[ «О федеральной целевой программе Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т : 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую ...»
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2012 г. № 350
МОСКВА
О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного
комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу, утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" Наименование - федеральная целевая программа "Развитие Программы водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" Дата принятия решения - распоряжение Правительства Российской о разработке Федерации от 28 июля 2011 г. № 1316-р Программы Государственные - Министерство природных ресурсов и экологии заказчики Программы Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство по рыболовству Государственный - Министерство природных ресурсов и экологии заказчик - координатор Российской Федерации Программы Основной разработчик - Министерство природных ресурсов и экологии Программы Российской Федерации 22022001.doc Цели и задачи - цели Программы:Программы гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социальноэкономического развития Российской Федерации;
сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Задачи Программы:
ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации;
повышение рациональности использования водных ресурсов;
сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе Важнейшие целевые - численность населения, проживающего в показатели и районах возникновения локальных индикаторы вододефицитов, надежность обеспечения Программы водными ресурсами которого повышена, млн. человек в период с 2012 по 2020 год;
объекты сточных вод, подлежащих очистке, с 88,6 процента в 2012 году до 45,2 процента в 22022001.doc увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве неудовлетворительным и опасным уровнем количество модернизированных и вновь государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, единиц;
увеличение доли модернизированных и новых гидрологических постов и лабораторий, наблюдательной сети Федеральной службы по количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а также магистральных каналов и протяженность новых и реконструированных берегоукрепления - 1675,4 километра;
количество проектов по строительству (реконструкции) комплексов очистных сооружений и систем оборотного и повторнопоследовательного водоснабжения, 22022001.doc Срок реализации - 2012 - 2020 годы Программы Объем и источники - объем финансирования Программы в 2012 финансирования 2020 годах за счет всех источников составит Ожидаемые конечные - гарантированное обеспечение водными результаты реализации ресурсами текущих и перспективных Программы и потребностей населения и объектов экономики показатели ее Российской Федерации;
социально- создание условий для обеспечения экономической благоприятных экологических условий для эффективности жизни населения, развития сферы услуг в активности в промышленности и жилищнокоммунальном хозяйстве;
22022001.doc I. Характеристика проблемы, на решение которой Российская Федерация принадлежит к числу наиболее обеспеченных водными ресурсами стран мира. На территории страны в реках, озерах, болотах, ледниках и снежниках, а также в подземных водных объектах сосредоточено более 20 процентов мировых запасов пресных вод.
В целом по стране обеспеченность водными ресурсами составляет 30,2 тыс. куб. метров на человека в год, что значительно превышает установленный ООН критический минимум, необходимый для удовлетворения потребностей, - 1,7 тыс. куб. метров, однако территория Российской Федерации характеризуется значительной неравномерностью их распределения. На освоенные районы европейской части страны, где сосредоточено более 70 процентов населения и производственного потенциала, приходится не более 10 процентов водных ресурсов.
В маловодные годы возникают локальные дефициты водных ресурсов для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Республике Калмыкия, Белгородской и Курской областях, Ставропольском крае, отдельных районах Южного Урала и юга Сибири, а также для обеспечения сельскохозяйственных и рыбохозяйственных нужд на территориях Саратовской и Астраханской областей, в отдельных частях Волгоградской и Оренбургской областей, а также на Северном Кавказе.
В экономике Российской Федерации ежегодно используется порядка 60 куб. километров воды. Одной из характерных проблем является недостаточная рациональность использования водных ресурсов. Так, водоемкость внутреннего валового продукта Российской Федерации значительно превышает аналогичные показатели экономик таких развитых стран, как Германия, Франция, США и Канада. Высоким уровнем водоемкости характеризуются экономика страны в целом и отдельные отрасли промышленности и сельского хозяйства.
22022001.doc Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке.
Объем потерь воды при транспортировке в Российской Федерации ежегодно составляет 7,5 куб. километра. Более 90 процентов общего объема потерь приходится на жилищно-коммунальное и сельское хозяйство.
В числе основных причин высоких потерь воды можно выделить низкий технический уровень и значительную степень износа распределительных водоподающих сетей, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений (50 - 60 процентов).
В масштабах страны затраты на электроэнергию, потребляемую в процессе транспортировки воды до конечного потребителя, исчисляются десятками миллиардов рублей. Вследствие высоких собственных потерь воды, которые в жилищно-коммунальной сфере и сельском хозяйстве достигают 30 - 40 процентов, энергетические ресурсы используются неэффективно, что является одним из сдерживающих факторов на пути повышения энергоэффективности российской экономики.
Проблемой, требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты. В водные объекты Российской Федерации сбрасывается 52,1 куб. километра в год сточных вод, из которых около 20 куб. километров вод подлежат очистке.
Более 70 процентов сточных вод, подлежащих очистке (13,7 куб. километра), сбрасываются недостаточно очищенными, почти 20 процентов (3,7 куб. километра) - загрязненными без очистки, и только 10 процентов (1,9 куб. километра) - очищенными до установленных нормативов.
Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает около 10 - 11 млн. тонн загрязняющих веществ.
Свыше 60 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод в Российской Федерации составляют сточные воды, сбрасываемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Причинами этого являются значительный износ очистных сооружений, применение устаревших технологий очистки сточных вод и прием объектами 22022001.doc жилищно-коммунального хозяйства загрязненных стоков городских промышленных предприятий.
Более 25 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод приходится на долю промышленных предприятий. Основными источниками загрязнения водных объектов являются предприятия, осуществляющие целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическое производство, полиграфическую деятельность, производство кокса, нефтепродуктов, добычу металлических руд, а также предприятия угольной промышленности.
Общая площадь паводкоопасных районов на территории Российской Федерации достигает 400 тыс. кв. километров, из которых ежегодно затапливаются до 50 тыс. кв. километров. Затоплению подвержены отдельные территории 746 городов, в том числе более 40 крупных, тысячи населенных пунктов с населением около 4,6 млн. человек, хозяйственные объекты и более 7 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий.
Паводкоопасными районами являются Приморский и Хабаровский края, Сахалинская и Амурская области, Забайкалье, Средний и Южный Урал, низовья р. Волги, Северный Кавказ, Краснодарский край, а также Западная и Восточная Сибирь.
Серьезной проблемой является абразия берегов водохранилищ.
В зонах опасного разрушения берегов в России находятся 450 населенных пунктов. Основными последствиями разрушения берегов являются выведение из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных и лесных угодий, а также развитие оползневой опасности на застроенных территориях.
Одним из наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод в Российской Федерации, характеризующихся значительным масштабом наносимого ущерба, является подтопление селитебных территорий и массивов земель сельскохозяйственного освоения.
Особого внимания требует решение проблем в низовьях р. Волги и бассейне р. Амура.
Одной из наиболее важных водохозяйственных задач на Нижней Волге является создание оптимального гидрологического режима ниже Волгоградского гидроузла, прежде всего в Волго-Ахтубинской пойме и дельте р. Волги.
Не менее важной задачей является создание и поддержание условий обводнения западных подстепных ильменей.
