Московский государственный университет

имени М.В.Ломоносова

МОСКОВСКАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

«Экономика общественного сектора - 2»

Направление 080100 Экономика

для подготовки студентов-магистров

очного отделения Учебная программа утверждена Решением Ученого совета МШЭ МГУ Протокол № от «_»_2012 г.

Москва 2012 1 Задача курса – ознакомить студентов с основными концепциями и методами современной экономики общественного сектора.

Курс читает коллектив лекторов, каждый из которых является специалистом в соответствующей области: Т.В. Чубарова, А.В. Захаров, Е. Т. Гурвич, Е. В. Балацкий, М.И. Левин. Семинары ведет А. А.Зайцев.

Координатор курса – В.М. Полтерович Оценка по курсу складывается как взвешенное среднее из оценки за промежуточный (вес 0,3) и итоговый контроль в форме письменного экзамена (вес 0,7). При неудовлетворительной оценке за финальный экзамен курс не засчитывается.

Единого учебника, отражающего содержание лекций и семинаров, не существует. При большом числе пропусков шансы сдать экзамен по курсу невелики.

Объем курса – 42 академических часа (26 часов лекций и 16 часов семинаров).

I. Введение Лектор - Т.В.Чубарова Лекция Теоретические основы экономики общественного сектора: современные подходы.

Теоретическое обоснование необходимости общественного сектора в рыночной экономике. Общественные товары. Мериторные товары. Внешние эффекты.

Перераспределение национального дохода. Проблема несостоятельности государства:

провалы рынка versus провалы государства. Преимущества и недостатки государственной и частной собственности.

Литература:

1) Стиглиц Дж. Экономика общественного сектора. М., Изд-во МГУ и ИНФРА-М, 1997гл 5, 8, 2) Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов – М., 1996. Гл.1- 3) Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Основания смешанной экономики. М., ИЭ РАН, 2008.

Гл. 4, Лекция Государство в современной экономике: основные проблемы.

Государство и его роль в жизни общества: альтернативные подходы. Основные функции государства и виды государственной экономической политики. Государственный сектор в современной экономике. Структура доходов и расходов государства: основные тенденции.

Налоги и бюджет как инструмент экономической политики государства. Проблема эффективности государственного сектора.

Литература:

1) Стиглиц, Дж. Экономика общественного сектора. М., Изд-во МГУ и ИНФРА-М, 1997.

гл. 1, 3, 4, 9, 16-20.

2) Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов – М., 1996. Гл.3, 5-11.

3) Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Основания смешанной экономики. М., ИЭ РАН, 2008.

Гл. 1- Рекомендуемая дополнительная литература:

1) Аткинсон Э., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора. М., Аспект Пресс. 2) Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. М.: ИНФРА-М, 3) Блауг М. Методология экономической науки, или как экономисты объясняют. – М., 2004.

4) Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М., МГУ, 5) Занадворов В.С., Колосницина М.Г. Экономическая теория государственных финансов.

6) Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. М., ГУ-ВШЭ, 7) Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора. М.:

ИНФРА-М, 8) Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. - М., 2003.

9) Экономика, организация и управление общественным сектором./Под ред. Восколович Н.А. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 10) Buchanan J. The Demand and Supply of Public Goods. Chicago: Rand McNally, 1968.

11) Musgrave R.A. The Theory of Public Finance. N.Y.-London, 1959.

12) Musgrave Ph. Public Finance in Theory and Practice. NY, McGrow-Hill, 13) Economics of the Public Sector. WW Norton, 1999.

14) Olson M. Toward a More Theory of Governmental Structure. Budget Reform and of Theory of Fiscal Federalism. AEA Papers and Proceedings, May 1986, vol. 76, NO.2.

15) Ostrom E. Beyond markets and states: Polycentric Governance of Complex Economic Systems, Nobel Lecture, December 8, 2009. The Sveriges Riksbank Prize in Economic Sciences in Memory of Alfred Nobel 16) Samuelson, P.A., 1954, The pure theory of Public Expenditure. Review of Economics and Statistics 36, 1954, p, 387-389.

17) Handbook of Public Economics. A.J.Auerbach, M.Feldstein. vol.1,2. North-Holland, 1985/1987, Elsevier.

