ГЛОБАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РФ ПРОГРАММА PАЗВИТИЯ ООН
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Исполнитель 1: (Специалист по вопросам снижения вредного воздействия
автотранспортных средств на окружающую среду и здоровье населения,
оценки величины вредного воздействия) участник творческого коллектива
для выполнения научно-исследовательской работы «Разработка предложений
по внедрению в Российской Федерации системы «эко-маркировки» вновь регистрируемых и эксплуатируемых автотранспортных средств»
г. Москва 2014 ПРОЕКТ ПРООН/ГЭФ-Минтранс России 00080462 «СОКРАЩЕНИЕ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ ОТ
АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА В ГОРОДАХ РОССИИ»
Оглавление 1. ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ2. МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ
3. ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ...
3.1 Объект работы3.2 Предмет работы
3.3 Актуальность темы
4. ЦЕЛЬ И ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ
5. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЮ......... 6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
7. СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ
8. ПОРЯДОК СДАЧИ-ПРИЕМКИ РЕЗУЛЬТАТОВ НИР
9. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ НИР
10. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
11. ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ ЗАЯВОК ДЛЯ УЧАСТИЯ В КОНКУРСЕ............ 12. ОЦЕНКА КОНКУРСНЫХ ЗАЯВОК
13. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА
1. ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ
Проект «Сокращение выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта в городах России» реализуется Программой развития Организации Объединенных Наций (далее – ПРООН) совместно с Министерством транспорта Российской Федерации при поддержке Глобального экологического фонда.Целью данного Проекта является сокращение выбросов парниковых газов (далее – ПГ) от автомобильного транспорта в результате реализации демонстрационных проектов по созданию низкоуглеродных транспортных систем в ряде средних городов России.
Демонстрационные проекты будут способствовать формированию политики развития устойчивых транспортных систем (далее – УГТ) на федеральном, региональном и местном уровнях и служить образцом для других средних городов России. В частности, проект предусматривает следующее:
- демонстрационные мероприятия в г. Казани по комплексному планированию транспортной системы и созданию условий для перехода в долгосрочной перспективе на более эффективные и экологичные виды транспорта, включая улучшенную систему общественного транспорта и использование электромобилей и подзаряжаемых от электросети автомобилей гибридного типа;
- проведение пилотных мероприятий в г. Калининграде по планированию и созданию устойчивой магистральной линии городского пассажирского транспорта и демонстрация автомобилей гибридного типа, заряжаемых от бытовой электросети, и электромобилей;
содействие в разработке нормативно-правовой базы для поддержки автотранспортных средств с низким уровнем выбросов и устойчивых систем общественного пассажирского транспорта в средних городах России;
- проведение семинаров по распространению информации о демонстрационных проектах в Казани и Калининграде.
Главными результатами проекта являются демонстрационные проекты в двух городах Российской Федерации, принятие на федеральном уровне программ и нормативно-правовой базы в поддержку развития устойчивого транспорта в Российской Федерации и успешное распространение информации об их опыте, и тиражирование элементов демонстрационных проектов.
Проект обеспечит сокращение выбросов ПГ в транспортной отрасли России, оказав содействие в реализации пилотных проектов УГТ в городах Казани и Калининграде, а также в формировании государственной политики, нормативно-правовой базы и институциональных связей, способствующих тиражированию проектов по УГТ в других средних городах России.
Проект реализуется по схеме национального исполнения органами власти Российской Федерации. Министерство транспорта Российской Федерации выступает в качестве Национального Исполнительного Агентства проекта и несет ответственность за планирование и общий контроль над проектными мероприятиями, за отчетность, мониторинг и оценку проекта. Для общей координации проекта создан Координационный Комитет под председательством Национального директора Проекта.
ПРООН отвечает за контроль, мониторинг и оценку проекта, отчетность перед ГЭФ. Для обеспечения реализации проекта сформирована проектная команда под руководством Менеджера проекта.
Срок реализации проекта: 2013-2017 гг.
2. МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ Исполнитель (Специалист по вопросам снижения вредного воздействия автотранспортных средств на окружающую среду и здоровье населения, оценки величины вредного воздействия) - Россия, г. Москва.
3. ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ НАУЧНОИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ
3.1 Объект работы Система обеспечения информацией об экологических характеристиках транспортных средств и уровне их топливной экономичности, покупателей, водителей и потребителей транспортных услуг, контрольных органов, систем управления на транспорте (система «эко-маркировки»).3.2 Предмет работы Разработка предложений по созданию в Российской Федерации системы «экомаркировки», обеспечивающей заинтересованных лиц, контрольные и надзорные органы, а также соответствующие системы управления на автомобильном транспорте информацией об уровне экологической безопасности, энергоэффективности и выбросах CO2 вновь регистрируемых и эксплуатируемых автомототранспортных средств.