22022001.doc В зоне устьевого взморья р. Волги необходимо создание оптимальных условий для прохода на нерест и обратно осетровых рыб, выращивания их мальков в зоне мелководья, а также поддержание судоходных глубин на Волго-Каспийском канале и необходимых глубин на рыбоводных каналах.
Необходимы также защита застроенных берегов р. Волги от размыва и затопления, восстановление малых водотоков, поддержание судоходных глубин на отдельных участках коренного русла р. Волги, а также защита отдельных территорий от подтопления.
В целом в низовьях р. Волги требуется системное переустройство водохозяйственного комплекса для оптимизации использования водных ресурсов в целях водоснабжения населения, сельскохозяйственного производства, рыбного хозяйства, сокращения холостых сбросов и потерь выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях Волжско-Камского каскада, а также сохранения уникальной экосистемы Волго-Ахтубинской поймы и дельты р. Волги. Сложная водохозяйственная ситуация складывается также на реках бассейна р. Амура, который традиционно относится к одним из наиболее паводкоопасных районов в России.
Наиболее существенное влияние на экологическое состояние рыбохозяйственных водных объектов бассейна оказывают сточные воды промышленных, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных объектов. Ухудшение качества воды в р. Амуре обусловливает снижение рыбохозяйственного и рекреационного потенциалов.
Размыв берегов на реках бассейна р. Амура (Аргунь, Амур и Уссури) увеличивает неустойчивость русла и ведет к интенсивному проявлению русловых деформаций. Активизация таких процессов значительно повышает риски для освоенных территорий и требует адекватных мер инженерной защиты.
Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
№ 1662-р, необходимо обеспечить:
создание условий развития человеческого потенциала России посредством улучшения качества окружающей среды и повышения экологической безопасности, а также обеспечение защиты населения и 22022001.doc объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
закрепление и расширение конкурентных преимуществ России в таких сферах, как энергетика, транспорт, аграрный сектор и переработка природных ресурсов путем вовлечения в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов при обязательном соблюдении природоохранных требований.
В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Водная стратегия Российской Федерации), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р, основными задачами, определяющими направления развития водохозяйственного комплекса, являются:
повышение рациональности использования водных ресурсов за счет сокращения потерь воды в системах жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса, снижение удельного объема водопотребления в технологических процессах промышленных предприятий и внедрение водосберегающих технологий, в том числе посредством применения прогрессивной шкалы платы за сверхнормативное изъятие водных ресурсов и полного обеспечения указанных систем приборами инструментального учета воды;
ликвидация локальных вододефицитов в ряде регионов за счет строительства и реконструкции гидроузлов водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения их водоотдачи, а также за счет увеличения объемов использования водных ресурсов из подземных источников;
сохранение и восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки на них (в том числе путем строительства и модернизации очистных сооружений, применения прогрессивной шкалы платы за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ), а также за счет экологической реабилитации водных объектов;
предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущерба от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений;
22022001.doc совершенствование системы государственного управления на основе реализации бассейнового принципа управления в сфере водных отношений (бассейновых советов) и закрепления за органами местного самоуправления полномочий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности (преимущественно малые реки) и расположенных на территориях муниципальных образований;
развитие системы государственного мониторинга водных объектов посредством расширения государственной наблюдательной сети, модернизации приборной и лабораторной базы, методов прогнозирования, автоматизации процессов сбора, обработки и передачи информации;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполнение экспериментальных проектов, обеспечивающих выработку современных методик, механизмов нормативно-правового, технического, технологического и информационного обеспечения развития водохозяйственного комплекса;
кадровое обеспечение водохозяйственного комплекса на основе совершенствования системы управления подготовкой кадров, переоснащения учебно-лабораторной базы образовательных учреждений, формирования новых направлений и специальностей, разработки и внедрения новых образовательных стандартов и программ обучения, соответствующих потребностям развития водного хозяйства, а также на основе создания системы стимулов для привлечения и закрепления в отрасли специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;
просвещение и воспитание населения по проблемам использования и охраны водных объектов посредством реализации комплекса информационно-коммуникационных мероприятий и пропаганды с использованием доступных и распространенных технологий по связям с общественностью и развития многостороннего диалога всех заинтересованных участников.
Учитывая масштабность поставленных Водной стратегией Российской Федерации целей и задач, решение которых требует реализации комплексной системы мер, мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса целесообразно осуществлять с использованием программно-целевого метода, поскольку эти мероприятия:
входят в число приоритетов для формирования целевых программ, а их реализация позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения и качества окружающей среды, гарантировать 22022001.doc обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечить энергетическую и продовольственную безопасность Российской Федерации, а также закрепить и расширить глобальные конкурентные преимущества страны в сфере водного хозяйства и в смежных с ним отраслях;
относятся к вопросам федерального уровня (их реализация в значительной степени относится к компетенции ряда федеральных органов исполнительной власти по причине нахождения большинства водных объектов и крупнейших гидротехнических сооружений в федеральной собственности);
носят межотраслевой и межведомственный характер;
не могут быть проведены в пределах 1 года и требуют значительных объемов бюджетного финансирования;
носят комплексный характер, при этом их успешная реализация окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие населения, общее развитие экономики, а также на повышение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в отраслях, использующих водные ресурсы (энергетика, транспорт, аграрный сектор, рыбное хозяйство и жилищно-коммунальное хозяйство).
Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (далее - Программа) предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охраной водных объектов, в том числе реализацией мер и внедрением механизмов, способствующих улучшению качества сточных вод, а также с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений. Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в водных ресурсах, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей национальной экономики, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, а также в формировании и проведении единой государственной политики 22022001.doc в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.
Отказ от использования программно-целевого метода в условиях наблюдаемого в последние годы сокращения выделения бюджетных средств и частных инвестиций на поддержание и модернизацию водохозяйственной инфраструктуры будет характеризоваться нарастанием тенденций старения основных фондов, снижением уровня безопасности гидротехнических сооружений, увеличением количества и частоты возникновения локальных дефицитов, сохранением высокого уровня потерь воды при транспортировке, увеличением негативного антропогенного воздействия на водные объекты и ухудшением их экологического состояния.
Нарастание масштаба проблем в водохозяйственном комплексе Российской Федерации может стать одним из сдерживающих факторов на пути обеспечения благоприятных экологических условий жизни населения, достижения высоких темпов экономического развития, модернизации российской экономики и значительного повышения ее энергоэффективности.
Анализ возможных вариантов решения проблемы с использованием программно-целевого метода представлен в Концепции федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1316-р. При разработке Программы рассматривались 2 варианта развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации, которые проанализированы в указанной Концепции.
предусматривает обеспечение водохозяйственных и водоохранных мероприятий в пределах действующих расходных обязательств, сохранение целевой структуры финансирования основных водохозяйственных направлений и применение существующих механизмов государственной поддержки строительства, реконструкции и ремонта объектов водохозяйственной инфраструктуры.