18) Lane J-E, The Public Sector: concepts, models and approaches. SAGE, 2000.

19) Barr N. The Economics of the Welfare State. 4th edition. Oxford University Press, 20) Connoly S., A.Munro. Economics of Public Sector. Prentice-Hall Europe, II. Общественный выбор Лектор - А.В. Захаров Лекция Предмет общественного выбора. В каких случаях возникает необходимость принятия коллективных решений? Понятия общественных благ и перераспределение. Масштабы производства общественных благ и перераспределения в мировой экономике. Проблема нестабильности коллективных решений. Парадокс Кондорсе и зависимость коллективных решений от повестки дня. Теорема Эрроу: Формализация невозможности полноценного описания общественных предпочтений.

Литература:

1) Мюллер "Общественный выбор III" гл. 2-3.

2) Формулировка теоремы из MasCollel-Whinston-Green W. Riker. The art of political manipulation.

Лекция Механизмы принятия решений относительно перераспределения и общественных благ.

Политическая конкуренция. Предпочтения электората с неоднородным доходом относительно ставки налогообложения: однопиковые предпочтения (модель МецлераРичардса). Теорема о медианном избирателе. Примеры пространства политических альтернатив в разных странах. Теоретические прогнозы относительно предвыборной конкуренции в демократических странах и их расхождение (или соответствие) наблюдаемым результатам. Возможные дополнительные факторы, влияющие на политические программы кандидатов: неявка на выборы, угроза возникновения новых Литература:

Лекция Компетентность, узнаваемость и популярность политиков. Как эти факторы влияют на политические программы? Почему "сильные" партии и кандидаты являются центристскими? Понятие валентности. Составные части валентности политиков. Затраты кампании: от чего они зависят? Как они взаимосвязаны с политическими программами партий или кандидатов?

Литература:

1) лекции III. Проблема социального неравенства Лектор - Е. В. Балацкий Лекция 6-7 Государственные расходы и экономический рост.

Закон Вагнера, проверка закона Вагнера, модель Пикокка-Вайсмана, результаты проверки закона Вагнера для США, Англии, России. Кривая Арми-Рана, кривые Лаффера, коридор противоречий. Нарушение закона Вагнера и цикличность роли государства в экономике, приватизационные циклы, модель «Хищник-Жертва».

Лекция Социальное неравенство: основные измерители, эмпирические данные и регулирование.

Понятия бедности и богатства. Доходное и имущественное неравенство. Социальное неравенство и самоорганизация социальных систем; распределение К.Гаусса и В.Парето;

закон Парето и принцип 80/20. Индикаторы социального неравенства: децильный и квинтильный коэффициенты, коэффициент фондов, кривая М.Лоренца, коэффициент Лоренца, индекс К.Джини и коэффициент Брауна, индекс Робина Гуда (индекс Гувера), индекс Э.Аткинсона, энтропийный индекс Тейла, индекс Петры-Шульца. Социальное неравенство в России на фоне мировых тенденций. Субъективный индекс Джини:

доходно-имущественная дифференциация территориальных образований России.

Жилищный индекс Джини: взаимосвязь доходного и жилищного индексов Джини в России. Методы сглаживания социального неравенства: прямые и косвенные налоги;

политика заработной платы; социальные программы.

Литература:

1) Стиглиц Дж. Экономика общественного сектора. М., Изд-во МГУ и ИНФРА-М, 1997-гл 5, 8, 14.

2) Гальперин В.В., Гальперин В.М. 50 лекций по микроэкономике. 2004.

3) Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Основания смешанной экономики. М., ИЭ РАН, 2008.

Лекция Социальное неравенство и экономический рост: модели существующих взаимосвязей.

Поиски объективной основы социального неравенства: эффект масштабирования по Н.

Талебу. Влияние роста на неравенство: схемы С.Кузнеца и М. Ахлувалии;

«механистический» подход Ш.Робинсона; роль финансового сектора; механизм «перетекания» благосостояния; роль технического прогресса и инноваций. Кривая С.Кузнеца и ее модификации. Каналы влияния социального неравенства на экономический рост.

Литература:

1) Гершман Б.А. Неравенство доходов и экономический рост: обзор эконометрических исследований// «Экономическая наука современной России», №2(45), 2009. С.91-104.

