A/65/340

Организация Объединенных Наций

Генеральная Ассамблея Distr.: General

1 September 2010

Russian

Original: English Шестьдесят пятая сессия Пункт 69(b) предварительной повестки дня * Поощрение и защита прав человека: вопросы прав человека, включая альтернативные подходы в деле содействия эффективному осуществлению прав человека и основных свобод Роль Омбудсмена, посредника и других национальных правозащитных учреждений в поощрении и защите прав человека Доклад Генерального секретаря ** Резюме В пункте 3 своей резолюции 63/169 о роли Омбудсмена, посредника и других национальных правозащитных учреждений в поощрении и защите прав человека Генеральная Ассамблея просила Генерального секретаря представить ей на ее шестьдесят пятой сессии доклад об осуществлении указанной резолюции.

В настоящем докладе, охватывающем период с декабря 2008 года по сентябрь 2010 года, содержится информация о работе, проведенной Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в целях создания и укрепления независимых и самостоятельных институтов Омбудсмена, посредника и других национальных правозащитных учреждений, и о мерах, которые принимались в этой связи правительствами; о поддержке, которая оказывалась этим учреждениям на международном и региональном уровнях; о технической помощи, которая оказывалась совместно с другими учреждениями и программами Организации Объединенных Наций Омбудсмену, посреднику и другим национальным правозащитным учреждениям и в связи с их деятельностью; и о сотрудничестве между этими учреждениями и региональА/65/150.

* Настоящий документ был представлен с задержкой, поскольку тема доклада касается ** нового направления работы Секции национальных учреждений и региональных механизмов. Для включения в доклад самой последней информации потребовались дополнительные исследования.

10-50180 (R) *1050180* A/65/ ными и международными механизмами по поощрению и защите прав человека.

В докладе также приводится информация о работе Омбудсмена, посредника и других национальных правозащитных учреждений по конкретным тематическим вопросам.

В докладе излагаются обновленные сведения, дополняющие доклады Генерального секретаря Генеральной Ассамблее от 24 августа 2009 года (А/64/320) и Совету по правам человека от 15 января 2010 года (A/HRC/13/44).

2 10- A/65/ Содержание Стр.

I. Введение................................................................... II. Поддержка омбудсменов, посредников и других национальных правозащитных учреждений со стороны Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека...................................... A. Консультативные услуги, оказываемые Управлением........................ B. Поддержка Управлением региональных инициатив омбудсменов, посредников и других национальных правозащитных учреждений.......................... C. Международный координационный комитет национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека........................ III. Сотрудничество между УВКПЧ, учреждениями и программами Организации Объединенных Наций и международными и региональными организациями по вопросам национальных правозащитных учреждений, омбудсменов и посредников A. Программа развития Организации Объединенных Наций..................... B. Международный институт омбудсменов.................................... C. Иберо-американская федерация омбудсменов............................... D. Ассоциация омбудсменов стран Средиземноморского региона................ E. Форум национальных правозащитных учреждений Содружества.............. IV. Поддержка в тематических вопросах со стороны Управления национальных правозащитных учреждений.................................................. V. Выводы.................................................................... Приложение Таблица, отражающая статус национальных учреждений, аккредитованных Международным координационным комитетом национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека........................... 10- A/65/ I. Введение 1. Настоящий доклад представляется в соответствии с пунктом 3 резолюции 63/169 Генеральной Ассамблеи о роли Омбудсмена, посредника и других национальных правозащитных учреждений в поощрении и защите прав человека, в котором Ассамблея просила Генерального секретаря представить ей на ее шестьдесят пятой сессии доклад об осуществлении этой резолюции.

В резолюции 63/169 Генеральная Ассамблея напомнила о Принципах, касающихся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижских принципах); учла роль Омбудсмена, посредника и других национальных правозащитных учреждений в содействии благому управлению в государственных административных учреждениях, в улучшении работы государственных служб, а также в содействии эффективному обеспечению верховенства права и уважения принципов справедливости и равенства; подчеркнула важную роль этих учреждений в консультировании правительств на предмет приведения их национального законодательства и национальной практики в соответствие с их международными обязательствами в области прав человека. Ассамблея рекомендовала государствам-членам рассмотреть вопрос о создании или укреплении независимого и самостоятельного Омбудсмена, посредника и других национальных правозащитных учреждений и развивать, когда это уместно, механизмы сотрудничества между ними для координации их действий и упрочения их результатов. Она рекомендовала также государствам-членам провести коммуникационные кампании для повышения информированности общественности о важности роли Омбудсмена, посредника и других национальных правозащитных учреждений и серьезным образом рассмотреть вопрос об осуществлении рекомендаций и предложений этих учреждений с целью изучения просьб заявителей в соответствии с принципами справедливости, равенства и верховенства права.

3. Кроме того, в своей резолюции 64/161 Генеральная Ассамблея подчеркнула важность автономии и независимости институтов омбудсменов, призвала активизировать сотрудничество между национальными учреждениями по вопросам прав человека и региональными и международными ассоциациями омбудсменов, призвала также институты омбудсменов активно использовать стандарты, закрепленные в международных документах и в Парижских принципах, для укрепления их независимости и расширения их возможностей, с тем чтобы они могли выступать в роли национальных механизмов защиты прав человека, и далее рекомендовала национальным учреждениям, в том числе институтам омбудсменов, добиваться аккредитации через Международный координационный комитет.

II. Поддержка омбудсменов, посредников и других национальных правозащитных учреждений со стороны Управления Верховного комиссара Организации 4. Омбудсмены, посредники и другие национальные правозащитные учреждения являются важными партнерами Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ). Эти учреждения, когда они обладают независимостью и самостоятельностью, играют важную роль в обеспечении эффективного соблюдения международных стандартов в области прав человека на национальном уровне. Работа УВКПЧ на страновом уровне направлена на укрепление национальных систем поощрения и защиты прав человека, в том числе через эти учреждения.

В связи с этим УВКПЧ уделяет первоочередное внимание созданию и укреплению институтов омбудсмена, посредника и других национальных правозащитных учреждений, должным образом учитывая Парижские принципы.