При этом бюджетные ассигнования направляются прежде всего на обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, а мероприятия по снижению уровня антропогенного 22022001.doc воздействия на водные объекты, рационализации использования водных ресурсов и развитию системы государственного мониторинга водных объектов будут испытывать устойчивое недофинансирование.
С учетом снижения объема софинансирования из федерального бюджета инвестиций, осуществляемых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в объекты капитального строительства, темпы выбытия основных фондов водохозяйственной инфраструктуры превысят динамику ввода новых и реконструированных объектов.
При реализации Программы в рамках инерционного сценария ожидается, что:
непроизводительные потери воды при транспортировке сохранятся на уровне 9 - 10 процентов общего объема изъятия водных ресурсов;
существующие локальные дефициты водных ресурсов в ряде регионов страны (Республика Калмыкия, Ставропольский и Краснодарский края, Белгородская, Курская, Кемеровская области, территории Южного Урала и юга Сибири) станут одним из ключевых факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие указанных регионов;
увеличится количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, а также возрастут риски возникновения аварий на таких объектах;
произойдет существенное снижение рекреационного потенциала и ухудшение экологического состояния водных объектов, что негативно отразится на социально-экономических условиях жизни населения;
недостаточное количество постов наблюдений и слабая техническая оснащенность системы государственного мониторинга водных объектов не обеспечат своевременного принятия мер по адаптации экономики и условий функционирования водохозяйственного комплекса к изменениям климата, что неизбежно приведет к росту материального ущерба и снижению защищенности населения от опасных гидрологических явлений;
тенденция к снижению научного и кадрового потенциала научноисследовательских и производственных организаций, обеспечивающих эксплуатацию водохозяйственного комплекса страны, приведет к недостатку мощностей и низкому техническому уровню развития отечественного приборо- и машиностроения, а также будет существенно сдерживать технологическое перевооружение и модернизацию инфраструктуры водного хозяйства на инновационной основе.
22022001.doc Таким образом, цели Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Водной стратегии Российской Федерации - создание условий развития человеческого потенциала России посредством улучшения качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и повышение энергоэффективности экономики - достигнуты не будут.
Модернизационный сценарий развития водохозяйственного комплекса предусматривает осуществление комплекса водохозяйственных мероприятий, связанных с восстановлением и охраной водных объектов, ликвидацией локальных вододефицитов в отдельных районах Российской Федерации, сокращением числа аварийных гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, а также с развитием и модернизацией государственной наблюдательной сети.
В целях обеспечения защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод и снижения размеров ущерба строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты будут проводиться прежде всего в наиболее паводкоопасных и подверженных подтоплению районах и носить превентивный характер.
Основными рисками, связанными с использованием программноцелевого метода решения проблемы, являются:
недостаточность финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств в стране. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей Программы по отдельным направлениям;
сокращение объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, связанное с возможным изменением социально-экономической ситуации в регионах.
Негативное влияние этих факторов может привести к невозможности выполнения мероприятий Программы по вводу объектов капитального строительства в необходимом объеме в предусмотренные сроки;
несвоевременное принятие решений на региональном уровне о софинансировании мероприятий Программы, связанное со сложностью и большими объемами работ по подготовке проектно-сметной документации на объекты капитального строительства. Наличие этого фактора может привести к снижению эффективности использования субсидий, 22022001.doc предоставляемых из федерального бюджета, субъектами Российской Федерации.
Учитывая, что Программой предусмотрено формирование системы текущего и оперативного управления, контроля и мониторинга достижения целевых показателей, риск наступления негативных последствий от реализации мероприятий Программы будет минимален.
индикаторы и показатели, отражающие ход ее выполнения Основными целями Программы на период до 2020 года являются:
гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;
сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Для достижения гарантированного обеспечения водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации планируется решить следующие задачи:
ликвидация дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации;
повышение рациональности использования водных ресурсов.
Достижение этой цели позволит обеспечить в долгосрочной перспективе необходимыми водными ресурсами макроэкономическую стабильность и конкурентоспособность экономики Российской Федерации, будет способствовать сбалансированному развитию страны и поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетической безопасности.
В рамках сохранения и восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, необходимо решить следующие задачи:
значительное сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению.
Улучшение качества воды в водных объектах является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания 22022001.doc комфортных экологических условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей Российской Федерации.
Для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод будут решены следующие задачи:
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
обеспечение населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты с учетом экономической целесообразности строительства таких сооружений на основе оценки и сопоставления альтернативных издержек.
Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития Российской Федерации и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.
Кроме того, в целях повышения оперативности, своевременности и достоверности гидрологической информации и долгосрочных прогнозов Программой предусмотрены развитие и модернизация государственной наблюдательной сети, обеспечивающей мониторинг водных объектов.
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2012 годах в 1 этап.
Условием досрочного прекращения реализации Программы является несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности ее реализации.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении № 1.
Методика расчета основных индикаторов и показателей Программы приведена в приложении № 2.
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимосвязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.
Программой предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на ликвидацию дефицитов и повышение 22022001.doc рациональности использования водных ресурсов, сокращение антропогенного воздействия и экологическую реабилитацию водных объектов, повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, модернизацию и развитие государственной наблюдательной сети, а также решение ряда общесистемных задач.
Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса настоящей Программой предусмотрено выполнение следующих мероприятий:
ликвидация дефицитов и повышение рациональности использования водных ресурсов;
защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
развитие и модернизация государственной системы мониторинга водных объектов;
сокращение негативного антропогенного воздействия и экологическая реабилитация водных объектов.
Для ликвидации локальных дефицитов водных ресурсов (прежде всего для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), которые возникают в Республике Калмыкия, Белгородской и Курской областях, Ставропольском крае, отдельных районах Южного Урала и юга Сибири, на территории Саратовской и Астраханской областей, отдельных частей Волгоградской и Оренбургской областей и на Северном Кавказе, а также в целях надежного водоресурсного обеспечения перспективного развития территорий Российской Федерации в рамках Программы предусмотрена реализация 72 проектов по строительству новых водохранилищ и реконструкции гидроузлов действующих водохранилищ.
В течение 2012 - 2014 годов планируется реализация следующих инвестиционных проектов:
строительство Элистинского водохранилища на балке Гашун-Сала (Республика Калмыкия);
строительство водохранилища на балке "Шурдере" в СулейманСтальском районе на землях Хивского района (Республика Дагестан);
строительство тракта водоподачи части стока р. Уфы в р. Миасс, реконструкция Краснодарского водохранилища.
22022001.doc В период с 2015 по 2020 год предусматривается реализация 9 аналогичных проектов, кроме того, в указанный период планируется ежегодно направлять бюджетные ассигнования на реконструкцию не менее 8 гидротехнических сооружений на действующих водохранилищах с целью повышения водоотдачи и обеспечения их работы на проектных мощностях.
Для решения задач в области водообеспечения Программой предусматривается реализация 19 проектов по строительству и реконструкции систем водоподачи комплексного назначения, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и не включенных в проект федеральной целевой программы, касающейся развития мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года.
