Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального

образования Московской области «Международный университет природы, общества и

человека «Дубна»

(Университет «Дубна»)

Факультет экономики и управления

Кафедра Государственного и муниципального управления

Утверждаю

проректор по учебной работе С.В. Моржухина «_» 2013г.

Рабочая программа учебной дисциплины Административное право по направлению (специальности) 081100 «Государственное и муниципальное управление»

Квалификация (степень) выпускника - бакалавр Форма обучения: очная Курс (семестр): курс 1 (2 семестр) Дубна 2013 г.

1. Цели и задачи освоения дисциплины Целью освоения дисциплины "Административное право" является приобретение обучающимися профессиональных компетенций в сфере государственного и муниципального управления, необходимых для успешной профессиональной деятельности специалистов в современных условиях.

Основная цель учебной дисциплины «Административное право» - дать студентам основные знания о праве, выработать позитивное отношение к нему, осознать необходимость соблюдения правовых норм, тем самым обеспечить полную профессиональную подготовку бакалавра функционирующего в условиях правового государства.

В области воспитания целью ООП является формирование личностных качеств:

нравственности, общекультурных навыков, способности к социальной адаптации, реализации творческого потенциала личности, целеустремленности, организованности, трудолюбия, ответственности, гражданской позиции, коммуникативности, толерантности.

Изучение курса учебной дисциплины "Административное право" имеет своей задачей выработать у студентов ряд профессиональных и личностных качеств, а именно:

- умение правильно понимать государственно-правовые явления;

- выработать ценностные жизненные ориентации, основанные на приоритете прав и свобод личности;

привить практические навыки работы с конституционным, гражданским, административным и трудовым законодательством Российской Федерации;

- обучить студентов правильной ориентации в конституционном, гражданском административном и трудовом праве Российской Федерации, его применению в повседневной жизни и в практической работе;

- развить способность к юридически грамотным действиям в последующей повседневной жизни и профессиональной деятельности.

2. Место дисциплины в структуре ООП Дисциплина "Административное право" относится к базовой части профессионального цикла (Б3.Б4.). Она дает возможность расширения знаний, умений и навыков, определяемых содержанием базовых дисциплин, для успешной профессиональной деятельности и для продолжения профессионального образования в магистратуре.

Сферами профессионального использования знаний, получаемых в результате изучения дисциплины, являются все регулируемые правом общественные отношения, в которых участвуют физические и юридические лица, государство и муниципальные образования. Это отношения экономического оборота, реализации властных полномочий в сфере государственного управления и по реализации прав и свобод граждан. Объектами профессиональной деятельности специалиста являются различные организации и подразделения в системе государственного и муниципального управления, процессы экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблемы функционирования и развития государства и его региональных и муниципальных образований, проблемы взаимодействия человека и общества.

Для изучения данной дисциплины студент должен знать основы права, основные начала обществознания, иметь представление о государстве и праве, правонарушении и юридической ответственности.

Изучение дисциплины "Административное право" способствует в дальнейшем изучения последующих курсов управленческого профиля:

- Отраслей публичного и частного права: Конституционное, Гражданское, Трудовое, Муниципальное, Земельное право.

- Государственная и муниципальная служба.

- Принятие и исполнение государственных решений.

3. Компетенции, на формирование которых оказывает влияние изучение учебной дисциплины.

В процессе освоения данной дисциплины студент формирует и демонстрирует следующие общекультурные и профессиональные компетенции:

а) общекультурные:

- стремлением работать на благо общества (ОК-1);

- знанием требований профессиональной этики и готовностью поступать в соответствии с этими требованиями; обладанием нетерпимостью к отступлениям от правил этического поведения, в том числе в отношении других лиц; обладанием гражданской ответственностью и требовательностью к соблюдению правил этического поведения (ОК-2);

- знанием базовых ценностей мировой культуры и готовностью опираться на них в своей профессиональной деятельности, личностном и общекультурном развитии (ОК-3);

- знанием законов развития природы, общества, мышления и умением применять эти знания в профессиональной деятельности; умением анализировать и оценивать социально-значимые явления, события, процессы; (ОК-4);

- пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);

демократического общества (ОК-6);

- способностью и готовностью к личностному и профессиональному самосовершенствованию, саморазвитию, саморегулированию, самоорганизации, самоконтролю, к расширению границ своих профессионально-практических познаний; умением использовать методы и средства познания, различные формы и методы обучения и самоконтроля, новые образовательные технологии, для своего интеллектуального развития и повышения культурного уровня (ОК-13);

- способностью принимать участие в разработке управленческих решений и нести ответственность за реализацию этих решений в пределах своих должностных обязанностей, умением оценивать последствия решений (ОК-15);

б) профессиональные:

- знанием основных этапов эволюции управленческой мысли (ПК-1);

- умением определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно исполнять управленческие решения (ПК-2);

- умением выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения (ПК-3);

- способностью применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения (ПК-5);

- способностью принимать участие в проектировании организационных действий, умением эффективно исполнять обязанности (ПК-6);

- способностью свободно ориентироваться в правовой системе России (ПК-9);

- умением правильно применять нормы права (ПК-10);

- умением определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры (ПК-12);

- умением определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции (ПК-16);

- знанием и умением адаптировать лучшие практики зарубежного государственного и муниципального управления к своей профессиональной деятельности (ПК-21);

- способностью к адекватной оценке поставленных целей и результатов деятельности (ПК-48).