2) Гершман Б. А. Неравенство доходов и экономический рост: теоретический обзор// «Экономика и математические методы», №2, 2009. С. 19–30.

Рекомендуемая дополнительная литература:

1) Аткинсон Э., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора.

М., Аспект Пресс. 1995.

2) Гусев А.Б. Имущественная дифференциация населения: методы оценки// «Проблемы теории и практики управления», №4, 2007.

3) Гусев А.Б. Жилищное неравенство российских домашних хозяйств: естественный путь к сегрегации// «Капитал страны», 16.10.2009.

4) Балацкий Е.В. Концепция масштабирования социальных явлений Н.Талеба и ее приложение// «Общественные науки и современность», №4, 2010.

5) Балацкий Е.В. Отношение к неравенству доходов: количественная оценка// «Экономист», №6, 2007.

6) Балацкий Е.В., Саакянц К.М. Индексы социального неравенства// «Мониторинг общественного мнения», №2, 2006.

7) Балацкий Е.В., Саакянц К.М. Дифференциация бедности населения по территориальным образованиям// «Мониторинг общественного мнения», №3, 2006.

8) Ahluwalia M. (1976): Income Distribution and Development: Some Stylized facts// American Economic Review, Vol. 66, No. 2, 128-135.

9) Kuznets S. (1955): Economic Growth and Income Inequality // American Economic Review, Vol. 45, No. 1, 1-28.

IV. Налогово-бюджетная политика и пенсионные системы Лектор - Е. Т. Гурвич Лекция Налогово-бюджетная политика в экономике, зависящей от природных ресурсов.

Специфические проблемы в экономике, основанной на использовании исчерпаемых природных ресурсов. Оптимальное распределение природного богатства между поколениями. «Истинные сбережения» и правило Хартвика. Фискальная политика – принцип постоянного дохода. Модификация принципа постоянного дохода для развивающихся стран. Суверенные фонды – общие принципы и российская практика.

Оценка природного богатства и гипотеза Хотеллинга. Налогообложение и изъятие в бюджет рентных доходов.

Литература:

1) Barnett S., Ossowski R. Operational Aspects of Fiscal Policy in Oil-Producing Countries.

IMF WP/02/177, 2002, http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2002/wp02177.pdf 2) Takizawa H., Gardner E., Ueda L. Are Developing Countries Better Off Spending Their Oil Wealth Upfront? IMF WP/04/141, 2004, http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2004/wp04141.pdf 3) Bogetic Z. et al. Long-Term Fiscal Risks and Sustainability in an Oil-Rich Country. The Case of Russia. World Bank Policy Research Working Paper 5240, 2010.

http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2010/03/17/000158349_ 0317120425/Rendered/PDF/WPS5240.pdf Лекция Современные пенсионные системы.

Основные задачи пенсионной системы. Распределительные и накопительные пенсионные системы. Неявная ставка доходности распределительных систем. Базовые и страховые пенсии. Пенсионные реформы в условиях сдвигов в демографической структуре населения. Распределительный эффект пенсионных реформ. Структура российской пенсионной системы и ее развитие.

Литература:

1) Schwarz A. Pension System Reforms. World Bank, 2006.

http://siteresources.worldbank.org/SOCIALPROTECTION/Resources/SP-Discussionpapers/Pensions-DP/0608.pdf 2) Sinn H. Why A Funded Pension System Is Useful And Why It Is Not Useful. NBER Working Paper 7592. http://www.nber.org/papers/w7592.pdf 3) Гурвич Е.Т. Перспективы российской пенсионной системы. Вопросы экономики, №9, 2007. http://www.eeg.ru/downloads/PUBLICATIONS/SCIENTIFIC/190907-1.pdf V. Коррупция и лоббирование Лектор - М. И. Левин Лекция Лоббирование: его экономическая роль и последствия.

Лоббирование как феномен и политической экономии. Группы интересов, их конкуренция и рентоориентированная деятельность. Информационная роль лоббирования. Организация лоббистской деятельности. Проблемы оценки эффективности лоббирования.

Математические модели лоббирования и его роли в управлении общественным сектором.