Секция национальных учреждений и региональных механизмов в тесном сотрудничестве с географическими подразделениями Отдела полевых операций и технического сотрудничества и другими соответствующими отделами УВКПЧ и его представительствами на местах занимается координацией деятельности УВКПЧ, направленной на создание и укрепление национальных правозащитных учреждений во всем мире. В партнерстве с другими учреждениями, фондами, программами и страновыми группами Организации Объединенных Наций Секция национальных учреждений и региональных механизмов оказывает поддержку этим учреждениям, в том числе в рамках проектов технического сотрудничества и создания потенциала.

6. Для обеспечения того, чтобы институты омбудсмена и посредника и другие национальные правозащитные учреждения создавались в соответствии с Парижскими принципами и действовали в качестве надежных и эффективных гарантов прав человека на страновом уровне, УВКПЧ оказывает правовую и техническую помощь соответствующим национальным заинтересованным сторонам, Международному координационному комитету национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, и его Подкомитету по аккредитации, а также координирующим органам региональных сетей национальных правозащитных учреждений и региональным и международным ассоциациям омбудсменов. УВКПЧ оказывает помощь омбудсменам, посредникам и другим национальным правозащитным учреждениям в деле активного решения основных проблем, касающихся прав человека, в содействии обеспечению верховенства права, борьбе с безнаказанностью, поддержке переходных механизмов отправления правосудия и налаживании партнерских отношений с другими национальными заинтересованными сторонами и гражданским обществом. Управление также оказывает этим учреждениям поддержку в деле расширения охвата их деятельности на международном уровне, в том числе путем поощрения их участия в работе правозащитной системы Организации Объединенных Наций и региональных правозащитных механизмов.

7. В 2008 году УВКПЧ приступило к осуществлению программы стипендий, в рамках которой сотрудники аппаратов омбудсменов, посредников и других национальных учреждений, аккредитованных Международным координационным комитетом с присвоением статуса А, отбираются для работы в Секции национальных учреждений и региональных механизмов на период до 12 месяцев.

На сегодняшний день в этой программе приняли участие десять стипендиатов из всех четырех регионов, которые ознакомились с работой правозащитной системы Организации Объединенных Наций, получили соответствующий опыт и внесли вклад в деятельность УВКПЧ в виде местного опыта национальных правозащитных учреждений. За рассматриваемый период стипендиатами Управления стали сотрудники Национальной комиссии по правам человека Того, Управления защитника прав человека Сальвадора, Палестинской независиA/65/ мой комиссии по правам граждан, Управления защитника прав человека Никарагуа, Национального совета по правам человека Египта, Комиссии по правам человека Уганды, а также два сотрудника Национальной комиссии по правам человека Непала. В процессе отбора стипендиатов учитывается их образование, соответствующий опыт работы и уровень владения языками. Окончательное решение принимается в консультации с членами Бюро Международного координационного комитета. Большой интерес к этой программе проявили национальные правозащитные учреждения во всем мире.

A. Консультативные услуги, оказываемые Управлением 8. В рассматриваемый период Управление содействовало в осуществлении мероприятий по повышению информированности, занималось анализом конституционной или законодательной основ создания новых учреждений, оказывая специализированные консультативные услуги с учетом их характера, функций, полномочий и обязанностей. Кроме того, в целях укрепления уже существующих учреждений проводился сравнительный анализ и оценка потребностей, касающихся укрепления потенциала, разрабатывались проекты и осуществлялись миссии по оценке.

9. УВКПЧ продолжало предоставлять консультации и оказывать помощь через свои страновые и региональные отделения, советников по правам человека и правозащитные компоненты миротворческих миссий Организации Объединенных Наций, а также в рамках сотрудничества с учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций, региональными и субрегиональными координационными органами национальных правозащитных учреждений и ассоциациями омбудсменов.

10. В рассматриваемый период УВКПЧ оказало консультативные услуги и помощь правительствам и/или омбудсменам, посредникам и другим национальным правозащитным учреждениям Азербайджана, Беларуси, Бенина, Ботсваны, Бразилии, Гаити, Грузии, Джибути, Зимбабве, Индонезии, Ирландии, Италии, Колумбии, Коморских Островов, Конго, Косово, Кувейта, бывшей югославской Республики Македония, Малайзии, Мали, Мексики, Мозамбика, Республики Молдова, Монако, Науру, Нигера, Нигерии, Норвегии, Объединенных Арабских Эмиратов, оккупированной палестинской территории, Панамы, Папуа — Новой Гвинеи, Сербии, Сомали, Таджикистана, Тимора-Лешти, Турции, Уругвая, Чили, Эквадора, Южной Африки и Японии.

1. Северная и Южная Америка и Карибский бассейн 11. В течение рассматриваемого периода региональные отделения УВКПЧ в Панаме и Чили, страновые отделения в Боливии (Многонациональное Государство), Гватемале, Колумбии и Мексике, советники по правам человека в Гондурасе, Никарагуа, Парагвае и Эквадоре и компонент по вопросам прав человека Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити (МООНСГ) продолжали предоставлять консультации и оказывать помощь в создании и укреплении институтов Омбудсмена, посредника и других национальных правозащитных учреждений.

12. В Чили УВКПЧ поддерживало усилия по созданию двух национальных институтов: Национального института по вопросам прав человека и института Омбудсмена. Управление предоставило консультации в отношении принятия Закона о создании Национального института Чили по вопросам прав человека, который вступил в силу 10 декабря 2009 года. Что касается учреждения соответствующего Парижским принципам института омбудсмена, то УВКПЧ через свое региональное отделение в Чили провело двусторонние совещания с правительственными чиновниками и представителями организаций гражданского общества, таких как Управление Омбудсмена Чили, работа которого направлена на создание института омбудсмена.

