков чрезвычайных ситуаций. Столичная система обеспечения жителей питьевой водой должна отвечать должным требованиям по уровню безопасности.

Кроме осуществления проекта строительства подземных водозаборов на юге Московской области в городе необходима организация мини-системы автономного резервного водоснабжения. Разведанные в черте города запасы артезианских вод позволяют создать несколько сотен скважин, при необходимости использующихся в качестве источников питьевого водоснабжения. Необходимо принять отдельную программу по этой проблеме);

организация экологически приемлемой переработки осадка станций аэрации (В условиях устойчивого развития города требует радикального решения, являясь фундаментальной проблемой системы канализования во всем мире. В городе необходимо создание крупного предприятия по производству компоста на основе осадка станций аэрации для зеленого хозяйства города, что увязывается с городской программой реабилитации почв. Одновременно требуется перейти на технологию переработки осадка с максимальным образованием метана и последующим получением при его сжигании энергии для нужд станций аэрации. С учетом реального снижения выбросов парниковых газов в системе «Мосводоканала» по сравнению с существующей ситуацией такой подход к решению задачи может быть осуществлен в рамках реализации совместных проектов по Киотскому протоколу, и быть рентабельным);

- рекультивировать Люберецкие поля фильтрации и решить вопрос рекультивации Захарковского карьера - места размещения осадков водоподготовки.

водосберегающей арматуры.

3. Управление отходами производства и потребления Москва имеет свои градостроительные и климатические особенности по сравнению с другими мегаполисами мира, и в первую очередь, с европейскими столицами. Практически все население города проживает в многоэтажных домах, условия накопления отходов в контейнерах в холодные и влажные периоды года (на протяжении 2/3 года) отличаются от неперспективным. Селекция по месту образования отходов должна производиться на две составляющие: пищевую и непищевую фракции, что является одним из основополагающих принципов принятой Концепции обращения с отходами производства и потребления города специальных сортировочных комплексах (станциях) и только неутильные фракции должны направляться на сжигание и захоронение 7.

Для реализации этой стратегии необходимо определить приоритетные мероприятия для бюджетных затрат и инвестиционные проекты для частного бизнеса.

Direktive 1999/31/ЕС от 26.04.99 по полигонам захоронения отходов ориентировала страны-члены ЕС разработать стратегии управления полигонным захоронением таким образом, чтобы добиться в течение лет поэтапного сокращения объемов захоронения биоразлагаемых отходов до 35 % от их общего количества, произведенного в 1995 году Город за счет бюджетных средств должен обеспечить:

- строительство сортировочных станций;

- строительство крупных объектов переработки утильных фракций для вторичного использования (возможно при долевом участии частных, в том числе зарубежных инвесторов);

- формирование стабильного городского заказа на вторичную продукцию (материалы и изделия, полученные из утильных фракций отходов);

Частным фирмам должны быть переданы следующие виды работ в сфере обращения с отходами:

- сортировка отходов и реализация утильных фракций на рынке. На первом этапе им должны быть переданы в аренду и управление построенные за счет средств городского бюджета сортировочные станции;

- переработка отходов во вторичную продукцию на объектах переработки, построенных за счет средств городского бюджета или по инвестиционным проектам;

- реализация вторичной продукции на рынке в рамках городских заказов;

- сбор и доставка отходов на сортировочные станции от домовладений должны осуществляться на конкурсной основе как частными, так и городскими структурами по установленным городом тарифам.

Кроме расширения сети сортировочных станций бюджетные затраты необходимо сделать в отношении нескольких перерабатывающих комплексов. Директивы ЕС 94/62/EC, 2004/12/EC по упаковке и упаковочным материалам устанавливают следующие показатели на территориях стран-членов ЕС по рециклингу и утилизации путем сжигания:

• не позднее 30.06.2001 от 50 % до 65 %, а к 31.12.2008 как минимум 60 % вес. объема отходов упаковки будет переработано или сожжено на мусосжигательных заводах с рекуперацией энергии;

• не позднее 30.06.2001 от 25 % до 45 % вес. объема упаковочных материалов, содержащихся в отходах упаковки будет подвергнуто рециклингу как минимум по 15 % вес. составляющих каждого их упаковочных материалов;

Первым и наиболее приоритетным проектом, реализация которого должна быть осуществлена в течение 2005-2008гг., является строительство завода по переработке макулатуры в востребованную городом продукцию (с учетом преобладания макулатуры в общем объеме образования отходов города). Показатели сбора и рециклинга бумаги и картона должны составлять не менее 50% от общего объема образования.

Вторым проектом необходимо обеспечить переработку стекла в введенные и существующие) должны обеспечивать рециклинг не менее 50% отходов стекла. Третий проект должен быть направлен на создание мощностей по переработки должен быть установлен на уровне не менее 20% по данному виду отходов.

Указанные проекты могут осуществляться параллельно. Реализация такой схемы к 2010 году позволит:

- сократить на 2/3 вывоз отходов на полигоны, т.е. довести до размещение отходов для полигонов ГУП «Экотехпром» и не потребует наращивания мощностей существующих мусороперерабатывающих заводов.