Для улучшения экологического состояния водных объектов предполагается выполнение мероприятий по модернизации очистных сооружений организаций с учетом современных технологических достижений в области очистки сточных вод.
В качестве меры экономического стимулирования привлечения частных инвестиций на реализацию указанных мероприятий предусмотрен механизм субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции комплексов очистных сооружений и внедрению систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.
С учетом того, что объем сброса загрязненных сточных вод, приходящийся на 200 крупнейших российских предприятий, составляет около 80 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод на территории Российской Федерации, задача 2-кратного сокращения негативного воздействия на водные объекты, поставленная в Водной стратегии Российской Федерации, может быть решена посредством реализации инвестиционных проектов по модернизации комплексов очистных сооружений указанных крупнейших предприятий. Значительное повышение рациональности водопользования может быть достигнуто за счет перехода крупных предприятий, прежде всего теплоэнергетики и добывающей промышленности, на использование систем оборотного водоснабжения.
Финансовое обеспечение расходов по субсидированию процентных ставок по кредитам, привлекаемым организациями для осуществления инвестиций в проекты по строительству и модернизации комплексов 22022001.doc очистных сооружений, а также по внедрению систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, определено исходя из того, что за период реализации Программы планируется осуществить 240 проектов, из которых 225 будут полностью завершены.
Механизм субсидирования предполагает покрытие части платежей по процентам за пользование заемными средствами за счет бюджетных средств в объеме трех четвертых ставки рефинансирования, установленной Банком России.
Помимо мероприятий, направленных на сокращение уровня негативного антропогенного воздействия, Программой предусмотрен комплекс водоохранных мер, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, в том числе малых рек, которые утратили способность к самоочищению.
в мероприятиях по экологической реабилитации, в том числе по расчистке русел рек, составляет 4,5 - 5 тыс. километров.
В рамках решения задачи по экологической реабилитации водных объектов особое внимание будет уделено мерам по экологическому оздоровлению водных объектов Нижней Волги и бассейна р. Амура.
Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве сооружений инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод, составляет 19 - 21 тыс.
километров. При этом протяженность построенных сооружений инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод составляет около 10 тыс. километров. С учетом экономической целесообразности общая потребность в строительстве сооружений инженерной защиты оценивается на уровне 2 тыс. километров, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
В рамках реализации Программы предполагается возведение (реконструкция) сооружений инженерной защиты в объеме 1675 километров.
Важной задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. Согласно данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по состоянию на конец 2010 года более 1600 гидротехнических сооружений имеют неудовлетворительный и опасный уровень безопасности.
22022001.doc С учетом естественного износа общее количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности к 2020 году может достигнуть 2,7 - 3 тысяч.
На таких гидротехнических сооружениях высока вероятность возникновения аварий, которые могут привести к значительным ущербам и катастрофическим последствиям.
Для решения проблемы приведения аварийных гидротехнических сооружений в безопасное состояние в рамках Программы предусмотрен капитальный ремонт более 2400 гидротехнических сооружений.
Одним из основных факторов, влияющих на качество гидрологических прогнозов, является обеспеченность данными наблюдений за гидрометеорологическими характеристиками окружающей среды.
По состоянию на конец 2010 года общее количество пунктов гидрологических наблюдений государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды составляет около 3150 единиц, причем более 90 процентов из них требуют проведения модернизации, оснащения современными приборами и оборудованием.
В соответствии с рекомендациями Всемирной метеорологической организации для обеспечения качественных гидрологических прогнозов плотность пунктов гидрологических наблюдений должна превышать сложившуюся в Российской Федерации как минимум в 3 раза, то есть количество пунктов наблюдений необходимо увеличить до 9 тысяч.
Однако с учетом неравномерности социально-экономической освоенности территории Российской Федерации минимальное количество пунктов гидрологических наблюдений для нашей страны, по оценкам специалистов, составляет около 4300 - 4400 единиц.
В рамках реализации мероприятий по развитию государственной наблюдательной сети Программой предусмотрено:
увеличение количества пунктов гидрологических наблюдений около 900 единиц;
переоснащение действующих пунктов гидрологических наблюдений и лабораторий современным оборудованием и средствами измерений, обеспечивающими проведение наблюдений и передачу данных в прогностические центры в режиме реального времени, - около 2700 единиц;
22022001.doc переоснащение региональных центров по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды современным оборудованием.
В целях совершенствования государственного управления в области использования и охраны водных объектов, реализации научно-технических решений, направленных на обеспечение развития водохозяйственного комплекса, информирования населения о целях и результатах реализации Программы в части решения задач улучшения качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, просвещения и воспитания населения предусматривается следующий перечень мероприятий общесистемного характера:
проведение научных исследований и выполнение опытноконструкторских работ, соответствующих стратегическим потребностям развития водного хозяйства;
формирование единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом Российской Федерации;
осуществление мероприятий по экспертно-аналитическому, научнометодическому и информационному сопровождению реализации мероприятий Программы;
осуществление мероприятий, направленных на просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов.
Перечень мероприятий Программы в части научноисследовательских и опытно-конструкторских работ и прочих нужд представлен в приложении № 3.
Перечень мероприятий Программы в части капитальных вложений представлен в приложении № 4.
Методика детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых Федеральным агентством водных ресурсов в рамках Программы в части капитальных вложений, приведена в приложении № 5.
Методика детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках Программы в части капитальных вложений, приведена в приложении № 6.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Расходы федерального бюджета на мероприятия по восстановлению и охране водных объектов, защите населения и экономики от негативного воздействия вод в 2009 году составили 10,3 млрд. рублей. Кроме того, 22022001.doc за счет федерального бюджета осуществлялась поддержка соответствующих мероприятий субъектов Российской Федерации посредством предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий:
на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также бесхозяйных гидротехнических сооружений с объемом финансирования на осуществление капитального строительства объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в рамках принятых федеральных целевых программ и объектов, не вошедших в такие программы (непрограммные инвестиции), - с объемом финансирования 2,4 млрд. рублей.
За счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществлялось финансовое обеспечение исполнения указанных расходных обязательств, однако величина этих расходов не превышала 15 - 20 процентов общей стоимости проводимых мероприятий.
Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на осуществление мероприятий в сфере водных ресурсов в 2008 году составили 9,4 млрд. рублей, в 2009 году млрд. рублей, в 2010 году - 8,1 млрд. рублей с учетом указанных субсидий, а также субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений.
В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение исполнения переданных полномочий в 2009 году составил 3,2 млрд. рублей.
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на водохозяйственные мероприятия.
В 2010 году расходы федерального бюджета на мероприятия по восстановлению и охране водных объектов, а также по защите населения и экономики от негативного воздействия вод сократились более чем на 22022001.doc 20 процентов. Бюджетные ассигнования в 2011 году в сопоставимых ценах также не превысили уровень 2009 года.
Общий объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составляет 523 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 291,7 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 108,1 млрд. рублей, внебюджетных источников - 123,2 млрд. рублей.
