Управление ТБО в г. Бишкек –

Технико-экономическое

обоснование

План участия заинтересованных сторон

Бишкек, 2012 г.

Управление ТБО в г. Бишкек – Техникоэкономическое обоснование

План участия заинтересованных сторон

1 Вступление

2 Правовая основа и требования

2.1 Требования национального законодательства к участию заинтересованных

сторон в процессе принятия экологически и социально значимых решений.......... 3

2.2 Принципы участия заинтересованных сторон, принятые Проектом............ 5 3 Заинтересованные стороны проекта

4 Обзор предыдущих мер по взаимодействию с заинтересованными сторонами

5 Программа взаимодействия с заинтересованными сторонами

6 Механизм управления жалобами

7 Ресурсы и ответственность

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 1 Вступление Данный документ является Планом Участия Заинтересованных Сторон (ПУЗС) проекта Управление ТБО в г. Бишкек. К проекту также был подготовлен отчет Оценки Экологических и Социальных Воздействий (ОЭСВ), соответствующий международным стандартам (см. сайт мэрии г. Бишкек, www.bishkekgov.in.kg).

Данный ПУЗС был подготовлен как часть процесса ОЭСВ проекта, и ориентирован на взаимодействие в связи с текущей и будущей деятельностью.

Цель ПУЗС – своевременное обеспечение заинтересованных сторон информацией для того, чтобы они вовремя могли выразить свое мнение и жалобы, и чтобы эти жалобы были приняты во внимание при принятии решений в связи с проектом.

Город Бишкек выразил желание получить финансирование для проекта от Европейского Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР). В последствии, ПУЗС был разработан в соответствии со стандартами Экологической и Социальной Политикой ЕБРР (2008). В ПУЗС, в первую очередь, выявлены заинтересованные стороны проекта, представлен процесс консультации проведенной с их участием, и описана программа публикации информации о проекте и консультации с представителями заинтересованных сторон и методика управления жалобами и возражениями, при их возникновении.

Описание проекта Предлагаемый проект включает:

Усовершенствование системы сбора отходов: Замена старых мусоровозов без системой уплотнения на новую спецтехнику, имеющую систему уплотнения для повышения эффективности сбора отходов и снижения потребления топлива и выбросов. Также включает ремонт мусорных площадок путем замены и ремонта поврежденных контейнеров и ограждений. Система сбора отходов в контейнерах будет распространена на районы частной застройки, где в настоящее время, отходы собираются в мешках.

Рекультивация существующей городской свалки: Активно используемый для захоронения отходов участок свалки будет постепенно сокращаться, и будет начата поэтапная рекультивация параллельно с созданием нового санитарного полигона.

Оборудование для сортировки ценных фракций отходов и внедрения системы механико-биологической обработки органических отходов сортировочного предприятия: На территории въезда на новый комплекс полигона будет построено комбинированное предприятие сортировки вторсырья и обработки органических фракций отходов. Благодаря этому, объем захороняемых отходов будет сокращен, а город получит дополнительный доход.

Организация новой системы захоронения остаточных отходов: Будет построен новый санитарный полигон параллельно с рекультивацией старой свалки. Ко времени закрытия БГСС новый полигон будет открыт. Он будет соответствовать нормам ЕС и будет иметь системы сбора фильтрата и свалочного газа, а также сооружения для сокращения шума и запаха и неприятного вида.

Дополнительные инвестиции в компостирование зеленых отходов:

Существующая система сбора и компостирования зеленых отходов будет усовершенствована и расширена путем создания твердой поверхности для CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 участка компостирования и приобретения техники для транспортировки и обработки зеленых отходов.

2 Правовая основа и требования Меры, которые будут предприниматься в рамках консультирования с общественностью и раскрытия информации, должны соответствовать:

Требованиям законодательства Кыргызской Республики;

Реконструкции и Развития (ЕБРР).

Требования национального законодательства к участию 2. заинтересованных сторон в процессе принятия экологически и социально значимых решений В 2001 году Кыргызстан присоединился к Орхусской Конвенции «О доступе общественности к информации, к принятию решений и доступе к правосудию в области охраны окружающей среды».

