«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 29 августа 2013 г. N 1535-р 1. Утвердить государственную программу Российской Федерации Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности (в новой редакции). ...»

Стратегической целью государственной программы является создание в России конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности (в структуре отраслей, относящихся к предмету государственной программы), способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения обороноспособности страны.

Государственная программа в соответствии с определенной выше системой отраслевых приоритетов ориентирована на решение следующих задач:

Для создания новых отраслей и рынков в рамках реализации программных мероприятий ключевыми являются две задачи:

- опережающее создание инновационной инфраструктуры для развития новых отраслей;

- снятие регуляторных барьеров и формирование паритетных условий для вывода на рынок инновационной продукции.

Для развития отраслей промышленности, ориентированных на внутреннее потребление, необходимо решить следующие задачи:

- стимулирование увеличения доли внебюджетных источников финансирования;

- поэтапное сокращение объемов прямого государственного финансирования отраслей;

- фокусировка инструментов государственной поддержки на стимулировании спроса.

Поддержка отраслей промышленности, ориентированных на инвестиционный спрос, требует решения следующих ключевых задач:

- обновление технологической базы соответствующих отраслей промышленности;

- стимулирование научных исследований и разработок, направленных на создание новых технологий и материалов;

- обеспечение для российских компаний равных условий конкуренции на российском и мировом рынке;

- стимулирование экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;

- развитие конкуренции, в том числе через поэтапное сокращение доли государства в капитале компаний;

- координация программ технологического развития отраслей промышленности с тенденциями спроса на технологическую продукцию в потребляющих отраслях энергетического и сырьевого сектора экономики.

Ключевой задачей развития ОПК является повышение эффективности использования производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса для обеспечения разработки и производства новых видов вооружения и военной техники.

В сферах технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений требуется:

- создание в Российской Федерации эффективной системы технического регулирования, - совершенствование национальной системы стандартизации, гармонизация национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами, - обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики, - недопущение научного и технологического отставания России от признаваемого мирового уровня точности измерений, сохранение метрологического суверенитета России.

Успешное выполнение приведенного перечня задач необходимо для достижения долгосрочных целей устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации. Это позволит придать дополнительный импульс модернизации и диверсификации российской экономики, снизит ее зависимость от внешней конъюнктуры, в первую очередь, от цен на углеводородное сырье. Меры, направленные на решение озвученных задач, призваны сделать продукцию российских промышленных предприятий конкурентоспособной и востребованной на мировых рынках. Осуществление программы развития Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р промышленности и повышения ее конкурентоспособности будет также обладать значительным мультипликативным эффектом для смежных отраслей экономики. В частности, можно ожидать возникновения дополнительных стимулов для развития сферы НИОКР (в контексте развития профильных отраслевых исследовательских центров, развития инновационных территориальных кластеров и проч.) и коммерциализации новых технологий, для осуществления инфраструктурных проектов, для развития системы образования, а также для сферы услуг.

Поставленные задачи задают долгосрочный ориентир для развития российской промышленности и в этом смысле являются достаточными. Дополнительная детализация и отраслевая специализация задач государственной программы представлена в тексте подпрограмм.

Итогом реализации подпрограмм и мероприятий федеральных целевых программ станет достижение следующих результатов:

Для отраслей, ориентированных на создание новых видов инновационной продукции (композиты, редкие и редкоземельные материалы), будет создана полноценная инфраструктура, включая пилотные, опытно-промышленные, промышленные предприятия, инжиниринговые компании и центры отработки технологий применения инновационных продуктов и технологий; обеспечена локализация в России инновационных производств и исследовательских центров ведущих международных технологических корпораций, сформирована эффективная система поддержки спроса на продукцию новых отраслей;

созданы новые рабочие места в отраслях, требующих высококвалифицированных кадров.

Результатом развития отраслей, ориентированных на потребительский рынок (прежде всего автомобилестроение) будет повышение конкурентоспособности промышленных предприятий, расширение ассортимента и значительный рост объемов выпускаемой продукции, значительный рост инвестиций в расширение производственных мощностей, совершенствование системы регулирования рынков и формирование спроса на квалифицированную рабочую силу в производственном секторе и непроизводственной экосистеме.

Отрасли, ориентированные на инвестиционный спрос (машиностроение, станкоинструментальная промышленность и др.), проведут модернизацию технологической базы, обеспечат значительный по объему приток внебюджетных инвестиций в обновление основных фондов и увеличение производственной мощности, сформируют потенциал для развития на мировых рынках за счет повышения производственной эффективности и энергоэффективности, обеспечат рост производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования.

Положительное системное воздействие на развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности окажет разработка технических регламентов и национальных стандартов, будет способствовать устранению неоправданных технических барьеров в торговле путем гармонизации национальных стандартов и классификаторов с международными стандартами, а также увеличение количества разработанных, внедренных и запатентованных технологий. Уровень гармонизации национальных стандартов с международными в 2015 году составит 48%, в 2020 годы 56,5%. Обеспечение ежегодного обновления фонда национальных стандартов на уровне, соответствующем мировому (10 Применение современных национальных стандартов и средств измерений позволит российским товаропроизводителям повысить экспорт их продукции на 5 - 7%. Будут созданы необходимые условия для продвижения инновационной российской продукции и технологий на мировые рынки, обеспечено наиболее полное развитие потенциала современной российской метрологической инфраструктуры, создание эталонов нового поколения. В совокупности использования национальных стандартов и обеспечения единства измерений в экономике России даст прирост ВВП на 2% ежегодно.

Результатом реализации программных мероприятий в ОПК станет рост эффективности использования потенциала оборонно-промышленного комплекса и развитие научной и технической базы для производства новых видов вооружения и военной техники.

Важным результатом будет выполнение международных обязательств Российской Федерации по Конвенции от 13 января 1993 г. о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении по срокам, показателям и объемам в соответствии с федеральной целевой программой "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".

В настоящий момент доля отраслей промышленности, отнесенных к предмету данной программы, составляет 5,5% ВВП. Реализация государственной программы позволит увеличить данный показатель до 5,7%, в 2020 году.

Рост объемов производства по отраслям, отнесенным к данной государственной программе, запланирован до уровня 180% к 2011 году. Таким образом, за время реализации программы объем Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р производства вырастет на 80%.

Рост объемов производства выпускаемой продукции будет обеспечен, во-первых, значительным ростом инвестиций в промышленное производство, более чем на 93% к 2011 году. Во-вторых, существенно вырастет производительность труда в отраслях промышленности на 158% к 2011 году.