Определение объемов финансирования Программы осуществлялось с учетом обработки и содержательного анализа поступивших предложений федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков Программы и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оценки действующих региональных программ в области использования и охраны водных объектов, результатов проведенных аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса.
Привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию Программы осуществляется через механизм софинансирования региональных целевых программ из средств бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, аналогичных мероприятиям Программы.
Привлечение средств внебюджетных источников на реализацию Программы планируется осуществить в рамках реализации проектов по капитальному строительству и модернизации комплексов очистных сооружений и систем водосбережения.
Программой не предусмотрено финансирование из средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов мероприятий, финансирование которых осуществляется в рамках реализации действующих федеральных целевых программ.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении № 7.
Распределение объемов финансирования Программы между государственными заказчиками приведено в приложении № 8.
Объемы финансирования Программы по основным направлениям реализации приведены в приложении № 9.
22022001.doc V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков Программы Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, государственными заказчиками Программы - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство по рыболовству.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации как государственный заказчик - координатор Программы в ходе ее выполнения:
осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы по эффективной реализации ее мероприятий участниками Программы, а также анализ эффективности использования средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников;
обеспечивает координацию работы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемой на условиях заключенных соглашений о предоставлении субсидий на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);
подготавливает проекты решений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу и о досрочном ее прекращении, согласовывает их и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения Программы;
подготавливает и направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации ежеквартально и ежегодно доклады о ходе реализации Программы;
подготавливает ежегодно (при необходимости) в установленном порядке предложения об уточнении мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты на реализацию мероприятий Программы, а также механизм ее выполнения;
22022001.doc обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;
организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) сведений о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов и торгов на участие в реализации Программы и порядке участия инвесторов;
после завершения Программы представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
В ходе выполнения Программы государственные заказчики:
вносят предложения и участвуют в уточнении целевых индикаторов и расходов на реализацию мероприятий Программы, а также в совершенствовании механизма реализации Программы;
государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию аналогичных региональных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), по мероприятиям, расходы на которые включены в такие программы;
обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
участвуют в составлении ежеквартальной отчетности о ходе реализации Программы;
участвуют в организации плановых проверок хода реализации отдельных мероприятий Программы;
осуществляют управление деятельностью исполнителей Программы в рамках выполнения ее мероприятий;
представляют государственному заказчику - координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;
22022001.doc участвуют в подготовке доклада о ходе работ по реализации Программы, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.
В целях обеспечения согласованных действий при реализации Программы государственным заказчиком - координатором Программы создается научно-координационный совет, формируемый из представителей государственных заказчиков, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций и независимых экспертов.
Положение о научно-координационном совете, его состав и регламент работы утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Основными задачами научно-координационного совета являются:
рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы и предоставление рекомендаций по их уточнению, а также рассмотрение итогов реализации Программы;
выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению.
Организационное и методическое сопровождение деятельности научно-координационного совета осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Методическое, информационно-аналитическое и организационное сопровождение Программы будет осуществляться дирекцией по реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 годах" (далее - дирекция Программы). Функции дирекции Программы будут возложены на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Информационно-аналитический центр развития водохозяйственного комплекса", подведомственное Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Дирекция Программы выполняет следующие основные функции:
собирает и систематизирует статистическую и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;
организует по поручению государственных заказчиков Программы оценку выполняемых проектов и региональных программ субъектов Российской Федерации;
22022001.doc осуществляет мониторинг показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
внедряет и обеспечивает применение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения, а также осуществляет информационное обеспечение специализированного сайта в сети Интернет;
в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" выполняет функции государственного заказчика по мероприятиям Программы, закрепленным за Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также по мероприятиям, направленным на просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов.
Создание дирекции Программы обусловлено высоким уровнем социально-экономической значимости результатов реализации программных мероприятий, их межотраслевым и межведомственным характером, масштабностью проводимых мероприятий, необходимостью координации деятельности и осуществления оперативного взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, а также долгосрочным периодом реализации Программы.
Финансирование деятельности дирекции Программы осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы.
До начала реализации Программы Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает положение об управлении реализацией Программы, определяющее в том числе:
механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;
процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга ее выполнения, об условиях участия в Программе исполнителей, а также о проводимых конкурсах на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и критериях определения победителей.
22022001.doc Для решения региональных задач, связанных с гарантированным обеспечением водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, сохранением и восстановлением водных объектов, обеспечением защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, предусматривается предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по реализации мероприятий региональных целевых программ, аналогичных Программе по целям и задачам.
В 2012 году софинансирование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство водных ресурсов, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 522.
Софинансирование капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также ликвидации бесхозяйных гидротехнических сооружений в 2012 году осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета в 2012 году бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также на ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений в рамках реализации Программы согласно приложению № 10.
22022001.doc С 2013 года предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов согласно приложению № 11.
Правила предоставления из федерального бюджета российским организациям субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения и комплексов очистных сооружений в рамках реализации Программы приведены в приложении № 12.
VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы Эффективность Программы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержки проектов, осуществляемых на федеральном, региональном и местном уровнях, внедрения экономических инструментов стимулирования частных инвестиций в водоохранную деятельность и модернизацию водохозяйственной инфраструктуры, создания условий для реализации региональных программ в области использования и охраны водных объектов, а также применения программно-целевого метода управления Программой.
При этом важнейшими результатами реализации Программы будут являться гарантированное обеспечение водными ресурсами свыше 6 млн. человек, проживающих в районах, испытывающих локальные вододефициты, создание надежных водоресурсных условий для развития промышленности, энергетики, внутреннего водного транспорта и сельского хозяйства, сокращение в 2 раза доли сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, а также повышение доли защищенного населения (до 85 процентов), проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, и снижение ущербов от опасных гидрологических явлений.
22022001.doc В результате выполнения Программы в целях развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации будет обеспечено:
строительство новых водохранилищ и реконструкция гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения - 72 единицы;
строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты и берегоукрепления протяженностью около 1,7 тыс. километров;
строительство и реконструкция объектов по очистке сточных вод и водосбережения - 225 единиц;
экологическая реабилитация водных объектов, включая санитарные расчистки русел рек, - 4,3 тыс. километров;
приведение в безопасное техническое состояние гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности тыс. единиц;
открытие новых и модернизация существующих гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети, - 3,6 тыс. единиц.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, развитие сферы услуг в области водного туризма и рекреации за счет значительного сокращения уровня негативного антропогенного воздействия на водные объекты, повышения качества водных ресурсов, обеспечения комфортной среды обитания водных биологических ресурсов и сохранения видового биоразнообразия;
рост объемов производства российских предприятий машиностроения на 30 - 40 млрд. рублей и строительной отрасли - на 100 млрд. рублей за счет увеличения природоохранной инвестиционной активности в жилищно-коммунальном хозяйстве и промышленности;
повышение энергоэффективности российской экономики за счет сокращения водоемкости производства и снижения непроизводительных потерь водных ресурсов. Экономия затрат на электроэнергию, потребляемую для доставки водных ресурсов до конечного потребителя, составит до 15 - 20 млрд. рублей в год;
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, 22022001.doc обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты, а также за счет повышения качества гидрологических прогнозов в результате модернизации и технического переоснащения государственной наблюдательной сети. Предотвращаемый вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод оценивается в 960 млрд. рублей.