Существующее законодательство Кыргызской Республики предоставляет право на получение информации, в том числе экологической. Эти позиции прописаны в Конституции КР (1993 г., с изменениями в 1998 и 2003 гг.), Законах КР «О гарантиях и свободе доступа к информации» (1997 г.), «Об охране окружающей среды» (1991, 1999 гг.), «О СМИ» (1992, 1997 гг.), «О защите государственных секретов» (1994 г.), «О профессиональной деятельности журналиста» (1997 г.), «О рекламе» (1998 г.), «Об информатизации» (1999 г.), «Об электронной и почтовой связи», «О лицензировании», «О системе научно-технической информации», «Об авторских и смежных правах», в Уголовном, Гражданском кодексе, Кодексе об административной ответственности, Уголовнопроцессуальном и Гражданском процессуальном кодексе, Законах КР «Об экологической экспертизе» (1999 г.), «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» (1991, 2002 гг.), «О градостроительстве и архитектуре», «О защите прав потребителей», «О государственной службе», «Об этике государственных служащих», «Об энергетике», «Об общественных объединениях» (с 1999 года «О некоммерческих организациях»).

Закон КР «О гарантиях и свободе доступа к информации» (1997 г., в ред. г.) регулирует отношения, возникающие в процессе реализации права каждого свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, производить, передавать и распространять информацию.

Запрос на получение информации может выражаться в письменной форме (с указанием фамилии, имени отчества и адреса обратившегося, наименования запрашиваемой информации или ее характера), которые подлежат регистрации. Информация по запросу, затрагивающая права и законные интересы обратившегося, предоставляется бесплатно. Доступ к информации обеспечивается путем опубликования и распространения соответствующих материалов через периодические издания, информационные теле-, радиопрограммы, вебсайты и др.

Целью Закона КР «Об информатизации» является создание благоприятных условий для удовлетворения информационных потребностей граждан, учреждений, организаций и органов государственного управления на основе формирования в Кыргызской Республике современной информационной инфраструктуры, ее интеграции в международные информационные сети и системы. Закон ставит условия защиты законных интересов и прав государства, юридических и физических лиц при осуществлении деятельности по созданию, накоплению, хранению, передаче и распространению информации средствами современных информационных технологий.

В соответствии со ст. 12 закона, пользователи - юридические и физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам, не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, за исключением информации с ограниченным доступом.

Владельцы (собственники) обеспечивают пользователей информацией из информационных ресурсов на основании утвержденных положений или договоров бесплатно или по договорным ценам на информационные услуги.

Пользователь несет ответственность за несанкционированное использование, копирование, распространение информационных ресурсов, за нарушение прав собственности на ресурсы в соответствии с договором (соглашением) или в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Порядок получения пользователем информации определяет собственник информационных ресурсов. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование государственных информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации.

Ст. 45 Закона КР «Об охране окружающей среды» закрепляет права общественных объединений получать своевременную и полную информацию о состоянии окружающей среды, о результатах заключений государственной экологической экспертизы. Ст. 46 закрепляет права граждан на получение информации о запланированных к строительству объектов. Ст. 50 посвящена информации об окружающей среде, она гласит: «Каждый гражданин или организация имеют право на доступ к имеющейся у государственных органов информации об окружающей среде. Министерства, ведомства и другие органы, которые располагают информацией об окружающей среде, обязаны предоставлять информацию по желанию граждан и организаций. Информация предоставляется по письменному запросу заявителя за плату, не превышающую стоимость технических и трудовых затрат. Срок рассмотрения заявления - 6 недель.»

В соответствии с Законом КР «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является свободный доступ к информации в области обращения с отходами (ст. 3).

К полномочиям местных государственных администраций и органов местного самоуправления в области обращения с отходами отнесено обеспечение населения информацией по обращению с отходами, о состоянии их хранения и переработке в регионе (ст. 4). К полномочиям компетентного органа отнесены проведение государственной экологической экспертизы документации, связанной с обращением с отходами; организация ведения государственного кадастра отходов; обеспечение доступа общественности к информации по обращению с отходами (ст. 5).

Ст. 28 Закона КР «О градостроительстве и архитектуре» закрепляет право граждан на информацию об экологическом, градостроительном, социальноэкономическом состоянии территорий населенных мест, о разработке и состоянии программ, проектов, связанных с изменениями в организации территорий и их развитием.

Ст. 34. данного закона закрепляет права общественных объединений в сфере градостроительства и архитектуры на получение своевременной, полной и достоверной информации о состоянии и изменении среды обитания человека.