Степень достижения стратегической цели и решения тактических задач можно оценить с помощью комплекса индикаторов:

- индекс роста объемов производства;

- динамика производства;

- индекс роста производительности труда;

- индекс роста инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности;

- уровень гармонизации национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами.

Разработанная система целевых показателей позволяет обеспечить возможность проверки и подтверждения достижения стратегической цели и решения задач, поставленных в государственной программе. Возможность верификации достижения заявленных результатов обусловлена тесной взаимосвязью целевых показателей с решаемыми задачами:

- целевой показатель 1 - с задачами 1а, 1б, 2в, 3а, 3б, 3г и 3е;

- целевой показатель 2 - с задачами 1а, 1б, 2в, 3а, 3б, 3г и 3е;

- целевой показатель 3 - с задачами 1а, 1б, 2а, 2б, 3а, 3б, 3в, 3г, 3д, 3е и 4;

- целевой показатель 4 - с задачами 1а, 3а, 3б и 3е;

- целевой показатель 5 - с задачей 5а и 5б.

Значения целевых индикаторов и показателей по государственной программе в целом, а также по каждой подпрограмме и федеральной целевой программе, входящей в состав настоящей государственной программы, приведены в приложении 1.

Представленные показатели также направлены на обеспечение достижения целевых показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной политике":

а) создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;

б) увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% ВВП к 2015 году и до 27% - к 2018 году;

в) увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года;

г) повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й - в 2015 году и до 20-й - в 2018 году.

Кроме того, реализация мероприятий государственной программы и федеральных целевых программ обеспечит достижение соответствующих показателей Стратегии инновационного развития на период до 2020 года:

- интенсивность затрат на технологические инновации организаций промышленного производства;

- совокупный уровень инновационной активности организаций промышленного производства;

- экспорт российских высокотехнологичных товаров;

- внутренние затраты на исследования и разработки.

Реализация государственной программы рассчитана на 2012 - 2020 гг. в два этапа: первый - 2012 гг., второй - 2016 - 2020 гг. (для подпрограммы 7 реализация мероприятий будет проводиться в иные сроки: первый этап - 2012 - 2016 гг., второй - 2017 - 2020 гг.).

Таким образом, к концу 2015 года должен быть завершен контрольный этап, результаты которого позволят оценить степень реализации основных мероприятий госпрограммы, а также оптимально скорректировать приоритеты государственной промышленной политики в долгосрочной перспективе и выбрать адекватные инструменты их реализации.

Выбор 2015 года в качестве ключевого рубежа обусловлен несколькими причинами. Во-первых, в 2015 году завершается реализация ряда отраслевых стратегий и федеральных целевых программ, Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р соответственно, необходима синхронизация отчетных периодов госпрограммы и ключевых программных и стратегических документов, лежащих в ее основе, для получения целостного представления о промежуточных итогах реализации промышленной политики.

Во-вторых, именно в 2015 году завершится трехлетний бюджетный цикл реализации государственной программы, который начнется в 2013 году в целом, согласно принятым отраслевым стратегиям к 2015 гг. отечественный промышленный комплекс должен не только существенно повысить конкурентоспособность традиционных товаров, но и выйти на рынок с качественно новыми, прорывными продуктами.

в состав государственной программы реализуемых федеральных Критерием выделения подпрограмм, в силу специфики предмета данной государственной программы и характера программных приоритетов является отраслевой принцип. Подпрограммы структурированы в разрезе отраслей промышленности в соответствии с задачами программы.

Подпрограмма 1. Автомобильная промышленность.

Подпрограмма 2. Сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Подпрограмма 3. Машиностроение специализированных производств.

Подпрограмма 4. Легкая промышленность и народные художественные промыслы.

Подпрограмма 5. Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса.

Подпрограмма 6. Транспортное машиностроение.

Подпрограмма 7. Станкоинструментальная промышленность.

Подпрограмма 8. Тяжелое машиностроение.

Подпрограмма 9. Силовая электротехника и энергетическое машиностроение.

Подпрограмма 10. Металлургия.

Подпрограмма 11. Лесопромышленный комплекс.

Подпрограмма 12. Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений.

Подпрограмма 13. Химический комплекс.

Подпрограмма 14. Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них.

Подпрограмма 15. Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов.

Подпрограмма 16. Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт.

Подпрограмма 17. Обеспечение реализации государственной программы.

Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 305.

государственной программы и ведомственных целевых программ Каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целью и задачами государственной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, которые реализуются, в том числе, в рамках соответствующих ведомственных целевых программ.

Подпрограмма 1. Автомобильная промышленность.

Основное мероприятие 1.1. Стимулирование развития российских организаций автомобилестроения.

Основное мероприятие 1.2. Стимулирование обновления парка автотранспортных средств и спроса на новую автомобильную технику.

Основное мероприятие 1.3. Защита российского автомобильного рынка от автомобилей, не отвечающих требованиям действующих технических регламентов Российской Федерации.

Основное мероприятие 1.4. Поддержание устойчивого спроса на продукцию предприятий российского Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р автомобилестроения.

Основное мероприятие 1.5. Стимулирование развития российских организаций-производителей подшипников.

Основное мероприятие 1.6. Реализация пилотного проекта по разработке и постановке на производство отечественных автомобилей на базе единой модульной платформы.

Подпрограмма 2. Сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Основное мероприятие 2.1. Стимулирование развития организаций сельскохозяйственного машиностроения, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Подпрограмма 3. Машиностроение специализированных производств.

Основное мероприятие 3.1. Стимулирование предприятий машиностроения специализированного оборудования.

Подпрограмма 4. Легкая промышленность и народные художественные промыслы.

Основное мероприятие 4.1. Стимулирование развития организаций легкой и текстильной промышленности.

Основное мероприятие 4.2. Реализация пилотных проектов по поддержке и развитию текстильной и легкой промышленности и модернизации и техперевооружению действующих производств.

Основное мероприятие 4.3. Реализация решений, принятых Межведомственной комиссией по борьбе с контрабандной и контрафактной продукцией.

Основное мероприятие 4.4. Поддержка производства и реализации изделий народных художественных промыслов.

Подпрограмма 5. Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса.

Основное мероприятие 5.1. Адресная финансовая поддержка организаций оборонно-промышленного комплекса.

Основное мероприятие 5.2. Развитие кадрового потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса.

