«1 Содержание 1. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИК УПРАВЛЕНИЯ В ПИЛОТНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КЛАСТЕРАХ РОССИИ 5 1.1. Методология исследования 5 1.2. Существующие в пилотных инновационных территориальных кластерах модели формирования ...»

Система

менеджмента

для управляющих

компаний

инновационных

территориальных

кластеров

Российской

Федерации

Отчет подготовлен НИУ ВШЭ и Фондом ЦСР «Северо–Запад»

2014

1

Содержание

1. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИК УПРАВЛЕНИЯ В ПИЛОТНЫХ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КЛАСТЕРАХ РОССИИ 5

1.1. Методология исследования 5 1.2. Существующие в пилотных инновационных территориальных кластерах модели формирования управляющих компаний (включая их создание на базе центров кластерного развития, региональных корпораций развития и др.), их место и роль в региональной политике, практика взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, инвесторами всех типов 1.3. Планируемые основные направления работ, включая организацию взаимодействия между участниками кластеров, построение информационных систем; использование механизмов по участию в программах развития кластера максимального количества его участников 1.3.1. Планируемые основные направления работ, включая организацию взаимодействия между участниками кластеров, построение информационных систем 1.3.2. Использование механизмов по участию в программах развития кластера максимального количества его участников 1.4. Направления реализации проектов развития пилотных кластеров, в том числе связанные с использованием средств федеральных и региональных субсидий 1.5. Направления реализации проектов развития пилотных кластеров с использованием средств государственных программ, федеральных целевых программ, инструментов институтов развития РФ 1.6. Перечень наиболее актуальных вопросов, связанных со становлением и развитием инновационных территориальных кластеров 1.7. Предложения представителей кластеров по решению проблем, связанных с реализацией программ развития 1.8. Проведение, согласованного с Заказчиком, анкетирования инновационных территориальных кластеров по наиболее актуальным вопросам, связанных со становлением и развитием кластеров.

2. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА УПРАВЛЕНИЯ

КЛАСТЕРАМИ 2.1. Выявление, систематизация и анализ зарубежного опыта управления кластерами 2.1.1. Направления деятельности УК, её место и роль в рамках инновационной и/или кластерной политики региона (страны) 2.1.2. Модели формирования УК и их развитие, проблемы и барьеры, возникающие в деятельности управляющих компаний 2.1.3. Услуги/мероприятия, оказываемые/предоставляемые управляющей компанией в интересах участников кластера 2.1.4. Источники и условия финансирования, бюджет управляющей компании, штат и материальное обеспечение 2.2. Анализ российского опыта формирования специализированной компании развития кластера 2.2.1. Практика функционирования центров кластерного развития (ЦКР) 2.2.2. Структура систем управления кластерами, взаимосвязь с ключевыми субъектами и закрепленными за ними функциями 2.2.3. Оценка эффективности деятельности ЦКР и предложения по ее повышению 2.2.4. Формы межкластерного взаимодействия

3. АНАЛИЗ, ОПИСАНИЕ И СТРУКТУРИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ И

БАРЬЕРОВ, С КОТОРЫМИ СТАЛКИВАЮТСЯ ПИЛОТНЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ КЛАСТЕРЫ

3.1. Постановка задач текущего и долгосрочного развития кластеров 3.2. Формирование сервисной инфраструктуры, позволяющей максимально использовать потенциал участников кластера 3.3. Взаимодействия участников кластеров с учетом интересов головных компаний вертикально – интегрированных холдингов и госкомпаний 3.4. Развитие кластеров за счет внебюджетных источников 3.5. Взаимодействие с органами государственной власти по вопросам предоставления и использования федеральных и региональных субсидии, включая анализ нормативно-правовой базы, регулирующей распределение и предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров 3.6. Возможности и ограничения использования участниками кластеров средств госпрограмм и ФЦП, инструментов институтов развития РФ 3.7. Оценка зрелости менеджмента управляющих компаний пилотных инновационных территориальных кластеров

4. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ ПИЛОТНЫХ

ИННОВАЦИОННЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КЛАСТЕРОВ И ОСНОВНЫМ

ТРЕБОВАНИЯМ К СТРУКТУРНЫМ ЭЛЕМЕНТАМ УК И ЦКР

4.1. Методические рекомендации по организации системы менеджмента управляющих компаний пилотных ИТК и основные требования к структурным 4.2. Методические рекомендации по организации системы менеджмента центров кластерного развития и основные требования к их структурным элементам

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. АНКЕТА «СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА УПРАВЛЯЮЩЕЙ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СПРАВКА ПО КЛАСТЕРАМ, ИНФОРМАЦИЯ О КОТОРЫХ

ИСПОЛЬЗОВАЛАСЬ ПРИ ПОДГОТОВКЕ РАЗДЕЛА 2 НАСТОЯЩЕГО ОТЧЕТА.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ПОРТРЕТ РОССИЙСКОГО ИННОВАЦИОННОГО

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КЛАСТЕРА

1. Исследование практик управления в пилотных территориальных кластерах России 1.1. Методология исследования Проведенное экспертами НИУ ВШЭ и ЦСР Северо-Запад в интересах ОАО «РВК» исследование включает анализ системы менеджмента управляющих компаний пилотных инновационных территориальных кластеров (далее ИТК) Российской Федерации, сопоставление полученных результатов с накопленным зарубежным опытом и разработку рекомендаций по дальнейшему совершенствованию управления кластерами в регионах РФ.

В рамках настоящего отчета под управляющей компанией инновационного территориального кластера понимается специализированная организация, осуществляющая его методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение (в соответствие с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №188 от 06 марта 2013 года (в редакции изменений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 596) (далее Правила).

Необходимо отличать управляющую компанию кластера от совета кластера.

Управляющая компания является органом оперативного управления, что предполагает наличие сотрудников, для которых развитие кластера является основной должностной обязанностью. Также управляющая компания требует финансирования (тогда как совет кластера, как правило, функционирует на безвозмездных началах). Важным признаком управляющей компании является персональная ответственность за развитие кластера (определенных направлений его развития, проектов, др.), закрепленная за руководством и сотрудниками.

Управляющая компания уполномочена представлять кластер во внешних взаимодействиях и является «точкой входа» в кластер для инвесторов, государственных органов власти, потенциальных участников и пр.

Согласно Правилам целью деятельности специализированной организации является создание условий для эффективного взаимодействия организацийучастников, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации проектов развития территориального кластера, выполняемых совместно 2 и более организациями-участниками.

Основными видами деятельности специализированных организаций являются:

территориального кластера, выполняемых совместно 2 и более организациями-участниками;

консультационных услуг в интересах организаций-участников;

оказание содействия организациям-участникам в выводе на рынок новых продуктов (услуг), развитии кооперации организацийучастников в научно-технической сфере, в том числе с мероприятий в сфере интересов организаций-участников, а также их участия в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях, проводимых за рубежом.

Специализированная организация в рамках разработки и содействия реализации проектов развития территориального кластера, выполняемых совместно 2 и более организациями-участниками, осуществляет:

оказание консультационных услуг организациям-участникам по направлениям реализации программы;

организация предоставления организациям-участникам услуг в части правового обеспечения, маркетинга и рекламы;

проведение информационных кампаний в средствах массовой информации по освещению деятельности территориального проведение маркетинговых исследований на различных рынках, связанных с продвижением продукции территориального кластера.

Пилотные ИТК были разделены на 2 группы (см. рис. 1). В первую вошли кластеров, во вторую – 11. При этом претендовать на федеральную субсидию в 2013 (и последующие несколько лет) могут только кластеры из первой группы.

Рис. 1.1. Инновационные территориальные кластеры России Источник: Абашкин В., Бояров А., Куценко Е. (2012) Кластерная политика в России: от теории к практике // Форсайт. Т. 6. № 3. С. 16–27.

Данное обстоятельство является важным, так как одним из условий участия в конкурсе на получение федеральной субсидии являлось формирование специализированной организации (п. 4 «з» Правил). Более того, можно было направить все или часть средств федеральной субсидии на финансирование деятельности такой специализированной организации. Это привело к тому, что большинство пилотных ИТК создали данные управляющие компании, которые, однако, сильно различаются по своим целям, задачам, месту в региональных органах власти, количеству сотрудников и пр. По нашему мнению, именно от деятельности управляющих организаций пилотных ИТК будет во многом зависеть эффективность государственной поддержки и жизнеспособность кластеров после ее прекращения.

Информация о деятельности управляющих компании пилотных инновационных кластеров для проведения настоящего исследования была получена, прежде всего, из трех источников:

Минэкономразвития России в 2013 году с целью участия в конкурсе на получение субсидии из ФБ.

Всего было подано 13 заявок. Один из пилотных ИТК первой группы, а именно Кластер медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий (Санкт-Петербург и Ленинградская область) не подал заявку на участие в конкурсе.

2. Анкетирование пилотных пилотных ИТК, специально проведенное для настоящего исследования. Предварительно разработанная анкета включала 45 вопросов, большинство из которых являлись закрытыми и допускали либо бинарный выбор («да» или «нет»), либо выбор из нескольких предложенных вариантов. Анкета приведена в приложение 1 к настоящему отчету.

Анкета была направлена в 25 пилотных ИТК. Заполнили анкеты кластеров. В таблице 1.1 сведена информация о тех кластерах, которые представили заполненные анкеты, о респондентах, которые заполняли их от лица кластеров, а также сведение о том, какие пилотные ИТК подали комплект документов на участие в конкурсе Минэкономразвития на получение федеральной субсидии в 2013 году.

Таблица 1.1. Информационная база исследования управляющих компаний пилотных инновационных территориальных кластеров в России территориальный кластер ядернофизических и нанотехнологий в г.