В результате освоения дисциплины студент должен обладать следующим комплексом компетенций в соответствии с ФГОС ВПО и ООП ВПО по данному направлению подготовки (специальности):

знание:

основных понятий, категорий, базовых институтов и принципов административного права, действие которых призвано обеспечить функционирование общества и государства, взаимоотношения между людьми, обществом и государством основных положений КоАП России, источников административного права и их виды содержания и особенностей административно-правовых правоотношений, административно-правового статуса субъектов административного права системы органов исполнительной власти и конституционных ОК-5, ПК-5, ПК-12, Т3, Т4, Т5, Т6, Т7, основ организации и регламентации деятельности государственных и муниципальных органов управления понимание:

основополагающей роли конституционных положений в организации органов власти и деятельности государственных ОК-6, ПК-2, ПК-5, Т7, Т11-Т и муниципальных служащих особенностей административно-правового положения граждан, юридических лиц и функционирования конституционной системы органов исполнительной власти взаимодействия правовых явлений с практической деятельностью в сфере государственного и муниципального управления социального назначения государственной и муниципальной службы и ответственности государственного и муниципального служащего перед обществом конституционных основ системы органов исполнительной ОК-1, ОК-5, ОК-6, Т3, Т4, Т5, Т7, Т9, власти и местного самоуправления;

видов правонарушений и юридической ответственности по ОК-1, ОК-2, ОК-4, Т4, Т5, Т12, Т13, административному праву умение:

применять теоретические положения административного права при изучении других дисциплин, предусмотренных программой подготовки ориентироваться в системе административного законодательства и административно-правовых актов, регламентирующих сферу профессиональной деятельности применять понятийно-категориальный аппарат административного права в профессиональной деятельности, ПК-9, ПК-10, ПК-15 Т7, Т корректно использовать в своей деятельности юридическую лексику, использовать нормативные и правовые акты, относящиеся к будущей профессиональной деятельности излагать функции и задачи органов исполнительной власти и ОК-5, ОК-9, ПК-2, Т3, Т4, Т5, Т7, Т9, местного самоуправления, современного государственного и ПК-10 Т муниципального служащего формулировать основные административно-правовые принципы формирования системы государственных и муниципальных органов власти и их функционирования анализировать юридические факты и возникающие в связи с ОК-5, ОК-15, ПК-2, Т1, Т3, Т4, Т5, Т9, ними правовые отношения, правовые явления, юридические ПК-9, ПК-10, ПК-15, Т факты и правовые нормы, являющиеся объектами профессиональной деятельности, на основе их соответствия конституционно-правовым положениям и административного права, толковать и правильно применять правовые нормы, принимать решения и совершать юридические действия в соответствии с конституционными нормами самостоятельно работать с правовыми актами и находить, необходимую для решения практических задач, информацию ПК-2, ПК-9, ПК-10, из различных источников и интегрировать положения российского законодательства в свою профессиональную деятельность оценивать современные представления и взгляды о правовом ОК-1, ОК-2, ОК-15, Т1, Т2, Т3, Т4, Т5, государстве и эффективности государства и права, функционирования органов государственного и муниципального управления 4. Структура и содержание дисциплины Общая трудоемкость дисциплины составляет - 3 зачетных единицы, 108 часов.

4.1. Структура дисциплины материала и материала учебников и учебных пособий, подготовка к практическим занятиям, тестированию и контрольным работам) 4.2. Разделы (темы) учебной дисциплины, виды учебной работы и количество часов современного общества административного права административного права административного права методы реализации исполнительной власти административных правонарушениях сфере государственного управления культурной и административно-политической сферах * Формы текущего контроля:

Устный опрос (УО): собеседование (УО-1), коллоквиум (УО-2).

Технические средства контроля (ТС).

Письменные работы (ПР): тесты (ПР-1), контрольные работы (ПР-2), эссе (ПР-3), реферат (ПР-4), курсовые работы (ПР-5), научно-учебные отчеты по практикам (ПР-6), решение типовых задач (ПР-7).

Промежуточный контроль по дисциплине (итоговый)- зачет (УО-3).

4.3. Содержание тем (лекционных занятий) учебной дисциплины Тема 1. Управление как социальное явление современного общества Понятие управления как социального явления. Признаки, виды и функции социального управления.

Понятие и виды государственной власти. Легитимный характер государственной власти.

Единство государственной власти и разделение ее ветвей.

Понятие и характерные черты государственного управления. Функции государственного управления. Субъекты и объекты государственного управления. Государственное управление как способ реализации государственной власти.

Понятие, признаки и цели исполнительной власти. Принципы и функции исполнительной власти. Место исполнительной власти в механизме разделения властей.

Тема 2. Предмет и метод административного права.

Предмет административного права. Специфика общественных отношений, регулируемых административным правом.

Метод административного права.

Предмет и задачи науки российского административного права.

Взаимодействие административного права с другими отраслями российского права.

Тема 3: Система и источники административного права Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

Административно-правовая преемственность. Особенности взаимодействия административного права с другими отраслями российского права.

административного права.

Источники административного права РФ: понятие, классификация.

Общее понятие сравнительного административного права.

Тема 4: Административно-правовые нормы Понятия и особенности административно-правовых норм. Виды и структура административно-правовых норм. Особенности элементов норм административного права.

Способы реализации административно-правовых норм. Действие норм во времени, пространстве и по кругу лиц (по пределу действия).

Роль административно-правовых норм в регулировании общественных отношений.

Административные нормы и методы государственного управления.

Тема 5: Административно-правовые отношения Административно-правовые отношения: понятия, особенности и виды. Условия возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Элементы административно-правовых отношений.

Субъекты административно-правовых отношений, их классификация. Правосубъектность лиц, участвующих в административно-правовых отношениях.