В Законе КР «Об экологической экспертизе» статьей 4 определены основные принципы, на которых базируется экологическая экспертиза – гласность и учет общественного мнения. В соответствии со ст. 7. данного закона специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе обязан:

информировать органы местной госадминистрации и местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;

по требованию инвестора проекта, общественных организаций, проводящих общественную экологическую экспертизу, предоставлять для ознакомления нормативно-методическую документацию, регламентирующую организацию и проведение государственной экологической экспертизы;

направлять органам местной госадминистрации и местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения, касающиеся экологических аспектов реализации намечаемой деятельности, материалы, обосновывающие учет этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы;

предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Земельным кодексом КР государственные органы информируют население об изъятии и предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает интересы населения.

Закон КР «О коммерческой тайне» определяет правовые основы защиты коммерческой тайны на территории Кыргызской Республики. В порядке ч. 3 ст.

5 настоящего закона к объектам коммерческой тайны не могут относиться сведения о загрязнении окружающей среды и размерах причиненного при этом ущерба.

Принципы участия заинтересованных сторон, принятые 2. Был подготовлен ОЭСВ (www.bishkekgov.in.kg) в соответствии с Требованиями к реализации проектов ЕБРР, и также будут предусмотрены требования законодательства КР и требования ЕБРР к консультации и публикации. Город сделает основные усилия в течении Проекта по информированию и привлечению населения. По ходу реализации проекта, население получит всю необходимую информацию, и полученные комментарии будут приняты во внимание, или будет четко объяснена причина их неучтения.

3 Заинтересованные стороны проекта Заинтересованными сторонами являются организации и физические лица, ответственные за или заинтересованные в реализации проекта, а также те, на кого проект может оказать воздействие. Сотрудники компании, предоставляющей услуги в области управления отходами, являются внутренними заинтересованными сторонами, тогда как остальные рассматриваются как внешние заинтересованные стороны.

На данный момент были определены основные заинтересованные стороны проекта. Тем не менее процесс выявления заинтересованных сторон является непрерывным процессом и будет проводиться на протяжении всего периода внедрения проекта и оценки экологического и социального воздействия.

Заинтересованные стороны проекта могут быть сгруппированы по их роли в сегменте и отношению к проблемам управления отходами. Консультант предлагает выделить следующие группы заинтересованных сторон:

1. Производители отходов (потребители услуг);

2. Организации, предоставляющие услуги в сфере управления отходами;

3. Контролирующие и административные организации;

4. Группы и организации, занятые сортировкой и перепродажей отходов;

5. Перерабатывающие предприятия.

Нижеприведенный график определяет текущую роль выявленных на сегодняшний день заинтересованных сторон на отдельных этапах цепочки поставок.

CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 Нижеприведенная Таблица 1 предлагает краткий обзор ролей и целей основных заинтересованных сторон, выявленных в сегменте управления твердыми отходами в г. Бишкек и для данного проекта, проводимого ЕБРР совместно с мэрией города Бишкек.

Таблица 1. Обзор ролей и главных целей ключевых заинтересованных сторон ванная сторона отходов Кроме рассмотренных выше можно также выделить следующие группы заинтересованных сторон в данном проекте:

Международные организации, включая ЕБРР, финансирующие проектные инициативы, направленные на улучшение экологической и социальной ситуации в Кыргызской Республике и Бишкеке;

Владельцы и пользователи земли и инфраструктуры – владельцы участка земли, на котором на данный момент расположена городская свалка, а также прилегающие к ней территории и владельцы инфраструктуры расположенной на или в непосредственной близости от свалочного полигона, например Аламединский район, КырКазГаз;

Масс медиа, собирающие и публикующие новости о международных проектах и инвестициях в стране;

Подрядчики и поставщики, потенциально заинтересованные в участии в третьем этапе данной проектной инициативы, во внедрении рекомендаций.