Саровский инновационный кластер территориальный кластер ракетного двигателестроения «Технополис “Новый звездный”»

8 Ульяновская область. + ОГКУ «Развитие Консорциум «Научно- авиационного кластера производственный кластер “УльяновскАвиа”»

9 Хабаровский край. + АНО «Дальневосточное кластер авиастроения и судостроения 10 Алтайский край.

Биофармацевтический Кластер фармацевтики, инновационного Биотехнологический государственный кластер Пущино Ленинградская область. стратегических Кластер медицинской, разработок «Северофармацевтической Запад»

промышленности, радиационных технологий медицинская техника и Томской области»

информационные 15 Москва. Новые материалы, лазерные и радиационные технологии (г. Троицк) Кластер «Физтех XXI» партнерство "Центр 17 Свердловская область.

Титановый кластер 18 Кемеровская область.

Комплексная переработка угля и техногенных отходов 19 Нижегородская область.

Нижегородский индустриальный инновационный кластер автомобилестроения и нефтехимии 20 Республика Башкортостан.

Нефтехимический территориальный инновационный территориально– производственный Инновационный информационных и биофармацевтических технологий системы управления освещением 25 Санкт-Петербург.

Развитие информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций Из 14 кластеров первой группы информация по анкете не была получена лишь от Камского инновационного территориально–производственного кластера (Республика Татарстан). Большинство кластеров второй группы никак не откликнулись на анкету. По всей вероятности, это является следствием того, что в этих кластерах либо вообще не сформированы органы управления и нет человека, который мог бы ответить на анкету от лица кластера, либо нет достаточных стимулов для участия в исследовании. Необходимо понимать, что значительное количество пилотных кластеров оформилось в течение крайне сжатого срока (месяц и меньше) в первой половине 2012 года, специально под конкурс Минэкономразвития. Их органы управления находились в стадии проектирования или формирования в надежде на получение дополнительной поддержки от государства. Не получив таковой, орагнизационное развитие пилотных кластеров второй группы заморозилось, фактически остановившись на уровне назначения организации-координатора. На данный момент статус пилотного ИТК второй группы недостаточно определен: с одной стороны, такие кластеры могут претендовать на поддержку со стороны федеральных институтов развития, госкомпаний, реализующих программы инновационного развития, федеральных целевых программ и пр., с другой – все эти инструменты на данный момент де факто не оказывают дополнительного влияния на развитие кластеров.

Практически нет новых проектов, выдвинутых от кластеров, которые были бы поддержаны за счет этих инструментов (одним из исключений является разработка портала Инновационного территориального кластера авиастроения и судостроения (Хабаровский край) при поддержке ОАО «РВК»).

Несмотря на это четыре пилотных ИТК из второй группы все-таки приняли участие в настоящем исследовании:

Консорциум «Научно-образовательно-производственный кластер судостроения в Хабаровском крае;

двигателестроения «Технополис “Новый звездный”» (Пермский край);

Судостроительный инновационный территориальный кластер Если рассматривать уровень заполнения анкеты кластерами, то следует отметить, что не все респонденты заполнили полностью свои анкеты, оставив некоторые вопросы без ответа. В этой связи, было принято решение учитывать все анкеты в целом, однако при рассмотрении каждого конкретного вопроса в расчет принимать лишь те кластеры, которые дали на этот вопрос ответ.

Соответственно при расчете общего или среднего количества ответов кластеры, пропустившие данный вопрос, не учитываются. Таким образом, возможны вариации выборки в зависимости от рассматриваемого вопроса.

Отдельно необходимо рассмотреть те случаи, когда респондент не является официальной специализированной организацией кластера (в соответствии с п. Правил). Как правило, в этом случае в роли респондента выступала организациякоординатор. Например, от кластеров Московской области (Физтех 21 и Пущинский биотехнологический кластер) в опросе приняли участия представители ПущГЕНИ и НП "БФКС". Кластер Новосибирской области представлен лишь своей ИТ частью, организационное развитие которой описала директор НП «СибАкадемСофт». Данные анкеты были включены в настоящее исследование.

Из Томской области, в которой развивается схожий с Новосибирским «составной» кластер (кластер Фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий), было получено две анкеты. Одну из них заполнил Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, являющейся ядром ИТ направления этого кластера, другую - ООО «Центр кластерного развития Томской области» - официальная специализированная организация кластера. В данном случае, было принято решение включить в исследование анкету от ООО «Центр кластерного развития Томской области». В то же самое время все замечания и особое мнение, высказанные в анкете от ТУСУР, были также включены в настоящий отчет.

3. Экспертное обсуждение в форме проектного семинара с представителями пилотных инновационных территориальных кластеров и иных заинтересованных организаций, проведенное в Дубне 2 октября 2013 года с целью выявления проблемных вопросов, связанных с развитием кластеров1.

Таблица 1.2. Участники проектного семинара в Дубне http://www.dubna-oez.ru/news/489.htm 4. МИНАЕВ Заместитель генерального 4.Кластер фармацевтики, Владимирович департамента управления биомедицины Дмитрий инновационному развитию энергомашиностроение, 6. ГАТАУЛЛИН Директор АНО «Центр 6.Ядерно-инновационный Альберт Нафисович развития ядерного кластер г.Димитровграда 7. СОРОКИН Заместитель директора АНО Вениамин Юрьевич «Центр развития ядерного Ася Григорьевна взаимодействию с органами Юрий Владимирович «Зеленоград», г. Москва микроэлектроники, 10. ПАНТЕЛЕЕВА Заместитель директора ОАО Сергей Геннадьевич проектов, ОАО «РВК»

Евгений Сергеевич Институт статистических Помимо этого в ноябре 2013 был проведен круглый стол «Инструменты РВК для кластеров» в рамках Кластерного саммита2, на котором выступили ключевые эксперты ОАО «РВК», НИУ ВШЭ и ЦСР Северо-Запад, участвующие в настоящем исследовании3.

http://cluster.ria.ru/docs/about/programm.html Видеозапись и презентации всех выступлений и состоявшихся дискуссий представлены на сайте саммита:

http://cluster.ria.ru/docs/about/itogi2013.html На кластерном саммите участвовали представители следующих кластеров:

Инновационный территориальный кластер ядерно-физических и нанотехнологий в г. Дубне, Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением (Республика Мордовия), Кластер «Зеленоград», Кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины (Калужская область), Саровский инновационный кластер (Нижегородская область), Новые материалы, лазерные и радиационные технологии (г. Троицк), Аэрокосмический кластер (Самарская область), Ядерно-инновационный кластер г.Димитровграда, Инновационный территориальный кластер ракетного двигателестроения «Технополис “Новый звездный”», Кластер «Физтех XXI», Инновационный территориальный кластер авиастроения и судостроения (Хабаровский край), Инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий (Новосибирская область), Кластер медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий (Санкт-Петербург, Ленинградская область), Газотурбостроение и энергомашиностроение (Ярославская область).

Проект системы менеджмента УК пилотных ИКТ дополнительно обсуждался с представителями Судостроительного кластера Архангельской области и Биотехнологического кластера Пущино.

1.2. Существующие в пилотных инновационных территориальных кластерах модели формирования управляющих компаний (включая их создание на базе центров кластерного развития, региональных корпораций развития и др.), их место и роль в региональной политике, практика взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, инвесторами всех типов Управляющие компании были сформированы в подавляющем большинстве пилотных ИТК, относящихся, прежде всего, к первой группе (рис. 1.2).

Как мы уже отметили ранее, это связано в том числе с тем, что создание специализированной организации по развитию кластера является одним из условий получения субсидии из федерального бюджета. К сожалению, у нас нет данных по всей выборки (на анкету ответили лишь 17 из 25 пилотных ИТК).

Однако если предположить, что в остальных кластерах (за исключением пилотного кластера в Татарстане) управляющих компаний нет (что вполне правдоподобно), то получиться, что подобные органы управления характерны для 60% пилотных ИТК, что как раз соответствует данным, полученным в ходе международных исследований (рис. 1.3.).

Рис. 1.3. Доля кластеров по всему миру, имеющих юридическое лицо Источник: Lindqvist G, Ketels C., Slvell. The Cluster Initiative Greenbook Основные параметры управляющих компаний пилотных ИТК (включая организационно-правовую форму, место и роль в региональной политике, организационный статус и структуру собственности) представлены в таблице 1.3.

Таблица 1.3. Основные параметры управляющих компаний пилотных инновационных территориальных Наименование технологий ЗАТО г. деятельности область. Саровский некоммерческая некоммерческая институт развития инновационный кластер организация «Центр организация Архангельская область.

Судостроительный территориальный кластер Пермский край.

Инновационный территориальный 6 кластер ракетного двигателестроения «Технополис “Новый звездный”»

Самарская область. Самарской области Государственное Ульяновская область.

Консорциум «Научноавиационного Областное кластер “Ульяновскобласти»

9 территориальный агентство содействия кластер авиастроения и инновациям», судостроения организациякоординатор Санкт-Петербург.

Ленинградская область.

12 Кластер медицинской, Нет фармацевтической промышленности, радиационных технологий Томская область.

информационные Томской области» ответственностью технологии Московская область. развития Московской Московской (г. Долгопрудный, г. http://www.mosregco. НП (БФКС) Новосибирская область. учреждение биофармацевтических инновационных Республика Мордовия.

Энергоэффективная системы управления освещением Как правило, управляющие компании пилотных ИТК представляют собой региональные институты развития (рис. 1.4.). Однако в ряде случаев ответственность за развитие пилотных ИТК возлагается на центры кластерного развития, создаваемые по программе поддержки малого и среднего предпринимательства. В Калужской, Самарской и Томской областях центры кластерного развития были созданы еще в 2010-2011 годах и сумели за эти годы наработать опыт и компетенции, востребованные для пилотных ИТК. В Ульяновской и Новосибирской областях центры кластерного развития сформировались относительно недавно.

