ПРОГРАММА

ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН,

ОБЪЕДИНЕНИЙ РАБОТОДАТЕЛЕЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН,

ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

«ДОСТОЙНЫЙ ТРУД В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН»

НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

2

Содержание

1. Введение 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 3. Цели и задачи Программы 4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения 5. Приоритетные направления обеспечения достойного труда в Республике Башкортостан 5.1. Содействие эффективной занятости населения 5.2. Повышение заработной платы работников 5.3. Обеспечение безопасных условий труда, охрана труда 5.4. Развитие социального партнерства 6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы 7. Основные мероприятия, способствующие достижению целей Программы 1. Введение Концепция Международной организации труда «Достойный труд» (далее – концепция МОТ «Достойный труд») впервые была представлена на 87-й сессии Международной конференции труда в 1999 году. Согласно данной концепции достойным называется труд в хороших производственных и социально-трудовых условиях, приносящий работнику удовлетворение и дающий возможность в полной мере реализовать свои способности, навыки и мастерство. Это труд с достойной оплатой, в условиях свободной организации, при котором права трудящихся защищены, и при котором они могут внести наибольший вклад в общее благополучие.

За относительно небольшой период развития концепция достойного труда превратилась в стройную систему знаний и постепенно становится одним из главных направлений деятельности в сфере труда и социальной политики не только для Международной организации труда (далее – МОТ) и Организации объединенных наций (далее – ООН), но и для отдельных стран, не членов ООН.

Концепция МОТ «Достойный труд» признана и поддерживается руководством страны, научным сообществом и общественными организациями.

Несмотря на широкое общественное признание, процесс реализации концепции достойного труда в России и регионах проходит пока фрагментарно, не прослеживается система действий по планомерному и целенаправленному продвижению ее принципов. Системное и комплексное решение данной задачи, требующей консолидации усилий всех участников социально-трудовых отношений, предполагает программный подход.

Проведение социально-экономической политики, обеспечивающей право граждан на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей на основе устойчивого развития экономики, роста производительности труда, стабильной занятости, безопасности рабочих мест, расширение возможностей профессионального роста, является приоритетной целью Республиканского соглашения между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан на 2011-2013 годы.

Программа Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, объединений работодателей Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан «Достойный труд в Республике Башкортостан» на период до 2025 года (далее – Программа) разработана государственным учреждением Центр изучения человеческого потенциала при государственном бюджетном научном учреждении Институт социально-политических и правовых исследований Академии наук

Республики Башкортостан, Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан во исполнение постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 июля 2011 года № 240 «О мерах по снижению дифференциации доходов и бедности населения Республики Башкортостан, развитию системы оказания адресной социальной помощи»

и решения Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – РТК по регулированию социальнотрудовых отношений) от 27 сентября 2011 года.

Настоящая Программа основана на том, что в Республике Башкортостан:

в целом существуют благоприятные политические, правовые, социальноэкономические, организационные условия для реализации принципов достойного труда в сфере социально-трудовых отношений, сформулированных МОТ, в Республике Башкортостан;

сформирована многоуровневая система органов социального партнерства, установлено разграничение ответственности органов исполнительной власти, работодателей, профсоюзов за решение поставленных в социально-трудовой сфере задач, в том числе по обеспечению прав граждан на достойный труд, повышение уровня и качества жизни работников и членов их семей.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Анализ современного состояния социально-трудовой сферы Республики Башкортостан наряду с позитивными изменениями в социально-экономической жизни республики позволил выявить целый ряд проблем в сферах занятости, оплаты труда, социальной защиты и социального партнерства.

Уровень безработицы отражает дефицит возможностей населения на рынке труда. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан посткризисные 2009-2010 годы характеризуются высоким уровнем безработицы – 9,3% и 9,0% соответственно. В результате активной политики государства на рынке труда и деятельности социальных партнеров в 2011 году масштабы общей безработицы стали сокращаться. Так, по итогам 2011 года уровень безработицы составил 7,7%, в сентябре-ноябре 2012 года – 5,5%. Однако он все еще выше, чем в среднем по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу (уровень общей безработицы в РФ, ПФО в 2011 году – 6,6%, в сентябре-ноябре 2012 года – 5,3%, 4,7% соответственно).