4 Обзор предыдущих мер по взаимодействию с заинтересованными сторонами Команда Консультанта, работающая над подготовкой Технико-экономического обоснования, начала работу в конце октября и на данный момент проводит диагностику текущего состояния сегмента управления твердыми отходами в Бишкеке. Диагностика охватывает технические, операционные, финансовые, правовые, экологические и социальные вопросы и аспекты. С целью сбора информации было проведено большое количество встреч с выявленными заинтересованными сторонами проекта. Изначально в соответствии с Техническим заданием проекта, планировалось провести семинар с главными заинтересованными сторонами с целью сбора информации и обнародования информации о проекте. Из-за большого количества заинтересованных сторон и их разных, а в некоторых случаях конфликтных интересах команда Консультанта с согласия и при содействии Клиента на начальной стадии проекта решила провести личные встречи со всеми выявленными заинтересованными сторонами, чтобы обеспечить более конструктивный диалог с каждым и иметь возможность обсудить их острые проблемы, ожидания и интересы. По мнению Консультанта, личные встречи позволили установить контакт и доверительные отношения с различными заинтересованными сторонами, что было бы трудновыполнимо в случае проведения общего семинара по выявлению основных проблем. В большинстве случаев представители заинтересованных сторон были открыты к сотрудничеству и охотно предоставляли информацию предположительно потому, что Консультант позиционируется как независимый эксперт, усилия которого направлены на сбор объективной информации и разработку оптимальных решений и рекомендаций для улучшения состояния сегмента в целом и решения наболевших проблем.

Было проведено свыше 40-а личных встреч и интервью с различными представителями заинтересованных сторон из государственного, муниципального, частного и неформального секторов (см. Приложение 1 для получения информации о проведенных встречах с представителями государственного и частного секторов). Информация от представителей неформального сектора была получена в ходе интервью со сборщиками отходов в городе (контакты через благотворительную организацию «Фонтан жизни») и людьми, работающими и в некоторых случаях проживающими на городской свалке (всего более 10 интервью). На данный момент не удалось CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 установить контакт с лидерами неформального сектора, попытки организовать личные встречи с ними будут продолжены в ходе проекта.

К основным целям первых встреч можно отнести установление контакта, предоставление информации о проводимой и планируемой работе, сбор информации о сегменте, мнение основных заинтересованных сторон о главных проблемах сегмента в целом, а также их личные проблемы и ожидания. Среди тем, обсужденных с представителями заинтересованных сторон, можно отметить их роль в сегменте, операционные данные (напр., количество сотрудников, объемы, основные рабочие процессы в случаях, где это было обосновано), мнение по поводу основных проблем сегмента в целом и проблем, с которыми сталкивается организация, возможные решения проблем и необходимые меры для улучшения ситуации. Нижеприведенная таблица предлагает обзор основных проблем, которые подлежат решению по мнению представителей заинтересованных сторон.

Таблица 2. Обзор проблем, упомянутых представителями основных заинтересованных сторон проекта в ходе личных встреч Заинтересованная Основные упомянутые проблемы сторона свалки CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 Организации по охране – Антисанитарное состояние свалочного CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 Результаты и темы, обсужденные в ходе личных встреч, были задокументированы. Представители заинтересованных сторон были проинформированы о дальнейшем регулярном обнародовании информации о ходе проекта и их приглашении для участия в будущих общественных консультациях. Целью данного документа является определение рамок взаимодействия с заинтересованными сторонами и обнародования информации. Дальнейший контакт и диалог с группами заинтересованных сторон будет выстроен в соответствии с данным Планом взаимодействия с заинтересованными сторонами и представленным ниже планом работы.

На данный момент краткий обзор работы проводимой Консультантом был опубликован на официальном сайте мэрии города Бишкек.

5 Программа взаимодействия с заинтересованными сторонами Рабочая группа проекта, состоящая из представителей мэрии города Бишкек, МП «Тазалык» и команды Консультанта, обеспечит информирование представителей населения и организации, на которые проект окажет воздействие, о проводимой работе и планируемых мерах, а также их привлечение в процессе определения проблем и анализа существующих альтернатив. Взаимодействие с заинтересованными сторонами является особо важным на этапе проведения оценки экологического и социального воздействия, что позволит разработать приемлемые рекомендации для дальнейшего внедрения. В соответствии с принципами и практикой Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) и Международной Финансовой Корпорации (МФК) команда Консультанта при поддержке мэрии города Бишкек будет способствовать своевременному обнародованию информации для обеспечения конструктивного диалога с заинтересованными сторонами. Информация, подаваемая заинтересованным сторонам, будет объективной и полной, будет указывать какие изменения планируются и когда.

В случае проведения личных встреч, конференций и семинаров обсуждаемые темы и вопросы будут задокументированы и предоставлены участникам обсуждений или общественности в зависимости от характера обсуждаемых вопросов.