региональный институт развития (корпорация развития, агентство и пр.) центр кластерного развития, созданный в среднего предпринимательства отдел инновационного развития в региональный институт развития + центр В Республике Татарстан и городе Дубне Московской области управляющие компании пилотных ИТК были сформированы на базе организаций-координаторов, созданных в 2012 году в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства. В целом, это наименее централизованный механизм управления кластеров, который вряд ли корректно определять как инструмент государства в рамках региональной политики. Такие некоммерческие партнерства представляют собой относительно независимые от региональных властей организации, с учетом мнения которых эти власти выстраивают свою региональную политику.

Особняком стоит опыт Республики Мордовия, в которой УК пилотного ИТК является отделом в рамках автономного учреждения «Технопарк – Мордовия»

(технопарк в сфере высоких технологий, построенный по программе Минкомсвязи России). Плюсом такого решения является концентрация управления инновациями, принимая во внимание тот факт, что Республика является достаточно небольшим субъектом РФ по численности населения и размеру экономики.

Наиболее распространенными организационно-правовыми формами для создания управляющих компаний пилотных ИТК в формате регионального института развития являются открытое акционерное общество и автономная некоммерческая организация. Формат центра кластерного развития оказался более разнообразным: два центра созданы в организационно-правовой форме государственного автономного учреждения, по одному – открытого акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и автономной некоммерческой организации.

Описывая организационно-правовые формы УК пилотных ИТК, необходимо указать на одну важную проблему, которая возникает у коммерческих организаций (например, ООО или ОАО) при получении государственной субсидии (как из федерального, так и из регионального бюджетов). Проблема заключается в том, что УК, зарегистрированные в данных формах, не могут получить субсидии авансом (то есть сначала получать средства, а потом их тратить целевым образом). Субсидия в этом случае может быть получена в виде компенсации уже понесенных расходов. Для этого необходимо привлекать внебюджетные средства.

Причем, затраты на обслуживание займов не являются объектами для возмещения из федерального и областного бюджета. Об этой проблеме заявили некоторые УК (см. подробнее табл. 1.8).

В подавляющем большинстве управляющие компании учреждены региональными органами исполнительной власти. Это довольно просто объяснить.

Дело в том, что условие, согласно которому одним из учредителей такой УК должен стать субъект Российской Федерации, содержалось в первой редакции Правил (от 06 марта 2013 года). В исправленной редакции от 15 июля 2013 года было сделано допущение, согласно которому одним из или единственным учредителем такой организации может стать муниципальное образование (муниципальные образования), на территории которого (которых) располагается кластер.

Случаев, когда УК пилотного кластера учреждается не (или не только) региональными органами власти достаточно мало. Во-первых, это Инновационный территориальный кластер ядерно-физических и нанотехнологий в г. Дубне (Московская область), в котором управляющей организацией является некоммерческое партнерство, которое создали участники кластера и муниципальные органы власти. Второе исключение - Ядерно-инновационный кластер г. Димитровграда в Ульяновской области, специализированную организацию которого учредили совместно региональные и муниципальные органы власти. И, наконец, в Республике Татарстан Камский инновационный территориально–производственный кластер представляет некоммерческое партнерство, учрежденное вузом и одной из якорных компаний кластера.

В ряде кластеров сложилась двойственная ситуация, когда управляющие компании создавались региональными органами власти «поверх» ранее возникших органов управления.

В частности такая ситуация возникла с кластерами Московской области:

Биотехнологическим инновационным территориальным кластером Пущино и Кластером «Физтех XXI» (г. Долгопрудный, г. Химки). В обоих кластерах сформировались органы управления еще до конкурса Минэкономразвития, проведенного в начале 2012 года, что встречается не так часто. И в Пущино, и в Долгопрудном концепцией кластерного развития заинтересовались раньше, чем появилась федеральная программа поддержки пилотных инновационных кластеров. Разумеется, нельзя сказать, что ситуация в плане организационного развития в этих кластерах являлась безоблачной. В кластере «Физтех XXI» явно развита биотехнологическая часть (собственно, биофармацевтический кластер «Северный»), в то время как система управления остальными двумя направлениями лишь формируется. Пущинский кластер потерял стабильность в процессе своего увеличения и присоединения организаций из г. Черноголовки.

Ему предстояло в процессе взаимных переговоров и согласований между участниками кластера выработать единую позицию по поводу легитимных органов управления.

В 2013 году органы власти Московской области приняли решение назначить ОАО "Корпорация развития Московской области" официальной управляющей компанией обоих кластеров. Каким образом такое решение скажется на развитии пилотных кластеров покажет время. Однако в некоторых кластерах на данный момент такое решение не вызывает полного понимания. Нельзя полностью исключить риск того, что к уже имеющимся трудностям роста добавятся проблемы разграничения полномочий между ОАО "Корпорация развития Московской области" и уже сложившимися органами управления кластерами, а также вопросы вовлечения участников кластера в принятие решений в кластере. Так, в качестве ключевого проекта развития Пущинского биотехнологического кластера, который был представлен властями Московской области на конкурс Минэкономразвития на получение субсидии из федерального бюджета в 2013 году, стал проект закупки оборудования для организации образовательной инфраструктуры Московского государственного областного университета. Данная организация не значилась в качестве участников Пущинского кластера в прошлом году, а подобный проект не был обозначен среди проектов кластера (всего порядка 70 проектов), представленных в его согласованной программе развития в 2012 году. Характерно также, что все три пилотных кластера Московской области, оказались единственными, не запросившими федеральной субсидии на развитие специализированной организации. Вместе с тем, виделось бы вполне разумным решение о финансировании деятельность такой организации (включая повышение квалификации ее сотрудников в сфере кластерного менеджмента) за счет государственной субсидии, прежде всего, в течение первых лет деятельности кластера.

Похожие сложности могут возникнуть в пилотном ИТК «Зеленоград», расположенном в городе Москве. Организацией-координатором этого кластера является филиала ОАО «ОЭЗ» в г. Москве, а управляющей компанией было назначено Казенное предприятие города Москвы «Корпорация развития Зеленограда». Важно, чтобы стремительное единоличное принятие ключевых для развития кластера решений со стороны региональных органов власти не оттолкнуло его участников.

Еще более непростая ситуация складывается с интегрированными или составными кластерами, то есть кластерами, который подавались в форме самостоятельных заявок на конкурс по отбору пилотных ИТК в 2012 году, но были объединены в ходе консультаций в процессе этого отбора. Прежде всего, речь идет об Инновационном кластере информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области и Кластере фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий Томской области. Оба этих кластеров характеризуются гораздо более сильным организационным развитием своих ИТ направлений. За прошедшие с момента объединения полтора года разные части этих кластеров продолжали жить своей жизнью; общие структуры, удовлетворяющие всех его участников, сформированы не были. Региональные органы власти не стали наделять статусом специализированной организации какую-то одну организацию-координатора, а поручили развитие пилотных ИТК созданным в регионах центрам кластерного развития (ЦКР). В целом такой подход достаточно уместен в отношении интегрированных кластеров, так как ЦКР является инфраструктурной организацией, поддерживающей разные кластеры в регионе, допускающей существование и/или формирование в этих кластерах самостоятельных органов управления (такой подход прямо описан в программе развития пилотного ИТК Новосибирской области). Вместе с тем это не снимает с повестки проблему разграничения полномочий между ЦКР и организациямикоординаторами этих кластеров. По крайней мере, последние ощущают неопределенность своего статуса, указав на это при заполнении анкет.

В целом в 2013 году наблюдается явная тенденция усиления позиций региональных властей в пилотных ИТК. Распределение ответов на вопрос «Каким образом соблюдается учет частных и государственных интересов в деятельности управляющей компании кластера, в том числе малых и средних предприятий» (рис.

1.5.) показывает, что фактически единственным инструментом влияния на УК со стороны кластера остается общее собрание участников кластера. Однако этот инструмент является наиболее формальным и, одновременно, плохо подходит для решения оперативных вопросов.

Рис. 1.5. Каким образом соблюдается учет частных и государственных интересов в деятельности управляющей компании кластера, в том числе малых и средних предприятий (выберите один или несколько подходящих вариантов) управляющая компания определяется на общем собрании участников кластера руководитель управляющей компании управляющая компания назначается государственной власти управляющая компания представляет ежегодный отчет на общем собрании участников кластера, по результатам которой принимается решение о… наблюдательный совет кластера (совет руководитель управляющей компании выбирается с учетом мнения участников сотрудники управляющей организации выбираются или согласовываются с участниками кластера управляющая компания назначается органами местного самоуправления Крайне редки такие практики как назначение руководителя УК с учетом мнения участников кластера. Данная тенденция не вполне соответствует зарубежному опыту. Исследование 356 кластеров по всему миру Greenbook 2.0.

показывает, что вес частного сектора в высших коллегиальных органах кластера (которым подотчетен исполнительный директор) существенно более 50%, то есть мнение этих участников является решающим. В отечественных пилотных ИТК отсутствует практика согласования менеджеров (ответственных на развитие определенных направлений или подкластеров) с участниками кластеров. Такая практика (в форме согласования, оценки удовлетворенности участников деятельностью конкретных менеджеров) реализована в центре кластерного развития Верхней Австрии.

Рис. 1.6. Состав наблюдательного совета УК в кластерах по всему Источник: Lindqvist G, Ketels C., Slvell. The Cluster Initiative Greenbook Ведущая позиция государства в органах управления пилотных ИТК подкрепляется их ролью в качестве ключевого источника финансирования деятельности управляющих компаний (рис. 1.7).

