Правительство Республики Таджикистан

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Программы развития профессионального образования

взрослых в Республике Таджикистан на 2011-2015 годы

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Таджикистан "О

государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социальноэкономического развития Республики Таджикистан" Правительство

Республики Таджикистан постановляет:

1) Утвердить Программу развития профессионального образования взрослых в Республике Таджикистан на 2011-2015 годы (прилагается).

2) Финансирование для реализации настоящей Программы осуществлять в рамках предусмотренных для этих целей средств в утвержденных сметах расходов министерств и ведомств, средств внебюджетных и международных организаций и за счет специальных средств.

3) Министерствам, ведомствам, местным исполнительным органам государственной власти обеспечить в установленные сроки реализацию настоящей Программы и каждое полугодие представлять информацию о ходе её выполнения в Правительство Республики Таджикистан.

Председатель Правительства Республики Таджикистан Эмомали Рахмон от 30 декабря 2010 года № ш. Душанбе Утверждена постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2010 года № Программа развития профессионального образования взрослых в Республике Таджикистан на 2011-2015 годы Предисловие Государственная политика подготовки рабочих кадров является составной частью общегосударственной социально-экономической политики Республики Таджикистан и реализуется как стратегия эффективного использования трудовых ресурсов.

Текущая ситуация на рынке труда в основном связана с трудоизбыточностью и низким качеством трудовых ресурсов. Среднегодовой прирост трудовых ресурсов, за последние 10 лет составляет около процентов. Профессиональные учебные заведения страны не в состоянии охватить весь поток этих ресурсов из-за ограниченности возможности приема, в результате чего ежегодно около 90 тысяч молодых людей, входят в рынок труда, не имея профессиональных навыков. Вследствие этого, более 80 процентов зарегистрированных безработных и процентов внешних трудовых мигрантов не имеют профессии или нуждаются в своем профессиональном развитии, что это в свою очередь сдерживает развитие сферы занятости в стране.

Кроме того определенное количество населения имеют желание заняться индивидуально-трудовой деятельностью на дому, в том числе вязанием, гончарством, парикмахерством, кондитерством, ремонтом обуви и другим, профессиональная подготовка которых также является задачей системы образования взрослых.

Перемены, которые происходят в настоящее время, в общей системе образования Республики Таджикистан (увеличение обязательного срока обучения для получения обязательного среднего образования, переход на подушевое финансирование), еще больше повысят спрос на профессионально-техническое образование и профессиональную подготовку кадров.

Как отметил Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем Послании Маджлиси Оли Республики Таджикистан 25 апреля года: "Как показывает анализ, одной из основных причин неблагоприятного положения на рынке труда и в целом в области социальной защиты является несоответствие качества трудовых ресурсов к требованиям рынка труда". Отсюда вытекает, что процесс обеспечения продуктивной занятости как один из доминирующих факторов регулирования рынка труда и снижения бедности находится в непосредственной корреляции с уровнем профессиональной подготовленности трудовых ресурсов, Более того, в нынешних условиях, когда возрастает риск необратимости внешней миграции рабочей силы из страны, вопросы профессиональной, правовой и языковой адаптации трудовых мигрантов выходит на первый план. Становится очевидной, что организованная внешняя трудовая миграция обеспечивает в определенной степени социальную защищенность семей этой категории рабочей силы и содействуют процессу снижения уровня бедности в стране.

Опыт многих стран показывает, что хорошо функционирующая система обучения взрослых, в том числе профессиональное обучение и переобучение взрослых является важным элементом экономического развития, социальной устойчивости и политической стабильности. На нынешнем этапе развития нашего общества, в условиях жесткой конкуренции на рынке труда, роста безработицы, ухудшения социального положения и ограниченных экономических возможностей основной части населения,- система обучения взрослых становится одним из доминирующих факторов содействующих процессу снижения уровня бедности населения.