3.3 Актуальность темы экологической безопасности и энергетической эффективности продукции и услуг, представленных на рынке (далее - «эко-маркировка»).
Экологическая маркировка имеет особое значение для массовой продукции, являющейся мощным источником химического и шумового загрязнения окружающей среды, выбросов климатических газов. Экологическая маркировка в форме этикеток, деклараций, условных знаков и т.п. дает информацию о продукции или услугах в отношении их общих экологических и энергетических характеристик или их отдельных аспектов. Такая информация дает возможность потребителям делать осознанный выбор товара с учетом его экологических свойств. С другой стороны, экологическая маркировка, становясь фактором формирования рынка, заставляет производителей улучшать экологические характеристики продукции, становится условием конкурентного преимущества на рынке. Экологическая маркировка, в т.ч. транспортных средств, широко используется в мировой практике и пропагандируется международными организациями (МТФ, ПРООН, ЮНЕП, ГЭФ и другие). Методологические аспекты экологической маркировки регулируются, в частности, в рамках международной системы стандартов ИСО серии 14000 и аутентичной ей национальной системой ГОСТ Р ИСО серии 14000.
Маркировка энергоэффективности – представляет другой (смежный) вид маркировки оборудования и изделий, характеризующий эффективность использования энергии при их применении. Такая маркировка представляет собой индекс энергоэффективности, фиксируемый в технической документации и наносимый на изделие в виде красочной этикетки. В настоящее время марка энергоэффективности является для потребителей столь же значимой характеристикой конкурентоспособности товара, как качество, надежность, дизайн. Введение маркировки энергоэффективности является обязательным требованием в странах ЕС и регламентируется директивой 2005/32/ЕС Европейского парламента. Маркировка уже введена во многих странах:
страны ЕС, США, Австралия, Япония, Южная Корея, Китай, ряд стран Латинской Америки, Африки. Особое значение маркировка энергоэффективности может иметь для автотранспортных средств, являющихся основным потребителем невозобновляемых источников энергии в мире. В силу прямой связи объема сжигаемого в автомобилях топлива и выбросов диоксида углерода (СО2) – основного парникового газа, маркировка, характеризующая эффективность использования моторного топлива, одновременно отражает и степень влияния автомобиля на климат. Не случайно в странах Европейского Союза действует специальная Директива 1999/94/ЕС «О доступности для потребителей информации о топливной экономичности и выделении СО2 при приобретении новых автомобилей».
В Российской Федерации автотранспортные средства, представляющие собой источник повышенной экологической опасности для окружающей среды и здоровья, до настоящего времени не были охвачены системой экологической маркировки. В тоже время технические предпосылки для введения такой маркировки имеются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 года № утвержден технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих веществ» введена экологическая классификация автотранспортных средств в зависимости от требований, установленных Правилами ЕЭК ООН в рамках Женевского Соглашения 1958 года, определен график введения их в действие. Информация об экологическом классе транспортных средств имеется в первичных базах данных подразделений ГИБДД МВД России, отвечающих за регистрацию автотранспортных средств.
До настоящего времени отсутствует в Российской Федерации и маркировка автотранспортных средств по показателям энергоэффективности. Не определены и законодательно не закреплены и сами показатели энергоэффективности. Фиксируемые при испытаниях автомобильной техники характеристики топливной экономичности не в полной мере подходят для этой цели.
Из-за отсутствия внешней «эко-маркировки» идентифицировать экологические и экономические характеристики транспортных средств, находящихся в эксплуатации, практически не представляется возможным. Не всегда эта информация предоставляется продавцами (дилерами) автотранспортных средств при продаже автомобилей на первичном и вторичном рынке.
Отсутствие системы внешней «эко-маркировки» автотранспортных средств по экологическим и энергоэффективным показателям в России не позволяет задействовать различные меры организационно-технического и экономического характера, стимулирующие приобретение автомобилей высоких экологических классов, автомобилей с гибридными силовыми установками, автомобили, работающие на альтернативных видах топлива и тем самым снизить ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью населения, повысить качество жизни, особенно в крупных городах.