федеральный и региональный бюджет + Из трех респондентов, указавших наличие членских взносов как источника (одного из источников) пополнения бюджета УК пилотного ИТК, два - НП «БФКС» и НП «Сибакадемсофт» - де юре не являются УК в своих кластерах. Деятельность официальных УК Инновационного территориального кластера "ФИЗТЕХ XXI" и Инновационного кластера в сфере информационных технологий Новосибирской области финансируется за счет государственного бюджета. Также членские взносы предусмотрены в УК Камского инновационного территориально–производственного кластера (Республика Татарстан). Однако сложно сказать, собираются ли членские взносы на практики, какой их размер и какова роль этого источника в общем объеме бюджета УК.

Слабое распространение членских взносов – еще один признак невозможности влиять на УК со стороны участников кластера. Но это не единственный минус «бесплатной» УК. Людям свойственно гораздо меньше ценить то, за что не нужно платить. Бесплатность может негативно сказаться на уровне вовлеченности участников в деятельность кластера, их требовательности к качеству услуг УК, активности в сфере реализации совместных проектов.

Еще недостатком сложившейся структуры финансирования УК пилотных ИТК является зависимость от одного источника, который к тому же может оказаться нестабильным.

В том числе поэтому за рубежом принято дифференцировать структуру финансирования УК (рис. 1.8).

Источник: Lindqvist G, Ketels C., Slvell. The Cluster Initiative Greenbook 2.0.

Анализ зарубежных кластеров показывает, что складывается устойчивое соотношение государственного и частного финансирование: 60/40. В этих 40% большую долю составляют членские взносы. Остальное – платные дополнительные сервисы, такие как проектный менеджмент, платные семинары и пр. При этом в процессе взросления кластера доля членских взносов в бюджете УК падает, а платных услуг – растет4.

В первые годы существования кластера ситуация стопроцентного финансирования деятельности его УК со стороны государства является нормальной. Однако важно с самого начала ориентировать участников кластеров на то, что со временем им придется оплачивать те услуги, которые на первом этапе им оказываются безвозмездно. Членские взносы, даже потенциальные, стимулируют в участниках кластеров требовательность, серьезное отношение к проработке совместных проектов, побуждают к активному участию в мероприятиях кластера5.

Доминирование региональных органов власти в органах управления пилотных ИТК объяснимо, так как учреждение специализированной организации кластера первоначально было одним из условий получения федеральной субсидии.

В дополнение к этому, федеральная субсидия выделяется на условиях софинансирования со стороны региональных органов власти (внебюджетные средства в расчет не принимаются), что предполагает корректировку региональных Lindqvist G, Ketels C., Slvell. The Cluster Initiative Greenbook 2.0. Stockholm. Ivory Tower Publishers. http://issek.hse.ru/news/84989291.html программ. В ряде случаев развитие пилотных ИТК является явным приоритетом региональных органов власти, которые активным образом включились в работу по разработке программ их развития еще в прошлом году (к примеру, Калужская и Самарская области, Республики Мордовия и Татарстан). В других случаях региональные органы власти проявляли большую осторожность к этой новой концепции. Это характерно для Москвы, Санкт-Петербурга, Московской области.

Санкт-Петербург, в итоге, не включил поддержку пилотных ИТК в свои программы, что не позволило ему претендовать на федеральную субсидию. Московская область подала заявки с опозданием, в результате чего пришлось проводить дополнительный раунд отбора. Третий случай характерен для Нижегородской и Ульяновской областей (возможно отчасти и для Красноярского края), в которых развиваются кластеры ядерных технологий в нестоличных муниципальных образованиях. Власти этих субъектов РФ помимо этих ИТК поддерживали также Нижегородский индустриальный инновационный кластер в области автомобилестроения и нефтехимии и Консорциум «Научно-образовательнопроизводственный кластер “Ульяновск-Авиа”» соответственно. Однако эти кластеры сумели попасть только во вторую группу. Можно предположить, что именно эти пилотные кластеры второй группы отражают приоритеты региональных органов власти, так как их влияние на региональную экономику неоспоримо больше. Тогда как кластеры ядерных технологий исторически развиваются под опекой федеральных структур (прежде всего, Росатома). Однако федеральную субсидию получить без регионального софинансирования невозможно. Все это создает достаточно напряженную ситуацию, когда развитие кластера зависит не столько от деятельности местного сообщества, сколько от успеха в переговорах региональных властей и федеральных структур6.

Несмотря на предсказуемость, процесс концентрации власти над кластерами в руках региональных властей несет в себе определенные риски.

Кластер помимо того, что это инструмент приоритизации для региональных органов власти, это также механизм горизонтальной интеграции совместно локализованных разнородных субъектов (компании, вузы, НИИ, инфраструктурные организации и пр.), нацеленный на интенсификацию инновационных процессов в местных сообществах.

Это накладывает особые требования к системе управления в кластерах. Дело в том, что «инновации возникают в открытых, гибких сообществах с низкой дистанцией власти, которые пронизаны множеством связей, перекидывающими «мостики» между людьми из различных социальных (в том числе профессиональных) групп. Кластер, в этой связи, предполагает не столько связь между организациями, сколько связь между людьми, независимо от того, в какой Иногда острота переговорного процесса становится достоянием общественности: «Саровский инновационный кластер может остаться без федеральной поддержки в 2014 году» http://cluster.hse.ru/news/1266/ компании они работают. Высокая плотность коммуникации является важным условием, наряду с количеством профильных компаний и специалистов, для запуска автокаталитического инновационного процесса.

Повышению плотности коммуникации способствует демократизация (понижение дистанции власти) межличностных отношений и, связанное с нею, распространение доверия в сообществе7. Взаимодействия в эффективном кластере принципиально горизонтальны, предполагают равенство голосов, мнений, равенство в принятии решений. Стратегия кластера – это не стратегия самого крупного его участника, финишера и/или монополиста, а согласованное со всеми общее видение, учитывающее интересы всех участников кластера8. Для формирования такого видения, стратегии и совместных проектов необходимо формирование особого формата взаимодействия, основанного на равенстве, не заменяющего отношения в рамках вертикальных цепочек создания ценности, а существующего параллельно, со своими специфическими целями и правилами.

Для формирования кластерного формата межфирменного взаимодействия необходима культурная трансформация, прежде всего, связанная с повышением доверия между участниками кластера»9.

В этой связи, важно, чтобы ключевые проекты кластера определялись самими его участниками, в процессе предпринимательского поиска (entrepreneurial discovery). Прорывные проекты появляются на стыке имеющихся потенциала и компетенций; релевантных для региона технологий; Форсайта, позволяющего наметить стратегию развития на дальний горизонт; и, наконец, предпринимательского таланта, который заключается в том, чтобы найти правильные сочетания ресурсов и сосредоточить их на открывающихся рыночных возможностях. Очевидно, лучше всего собственный потенциал, технологии и рыночные возможности знают местные компании, университеты и власти.

В случае, если органы управления кластером созданы и подчиняются администрации региона, которая сама определяет ключевые проекты кластера, сама суть этого инструмента выхолащивается. Вместо вовлечения местного «Одной из величайших неожиданностей в Силиконовой Долине, - полагают авторы монографии «Тропический лес. Секрет создания следующей Силиконовой Долины», - является то, что если ты хочешь, то можешь заговорить практически с кем угодно. Во многих других областях бизнеса разговор с влиятельной персоной до невозможности сложно организовать. В инновационном Тропическом лесу это может быть шокирующе просто.

Объяснение этому лежит в том, что в подобных местах иерархия не столь сильна. Структура общества горизонтальна, а не вертикальна». (Хван В., Хоровитт Г. (2012) Тропический лес. Секрет создания следующей Силиконовой долины / пер. с англ. под ред. А.Ф. Уварова. – Томск: Издательство Томск. гос. ун-та систем упр. и радиоэлектроники. Edition in English: Hwang V., Horowitt G. (2012) The Rainforest: The Secret to Building the Next Silicon Valley. Los Altos Hills, California: Regenwald, с. 187, 2012).

Куценко Е.C. (2012) А есть ли кластер? Discussion paper. Апрель 2012 г. Часть 1: http://evgko.livejournal.com/9737.html Часть 2: http://evg-ko.livejournal.com/10228.html.

Куценко Е.С. Анализ пилотных инновационных территориальных кластеров в России: в поисках направлений дальнейшего развития // XIV Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ. В печати.

сообщества в принятие решений, у него может возникнуть чувство отчуждения и разочарования. Горизонтальные взаимодействия подменяются вертикальным согласованием и конкуренцией в бюрократической плоскости, а скрытое, неявное знание местного сообщества оказывается невостребованным.

Объективно сложившаяся непростая ситуация с управлением в пилотных ИТК приводит к необходимости поиска компромиссных решений. Интересным представляет подход к организации управления кластерами в Новосибирской области. В рамках этого подхода предполагается, что ЦКР будет играть роль УК на этапе становления кластера. На этом этапе по каждому из направлений деятельности кластера (ИТ и биотехнологии) будет действовать своя организация развития в части:

биофармацевтических технологий – ОАО «УК «Биотехнопарк»;

информационных технологий – НП «СибАкадемСофт».

В целом предполагается, что система управления процессами кластеризации в Новосибирской области будет состоять из нескольких элементов (см. рис. 1.9):

1. Правительство Новосибирской области в лице уполномоченного органа – министерства экономического развития Новосибирской области.

2. Центр кластерного развития Новосибирской области – специализированная организация, обеспечивающая сопровождение кластерных инициатив, проектов, оказывающая содействие в организационном оформлении кластеров на территории Новосибирской области, а также выполняющая функции организации развития кластера на этапе его формирования.

3. Советы развития кластеров – координационные, совещательные органы, определяющие стратегические направления развития кластеров, обеспечивающие учет интересов участников кластеров, приоретизацию ключевых кластерных проектов, координацию деятельности по реализации Программы развития кластера.