Объекты административных правоотношений и их виды.

Тема 6: Органы исполнительной власти - субъекты административного права Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Виды и система органов исполнительной власти в РФ. Принципы построения системы органов исполнительной власти.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, их правовое положение.

Органы исполнительной власти субъектов РФ.

Тема 7: Граждане как субъекты административного права Административно-правовой статус гражданина: понятие, структура и особенности.

Специальные административно-правовые статусы граждан. Особенности административноправового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Права и обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти.

Административно-правовые гарантии защиты прав и свобод граждан. Обращения граждан, их виды и особенности. Право жалобы: право на административное и судебное обжалование противоправных действий (бездействия) органов исполнительной власти, их должностных лиц.

Тема 8: Предприятия и учреждения - субъекты административного права Понятие и виды организаций по административному праву. Виды предприятий и учреждений (коммерческих и некоммерческих организаций).

Административно-правовой статус предприятий и учреждений: особенности статуса в зависимости от видов собственности, специфика взаимоотношений с органами исполнительной власти. Порядок создания, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений.

Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений.

Особенности административно-правового статуса муниципальных предприятий и учреждений.

Тема 9: Общественные объединения как субъекты административного права Право граждан на объединение. Система законодательства об общественных объединениях.

Понятие общественного объединения. Виды и общие черты общественных объединений.

Основы административно-правового статуса общественных объединений.

Законодательные основы правового положения религиозных объединений. Иностранные миссионеры.

Административно-правовые аспекты взаимоотношений общественных объединений с органами исполнительной власти. Государственное регулирование деятельности религиозных объединений.

Тема 10: Государственная служба и государственный служащий Понятие и виды государственной службы и государственных служащих.

Законодательство Российской Федерации о государственной службе.

Основы организации государственной службы: принципы государственной службы;

классификация государственных должностей государственной службы и квалификационные разряды государственных служащих.

Основы и особенности административно-правового статуса государственного служащего.

Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

Организационное обеспечение эффективности государственной службы.

Тема 11: Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти Понятие и виды форм деятельности исполнительной власти. Правовые и неправовые формы деятельности: издание правовых актов; совершение юридических и юридически значимых действий; договорная деятельность; организационно-технические действия;

материально-технические операции - их характеристика. Правовые акты управления: понятие, классификация и юридическое значение. Требования, предъявляемые к правовым актам.

Механизм действия правовых актов управления: порядок принятия, опубликования и вступления в законную силу; порядок внесения изменений, приостановления и отмены действия актов. Административно-правовой договор, функции и виды.

Понятие и общая характеристика методов осуществления исполнительной власти. Виды методов осуществления исполнительной власти: убеждение, принуждение; экономические методы, административные методы. Методы прямого и косвенного воздействия. Убеждение в деятельности исполнительной власти. Принуждение в деятельности исполнительной власти:

административное, экономическое. Сущность административного принуждения. Система мер административного принуждения и их характеристика: административно-предупредительные меры; административно-пресекательные меры; меры административной ответственности.

Тема 12: Административное правонарушение Понятие и признаки административного правонарушения.

Юридический состав административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Основные виды административных правонарушений, их классификация.

Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

Тема 13: Административная ответственность и наказание Понятие и основные черты административной ответственности. Основания административной ответственности: нормативное, фактическое, процессуальное.

Обстоятельства, исключающие и ограничивающие административную ответственность.

Понятие и виды административных взысканий, их правовая характеристика. Порядок наложения административных взысканий. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания.

дисциплинарной ответственности. Виды дисциплинарных взысканий: основные и специфические. Порядок, сроки наложения и снятия дисциплинарных взысканий. Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, а также студентов и учащихся.

Административно-правовое регулирование вопросов материальной ответственности.

Особенности материальной ответственности военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел.

Тема 14: Административный процесс Понятие административного процесса. Принципы административного процесса.

Виды административного процесса: правоприменительный — в «широком смысле», правоохранительный (юрисдикционный) — в «узком смысле» и основные черты, присущие им.

Основания сходства и разграничения административно-процедурной и административноюрисдикционной деятельности.

Субъекты (участники) административного процесса, их полномочия.

Практические формы выражения административного процесса (виды административных производств).

Тема 15: Производство по делам об административных правонарушениях Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях.

Понятие и основные положения по делам об административных правонарушениях: задачи;

порядок производства и рассмотрения дел; доказательства; прокурорский надзор при производстве; обстоятельства, исключающие производство.

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел. Участники производства. Меры обеспечения производства, их сущность.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях, их структура и характеристика: административное расследование, рассмотрение дела, обжалование и опротестование постановления, исполнение постановлений о наложении административных взысканий — исполнительное производство. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.

Тема 16: Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления Принцип законности и его значение в сфере исполнительной власти. Дисциплина и целесообразность, их связь с законностью в сфере исполнительной власти.

Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти, их понятие и сущность: контроль; надзор; обжалование. Контроль, его виды и их содержание:

контроль Президента РФ; контроль органов законодательной власти; контроль органов исполнительной власти; контроль органов судебной власти. Надзор, его виды и их содержание:

прокурорский надзор; административный надзор. Правовой механизм обжалования незаконных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Тема 17: Управление в экономической, социально-культурной и административнополитической сферах А) Понятие и составные части экономики: комплексы, отрасли. Основные черты управления экономикой в современных условиях. Организационно-правовая система управления составными частями экономики: управление промышленным комплексом;

управление агропромышленным комплексом; управление строительным и жилищнокоммунальным комплексом; управление коммуникационным комплексом; управление комплексом природопользования и охраны природных ресурсов; управление финансово-кредитным комплексом; управление торговым комплексом.