Республика Башкортостан является одним из немногих российских регионов с относительно невысокими показателями безработицы среди молодежи. В то же время доля молодежи в возрасте 16-29 лет в общей численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных, остается высокой. В 2012 году она составила 33,7% (в 2011 году – 35,7%, в 2010 году – 38,5%).

Основными причинами безработицы среди молодежи являются структурный дисбаланс на рынках труда и образования, непривлекательность доступных рабочих мест, отсутствие опыта работы.

Перспектива низкооплачиваемой работы и тяжелых условий труда, низкого социального статуса являются основными причинами отказа молодежи от получения начального и среднего профессионального образования. При этом получившая вузовское образование и столкнувшаяся с отсутствием достойных рабочих мест молодежь ищет работу либо в крупных агломерационных центрах республики, либо за пределами республики.

Согласно данным муниципальной статистики и социологических опросов населения наиболее сложная ситуация в сфере занятости наблюдается в сельских районах республики. Особенно высоки уровни безработицы в отдаленных от городов и районных центров сельских территориях.

Для определения приоритетных направлений в программе содействия достойной занятости высокой информативностью обладают данные государственных служб занятости, которые несут в себе информацию о структуре и качестве безработных, о потребностях экономики, эффективности подготовки кадров и др.

Согласно этим данным, более 70% заявок работодателей республики приходятся на рабочие профессии (2012 год – 83,6%, 2011 год – 83%, 2010 год – 82,6%, 2009 год –82,0%, 2008 год – 81,7%, 2007 год – 83,5%). При этом с 2009 года наблюдаются превышение доли безработных со средним и высшим профессиональным образованием и снижение доли безработных с начальным профессиональным образованием. Из числа безработных, направленных центрами занятости на профессиональное обучение, более 60% проходят переподготовку (2012 год – 62,5%, 2011 год – 63,0%, 2010 год – 65,2%, 2009 год – 60,1%, 2008 год – 53,2%, 2007 год – 51,1%).

Несмотря на наметившуюся положительную динамику, остается высокой доля вакансий с оплатой труда ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, которая по итогам 2012 года составила 23,4%, (2011 год – 29,8%, 2010 год – 38,8%, 2009 год – 27,7%, 2008 год – 29,5%, 2007 год – 31,6%).

Все вышеотмеченное свидетельствует о глубоком дисбалансе на рынке труда в территориальном и отраслевом разрезах.

Основной проблемой для занятых граждан на рынке труда Республики Башкортостан в настоящее время является низкая заработная плата. Наиболее наглядно это проявляется в уменьшении доли официальной оплаты труда в общем объеме денежных доходов, составляющей в настоящее время менее 30% ее общего объема. Для сравнения: в западных странах она составляет около 70%.

Уровень оплаты труда для значительной части работающих не обеспечивает условий для воспроизводства рабочей силы. Так, по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств за 2011 год, в структуре бедного населения значительную долю составляют работающие по найму – 42,5%.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом среднемесячная заработная плата увеличилась на 12,3% и составила 18397 рублей, но это лишь 78,7% от федерального уровня (в Российской Федерации – 23369 рублей). По величине среднемесячной заработной платы (с учетом социальных выплат) Республика Башкортостан занимает 5 место в Приволжском федеральном округе. В январеноябре 2012 года по отношению к соответствующему периоду 2011 года среднемесячная заработная плата увеличилась на 14,2%, составив 19868 рублей (76,5% от федерального уровня).

Почти в два раза (с 6,9% в апреле 2009 года до 12,2% в апреле 2011 года) увеличился удельный вес работников, которым заработная плата начислена ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Наибольшая доля таких работников наблюдается в образовании – 24,3%, здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 17,4%, сельском хозяйстве – 36,6%, то есть каждый третий работающий человек на селе живет за чертой бедности.

Сохраняется отставание уровня заработной платы работников организаций преимущественно бюджетного финансирования.

Так, среднемесячная заработная плата работников образования в 2011 году составила 65,8% от среднереспубликанского уровня, здравоохранения и предоставления социальных услуг – 73,8%, по итогам января-ноября 2012 года – 67,5% и 81,3% соответственно.

В настоящее время Правительством Республики Башкортостан предпринимаются активные меры по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. Указами Президента Республики Башкортостан с 1 января и с 1 октября 2011 года на 6,5%, с 1 июля 2012 года – на 14,0% увеличены размеры должностных окладов работников государственных учреждений Республики Башкортостан. Принято распоряжение о повышении уровня оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы к 2014 году в 1,5 раза.