• не позднее 31.12.2008 от 55 % до 80 % весового объема упаковочных отходов будет переработано;

• не позднее 31.12.2008 следующие цели для материалов, содержащихся в отходах упаковки, должны быть установлены:

картона;

50 % вес. для металлов;

По оценке специалистов ГУП «Промотходы» объем образования отходов стекла из всех источников составляет около 100 тыс.тонн в год. Показатели рециклинга отходов стекла в станах ЕС достигают 85-90%%.

- привести систему управления отходами к самоокупаемости с использованием только средств от населения по разумным тарифам. При этом тариф для населения будет складываться только из расходов на сбор и транспортировку отходов на сортировочные станции и частичной оплаты захоронения или сжигания неутильных фракций. Остальные элементы системы (сортировочные станции и предприятия по вторичной переработке) будут работать за счет доходов от реализации собранных утильных фракций и реализации вторичной продукции на рынке, а также для нужд города по городскому заказу.

Необходимо разработать и внедрить механизмы ответственности производителя за управление отходами производства с жестким контролем города в сфере учета особо опасных отходов.

Предстоит разработать и внедрить механизмы ответственности производителя за управление отходами производства с жестким контролем города в сфере учета особо опасных отходов.

Учитывая значимый объем образования отходов за счет строительного мусора, важно обеспечить захоронение только неутилизируемых остатков.

Среди индикаторов природоохранной деятельности для Москвы представляется более важным показатель «доля отходов, подвергаемых захоронению, сжиганию и рециклингу», чем «объем переработанных и обезвреженных токсичных отходов».

Таким образом реализация мероприятий по управлению отходами требует разработки и принятия специальных программ управления отходами в городе.

5. Управление озелененными территориями.

Традиционно особо охраняемые природные территории, озелененные территории (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения вдоль улиц и во дворах) рассматриваются как «дань» экологам и дополнительные затраты бюджета и инвесторов.

Предстоит в корне изменить экономическое и организационное взаимодействие в этой сфере. Зеленые насаждения в городе должны перейти в категорию жизненно важных элементов городской инфраструктуры.

водоснабжения и водоотведения, система санитарной очистки и т.п. Создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности.

Изъятие таких территорий (полностью или частично) из хозяйственного биологического и ландшафтного разнообразия города.

В целях реализации целевых показателей предстоит:

- дальнейшее развитие сети особо охраняемых природных территорий;

законодательства об особо охраняемых природных территориях, в том числе с незаконным изъятием и использованием их земельных, водных и биологических ресурсов:

- внесение дополнений в Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» и Положение о службе охраны особо охраняемых природных территорий города Москвы, устанавливающих расширение полномочий должностных лиц службы охраны ООПТ;

- принятие новых нормативных правовых актов города Москвы, Зеленые насаждения не только компенсируют определенную часть кислорода, но и создают условия для рассеивания вредных веществ и аэрозолей в атмосфере, что особенно важно при переуплотненной застройке, неблагоприятных метеоусловиях. Они участвуют в регуляции влажности и ионизации воздуха, снимают часть шумовой нагрузки. Все это необходимо для создания экологически комфортной среды обитания со всеми вытекающими последствиями по заболеваемости, продолжительности жизни и т.д.

общественных инспекций по охране особо охраняемых природных территорий;

- создание специализированных подразделений экологической милиции по обеспечению охраны общественного порядка на особо охраняемых природных территориях;

- сохранение и восстановления биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях:

- сохранение и восстановление популяций редких видов дикорастущих растений, создание новых мест их произрастания;

- восстановление защитных местообитаний для диких животных;

- реинтродукция редких видов диких животных;

- функционирование специализированных питомников по разведению в неволе диких животных и выращиванию редких видов растений с целью их последующей реинтродукции;

- снижение и регулирование численности бродячих собак и серых ворон, в том числе путем их изъятия из городской среды;

- проведение специальных мероприятий по сохранению луговых и болотных ассоциаций;

- реабилитация техногенно измененных участков с восстановлением на них естественных растительных сообществ;

- ежегодное проведение учетно-инвентаризационных работ на ООПТ с целью мониторинга состояния животного и растительного мира;

- восстановление еловых, сосновых и широколиственных насаждений;

- обеспечение зимней подкормки диких зверей и птиц в период с ноября по апрель ежегодно;

- укомплектование штатов дирекций особо охраняемых природных территорий специалистами в области биологического разнообразия.

функционирования ООПТ и сохранения биологического разнообразия:

- объединение всех особо охраняемых природных территорий города Москвы в единую систему, находящуюся в ведении и управлении одного специально уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы;

специалистов, работающих в системе ООПТ города Москвы;

управления для каждой особо охраняемой природной территории;

природных территорий города Москвы.

Как и для других элементов городской структуры жизнеобеспечения, для зеленого хозяйства необходимо определить нормативы и стабильные источники финансирования. Системы канализования, санитарной очистки города и т.д. полностью или частично финансируются за счет сборов с пользователей (жителей, предприятий, организаций и т.д.). Предстоит разработать и вводить аналогичную систему в отношении особых категорий природных территорий. Доходы и расходы должны быть как городского, так и, в основном, районного уровня. Требуется в течение ближайших лет разработать нормативы и технологии нетрадиционного озеленения с учетом климатических особенностей г. Москвы.