Методика оценки социально-экономической эффективности хода реализации Программы приведена в приложении № 13.
22022001.doc федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена 22022002.doc объеме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод, подлежащих очистке негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях 22022002.doc сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние новых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в общей потребности в гидрологических постах и лабораториях 22022002.doc созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а также магистральных каналов и трактов водоподачи для повышения их водоотдачи экологическая реабилитация водных объектов 22022002.doc и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние модернизированных и вновь открытых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети 22022002.doc по строительству (реконструкции) комплексов очистных сооружений и систем оборотного и повторнопоследовательного водоснабжения, реализованных с помощью механизма субсидирования процентных ставок по кредитам _ * Корректировка целевых индикаторов и их значений может быть проведена в установленном порядке при изменении бюджетного финансирования Программы.
22022002.doc Методика расчета основных индикаторов и показателей федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" 1. Показатель "Численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена" рассчитывается как сумма проектных параметров введенных в эксплуатацию и реконструированных в отчетном году водохранилищ комплексного назначения и систем водоподачи.
2. Показатель "Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод, подлежащих очистке" отражает отношение количества загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, к общему количеству сточных вод, подлежащих очистке.
Этот показатель рассчитывается по формуле:
А - количество загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты;
Б - общее количество сточных вод, подлежащих очистке.
3. Показатель "Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях", рассчитывается нарастающим итогом по формуле:
В - численность населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного 22022003.doc воздействия вод по состоянию на конец периода, предшествующего отчетному;
Г - численность населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод в отчетном периоде;
Д - численность населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях.
неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" рассчитывается нарастающим итогом и отражает отношение количества потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также бесхозяйных гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, к общему количеству потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также бесхозяйных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности.
Этот показатель рассчитывается по формуле:
Е - количество реконструированных и отремонтированных потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также бесхозяйных гидротехнических сооружений, нарастающим итогом начиная с 2010 года (базовый период) до конца отчетного периода;
Ж - общее количество потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности.
5. Показатель "Доля модернизированных и новых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в общей потребности в гидрологических постах и лабораториях" 22022003.doc рассчитывается нарастающим итогом и представляет собой отношение модернизированных и новых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, к общей потребности, определяется по формуле:
З - количество модернизированных и новых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, нарастающим итогом начиная с 2010 года (базовый период) до конца отчетного периода;
И - общая потребность государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в новых гидрологических постах и лабораториях для достижения минимально необходимого количества пунктов наблюдательной сети;
К - общая потребность государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в модернизации гидрологических постов и лабораторий.
22022003.doc ПЕРЕЧЕНЬ
22022004.doc Мероприятия текущего 14 445 981,1 1 128,3 1 471,6 1 661,4 1 727,9 1 779,5 1 837,6 1 896,8 1 960, характера, выполняемые Росводресурсами (государственный заказчик Росводресурсы), - всего утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г.
№ 2054-р) (государственный заказчик Росводресурсы) 22022004.doc 22022004.doc заказчик Росрыболовство) 22022004.doc Мероприятия текущего 64618,1 2176 4655,8 3158,6 7961,3 8460,6 8885,2 9345,8 9737,5 10237, характера, реализуемые в субъектах Российской Федерации (государственный заказчик Росводресурсы) (субсидии из федерального бюджета), всего Федерации, муниципальных, бесхозяйных гидротехнических сооружений (государственный заказчик Росводресурсы) 22022004.doc 22022004.doc (государственный заказчик Росводресурсы) - всего Росводресурсы) 22022004.doc Росводресурсы) - всего Росводресурсы) 22022004.doc 22022004.doc (государственный заказчик Росводресурсы) водохозяйственного комплекса")) 22022004.doc "Информационноаналитический центр развития водохозяйственного комплекса")) России) Всего по разделу II 113604,5 5285,3 8620,3 7834,8 13435,7 14341,5 15551,6 16187,6 16100, 22022004.doc 22022004.doc
ПЕРЕЧЕНЬ
"Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" I. Строительство и реконструкция объектов капитального строительства федеральной собственности Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Махачкала, Республика Дагестан Республика Дагестан 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение по водному хозяйству "Запкаспводхоз", Республика Дагестан, г. Махачкала гидротехнических сооружений СамурДербентского канала в Магарамкентском районе Республики 22022005.doc водному хозяйству "Запкаспводхоз" в Магарамкентском районе Республики водному хозяйству "Запкаспводхоз" Республики Дагестан Федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища", Федеральное государственное бюджетное учреждение по водному хозяйству "Средволгаводхоз", г. Казань, Республика Татарстан водному хозяйству "Средволгаводхоз" 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление эксплуатации Ириклинского водохранилища", пос. Энергетик, Новоорский район, Оренбургская область государственного Федеральное государственное бюджетное учреждение "Краснодарское водохранилище", г. Краснодар 22022005.doc государственного "Краснодарское водохранилище", Краснодарский край Федеральное государственное бюджетное учреждение "Кубанский центр мониторинга водных объектов", г. Краснодар мониторинга водных 22022005.doc мониторинга водных Федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации водохранилищ Челябинской области, г. Челябинск (корректировка), Челябинская область Челябинская область 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление эксплуатации Белгородского водохранилища", пос. Маслова Пристань, Белгородская область государственного водохранилища", Белгородская обл., 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление эксплуатации Горьковского водохранилища", г. Кострома водохранилища", Малый переулок, 14, Сурского гидроузла, Пензенская область 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение по водному хозяйству "Новгородводхоз", г. Великий Новгород государственного водному хозяйству "Новгородводхоз" (гараж), г. Великий водному хозяйству "Псковводхоз", Сланцевский район, 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации Камского и Воткинского водохранилищ "Камводэксплуатация", г. Пермь государственного "Камводэксплуатация" в г. Пермь, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление эксплуатации Богучанского водохранилища", г. Кодинск, Красноярский край водохранилища".