13. УВКПЧ оказывало поддержку Национальному управлению омбудсмена Гаити. После случившегося в феврале 2010 года землетрясения Управление в сотрудничестве с Международной организацией франкоязычных стран (МОФС) и назначенным Генеральным секретарем независимым экспертом по вопросу о положении в области прав человека в Гаити оказало помощь этому учреждению в укреплении его потенциала. В июле 2010 началось осуществление совместного проекта УВКПЧ и МОФС с целью помочь этому учреждению в проведении оценки потенциала, с тем чтобы содействовать применению на этапе восстановления подхода, основанного на правах человека. В страну был направлен консультант для тесной работы с этим национальным правозащитным учреждением в проведении оценки потребностей, касающихся укрепления потенциала, и разработке программных документов. В марте 2010 года УВКПЧ поддержало участие председателя Национального управления Омбудсмена Гаити в работе двадцать третьей сессии Международного координационного комитета национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, в Женеве. В рамках этой сессии состоялось специальное заседание, посвященное обсуждению роли Международного координационного комитета в оказании помощи Национальному управлению Омбудсмена Гаити.

14. В феврале 2010 года УВКПЧ в сотрудничестве с Управлением Омбудсмена Панамы и Детским фондом Организации Объединенных Наций провело учебный курс по универсальному периодическому обзору для организаций гражданского общества в Панаме. В течение 2010 года региональное отделение УВКПЧ в Панаме поддерживало осуществление инициативы Омбудсмена Панамы и Национального координационного совета коренных народов в целях содействия ратификации Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах (Конвенции МОТ № 169).

УВКПЧ предоставило технические консультации организациям коренных народов и Омбудсмену.

15. В июне 2010 года УВКПЧ в сотрудничестве с национальным правозащитным учреждением Эквадора организовало мероприятие по созданию потенциала для сотрудников и гражданских служащих этого учреждения, направленное на расширение их возможностей в области отслеживания нарушений 16. 2–6 августа 2010 года представители УВКПЧ приняли участие в совещании по теме «Глобальный обмен по вопросу о национальных комиссиях по правам человека: разработка плана укрепления правовой защиты и расширения возможностей общин», которое было организовано Центром Белладжио Фонда Рокфеллера, факультетом права Фордэмского университета, Лейтнерским центром международного права и правосудия и Институтом по вопросам прав человека факультета права Колумбийского университета. Целью этого совещания 10- A/65/ было выявление передовой практики существующих национальных правозащитных учреждений ряда стран с целью разработки плана для направления процесса создания такого учреждения в Соединенных Штатах Америки. Совещание прошло в Белладжио, Италия.

17. После принятия в 2008 году Закона о создании национального правозащитного учреждения в Уругвае УВКПЧ оказывает помощь правительству этой страны в его усилиях по созданию этого учреждения, в том числе путем предоставления консультаций по разработке правил и критериев, которые необходимо соблюдать в процессе назначения членов этого учреждения.

18. В течение рассматриваемого периода региональные отделения УВКПЧ в центральной, восточной, южной и западной частях Африки, страновые отделения в Мавритании, Того и Уганде, советники по правам человека в страновых группах Организации Объединенных Наций в Гвинее, районе Великих озер, в Кении, на Мадагаскаре, в Нигере и Руанде и компоненты по вопросам прав человека миссий Организации Объединенных Наций в Бурунди, Центральноафриканской Республике, Чаде, Кот-д’Ивуаре, Дарфуре (Судан), Демократической Республике Конго, Гвинее-Бисау, Либерии, Сьерра-Леоне, Сомали и Судане продолжали предоставлять консультации и оказывать помощь в создании и укреплении институтов омбудсмена, посредника и других национальных правозащитных учреждений в Африке.

19. В апреле 2009 года УВКПЧ и МОФС выполнили совместную оценку в целях повышения степени независимости национального правозащитного учреждения в Мали и укрепления его потенциала. В 2009 году после проведения организованного УВКПЧ для парламентариев семинара по вопросам учета Парижских принципов в процессе законотворчества парламент Мали принял Закон о национальном правозащитном учреждении (19 ноября 2009 года), указ о его осуществлении (30 ноября 2009 года) и положения о назначении уполномоченных (12 марта 2010 года).

20. В ноябре 2009 года УВКПЧ через свое региональное отделение в Восточной Африке организовало для сотрудников национального правозащитного учреждения в Джибути мероприятие по укреплению потенциала, посвященное вопросам отслеживания нарушений прав человека.

21. Во время своего официального визита в Южную Африку в декабре 2009 года Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека объявила о начале осуществления проекта, направленного на укрепление потенциала Комиссии Южной Африки по правам человека в области разрешения вопросов, связанных с дискриминацией и ксенофобией. Осуществление проекта началось в июле 2010 года при финансовой и технической поддержке УВКПЧ.

22. В результате государственного переворота, произошедшего в Нигере 18 февраля 2010 года, была распущена Национальная комиссия по правам человека и основным свободам — национальное правозащитное учреждение со статусом А. 20 мая 2010 года правительство учредило Национальный орган по наблюдению за положением в области прав человека, призванный выполнять надзорные функции в течение переходного периода. В мае 2010 года УВКПЧ предоставило правительству Нигера правовые консультации, включая информацию об опыте национальных правозащитных учреждений в других странах.

23. В феврале 2010 года УВКПЧ, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и организации гражданского общества обсудили возможность оказания технической поддержки созданной недавно в Зимбабве Комиссии по правам человека. В августе 2010 года УВКПЧ и ПРООН поддержали проведение учебного семинара для вновь назначенных уполномоченных. Цель этого семинара заключалась в том, чтобы ознакомить новых уполномоченных с основной информацией о главных функциях национальных правозащитных учреждений в соответствии с Парижскими принципами и о месте этих учреждений в региональной и международной системе прав человека.

24. В мае 2010 года УВКПЧ предоставило правовые консультации в отношении создания национального правозащитного учреждения министру юстиции Ботсваны. В рамках этих консультаций учитывался мандат нынешнего омбудсмена.

25. На период с 31 мая по 4 июня 2010 года УВКПЧ и Французская ассоциация национальных комиссий по правам человека направили совместную миссию в Бенин для оценки возможностей Комиссии по правам человека, которая не действует уже несколько лет. По итогам этой миссии УВКПЧ предоставило правовые консультации по законопроекту, который в настоящее время находится на этапе рассмотрения.