Основными мероприятиями в этой сфере должны стать:

- принятие нормативно-правовых актов города Москвы, в первую очередь закон города Москвы «Об охране городских почв», регулирующих правоотношения собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в области охраны и использования городских почв. В «незапечатанной» в пределах конкретных участков районов города.

- разработка и утверждение городской целевой программы охраны и реабилитации почв;

- создание в Москве адекватной системы мониторинга почв, как экологического мониторинга;

- установление дифференцированных нормативов качества почв на территории города.

V. Развитие системы управления охраны окружающей среды и Основные элементы системы:

- экологическая экспертиза;

- нормирование в области охраны окружающей среды;

- экономический механизм управления качеством окружающей среды (экологические платежи, возмещение ущерба);

- экологическая сертификация;

- экологический аудит.

1. Экологическая экспертиза В соответствии с требованиями природоохранного законодательства органы исполнительной власти при принятии решений о хозяйственной деятельности должны учитывать последствия намечаемой деятельности для окружающей среды, т. е. знать о степени воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

Перечень объектов обязательной государственной экспертизы уровня субъекта федерации определен ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» и конкретизирован впоследствии ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. «Основные принципы охраны окружающей среды» и гл. 7 «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности».

Для обеспечения безусловного выполнения требований ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе», ст.3 «Основные принципы охраны окружающей среды» и гл. 7 «Требования в области охраны окружающей при осуществлении хозяйственной деятельности» Федерального Закона «Об охране окружающей среды» необходимо разработать Регламент проведения ГЭЭ для города Москвы, учитывающий специфику проектируемых объектов и предусматривающий:

- четкую классификацию сложности объектов ГЭЭ по видам документации и объектам, - установление сроков проведения ГЭЭ в зависимости от сложности объекта с учетом сроков предпроектной и проектной подготовки в г. Москве, - создание типовых комиссий для типичных простых объектов и возможность выпуска приказа на несколько объектов.

Требуется разработать Регламент взаимодействия между Правительством Москвы и федеральным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды по вопросам организации и проведения государственной экологической экспертизы.

2. Нормирование в области охраны окружающей среды Действующая федеральная система экологического нормирования основана на санитарно-гигиенических нормативах (предельно допустимые концентрации/ориентировочно безопасные уровни воздействия - ПДК/ОБУВ и предельно допустимые уровни - ПДУ). Они включают в себя значительное количество загрязняющих веществ (для выбросов и сбросов), подлежащих контролю и не обеспеченных надежными системами контроля.

Санитарно-гигиенические нормативы не обеспечивают механизм регулирования негативного воздействия на окружающую среду, которое оказывают промышленные предприятия, и тем более не обеспечивают сохранение и восстановление природного потенциала города и нейтрализацию поступающих загрязнений.

Процедура регулирования хозяйственной деятельности в существующей системе нормирования имеет разрешительный характер:

установление допустимых нормативов вредных воздействий и выдача разрешений на тот или иной вид воздействия (на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, на лимиты образования и размещения отходов производства и потребления, лицензирование водопользования).

учитывают специфику применяемых технологий. Действует сложная длительная разрешительная процедура с большим числом согласующих организаций и различных экспертиз при получении разрешительной документации при отсутствии классификации требований к материалам по обоснованию хозяйственной деятельности. В тоже время отсутствует взаимосвязь системы нормирования с наилучшими существующими техническими решениями, а также стимулы по переходу к применению таких решений в технологическом процессе.

Установление нормативов для каждого хозяйствующего субъекта осуществляется самим же субъектом, причем норматив устанавливается отдельно для воздействия на каждый компонент окружающей среды (воздух, вода, почвы и т.д.), не отражая дифференцированного подхода к конкретным объектам воздействия, к используемой ими технологии и оборудованию, месту их размещения (статусу территории) и особенностям сопредельной территории.

В соответствии с частью 3 статьи 19 ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок установления нормативов в области охраны окружающей среды определяется Правительством Российской Федерации. До настоящего времени Порядок, предусматривающий установление природоохранных нормативов органами государственной власти, в т.ч. и субъектов РФ, отсутствует.

Отсутствие Порядка установления нормативов на Федеральном уровне с учетом особенностей крупных промышленных городов (например, таких как г. Москва со спецификой плотности застройки, ведения хозяйственной и иной деятельности в непосредственной близости к природным, особо охраняемым, жилым и другим, требующим повышенного качества окружающей среды, в т.ч. рекреационным, территориям) исключают возможность регулировать степень допустимого воздействия объекта на качество компонентов окружающей среды в границах ограниченных территорий города.

Совершенствуя процесс нормирования (пока это федеральный уровень), предстоит обеспечить зависимость установления нормативов допустимого воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ, лимитов образования отходов от характера, условий и объемов производства, применяемой технологии и оборудования, условий размещения и особенностей сопредельных территорий. При этом надо отметить принципиальную важность определения критерия «что такое наилучшая технология» и оценки ее внедрения в производственный цикл.

Реализация целевых показателей доктрины зависит от радикального изменения принципа нормирования допустимого воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности.