Б) Понятие и структура социально-культурной сферы. Особенности управления социально-культурной сферой в современных условиях. Организационно-правовая система управления составными частями социально-культурной сферы: управление образованием;

управление здравоохранением; управление наукой; управление культурой и средствами массовой информации; управление социальной защитой граждан.

В) Понятие и составные части административно-политической сферы. Особенности организации управления административно-политической сферой в современных условиях.

Организационно-правовая система управления составными частями административнополитической сферы: управление обороной; управление безопасностью; управление внутренними делами; управление юстицией; управление иностранными делами.

4.4. Темы и вопросы семинарских занятий Семинарское занятие включает вводную часть, основную часть и подведение итогов. При подготовке к семинарскому занятию 3-4 студентам заблаговременно предлагается подготовить доклады по тематике обсуждаемых на семинаре вопросов.

В вводной части преподаватель доводит до студентов тему и вопросы семинара, объявляет последовательность обсуждения вопросов и выступающих с докладами, назначает оппонентов докладчикам. В качестве оппонентов докладчику может быть назначена группа студентов из 3 – 5 человек В основной части занятия перед обсуждением каждого основного вопроса семинара студентам предоставляется возможность выступления с докладом, после которого оппоненты задают вопросы докладчику и выступают с критическими замечаниями и дополнениями по содержанию доклада. После этого переходят к обсуждению вопроса семинара.

После обсуждения теоретических вопросов занятия студентам предлагается выполнить практические задания: решение задач и/или тесты.

В заключительной части занятия преподаватель дает оценку выступлениям студентов по обсуждаемым вопросам и сделанным докладам, работе группы оппонентов и ставятся задачи для дополнительной работы над вопросами, которые вызвали трудности в ходе семинара.

Семинар № 1: Государственное управление как объект административно-правового регулирования.

Вопросы семинара:

Управление как социальное явление и его необходимость.

Принципы, функции и характерные черты государственного управления.

Виды и пределы государственного управления.

Содержание и элементы государственного управления.

Свойства, функции и признаки исполнительной власти.

Семинар № 2: Особенности предмета и методов административного права.

Вопросы семинара:

Принципы и функции административного права.

Понятие, особенности и виды источников административного права.

Особенности предмета и метода административного права.

Взаимодействие административного права с другими отраслями права.

Семинар № 3: Система и механизм регулирования административного права.

Вопросы семинара:

Система административного права: понятие, элементы и особенности.

Особенности и содержание механизма административно-правового регулирования.

Характерные черты административно-правовых норм.

Правовые акты толкования и применения норм административного права.

Административно-правовой режим: понятие и виды.

Семинар № 4: Особенности административно-правовых норм Вопросы семинара:

Особенности правовых норм в административном праве.

Структура административно-правовой нормы.

Особенности и виды элементов административно-правовой нормы.

Виды административно-правовых норм.

Семинар № 5: Административно-правовые отношения.

Вопросы семинара:

Административно-правовые отношения как вид общественных отношений.

Правовая природа, элементы и особенности административных отношений.

Юридические факты в административном праве: понятие и виды.

Понятие, особенности и классификация субъектов административных правоотношений.

Виды объектов в административных правоотношениях и их особенности.

Семинар № 6: Органы исполнительной власти - субъекты административного права Вопросы семинара:

Понятие органов государственного управления.

Принципы построения системы и деятельности органов исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти: понятие системы и ее элементы.

Виды органов исполнительной власти.

Особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти.

Семинар № 7: Граждане как субъекты административного права Вопросы семинара:

Понятие административно-правового статуса физических лиц.

Права, обязанности и гарантии граждан в сфере государственного управления.

Элементы административно-правового статуса физических лиц.

Особенности административно-правового статуса различных категорий физических лиц.

Семинар № 8: Предприятия и учреждения - субъекты административного права Вопросы семинара:

Понятие и виды юридического лица.

Понятие предприятия и учреждения и их виды.

Виды и особенности административно-правового статуса юридических лиц.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений.

Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений.

Особенности административно-правового статуса муниципальных предприятий и учреждений.

Семинар № 9: Общественные объединения как субъекты административного права Вопросы семинара:

Понятие общественных объединений в административном праве.

Система законодательства об общественных объединениях.

Виды общественных объединений.

Черты административно-правового статуса общественных объединений.

Законодательные основы правового положения религиозных объединений.

Иностранные миссионеры.

Семинар № 10: Государственная служба и государственный служащий Вопросы семинара:

Понятие и правовое регулирование государственной службы.

Порядок прохождения государственной службы.

Понятие государственного и муниципального служащего.

Виды государственных служащих и государственных должностей Особенности административно-правового статуса государственного служащего.

Семинар № 11: Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти Вопросы семинара:

Понятие и виды форм деятельности исполнительной власти: правовые и неправовые формы; организационно-технические; материально-технические.

Правовые акты управления: понятие, требования и классификация.

Административно-правовой договор, функции и виды.

Понятие, виды общая характеристика методов осуществления исполнительной власти:

убеждение, принуждение; экономические и административные; прямого и косвенного воздействия.

Система мер административного принуждения и их характеристика: административнопредупредительные меры; административно-пресекательные меры; меры административной ответственности.

Семинар № 12: Правонарушение в административном праве Вопросы семинара:

Понятие и признаки административного правонарушения.

Юридический состав административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Основные виды административных правонарушений, их классификация.

Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

Семинар № 13: Ответственность и наказание в административном праве Вопросы семинара:

Особенности, функции и принципы административной ответственности.

Обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность.

Ограничения административной ответственности и освобождение от нее.

Понятие и виды административных наказаний.

Общие правила наложения административного взыскания.

Семинар № 14: Административный процесс: понятие и содержание Вопросы семинара:

Понятие и принципы административного процесса.

Виды административного процесса: правоприменительный — в «широком смысле», правоохранительный (юрисдикционный) — в «узком смысле» и основные черты, присущие им.

Основания сходства и разграничения административно-процедурной и административноюрисдикционной деятельности.

Субъекты (участники) административного процесса, их полномочия.

Практические формы выражения административного процесса (виды административных производств).

Семинар № 15: Производство по делам об административных правонарушениях.

Вопросы семинара:

Понятие, принципы и виды производства по делам об административных правонарушениях.

Участники производства по делам об административных правонарушениях.

Понятие и виды доказательств и предмет доказывания.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Семинар № 16: Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти.

Вопросы семинара:

Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти.

Надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении.

Государственный контроль и его виды.

Общественный контроль.

Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Семинар № 17: Управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах Вопросы семинара:

Экономика и ее сегменты как объект государственного управления.

Особенности управления в административно-политической сфере.

Социально-культурная сфера в системе администрирования.

4.5. Самостоятельная работа студентов Самостоятельная работа студентов включает проработку и дополнение конспекта лекций, изучение соответствующих разделов учебника, нормативных актов по пройденной теме, подготовка выступления на семинарском занятии и решение тестовых задач.

Объем учебного материала предполагает активную внеаудиторную самостоятельную работу студентов как с учебной литературой, так и с нормативными, методическими и справочными материалами. Для качественного усвоения учебного материала задача студентов в процессе изучения дисциплины заключается в необходимости отслеживания изменений, происходящих в области государственного управления и правотворчества. Это позволит более полно и глубоко осмысливать и использовать накопленные в процессе обучения знания, соответственно корректируя их с учетом происходящих изменений в общественной жизни.

Вопросы для самостоятельной работы студентов 1. Признаки, виды и функции социального управления.

2. Какими характерными чертам обладает государственное управление?

3. В чем заключается легитимность государственной власти?

4. Какие принципы лежат в основе исполнительной власти?

5. Каковы методы правового регулирования общественных отношений, присущих административному праву?

6. Что такое субъекты административного права, какова их система?

7. Какие виды источников выделяют в административном праве?

8. Какие виды административно-правовых норм вы знаете?

9. В чем проявляется особенность реализации административно-правовых норм?

10. Как действуют (юридическая сила) административно-правовые нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц?

11. Что такое административно-правовые отношения и в чем их особенности?

12. Кто является субъектами административно-правовых отношений?

13. Виды органов исполнительной власти в РФ?

14. Каковы основополагающие принципы построения органов исполнительной власти и в чем выражается их содержание?

15. Почему гражданин является приоритетным субъектом административного права?

16. Какие элементы включает в себя административно-правовой статус гражданина?

17. По каким критериям можно классифицировать права и обязанности граждан в сфере государственного управления?

18. Что такое специальные административно-правовые статусы граждан?

19. Какие виды организаций выделяют в административном праве?

20. В чем заключается содержание права граждан на объединение?

21. Каково понятие общественного объединения и где оно закреплено?

22. Организационно-правовые формы общественных объединений.

23. Чем отличается правовой статус религиозных объединений?

24. Что такое государственная служба и каковы ее виды?

25. Кого следует понимать под государственным служащим?

26. Как классифицируются государственные должности государственной службы?

27. Каковы виды и характеристика правовых актов управления?

28. Что такое административно-правовой договор, каковы его функции?

29. Виды методов осуществления исполнительной власти, их классификация?

30. Что такое административное правонарушение и каковы его признаки?

31. Какова сущность и значение признаков юридического состава административного правонарушения?

32. Каковы понятие и основные черты административной ответственности?

33. Какие обстоятельства исключают и ограничивают административную ответственность?

34. Отличия в административной ответственности физических и юридических лиц?

35. Каковы функции административного права в установлении и реализации дисциплинарной и материальной ответственности?

36. Каковы признаки административного процесса?

37. Какие виды административного процесса вы знаете?

38. Что отличает административный процесс от гражданского, уголовного и арбитражного процессов?

39. Кто может выступать в качестве субъектов (участников) административного процесса?

40. Каков порядок производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях?

5. Образовательные технологии В ходе реализации программы учебной дисциплины «Административное право» наряду с учебной деятельностью академического типа: лекций, семинарских занятий и самостоятельной работы студентов, в ходе занятий активно используются такие образовательные технологии как разбор конкретных правовых ситуаций, деловые игры.

Перечень обязательных видов работы студента:

- посещение аудиторных занятий – лекций и семинаров;

- ответы на теоретические вопросы на семинаре;

- коллоквиумы по отдельным темам;

- решение практических задач, тестов на семинаре;

- выполнение контрольных работ и решение тестовых задач;

- выполнение домашних заданий и работ;

- подготовка докладов, рефератов, эссе;

- участие в студенческой научной конференции.

При изучении теоретического курса на лекциях предусматривается возможность изложения учебного материала в виде презентации, как одной из форм интерактивных образовательных технологий.

Некоторые разделы теоретического курса могут изучаться с использованием опережающей самостоятельной работы: студенты получают задания на ознакомление с новым материалом до его изложения на лекциях.