26. 8 июня 2010 года УВКПЧ провело учебный курс для Национальной комиссии по правам человека Конго, посвященный процессу аккредитации при Международном координационном комитете. Представленная Комиссией заявка будет рассмотрена Подкомитетом по аккредитации на его сессии в октябре 27. 28–29 июня 2010 года представители УВКПЧ приняли участие в круглом столе, организованном Африканской сетью национальных правозащитных учреждений в целях укрепления потенциала Национальной комиссии по правам 28. В июне 2010 года парламент Коморских Островов принял Закон об учреждении Национальной консультативной комиссии по правам человека. В сотрудничестве с ПРООН региональное отделение УВКПЧ для юга Африки поддержало усилия по созданию и укреплению этого учреждения.

29. В июле 2010 года УВКПЧ предоставило правовые консультации в отношении законодательства, касающегося создания национального правозащитного учреждения в Сомали.

30. В течение 2010 года УВКПЧ и ПРООН поддерживали правительство Мозамбика в создании национального правозащитного учреждения в соответствии с Парижскими принципами, и в августе 2010 года они организовали в Мапуту консультации по порядку назначения членов национальных правозащитных учреждений.

31. В течение рассматриваемого периода региональные отделения УВКПЧ в Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, страновые отделения в Непале 10- A/65/ и Камбодже, советники по правам человека страновых групп Организации Объединенных Наций в Папуа — Новой Гвинее и Шри-Ланке и компоненты по правам человека миссий Организации Объединенных Наций в Афганистане и Тиморе-Лешти продолжали предоставлять консультации и оказывать помощь в создании и укреплении национальных правозащитных учреждений в Азиатскотихоокеанском регионе.

32. С сентября 2009 года УВКПЧ и Азиатско-тихоокеанский форум национальных правозащитных учреждений оказывают консультативную помощь властям Папуа — Новой Гвинеи в подготовке закона о создании национального 33. В октябре 2009 года после завершения двухлетнего проекта по созданию потенциала национальное правозащитное учреждение Тимора-Лешти, УВКПЧ и ПРООН приступили к разработке проекта оказания технической помощи на период 2010–2014 годов. Этот проект направлен на расширение знаний сотрудников этого национального правозащитного учреждения в области прав человека, а также на развитие их навыков в области проведения расследований, осуществления надзора и обеспечения процесса обучения.

34. В октябре 2009 года УВКПЧ, ПРООН, Азиатско-тихоокеанский форум и Комиссия по правам человека Малайзии оказали помощь национальному правозащитному учреждению Мальдивских Островов в проведении оценки его потребностей в области развития потенциала в целях расширения его возможностей.

35. На период с 20 по 30 ноября 2009 года УВКПЧ, Азиатско-тихоокеанский форум и Австралийская комиссия по правам человека направили миссию в Науру, с тем чтобы проконсультировать правительство в отношении различных вариантов создания национального правозащитного учреждения в соответствии с Парижскими принципами.

36. Во время своего официального визита в Японию 13–14 мая 2010 года Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека призвала правительство страны рассмотреть возможность создания национального правозащитного учреждения в соответствии с Парижскими принципами.

37. 1–2 декабря 2009 года в Джакарте УВКПЧ и Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения оказали поддержку Национальной комиссии по правам человека Индонезии в проведении консультаций с другими специализированными национальными комиссиями в регионе, а также с рядом национальных правозащитных учреждений, с тем чтобы изучить возможности для сотрудничества в области поощрения и защиты прав женщин.

38. В течение рассматриваемого периода региональные отделения УВКПЧ в Брюсселе и Центральной Азии, отделение в Косово, советники по правам человека в Албании, на Южном Кавказе, в Республике Молдова, Российской Федерации, Сербии, Таджикистане и бывшей югославской Республике Македония и советник по правам человека в Региональном центре Организации Объединенных Наций по превентивной дипломатии для Центральной Азии в Туркменистане продолжали предоставлять консультации и оказывать помощь в создаA/65/ нии и укреплении национальных правозащитных учреждений в странах Европы и Центральной Азии.

39. УВКПЧ наблюдало за процессом назначения омбудсмена в Косово и оказало соответствующую поддержку. По завершении этого процесса, проходившего в условиях транспарентности, Управление предоставило омбудсмену консультации в отношении переработки законодательства, наделяющего омбудсмена полномочиями, в соответствии с требованиями Международного координационного комитета, касающимися аккредитации.

40. В июле 2009 года УВКПЧ представило свои замечания по поправкам к Закону об Омбудсмене бывшей югославской Республики Македония с учетом 41. 10–14 ноября 2009 года УВКПЧ и ПРООН провели семинар для Омбудсмена Кыргызстана, посвященный порядку представления и рассмотрения жалоб. Организация Объединенных Наций и Омбудсмен разработали проект технического сотрудничества (2009–2011 годы), направленный на дальнейшее укрепление этого института.

42. В 2009 году УВКПЧ оказало поддержку недавно созданному институту Омбудсмена в Таджикистане и предоставило консультации в связи с разработкой стратегического плана и внутренних правил этого учреждения.

43. В ноябре 2009 года ПРООН и УВКПЧ провели брифинг для правительства Турции по вопросу о создании национального правозащитного учреждения в соответствии с Парижскими принципами. В феврале 2010 года представители УВКПЧ приняли участие в организованном Европейским союзом в Анкаре совещании по вопросам осуществления стандартов в области прав человека, касающихся национальных правозащитных учреждений.

44. В ноябре 2009 года Верховный комиссар по правам человека выступила на совместной ежегодной правозащитной конференции по экономическим, социальным и культурным правам, организованной Ирландской комиссией по правам человека и Обществом юристов Ирландии.

45. УВКПЧ содействовало укреплению Центра по правам человека Молдовы путем предоставления правовых консультаций и оказания ему помощи в получении аккредитации при Международном координационном комитете. После получения Центром аккредитации в ноябре 2009 года УВКПЧ предоставило этому национальному правозащитному учреждению консультации в отношении путей и способов взаимодействия с международной системой прав человека.