Принятие закона г. Москвы «О комплексном природопользовании»

(принят Городской думой во втором чтении) позволит радикально изменить принципы нормирования и обеспечить принцип соответствия объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, «наилучшим»

характерным для данной отрасли показателям загрязнения, включая комплексные показатели, которые обеспечены системой контроля.

безопасным «наилучшим» существующим технологиям (оборудованию), по отраслям промышленности, в которых сосредоточены основные источники негативного воздействии на территорию.

4. Экономические механизмы управления качеством 3.1. Экологические платежи.

Предстоит изменить действующую неэффективную систему платежей за загрязнение окружающей среды.

В настоящее время экологические платежи предприятий носят характер налогов и поступают в бюджет. Их дальнейшее использование Фискальный характер платежей дестимулирует производство.

Федерации от 28.08.92г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»

установлены базовые нормативы платы за загрязнение окружающей природной среды, которые на сегодняшний день не соответствуют уровню цен в России и требуют пересмотра в части их дифференцирования и приведения в соответствие с классами опасности, т.е. со степенью воздействию на окружающую среду.

Ставки платы в соответствии с действующим Порядком никак не увязаны с наличием или отсутствием «наилучших» природоохранных технологий.

Внесение изменений в действующую систему платежей за негативное воздействие на окружающую сред предусматривает:

- увязку уровня платежей с наличием природоохранных технологий на предприятии;

- дифференциацию платежей для предприятий, непосредственно граничащих с селитебными территориями, и предприятий, являющихся сторонними пользователями на особо охраняемых природных и иных озелененных территориях.

3.2. Возмещение ущерба окружающей среде.

Существующие методики возмещения ущерба окружающей среде, разработанные на федеральном уровне, неэффективны и не учитывают особенности субъектов федерации.

В городе утверждены и применяются методики расчета вреда, причиненного окружающей среде загрязнением ее компонентов:

- Методика исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории города Москвы;

- Методика оценки вреда, вызываемого загрязнением водных объектов города Москвы;

- Методика оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением на территории горда Москвы;

- Методика исчисления размера ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением мест обитания объектов животного мира на территории горда Москвы;

- Методика определения ущерба, причиненного нарушением правил обращения с объектами животного и растительного мира, занесенными в Красную книгу города Москвы.

В течение 1 квартала 2005г. планируется утверждение Методики определения вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения.

3.3. Юридические проблемы при возбуждении уголовных дел.

В Москве в основном совершаются преступления, предусмотренные ст. 260 УК РФ, предусматривающей ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников, причем обязательным условием является значительный размер причиненного ущерба (в 20 раз превышающий минимальный размер оплаты труда). В примечании к ст. 260 УК РФ указывается, что ущерб исчисляется по таксам, утвержденным Правительством Российской Федерации. В настоящее время действуют Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.05.01 № 388. Однако содержащийся в названном постановлении лесохозяйственный подход не позволяет учитывать ценность деревьев в условиях мегаполиса.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» таксы и методики исчисления размера вреда окружающей среде утверждаются органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. К числу названных органов Закон «Об охране окружающей среды» относит и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Необходимость дифференцированного подхода к оценке ущерба от вырубки подтверждается правоприменительной практикой в столице. Так, по одному из уголовных дел размер ущерба, вызванного вырубкой двух берез и дуба в Москве, рассчитанный в соответствии с действующей в Москве Методикой оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением на территории города Москвы, составил 196 тыс. рублей. Размер ущерба, рассчитанный по методике, утвержденной Правительством РФ, составил всего 4 тыс. рублей, что явилось основанием для прекращения уголовного дела. В итоге ущерб, причиненный окружающей среде, остался не возмещенным.

управления окружающей среды (СУОС), а также продукция, потенциально опасная в экологическом отношении на каком-либо этапе ее жизненного цикла.

организациями и их экологической сертификации Правительством Москвы принято постановление от 13.05.2003г. № 353-ПП «О создании и внедрении системы добровольной сертификации «Московский экологический регистр» (далее – система «МЭР»).

Системой «МЭР» проводится подготовка аудиторов-экологов, аттестация экспертов, аккредитация экоаудиторских организаций, ведется их Реестр.

зарегистрированных в установленном порядке систем сертификации с выдачей экологических сертификатов соответствия, экологических деклараций о соответствии и экологических маркировок объектов.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 27.07.2004г.

№ 514-ПП «О повышении качества почвогрунтов в городе Москве» с 01.11.2004г. в рамках системы «МЭР» введена в действие система сертификации почвогрунтов.

В целях обеспечения населения достоверной информацией и поддержки отечественных производителей высококачественной продукций, «Экологичные продукты», зарегистрированная в Федеральной службе по техническому регулированию и метрологии. Создание данной системы было обусловлено отсутствием на федеральном уровне экологических критериев оценки продуктов питания.

сертификации приняты самые жесткие из существующих федеральных санитарных норм. Экологичными считаются продукты – питьевая вода, расфасованная в емкости, продукт животного или растительного происхождения, произведенный из натурального продовольственного сырья, выращенного с соблюдением всех установленных санитарных норм и правил, соответствующий по показателям безопасности уровням, установленным к продуктам для питания детей раннего возраста.