Заинтересованные стороны проекта могут быть определены в различные категории в зависимости от ожидаемого воздействия проекта на них и их потенциальную возможность повлиять на исход проекта. В основе подхода к взаимодействию с заинтересованными сторонами будут лежать эти два основных фактора. Группы заинтересованных сторон, которые имеют возможность существенно повлиять на исход (ход) проекта, должны активно привлекаться к принятию решений в форме, удобной для данной заинтересованной стороны.

Подход и список заинтересованных сторон могут пересматриваться и подвергаться изменениям в ходе проекта в результате получения новой информации и обнародования информации о ходе проекта и предлагаемых рекомендациях.

CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 Нижеприведенные методы взаимодействия с заинтересованными сторонами будут использованы в ходе подготовки Технико-экономического обоснования и оценки экологического и социального воздействия:

CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 каналам каналам, т.е.

На общественное рассмотрение будет предоставлена следующая информация:

1. Объявление общественной консультации Публикуемая информация: Обзор статуса проведения исследования и подготовки плана проведения консультаций, Отчет по определению масштабов и содержания проекта (описание проблем системы управления отходами, их возможных решений и потенциального воздействия внедрения рекомендаций, а также процедуры оценки экологического и социального воздействия).

Формат обнародования: Пресс релиз, предоставляющий информацию о проведении исследования и приглашающий принять участие в обсуждении, расписание для получения комментариев и место проведения общественного слушания.

Конечные продукты:

Отчет по определению масштабов и содержания проекта, опубликованный на официальном сайте мэрии города Бишкек и в МТУ;

Раздаточный материал на одну страницу, представляющий обзор процесса оценки экологического и социального воздействия, распространен среди МТУ и на официальном сайте мэрии города Бишкек.

Временные рамки: Материалы публикованы 20 февраля 2012 г.

2. Обзор выводов Базисного исследования Публикуемая информация: Обзор проводимой проектной инициативы и статус выполнения работ, процедуры оценки экологического и социального воздействия, основных выводов Базисного исследования и возможных альтернатив дальнейшего развития.

Формат обнародования: Конференция для представителей средств массовой информации и МТУ.

Конечные продукты:

Проведенная конференция для представителей средств массовой информации и МТУ;

Краткий обзор для пресс релизов в средствах массовой информации и на сайте мэрии города Бишкек;

Раздаточный материал на одну страницу, представляющий обзор процесса оценки экологического и социального воздействия.

Временные рамки:

Конференция проведена 2 марта 2012 г.

Пресс-релиза публикована 2 марта 2012 г.

Раздаточный материал передан участникам конференции 2 марта 2012 г.

CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 3. Предварительный отчет о результатах оценки экологического и социального воздействия Публикуемая информация: Краткий обзор процесса проведения оценки экологического и социального воздействия и рекомендаций для дальнейшего внедрения, предварительные результаты оценки экологического и социального воздействия, план мер по предотвращению и смягчению предполагаемого негативного воздействия.

Формат обнародования: Рабочая комната, обнародование информации на сайте мэрии города Бишкек, пресс релиз в средствах массовой информации с предложением дать отзывы и комментарии.

Конечные продукты:

Предварительная оценка экологического и социального воздействия;

Предварительная версия Экологического и Социального Плана Действий (ЭСПД).

Временные рамки:

Базисная ОЭСВ передана 24 февраля 2012 г.

Полная ОЭСВ будет публикована вместе с полным пакетом документов декабря 2012 г.

4. Результаты оценки экологического и социального воздействия Публикуемая информация: Краткий обзор процесса проведения оценки экологического и социального воздействия и рекомендаций для дальнейшего внедрения, результаты оценки экологического и социального воздействия, план мер по предотвращению и смягчению предполагаемого негативного воздействия.

Формат обнародования: Рабочая комната, обнародование информации на сайте мэрии города Бишкек, пресс релиз в средствах массовой информации.

Конечные продукты:

Оценка экологического и социального воздействия;

Экологический и Социальный План Действий (ЭСПД);

Нетехническое резюме и пакет обнародования информации.

Временные рамки:

Полная ОЭСВ передана 4 сентября 2012 г.

Публикация полного пакета документов и пресс-релизы на сайте мэрии г.

Бишкек и в местах, указанных в Приложении 5, 5 декабря 2012 г.

5. Обзор комментариев, жалоб и запросов Публикуемая информация: Предметы комментариев, жалоб и запросов, их количество, статус обработки, сроки принятия решений и предоставления информации, включая также комментарии общественных слушаний.