Именно показатель уровня профессионального обучения,, как наиболее востребованным рынком труда является относительно доступным для основной части населения и становится одним из главных источников заработка людей, входящих впервые в рынок труда, и безработных граждан, не имеющих соответствующий потребностям рынка труда уровень квалификации.

Однако, действующая система профессионального обучения взрослых в ее нынешнем состоянии пока далека от того, чтобы стать реальным инструментом сокращения бедности и социально-экономического развития страны, в силу ее недостаточной развитости, подходов и качества:

Следовательно, необходимость принятия данного среднесрочной целевой программы исходит из социального и экономического значения системы обучения взрослых и ее общественно-государственной* важности на нынешнем этапе развития общества.

1. Нормативная правовая база принятия и реализации Программы Нормативную правовую базу принятия и реализации настоящей Программы составляют Конституция Республики Таджикистан, Закон Республики Таджикистан "Об образовании", Закон Республики Таджикистан "О начальном профессиональном образовании", Закон Республики государственной кадровой политики Республики Таджикистан, Концепция развития образования взрослых в странах-членов Содружества Независимых Государств, Гамбургская Декларация об обучении взрослых (принята на Международной конференции по образованию взрослых в городе Гамбург Федеративной Республики Германия в июле 1997 года) и другие нормативные правовые акты сферы образования и содействия занятости населения.

2. Текущее состояние, проблемы и перспективы развития системы обучения взрослых Профессиональные техническое обучение и переобучение взрослых, в том числе безработных и нуждающихся граждан, особенно трудовых мигрантов, осуществляется в основном учебными центрами системы Государственного агентства социальной защиты, занятости населения и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан.

Анализы показывают, что 72,5 процента обучения проводится на базе этих центров, а остальные 27,5 процента в начальных учебных заведениях. В 2008 году профессиональную подготовку и переподготовку прошли около 8,1 тысяча безработных граждан, что составляет 19, процента нуждающихся в профподготовке и переподготовке. Данный показатель в сравнении с численностью официально зарегистрированных безработных составляет около 20 процентов, что свидетельствуемо существующих ограничениях возможностей этих центров.

Если принять во внимание еще и потребность трудовых мигрантов и работающих на дому в профессиональном обучении, то количество взрослых нуждающихся в этом обучении возрастет в 3-4 раза.

С учетом этого постановлением Правительства Республики Таджикистан от 5 марта 2008 года № 115 в системе Государственного агентства социальной защиты, занятости населения и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан создана Государственное учреждение "Центр образования взрослых Таджикистана" с филиалами в городах Курган-тюбе, Куляб, Канибадам и Таджикабадском районе.

Однако анализы показывают, что объем охвата нуждающихся граждан в профподготовку все еще не отвечает потребностям:

+-+---------------------+-------+--------+--------+--------+---------ї +-+---------------------+-------+--------+--------+--------+---------+ +-+---------------------+-------+--------+--------+--------+---------+ |2|Общая сумма (сомони) |514103 | 717328 | 844531 | 852500 | 1850000 | +-+---------------------+-------+--------+--------+--------+---------+ Следует отметить, что в настоящее время в государственную систему образования взрослых входят Государственное учреждение "Центр образование взрослых Таджикистана" с филиалами, Государственное учреждение "Центр модульного обучения города Душанбе" с филиалами и учебных центров. Эти учебные центры в основном занимаются начальным профессиональным обучением и переобучением взрослых, особенно безработных и трудовых мигрантов.

В целях социальной реинтеграции бывших военнослужащих путем их профессионального развития впервые в республике создан Центр модульного обучения с филиалами в городе Куляб и Раштского района, в рамках деятельности которого поэтапно развивается передовая технология профобучения и переобучения взрослых по 48 профессиям и занятиям.

Материально-техническая учебная база этих центров состоит из зданий и сооружений, около 800 ученических мест, 216 компьютеров, различной оргтехники, 115 швейных машин различного вида, 44 сварочных аппаратов разных марок, 12 генераторов разной мощности, кожеобрабатывающих и 2 металлообрабатывающих станков, 12 мастерских, 30 учебных кабинетов специальных дисциплин и 160 коек в общежитиях.