В рамках модернизации образования с 1 сентября 2011 года увеличены на 30% фонды оплаты труда общеобразовательных учреждений в целях доведения заработной платы учителей до уровня среднемесячной заработной платы работников в целом по экономике региона. Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по обеспечению повышения уровня оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений Указом Президента Республики Башкортостан от 30 сентября 2011 года № УП-488 в 2 раза увеличен ранее установленный размер ежемесячной надбавки к заработной плате работников государственных и муниципальных учреждений, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования.

Важным шагом совместной деятельности сторон по повышению уровня жизни стало заключение Соглашения между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан о минимальной заработной плате в Республике Башкортостан, которая установлена с 1 января 2011 года в размере 5500 рублей.

Осуществляется ежеквартальная индексация размеров тарифных ставок 1 разряда основных профессий рабочих темпами, опережающими рост потребительских цен на товары и услуги, во внебюджетном секторе экономики в соответствии с Республиканским соглашением между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан (на 1 января 2013 года ставки увеличены на 14,95% при росте цен на 6,2%).

План мероприятий по повышению уровня заработной платы работников организаций Республики Башкортостан на 2011-2015 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 мая 2011 года № 184, предусматривает ежегодное повышение заработной платы не менее чем на 15%.

Несомненно, к положительным тенденциям в области оплаты труда необходимо отнести сокращение уровня дифференциации заработной платы.

Коэффициент фондов, отражающий соотношение размеров средней заработной платы 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников, в 2005-2009 годы сократился почти вдвое и составил в 2009 году 12,4 раза.

(в России 14,7 раз в 2009 году, 16,1% – в 2011 году), в 2011 году – 11,1 раза.

Вместе с тем предельно допустимыми значениями коэффициента является 7-9 раз. Также незначительно сократился удельный вес численности работников, имеющих заработную плату на уровне и ниже средней по республике, с 68,3% до 67%.

Отставание минимальной заработной платы от уровня прожиточного минимума является одной из самых острых социальных и экономических проблем, следствием которой являются снижение цены рабочей силы на рынке труда, усиление дифференциации заработной платы между работниками, выплата нелегальной заработной платы, скрываемой от налогообложения.

В то же время нужно отметить, что установленный федеральным законодательством минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы, так как не учитывает полного набора товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных материальных и духовных потребностей.

Нарушением принципов достойного труда является наличие фактов просроченной задолженности по заработной плате. По состоянию на 1 января 2013 года размер просроченной задолженности по заработной плате сложился на уровне 55,0 млн. рублей, численность работников, перед которыми имеется просроченная задолженность по заработной плате, составила 1990 человек.

В разрезе видов экономической деятельности наибольшая доля просроченной задолженности по заработной плате приходится на транспорт – 54,7%, обрабатывающие производства – 24,3%, сельское хозяйство и лесозаготовки – 16,2%. Таким образом, совокупность проблем в сфере оплаты труда предопределяет формирование дефицита достойного труда.

Высокая технологичность современных промышленных предприятий требует значительных затрат на охрану здоровья работников. Совместная профилактическая работа в области охраны труда органов исполнительной власти, органов государственного надзора, профессиональных союзов и работодателей осуществляется в рамках Положения о системе управления охраной труда в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2006 года № 189.

Актуальные вопросы обеспечения безопасного труда и сохранения здоровья работающих рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссией по охране труда Республики Башкортостан. В муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан действуют координационные советы и комиссии по охране труда, реализуются территориальные программы (планы мероприятий) улучшения условий и охраны труда. Проводимая в этом направлении работа позволила сократить уровень производственного травматизма за последние 10 лет в 2,5 раза.

По итогам 2012 года количество работников, погибших на производстве, сократилось на 2,2% по сравнению с 2011 годом, количество пострадавших с тяжелым исходом – на 15,0%. Вместе с тем в Республике Башкортостан остается достаточно высоким уровень травматизма со смертельным исходом – в 2-2,5 раза выше, чем в экономически развитых странах.