6. Оценочные средства для текущего контроля знаний и промежуточной аттестации 6.1. Традиционная система контроля знаний и промежуточной аттестации Контроль усвоения учебного материала может осуществляться как в ходе лекции путем постановки контрольных вопросов для выяснения степени включенности студента в учебный процесс и понимания излагаемого учебного материала, так и на семинарских занятиях для проверки уровня знаний по пройденным темам. На семинарском занятии также проверяется качество и полнота выполнения домашнего задания. Для самопроверки знаний в процессе и по окончанию изучения учебного материала тем и дисциплины в целом студентам предлагается ответить на тестовые задания и/или выполнить контрольную работу.

Контроль усвоения студентами учебного материала может быть сплошной, при котором обеспечивается сто процентный охват студентов или выборочный, проверяется до половины численности учебной группы.

Итоговая оценка усвоения учебного материала, предусмотренного программой дисциплины осуществляется в ходе сдачи студентом экзамена, который является промежуточным контролем (по итогам изучения учебной дисциплины). Итоговая оценка выставляется по шкале - отлично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно.

Контрольные вопросы для итоговой проверки формируются исходя из тематики учебной программы и относятся к разным разделам учебного материала. Перечень контрольных вопросов доводится до студентов за месяц до итоговой проверки.

Экзамен проводится в форме устного ответа (собеседования) на билет, состоящий из двух вопросов разных разделов учебного курса дисциплины или тестирования.

При проведении экзамена для подготовки студента к ответу отводиться 20 минут, в течение которых ему предоставляется возможность сделать для себя письменные пометки по существу вопросов билета и составить план ответа. Для непосредственного ответа на поставленные в билете вопросы отводится до 10 минут. По результатам ответа в случае необходимости преподаватель может задать дополнительные вопросы с целью уточнения отдельных положений ответа студента и проверки глубины его знаний для определения конечной оценки ответа.

При тестовом варианте проведения итоговой проверки тест должен содержать вопросы, охватывающие не менее 50 % учебного материала дисциплины. Общее количество вопросов при тестовом варианте проведения зачета определяется из расчета 2-3 контрольных вопросатестовых заданий по каждой темы лекционного курса дисциплины. На решение тестового задания отводится 1-2 минуты на один вопрос и 5 минут на оформление ответов. Результаты выполнения тестового задания проверяются преподавателем после сдачи выполненного задания. При этом оценка за выполнение тестового задания определяется в следующем порядке:

отлично – правильно выполнено более 80% заданий, хорошо - правильно выполнено более 60 до 80%, удовлетворительно - правильно выполнено от 50 до 60 %, неудовлетворительно - правильно выполнено менее 50 %.

При выведении итоговой оценки учитываются наличие и качество конспектов лекций, результаты и активность работы студента на семинарских занятиях, полнота выполнение домашних заданий и контрольных работ в процессе занятий.

6.2. Рейтинговая система В качестве оценки уровня усвоения учебного материала по дисциплине преподавателем может применяться рейтинговая (балльная) система. При рейтинговой системе все знания, умения и навыки, приобретаемые студентами в ходе изучения дисциплины, оцениваются в баллах.

Оценка качества работы в рейтинговой системе является накопительной и используется для оценивания отработки студентом учебного материала в течение всего периода изучения учебной дисциплины.

В процессе обучения студент может заработать баллы за следующие виды работ.

За систематическое посещение лекционных занятий и наличие конспекта лекций в течение семестра студент получает 2 балла (максимально).

2. Семинарские занятия.

- за систематическое посещение семинарских занятий студент получает 2 балла (максимально).

- за активное участие в обсуждении вопросов и положительные ответы на семинарском занятии (на «хорошо» и «отлично») – 1 балл.

- за подготовку доклада – 1 балл.

3. Коллоквиум.

Каждый коллоквиум может включать только теоретическую часть (собеседование) или теоретическую часть и выполнение практического задания по пройденным темам, которые вынесены на коллоквиум. При положительном итоге работы студента в ходе коллоквиума один коллоквиум оценивается в 2 балла.

4. Контрольная работа, тестовое задание.

Контрольная работа может проводиться в аудитории или выполняться как домашнее задание. Вид и форма контрольной работы выбирается преподавателем исходя из особенностей тематики занятий: эссе, реферат, решение тестового задания.

Успешно выполненная контрольная работа, тестовое задание (на «хорошо» и «отлично») в аудитории оценивается в 2 балла, дома – 1 балл.

5. Домашнее задание.

Программой учебной дисциплины по каждой теме предусматривается выполнение домашнего задания, которое может заключаться в подготовке доклада для выступления на семинаре, решение тестовых задач, составлении конспекта главы или параграфа учебника (учебного пособия), нормативно-правового акта, составление тестового задания, схем, таблиц, и т.п.

Каждая домашнее задание, выполненное своевременно, успешно и в полном объеме оценивается в 2 балла.

6. Курсовая работа (проект).

Написание и защита курсовой работы является одной из форм научно-практической работы студента, которая демонстрирует уровень практического применения теоретических знаний студента в профессиональной сфере в соответствии со специальностью. За качественное (в соответствии с предъявляемыми требованиями) и своевременное выполнение курсовой работы студенту начисляется 3 балла при ее защите на «отлично» и 1 балл на «хорошо».

7. Участие в научно-практической конференции.

Одной из задач обучения студентов является развитие навыков научно-практической работы в качестве инструмента углубления знаний, получаемых в процессе обучения и выработке навыков их применения на практике.

Каждое участие студента в различных научно-практических конференциях и положительной оценки научной работы студента (диплом, грамота, публикация работы студента в сборнике конференции) оценивается в 5 баллов.