Литература:

1) Левин М.И., Левина Е. А. Математическое моделирование лоббистской деятельности // Экономика и математические методы, 2001, т. 37, № 3.

2) Nauro F. Campos, Giovannoni,F. Lobbying, corruption and political inuence // Public Choice (2007) 131:1– 3) Cotton Chr. Informational Lobbying and Competition for Access // Online at http://mpra.ub.uni-muenchen.de/5747/ MPRA Paper No. 5747, November Лекция Экономика коррупции.

Определения коррупции как экономического явления. Причины порождения коррупции?

Причины её развития и устойчивости. Связь между лоббированием и коррупцией. Модели коррупции. Коррупционная деятельность в частном и общественном секторах экономики:

проявления, масштабы, роль. Подходы к оценке масштабов коррупции в России.

Межстрановой анализ коррупции. Методы борьбы с коррупцией.

Литература:

1) Левин М.И. Экономика коррупции // Финансы и бизнес 2008, № 2, 52-71.

2) Полтерович В.М. Факторы коррупции // Экономика и математические методы, 1998, т.

34, № 3, с. 30-39.

3) Сатаров Г.А. Как измерять и контролировать коррупцию. Вопросы экономики, № 1, 2007.

4) Левин М.И., Цирик М.Л. Коррупция как объект математического моделирования. В книге: 3) Тимофеев Л.М. Теневые экономические системы современной России: теория – анализ – модели. Издат. Центр РГГУ, Проблема социального неравенства Налогово-бюджетная политика и Семинар 1 (Тема 1 «Введение»).

Тема семинара: анализ проблем, связанных с потреблением общественных ресурсов (“common-pool resources”), и возможных путей их решения.

Цель семинара: дать студентам представление о современных практических методиках решения проблем избыточного использования и истощения общественных ресурсов.

Краткое описание.

На семинаре рассматриваются примеры общественных ресурсов (“common-pool resources”), связанные с ними проблемы и возможные варианты их решения. Типичными примерами ресурсов общего пользования являются озера и государственные прибрежные воды, в которых ведется промысел рыбы, леса, ирригационные системы, пастбища.

Основная проблема данного типа ресурсов – это избыточное использование и истощение ресурса при отсутствии эффективного регулирования (институтов). На семинаре предполагается рассмотреть предложения по решению этих проблем одного из наиболее авторитетных ученых в этой области, лауреата Нобелевской премии по экономике года, Элинор Остром.

Семинар предполагает, что студенты должны заранее ознакомиться со статьей Э.

Остром «Институты и окружающая среда»1.

Структура семинара:

1) Обсуждение основных положений статьи Э. Остром.

2) Case-study: применение принципов создания эффективных институтов, предложенных Э. Остром, для анализа систем регулирования ирригационными системами, лесами и прибрежными государственными водами.

3) Командная игра: вся академическая группа разбивается на 3-5 команд. Командам предлагается последовательно ответить на 10-15 тестовых вопросов по (вопросы отображаются на экране в формате презентации PowerPoint). На каждый вопрос командам даётся около минуты времени. По окончании игры победители определяются на основе результатов ответов на вопросы.

Литература:

Основная:

- Ostrom, E. (2008), Institutions and the Environment, Economic Affairs, Vol. 28, Issue 3, pp.

24-31.

Дополнительная:

- Ostrom, E. (1990), Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action, New York: Cambridge University Press.

- Trawick, P. (2001), Successfully Governing the Commons: Principles of Social Organization in an Andean Irrigation System’, Human Ecology, 29, 1–26.

Ostrom, E. (2008), Institutions and the Environment, Economic Affairs, Vol. 28, Issue 3, pp. 24-31.

Семинар 2-3(4) (Тема 2 «Общественный выбор») Тема семинаров: закрепление основных понятий теории общественного выбора, разбор моделей и решение задач.

Подробное содержание: Основные понятия теории общественного выбора, теорема о мед.

избирателе. Задача на индивидуальные, общественные предпочтения и победителя выборов.

Простая модель политической конкуренции, равновесие Нэша для 2-5 кандидатов. Модель политической конкуренции с идеологизированными кандидатами. Модель политической конкуренции с «личностными» кандидатами.