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на начало 2012 года составил 27,7% от общей численности занятых в организациях всех видов экономической деятельности, охваченных статистическим наблюдением. Несмотря на активизацию работы в этом направлении, в экономике республики на 1 января 2013 года аттестовано лишь 65,8% рабочих мест. Ежегодно в организациях республики регистрируется более 100 профессиональных заболеваний, преимущественно у работников сельскохозяйственных и строительных предприятий. Нередко этому способствует формальное отношение работодателей к проведению периодических медицинских осмотров работников.

Социальное партнерство является одним из важнейших общественногосударственных механизмов в системе управления социально-экономическим развитием республики.

Система социального партнерства действует в республике с 1993 года, когда в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 2 сентября 1993 года № 6-2/404 создана Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

За эти годы сложился конструктивный диалог между органами исполнительной власти, профсоюзами и работодателями.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан» сформирована многоуровневая система органов социального партнерства: осуществляется деятельность Республиканской трехсторонней, республиканских отраслевых, территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социальнотрудовых отношений, сторонами которых являются объединения профсоюзов и работодателей соответствующих уровней.

Деятельность РТК по регулированию социально-трудовых отношений осуществляется в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым на ее заседаниях, где рассматриваются наиболее значимые проблемы в области труда и социальной защиты населения.

Проекты постановлений и распоряжений Правительства Республики Башкортостан в сфере труда направляются на рассмотрение РТК по регулированию социально-трудовых отношений.

Основным инструментом в регулировании социально-трудовых отношений на региональном уровне является Республиканское соглашение, заключенное между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан на 2011-2013 годы (далее – Республиканское соглашение). В целях усиления внимания бизнес-сообщества республики к проблемам работающих женщин Республиканское соглашение дополнено новым разделом «Социально-экономическая защита работающих женщин», включающим обязательства работодателей по применению удобных для женщин, воспитывающих детей, режимов рабочего времени, профессиональной подготовке и переподготовке женщин после выхода из отпуска по уходу за ребенком, по переводу женщин с работ с тяжелыми условиями труда и сокращению занятости женщин в ночное время. С 2010 года проводится республиканский конкурс «Лучшее предприятие для работающих мам».

Наряду с Республиканским соглашением действует Соглашение о минимальной заработной плате, заключенное сторонами социального партнерства, которым с 1 января 2011 года минимальная заработная плата в Республике Башкортостан установлена в размере 5500 рублей в месяц.

Отраслевые соглашения заключены во всех важнейших отраслях и секторах экономики (образование; культура; печать, телерадиовещание и средства массовых коммуникаций; энергетика; химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность; строительный комплекс; связь;

легкая промышленность; торговля и потребкооперация; лесное хозяйство;

сельское хозяйство; жилищно-коммунальное хозяйство) и направлены на усиление социальной защищенности работников конкретных отраслей.

На республиканском уровне заключено 19 отраслевых соглашений, 141 отраслевое соглашение на территориальном уровне социального партнерства.

Значительное внимание уделяется развитию социального партнерства на территориальном уровне, где действуют 62 территориальных трехсторонних соглашения. Начиная с 2006 года во всех (62) муниципальных районах и городских округах республики сформированы территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – ТТК по регулированию социально-трудовых отношений).

Результаты деятельности РТК и ТТК по регулированию социальнотрудовых отношений способствовали снижению социальной напряженности и на протяжении последних лет в Республике Башкортостан не было зарегистрировано ни одного коллективного трудового спора.

Одним из важнейших направлений в работе комиссий является выполнение мероприятий, направленных на реализацию Республиканского соглашения, Соглашения о минимальной заработной плате, территориальных соглашений, отраслевых соглашений, коллективных договоров.

Представители Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, объединений работодателей Республики Башкортостан принимают участие в работе межведомственных комиссий при обсуждении проектов программ в социально-трудовой сфере, прогноза социально-экономического развития республики, бюджета Республики Башкортостан.

Организовываются кустовые семинары с участием представителей органов надзора и контроля, государственной и муниципальной власти, профсоюзов, работодателей по всем вопросам деятельности в сфере социальнотрудовых отношений. Наряду с этим по инициативе профсоюзов систематически проводятся семинары-совещания с руководителями, специалистами и профсоюзными работниками организаций всех форм собственности.

Реализация обязательств, принятых сторонами коллективных договоров и соглашений, способствует не только повышению социальной защищенности работников самих предприятий, но и поддержке ветеранов, обеспечению условий для работы объектов социальной инфраструктуры.