В целях стимулирования субъектов топливного рынка Москвы к производству и реализации на территории города моторного топлива более высокого технического уровня с улучшенными экологическими показателями, удовлетворяющих по выбросам европейским нормативам Евро-3 и Евро-4, разработаны типовые стандарты на бензины и дизельные топлива для автомобильной техники города Москвы (утверждены постановлением Правительства Москвы № 952 от 28.12.04.).

В целях активизации внедрения типовых стандартов различных видов топлива для автомобилей требуется введение на территории города отличительного «Экологического знака автотранспортного средства» с установлением экологических классов автомобилей в зависимости от их экологических характеристик 12 (ведется подготовка распорядительного документа Правительства Москвы).

«Экологического знака» АЗС (постановление Правительства Москвы от ноября 2002 года № 926-ПП).

В целях стимулирования развития экологического аудита в Москве Правительством Москвы было принято постановление «Об экологическом аудите» № 693-ПП от 27.08.2002г.

С целью создания условий для организации практической деятельности по экологическому аудиту в городе Москве постановлением Правительства регламентирующие функционирование системы экологического аудита и порядок его проведения.

Реализация топлива с показателями качества, соответствующими типовым стандартам (пониженное содержание серы, ароматических углеводородов, наличие экологических присадок) будет способствовать снижению выбросов вредных веществ автомобильным транспортом на 67 тыс. тонн в год, начиная с 2006 года. Предотвращенный экологический ущерб может составить не менее 90 млн. руб. в год.

На основе классификации планируется введение в городе льгот владельцам наименее опасных с экологической точки зрения автомобилей по транспортному налогу (посредством внесения изменений в Закон города Москвы от 23.10.2002 г. № 48 «О транспортном налоге» и предложения в проект Федерального закона «Совершенствование системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду», разрабатываемый в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 03.01.2004 г.) Системы экологического аудита.

расположенных на реорганизуемых территориях города, с целью оценки экологической опасности производственно-коммунальных объектов для принятия решения о сохранении, выводе, ликвидации или перебазировании на другую территорию.

VI. Финансовое обеспечение целевых показателей Доктрины Согласно социологическим опросам от 30 до 50% москвичей готовы участвовать в финансировании экологических программ понятного и ощутимого для них наполнения. Участие в финансировании содержания, строительства или реконструкции зеленых насаждений во дворах, близлежащих скверах или парках – наиболее реальная возможность реализовать возможности москвичей по экологизации «своей» территории.

Система «зеленых» сборов или платежей должна быть максимально прозрачной и адресной. В ближайшие годы в виде эксперимента на уровне конкретных микрорайонов необходимо разработать несколько десятков проектов по созданию новых озелененных территорий и предложить жителям этих микрорайонов принять участие в их финансировании.

Механизм сбора финансовых средств может быть реализован путем внесения в счета за техническое обслуживание жилья необязательного платежа на создание озелененных территорий. При этом, конечно, необходимо провести конкретным местным проектам. То же должно касаться предприятий, организаций, частных предпринимателей, работающих в данном микрорайоне. Всю работу можно поручить районным Управам. При положительном результате такие необязательные платежи можно распространить на весь город.

Вторым источником финансирования могут стать платежи инвесторов на развитие инфраструктуры города. Сейчас платежи включают средства, необходимые для развития систем водоснабжения, социальной сферы и т.д.

Необходимо определить и целевым образом обозначить в структуре платежа часть, предназначенную на развитие зеленой инфраструктуры. Это могут быть всего 50-60 рублей за каждый квадратный метр нового строительства.

Однако эти средства позволят ежегодно реабилитировать значительные природные территории, осуществлять посадки новых деревьев и кустарников. При таких поступлениях наряду с компенсационными выплатами за изъятие озелененных территорий городское зеленое хозяйство может устойчиво развиваться.

В 1994-2003 гг. происходило постепенное увеличение доли расходов на охрану окружающей среды в общем объеме расходов городского бюджета. В 2003 году расходы на охрану окружающей среды составили 2,0% от всех расходов городского бюджета.

следующие статьи расходов на охрану окружающей сред:

- Восстановление и капитальный ремонт зеленых насаждений (в том числе лесовосстановление);

- Содержание зеленых насаждений;

- Экологический мониторинг и гидрометеорология;

- Содержание органов управления и природоохранных учреждений маломерным судам);

использованию, восстановлению и охране водных объектов;

- Мероприятия по регулированию содержания и охране животных;

- Содержание и использование ООПТ.

VII. Развитие системы экологического образования и просвещения Основной задачей в этой сфере является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных знаний и навыков в области экологии.

Основными мероприятиями при реализации должны стать:

- создание специальных программ на центральных и местных кабельных каналах телевидения;

организаций системы окружных и районных информационнопросветительских центров для населения. Такие центры могут функционировать на базе особо охраняемых природных территорий.