Формат обнародования: База данных на сайте мэрии города Бишкек.

Конечные продукты: База данных полученных комментариев, жалоб и запросов с результатами их обработки и учета при подготовке оценки экологического и социального воздействия.

Временные рамки: Непрерывно во время периода публикации ОЭСВ использую горячую линию мэрии г. Бишкек и в письменном виде в мэрии и в МТУ. Ответ на комментарии должен быть дан в течении недели. Статус комментариев и жалоб должен еженедельно возобновляться на сайте мэрии.

6. План внедрения Публикуемая информация: Обзор будущего развития сегмента управления ТБО, объявления и информация о строительных работах, в том числе и тех, которые могут иметь неприятный эффект для местного населения, план проведения работ, ответственные органы власти, план проведения экологического и социального мониторинга на этапе внедрения рекомендаций.

Формат обнародования: Рабочая комната в мэрии г. Бишкек и в районных администрациях, обнародование информации на сайте мэрии города Бишкек, пресс релиз в средствах массовой информации, рекламные щиты и афиши в зданиях общественных организаций, письма, листовки и посещения затронутых домохозяйств.

Конечные продукты:

Описание планируемых мер внедрения и выполненных работ донесена местному населению;

Обобщение информации о принятых мерах экологического и социального управления и мониторинга донесена задействованному населению.

Временные рамки: Непрерывно в течении реализации проекта, начиная с декабря 2012 г. с публикацией полного пакета документов.

6 Механизм управления жалобами Заинтересованные стороны имеют право получать достаточную информацию о предложениях, чтобы иметь возможность сформировать обоснованное мнение, и право на рассмотрение возможных вариантов и предоставление своего мнения. Они имеют право на получение информации об использовании их комментариев и предложений в процессе принятия решений.

Официальный сайт мэрии города Бишкек используется на данный момент для принятия обращений общественности и будет служить основным инструментом управления процессом консультирования с общественностью. На нем будут опубликованы все официальные документы по Базисному исследованию и оценке экологического и социального воздействия после их рассмотрения и одобрения Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР), а также информация о правах заинтересованных сторон принимать участие в консультациях. Среди прочего будет представлен график приема комментариев и информация об использовании комментариев в процессе консультирования.

На данный момент в Бишкеке действует эффективная система управления жалобами по работе коммунальных служб, в том числе и в сфере ТБО.

Задействовано много каналов для приема жалоб и обращений населения через все возможные каналы связи:

Телефон – Служба оперативного реагирования «185» мэрии города Бишкек предназначена для оперативного информирования властей города о возникающих проблемах в секторе коммунальных услуг. Все входящие звонки регистрируются и информация подается ежедневно на обработку в соответствующее управление или подразделение.

Электронные каналы связи – Население имеет возможность отправить комментарии, отзывы, запросы и жалобы через официальный сайт мэрии города Бишкек (http://bishkekgov.in.kg) или по электронной почте ([email protected], [email protected]). Получаемые письма сортируются, далее из них формируется единый документ, который подается руководству мэрии на рассмотрение еженедельно. После рассмотрения запросы направляются в соответствующие учреждения для принятия мер на основании резолюций и указанных сроков исполнения. Бумажные версии входящих сообщений хранятся вместе с резолюциями и принятыми мерами в Управлении по связям с общественностью мэрии г. Бишкек.

Почта – Традиционная почта используется населением для подачи запросов и жалоб на рассмотрение в мэрию города Бишкек и коммунальные предприятия. Все входящие письма регистрируются и хранятся вместе с ответами на них, отправленными обратившимся физическим и юридическим лицам. Адрес мэрии г. Бишкек: Республика Кыргызстан, г. Бишкек, проспект Чуй 166. Адрес Управления ЖКХ: Республика Кыргызстан, г. Бишкек, ул.

Байтик-Баатыра 17.

Личные встречи – Мэр и Вице-мэр проводят регулярные встречи с горожанами (Мэр раз в две недели, Вице-мэр каждую неделю). Темы, обсуждаемые в ходе встреч, документируются вместе с резолюцией о предложенных решениях. Далее информация направляется в соответствующее управление для принятия мер и обработки обращения.