4. Организации развития кластеров – управляющие организации кластеров, выполняющие функции по ведению оперативной, хозяйственной деятельности в интересах участников кластеров.

5. Организации-участники кластеров10.

Программа государственной поддержки развития Инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области на период 2013-2017 годов, утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 20.09.2013 № 399-п Рис. 1.9. Схема организационного развития Кластера Источник: Программа государственной поддержки развития Инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области на период 2013-2017 годов, утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 20.09.2013 № 399-п Данный подход направлен на конструктивное решение существующих проблем, связанных с искусственной интеграцией двух кластеров11.

Вместе с тем, представленная информация порождает ряд дополнительных вопросов. Прежде всего, это вопрос о том, оправданно ли создание единых органов управления пилотным ИТК? Вполне возможен такой вариант, что единым этот кластер будет только в целях получения федеральной субсидии (ближайшие четыре года), тогда как «в жизни» это будут два развивающихся по своим траекториям и со своими органами управления кластера. В этой схеме ЦКР будет играть роль «оператора» государственных субсидий для пилотного ИТК (что не отрицает выполнения других функций, закрепленных в программе развития).

1.3. Планируемые основные направления работ, включая организацию взаимодействия между участниками кластеров, построение информационных систем; использование механизмов по участию в программах развития кластера максимального количества его участников 1.3.1. Планируемые основные направления работ, включая организацию взаимодействия между участниками кластеров, построение информационных систем Планируемые основные направления работ управляющих компаний пилотных инновационных территориальных кластеров, включая организацию взаимодействия между участниками кластеров, построение информационных систем, отображены в таблице 1.4.

Таблица 1.4. Планируемые основные направления работ управляющих компаний пилотных инновационных территориальных кластеров Кластер инновационных Московская область. На развитие специализированной организации средств федеральной или региональной территориальный кластер Выделены лишь те направления развития кластеров, которые предполагается финансироваться за счет федеральной или региональной субсидии.

ядерно-физических и Согласно уставу НП «ДУБНА» будет в интересах УЧАСТНИКОВ, а также в интересах иных нанотехнологий в г. организаций, реализующих проекты в сфере ядерно-физических и нанотехнологий, Дубне выполнять следующие основные функции:

развитие сотрудничества УЧАСТНИКОВ и иных заинтересованных организаций с целью успешной реализации проектов в сфере ядерно-физических и нанотехнологий, в том числе координация реализации крупных проектов, выполняемых значительным систематический сбор, анализ и доведение до УЧАСТНИКОВ информации о перспективных научно-технических тенденциях и развитии рынков;

содействие формированию кооперативных научно-технических и производственных организация взаимодействия в вопросах продвижения на рынки и продаж продукции;

поддержка УЧАСТНИКОВ в сфере сертификации и лицензирования, получения иных международная научно-техническая кооперация и внешнеэкономическая деятельность;

обеспечение при содействии УЧАСТНИКОВ размещения в сети «ИНТЕРНЕТ» информации о кластере, УЧАСТНИКАХ, продукции УЧАСТНИКОВ, учредителях и членах НП «Дубна», о планируемых и реализуемых проектах, условиях участия в них, ведет базы данных для поиска и подбора партнеров по научно-технической и производственной кооперации, размещение графиков встреч, рабочих групп, совещаний по различным проектам в рамках кластера, обеспечение предоставления дополнительных информационных сервисов (доступ к образованию, вопросы подготовки, переподготовки и привлечения кадров, информация о проводимых конкурсах на предоставление УЧАСТНИКАМ и другим заинтересованным организациям следующие оборудования, совместных закупок, развития сетей продаж, участия в крупных заказах, создании новых изделий в интересах УЧАСТНИКОВ, разработке технических требований Разработка и содействие реализации проектов развития территориального кластера, Нижегородская область. Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировок кадров, 3 Саровский предоставления консультационных услуг в интересах организаций-участников:

инновационный кластер Организация повышения квалификации сотрудников организаций-участников по Оказание содействия организациям-участникам в выводе на рынок новых продуктов (услуг), развитии кооперации организаций-участников в научно-технической сфере, в том Организация выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятий в сфере интересов содействия реализации проектов развития территориального кластера, выполняемых Ульяновская область.

Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировок кадров в 4 Ядерно-инновационный интересах организаций-участников ядерно-инновационного кластера:

кластер г. Димитровграда переподготовки, повышения квалификации и стажировок работников организацийучастников ядерно-инновационного кластера, с учетом предложений, озвученных квалификации и стажировок кадров в интересах организаций-участников ядерноинновационного кластера.

Организация работ по содействию создания Центра медицинской диагностики, техники и территориального кластера, выполняемых совместно 2 и более организациямиучастниками:

Архангельская область. На развитие специализированной организации средств федеральной субсидии не Судостроительный выделялось.

инновационный территориальный кластер Пермский край. На развитие специализированной организации средств федеральной субсидии не территориальный кластер ракетного двигателестроения «Технополис “Новый звездный”»

Реализация мероприятий по содействию реализации проектов развития территориального Обеспечение деятельности специализированной организации в целях реализации мероприятий по информационно-консультационной поддержке участников Кластера Реализация мероприятий по организации подготовки, переподготовки, повышения Самарская область.

Аэрокосмический кластер Организация предоставления и оказания консультационных услуг организациям-участникам Оказание содействия организациям-участникам в выводе на рынок новых продуктов (услуг), развитии кооперации организаций-участников в научно-технической сфере, в том Ульяновская область. На развитие специализированной организации средств федеральной субсидии не Консорциум «Научно- выделялось.

образовательнопроизводственный кластер “УльяновскАвиа”»

Хабаровский край.

Инновационный 9 территориальный кластер авиастроения и судостроения Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировок кадров, предоставления консультационных услуг в интересах организаций-участников:

Кластер фармацевтики, Валидация и верификация аналитических методик. Разработка методов исследования биотехнологий и и профилактики осложнений фармакотерапии. Современные методы газовой и Разработка и содействие реализации проектов развития территориального кластера, Московская область. На развитие специализированной организации средств федеральной или региональной Биотехнологический субсидии не выделялось.

11 инновационный территориальный кластер Санкт-Петербург. На развитие специализированной организации средств федеральной или региональной Ленинградская область. субсидии не выделялось.

Кластер медицинской, 12 фармацевтической промышленности, радиационных технологий Томская область. Разработка и содействие реализации проектов развития территориального кластера, Фармацевтика, выполняемых совместно 2 и более организациями-участниками:

медицинская техника и Выявление перспективных долгосрочных кластерных инициатив по информационные территориальному кластеру «Фармацевтика, медицинская техника и технологии информационные технологии» на период 2013-2020 гг.

Мониторинг реализации существующих инвестиционных проектов, реализуемых в Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировок кадров, предоставления консультационных услуг в интересах организаций-участников Организация обучения специалистов Центра кластерного развития Томской области и Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и проведение стажировок работников организаций-участников кластера по тематике деятельности Оказание содействия организациям-участникам в выводе на рынок новых продуктов (услуг), развитии кооперации организаций-участников в научно-технической сфере, в том Организация деятельности по сопровождению и консультированию участников кластера деятельности по осуществлению государственных закупок, подготовки заявок по тендерам, торгам для участия в них средних и малых предприятийучастников Кластера Организация выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятий в сфере интересов организаций-участников, а также их участия в выставочно-ярмарочных и коммуникативных Московская область. На развитие специализированной организации средств федеральной или региональной 14 Кластер «Физтех XXI» (г. субсидии не выделялось.

Долгопрудный, г. Химки) Москва. Кластер «Зеленоград»

Организация деятельности рабочих групп конструкторов/R&D директоров кластера по вопросам определения приоритетных направлений расширения доступных технологических сервисов Проведение заседаний рабочих групп по определению приоритетных тем для получения (закупки) специализированных технологических исследований на 2014 г.

Исследование возможностей взаимного использования технологических активов участников Кластера. Консультации с участниками программы относительно вопросов конфиденциальности и стоимости сервисов. Обмен мнениями в рамках заседаний рабочих групп.

Привлечение инвестиций в проекты участников кластера:

Организация работы с представителями компаний-участников Программы с целью выявления идей проектов, организации инвестиционной экспертизы и содействия в содержательной доработке проектов под требования инвесторов. Проработка пилотных бизнес-проектов, инициированных организациями-участниками Программы. Проработка механизма взаимодействия и бизнес-акселераторами для проектов участников Программы. Проработка вопроса целесообразности создания специализированного венчурного фонда Кластера с целью оперативного финансирования ключевых венчурных проектов организаций-участников Программы.

Организация работы с представителями компаний-участников Программы, интересантов - потенциальных инвесторов из числа государственных институтов развития, банков, госкомпаний, частных фондов и т.д.

Организация сотрудничества с государственными институтами развития, банками, фондами, госкомпаниями с целью финансирования проектов участников Программы.

Каталогизация существующих и актуальных мер поддержки федерального и регионального уровня, идентификация формальных требований и набора необходимых документов для получения финансовой поддержки, сбор возможной статистики по предыдущим годам/актам предоставления мер поддержки.

Проработка возможностей для получения компаниями-участниками Программы субсидий по программам поддержки высокотехнологичных предприятий города Организация деятельности рабочих групп руководителей инвестиционного направления организаций-участников Программы для обсуждения вопросов по привлечению инвестиций в свои проекты.

Установление контактов с российскими и международными кластерами, инициирование обсуждения инвестиционной тематики, обмен предложениями.

Маркетинговая, информационная и PR-поддержка участников кластера:

Сбор сведений о продукции предприятий-участников Программы. Разработка и обсуждение основных принципов системы классификаторов продукции/сервисов/услуг/иной маркетинговой информации. Разработка методики сбора и распространения информации о продукции предприятий кластера.