46. В 2009 году УВКПЧ провело курс обучения для сотрудников аппарата Омбудсмена Азербайджана — по процедурам, соответствующим требованиям Организации Объединенных Наций, и для сотрудников аппарата Народного защитника Грузии — по международным стандартам в области прав человека.

47. В 2010 году УВКПЧ оказало помощь правительству Норвегии в повышении степени соответствия деятельности национального правозащитного учреждения этой страны Парижским принципам.

48. В течение рассматриваемого периода УВКПЧ совместно с аппаратом Омбудсмена Сербии и неправительственными организациями работало над создаA/65/ нием национального механизма предотвращения пыток. Оно также предоставило Омбудсмену консультации по вопросам получения аккредитации при Международном координационном комитете.

49. В ходе своего официального визита в Италию в марте 2010 года Верховный комиссар провела обсуждения с членами правительства и парламента по вопросу о создании национального правозащитного учреждения, соответствующего Парижским принципам.

50. 23 апреля 2010 года УВКПЧ выступило одним из организаторов консультативного совещания по вопросу о возможном создании института омбудсмена 51. В соответствии с рекомендацией Подкомитета по аккредитации в июле 2010 года УВКПЧ представило национальному правозащитному учреждению Люксембурга для сравнения примеры правовых положений, касающихся правовой ответственности сотрудников национальных правозащитных учреждений за действия, предпринятые в рамках исполнения служебных обязанностей.

52. В ходе страновой поездки, совершенной 19–22 июля 2010 года, сотрудники УВКПЧ обсудили с правительством Беларуси и страновой группой Организации Объединенных Наций возможные пути выполнения рекомендации универсального периодического обзора о создании национального правозащитного учреждения в соответствии с Парижскими принципами.

53. В сентябре 2010 года представители УВКПЧ приняли участие в проходившей в Тбилиси конференции по вопросу о роли и влиянии омбудсмена в деле усиления защиты прав человека. Конференция прошла под эгидой Омбудсмена Грузии при финансовой поддержке Европейского союза.

54. В течение рассматриваемого периода региональные отделения УВКПЧ на Ближнем Востоке, Центр Организации Объединенных Наций по обучению и документации в области прав человека для Юго-Западной Азии и Арабского региона, отделение УВКПЧ на оккупированной палестинской территории и компоненты по вопросам прав человека Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку (МООНСИ) продолжали предоставлять консультации и оказывать помощь в создании и укреплении национальных правозащитных учреждений в странах Ближнего Востока и Северной Африки.

55. 8–11 августа 2009 года представители УВКПЧ приняли участие в организованной и возглавленной Азиатско-Тихоокеанским форумом поездке, целью которой являлось изучение способов дальнейшего оказания содействия национальному правозащитному учреждению на оккупированной палестинской территории.

56. В ходе своих официальных визитов в Кувейт и Объединенные Арабские Эмираты в апреле 2010 года Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека призвала правительства этих стран создать национальные правозащитные учреждения в соответствии с Парижскими принципами.

В. Поддержка Управлением региональных инициатив омбудсменов, посредников и других национальных 1. Северная и Южная Америка и Карибский бассейн 57. 23–26 февраля 2009 года региональное отделение УВКПЧ в Панаме в сотрудничестве с Иберо-американской федерацией омбудсменов провело в Колумбии семинар по экономическим, социальным и культурным правам.

58. 29 августа 2009 года региональное отделение УВКПЧ в Панаме провело учебный курс, посвященный Факультативному протоколу к Конвенции против пыток, для сотрудников национальных правозащитных учреждений Белиза, Гватемалы, Гондураса, Коста-Рики, Никарагуа и Панамы. Это мероприятие было организовано в сотрудничестве с Ассоциацией за предотвращение пыток.

59. УВКПЧ оказало техническую и финансовую поддержку в проведении восьмой сессии Генеральной ассамблеи Сети национальных учреждений Северной и Южной Америки по поощрению и защите прав человека, которая состоялась в Мадриде 29 октября 2009 года.

60. 23–24 ноября 2009 года региональное отделение УВКПЧ в Панаме совместно с девятью региональными отделениями Организации Объединенных Наций организовало семинар по вопросам контроля за соблюдением прав коренных народов и их поощрения для национальных правозащитных учреждений Боливии (Многонациональное Государство), Венесуэлы (Боливарианская Республика), Гватемалы, Колумбии, Коста-Рики, Мексики, Никарагуа, Панамы, Перу, Сальвадора и Эквадора. Была создана сеть координационных центров по 61. В декабре 2009 года и марте 2010 года УВКПЧ содействовало организации двух региональных семинаров, посвященных универсальному периодическому обзору, для правительств, национальных правозащитных учреждений и страновых групп Организации Объединенных Наций. Эти семинары проходили 62. 13–15 сентября 2010 года представители УВКПЧ приняли участие во втором совещании Сети местных и городских правозащитных учреждений, которое состоялось в Монтевидео. Эта сеть работает над распространением в городах совместных стратегий защиты прав человека. В ее состав входят правозащитные учреждения, действующие в столицах и крупных городах, включая Бразилиа, Буэнос-Айрес, Мехико и Монтевидео.

63. Благодаря помощи УВКПЧ в октябре 2009 года был принят устав Субрегиональной сети национальных правозащитных учреждений в Западной Африке и были назначены члены ее руководящих органов.

64. В сентябре 2009 года представители УВКПЧ приняли участие в учебном курсе, организованном Институтом им. Рауля Валленберга в Найроби для новых уполномоченных по правам человека из стран Восточной Африки и посвященном основным функциям и мандату национальных правозащитных учA/65/ реждений согласно Парижским принципам и международной правозащитной 65. 35 ноября 2009 года в Рабате состоялась седьмая Конференция африканских национальных правозащитных учреждений по теме «Мир и справедливость: роль национальных правозащитных учреждений». Эта конференция была организована УВКПЧ, Консультативным советом по правам человека Марокко, Сетью африканских национальных правозащитных учреждений и Международной организацией франкоязычных стран. На Конференции была принята Рабатская декларация, в которой участники признали роль национальных правозащитных учреждений в содействии обеспечению справедливости и мира. Кроме того, УВКПЧ и Омбудсмен Онтарио способствовали организации курсов обучения методам проведения расследований для представителей национальных правозащитных учреждений.