район, Красноярский 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение "Центррегионводхоз", г. Москва Верхневолжском г. Конаково Тверской Московской области 22022005.doc гидрохимической гарантированное водообеспечение (строительство, гидротехнических назначения, трактов 22022005.doc Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Махачкала, Республика Дагестан КабардиноБалкарская Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр изучения, использования и охраны водных ресурсов Республики Северная Осетия - Алания", Республика Северная 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр изучения, использования и охраны водных ресурсов Кабардино-Балкарской Республики", с. Великовечное Белореченского Краснодарский край пос. Ермоловка в Адлерском районе 22022005.doc района, КарачаевоЧеркесская Федеральное государственное бюджетное учреждение "Краснодарское водохранилище", г. Краснодар Краснодарского водохранилища, Краснодарский край Федеральное государственное бюджетное учреждение "Кубанский центр мониторинга водных объектов", г. Краснодар Краснодарский край 22022005.doc рекреационного уголок" (территория парка) Адлерского района города Сочи, Краснодарский край Адлерского района Краснодарский край Лабинского района, Краснодарский край Краснодарский край 22022005.doc государственного "Ульяновская дамба" Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление эксплуатации Нижне-Камского водохранилища", г. Набережные Челны, Республика Татарстан 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение по водному хозяйству "Средволгаводхоз", г. Казань, Республика Татарстан Республики Татарстан 22022005.doc н.п. Старая Пристань Лаишевского района, Верхнеуслонского района Республики 22022005.doc Чистопольского района Республики района Республики Лаишевского района Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление эксплуатации Волгоградского водохранилища", п. Ерзовка, Волгоградская область 22022005.doc 22022005.doc 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации Саратовского водохранилища, г. Балаково, Саратовская область 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение по водному хозяйству Нижне-Обского бассейна "Тюменьрегионводхоз", г. Тюмень системы Ивановской 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение "Защитные сооружения Костромской низины", г. Кострома низины", г. Кострома Государственное федеральное бюджетное учреждение по обеспечению инженерных защит Чебоксарского водохранилища по Нижегородской области Государственного Воротынский район, 22022005.doc эксплуатационного Государственного области, с. Курмыш, Пильнинский район, плотиной Сурского Пензенская область 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление водными ресурсами Цимлянского водохранилища", г. Цимлянск, Ростовская область Ростовской области Ростовская область Ростовская область 22022005.doc Ростовская область Чернышковского Котельниковского 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение "ВерхнеОбьрегионводхоз", г. Новосибирск Искитимский район, Федеральное государственное бюджетное учреждение по водному хозяйству "Двинарегионводхоз", г. Архангельск 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение "Вологдаводресурсы", г. Вологда Вытегорского района Вологодской области Добрянского района д. Гари Добрянского Федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации водохозяйственных объектов и сооружений бассейна реки Белой, Янгузнаратовской сельхознизины, 22022005.doc Янгузнаратовской водохранилища, Федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации Камского и Воткинского водохранилищ "Камводэксплуатация", г. Пермь Пермского участка линейного участка линейного участка 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление эксплуатации Красноярского водохранилища", г. Дивногорск, Красноярский край государственного водохранилища", Красноярский край 22022005.doc автономной области (75,5-73,5 км судового хода) 22022005.doc (58,5-65,5, 47,5-49, км судового хода) Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Москва Российского центра программирования в г. Дубна Московской Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение "Центррегионводхоз", г. Москва Золотилово Зубцовского района Тверской области 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение "Дирекция строящихся сельскохозяйственных, мелиоративных и водохозяйственных объектов в Республике Дагестан", системы, Республика 22022005.doc Дзержинского, Республика Дагестан Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю", г. Ставрополь 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища", с. Покойное, Ставропольский край край, Республика Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чеченской Республике", г. Грозный Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области", г. Саратов Советский район, Саратовская область 22022005.doc Перелюбский район, Саратовская область 22022005.doc Саратовская область Узень, Ершовский район, Саратовская Саратовская область на р. Толстовка, Краснопартизанский район, Саратовская 22022005.doc Краснокутский район, Саратовская на р. Камышовка, Дергачевский район, Саратовская область 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации гидротехнических сооружений рек Кубани и Протоки, ст. Федоровская, Абинский район, Краснодарский край Краснодарский край Федеральное государственное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Адыгея", г. Майкоп Тахтамукайский район, Республика Федеральное государственное бюджетное учреждение "Дирекция строящихся сельскохозяйственных, мелиоративных и водохозяйственных объектов в Республике Дагестан", 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю", г. Краснодар Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области", г. Самара Самарская область 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Северная Осетия - Алания", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области", г. Калининград 22022005.doc Калининградская 22022005.doc Славский район, Калининградская Калининградская Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала", г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика Черкесской Ставропольского 22022005.doc Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Мордовия", г. Саранск (ФГБУ "Башкирское 22022005.doc Росгидромета по 22022005.doc Росгидромета по 22022005.doc 22022005.doc 22022005.doc Росгидромета по (Департамент Росгидромета по 22022005.doc Росгидромета по 22022005.doc Росгидромета по (ЦентральноЧерноземного 22022005.doc (ФГБУ "Камчатское (ФГБУ "Колымское 22022005.doc (ФГБУ "Мурманское (ФГБУ "Приморское 22022005.doc Татарстан" (ФГБУ "УГМС Республики Татарстан") (ФГБУ "Сахалинское 22022005.doc (ФГБУ "Чукотское (ФГБУ "Якутское 22022005.doc мониторингу загрязнения внутренних водных прибрежных акваторий морей экспериментальной бюджета базы Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный гидрологический 22022005.doc 22022005.doc 22022005.doc 22022005.doc 22022005.doc 22022005.doc 22022005.doc лаборатории мониторинга загрязнения окружающей среды в г. Невинномысске Кармакулы, Архангельская обл., Архангельская обл., 22022005.doc Всего по средства 36466,1 1580,1 2474,2 2737,9 3458,3 5286,4 4740,4 5319,3 5425,3 5444, Росводресурсам федерального Минсельхозу России федерального Всего по разделу I средства 80164,5 3367,8 5106,2 6037,3 8889,6 11784,7 10919,6 11489,4 11306,3 11263, II. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности 22022005.doc водохранилища.
1 пусковой комплекс 22022005.doc Койгородского района, бассейн р. Северная Двина 22022005.doc Вологодского городского водозабора г. Алапаевске МО "Город Алапаевск" Свердловской 22022005.doc 22022005.doc водоснабжения населенных пунктов Карабудахкентского района Республики 22022005.doc сооружений прочих водохранилищ комплексного назначения, трактов водоподачи в рамках реализации региональных целевых программ 22022005.doc 22022005.doc Волгоградской 22022005.doc Волгоградской 22022005.doc водохранилища в районе н.п. Свияжск Зеленодольского района Республики водохранилища в Республики (1-я очередь) 22022005.doc 22022005.doc водохранилища в районе г. Болгар Спасского района Республики ул. ПоперечноСормовской до проезда между Танковым училищем 22022005.doc "Миллениум" до транспортной дамбы, 22022005.doc Лаишевского района Республики строительства) 22022005.doc Приволжского района Самарской 22022005.doc Самарской области, 22022005.doc Приволжского района Самарской водохранилища в районе г. Саратова от ул. Б.Садовая 22022005.doc районе города Маркса Саратовской 22022005.doc нефтепричала в Ульяновской области водохранилище в г. Новоульяновске Ульяновской области 22022005.doc области (участок № от ул. Набережная до (существующее берегоукрепление)) 22022005.doc моста до Лагерного 22022005.doc Томской области, 1 пусковой комплекс 22022005.doc Кардоникская, Зеленчукского в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
22022005.doc водохранилища.