Подпрограмма 6. Транспортное машиностроение.

Основное мероприятие 6.1. Стимулирование развития организаций транспортного машиностроения.

Основное мероприятие 6.2. Поддержка инновационного развития организаций транспортного машиностроения.

Основное мероприятие 6.3. Создание и организация производства в Российской Федерации дизельных двигателей и их компонентов нового поколения.

Подпрограмма 7. Станкоинструментальная промышленность.

Основное мероприятие 7.1. Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности.

Подпрограмма 8. Тяжелое машиностроение.

Основное мероприятие 8.1. Горнодобывающее и горно-перерабатывающее машиностроение.

Основное мероприятие 8.2. Металлургическое машиностроение.

Основное мероприятие 8.3. Нефтегазовое машиностроение.

Основное мероприятие 8.4. Подъемно-транспортное машиностроение.

Подпрограмма 9. Силовая электротехника и энергетическое машиностроение.

Основное мероприятие 9.1. Силовая электротехника.

Основное мероприятие 9.2. Энергетическое машиностроение.

Подпрограмма 10. Металлургия.

Основное мероприятие 10.1. Стимулирование повышения качества и конкурентоспособности металлопродукции.

Основное мероприятие 10.2. Стимулирование технического перевооружения модернизации предприятий металлургического комплекса.

Основное мероприятие 10.3. Стимулирование ресурсо- и энергосбережения в отрасли.

Подпрограмма 11. Лесопромышленный комплекс.

Основное мероприятие 11.1. Стимулирование развития организаций лесопромышленного комплекса.

Основное мероприятие 11.2. Развитие промышленных биотехнологий в лесопромышленном комплексе.

Подпрограмма 12. Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений.

Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р Основное мероприятие 12.1. Развитие системы технического регулирования и стандартизации.

Основное мероприятие 12.2. Обеспечение единства измерений и развитие эталонной базы.

Основное мероприятие 12.3. Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, информации.

Ведомственная целевая программа "Проведение фундаментальных исследований в области метрологии, разработки государственных (в том числе, первичных) эталонов единиц величин" Подпрограмма 13. Химический комплекс.

Основное мероприятие 13.1. Развитие и модернизация предприятий химической промышленности России.

Основное мероприятие 13.2. Развитие сектора промышленной биотехнологии в рамках химического комплекса.

Подпрограмма 14. Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них.

Основное мероприятие 14.1. Создание системы по разработке, внедрению и сопровождению освоения композиционных материалов (композитов), изделий и конструкций в гражданских отраслях промышленности.

Основное мероприятие 14.2. Разработка технологий получения комплекса композиционных материалов (композитов) нового поколения, изделий и конструкций из них.

Основное мероприятие 14.3. Разработка и реализация системы мер, обеспечивающих опережающие темпы развития производства и потребления продукции композитной отрасли.

Подпрограмма 15. Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов.

Основное мероприятие 15.1. Формирование государственного резерва РЗМ.

Основное мероприятие 15.2. Развитие минерально-сырьевой базы РМ и РЗМ.

Основное мероприятие 15.3. Развитие научно-технологического задела в промышленности.

Основное мероприятие 15.4. Стимулирование производства РМ и РЗМ.

Основное мероприятие 15.5. Обеспечение производства РМ и РЗМ.

Подпрограмма 16. Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт.

Основное мероприятие 16.1. Повышение качества охраны жизни и здоровья персонала угольных шахт.

Подпрограмма 17. Обеспечение реализации государственной программы.

Основное мероприятие 17.1. Аналитическое обеспечение реализации государственной программы.

Основное мероприятие 17.2. Нормативно-правовое обеспечение реализации государственной программы.

Основное мероприятие 17.3. Субсидии организациям отраслей промышленности гражданского назначения.

Основное мероприятие 17.4. Разработка и реализация дорожной карты в области инжиниринга и промышленного дизайна, а также иных мер поддержки инжиниринговой деятельности.

Основное мероприятие 17.5. Обеспечение международных обязательств.

Основное мероприятие 17.6. Исследования и сопровождение инновационных проектов.

Основное мероприятие 17.7. Обеспечение деятельности организаций.

Основное мероприятие 17.8. Оплата труда, закупки, иные выплаты.

Минпромторг России в тесном взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и ведомствами в течение последних лет разрабатывает и реализует меры государственной поддержки отраслей промышленности, направленные на стимулирование предприятий в части перехода на стандарты работы развитой экономической системы. Данные меры зарекомендовали себя в качестве эффективных инструментов государственной промышленной политики.

Во-первых, это федеральные целевые программы, реализация которых предполагает совершенствование национальной технологической базы в целом, а также развитие высокотехнологичных отраслей отечественного промышленного комплекса.

Во-вторых, это целый комплекс субсидий и взносов в уставные капиталы, направленные на Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала. Например, субсидирование процентных ставок по кредитам, направленным на осуществление технологического перевооружения и др.

В-третьих, это финансирование научных исследований и опытно-конструкторских работ вне рамок ФЦП, в том числе выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам и научное сопровождение инновационных проектов государственного значения (важнейшие инновационные проекты) в рамках государственно-частного партнерства.

В-четвертых, это перечень инструментов, позволяющий обеспечить паритет или выравнивание условий входа в ту или иную отрасль или на рынок готовой продукции в разных странах: от проведения двусторонних и многосторонних переговоров на уровне правительств и глав государств до поддержки участников выставочно-ярмарочных мероприятий.

В-пятых, это инструменты нормативного правового характера, совершенствование которых обеспечит устойчивое функционирование отраслей промышленности, их инновационное развитие и технологическую модернизацию.

В-шестых, это инструменты таможенно-тарифного регулирования и механизмы налогового стимулирования.

В-седьмых, это комплекс инструментов, нацеленных на создание эффективной системы технического регулирования, совершенствование национальной системы стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики Более подробная информация по предлагаемым мерам государственного регулирования сферы ведения государственной программы представлена в приложениях N 3 и 4.

В рамках реализации мероприятий государственной программы федеральными государственными учреждениями не будут оказываться государственные услуги юридическим и (или) физическим лицам.

В рамках реализации мероприятий государственной программы предусмотрено участие таких научных организаций, как высшие учебные заведения в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере обрабатывающей промышленности.

Высшие учебные заведения участвуют в реализации федеральных целевых программ как в рамках государственных контрактов, являясь победителями конкурсов, проводимых Министерством на выполнение научно-исследовательских работ, так и в качестве соисполнителей у предприятий, которые реализуют проекты в рамках ФЦП.