- развитие эколого-просветительской деятельности на базе особо охраняемых природных территорий, в том числе:

просветительских программ, ориентированных на конкретные группы населения, с использованием всего спектра современных форм и методов эколого-просветительской работы;

- работа со школьниками как приоритетная форма экологопросветительской деятельности на базе ООПТ;

- создание и обустройство экскурсионных экологических троп на территориях всех природных, природно-исторических и экологических парков, природных заказников и крупных памятников природы;

- создание современных информационно-просветительских центров для посетителей ключевых особо охраняемых природных территориях;

- развитие института волонтеров для работы на ООПТ города;

практики студентов профильных вузов города, выполнения ими курсовых и дипломных работ;

- создание и поддержание веб-сайтов в каждой дирекции ООПТ;

информации, в первую очередь – электронными.

пропаганды на базе павильона № 62 ВВЦ.

программного подхода, который может быть осуществлен через создание «зонтичной» программы действий (по аналогии с 6-ой Программой ЕС 13 ) на период до 2010 года и внедрение системы эколого-экономических индикаторов.

В настоящее время многие экономически развитые страны (и регионы) при определении среднесрочных и долгосрочных целей устойчивого развития утверждают и учитывают системы индикаторов, в том числе доходы городского бюджета, объем производства промышленной продукции, ввод жилья и т.п. не могут отразить эффективность проводимой Реализуемая Европейским Союзом в настоящее время 6-ая Программа в области устойчивого развития носит название «Наш выбор, наше будущее» и ориентирована в отличие от ранее принятых и осуществляемых программ на конкретные дейстия. Экологические цели сопрягаются с целями экоонмисесмокго развития Сообщение от Комиссии Европейского Совета от 20 сентября 2002, Анализ ' открытого списка 'основных индикаторов, связанных окружающей средой [COM (2002) 524]. Установлен открытый список индикаторов с ранжированием по степени доступности информации и репрезентативности.

снижение уровня комфортности проживания населения).

удовлетворять следующим основным критериям:

- сочетать экологические и экономические аспекты;

- иметь однозначную интерпретацию для лиц, принимающих решения;

- иметь количественное выражение;

- опираться на имеющуюся систему государственной статистики и не требовать значительных затрат для сбора информации и расчетов;

- быть репрезентативными для международных сопоставлений;

- предоставлять возможность оценки во временной динамике;

- давать сквозное представление по уровням (федеральный, региональный) и секторам;

- возможность оценки во временной динамике;

- иметь ограниченное число и др.

Решение экологических проблем должно приносить горожанам экономические результаты. Таким образом, применение экологоэкономических индикаторов, имеющих ясный экономический смысл, будет помогать понять тенденции в развитии экологической ситуации и принятии адекватных управленческих решений.

Реализация основных направлений Доктрины обеспечивает реальное достижение показателей качества окружающей среды по всем природным компонентам (вода, воздух, почвы, зеленые насаждения и др.) За последние 1-2 года широкое распространение получили системы "базовых индикаторов". Комиссия по устойчивому развитию ООН сократила более чем в 2 раза число первоначально предлагаемых свыше показателей, в 2001 году. ОЭСР предлагается 10 базовых индикаторов, Европейским Союзом – индикаторов. Аналогичным путем идут многие страны. В США по основным критериям были отобраны показателей и последующий отбор по дополнительным критериям сократил их число до 40. Семь базовых индикаторов были выделены в Великобритании. В СНГ в проекте ПРООН для стран Центральной Азии предлагается 5 ключевых индикаторов.

Реализацию мероприятий, определяемых Доктриной, предполагается осуществить в период 2005-2010гг., увязывая их с действующими и вновь принимаемыми целевыми программами Правительства Москвы.

Приоритеты, определенные в доктрине, должны учитываться при формировании бюджетов всех уровней, разработке новых законодательных и нормативных актов города Москвы.

I. Принятые законы города Москвы.

1. Закон города Москвы «О защите зеленых насаждений» (в редакции Закона г. Москвы от 24.11.2004) регулирует отношения по вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений в городе Москве. Закон устанавливает основные принципы защиты зеленых насаждений, вводит механизм компенсационного озеленения. В Закон включен целый комплекс составов правонарушений по результатам анализа правоприменительной практики города, с повышенными размерами административных штрафов. В частности, установлена административная ответственность за нарушение правил создания зеленых насаждений, незаконное уничтожение зеленых насаждений, невыполнение требований по проведению компенсационного озеленения.

2. В целях снижения вредного воздействия автотранспортных средств на окружающую среду и здоровье жителей города Москвы принят Закон города Москвы «Об ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям» (в редакции Закона г.

Москвы от 24.11.2004). Закон устанавливает повышенные размеры индивидуальных предпринимателей за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям. Так, за реализацию (продажу, заправку) некачественного моторного топлива на юридических индивидуальных предпринимателей - в размере двадцати тысяч рублей.

3. Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (в редакции закона г. Москвы от 08.12.2004) регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий города Москвы. Закон определяет существующие в городе категории особо охраняемых природных территорий, которые могут быть федерального, регионального и местного значения. В развитие Федерального закона от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в Законе города Москвы установлены требования и правила, касающиеся планирования развития, образования, порядка изменения категории и упразднения любой особо охраняемой природной территории в городе Москве, а также особенности правового статуса отдельных категорий таких территорий.