Однако, вся эта учебная техника и оборудование в основном изношенное и технологически устаревшее.

Вместе с тем, задача адаптации профессионально-квалификационной и организационной структуры к потребностям внутреннего и внешнего рынка труда, в частности с учетом развития фермерских хозяйств (развитие агротехнологии, малого и среднего бизнеса в аграрном секторе, особенно в областях картофелеводства и пчеловодства), строительству гидроэлектростанций и гостиничных хозяйств, производству алюминия, переработки нефти и драгоценных камней, развитию текстильной промышленности требует создания новой материально-технической учебной базы оборудованной современными образовательными техниками и технологиями.

Наряду с этим учебные планы и программы системы также нуждаются в серьезному реформированию и доработки. К примеру, большинство учебные планы (более 30 единиц) не разработанные на основе учебных дисциплин, по педагогическим и технологическим показаниям имеют недостатки, которые оказывают серьезное влияние на качество обучения.

В настоящее время в учебных заведениях профессионального образование и переобучение взрослых реализуются 40 учебных планов различных специальностей. Однако, по этим учебным планам не разработаны учебные тематические планы и программы по специальным и техническим дисциплинам учебных планов, что отрицательно влияет на качество образования и эффективной организации учебного процесса.

Исходя из этого, для устранения этих недостатков и упущений необходимо формирование учебно-программного и учебно методического обеспечения образовательного процесса, нового поколения учебников и учебных пособий, средств обучения.

Кроме этого, одним ин недостатков сферы является отсутствие учебных стандартов. Разработка и утверждения национальных профессиональных стандартов будет влиять на конечную продукцию, то есть на профессиональные навыки отвечающие требованиям рынка.

Профессиональные стандарты служат базой для составления учебных программ и процесса обучения, а также применяются для сертификации и тестирования полученных навыков.

Это гарантирует, что предложенное обучение в Республике Таджикистан должен быть признанным и соответствовать сертифицированию на всей территории страны и за её пределами (особенно для трудовых мигрантов).

государственных профессиональных стандартах и международные стандарты которые признаны в Таджикистане. Качество такого тестирования и сертификации должно гарантироваться, для того чтобы эти сертификаты стали четким индикатором возможностей этого человека. Таким образом, в конце каждого курса или программы, необходимо провести тесты для проверки того, что человек получил необходимые навыки.

Кроме того, качество профессионального образования и подготовки должно гарантироваться путем введения соответствующих инструментов по управлению качеством и аккредитации учебных программ, заведений и персонала.

Инженерно-педагогический состав системы образования взрослых также нуждается реформированию. Поэтому кадровое развитие отрасли на основе потребности рынка труда путем формирования нового поколения инженерно-педагогических кадров системы профессионального образования взрослых является одним из первоочередными задачами в этом направлении.

инженерно-педогогического состава, необходимо создания им благоприятных социально-бытовых условий, в том числе повышение их оплаты труда и представление им социальных льгот.

Основной профессионального обучения составляет прямая стажировка (практика) на производстве. Однако, для этого до сих пор не создана соответствующая база.

Поэтому сотрудничества с частными сектором (частными компаниями) является ключевой задачей системы профессионального обучения и переобучения. Частный сектор должен быть вовлечен во все аспекты подготовки, в том числе определения нужд в подготовке рабочих кадров, разработки стандартов занятий, проведения оценки и сертификации. В этом направлении является целесообразным организации сотрудничества (на основе договора) для стажировки обучающихся с объединениями работодателей.

В условиях Республики Таджикистан создания необходимых условий для развития гончарства, национальных традиционных занятий и работа на дому может стать источником дохода для определенного количества населения. Поэтому организация учебы в этой сфере путем модульного обучения, является одним из основных направлений политики развития образования взрослых. Учитывая, что профессиональное образование взрослых охватывает профессиональное и начально-профессиональное обучение, то координация профессионального образования взрослых становится сложным. Поэтому возникает необходимость создания национального консультативного центра по вопросам профессионального образования взрослых.