Подготовка предложений по основам концепции информационной системы поддержки стратегического развития Кластера (на первом этапе - без функционала мониторинга). Разработка предложений по принципам конфиденциальности информации с компаниями-участниками Кластера; Разработка специализированных интерфейсов для поиска по технологиям и поиска технологических партнеров для компаний-участников Кластера.

Подготовка плана конгрессно-выставочных мероприятий на 2014 г., включая формат участия специализированной организации и компаний кластера, условия и бюджет Организация деятельности рабочих групп руководителей маркетингового и PRнаправления организаций-участников Программы для обсуждения вопросов по продвижению продукции организаций-участников Программы.

Разработка и согласование основных принципов фирменного стиля Кластера.

Разработка концепции позиционирования Кластера в медиапространстве, коммуникационной стратегии и плана мероприятий на 2014 г. Разработка и производство комплекта маркетинговых материалов для продвижения Кластера.

Содействие в разработке и производстве рекламно-информационной продукции для участников Программы (в первую очередь для участия в конгрессно-выставочных мероприятиях). Обмен опытом и успешными практиками с российскими и международными командами кластеров, инициирование обсуждения маркетинговой и PR-тематики, обмен предложениями.

PR-сопровождение деятельности Кластера и его участников.

Кадровое обеспечение участников кластера:

Информирование организаций-участников Программы о возможностях использования программы профессиональной переподготовки руководителей и специалистов организаций-участников Программы по теме "R&D менеджмент"; программы повышения квалификации собственников и руководящего состава нового поколения инновационных организаций-участников Программы по теме "Стартап менеджмент" и других региональных программ.

Разработка предложений по расширению объемов и повышению качества подготовки специалистов по программам среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, в том числе в образовательных учреждениях ЗелАО г. Москвы; по развитию системы непрерывного образования, переподготовки и повышению квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров организаций-участников Программы, по привлечению коммерческих образовательных организаций, образовательных учреждений на территории Кластера; по развитию организационных механизмов кооперации организацийучастников Программы в сфере образования, по проведению стажировок и др.

Взаимодействие с профильными вузами и колледжами г. Москвы и Московской области по вопросам предпринимательства и инновационной активности в вузах Организация деятельности рабочих групп руководителей кадрового направления организаций-участников Программы для обсуждения вопросов по обеспечению кадрами и повышению их квалификации.

Установление контактов с российскими кластерами, инициирование обсуждения образовательных услуг, обмен предложениями.

Сервисные услуги для участников кластера Проработка вопросов по обеспечению жильем сотрудников организаций-участников Программы; по организации сопровождения иностранных специалистов; по поиску сервисных партнеров для организаций-участников Программы; по поиску и подбору арендных площадей для ведения бизнеса на территории Кластера.

Сопровождение проектов Кластера в области оказания юридических, патентных и финансово-бухгалтерских услуг; сертификации продукции, в том числе по отраслевым стандартам.

Организация работы с государственными таможенными структурами для упрощения таможенного оформления высокотехнологичной инновационной продукции организациями-участниками Программы. Предоставление услуг таможенного брокера для таможенного оформления высокотехнологичной инновационной продукции для организаций-участников Программы, включая получение сертификатов и лицензий при необходимости Организация деятельности рабочих групп руководителей организаций-участников Программы для обсуждения вопросов по развитию сервисных услуг/взаимодействию с таможенными органами.

Установление контактов с российскими кластерами, инициирование обсуждения сервисной и таможенной тематики, обмен предложениями.

Взаимодействие с органами государственной власти, российскими и международными кластерами, а также общая координация и управление:

Сбор, каталогизация и ранжирование сведений о существующих (реализуемых и потенциальных) государственных программах развития экономики и отдельных ее отраслей, которые имеют значение для кластера, инновационной политики (в т.ч. в области реализации федеральных целевых программ, программ инновационного развития госкорпораций, отраслевых программ ФОИВов и департаментов Правительства Москвы) Сбор, каталогизация и ранжирование сведений о существующих (реализуемых и потенциальных) программах закупок государственных корпораций и подобных организаций. Разработка методологии использования данной информации в интересах участников кластера. Организация проработки предложений организацийучастников Программы в Правительство Москвы и федеральные органы исполнительной власти по мерам государственного регулирования радиоэлектронной промышленности и других отраслей народного хозяйства по направлениям технологической специализации организаций-участников Программы, а также по мерам стимулирования спроса на продукцию (товары, услуги) организацийучастников Программы Организация работы Совета кластера, состоящего из представителей бизнескомпаний Кластера, учреждений науки и образования Кластера, инфраструктурных организаций Кластера, органов власти г. Москвы и префектуры ЗелАО г. Москвы, а также представителей московских и федеральных институтов развития, партнеров Кластера, экспертов и консультантов с целью обсуждения и согласования стратегических решений развития Кластера Организация сотрудничества специализированной кластерной организации и компаний Кластера с российскими и международными командами развития инновационных кластеров и объектов инновационной инфраструктуры с целью обмена опытом об успешных практиках по развитию профессиональной поддержки компаний Кластера, реализации междисциплинарных межкластерных проектов, содействия выходу организаций-участников Программы на новые рынки сбыта своей продукции (товаров, услуг) Организация актуализации программы развития Кластера на 2014 - 2016 годы, а также разработки годового плана работы специализированной организации Кластера Координация деятельности сотрудников специализированной организации в части Формирование и согласование состава консультативного органа организацийучастников Кластера по основным направлениям деятельности Кластера Экспертного совета Кластера. Определение регламента работы.

Организационно-технические мероприятия по созданию ЦКР НСО и формированию его Обеспечение эффективного взаимодействия участников кластеров с федеральными и Новосибирская область. Оценка текущего состояния. Выявление проблем и разработка предложений по Инновационный кластер совершенствованию организации взаимодействия 16 информационных и Разработка информационно-аналитических материалов о кластерах и кластерной политике биофармацевтических НСО технологий Организация процедуры мониторинга выполнения принятых программ развития Создание единого информационного пространства в области инноваций и научнотехнических разработок:

Проведение маркетинговых исследований в области кластерного развития в РФ и за Разработка и содействие реализации проектов развития Кластера, выполняемых совместно Республика Мордовия.

Организация специализированного Интернет-ресурса, посвященного деятельности Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировок кадров в Организация профессиональной переподготовке по программе «Management perspectives and Practice» / «Менеджмент в действии» Организация профессиональной переподготовке по программе «R&D Managment / Менеджмент исследований и разработок»

Организация повышения квалификации по программе «Разработка и управление реализацией высокотехнологических проектов на предприятиях инновационного сектора экономики»

Организация повышения квалификации по программе «Управление проектами»

Организация повышения квалификации по программе «Маркетинговое проектирование коммерциализации рыночных инноваций»

Организация повышения квалификации по программе «Проектирование, компьютерное моделирование и конструирование энергоэффективных световых Организация практического семинара «Светодиодное освещение. Оборудование, проектирование, монтаж, эксплуатация. Практические вопросы»

Организация стажировки на предприятии Seoul Semiconductor в Южной Корее.

Оказание содействия организациям-участникам Кластера в выводе на рынок новых продуктов (услуг), развитии кооперации организаций-участников в научно-технической сфере, в том числе с иностранными организациями:

Брендирование Кластера и разработка рекламно-информационных материалов.

Организация работы рабочей группы, состоящей из R&D-директоров организаций – участников Кластера, с целью определения проблемных зон и возможностей, проработки идей и конструктивных предложений, реализации проектов и отдельных Создание базы данных для ПК "DiaLux" по световым приборам.

Присоединение к Технологической платформе «Развитие российских светодиодных технологий" РФТР».

Организация выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятий в сфере интересов Республика Татарстан. Разработка и содействие реализации проектов развития Камского инновационного Камский инновационный территориально-производственного кластера, выполняемых совместно 2 и более территориально– организациями-участниками:

производственный Исследование сырьевой базы Ямало-Ненецкого автономного округа для реализации кластер проекта строительства магистрального продуктопровода «Ямал-Поволжье» и обеспечения поставок сырья (ШФЛУ и газовый конденсат) с территории Надым-ПурТазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа для предприятий Камского Развитие технологий, связанных с комплексным превращением метана и других низших жирных углеводородов в олефины и продукты с высокой добавленной стоимостью (продукты нефтехимии 2 и 3 передела, в том числе спирты, кислоты, сложные эфиры, экологически чистые растворители – олигокетоны, полимеры, и др.), с возможностью получения на их основе высокосортных моторных и реактивных Создание многоцелевого лабораторного комплекса плазменных реакторов нового поколения для решения задач химической и нефтехимической индустрии, автомобилестроения (финансирование создания лабораторной части проекта) Отработка концепции «Каматейнер» - системы эстафетной доставки грузов на базе автотехники ОАО «КАМАЗ»

Создание и вывод на рынок нового продукта «Роботизированный комплекс третьего поколения по обработке металлов» для нужд ОАО «КАМАЗ» с использованием технологий Казанского национального исследовательского технического университета им. А.Н.Туполева с дальнейшим внедрением в промышленные предприятия Камского инновационного территориально-производственного кластера Создание опытного модульного производства высокопористых керамических ячеистых материалов для объемной обработки газов, металлов и сплавов при высоких температурах Разработка и создание интегрированной системы управления процессами при разработке новой техники Разработка системы управления инструментообеспечением производственного машиностроительного предприятия Создание системы контроля ритма сердца водителя по электрокардиосигналам Создание высокотехнологичной экологически безопасной технологии производства диметилкарбоната, основанной на использовании крупнотоннажного отечественного доступного сырья Оптимизация молекулярно-массовых характеристик для повышения и стабильности реологических и физико-механических свойств АБС-пластика Разработка научных основ, исследование рынка, развитие перспектив производства транс-1,4-полиизопрена (синтетической гуттаперчи) в Российской Федерации и странах СНГ по методу, разработанному в ИНХС РАН Разработка и продвижение изделий из композиционного материала полиэтиленпластик Технология получения композиционных, нанокомпозиционных и наномодифицированных полимерных материалов различного функционального Производство биоразлагаемых полимеров из непищевого сырья Разработка энерго- и ресурсосберегающей технологии получения полимерной серы Повышение ресурса и срока службы оборудования и эффективности технологических Исследование рынка, развитие перспектив использования сжиженного природного газа (СПГ) в Камском инновационном территориально-производственном кластере Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировок кадров, предоставления консультационных услуг в интересах организаций-участников Двухдневный тренинг для участников кластера «Стратегическое планирование развития территориального кластера»

Образовательная программа повышения квалификации «Управление правами на интеллектуальную собственность и их коммерциализация»

Организация повышения квалификации кадров предприятий и организаций кластера по программе «Креативность как основа инновационного развития и конкурентоспособности организаций нефтегазохимического комплекса»

Организация профессиональной переподготовки кадров предприятий и организаций кластера по программе «Инновационный и производственный менеджмент организаций нефтегазохимического комплекса в условиях Всемирной торговой организации и Таможенного союза»

Организация повышения квалификации кадров предприятий и организаций кластера по программе «Российская система технического регулирования в условиях формирования Единого экономического пространства Таможенного союза и Всемирной торговой организации».