Законом установлена ответственность за нарушение режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также их охранных зон. Размер штрафов, налагаемых на юридических лиц, составляет 1000 МРОТ, а для должностных лиц - 200 МРОТ.

4. Законом города Москвы «О государственном экологическом контроле в городе Москве» (в редакции Закона г. Москвы от 24.11.2004) введен ряд новых составов административных правонарушений, отличающихся от установленных в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования).

Предусмотрена ответственность за правонарушения в области ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, за нарушение порядка пользования земельными участками в границах Природного комплекса, за загрязнение территорий и водных объектов в границах Природного комплекса, за сброс снега в водные объекты или его размещение вне специально отведенных мест и др. В полном соответствии с КоАП РФ в законе, учитывая высокие антропогенные и техногенные нагрузки на природные объекты города Москвы, установлены повышенные размеры штрафных санкций за совершение экологических правонарушений.

Так, например, уничтожение животных и растений на особо охраняемых природных территориях влечет наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 20 МРОТ; на должностных лиц – 50 МРОТ; на юридических лиц – МРОТ.

За уничтожение животных и растений, занесенных в Красную книгу города Москвы, на граждан будет наложен штраф в размере от 15 до МРОТ; на должностных лиц - 150 МРОТ; на юридических лиц – 2000 МРОТ.

Ввоз на территорию города Москвы почвогрунтов без документов, предусмотренных правовыми актами города Москвы, влечет штраф в размере от 10 до 15 МРОТ – для граждан; 50 МРОТ - для должностных лиц;

500 МРОТ - для юридических лиц.

5. Закон города Москвы «Об экологическом мониторинге в городе Москве» регламентирует отношения в области организации и осуществления экологического мониторинга в условиях отсутствия их регулирования на федеральном уровне.

Объективные и систематизированные данные, полученные на основании экологического мониторинга, являются необходимой информацией при принятии управляющих решений уполномоченными органами государственной власти, решении градостроительных вопросов, предотвращении чрезвычайных экологических ситуаций, оценке влияния различных факторов на состояние здоровья населения, регулировании хозяйственной деятельности на территории города, оценке технического состояния инженерных сооружений.

Задачами Закона «Об экологическом мониторинге в городе Москве»

являются:

1) регламентация отношений в области экологического мониторинга в условиях отсутствия их регулирования на федеральном уровне;

2) обеспечение органов государственной власти города Москвы и населения своевременной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды столицы;

3) установление областей обязательного использования данных экологического мониторинга.

Закон устанавливает порядок проведения экологического мониторинга на территории города, порядок обмена данными экологического мониторинга между органами государственной власти уровня Российской Федерации и города Москвы, административную ответственность за правонарушения в области экологического мониторинга.

6. Закон г. Москвы «О регулировании градостроительной деятельности на территории Природного комплекса».

7. Закон г. Москвы «О создании благоприятных условий при проведении строительных работ в г. Москве»

8. Закон г. Москвы «О шуме».

Разрабатываемые новые проекты законов города Москвы Четыре проекта закона города Москвы находятся на рассмотрении в Московской городской Думе. Это законы города Москвы «О комплексном природопользовании в городе Москве», «Об отходах производства и потребления», «О комплексе природных и озелененных территорий города Москвы» и «О размещении автотранспортных средств на территории города Москвы».

Четыре проекта закона города Москвы готовятся к рассмотрению на заседании Правительства Москвы: «О городских почвах», «О внесении изменений в Закон города Москвы от 23.10.2002 № 48 «О транспортном налоге», «Об объектах животного мира», «О внесении изменений в Закон города Москвы от 12.07.2002 № 42 «Об административной ответственности за нарушение.

Зарубежный опыт регулирования передвижения автотранспортных средств на отдельных городских территориях Опыт г. Рима (Италия) Вся территория города Рима разделена на три зоны (исторический центр, железнодорожное кольцо, вся остальная территория) для движения транспорта. В Риме, как и в Москве, кольцевое строение основных магистралей.

У новых машин экологические характеристики отражены в техпаспорте машины (с 1991 г.).

Ограничения на въезд в Исторический центр действуют с 01.01.2002 г. Исторический центр, который определен планом застройки города – «зона ограниченного въезда», где для въезда необходимо специальное разрешение. В случае нарушений – штраф Евро. Для мотоциклов правил ограниченного въезда нет.

При въезде в «зону ограниченного въезда» проводится электронный контроль (всего в зону – 22 въезда). Система включается, когда автомобиль въезжает (в остальное время система находится в режиме ожидания). Въезжающие машины фотографируются (используется оптическая телекамера, инфракрасные лучи). Аппарат проверяет наличие на машине электронного знака. Если такой знак есть, то машина свободно въезжает в зону. Если антенна не определила наличие знака на машине (или он есть, но не действителен), тогда оптическая система делает фото номерного знака автомобиля. Нарушитель обязан уплатить штраф, в некоторых случаях может быть произведено изъятие водительских прав (предусмотрена уголовная ответственность), например, в результате умышленного сокрытия номерного знака. Следствием высокого размера штрафа стало снижение несанкционированного въезда на 20%. Сумма, поступающая от взимания штрафов, составляет 120 млн. Евро в год.