66. В ходе конференции в Рабате прошли заседания Генеральной ассамблеи и Руководящего комитета Сети африканских национальных правозащитных учреждений. Представитель национального правозащитного учреждения Марокко был избран новым председателем Сети, а представитель национального правозащитного учреждения Южной Африки — заместителем председателя.

УВКПЧ будет продолжать оказывать техническую и финансовую поддержку 67. 912 ноября 2009 года УВКПЧ организовало конференцию в Бамако, посвященную подготовке докладов для договорных органов и роли национальных правозащитных учреждений в вопросах миграции в Западной Африке. В ней приняли участие в общей сложности 50 представителей правительств, национальных правозащитных учреждений и неправительственных организаций.

Конференция была посвящена выполнению обязательств по Санта-Крусской декларации 1 и принятию «дорожной карты» в целях поощрения и защиты прав 68. Национальное правозащитное учреждение Марокко организовало совещание по укреплению связей между национальными правозащитными учреждениями и системой договорных органов по правам человека. Это совещание состоялось 9–10 июня 2010 года в Марракеше, и в его работе приняли участие представители всех региональных сетей национальных правозащитных учреждений, УВКПЧ и Председатель Международного координационного комитета.

Эксперты договорных органов участвовали в совещании в качестве наблюдателей.

69. В июне 2010 года УВКПЧ поддержало проведение семинара по региональным правозащитным механизмам и национальным правозащитным учреждениям в Дакаре.

70. Представители УВКПЧ приняли участие в состоявшемся 30 июля 2010 года в Претории семинаре для национальных правозащитных учреждений в восточной и южной частях Африки, посвященном континентальным правозащитным механизмам Африки.

Принята в рамках восьмой Международной конференции национальных правозащитных учреждений Северной и Южной Америки по поощрению и защите прав человека, состоявшейся в Санта-Крус, Многонациональное Государство Боливия, 2426 октября 71. В течение рассматриваемого периода УВКПЧ продолжало оказывать поддержку секретариату Сети африканских национальных правозащитных учреждений.

72. УВКПЧ приняло участие в работе пятнадцатого ежегодного совещания Азиатско-тихоокеанского форума, которое состоялось на Бали, Индонезия, 3–5 августа 2010 года. Участники совещания обсуждали вопросы партнерства УВКПЧ, ПРООН и Форума, в том числе программы оценки совместного потенциала, осуществленные в первой половине 2010 года в Малайзии и на 73. 24–26 ноября 2009 года УВКПЧ и региональный центр ПРООН в Братиславе организовали в Женеве семинар по вопросу о роли национальных правозащитных учреждений и их сотрудничестве с правозащитными механизмами Организации Объединенных Наций. Это мероприятие было направлено на укрепление потенциала омбудсменов и других национальных правозащитных учреждений Содружества Независимых Государств и Хорватии.

74. 6–7 сентября 2010 года региональное отделение УВКПЧ в Брюсселе организовало в Любляне региональный брифинг, посвященный универсальному периодическому обзору. В работе этого мероприятия приняли участие омбудсмены, посредники и другие национальные правозащитные учреждения.

75. УВКПЧ поддерживало национальные правозащитные учреждения Марокко и Иордании в вопросах эффективного выполнения ими своих мандатов в качестве председателей региональных координационных групп национальных правозащитных учреждений стран Африки и Азии соответственно.

76. В апреле 2010 года Верховный комиссар выступила со вступительным словом на Форуме национальных правозащитных учреждений стран Персидского залива, который проводился в Катаре Советом сотрудничества стран Залива.

C. Международный координационный комитет национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав 77. УВКПЧ оказало секретарскую поддержку в проведении заседаний Подкомитета по аккредитации в марте 2009 года, ноябре 2009 года и марте 2010 года.

По состоянию на июнь 2010 года Международным координационным комитетом было аккредитовано 91 учреждение, более 35 из которых составляют институты омбудсменов, в частности в следующих регионах: Африка (Гана, Намибия и Объединенная Республика Танзания); Северная и Южная Америка (Антигуа и Барбуда, Аргентина, Барбадос, Боливия (Многонациональное ГосуA/65/ дарство), Венесуэла (Боливарианская Республика), Гватемала, Гондурас, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, ПуэртоРико, Сальвадор и Эквадор); Европа и Центральная Азия (Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Испания, Республика Молдова, Польша, Португалия, Российская Федерация, Сербия, Словения, Украина и Хорватия); и Азия и Тихий океан (Тимор-Лешти).

78. По состоянию на июнь 2010 года 67 национальных правозащитных учреждений (30 из которых составляют институты омбудсменов) были аккредитованы Международным координационным комитетом с присвоением статуса А.

79. В рассматриваемый период аккредитацию Международного координационного комитета получили три института омбудсменов: Защитник граждан Республики Сербия (статус А), Центр по правам человека Молдовы (статус В) и Омбудсмен по правам человека Республики Словения (статус В). Уполномоченный парламента Украины по правам человека в марте 2009 года перешел из 80. В рассматриваемый период на октябрь 2010 года было намечено специальное рассмотрение статуса омбудсменов Азербайджана и Гондураса (оба со статусом А). Подкомитет по аккредитации принял эти решения, исходя из опасений, высказанных Комитетом против пыток относительно независимости национального правозащитного учреждения Азербайджана в его заключительных замечаниях (CAT/C/AZE/CO/3), а также учитывая озабоченность ролью Омбудсмена Гондураса, высказанную в представленном УВКПЧ Совету по правам человека докладе (A/HRC/13/66) о нарушениях прав человека в Гондурасе после государственного переворота 28 июня 2009 года.

81. В ноябре 2009 года Омбудсмена Боснии и Герцеговины (со статусом А) проинформировали о намерении Подкомитета понизить его статус до категории В, в частности в связи с недостаточным участием гражданского общества и других групп в процессе назначения членов этого национального правозащитного учреждения. Ему предоставили возможность представить в письменной форме в течение одного года документальные свидетельства, подтверждающие непрерывное соблюдение им Парижских принципов.