Одним из ключевых ограничений по увеличению объемов участия высших учебных заведений в реализации ФЦП являются требования действующего законодательства, которые определяют необходимость размещения НИОКР в рамках ФЦП на открытом конкурсе и недискриминационность допуска любого участника к выполнению НИОКР.

Непосредственное участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц (общественных и научных организаций, а также государственных внебюджетных фондов) предусматривается:

В рамках подпрограммы 1. "Автомобильная промышленность":

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Государственная корпорация "Ростехнологии".

В рамках подпрограммы 2. "Сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность":

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", открытое акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк", открытое акционерное общество "Сбербанк России", технологические институты "Российской академии Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р сельскохозяйственных наук".

В рамках подпрограммы 3. "Машиностроение специализированных производств":

Компания корпоративного управления "Концерн "Тракторные заводы", открытое акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод".

В рамках в рамках подпрограммы 4. "Легкая промышленность и народные художественные промыслы":

научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере легкой промышленности.

В рамках подпрограммы 5. "Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса":

участие государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием в мероприятиях подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

В рамках подпрограммы 6. "Транспортное машиностроение":

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

В рамках подпрограммы 7. "Станкоинструментальная промышленность":

не предусмотрено.

В рамках подпрограммы 8. "Тяжелое машиностроение":

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

В рамках подпрограммы 9. "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение":

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", открытое акционерное общество "Сбербанк России" (в части предоставления кредитов организациям отрасли).

В рамках в рамках подпрограммы 10. "Металлургия":

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" участвует в финансировании приоритетных инвестиционных проектов.

В рамках подпрограммы 11. "Лесопромышленный комплекс":

участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере лесопромышленного комплекса.

В рамках подпрограммы 12. "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений":

участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, информации.

В рамках подпрограммы 13. "Химический комплекс":

участие организаций отрасли, в том числе открытое акционерное общество "Корпорация "Росхимзащита", Российская Ассоциация производителей удобрений (РАПУ), Союз производителей композитов, Российский Союз предприятий и организаций химического комплекса (Российский Союз химиков).

В рамках подпрограммы 14. "Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них":

участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных и научных организаций, высших учебных заведений, а также государственных внебюджетных фондов и институтов развития.

В рамках подпрограммы 15. "Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов":

участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере разработки технологий редких и редкоземельных металлов.

В рамках подпрограммы 16. "Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт":

участие открытого акционерного общества "Роснано", Государственной корпорации "Ростехнологии", открытого акционерного общества "Корпорация "Росхимзащита", открытого акционерного общества "Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть", ведущих институтов и предприятий-разработчиков систем и средств управления охраной труда и промышленной безопасностью в угольной отрасли с привлечением специалистов предприятий радиоэлектронной промышленности и других оборонно-промышленных предприятий в части выполнения научно-исследовательских и Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р опытно-конструкторских работ.

В рамках подпрограммы 17. "Обеспечение реализации государственной программы":

Участие государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в части осуществления возвратного финансирования пилотных проектов создания инжиниринговых центров.

Подробная информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц (общественных и научных организаций, а также государственных внебюджетных фондов) по отраслевым подпрограммам представлена в разделе государственной программы.

Объемы финансирования для 2012 года представлены на основе Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и аналитического распределения бюджетных ассигнований по проектам государственных программ Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

Объемы финансирования для 2013 - 2015 гг. представлены на основе Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

При расчете необходимого финансирования на 2016 - 2020 гг. для заявленных мероприятий госпрограммы использовался оптимистичный сценарий.

Расчет объемов финансирования мероприятий подпрограмм, входящих в состав государственной программы, проводился исходя из методологических расчетов, а также отраслевых стратегий, рассчитанных на период до 2020 года.

Соответствующие развернутые обоснования финансовых ресурсов, необходимых для реализации каждой подпрограммы, представлены в разделе 11.

Значения объемов бюджетного финансирования на период 2012 - 2020 гг. по подпрограммам и их основным мероприятиям приведены в Приложении N 6.

Реализация мероприятий государственной программы также предполагает участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц (общественных и научных организаций, а также государственных внебюджетных фондов). Объемы внебюджетного финансирования по каждой подпрограмме на период до 2020 года приведены в приложении N 7.

Глобальные риски. В силу циклического характера развития мировая экономика проходит фазу замедления. Сокращение глобального спроса, одновременное срабатывание системных рисков в крупнейших экономиках мира могут значительно улучшить в среднесрочном горизонте ситуацию на товарных рынках.

Сохранение тенденций по снижению темпов роста мировой и национальной экономики, а также уровня инвестиционной активности, высокий уровень инфляции или чрезмерное укрепление курса национальной валюты, вероятность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры цен на сырье и технологии, высокие проценты по кредитам, последствия мирового финансово-экономического кризиса могут оказать существенное негативное воздействие на ожидаемые результаты реализации государственной программы.

Правовые риски. Пробелы в законодательной и нормативной правовой базе ограничивают действия федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также способность хозяйствующих субъектов эффективно реагировать на меняющуюся рыночную ситуацию с учетом перспектив развития.

Требуют совершенствования нормативные правовые документы в области технического регулирования, налогового и бюджетного законодательства.

Финансовые риски в основном обусловлены следующими факторами:

- неудовлетворительное текущее финансовое положение значительной части промышленных компаний (низкая прибыльность или убыточность текущего производства);

Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р - высокая финансовая нагрузка на компании (практически все компании на данный момент закредитованы);

- источник возврата новых кредитов (преимущественно исключительно доходы, генерируемые за счет новых инвестиций в отрасль (компанию));

- сроки окупаемости инвестиций составляют от 5 до 10 лет.

Техногенные и экологические риски. С учетом того, что степень износа основных фондов в промышленности составляет около 60%, велика вероятность техногенных аварий и нанесения ущерба окружающей среде.

Инновационные риски. Среди инновационных рисков необходимо учитывать следующие:

- недофинансирование НИОКР будет сдерживать разработку и внедрение технологий, а также выведение новых продуктов на рынок;

- риски неэффективности передачи прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением средств федерального бюджета, для промышленного использования во многом определяются несовершенством действующей практики закрепления прав на результаты научно-технической деятельности, выполняемой по государственному заказу, за Российской Федерацией;

- иностранные производители не стремятся реализовывать прогрессивные технологии в российском производстве;

- технологические риски проведения НИОКР, обусловленные техническим состоянием исследовательского, испытательного оборудования, а также оборудования опытного производства.