Затраты на создание данной пропускной системы составляют млн.Евро. 250 тыс.Евро в год необходимо для технического обслуживания системы и содержания обслуживающего персонала.

Стоимость элетронного устройства (электронного знака) составляет 60 Евро.

Положительным моментом данной пропускной системы является то, что она не препятствует въезду на территорию зоны автомобиля в независимости имеет ли он разрешение или нет, в результате чего, не требуется создавать специальные парковочные места. Кроме того, не нужно дополнительно привлекать сотрудников полиции при въезде автотранспорта и в то же время система позволяет оперативно и безошибочно определит нарушителя.

Электронное устройство (электронный знак) размещается на панели под лобовым стеклом. Для жителей, зарегистрированных в данной зоне, и инвалидов, установка устройства производится бесплатно.

Утвержден так называемый «Белый список» – машины скорой помощи, пожарные машины, спецмашины, для которых въезд возможен без электронного знака.

Вся информация об автотранспортных средствах, находящихся на территории города Рима (как в «зонах ограниченного въезда». Так и за их пределами) поступает в компанию «STA» (Центр по контроля движения автотранспорта в городе Риме). Электронная информация базы «STA»

связана с муниципальной полицией. Вся информация об автотранспортных средствах, въехавших в зону и не имеющих специального «электронного знака», оперативно доводится до сведения полиции. Что усиливает контроль за нарушителями.

Опыт города Стокгольма (Швеция).

В четырех городах Швеции (Стокгольм, Гетебог, Малмо, Лунд) введена система ограничении на въезд на отдельные городские территории для грузового транспорта.

Основное требование для грузовиков с дизельными двигателями, которые въезжают в природоохранную зону, это то, что они не должны быть старше 8 лет. Возраст автомобиля определяется с момента первой регистрации. Дата первой регистрации прописывается в документе регистрации автомобиля (техпаспорт). Если автомобиль зарегистрирован в другой (этой) стране. То возраст автомобиля отсчитывается с момента первой регистрации другой стране. Если трудно определить дату первой регистрации, то год выпуска модели автомобиля может служить основой для определения возраста автомобиля.

Все нормы по ограничению на въезд начали действовать с 01.01.2002 г.

Основные требования пропуск на Экозону.

Для въезда в зону должен быть проверен возраст автомобиля, который определяется по талону, подтвержденному и выданному соответствующим муниципалитетом. Талон должен быть доступен и находиться на лобовом стекле автомобиля.

Талон содержит следующие данные:

- срок окончания действия талона, - год первой регистрации, - регистрационный номер.

Автомашины старше 8 лет могут въезжать в Экозону, если они оборудованы системой посточистки (наличие каталитического нейтрализатора и очистного фильтра).

Названные устройства нужно проверять и получат одобрение. В заявке, подаваемой в муниципалитет должна содержаться информация о производителе этого устройства и согласие со Шведской моторной контрольной компанией (в России пункты технического обслуживания), подтверждающие соответствие и правильную установку устройства очитки. Грузовой автотранспорт (грузовики и автобусы), оснащенные дизельным двигателем и весом более 3,5 тонн и получившие первую регистрацию более 8 лет назад, не допускаются в Экозону.

Перечень выпущенных книг и другой издательской (печатной) Книги:

1. «Атлас. Чудеса живой природы Москвы»

2. Красная книга города Москвы 3. Учебно-методическое пособие «Наблюдения за развитием природы Москвы»

4. Определители животных и растений города Москвы a. «Водоплавающие птицы Москвы»

b. «Певчие птицы Москвы»

c. «Бабочки Москвы»

d. «Цветы Москвы»

e. «Млекопитающие Москвы»

f. «Дневные и ночные хищные птицы Москвы»

g. «Деревья Москвы»

5. Книга «Животные в Москве»

6. Книга «Птицы в Москве»

7. Книга «Насекомые в Москве»

8. Книга «Сосна и ель в Москве»

9. Книга «Цветы для Москвы»

10. Книга «Архитектурно-парковые ансамбли усадеб Москвы»

Буклеты:

1. «Памятники природы Москвы»

2. Буклет к заседанию Правительства Москвы «Основные мероприятия по восстановлению естественных растительных сообществ и увеличению численности редких животных на особо охраняемых природных территориях в 2004-2007 годах»

3. Информационный буклет «Соловей в Москве»

4. Информационные буклеты по результатам школьных экологических исследований (6 видов) 5. Буклет и листовка по зимней подкормке птиц «Покормите птиц зимой!»

6. Информационные буклеты о мероприятиях по восстановлению редких хищных и околоводных птиц в Москве (5 видов) 7. Комплект материалов «Живи, дерево»

Плакаты:

1. Соловей в Москве 2. Пернатые певцы Москвы 3. Москва - соловьиная столица 4. Восстановим околоводных птиц в столице 5. Сохраним сов в лесах нашего города 6. Поможем коршуну вернуться на городские просторы 7. Вернём сапсана в небо столицы 8. Животные Серебряного Бора 9. Животные Останкино 10. Животные природного парка «Москворецкий»

11. Водоплавающие птицы Москвы 12. Зимующие птицы Москвы – посетители кормушек 13. Как помочь птицам зимой 14. Сосна в Москве