Организация профессиональной переподготовки главных специалистов и руководителей производственных предприятий кластера по программе «Обеспечение выпуска инновационной конкурентоспособной продукции в условиях глобального Организация профессиональной переподготовки кадров предприятий и организаций кластера по программе «Технология производства и переработка полимеров и Организация профессиональной переподготовки руководителей производственных предприятий участников Камского инновационного кластера по программе «Инновационный менеджмент»

Финансирование целевой подготовки кадров для предприятий, осуществляющих деятельность на территории особой экономической зоны промышленногопроизводственного типа «Алабуга» (ОЭЗ «Алабуга») в связи с применением данными предприятиями инновационных технологий в производстве Организация подготовки и переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров по перечню образовательных программ, представленных Минэкономразвития Оказание содействия организациям-участникам в выводе на рынок новых продуктов (услуг), развитии кооперации организаций-участников в научно-технической сфере, в том числе с иностранными организациями Проведение маркетинговых исследований на товарных рынках стран-членов Всемирной торговой организации с целью продвижения продукции предприятий кластера на мировые товарные рынки и организация системы мониторинга и защиты внутреннего товарного рынка таможенной территории Таможенного союза в части продукции, производимой предприятиями кластера Получение таможенной статистики и ее последующий маркетинговый анализ с целью подготовки аналитических документов, обосновывающих целесообразность открытия в кластере импортозамещающих производств в области нефтехимии и автомобилестроения Создание каталога и макетов Камского инновационного территориальнопроизводственного кластера, участие в коммуникативных и выставочно-ярмарочных мероприятиях Создание сайта Камского инновационного территориально-производственного Обслуживание сайта Камского инновационного территориально-производственного Организация выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятий в сфере интересов организаций-участников, а также их участия в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях, проводимых за рубежом Участие предприятий кластера в Международной выставке «К», г.Дюссельдорф, Все перечисленные направления деятельности УК пилотных ИТК сформированы в соответствие с Правилами, а также методическими материалами Минэкономразвития России. В большинстве заявок определены коммуникационные мероприятия, создание или поддержание сайта кластера, запланировано повышение квалификации, участие в международных зарубежных выставках.

Есть, разумеется, специфические мероприятия, направленные на решение проблем, стоящих перед конкретными кластерами. Среди таких мероприятий можно выделить привлечение инвестиций в проекты участников кластера, мероприятия по интеграции в европейские кластеры, создание постоянного представительства кластера в странах Европы, создание проектного офиса по реализации кластерных проектов.

Наиболее проработанный план деятельности УК – является заслугой команды кластера «Зеленоград».

В части описания мероприятий по созданию информационной системы кластера, можно привести несколько хороших примеров. Один из них – Программа развития Ядерно-инновационный кластер г. Димитровграда, в которой есть профильный подраздел «Информационное сопровождение и продвижение Кластера». Приведем его текст в настоящем отчете:

«Информационная составляющая является одной из важнейших для инновационных территориальных Кластеров - как в Российской Федерации, так и в мире в целом. В настоящее время полноценное информационное сопровождение Кластера не ведется (публичные мероприятия, проводимые в рамках Кластера, не получают должного освещения в средствах массовой информации; публикации по итогам подобных мероприятий немногочисленны).

В то же время информационное продвижение Кластера может способствовать решению целого ряда задач, стоящих перед участниками Кластера, в том числе:

а) позиционирование Кластера в качестве одной из ключевых инновационных точек в стране по целому ряду направлений (ядерная энергетика, ядерная медицина, неэнергетические радиационные технологии, материаловедение, образование и др.);

б) создание и поддержка позитивного образа Кластера среди инвестиционного сообщества Российской Федерации (в целях повышения инвестиционной привлекательности как Кластера, так и города Димитровграда как территории базирования Кластера).

В настоящее время существует ряд проблем, связанных с информационным продвижением Кластера:

1) Кластер не представлен на ключевых российских и международных публичных мероприятиях, связанных с технологическим развитием, инвестициями и пр.;

2) Отсутствует специализированный интернет-ресурс, посвященный деятельности Кластера, в то время как наиболее успешные российские Кластеры активно развивают подобные ресурсы. Не разработана и не реализуется стратегия продвижения Кластера;

3) Отсутствует система мероприятий по информированию населения г.Димитровграда и Ульяновской области относительно планов развития Кластера, а также относительно реализуемых в Кластере проектов. Также отсутствует система обратной связи с населением… Основные направления по информационному продвижению Кластера включают в себя:

конференциях, форумах, выставках, включая следующие мероприятия:

региональных целевых (государственных) программ, включающих направления по развитию инновационной деятельности в Ульяновской области (в том числе направление по организации участия делегаций предприятий Кластера в инновационных форумах, выставках, ярмарках, салонах и других мероприятиях);

формирование годового плана публичных мероприятий, на которых должен быть презентован Кластер (возможные варианты мероприятий включают в себя инвестиционные форумы, венчурные ярмарки, общероссийские и международные форумы и конференции, связанные с высокими технологиями и инвестициями в данной сфере, и др.);

подготовку презентационных материалов (включая стенды, макеты, буклеты, презентации докладов и пр.) для участия в работе выставок;

обеспечение участия представителей Кластера в конференциях, форумах, выставках (формирование состава делегации; проведение переговоров с организаторами мероприятий; оплата организационных взносов; оплата проезда и проживания и пр.);

подготовка ежегодных отчётов об итогах участия представителей Кластера в публичных мероприятиях (не позднее 28 февраля года, 2) Обеспечение информационного продвижения Кластера (разработка и реализация медиакампаний по продвижению Кластера), включая следующие мероприятия:

создание информационного центра Кластера;

формирование поквартальных медиа-планов, согласованных с графиком публичных мероприятий, программой развития Кластера, графиком заседаний рабочих групп в рамках Кластера и иными планами мероприятий, являющихся значимыми информационными подготовка необходимых к распространению информационных материалов (включая: пресс-релизы, посвященные значимым событиям в рамках Кластера; фотоотчеты о проведении публичных мероприятий;

материалы, посвященные развитию Кластера и предназначенные для публикации в печатных и электронных СМИ; материалы, посвященные ключевым проектам Кластера и пр.);

организация взаимодействия со СМИ (обеспечение оперативных ответов на запросы представителей СМИ, имеющие отношение к развитию Кластера или к проектам, реализуемым в рамках Кластера;

организация аккредитации СМИ на мероприятия, инициируемые и проводимые Кластером, в том числе - проводимые в рамках создания «потока проектов»; обеспечение рассылки пресс-релизов);

организация и проведение пресс-конференций, посвященных динамике и перспективам развития Кластера (не менее двух пресс-конференций в год с общим числом участников не менее 40 человек);

подготовка отчётов (мониторинг) об эффективности реализации медиакампаний по продвижению Кластера (ежеквартальных - не позднее пятнадцати рабочих дней месяца, следующего за отчётным периодом;

годовых - не позднее 31 марта года, следующего за отчётным).

3) Администрирование (поддержка) информационных ресурсов Кластера, включая следующие мероприятия:

создание специализированного информационного ресурса Кластера;

обновление контента специализированного информационного ресурса Кластера (публикация пресс-релизов и новостей, связанных с областями специализации Кластера не реже раза в неделю), а также обеспечение работы Группы Кластера в социальных сетях «Facebook» и «В Контакте» (публикация новостей не реже раза в сутки);

подготовка ежегодных отчётов о результатах администрирования (поддержки) информационных ресурсов Кластера (не позже 31 марта года, следующего за отчётным)»13.

Безусловно «лучшей практикой» в построении информационной системы кластера является создание не только кластера, но и страничек кластеров в социальных сетях (прежде всего, Фейсбук и Вконтакте). Такие страницы уже есть и некоторых кластеров, например, у Саровского инновационного кластера и Инновационного территориального кластера авиастроения и судостроения Хабаровского края.

Достоинством страницы в социальной сети является демократичность и открытость. Любые люди, работающие в организациях кластера или нет, могут задать вопрос, подключиться к обсуждению, почерпнуть наиболее актуальную информацию. Помимо канала продвижения кластера такие страницы стимулирует Программа развития инновационного территориального кластера «Ядерно-инновационный кластер города Димитровграда Ульяновской области» на 2013-2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства Ульяновской области от 12 сентября 2013 г. № 623-пр коммуникацию в кластере. Социальные сети гораздо лучше содействуют непринужденному общению, поиску единомышленников и знакомству, чем формальные мероприятия или форумы официальных сайтов.