Таким образом, разработка предложений по созданию законодательной базы для введения в Российской Федерации системы «эко-маркировки» вновь регистрируемых и эксплуатируемых автотранспортных средств представляет актуальную задачу. Реализация этих предложений актуальна как в свете международных обязательств страны в сфере ограничения выбросов парниковых газов, так и внутреннего законодательства, направленного на энергосбережение и защиту окружающей среды и здоровья населения.
4. ЦЕЛЬ И ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ
Целью научно-исследовательской работы (НИР) является разработка системы энергоэффективным показателям («эко-маркировка») в Российской Федерации, позволяющей реализовать комплекс мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду, климат и здоровье населения.Исходными данными для работы являются законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательство и нормативная база развитых стран с высоким уровнем автомобилизации, материалы зарубежных и отечественных исследований, передовой опыт внедрения «эко-маркировки» в развитых и развивающихся странах.
5. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЕЕ
ВЫПОЛНЕНИЮ
5.1 Исполнитель готовит промежуточный отчет: Разработка проекта Концепции «эко-маркировки» автотранспортных средств в Российской Федерации по показателям экологической безопасности, энергоэффективности и выбросам парниковых газов.Отчет включает:
определение основных целей и принципов «эко-маркировки»;
предложения по выбору показателей и требованиям к различным категориям автотранспортных средств, подлежащих маркировке или иной форме отображения (предоставления) информации для определения классов их экологической безопасности и энергоэффективности;
предложения по порядку администрирования системы «эко-маркировки» (определение уполномоченных органов и их функций, порядка присвоения классов экологической безопасности и энергоэффективности, документооборота, порядка контроля и надзора за функционированием системы, отчетности и т.д.);
предложения по способам технической реализации «эко-маркировки» (внешней «экомаркировки» с помощью условных знаков, электронная маркировка и идентификация, создание и актуализация базы данных «эко-маркировки» и т.д.) и механизмам регулирования использования автотранспортных средств на основе отражаемой в «эко-маркировке» информации;
предложения по контролю и надзору за соответствием АТС присвоенным классам экологической безопасности и энергоэффективности («эко-маркировке») в период эксплуатации;
предложения по источникам финансирования системы;
анализ действующей в Российской Федерации нормативной правовой базы в сфере нормирования, контроля и идентификации экологических показателей и показателей энергоэффективности вновь регистрируемых и эксплуатируемых автотранспортных средств, возможности реализации предлагаемой системы «эко-маркировки»;
разработку «дорожной карты» по практической реализации предлагаемой системы «эко-маркировки» автотранспортных средств, включая предложения по разработке необходимых подзаконных нормативных правовых и нормативно-технических конструкторских проработок и т.д.
5.2 Исполнитель получает положительную рецензию на промежуточный отчет (Разработка энергоэффективности и выбросам парниковых газов) у Руководителя творческого коллектива. Участвует в подготовке сводного отчета по теме научно-исследовательской работы «Разработка предложений по внедрению в Российской Федерации системы «экомаркировки» вновь регистрируемых и эксплуатируемых автотранспортных средств».
5.3 Исполнитель (Специалист по вопросам снижения вредного воздействия автотранспортных средств на окружающую среду и здоровье населения, оценки величины вредного воздействия) будет работать в тесном сотрудничестве с группой реализации проекта, и подотчетен Менеджеру проекта.
6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
Результатом работы является пакет проектов законодательных актов, направленных на реализацию системы «эко-маркировки» автотранспортных средств в Российской Федерации.«Эко-маркировка» автотранспортных средств в зависимости от уровня их экологической безопасности, энергоэффективности (выброса СО2-экв.) позволит стимулировать эксплуатацию более безопасной и эффективной техники, снизить уровень негативного воздействия автотранспортного комплекса на окружающую среду, климат и здоровье населения, будет стимулировать обновление автотранспортного парка.
Наименование результатов работы:
1. Аналитическая справка о зарубежном опыте применения «эко-маркировки»
автотранспортных средств.
2. Концепция «эко-маркировки» автотранспортных средств в Российской Федерации по показателям экологической безопасности, энергоэффективности и выбросам парниковых газов. Комплексный план мероприятий направленных на реализацию системы «эко-маркировки» в Российской Федерации.
3. Пакет проектов законодательных, направленных на реализацию системы «экомаркировки» в Российской Федерации.
7. СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ
РАБОТЫ
Срок окончания работ по НИР – декабрь 2015 года.Начало работы – с момента заключения Контракта.