2. Двадцать третья сессия Международного координационного комитета 82. В качестве секретариата Международного координационного комитета УВКПЧ оказало поддержку и содействие проведению двадцать третьей сессии Комитета, состоявшейся в Женеве 22–25 марта 2010 года. В ходе сессии председатель национального правозащитного учреждения Новой Зеландии г-жа Рослин Нунан была избрана председателем Международного координационного комитета на 2010–2013 годы.

83. В работе двадцать третьей сессии Комитета приняли участие представители более 64 национальных правозащитных учреждений со всего мира, включая омбудсменов, посредников и другие национальные правозащитные учреждения. В сессии участвовали также региональные сети национальных правозащитных учреждений, международные ассоциации, такие как Ассоциация национальных комиссий по поощрению и защите прав человека франкоязычных стран, члены Международного института омбудсменов и Ассоциация омбудсменов стран Средиземноморья. На заседании также присутствовали незавиA/65/ симый эксперт по вопросу о положении в области прав человека в Гаити и Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о насилии в 84. На своей двадцать третьей сессии Международный координационный комитет рассматривал ход осуществления решений предыдущих международных конференций, среди которых Конференция по обзору Дурбанского процесса, Санта-Крусская конференция по миграции и девятая международная конференция Международного координационного комитета по национальным правозащитным учреждениям и вопросам отправления правосудия; ход выполнения рекомендаций международных органов по правам человека; стратегический план Международного координационного комитета; роль национальных правозащитных учреждений в Гаити; роль национальных правозащитных учреждений в деле защиты прав женщин и детей; ситуацию с образованием и подготовкой в области прав человека; партнерство УВКПЧ, ПРООН и Азиатскотихоокеанского форума в интересах оценки потенциала; ВИЧ/СПИД и роль национальных правозащитных учреждений. Один из этапов заседаний был посвящен участию национальных правозащитных учреждений в осуществлении мандата Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей.

85. Во время двадцать третьей сессии Международного координационного комитета состоялось параллельное мероприятие, посвященное вопросу о месте институтов омбудсменов в международной системе прав человека с особым акцентом на учреждениях, не аккредитованных при Международном координационном комитете.

86. В рамках двадцать третьей сессии Комитета прошли два совещания международных ассоциаций: совещание Форума национальных правозащитных учреждений Содружества и совещание Ассоциации национальных комиссий по поощрению и защите прав человека франкоязычных стран.

87. УВКПЧ оказало поддержку в проведении заседаний Бюро Международного координационного комитета в Рабате в ноябре 2009 года и в Женеве в марте 2010 года, где обсуждался стратегический план Комитета.

III. Сотрудничество между УВКПЧ, учреждениями и программами Организации Объединенных Наций и международными и региональными организациями по вопросам национальных правозащитных учреждений, омбудсменов и посредников А. Программа развития Организации Объединенных Наций 88. В течение рассматриваемого периода УВКПЧ продолжало укреплять свои отношения стратегического партнерства с ПРООН. В ходе двадцать третьей сессии Международного координационного комитета в марте 2010 года Верховный комиссар по правам человека и Администратор ПРООН провели двуA/65/ сторонние обсуждения в целях развития партнерства УВКПЧ и ПРООН в контексте деятельности странового уровня по оказанию поддержки в создании и укреплении национальных правозащитных учреждений в тесном сотрудничестве с Международным координационным комитетом.

В. Международный институт омбудсменов 89. Представители УВКПЧ приняли участие в девятой Всемирной конференции Международного института омбудсменов, состоявшейся в Стокгольме 9–12 июня 2009 года, и призвали расширять сотрудничество между региональными и международными ассоциациями омбудсменов и национальных правозащитных учреждений в контексте Парижских принципов, а также между этими учреждениями и системой Организации Объединенных Наций.

90. 11 июня 2010 года Верховный комиссар встретилась с Генеральным секретарем Международного института омбудсменов, чтобы обсудить возможность сотрудничества УВКПЧ, Международного координационного комитета и Международного института омбудсменов, в том числе путем создания формальной структуры для проведения диалога. Международный институт омбудсменов представляет 140 национальных, региональных и местных институтов омбудсменов 75 стран. В число его членов входят национальные правозащитные учреждения, аккредитованные при Международном координационном комитете со статусом А, в том числе омбудсмены Албании, Аргентины, Армении, Гватемалы, Испании, Мексики, Намибии, Перу, Польши, Португалии, Объединенной Республики Танзания и Хорватии.

С. Иберо-американская федерация омбудсменов 91. Представители УВКПЧ приняли участие в работе четырнадцатого ежегодного конгресса Иберо-американской федерации омбудсменов, который состоялся в Мадриде в октябре 2009 года. В состав Федерации входят общественные защитники (procuradores, proveedores, raonadores (razonador)), уполномоченные по правам человека и председатели комиссий по правам человека национального и местного уровней иберо-американских стран. УВКПЧ оказало финансовую поддержку омбудсменам и другим национальным правозащитным учреждениям Латинской Америки, чтобы обеспечить участие их представителей в этом мероприятии.

D. Ассоциация омбудсменов стран Средиземноморского региона 92. УВКПЧ принимало участие во втором совещании Ассоциации омбудсменов стран Средиземноморского региона (Марсель, Франция, 18–19 декабря 2008 года) по теме «Посредники стран Средиземноморья: проблемы общего пространства», которое было организовано посредником Французской Республики совместно с посредником Марокко и народным защитником Испании. На совещании присутствовали представители 28 учреждений, а также международных и региональных организаций. Штаб-квартира Ассоциации в Танжере, Марокко, была официально открыта 4 ноября 2009 года.

93. УВКПЧ принимало участие в третьем совещании Ассоциации омбудсменов стран Средиземноморского региона, организованном Омбудсменом Греции в Афинах 14–15 декабря 2009 года, по теме «Транспарентность работы государственных служб: роль омбудсмена». В работе совещания участвовали представители 28 учреждений. На совещании была принята резолюция, в которой Ассоциация постановила развивать свое сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и призвала омбудсменов, посредников и другие национальные правозащитные учреждения, которые еще не присоединились к сети Международного координационного комитета, сделать это.