На минимизацию инновационных рисков также должны быть направлены мероприятия, предусматривающие экономически обоснованную модернизацию научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы научных и инжиниринговых организаций.

Коммерческие риски. К этому виду рисков относятся риски, связанные с цикличностью спроса на промышленную продукцию. Сюда же следует отнести риски невыполнения обязательств при осуществлении коммерческих сделок, риски выбора стратегических партнеров и поставщиков комплектующих изделий и материалов, риски маркетинговых ошибок по оценке внутренней рыночной перспективы, а также риски "позднего вывода" нового продукта на рынок.

Социальные риски. Решение задач государственной программы с одной стороны, потребует притока управленческого и производственного персонала, адаптированного к новым реалиям ведения бизнеса, а с другой, реструктуризация и модернизация промышленных производств неизбежно приведет к сокращению занятых в промышленности и связанное с этим возникновение социальной напряженности в отдельных регионах. Снизить данные риски можно путем эффективной реализации проектов развития новых кластеров - поддержкой региональных кластерных инициатив - путем формирования скоординированных с предприятиями программ целевой подготовки и переподготовки кадров.

К социальным рискам также следует отнести сохранение вредных производств, травматизм, скрытую безработицу, переход наиболее компетентных и информированных работников российских предприятий в представительства зарубежных компаний.

Недостаточно эффективное решение этих задач способно воспрепятствовать реализации настоящей программы в полном объеме.

Следует отметить, что в целом данная государственная программа имеет субсидиарный характер, таким образом, в большинстве случаев управление перечисленными рисками будет реализовано через гибкий механизм координации программных инструментов и управленческих решений предприятий, вовлеченных в реализацию программных мероприятий. Так, например, ухудшение конъюнктуры на рынках и сокращение потребности предприятий в ресурсах для развития производства приведет к сокращению объемов субсидий, но в целом не скажется на качестве реализации программных мероприятий.

Сценарии развития промышленности.

Функционирование и развитие промышленности, а также повышение ее конкурентоспособности в сфере реализации государственной программы имеет сценарный характер.

При разработке государственной программы рассматривались три возможных сценария развития промышленности и повышения ее конкурентоспособности:

- инерционный (пессимистичный) сценарий развития промышленности;

- реалистичный сценарий развития промышленности, который предполагает сохранение государственной поддержки обрабатывающей промышленности на том же уровне, что и в предыдущие года;

Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р - модернизационный (оптимистичный) сценарий развития промышленности, который основывается на прогнозных оценках основных показателей и индикаторов государственной программы.

Инерционный (пессимистичный) сценарий Сценарий инерционного развития предусматривает отказ от реализации новых долгосрочных масштабных проектов и программ с участием государства, снижение технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств, стагнацию в развитии обрабатывающей промышленности.

Отсутствие государственной поддержки промышленности в виде предоставления государственных гарантий, субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, внедрения в производство новых продуктов, новых или усовершенствованных технологических процессов или способов производства, приведет к консервации существующей структуры промышленности.

Мероприятия по обновлению и модернизации производственных мощностей будут носить ограниченный, случайный характер.

Обрабатывающая промышленность будет развиваться, в основном, на базе устаревших технологических укладов, что приведет к дальнейшему росту материалоемкости и энергоемкости, а также к снижению конкурентоспособности продукции.

Таким образом, целевые показатели и индикаторы государственной программы достигнуты не будут.

Реалистичный сценарий Реалистичный сценарий выполнения государственной программы подразумевает финансовое обеспечение в пределах уже существующих мер государственной поддержки развития базовых отраслей промышленности.

Данный сценарий предполагает сохранение умеренной динамики развития промышленности Российской Федерации.

Реалистичный сценарий учитывает динамику показателей и индикаторов функционирования обрабатывающей промышленности и тенденции, сложившихся в ретроспективном периоде.

Государственная поддержка обрабатывающей отрасли останется на уровне, не превышающем ее значения в последние годы. Поддержание стабильности предприятий обрабатывающей промышленности по данному сценарию на период до 2020 года приведет к поступательному улучшению экономического положения отрасли при условии сохранения базовых параметров макроэкономической стабильности в период реализации программы. Задачи создания отраслей, ориентированных на выпуск новых видов продукции, в целом решены не будут.

Оптимистичный сценарий Оптимистичный сценарий предполагает активное государственное участие в поддержке и развитии обрабатывающей промышленности. Оптимистичный сценарий развития, наряду с использованием конкурентных преимуществ, предполагает прорыв в развитии высокотехнологичных производств. Данный сценарий выступает в качестве целевого для экономической политики, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития России.

Реализация оптимистичного сценария позволит обеспечить выход страны на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых - постиндустриальных стран, за счет повышения конкурентоспособности экономики, ее структурной диверсификации и роста эффективности.

После 2015 года потенциал роста возрастет за счет увеличения объемов экспорта конкурентоспособной продукции обрабатывающих производств. К концу прогнозного периода рост спроса на продукцию будет в равной степени определяться развитием внутреннего и внешнего потребления.

До 2019 года рост объемов производства будет происходить за счет увеличения внутреннего спроса, обусловленного ростом платежеспособности предприятий, увеличением инвестиционных ресурсов предприятий.

В результате изменений в структуре экономики произойдут значительные изменения в структуре занятости населения.

При сравнении рассмотренных вариантов предпочтительным представляется оптимистичный сценарий.

Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р При разработке методики оценки эффективности государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на 2012 - 2020 гг. была учтена специфика Программы (участие в ее реализации большого количества промышленных предприятий и организаций, преобладание в составе инвестиций затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, использование значительных бюджетных средств, многообразие исходных данных и т.д.).

Обязательным условием оценки эффективности государственной программы является полное выполнение запланированных на период ее реализации показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ.

Для оценки эффективности реализации государственной программы применяются:

а) критерии экономической эффективности;

б) критерии общественной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

В свою очередь, критерии экономической эффективности могут быть определены по двум основным направлениям:

- интегральная эффективность, характеризующая достижение ключевых показателей по итогам реализации государственной программы;

- бюджетная эффективность, позволяющая оценить степень влияния экономики промышленности на консолидированный бюджет Российской Федерации в результате реализации государственной программы, и соотношение бюджетных и внебюджетных затрат на мероприятия государственной программы.

Оценка степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) проводится посредством сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограмм и федеральных целевых программ по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.