Основной целью данной Программы является создание юридических, экономических, организационных, научно-методических условий для успешного развития системы профессионального образование взрослых на благо личности, общество и государство, повышение качество и социальной результативности.

В целом Программа, предусматривает основные, направления государственной политики развития образования взрослых, в том числе расширения возможностей для постоянного самосовершенствования и адаптации трудовых ресурсов к социально-экономическим переменам, получении информации о потребностях внутреннего и зарубежного рынков труда, повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов и этим снижение уровня малообеспеченное,. Основные задачи Программы:

- совершенствование научной и нормативной правовой базы системы профессионального образование взрослых;

- разработка профессиональных стандартов и создание сети центров оценки квалификации и сертификации;

- принятие мер содействующих соответствия учебных заведений взрослых на международный уровень обучения;

- развитие и совершенствование модульного обучения;

- расширение международного сотрудничества по вопросам образования взрослых;

- содействие в создании благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

- обеспечение соответствия профессионального образования взрослых для потребности рынка внутреннего и зарубежного рынков труда;

- обеспечение модернизации материально- технической, учебно-методической и учебно-производственной базы системы обучения взрослых;

- развитие человечески ресурсов и кадрового потенциала системы обучения взрослых;

- расширение и ввод новых -мощностей (зданий и сооружений) системы обучения взрослых.

- содействие расширению и развитию индивидульно-трудовой деятельности, самозанятости и работа на дому;

- образование выпускников учебных заведений на начальном этапе их профессиональной карьеры - образование женщин, направленное на достижение фактического гендерного равенства между мужчинами и женщинами - образование взрослых инвалидов, которым заключением Государственной службы медико-социальной экспертизы дано разрешение на выполнение определенных работ - улучшение условий и качества обучения взрослых - совершенствование- подготовки, переподготовки и повышения квалификации инженерно-педогогических кадров для системы образования взрослых;

- проведение научных исследований в сфере образования взрослых - обеспечение государственного заказа на отдельные профессии, которые имеют приоритетное значение и должны полностью финансироваться из государственного бюджета;

- создание системы подготовки специалистов (андрагогов) по образованию взрослых;

- экономическое обеспечение создания, функционирования и развития системы образования взрослых (учреждений системы образования взрослых) за счет выделения средств госбюджета, работодателей, предпринимателей, общественных фондов и других организаций;

- укрепление позиций системы образования взрослых через реализацию и внедрение настоящей Программы на республиканском и местном уровнях.

Финансирование настоящей Программы будет осуществляться в пределах средств выделяемых для этой сферы соответствующим министерствам и ведомствам, специальных средств, внебюджетных источников, а также средств негосударственных и международных организаций.

7. Исполнители и ответственные реализации Программы Исполнителями настоящей Программы являются Министерство труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан, Министерство образования Республики Таджикистан, министерства, ведомства, местные исполнительные органы государственной власти и Объединения работодателей Республики Таджикистан.

Организационные, координационные и контрольные меры по исполнению настоящей Программы осуществляет Отдел занятости и социальной защиты населения Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан.