8. Текущий контроль («срез знаний).

Промежуточная аттестация проводиться с целью определения уровня усвоения студентом учебного материала и уровня остаточных знаний. При положительном итоге промежуточной аттестации студенту начисляется 1 балл.

«Премиальные» баллы.

За общую активность при изучении учебной дисциплины, посещаемость, поведение, индивидуальное выступление на семинаре и т.д. допускается присвоение студенту дополнительных "премиальных" баллов. Сумма всех премиальных баллов составляет не более 5. Премиальные баллы учитываются только при определении итоговой рейтинговой оценки.

«Штрафные» баллы.

Преподаватель может использовать «штрафы» в виде уменьшения набранных баллов за пропуск лекционных и семинарских занятий, за не выполнение, не качественное (формальное) выполнение, нарушение сроков выполнения заданий, за отказ отвечать на семинарских занятиях и т.п. Размер «штрафных» баллов соответствует количеству баллов, которые могли быть начислены за выполнение работы.

Студент может ликвидировать задолженность до зачетной недели. При этом ему могут быть начислены баллы в 50 % соотношении от установленного количества, если задолженность имела место без уважительных причин. В случае, когда задолженность возникла по уважительной причине, студенту могут быть начислены соответствующие баллы в полном размере при качественном выполнении установленного объема работы.

Учет набранных студентом в процессе обучения баллов ведется преподавателем с целью определения уровня усвоения и отработки студентом учебного материала дисциплины.

Сведения о количестве набранных студентом баллов доводятся преподавателем до студентов по итогам промежуточных аттестаций проводимых в вузе.

Количество баллов набранных студентом в течение семестра учитываются при решении вопроса о допуске к экзамену.

Соответствие рейтинговых баллов и академических оценок:

«Отлично» - 81-100 % от максимального количества баллов.

«Хорошо» - 71-80 % от максимального количества баллов.

«Удовлетворительно» - 60-70 % от максимального количества баллов.

«Неудовлетворительно» – менее 50 % от максимального количества баллов.

В случае, когда студент набирает 80 % и более от максимального количества баллов преподаватель вправе принять решение о выставлении студенту соответствующей оценки «автоматически» на экзамене или «автоматически» выставить зачет с соответствующей записью в зачетной книжке студента.

6.3. Тестовые задания для промежуточной проверки усвоения учебного материала (экзамена) 1. Назовите основания, по которым система права подразделяется на отрасли.

а) органическое единство правовых норм;

б) юридические нормы и источники права;

в) предмет и метод правового регулирования;

г) институт и норма права.

2. Правительство Российской Федерации имеет право издавать:

а) указы и постановления;

б) постановления и распоряжения;

в) указы и распоряжения;

г) постановления, распоряжения и указы.

3. Что регулирует и охраняет система правовых норм?

а) моральные устои общества;

б) правоотношения;

в) реализацию права;

г) правосознание.

4. Что из перечисленного относится к характерным признакам государственного управления?

а) сосредоточение власти у центральных органов;

б) исполнительно-распорядительный характер;

в) административно-территориальный принцип;

г) обеспечение стабильной деятельности аппарата управления;

5. Методы и приемы осуществления государственной власти это:

форма правления;

политический режим;

форма государственного устройства.

6. Разделение государства на уровни управления предполагает принцип:

а) демократизма;

б) субсидиарности;

в) комплементарности;

г) законности.

7. Что из указанного определяет особый характер государственного управления?

единое экономическое пространство государственная власть наличие аппарата управления институт гражданства 8. Как определяется понятие государства в современной юридической литературе?

а) особый механизм обеспечения господства одного класса над другим;

б) общественный союз людей, объединенных началами всеобщей пользы и справедливости с целью устранения конфликтов;

в) особая политическая организация, придающая своим велениям обязательную силу для населения всей страны;

г) средоточие всех умственных и нравственных интересов граждан.

9. Характерной чертой, отличающей административно-правовой метод регулирования от гражданскоправового, является:

а) характер отношений субъектов определяется договором;

б) юридическое неравенство субъектов отношений;

в) равенство субъектов отношений в определении взаимных прав и обязанностей;

г) все перечисленное.

10. Предмет административного права это:

а) совокупность приемов и способов регулирования управленческих отношений;

б) совокупность общественных отношений в сфере государственного управления;

в) совокупность вертикальных общественных отношений урегулированных правом;

г) совокупность общественных отношений и нормативно-правовых актов их регулирующих.

11. Необходимо выбрать правильное утверждение. Нормы административного права:

а) определяют полномочия сторон обязательственных отношений;

б) регулируют деятельность общественных организаций и их договорные отношения;

в) регулируют деятельность органов исполнительной власти.

12. Условия действия административно-правовой нормы это:

а) диспозиция;

13. В России систему органов исполнительной власти возглавляет:

а) федеральное Собрание РФ;

б) Президент и Правительство РФ;

в) Правительство РФ;

г) Президент РФ.

14. Правительство Российской Федерации имеет право издавать:

а) указы и постановления;

б) постановления и распоряжения;

в) указы и распоряжения;

г) постановления, распоряжения и указы.

15. Как соотносятся между собой понятия «государственное управление» и «исполнительная власть»:

а) тождественные понятия;

б) понятие «государственное управление» шире понятия «исполнительная власть»;

в) понятие «исполнительная власть» шире понятия «государственное управление».

16. Правовым актом управления является:

а) кодекс Российской Федерации об административных нарушениях;

б) решение суда по гражданскому делу;

в) приказ о зачислении на работу гражданина;

г) договор об аренде помещения.