Периодичность оценки эффективности выполнения государственной программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга показателей государственной программы.

Оценка эффективности выполнения государственной программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки выполнения мероприятий государственной программы и плана ее реализации.

Показатели интегральной эффективности Степень достижения запланированных результатов предполагается измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы с их плановыми значениями. Сопоставление значений индикаторов государственной программы производится по годам по каждому расчетному и базовому показателям. На плановый период указываются плановые значения по годам, а также целевое значение на среднесрочную перспективу с указанием года достижения этого значения.

Оценка эффективности реализации государственной программы по основным направлениям определяется по формуле:

E i - эффективность реализации i-го направления государственной программы (в процентах);

Tfi - фактический показатель (индикатор), достигнутый в ходе реализации i-го направления государственной программы;

Tn i - целевой показатель (индикатор), предусмотренный государственной программой.

Интегральная оценка эффективности реализации государственной программы определяется по Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р формуле:

E - эффективность реализации государственной программы (в процентах);

m - количество показателей (индикаторов) государственной программы.

Интегральная оценка эффективности государственной программы может быть рассчитана по следующим показателям (индикаторам) государственной программы:

- индекс роста объемов производства;

- динамика производства;

- индекс роста производительности труда;

- индекс роста инвестиций.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы проводится путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий государственной программы, представленных в таблице 6 по каждому источнику ресурсного обеспечения, по формуле:

У ф - уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы, Фф где фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы, - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Коэффициент участия государства является важным показателем бюджетной эффективности и определяется как отношение дисконтированной величины средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы за расчетный период, к дисконтированной величине суммарных затрат, осуществляемых за счет использования из всех источников финансирования за тот же период.

Этот показатель характеризует степень финансового участия государства в реализации государственной программы и учитывается при расчете бюджетного эффекта и других показателей бюджетной эффективности.

Срок окупаемости или период возврата средств федерального бюджета - это период от начального шага, в течение которого бюджетный эффект становится неотрицательным, или период, в конце которого суммарная величина дисконтированных средств федерального бюджета полностью возмещается суммарными дисконтированными доходами бюджета (налоговыми поступлениями) вследствие реализации государственной программы.

Индекс доходности средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы, определяется как отношение дисконтированной величины доходов бюджета, полученных от реализации государственной программы за расчетный период, к дисконтированной величине расходов бюджета за тот же период.

Показатели общественной эффективности К основным критериям народно-хозяйственной эффективности можно отнести:

- укрепление национальной безопасности;

- повышение экологической безопасности;

- повышение качества жизни граждан;

- темп роста производительности труда в промышленности;

- повышение качества человеческого капитала отечественного промышленного комплекса за счет программ развития кадрового потенциала.

Для оценки выделенных критериев предполагается создание экспертной комиссии, задача которой Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р ежегодно составлять заключение, содержащее оценку результатов реализации государственной программы и эффективности по каждому критерию оценки народно-хозяйственной эффективности, а также рекомендации о корректировке подпрограмм. На основе представленного экспертного заключения будет составляться ежегодный доклад о реализации государственной программы, предполагающий анализ выполнения намеченных задач по каждой подпрограмме.

Ответственный - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исполнитель подпрограммы Участники подпрограммы - Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное Цель подпрограммы - Развитие конкурентоспособной промышленности в условиях Задачи подпрограммы - выбор стратегических партнеров;

Целевые индикаторы и - индекс роста объемов производства продукции автомобильной подпрограммы динамика производства в автомобильной промышленности;

Этапы и сроки - Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2 этапа:

ассигнований бюджетные средства - 74 675 841,00 тыс. рублей, в том числе:

Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р Ожидаемые результаты - повышение доли добавленной стоимости в автомобильной реализации промышленности с уровня 2010 года 21% (492,8 млрд. руб.) до 48% подпрограммы (2200 млрд. руб.) в 2020 году, что позволит расширить налоговые 1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание В долгосрочной перспективе развитие отрасли обусловлено необходимостью полностью наполнить отечественный транспортный комплекс современной автомобильной техникой, соответствующей международным требованиям по экологии и безопасности.

Основные проблемы отрасли:

- слабый продуктовый набор и низкие инвестиции в производство;

- низкий объем производства и малые производственные мощности, технологическое отставание отрасли;

- отсутствие современной автокомпонентной промышленности;

- низкий уровень конкуренции на рынке комплектующих из-за малого присутствия международных автопроизводителей;

- низкое качество комплектующих российских поставщиков при малом масштабе производства по Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р моделям;

- отсутствие последовательной тарифной и таможенной политики;

- отсутствие особой политики стимулирования НИОКР и низкий объем ее финансирования;

- несовершенство нормативного правового регулирования;

- низкий уровень инвестиционной привлекательности российских предприятий;

- низкий кадровый потенциал и производительность труда в отрасли.

Подпрограмма направлена на развитие конкурентоспособной автомобильной промышленности в условиях стабилизации рынка, формирование внутренних источников инновационного развития.

Главными приоритетами и ориентирами развития отрасли определены развитие производства компонентов и высокотехнологичных агрегатов, в том числе через углубление локализации производства, а также увеличение добавленной стоимости на территории Российской Федерации предприятиями автомобильной промышленности. Данные основные принципы легли в основу модернизации режима "промышленной сборки".

Основной целью государственной политики Российской Федерации по развитию национальной автомобильной промышленности на период до 2020 года является максимизация добавленной стоимости по всем переделам цепочки создания автотранспортных средств в России при достаточном выборе и качестве продукции автомобилестроения.

Целью подпрограммы является развитие конкурентоспособной автомобильной промышленности в условиях стабилизации рынка, формирование внутренних источников инновационного развития.

Реализация подпрограммы предполагает решение целого ряда задач, закрепленных в Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010 г. N 319).

Задачи подпрограммы:

- выбор стратегических партнеров;

- формирование нормативной базы для стимулирования локализации высокотехнологичных производств автомобильной техники и автокомпонентов;

- развитие национальной базы НИОКР и интеллектуальной собственности;

- формирование базы инновационного развития;

- реализация важнейших инновационных и инвестиционных проектов в отрасли;

- стимулирование спроса на автотранспортные средства.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

- индекс роста объемов производства продукции автомобильной промышленности;

- динамика производства в автомобильной промышленности;

- индекс роста производительности труда в автомобильной промышленности;

- индекс роста инвестиций в предприятия автомобильной промышленности;

- доля экспорта ЛА (легковые автомобили) от объема производства;

- доля экспорта ГА (грузовые автомобили) от объема производства.

Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р средствами населения насел.

легковых автомобилей шт.

автомобилей надежная правовая поддержка Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р К основным ожидаемым конечным результатам реализации подпрограммы относятся:

- повышение доли добавленной стоимости в автомобильной промышленности с уровня 2010 года 21% (492,8 млрд. руб.) до 48% (2200 млрд. руб.) в 2020 году, что позволит расширить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

- обеспечение объемов российского производства автомобильной техники, в натуральном выражении:

легковых: 3 150 тыс. шт./год;

легких коммерческих автомобилей: 280 тыс. шт./год;

грузовых автомобилей: 280 тыс. шт./год;

автобусов: 35 тыс. шт./год.

- увеличение к 2020 году доли продукции российского производства в общем объеме потребления на внутреннем рынке в штуках:

легковых автомобилей по отношению к 2011 году (68,3%) - 80%;

легких коммерческих автомобилей по отношению к 2011 году (81,2%) - до 90%;

грузовых автомобилей по отношению к 2011 году (65,5%) - до 85%;

автобусов по отношению к 2011 году (69,2%) - до 99%.

- повышение доли экспорта продукции отечественного автомобилестроения по отношению к 2011 г.

(7,7%) в среднем до 12,5%;

- снижение доли импорта в денежном выражении до 20%;

- обеспечение выполнения прогнозных планов по грузообороту и пассажирообороту, заложенных в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года;

- насыщение парка легковых автомобилей до уровня 363 автомобилей на 1000 человек населения при условии достижения уровня выбытия старых автомобилей 6% в год;

- обеспечение развития региональных производств автомобильной техники и базовых автомобильных компонентов, включая регионы Сибири и Дальнего Востока.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

- первый этап - 2012 - 2015 гг.

- второй этап - 2016 - 2020 гг.

- предоставление субсидий российским организациям автомобилестроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационных проектов и (или) выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным для осуществления расходов инвестиционного характера, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в 2009 - 2010 годах и обеспеченным государственными гарантиями Российской Федерации;

- субсидирование перевозок автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного Федерального округа;

- развитие национальной базы НИОКР по ключевым направлениям/компонентам/технологическим решениям (создание легкового автомобиля класса "B" с комбинированной энергоустановкой; создание автотранспортных средств массой более 6 тонн и автобусов средней и большой вместимости с газовыми двигателями нового поколения перспективных экологических классов; создание полноприводного грузового автомобиля типа 6 x 6 с комбинированной энергоустановкой, соответствующей перспективным международным требованиям по экологии, безопасности, энерго-ресурсосбережению и утилизации);

- субсидии российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009 - 2011 годах физическим лицам на приобретение автомобилей;

- имущественный взнос Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" на цели частичного выкупа обязательств открытого акционерного общества "Ижевский автомобильный завод" перед кредитными организациями посредством заключения договора уступки прав (требований);

- субсидии на возмещение потерь в доходах торговых организаций при продаже новых автотранспортных средств со скидкой физическим лицам, сдавшим вышедшее из эксплуатации автотранспортное средство на утилизацию;

- возмещение затрат торговых организаций, возникших при перевозке на пункты утилизации надежная правовая поддержка Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р вышедших из эксплуатации автотранспортных средств;

- субсидии российским юридическим лицам, осуществляющим на территории Российской Федерации производство моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов;

- реализация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области развития подшипниковой подотрасли.

- реализация пилотного проекта по разработке и постановке на производство отечественных автомобилей на базе единой модульной платформы;

- субсидии организациям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств.

1. Комплекс мер по формированию рыночных условий развития производства на территории Российской Федерации.

Основную роль государства можно определить как влияние на следующий ряд ключевых параметров российского автомобильного рынка:

- умеренные тарифные и нетарифные меры по ограничению импорта (соответствующие правилам ВТО и Единого экономического пространства Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан (далее - ЕЭП);

- гармонизация технического и таможенного законодательства в рамках Таможенного союза;

- развитие законодательства и нормативной правовой базы в области автомобилестроения;

2. Комплекс мероприятий, направленных на формирование условий устойчивого инновационного развития автомобильной промышленной промышленности России.

Основными направлениями государственного участия в формировании устойчивого инновационного развития автомобильной промышленности являются:

- содействие в разработке и реализации корпоративных программ реструктуризации отечественных автопроизводителей;

- формирование целевых параметров долгосрочного государственного заказа на автомобильную технику российского производства;

- обеспечение закупок, начиная с 2013 года, государственными, муниципальными и иными заказчиками, предприятиями и организациями, финансируемыми из средств федерального бюджета, автомобильной техники, производимой исключительно на территории Единого экономического пространства, за исключением случаев отсутствия ее аналогов, производимых на территории Единого экономического пространства.

- стимулирование организации высокотехнологичных производств автотранспортных средств и автомобильных компонентов на территории Российской Федерации, в том числе предоставление российским автопроизводителям долгосрочного финансирования на возвратной основе, в среднесрочной перспективе субсидирование процентной ставки привлекаемых заемных средств, и т.п.;

- разработка новых и модификация существующих образовательных программ и программ повышения квалификации для обеспечения автомобильной промышленности кадрами нового типа.

Развитие системы утилизации автотранспортных средств - введение механизма утилизационных сборов при импорте колесных транспортных средств (порядок уплаты и размера ставок), а также механизма принятия российскими автопроизводителями гарантийных обязательств по утилизации в отношении автомобилей, впервые подлежащих регистрации на территории Российской Федерации;

- создание промышленности рециклинга на основе "Концепции создания системы утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств".

3. Меры правового регулирования.

- установление в отношении юридических лиц и организаций дифференцированных ставок транспортного налога в зависимости от экологического класса и возраста колесных транспортных средств;

- установление дифференцированных страховых ставок ОСАГО в зависимости от возраста автотранспортных средств;

- проведение дополнительного технического контроля бывших в употреблении транспортных средств, впервые подлежащих регистрации на территории Российской Федерации;

- внесение изменений в Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности надежная правовая поддержка Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р дорожного движения", предусматривающих запрет на эксплуатацию в коммерческих целях для лицензируемых перевозок грузов и пассажиров, (по согласованию с Минтрансом России и при условии подготовки программ обновления парка автопроизводителями);

- сохранение уровня установленных ЕТТ таможенных пошлин на ввоз автомобильной техники (соответствующие правилам ВТО и ЕЭП);

- повышение эффективности механизмов оценки соответствия ввозимых автотранспортных средств иностранного производства установленным требованиям безопасности, особенно транспортных средств, поступающих из стран, которые не являются участниками Женевского соглашения 1958 года;

- усиление контроля над сертификационными центрами и испытательными лабораториями.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

федеральными государственными учреждениями государственных Не предусмотрено.