94. УВКПЧ принимало участие в четвертом совещании Ассоциации омбудсменов стран Средиземноморского региона в Мадриде 14–15 июня 2010 года по теме «Иммиграция и права человека: проблема для институтов омбудсменов». На этом совещании, проведенном Омбудсменом Испании, была принята резолюция, в которой подчеркивается вклад Ассоциации в развитие сотрудничества омбудсменов, посредников и других национальных правозащитных учреждений, рассматривающих жалобы мигрантов.

Е. Форум национальных правозащитных учреждений 95. УВКПЧ приняло участие в совещании Форума национальных правозащитных учреждений Содружества, которое состоялось в Порт-оф-Спейне 23–24 ноября 2009 года. Оно было посвящено вопросам изменения климата и правам человека и проводилось с учетом целей совещания глав правительств Содружества. Для обеспечения совместной деятельности была создана рабочая группа по вопросам изменения климата и правам человека.

IV. Поддержка в тематических вопросах со стороны Управления национальных правозащитных 96. Во время двенадцатой сессии Совета по правам человека УВКПЧ в сотрудничестве с омбудсменами Марокко и Швеции организовало параллельное мероприятие, посвященное месту омбудсмена, посредника и других национальных правозащитных учреждений в правозащитной системе Организации 97. В рамках тринадцатой сессии Совета по правам человека УВКПЧ и Консультативный совет по правам человека Марокко организовали параллельное мероприятие по вопросу о выплате компенсаций на уровне общин в контексте отправления правосудия в переходный период (8 марта 2010 года).

98. Омбудсмены, посредники и другие национальные правозащитные учреждения, соответствующие Парижским принципам, являются ключевыми элементами надежной национальной системы поощрения и защиты прав человека. Они могут оказывать поддержку правительствам, обеспеA/65/ чивая эффективное выполнение государством своих обязательств по международно-правовым нормам в области прав человека, в том числе путем предоставления консультаций в отношении приведения национального законодательства, а также национальной практики и политики в соответствие с международными нормами и принципами в области прав человека.

99. Генеральный секретарь приветствует принятие Генеральной Ассамблеей резолюции 64/161, в которой она призвала институты омбудсменов активно использовать стандарты, закрепленные в международных документах и в Парижских принципах, для укрепления их независимости и расширения их возможностей, с тем чтобы они могли выступать в роли национальных механизмов защиты прав человека.

100. Генеральный секретарь отмечает существование различных институциональных моделей, сложившихся в конкретных национальных условиях, и призывает омбудсменов, посредников и другие национальные правозащитные учреждения, в том числе учреждения, действующие на национальном, региональном или субрегиональном уровнях, предпринимать совместные усилия по поощрению и защите прав человека.

101. Генеральный секретарь отмечает существование различных ассоциаций омбудсменов, посредников и других национальных правозащитных учреждений на национальном, региональном, субрегиональном и международном уровнях. В этой связи он призывает омбудсменов, посредников и другие национальные правозащитные учреждения сотрудничать с целью укрепления их потенциала в области поощрения и защиты прав человека.

102. Генеральный секретарь с удовлетворением отмечает существование региональных и международных ассоциаций, призванных обеспечивать соблюдение их членами Парижских принципов.

103. Генеральный секретарь подчеркивает опыт и практику Международного координационного комитета, приобретенные им в рамках процесса аккредитации, которым занимается его Подкомитет по аккредитации.

Ссылаясь на резолюцию 64/161 Генеральной Ассамблеи, Генеральный секретарь призывает национальные учреждения, в том числе омбудсменов, добиваться аккредитации при Международном координационном комитете.

104. Генеральный секретарь призывает Международный координационный комитет продолжать развивать сотрудничество с ассоциациями омбудсменов, посредников и других национальных правозащитных учреждений, с тем чтобы обеспечить более широкий охват процессом аккредитации Комитета членов таких ассоциаций.

105. Генеральный секретарь настоятельно призывает все ассоциации омбудсменов, посредников и других национальных правозащитных учреждений активно содействовать широкому пониманию и соблюдению их членами Парижских принципов.

106. Генеральный секретарь настоятельно призывает государства-члены выделять достаточное финансирование в интересах эффективной работы омбудсменов, посредников и других национальных правозащитных учреA/65/ ждений, а также обеспечивать информированность общественности о важности роли этих учреждений.

107. Генеральный секретарь настоятельно призывает государства-члены обеспечивать выполнение рекомендаций омбудсменов, посредников и других национальных правозащитных учреждений.

108. Генеральный секретарь призывает омбудсменов, посредников и другие национальные правозащитные учреждения взаимодействовать с международными и региональными правозащитными механизмами, включая универсальный периодический обзор.

10- A/65/ Приложение учреждений, аккредитованных Международным учреждений, занимающихся поощрением и защитой Положение с аккредитацией по состоянию на июнь 2010 года В соответствии с Парижскими принципами и уставом Международного координационного комитета им используется следующая классификация статусов аккредитации:

Если не указано иное, то в предыдущие годы, указанные в третьей колонке, присваивался тот же статус, что и по итогам самого последнего рассмотрения.

10- A/65/ 10- A/65/ правам человека (Омбудсмен) Статус подлежит специальному рассмотрению в октябре 2010 года Ирландия: Ирландская комиссия по миссия по правам человека Великого (см. доклад 2002 год Норвегия: Центр по правам человека 10- A/65/ Если не указано иное, то в предыдущие годы, указанные в третьей колонке, присваивался тот же статус, что и по итогам самого последнего рассмотрения.

ка граждан свободно присоединившегося государства Пуэрто-Рико Если не указано иное, то в предыдущие годы, указанные в третьей колонке, присваивался тот же статус, что и по итогам самого последнего рассмотрения.

10- A/65/ ламская комиссия по правам человека Учреждения, аккредитация которых приостановлена Нигер: Национальная комиссия по Аккредитация Март 2010 года: аккредитация Коправам человека и основным свобо- аннулирована миссии аннулирована в связи с ее