комплекс. 1 этап 22022005.doc муниципального района Пермского 22022005.doc 22022005.doc пострадавших от паводка 2001 года д. Жербатиха) 22022005.doc 22022005.doc Хабаровского края 22022005.doc Веселое Адлерского района города Сочи устьевом участке 22022005.doc от г. Кисловодска до пос. Белый Уголь 22022005.doc берегоукрепления правого берега г. Невинномысска, Ставропольский 22022005.doc Республика Коми, бассейн р. Печора селе Холмогоры Архангельской 22022005.doc (1-й пусковой 22022005.doc инженерной защиты, берегоукрепления, реконструкции гидротехнических сооружений противопаводкового назначения в рамках региональных целевых программ Всего по разделу II 135461,5 8787,8 6754,1 8790,6 19453,2 18089 18060,6 17612,5 18190, 22022005.doc Всего по Программе 215626 12155,6 11860,3 14827,9 28342,8 29873,7 28980,2 29101,9 29497 30986, 22022005.doc
МЕТОДИКА
детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых Федеральным агентством водных ресурсов в рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", в части 1. Настоящая методика разработана для определения общих и специальных требований к порядку детализации укрупненных инвестиционных проектов федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (далее соответственно - Программа, проекты Программы), реализуемых Федеральным агентством водных ресурсов, являющимся государственным заказчиком Программы, и предназначена для обоснования выбора конкретных объектов капитального строительства Программы с целью гарантированного водообеспечения населения и объектов экономики и их защиты от негативного воздействия вод.2. В соответствии с Программой предусматривается реализация проектов Программы, объединяющих объекты капитального строительства по зонам деятельности территориальных органов государственного заказчика Программы, в частности:
а) по строительству и реконструкции гидротехнических сооружений водохранилищ комплексного назначения, трактов водоподачи и других объектов водообеспечения государственной собственности Российской Федерации;
б) по строительству и реконструкции объектов инженерной защиты от негативного воздействия вод государственной собственности Российской Федерации;
22022006.doc в) по строительству и реконструкции гидротехнических сооружений водохранилищ, трактов водоподачи и других объектов водообеспечения государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности;
г) по строительству и реконструкции объектов инженерной защиты от негативного воздействия вод государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.
3. Детализация проектов Программы и планирование очередности строительства объектов осуществляются с учетом приоритетов, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, исходя из необходимости достижения целевых индикаторов и показателей Программы.
4. Государственным заказчиком Программы для проведения детализации проектов Программы по стройке и объекту на стадии формирования бюджетных проектировок на очередной год проверяется наличие документов, определенных постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы".
5. Для выделения в составе проектов Программы объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и техническое перевооружение которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета, применяются качественные и количественные критерии.
6. Качественными критериями являются:
а) наличие четко сформулированной цели проекта Программы, достигаемой решением задач, реализуемых на соответствующем объекте капитального строительства в рамках направления Программы (B1);
б) соответствие цели проекта Программы приоритетам и целям, определенным в схемах комплексного использования и охраны водных объектов, прогнозах и программах социально-экономического развития регионов Российской Федерации и стратегиях развития на среднесрочный и долгосрочный периоды (В2);
22022006.doc в) комплексный подход к реализации задач в рамках мероприятия Программы с учетом проектов, реализуемых в рамках других федеральных целевых программ и соответствующих региональных целевых программ (В3).
7. Баллы по каждому качественному критерию определяются с учетом следующих условий:
а) балл, равный 3, присваивается, если содержание мероприятия полностью соответствует задачам Программы;
б) балл, равный 2, присваивается, если содержание мероприятия в существенной мере соответствует задачам Программы и обеспечивает достижение результатов по направлениям реализации Программы;
в) балл, равный 1, присваивается, если содержание мероприятия частично соответствует задачам, реализуемым в рамках направления Программы, но при этом обеспечивает комплексный эффект в решении задач по другим направлениям Программы.
8. Расчет значения качественной оценки мероприятия по развитию инфраструктуры (стройки или объекта) определяется по формуле:
где B1, B2, B3 - качественные критерии, предусмотренные пунктом настоящей методики.
9. Величина комплексной качественной оценки по каждому проекту Программы (в процентах) определяется по формуле:
ККа1, ККа2…ККаm - оценка соответствующего мероприятия (стройки или объекта), входящего в проект Программы;
m - количество мероприятий проекта Программы.
10. Обоснование отбора строек и объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год, при детализации проектов Программы осуществляется с использованием количественных критериев.
11. Для мероприятий по обеспечению социально-экономических потребностей в водных ресурсах используются следующие количественные критерии:
22022006.doc соотношение размера вероятного приращения внутреннего валового продукта (валового регионального продукта) за счет дополнительного объема возможных к использованию водных ресурсов и затрачиваемых средств на строительство (реконструкцию) объектов (D1);
соотношение сметной стоимости альтернативных мероприятий, в частности использование подземных вод, прокладка групповых водопроводов и др., и планируемых мероприятий (D2).
12. В целях обеспечения сопоставимости количественных критериев результаты оценки количественных критериев, предусмотренных пунктом 11 настоящей методики, переводятся в систему баллов с учетом следующих условий:
а) балл, равный 3, присваивается, если количественная оценка мероприятия превышает среднюю оценку ранее выполненных аналогичных мероприятий более чем на 30 процентов;
б) балл, равный 2, присваивается, если количественная оценка мероприятия превышает среднюю оценку ранее выполненных аналогичных мероприятий менее чем на 30 процентов или равна ей;
в) балл, равный 1, присваивается, если количественная оценка мероприятия меньше средней оценки ранее выполненных аналогичных мероприятий.
13. Для мероприятий по защите от негативного воздействия вод используются следующие количественные критерии:
соотношение размера вероятного предотвращаемого ущерба в период проектного срока эксплуатации объекта и затрачиваемых средств на строительство (реконструкцию) объектов (C1);
соотношение сметной стоимости альтернативных мероприятий, в частности отселение населения, и планируемых мероприятий Программы (C2).
14. Расчет значения оценки количественного критерия (в баллах) определяется по формуле:
Расчет значения оценки количественных показателей выполняется по определенному мероприятию (стройке или объекту) Программы на соответствующий год и весь период его реализации.
15. Величина комплексной количественной оценки по каждому проекту Программы (в процентах) определяется по формуле:
22022006.doc ККо1, ККо2…ККоm - оценка соответствующего мероприятия Программы (стройки или объекта);
m - количество мероприятий проекта Программы по развитию инфраструктуры.
16. Комплексная оценка мероприятий проекта Программы по развитию инфраструктуры (в процентах) осуществляется по формуле:
17. Перечни строек и объектов капитального строительства оформляются государственным заказчиком Программы в виде организационно-финансовых планов на очередной год по определению бюджетных ассигнований по Программе на очередной год и направляются в установленном порядке государственному заказчику - координатору Программы для согласования и дальнейшего представления в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
22022006.doc МЕТОДИКА
«