Основные участники:

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) предоставляет кредиты для финансирования инвестиционных и инновационных проектов;

Государственная корпорация "Ростехнологии" является держателем акций открытого акционерного общества "АВТОВАЗ".

Объем бюджетных ассигнований на 2012 - 2015 годы представлен в соответствии с федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 и на плановый период 2014 - 2015 годов".

Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидии российским организациям автомобилестроения, в том числе их дочерним организациям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационных проектов и (или) выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным для осуществления расходов инвестиционного характера, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в 2009 годах и обеспеченным государственными гарантиями Российской Федерации на период с 2016 - г., утвержден и составляет 27 910 000,00 тыс. руб.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию пилотного проекта по разработке и постановке на производство отечественных автомобилей на базе единой модульной платформы на 2013 год утвержден и составляет 700 000,00 тыс. руб.

Исходя из методологических расчетов, а также Стратегии развития автомобильной промышленности до 2020 года прогнозируемая потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях на 2015 - 2020 года составляет 185 902 872,0 тыс. руб. на следующие направления:

- развитие национальной базы НИОКР по ключевым направлениям/компонентам/технологическим решениям (энергоэффективность; экологически чистый транспорт - платформа "Зеленый автомобиль";

развитие компонентной базы; расширение области компетенции, в период с 2015 - 2020 г.) 3 000 000,0 тыс.

руб.

- субсидирование перевозок автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного Федерального округа (в период с 2016 - 2020 г) 20 142 000,0 тыс. руб.;

надежная правовая поддержка Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р - стимулирование создания современных подшипниковых производств, поддержка проведения и реализации отдельных инновационных проектов создания подшипников нового поколения (в период с - 2020 г.) 300 000,0 тыс. руб.;

- разработка механизма предоставления субсидии российским юридическим лицам, осуществляющим на территории Российской Федерации производство моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов (в период с 2018 - 2020 г.) 162 460 872,0 тыс. руб.;

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2015 - 2020 годы в размере не менее 185 902 872, тыс. руб.

Глобальные риски. Мировая автомобильная промышленность подвержена цикличности развития рынков и, соответственно, производства автомобильной техники. При этом настоящая подпрограмма в целом исходит из предположения, что модель мирового развития автоиндустрии вообще и российской промышленности в частности будет носить линейный характер до 2020 года и останется одной из самых инновационноемких отраслей мировой экономики.

Процессы глобализации в автомобильной промышленности получили наиболее выраженное воплощение: в последние годы в целях обеспечения экономии масштабов производства создаются крупнейшие глобальные автопромышленные альянсы, в том числе для проведения совместных перспективных НИОКР. В настоящее время национальные производители получают существенную финансовую государственную поддержку, направленную на достижение будущих конкурентных преимуществ на глобальном рынке.

Макроэкономические риски. Сохранение тенденций по снижению темпов роста мировой и национальной экономики, а также уровня инвестиционной активности, высокий уровень инфляции или чрезмерное укрепление курса национальной валюты, вероятность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры цен на сырье и технологии, высокие проценты по кредитам, последствия мирового финансово-экономического кризиса могут оказать существенное негативное воздействие на ожидаемые результаты реализации подпрограммы.

Рост государственной экономики пока не принял устойчивого характера, во многом он базируется на воспроизводстве прежней сырьевой модели развития. Это может привести к росту стоимости заимствований и необходимости повышения Банком России ставки рефинансирования, что осложнит поддержание финансирования мероприятий подпрограммы на планируемом уровне. Начавшееся сворачивание мер стимулирования экономики также несет риск возобновления спада в тех ее секторах, где рост носит неустойчивый характер.

Низкий уровень жизни населения России (четверть населения живет за чертой бедности), недостаточный уровень развития внутренней инфраструктуры создают дополнительные риски устойчивому росту.

Наиболее существенное влияние на реализуемость поставленных задач оказывают внутренние отраслевые риски, непосредственно связанные с проведением программных мероприятий.

Законодательные риски. Пробелы в законодательной и нормативной правовой базе ограничивают действия федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также способность хозяйствующих субъектов эффективно реагировать на меняющуюся рыночную ситуацию с учетом перспектив, возможностей и потребностей развития. Требуют совершенствования нормативные правовые документы в области технического регулирования, налогового и бюджетного законодательства. В этой связи многие мероприятия подпрограммы рассчитаны на существенные изменения в действующей нормативной правовой базе.

Финансовые риски в основном обусловлены следующими факторами:

- неудовлетворительное текущее финансовое положение компаний российской автомобильной отрасли (низкая прибыльность/убыточность текущего производства);

- отсутствие у компаний активов, свободных от залога (невозможность предоставить банкам обеспечение из активов "вне проекта");

- высокая финансовая нагрузка на компании (практически все компании на данный момент "закредитованы");

надежная правовая поддержка Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 N 1535-р - источник возврата новых кредитов (преимущественно/исключительно доходы, генерируемые за счет новых инвестиций в отрасль (компанию));

- сроки окупаемости инвестиций составляют от 5 до 10 лет. Техногенные и экологические риски. С учетом того, что степень износа основных фондов составляет около 60%, велика вероятность техногенных аварий и нанесения ущерба окружающей среде.

Инновационные риски.

Среди инновационных рисков необходимо учитывать следующие:

- недофинансирование НИОКР будет сдерживать разработку и внедрение технологий, а также выведение новых продуктов на рынок;

- риски неэффективности передачи прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением средств федерального бюджета, для промышленного использования во многом определяются несовершенством действующей практики закрепления прав на результаты научно-технической деятельности, выполняемой по государственному заказу, за Российской Федерацией;

- иностранные производители не стремятся реализовывать прогрессивные технологии в российском производстве.

- технологические риски проведения НИОКР, обусловленные техническим состоянием исследовательского, испытательного оборудования, а также оборудования опытного производства.

На минимизацию инновационных рисков также должны быть направлены мероприятия, предусматривающие экономически обоснованную модернизацию научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы научных и инжиниринговых организаций автомобилестроения.