Таким образом, все поступающие в мэрию жалобы и запросы регистрируются и передаются в соответствующее учреждение для принятия мер. Жалобы по телефону принимаются техническим персоналом и в основном касаются текущих проблем с предоставлением коммунальных услуг (например, переполненные или поврежденные контейнеры, шум, запах), после чего жалоба направляется в соответствующее муниципальное учреждение для принятия мер. Все письменные обращения рассматриваются руководителями мэрии города. Ответы на обращения должны быть даны в течении недели. Зависимо от жалоб, мэрия города должна приступить к решению проблем в кратчайшем сроке, ожидаемо в течении от одной недели до одного месяца.

Документация предыдущих жалоб дает возможность провести их анализ в ходе подготовки к встречам с общественностью и консультациям с представителями общественности и заинтересованных сторон. Особое внимание будет уделено предмету жалоб, их частоте, месту проживания подавшего жалобу и типичным решениям проблем. Это позволит сделать анализ истории жалоб в существующих условиях и обеспечит рассмотрение данных проблем в ходе консультаций и предложение по улучшению сложившейся ситуации в сфере предоставления услуг по управлению ТБО. Данное исследование также позволит определить показатели для мониторинга изменений по ходу внедрения рекомендаций.

Существующая система обработки жалоб будет принята за основу для сопоставления комментариев, жалоб и предложений по проекту с небольшими изменениями, принимая во внимание потребности проекта и необходимость предоставления обратной связи заинтересованным сторонам. Организациям, принимающим жалобы будут предоставлены бланки для заполнения информации по обращениям и жалобам (см. образец в Приложении 2).

Задокументированная информация будет собрана, обобщена и проанализирована членами команды Консультанта. Обзор вопросов и ответов будет ежемесячно публиковаться на официальном сайте мэрии города Бишкек.

По окончанию первого периода консультаций будет подготовлен краткий отчет с обзором полученных комментариев и того, как они были учтены в оценке экологического и социального воздействия. Данный отчет будет опубликован на официальном сайте мэрии города Бишкек. Подобный отчет также будет подготовлен после второго этапа консультаций на предмет предварительной версии оценки экологического и социального воздействия.

7 Ресурсы и ответственность Четырехуровневая структура управления проектом будет использована в ходе подготовки Технико-экономического обоснования. Представители Рабочей группы будут ответственными за каждодневную работу по организации общественных консультаций и мониторинг прогресса и соблюдение требований Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) и законодательства Кыргызской Республики. В зависимости от сложности возникающих проблем будут привлекаться Руководители проекта и Управляющего комитета. Во время проведения конференций, семинаров и организации рабочих комнат эксперты Консультанта также будут по возможности присутствовать.

Представители мэрии города будут активно вовлекаться в проведение общественных консультаций и будут являться главными информаторами о ходе проводимых работ и будущих изменениях. Для приема и обработки жалоб и обращений будут использоваться существующие для этих целей каналы.

Основная роль команды Консультанта предполагается в предоставлении необходимой информации и материалов, поддержке в организации мероприятий по консультированию с общественностью и обработке жалоб, а также в участии в процессе переговоров с основными заинтересованными сторонами проекта.

CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 Приложение 1. Встречи с представителями государственного сектора CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 охраны окружающей среды (МТУ№ 7) CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 2. Встречи с представителями частного сектора Транс Сервис»

CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 Приложение Форма обратной связи – использовать в процессе консультации с населением Контактные телефоны Эл. адрес Адрес (факт. проживания) Местоположения Жалоба/комментарий Ответ на комментарий) соответствующее учреждение я работа Необходима передача жалобы в соответствующее Да/нет Только для Вся информация закодирована и добавлена в базу для Да/нет Офиса анализов CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 Приложение Процесс управления жалобами Изначальный письменный ответ на жалобу в течении 7 дней Регистрация даты. Закрытие Приложение Анкета жалоб – для регистрации жалоб Ф.И.О.:

Контактная информация Письмо: Заполните почтовый адрес Укажите, по какому каналу связаться с вами _ (письмо, телефон, эл.

почта).

обращения Дата случая/жалобы Каким образом может быть решена проблема?

Подпись: _ Дата: _ Пожалуйста, верните анкету: [Ф.И.О.], [должность], [организация], Приложение Места публикации пакета документов администрация Кыргызстан мэрии города Бишкек администрация Бишкек, Республика мэрии города Кыргызстан Бишкек мэрии города Кыргызстан Бишкек администрация Кыргызстан мэрии города Бишкек CEMI 1011 Budapest, F u. 10. Tel: (+36) 1 354 3310 Fax: (+36) 1 354