по реализации Программы развития профессионального образования взрослых в Республике Таджикистан на 2011-2015 годы +--+------------------------------+-----------+----------------------ї +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |1 |Разработка и утверждение |2011-2012 |Министерства труда и | | |профессиональных стандартов |годы |социальной защиты | | |профессионального образования | |населения, образования| +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |2 |Организация центров оценки | 2011 год |Министерства труда и | | |квалификации и сертификации | |социальной защиты | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |3 |В целях совершенствования | 2011 год |Министерства труда и | | |системы образования взрослых | |населения,образования,| +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |4 |Разработка специальных | 2012 год |Министерства труда и | | |программ модульного обучения | |социальной защиты | | |для трудовых мигрантов | |населения,образования | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |5 |Разработка, утверждение и |2011-2012 |Министерства труда и | | |введение в действие учебных | годы |социальной защиты | | |программ содействующих разви- | |населения,образования,| | |тию малого и среднего предп- | | |ринимательства, индивидуально-| |тия и торговли, | | |трудовой деятельности и | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |6 |Совершенствование теоретичес- |2011-2013 |Министерства труда и | | |кой и научно-методической базы| годы |социальной защиты | | |системы профессионального | |населения, образования| +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |7 |Приниятие мер по переходу от |2012-2014 |Министерства труда и | | |традиционных методов професси-| годы |социальной защиты | | |онального образования взрослых| |населения, образования| +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |8 |Создание центров самозанятости|2011-2013 |Министерства труда и | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |9 |Пересмотр и реформирование |постоянно |Министерства труда и | | |ввод новых и современных | |населения,образования,| +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |10|В целях обеспечения качества и|постоянно |Министерства труда и | | |эффективности профессиональ- | |социальной защиты, | | |ного образования взрослых | | |развивать практические занятия| | |на базе предприятий, органи- | |нительные органы | | |заций и учреждений и дехкан- | |государственной власти| +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |11|Принятие мер по созданию |2012-2013 |Министерства образова-| | |факультета или отделения в | годы |ния,труда и социальной| | |педогогическом колледже для | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |12|Разработка, утверждения и | 2011-2012 |Министерства труда и | | |ввести в действие учебных | годы |социальной защиты | | |программ по обучению национа- | |населения, образования| | |дому +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |13|Обеспечение развития людских |постоянно |Министерства труда и | | |ресурсов и кадровый потенциал | |социальной защиты | | |системы образования взрослых | |населения, образования| +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |14|Перестройка материальнотехнической, учебно-методиче- | |социальной защиты | | |ской и производственно- | |населения,образования,| | |образовательной базы системы | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |15|Принятие мер по подготовке |постоянно |Министерства труда и | | |рабочих кадров в соответствии | |социальной защиты | | |с требованиями внутреннего и | | |зарубежного рынков труда | |вующие министерства | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |16|Определение потребности |постоянно |Министерства труда и | | |государственных организаций и | |социальной защиты | | |учреждений и на её основе | |населения, экономиподготовить требуемые рабочие | |ческого развития и | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |17|Переподготовка и повышения |постоянно |Министерства труда и | | |педогогических кадров системы | |населения,образования | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |18|Организации специальных |постоянно |Министерства труда и | | |образовательных курсов для | |социальной защиты | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |19|Обеспечения профессионального |постоянно |Министерства труда и | | |системы образования взрослых | |населения, внутренних | | |требованию отечественных и | |дел, образования, | | |зарубежных работодателей | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |20|Разработка, утверждения и |постоянно |Министерства труда и | | |введения в действие учебных | |социальной защиты | | |программ для трудовых мигран- | |населения, внутренних | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |21|Организация и развитие |2011-2012 |Министерство труда и | | |профессионального образования | |населения, Федерация | | |взрослых на основе социального| |независимых профсоюзов| +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |22|Организации и ввод в действие | 2011 год |Министерство труда и | | |банка данных по потребностям | |социальной защиты | | |работодателей в рабочих | |населения, Агентство | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |23|Развитие сотрудничества по | постоянно |Министерства труда и | | |профессиональному образованию | |социальной защиты | | |взрослых с неправительстве- | |населения, экономинными и международными | |ческого развития и | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |24|Организация и проведение |2013-2015 |Министерства труда и | | |научных исследований в | годы |социальной защиты | | |сфере профессионального | +--+------------------------------+-----------+----------------------+ |25|Рекламирование процессов |постоянно |Министерств труда и | | |профессионального образования | |социальной защиты | | |взрослых путем организации | |населения,образования,| | |телевизионных программ и | |культуры, Комитет по | | |радиопередач и статьи через | |телевидению и радио | +--+------------------------------+-----------+----------------------+