17. Основным признаком нормативного правового акта органа исполнительной власти является:

а) официальный характер и двухстороннее волеизъявление;

б) наличие норм административного права, обязательных для всех лиц;

в) издание субъектами исполнительной власти и подзаконность;

г) индивидуальный, правонаделительный характер.

18. Установленная нормами административного права возможность реализации лицом прав и осуществления обязанностей в сфере государственного управления - это:

а) административная дееспособность;

б) административная деликтоспособность;

в) административная правосубъектность;

г) административная правоспособность.

19. Комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, ответственности и гарантий прав граждан, закрепленный нормами административного права это:

а) административная правоспособность граждан;

б) административная дееспособность граждан;

в) административно-правовой статус граждан;

г) административная правосубъектность граждан.

20. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности и нести административную ответственность это:

а) административная правосубъектность;

б) административная деликтоспособность;

в) административная дееспособность;

г) административная правоспособность.

6.4. Примерные вопросы для подготовки к зачету (экзамену).

1. Понятие государственного управления.

2. Система административного права.

3. Взаимодействие административного права с другими отраслями права.

4. Понятие и система субъектов административного права.

5. Характерные черты исполнительной власти.

6. Признаки и виды социального управления.

7. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.

8. Принципы административного права.

9. Функции административного права.

10. Определение и понятие предмета административного права.

11. Методы административного права (определение), особенности и содержание.

12. Основные принципы организации исполнительной власти.

13. Формы осуществления исполнительной власти.

14. Понятие и система субъектов административного права.

15. Понятие (определение) и особенности административно-правовых норм.

16. Структура и виды элементов административно-правовой нормы.

17. Особенности структурных элементов административно-правовой нормы.

18. Понятие (определение) административно-правовой нормы и ее виды.

19. Источники и формы закрепления норм административного права.

20. Формы реализации административно-правовых норм.

21. Источники административного права и их виды.

22. Виды и особенности административно-правовых актов.

23. Понятие и принципы государственной службы.

24. Государственный служащий. Понятие и виды.

25. Понятие (определение) и виды административно-правовых отношений.

26. Понятие и виды субъектов административно-правовых отношений.

27. Структура административно-правовых отношений.

28. Особенности административно-правового статуса органов местного самоуправления.

29. Права граждан в сфере государственного управления.

30. Понятие, содержание и особенности административно-правового статуса граждан.

31. Административно-правовые гарантии прав граждан.

32. Отличия административно-правового статуса граждан России и иностранных граждан?

33. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

34. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

35. Административно-правовой статус юридических лиц.

36. Президент РФ как субъект административного права.

37. Правительство РФ как субъект административного права.

38. Понятие (определение) и виды органов исполнительной власти.

39. Система и виды федеральных органов исполнительной власти.

40. Административное правонарушение: понятие и особенности.

41. Понятие и особенности административной ответственности.

42. Понятие и виды административных взысканий.

43. Производство по делам об административном правонарушении.

44. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

45. Законность в сфере управления.

46. Управление в экономической сфере.

47. Управление в социально-культурной сфере.

48. Управление в социально-политической сфере.

49. Виды режимов государственного управления.

50. Элементы механизма административно-правого регулирования.

7. Учебно-методическое обеспечение дисциплины 7.1. Рекомендуемая литература Основная:

1. Елагин Р.И. Административное право России. Учебник. (Серия «Высшая школа») - М.:

Книжный мир, 2011.

2. Административное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 "Юриспруденция" / Кононов Павел Иванович, Килясханов Ильяс Шапиевич, Машаров И.М. и др.; Под ред. П.И.Кононова и др. - 3-е изд.,перераб.и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.

3. Бровко Н.В. Административное право России: 100 экзаменационных ответов: Учебное пособие / Бровко Николай Владимирович, Дрыга М.А., Соколова Юлия Александровна. - 4-е изд.,перераб.и доп. М.; Ростов н/Д: МарТ, 2006. - 288с. - (Экспресс-справочник для студентов вузов).

Дополнительная:

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Баглай Марат Викторович. - 6-е изд.,изм.и доп. - М.: НОРМА, 2007.

2. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник / Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л.; Под ред.

Л.Л.Попова; Рец. И.И.Веремеенко. - 2-е изд.,перераб.и доп. - М.: Юристъ, 2005.

3. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. Под ред. Ю.М. Козлова, М., 2002 г.

7.2. Рекомендуемые Интернет-ресурсы http: //lib.uni-dubna.ru – сайт библиотеки университета "Дубна";

www.garant.ru - Система «Гарант», правовые базы российского законодательства;

www.consultant.ru - Общероссийская сеть распространения правовой информации (Консультант-Плюс);

www.rbc.ru - РИА «РосБизнесКонсалтинг»;

www.pravo.ru - Право в области информационных технологий;

www.rg.ru - сервер «Российской газеты»;

www.elibrary.ru – журналы AIP.

8. Материально-техническое обеспечение дисциплины Программное обеспечение современных информационно-коммуникационных технологий:

= для проведения практических и лекционных занятий используется программное обеспечение MS OFFICE: PowerPoint, Word, Exсel;

= доступ к ресурсу Интернет.

В целях обеспечения качественного современного учебного процесса аудитории для проведения занятий должны быть оборудованы следующими техническими средствами обучения:

- Персональный компьютер (ноутбук) - Мультимедийный проектор - Экран проекционный - Стенд для графических работ с комплектом цветных маркеров.

- Коллекции слайдов и видеофильмов по отдельным разделам дисциплины в соответствии с тематикой лекционно-семинарских занятий.