Вместе с тем остается крайне низким охват коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений на предприятиях среднего и малого бизнеса. Одним из препятствий в развитии эффективного социального диалога является несовершенство представителей работодателей в сфере регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

Пока далеко не все работодатели готовы строить взаимоотношения на принципах социального партнерства, реально повлиять на их позицию может только системная и профессиональная работа по договорному регулированию трудовой сферы. Необходимо продолжить работу по совершенствованию коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, в том числе системы представительных органов социального партнерства, процедур переговорного процесса.

Сегодня мы стоим на пороге значительной трансформации трудовых ресурсов. Сокращение числа вступающих в трудоспособный возраст и выбытие из него многочисленного поколения 50-60-х годов рождения приведет как к абсолютному снижению численности трудовых ресурсов, так и их постепенному старению.

В этих условиях особенно возрастает ценность человеческого капитала как одного из главных ресурсов экономического развития, а эффективность использования этого ресурса в значительной степени определяют отношения в сфере труда. Такая позиция полностью согласуется и с современными мировыми подходами, которые нашли отражение в концепции МОТ «Достойный труд».

Крайне важно создание системы регулирования социально-трудовых отношений, нацеленной на обеспечение условий для высокопроизводительного труда и его достойной оплаты, и в комплексе охватывающей все основные сегменты социально-трудовой сферы (заработную плату, условия труда, занятость, социальное страхование, подготовку кадров и т.д.).

Современные тенденции требуют развития новых форм социального партнерства, направленного на объединение усилий государства, общества и бизнеса для обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

В этой связи все большую актуальность приобретает проблема повышения социальной ответственности бизнеса, которая подразумевает не только соблюдение работодателями требований трудового законодательства, уплату налогов, но также выполнение социальных обязательств перед работниками и обществом в целом. Способствуя повышению гарантий для работников, развитию социальной инфраструктуры, созданию здоровой и безопасной производственной среды, социально ответственное ведение бизнеса уменьшает риск возникновения конфликтов между работниками и работодателями и становится важным элементом системы регулирования социально-трудовых отношений.

Огромный потенциал развития, заложенный в партнерстве государства и бизнеса, пока используется ограниченно.

Нельзя не отметить, что существующая система регулирования социально-трудовых отношений недостаточно адаптирована к особенностям отдельных секторов экономики, обусловленным различием форм собственности, спецификой ведения хозяйственной деятельности. Как следствие – стремление части предпринимателей вывести свою деятельность за рамки правовых норм, в «теневую сферу». В результате мы получаем занятость без оформления трудовых отношений, нелегальное привлечение иностранной рабочей силы, заработную плату «в конвертах». Это характерно, в первую очередь, для организаций малого бизнеса, индивидуальных предпринимателей, и одними только мерами усиления государственного контроля эти проблемы не решить, нужны более гибкие формы правового регулирования, основанные на экономической заинтересованности.

Реализации принципов и целей концепции достойного труда способствуют целый ряд программных документов различного уровня, действующих в Республике Башкортостан. Среди них:

долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2013-2018 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2012 года № 249;

долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка граждан в Республике Башкортостан на 2012-2017 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2011 года № 542;

долгосрочная целевая программа «Развитие молодежной политики в Республике Башкортостан на 2012-2017 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июня 2012 года № 201;

долгосрочная целевая программа «Содействие занятости населения Республики Башкортостан на 2013-2018 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 августа 2012 года № 294;

подпрограмма «Комплексная программа модернизации системы профессионального образования Республики Башкортостан на 2011-2015 годы»

долгосрочной целевой программы «Развитие образования Республики Башкортостан на 2012-2017 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 8 июля 2011 года № 231;

Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 сентября 2011 года № 340, и другие.

Разработаны и проходят согласование в установленном порядке проекты долгосрочных целевых программ:

долгосрочная целевая программа «Социально-экономическое на 2013-2018 годы»;

долгосрочная целевая программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности в Республике Башкортостан на 2013-2018 годы»;

долгосрочная целевая программа Республики Башкортостан «Развитие здравоохранения Республики Башкортостан на 2012-2017 годы».

В целом настоящая Программа соответствует целям Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, продолжает предшествующие и дополняет реализуемые в настоящее время программы, является инструментом сотрудничества и соблюдения баланса интересов социальных партнеров.