Литература:

1) А.В. Захаров, Теория игр в общественных науках, стр 35-38.

http://www.polit-econ.ru/zakharov/teaching/game_theory.pdf 2) Лекции.

Семинар 4-5 (Тема 3. Государственные расходы, социальное неравенство и экономический рост).

Тема семинаров: закрепление на практических примерах основных понятий и концепций, рассмотренных на лекциях.

Подробное содержание: Академическая группа разбивается на 2-3 команды, каждой из которых раздается список с вопросами и массив статистических данных (см. файл «вопросы» и файл «_Данные…») Вопросы и данные – одинаковые. Вопросы посвящены оценке зависимостей между налоговыми доходами, экономической активностью и ставкой налогов (кривые Лаффера) и анализу состояния и динамики социального неравенства в гипотетической стране.

Задача каждой команды – подготовить презентацию в форме аналитического отчета, в котором будут даны ответы на поставленные вопросы.

На 1й паре команды готовят презентации, на 2й паре – презентуют их. Презентации оцениваются и объявляется команда-победитель.

После презентаций команд производится разбор предложенных решений и выявление ошибок.

Литература:

Лекции и дополнительная литература к лекциям.

Семинар 6 (Тема 4. Налогово-бюджетная политика и пенсионные системы).

Тема семинара: семинар, также как и лекции, посвящены двум темам: налоговобюджетная политика и пенсионные системы. Семинар разделен на две части в соответствии с разными темами. На семинаре акцент сделан на проблеме управления нефтяными доходами и анализе возможных решений пенсионной проблемы России на примере статистических данных.

Часть 1.Бюджетная политика в нефтедобывающих странах.

Содержание: обсуждение концепции формулирования устойчивой бюджетной политики в нефтедобывающих странах.

Основные вопросы:

- Плюсы и минусы постоянных и меняющихся уровней государственных расходов (% к ВВП). Необходимость поддержания постоянных гос. расходов в % к ВВП для обеспечения устойчивого экономического роста.

- Формирование доходов бюджета в нефтедобывающих странах (нефтегазовые, ненефтегазовые доходы) - Проциклическая и антициклическая бюджетная политика.

- Правила расходования государственных доходов.

- концепция перманентного дохода.

- российская действительность (по статье Z. Bogetic, K. Smits, N.Budina, раздел 5).

Литература:

Основная:

1) Е.Т. Гурвич, Е. Вакуленко, П. Кривенко. Циклические свойства бюджетной политики в нефтедобывающих странах.

2) Z. Bogetic, K. Smits, N.Budina, S.Wijnbergen. Long-Term Fiscal Risks and Sustainability in an Oil- Rich Country. The Case of Russia. World Bank. Policy Research Working Paper №5240, 2010. Раздел 5.

Дополнительная:

S. Barnett, R. Ossowski. Operational Aspects of Fiscal Policy in Oil-producing countries.

IMF working paper, WP/02/177, 2002.

Часть 2. Пенсионные системы.

Содержание: обсуждение различных вариантов решения пенсионной проблемы России на примере гипотетических статистических данных.

Основные вопросы семинара:

- Текущее состояние российской пенсионной системы, основные проблемы.

-Понятие коэффициента замещения, методика расчета.

- Анализ результатов принятия различных мер по поддержанию коэффициента замещения постоянном уровне на статистических данных до 2050 года. Рассматриваемые сценарии для поддержания коэффициента замещения: за счет увеличения трансферта в пенсионную систему из бюджета; рост отчислений в пенсионную систему с фонда заработной платы;

повышение пенсионного возраста; невыплата пенсий работающим пенсионерам.

Литература:

Е.Т. Гурвич. Перспективы российской пенсионной системы. «Вопросы экономики», 9, Семинар 7 (Тема 5. Коррупция и лоббирование).

Содержание семинара: обсуждается влияние уровня коррупции, разброса коррупции (стандартного отклонения) и налогов на приток прямых иностранных инвестиций в страну. Разбирается эконометрическое исследование (Wei, 1997), в котором делаются подобного рода оценки.

Литература:

Wei, S-J, (1997), Why is Corruption so much more Taxing than Tax? Arbitrariness kills. Working Paper 6225, National Bureau of Economic Research.