Результаты работ предоставляются в 3 этапа:
1 этап - Анализ зарубежного опыта применения «эко-маркировки» и других способов информирования потребителей об экологических характеристиках, характеристиках эффективности энергопотребления и выбросах парниковых газов автотранспортных средств.
Срок предоставления результатов - декабрь 2014г.;
2 этап - Разработка проекта Концепции «эко-маркировки» автотранспортных средств в Российской Федерации по показателям экологической безопасности, энергоэффективности и выбросам парниковых газов.
Срок предоставления результатов – июнь 2015 г.
3 этап - Разработка предложений по формированию законодательной базы для создания и функционированию системы «эко-маркировки» в Российской Федерации.
Срок предоставления результатов -декабрь 2015 г.
8. ПОРЯДОК СДАЧИ-ПРИЕМКИ РЕЗУЛЬТАТОВ НИР
Руководитель обязан передать Заказчику результаты НИР, в т.ч. результаты интеллектуальной деятельности, свободные от прав третьих лиц.Отчетная документация должна соответствовать требованиям:
ГОСТ 7.32-2001 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления»;
ГОСТ 15.101-98 «Система разработки и постановки продукции на производство.
Порядок выполнения научно-исследовательских работ»;
ГОСТ 7.9-95 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Реферат и аннотация. Общие требования».
Заказчику предоставляются:
отчетные материалы на русском языке на бумажном носителе в 3-х экземплярах;
реферат на русском и английском языках на бумажном носителе в 3-х экземплярах;
расширенная аннотация по выполненной работе для размещения ее на сайте проекта;
три проекта статьей в соответствии с темами этапов работы для дальнейшей их публикации.
Дополнительно все материалы предоставляются в электронном виде на оптическом (CD) носителе в 1-м экземпляре.
9. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ НИР
На всех информационных материалах и отчетах, разработанных при выполнении работы, должны быть размещены ссылки на проект, с указанием сайта, логотипы ГЭФ, ПРООН и ведущего министерства.Все затраты на выполнение работ, включая командировочные расходы, приобретение аналитических и информационных материалов, канцтоваров, затраты за аренду помещения и другие расходы должны быть включены исполнителем в стоимость предложения.
10. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
К Исполнителю (Специалист по вопросам снижения вредного воздействия автотранспортных средств на окружающую среду и здоровье населения, оценки величины вредного воздействия) предъявляются следующие квалификационные требования:высшее образование в области технических наук или смежных областях, наличие ученой степени - преимущество;
опыт научной работы по направлению автомобилестроение или эксплуатация автомобильного транспорта не менее 10 лет;
опыт работы в российских и международных экспертных советах в области экологии автомобильного транспорта и автомобилестроения;
опыт работы с федеральными органами исполнительной власти;
знание секторов реализации проекта и наилучших российских и зарубежных практик сокращения выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта и снижения расхода топлива на автомобильном транспорте;
отличные навыки личного и делового общения, ведения переговоров;
опыт работы с международными организациями, в частности с ГЭФ и его партнерами (ПРООН, ЮНЕП, Всемирный банк, крупные НКО) является преимуществом;
опыт работы с компьютерными офисными программами (уровень: опытный пользователь);
владение разговорным и письменным английским языком желательно.
11. ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ ЗАЯВОК ДЛЯ УЧАСТИЯ В
КОНКУРСЕ
При подготовке предложения для участия в конкурсе на право выполнения работ по данному техническому заданию, заявитель должен руководствоваться настоящей инструкцией, полно и качественно представить свою заявку, включающую техническое предложение и финансовое предложение.1. Представляемые документы на участие в конкурсе, объявленном в рамках проекта, должны быть оформлены в соответствии настоящей инструкцией.
2. Заявка должна быть подписана автором с указанием даты.
3. От одного заявителя на конкурс принимается только одна заявка.
4. Заявка должна содержать:
- Информацию о заявителе (Резюме) на русском и английских языках;
- Описание технического предложения и его обоснование на русском и английских языках;
- Финансовое предложение (предоставляется в отдельном конверте).
5. Заявитель вправе представить в составе заявки дополнительные материалы по своему усмотрению.
6. Заявка подаётся в бумажном (как лично, так и по почте) или в электронном виде по почтовому адресу, указанному в конкурсной документации.
7. Заявки неполной комплектности, а также поступившие позже указанной в объявлении даты, комиссией не рассматриваются.
8. Заявки оцениваются на предмет соответствия следующим основным критериям:
– комплектность представленных документов;
– соответствие технического предложения требованиям конкурсной документации и ТЗ;
«