Основными целями настоящей Программы являются совместные действия Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, объединений работодателей Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан по формированию условий для реализации принципов достойного труда в Республике Башкортостан.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

эффективное регулирование рынка труда, содействие занятости населения;

повышение социально-трудовых возможностей уязвимых групп населения на рынке труда;

обеспечение справедливой и достойной оплаты труда, позволяющей повышать качество жизни;

создание достойных условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в производственной деятельности;

сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда;

повышение социальной ответственности бизнеса;

обеспечение согласованных действий в создании достойных и безопасных условий труда;

создание эффективной системы социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений;

повышение производительности труда в реальном секторе экономики.

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения В настоящей Программе социальные партнеры определили основные приоритеты сотрудничества, сформулировали стратегию развития социальнотрудовых отношений в Республике Башкортостан.

Постоянно действующая трехсторонняя рабочая группа Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно осуществляет мониторинг выполнения настоящей Программы.

В целях улучшения информированности заинтересованных сторон, принятия согласованных решений в сфере социально-трудовых отношений, изучения причин низкого уровня оплаты труда, принятия мер по обеспечению своевременной и полной выплаты заработной платы, контроля за выполнением мероприятий и показателей настоящей Программы рассматриваются ход и итоги ее реализации на заседаниях Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, Межведомственного координационного совета по вопросам погашения просроченной задолженности по заработной плате, Координационного комитета содействия занятости населения Республики Башкортостан.

Выполнение настоящей Программы подлежит обсуждению на регулярной основе сторонами Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Чрезвычайно важным в механизме реализации настоящей Программы являются техническое и научно-методическое сотрудничество с МОТ;

экспертное консультирование и обмен опытом (знаниями) с представителями научных и общественных организаций других субъектов Российской Федерации, занимающимися вопросами реализации концепции МОТ «Достойный труд».

5. Приоритетные направления обеспечения достойного труда Детальный и комплексный анализ состояния социально-трудовой сферы Республики Башкортостан позволяет выявить наиболее острые проблемы и негативные тенденции и на этой основе определить приоритетные направления.

Приоритетными направлениями настоящей Программы являются:

содействие эффективной занятости населения;

повышение заработной платы работников;

обеспечение безопасных условий труда, охрана труда;

развитие социального партнерства.

5.1. Содействие эффективной занятости населения Принципиально важным положением в настоящей Программе является сама возможность занятости мужчин и женщин на рабочих местах с достойными условиями и оплатой труда. При этом особое внимание должно уделяться проблемам занятости наиболее уязвимых членов общества: молодежи, женщин, инвалидов, мигрантов и др.

В целях эффективного регулирования занятости и рынка труда необходимы:

обеспечение взаимосвязи рынка труда и профессионального образования;

прогнозирование потребности экономики республики в рабочих и специалистах по группам профессий и специальностей, по видам экономической деятельности, муниципальным районам и городским округам республики;

развитие профессиональной ориентации школьников;

создание условий для повышения межтерриториальной и отраслевой мобильности рабочей силы, оперативности переподготовки кадров;

повышение престижа рабочих профессий и мотивации молодежи к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

совершенствование системы информирования населения о рынке труда;

обеспечение занятости выпускников учреждений профессионального образования после окончания обучения;

развитие предпринимательства в сельской местности;

создание достойных рабочих мест для наиболее уязвимых членов общества;

расширение возможностей для достойной занятости в новых и нестандартных формах трудовой деятельности с адекватным уровнем социальной защиты;

продолжение проведения мероприятий по расширению рынка труда в рамках программ содействия занятости населения, уделяя особое внимание вопросам структуры вакансий в сторону увеличения рабочих мест для высококвалифицированных работников;

организация работы по пропаганде рабочих профессий и проведение конкурсов «Лучший по профессии» во всех отраслях экономики.

5.2. Повышение заработной платы работников Оплата труда является одним из основных источников доходов работающего населения, которая должна обеспечивать достойные уровень и качество жизни работника и, что не менее важно, возможность его профессионального развития и морального удовлетворения.