Мониторинг страничек в социальных сетях позволяет оценить активность субъектов в кластере, а также их настроения и ожидания.

Также в социальной сети Фейсбук уже более двух лет существует группа (https://www.facebook.com/groups/218811251522689/), в которой участвует более чем 2500 пользователей и их число постоянно растет.

1.3.2. Использование механизмов по участию в программах развития кластера максимального количества его участников Для исследования механизмов участия в программах развития кластеров его участников в анкету был включен целый ряд вопросов. На рис. 1.10. отображена оценка управляющими компаниями процессов вовлечения участников кластера в процесс разработки их плана деятельности. Данный план деятельности является важной частью программы развития кластера. Все УК пилотных ИТК указали, что используется хотя бы один из механизмов. Причем в большинстве случаев используются либо все механизмы вовлечения, либо два из трех указанных.

Рис. 1.10. Какие механизмы вовлечения участников кластера в процесс разработки плана деятельности управляющей компании были реализованы в году (выберите один или несколько подходящих сбор предложений участников кластера + совещания с приглашением участников кластера + стратегические сессии с… сбор предложений участников кластера + совещания с совещания с приглашением участников кластера + стратегические сессии с участниками кластера сбор предложений участников кластера + стратегические сессии Источник: анкетирование пилотных инновационных территориальных При этом ряд УК все же указало, что формальных механизмов привлечения участников пилотных ИТК к формированию/корректировке плана деятельности управляющих компаний не сформировано (рис. 1.11.). Однако как следует из ответа на следующий вопрос (рис. 1.6.) все УК планируют разработать такие механизмы. Это важно, так как формальные механизмы делают процедуры в кластере более открытыми и понятными как для существующих и потенциальных участников кластера, так и для органов власти, инвесторов и прочих заинтересованных лиц.

механизмы (закрепленные в программе развития кластера, положении/уставе управляющей компании, ее локальными нормативными актами и пр.) привлечения участников кластера к формированию / корректировке плана деятельности уп Источник: анкетирование пилотных инновационных территориальных Рис. 1.12. Если на предыдущий ответ дан отрицательный ответ, то ответьте, планируется ли в течение 2014 года разработка формальных механизмов привлечения участников кластера к формированию / корректировке плана деятельности управляющей компании?

Источник: анкетирование пилотных инновационных территориальных Лишь в чуть больше половине из ответивших на вопросы анкеты управляющих компаний были разработаны формальные критерии отбора проектов кластера, претендующих на получение государственного финансирования (рис.

1.13.). Во всех случаях, когда такие критерии были разработаны, среди них было и количество участвующих в проекте организаций. Это также является значимым средством вовлечения максимального числа компаний в реализацию программы развития кластеров.

государственного финансирования?

Источник: анкетирование пилотных инновационных территориальных Источник: анкетирование пилотных инновационных территориальных 1.4. Направления реализации проектов развития пилотных кластеров, в том числе связанные с использованием средств федеральных и региональных субсидий В таблице 1.5. указаны направления реализации развития пилотных кластеров, связанные с использованием средств федеральных и региональных субсидий. В настоящий момент именно эти направления являются наиболее разработанными в программах развития кластеров. Новые совместные проекты, также как и новые проекты, связанные с финансированием из ФЦП, средств институтов развития – пока еще в большинстве случаев находятся в начальной стадии проработки.

Направления реализации проектов развития пилотных кластеров, связанные с использованием средств федеральных и региональных субсидий, выбирались участниками кластера не произвольно. Семь возможных направлений были сформулированы в Правилах. Каждый пилотный ИТК мог претендовать на получение федеральной субсидии на реализацию любых двух из них. При этом условием получения субсидии из федерального бюджета является софинансирование со стороны регионального бюджета.

Таблица 1.5. Направления реализации проектов развития пилотных кластеров, связанные с использованием средств федеральных и региональных субсидий Направления, на которые запрашивалась субсидия из федерального бюджета, с целью развития пилотных инновационных территориальных кластеров первой группы Обеспечение деятельности специализированных организаций, осуществляющих методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное I сопровождение развития территориальных кластеров Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и проведение стажировок работников организаций, указанных в программе в качестве ее участников (далее - организации-участники), по направлениям реализации программ (в том числе за рубежом) Консультирование организаций-участников по вопросам разработки инвестиционных проектов в инновационной сфере Проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, а также участие представителей организаций-участников в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях (форумы, IV конференции, семинары, круглые столы) в Российской Федерации и за рубежом Развитие на территориях, на которых расположены территориальные кластеры, объектов инновационной и образовательной инфраструктуры Развитие на территориях, на которых расположены территориальные кластеры, VI объектов транспортной и энергетической инфраструктуры Развитие на территориях, на которых расположены территориальные кластеры, VII объектов инженерной и социальной инфраструктуры Железногорск ядерно-физических и нанотехнологий в г. Дубне Димитровграда биомедицины территориальный кластер Пущино информационные технологии 10. Республика Татарстан. Камский инновационный территориально– Х производственный кластер 12. Новосибирская область. Инновационный кластер информационных и Х Х биофармацевтических технологий интеллектуальные системы управления освещением Самыми популярными направлениями реализации программы развития пилотного ИТК стали:

обеспечение деятельности специализированных организаций, осуществляющих методическое, организационное, экспертноаналитическое и информационное сопровождение развития развитие на территориях, на которых расположены территориальные Девять из тринадцати пилотных ИТК выбрали эти два направления. Такой выбор связан со следующими обстоятельствами.

Во-первых, «обеспечение деятельности специализированных организаций, осуществляющих методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития территориальных кластеров» включает в себя следующие три направления:

профессиональная переподготовка, повышение квалификации и проведение стажировок работников организаций, указанных в программе в качестве ее участников, по направлениям реализации консультирование организаций-участников по вопросам разработки инвестиционных проектов в инновационной сфере;

проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, а также участие представителей организаций-участников в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях (форумы, конференции, семинары, круглые столы) в Российской Федерации и за рубежом.

Во-вторых, что касается развития инфраструктуры на территории базирования пилотного ИТК, то данные в Правилах пояснения, более всего, подходят именно для инновационной инфраструктуры:

«Субсидии, предоставляемые на развитие на территориях, на которых расположены территориальные кластеры, объектов инновационной, образовательной, транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры, направляются на следующие цели:

а) субсидирование части затрат, связанных с развитием и обеспечением деятельности инжиниринговых центров, находящихся на территориях, на которых расположены территориальные кластеры, включая затраты на материальное поощрение работников, обеспечение связи, приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), лицензионного программного обеспечения, периферийных устройств и копировально-множительного оборудования, на оплату коммунальных услуг, аренду помещений, а также на осуществление иных расходов по направлениям деятельности инжиниринговых центров, за исключением строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства;

б) субсидирование части затрат, не включенных в федеральные целевые программы, связанных с приобретением машин и оборудования, базовых расходных материалов и лицензионного программного обеспечения к нему, за исключением капитальных вложений, для нужд действующих или создаваемых объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), относящихся к инновационной, образовательной, транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуре;

в) субсидирование части затрат, связанных с проведением необходимых работ по монтажу машин и оборудования, не превышающих 5 процентов суммарной стоимости оборудования, базовых расходных материалов и лицензионного программного обеспечения к нему;

г) субсидирование части затрат, связанных с обучением персонала работе с приобретенными машинами и оборудованием, не превышающих 5 процентов суммарной стоимости оборудования, базовых расходных материалов и лицензионного программного обеспечения к нему».

Практически все из этих девяти кластеров запросили субсидию из федерального бюджета на создание инжинирингового центра (табл. 1.6).

Вместе с тем, пункт «б», в принципе, допускает финансирование социальной инфраструктуры, что и было выбрано командой кластера Димитровграда.

Федеральная субсидия в этом кластере будет направлена на модернизацию и техническое оснащение стадиона «Строитель» и создание современного библиотечного интеллектуального центра на базе библиотеки.

Другим и последним исключением являются кластеры, расположенные в Московской области. Власти этого региона не запросили федеральной субсидии (и, по всей вероятности, не запланировали выделение субсидии и из регионального бюджета) на развитие специализированной организации. Как уже было отмечено, специализированной организацией для двух из трех кластеров Московской области назначена Корпорация развития Московской области. При этом, согласно договору на координацию деятельности кластера, заключенному между участниками этих двух кластеров и ОАО «Корпорация развития Московской области» типовые услуги специализированной организации Корпорация развития будет оказывать на платной основе по предварительной заявке от участников. Принимая во внимание начальную Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №188 от 06 марта 2013 года (в редакции изменений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 596) стадию развития, на которой находятся кластеры, стопроцентная плата за услуги управляющей компании – не самый лучший выбор. В лучших европейских кластерах софинансирование УК (в виде членских взносов и дополнительных платных услуг) со стороны участников становится значимым лишь по прошествии достаточно длительного времени, как правило, 10-15 (!) лет15.

1.5. Направления реализации проектов развития пилотных кластеров с использованием средств государственных программ, федеральных целевых программ, инструментов институтов развития РФ Направления реализации проектов развития с использованием средств федерального и регионального бюджета на 2013 год с указанием объемов запрашиваемых средств (исходя из программ развития пилотных ИТК) представлены в табл. 1.6.

http://issek.hse.ru/news/84989291.html Таблица 1.6. Направления реализации проектов развития с использованием средств федерального и регионального бюджета на 2013 год (запрашиваемые суммы, без итоговой корректировки).

№ Наименование Проекты кластера, Заявленные в программах пилотного кластера которые планируется размеры поддержки 1. Красноярский край.

Кластер инновационных деятельности технологий ЗАТО г. специализированной 2. Московская область.

Инновационный Университетом «Дубна»