В целях обеспечения достойного уровня и качества жизни работника необходимы:

ликвидация фактов оплаты труда ниже прожиточного минимума;

увеличение покупательной способности заработной платы (реальной заработной платы);

преодоление чрезмерной дифференциации в оплате труда;

обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы в организациях всех форм собственности, а также при банкротстве предприятий;

легализация заработной платы;

повышение производительности труда в реальном секторе экономики;

сокращение неэффективных расходов в бюджетной сфере;

обеспечение работодателями реального сектора экономики реализации обязательств Республиканского соглашения в части применения тарифных ставок I разряда (окладов) рабочих основных профессий по видам экономической деятельности, устанавливаемых Республиканской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, с ежеквартальной индексацией темпами, опережающими рост потребительских цен на товары и услуги;

проведение поэтапного повышения уровня оплаты труда работников не ниже уровня инфляции;

обеспечение отражения в коллективных договорах организаций обязательства работодателей по начислению заработной платы работников не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения и безусловного его выполнения;

пресечение случаев нарушений трудового законодательства в сфере оплаты труда;

обеспечение контроля за выполнением условий коллективных договоров и соглашений, трудового законодательства.

Кроме того первостепенное значение в повышении размеров минимальных социальных стандартов имеет анализ потребительской корзины, определение ее уровня и состава, анализ ее соответствия реально сложившейся структуре потребления населением товаров и услуг, включая расходы на образование и медицинское обслуживание.

5.3. Обеспечение безопасных условий труда, охрана труда Безопасные условия труда являются неотъемлемой характеристикой достойного труда. В международном и российском трудовом праве признается приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности, а также его право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Вместе с тем проблема условий труда и обеспечения его безопасности на производстве в Республике Башкортостан чрезвычайно актуальна и требует принятия серьезных мер.

В целях улучшения условий и охраны труда необходимо:

стимулирование социальной ответственности работодателей;

стимулирование работодателей к обновлению основных фондов предприятий;

стимулирование работодателей к проведению профилактических мероприятий по охране здоровья работников, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

улучшение качества рабочих мест, сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда;

укрепление института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и обеспечение гарантий их деятельности;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и реализация мероприятий по ее результатам;

внедрение современных систем управления охраной труда на основе оценки профессиональных рисков.

Достижение целей достойного труда требует непосредственного и активного участия всех участников системы социального партнерства:

представителей работников, работодателей и государства.

К основным формам социального партнерства относятся: коллективные переговоры по подготовке и заключению коллективных договоров и соглашений; взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и других нормативных актов, содержащих трудовые нормы; участие работников, их представителей в управлении организацией; участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Эффективное социальное партнерство является чрезвычайно важной предпосылкой реализации всех стратегических задач, определяющей реальные возможности их решения в соответствии с потребностями общества. Благодаря социальному диалогу решаются проблемы, связанные с трудовым законодательством и функционированием институтов гражданского общества в социально-трудовой сфере.

В целях развития конструктивного диалога между органами исполнительной власти, работодателями и профсоюзами необходимо:

в регулировании социально-трудовых отношений, повышение роли трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

повышение эффективности деятельности сторон при проведении коллективных переговоров и реализации коллективных договоров и соглашений на всех уровнях системы социального партнерства;

проведение круглых столов, конференций, семинаров и других мероприятий с участием социальных партнеров и научного сообщества с освещением в средствах массовой информации по проблемам развития социального партнерства на республиканском и территориальном уровнях;

формирование вертикально-интегрированной структуры объединений работодателей на республиканском, отраслевом и территориальном уровнях;

создание новых и укрепление действующих объединений работодателей и профсоюзных организаций.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы Для оценки эффективности настоящей Программы используются следующие показатели:

1. Численность занятых в экономике.

2. Уровень общей безработицы.

3. Доля выпускников учебных заведений, впервые ищущих работу в общей численности безработных.

4. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (в целом по экономике, по видам экономической деятельности).

5. Реальная заработная плата.

6. Удельный вес работников, имеющих заработную плату ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

7. Соотношение средней заработной платы 10% работников с наибольшей и 10% работников с наименьшей заработной платой.

8. Соотношение минимальной заработной платы и величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

9. Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы в Республике Башкортостан с среднероссийским уровнем.

10. Просроченная задолженность по заработной плате.

трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих.

12. Удельный вес работников организаций, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда.

13. Удельный вес работников организаций, охваченных коллективными договорами.

14. Количество созданных территориальных объединений работодателей.

Порядок установления целевых показателей на год Ежегодно на заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений утверждается план реализации программы «Достойный труд в Республике Башкортостан» с определением плановых значений по каждому показателю эффективности и проводится оценка их выполнения за предыдущий год.

Значения данных показателей настоящей Программы определяются на плановый период (3 года) с последующей их ежегодной корректировкой с учетом достигнутого уровня на конец предыдущего года, а также с учетом прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Башкортостан, предоставляемых Министерством экономического развития Республики Башкортостан.

7. Основные мероприятия, способствующие достижению целей Программы Содействие эффективной занятости населения Анализ профессионально-квалификационной структуры безработицы с учетом территориального подхода, в том числе по выпускникам учебных заведений.

способствующих повышению межтерриториальной и отраслевой мобильности трудовых ресурсов.

Организация и проведение региональных этапов всероссийского конкурса «Лучший по профессии».

Совершенствование механизма квотирования рабочих мест для уязвимых социальных групп и внедрение механизма стимулирования работодателей к приему на работу граждан, имеющих ограничения к трудовой деятельности.

Анализ и обобщение данных о высвобождении работников, применении режима неполной занятости на предприятиях в муниципальных районах и городских округах по видам экономической деятельности.

Проведение активной политики на рынке труда, ориентированной на развитие гибких форм занятости.

Пересмотр состава потребительской корзины в соответствии с реально сложившимися нормами и структурой потребления населением товаров и услуг, включая расходы на образование и медицинское обслуживание.

«О потребительской корзине в Республике Башкортостан».

Повышение минимальной заработной платы до уровня, обеспечивающего достойный уровень жизни для работающего гражданина и одного иждивенца.

Установление размера минимальной заработной платы с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума.

Разработка отраслевых стандартов оплаты труда для основных профессий отраслей внебюджетного и бюджетного секторов экономики.

Сокращение неэффективных расходов в бюджетной сфере.

Повышение производительности труда в реальном секторе экономики.

Увеличение номинальной заработной платы до уровня отраслевых стандартов оплаты труда.

Увеличение номинальной заработной платы темпами, превышающими среднероссийский уровень.

Разработка и внедрение механизмов экономического стимулирования работодателей к обновлению основных фондов предприятий.

Разработка и внедрение методики учета «скрытых профессиональных рисков»: производственно-обусловленной заболеваемости, снижения иммунитета, ускоренного старения и нарушения репродуктивных функций трудящихся.

Организация и проведение социально-гигиенического мониторинга условий труда и состояния здоровья работающих.

Внедрение и распространение современных систем управления охраной труда на основе оценки и управления профессиональными рисками на предприятиях республики.

Повышение индивидуальной ответственности работников за собственную безопасность и здоровье.

Создание и распространение коммерческих и некоммерческих служб содействия социальной ответственности бизнеса, целью которых является консультирование и техническая поддержка организации, в частности в ведении бизнеса в полном соответствии с трудовым законодательством.

Создание работодателями условий для деятельности института общественного контроля.

Создание и поддержка единой информационной среды в сфере социального партнерства.

Расширение действия принятых соглашений всех уровней на более широкий круг работодателей и работников.

Создание «Центра колдоговорного регулирования» на базе Института повышения квалификации профсоюзных кадров Федерации профсоюзов Республики Башкортостан.

Стимулирование работников предприятий к созданию первичных профсоюзных организаций.

Организация и поддержка консультационного взаимодействия с МОТ.

Проведение круглых столов, конференций, семинаров и других мероприятий, посвященных достойному труду, с участием социальных партнеров и научного сообщества с освещением в средствах массовой информации.

Организация и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов концепции МОТ «Достойный труд».

Проведение технических консультаций и обмена опытом (знаниями) по реализации принципов достойного труда с другими регионами.

Создание на официальных сайтах органов местного самоуправления, объединений работодателей, министерств и ведомств разделов «Социальное партнерство» с оперативным наполнением его информацией о проводимой работе в рамках социального партнерства (территориальные и отраслевые комиссии, территориальные и отраслевые соглашения, и т.д.).

Программу Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, объединений работодателей Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан «Достойный труд в Республике Башкортостан»

на период до 2025 года подписали:

от Правительства от Федерации профсоюзов от объединений Республики Башкортостан Республики Башкортостан работодателей Первый заместитель Председатель Президент ТорговоПремьер-министра Федерации профсоюзов промышленной палаты Правительства Республики Башкортостан Республики Башкортостан Республики Башкортостан _ _ _