[ МИНОБРНАУКИ РОССИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГБОУ ВПО ВГУ)
УТВЕРЖДАЮ
Заведующий кафедрой административного и муниципального права юридического факультета д.ю.н., профессор заслуженный деятель науки РФ Ю.Н. Старилов Протокол № _ _2012 года
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
М2.Б.4 Актуальные проблемы административного права 1. Шифр и наименование направления подготовки/специальности:030900 Юриспруденция 2. Профиль подготовки/специализации:
государственное право 3. Квалификация (степень) выпускника:
магистр 4. Форма образования:
очная 5. Кафедра, отвечающая за реализацию дисциплины:
кафедра административного и муниципального права юридического факультета ВГУ 6. Составители программы:
д.ю.н., профессор Ю.Н. Старилов 7. Рекомендована:
Научно-методическим Советом юридического факультета ВГУ протокол № от 16 апреля 2012 г.
8. Учебный год: 2013/2014 Семестр(-ы): 3-й семестр 9. Цели и задачи учебной дисциплины:
Цель изучения дисциплины: формирование научных знаний об актуальных проблемах теории административного права и практики применения административного законодательства, о современных тенденциях развития административного права и основных направлениях его реформирования; уточнение научных подходов и позиций не только по вопросам предмета, метода и источников административного права, структуризации отраслевых институтов, но и по вопросам административно-правового регулирования в отраслевых сферах государственного управления; развитие научных знаний о регулятивных и охранительных административных правоотношениях, административных процессуальных правоотношениях.
Задачи изучения дисциплины:
- сформировать знания об общетеоретических проблемах административного права Российской Федерации в области предмета, метода и источников отрасли, структуризации отраслевых институтов;
- сформировать знания об актуальных проблемах правосубъектности в административном праве, уточнив при этом административно-правовые статусы индивидуальных и коллективных субъектов административного права;
- сформировать знания об особенностях административно-правового регулирования отраслевого государственного управления административно-политической, экономической и социально-культурной сферами деятельности;
- сформировать знания о проблемах административно-процессуальной деятельности 10. Место учебной дисциплины в структуре ООП: (цикл, к которому относится дисциплина, требования к входным знаниям, умениям и компетенциям, дисциплины, для которых данная дисциплина является предшествующей) Место дисциплины в профессиональной подготовке магистра.
Дисциплина «Актуальные проблемы административного права Российской федерации»
углубляет знания магистров по вопросам материального и процессуального административного права – его основных институтов, категорий, актуальных проблем и направлений развития; она тесно связана с курсами «Административное судопроизводство в РФ: теория и практика», «Государственная и муниципальная служба в РФ: проблемы административно-правового регулирования», «Административная ответственность: теория, законодательство, проблемы применения и реформирования», а так же с курсами по выбору, например, «Административный надзор в РФ», «Административно-правовые акты», «Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг», «Административное право Воронежской области»
Усвоение данной дисциплины способствует успешному прохождению всех видов практик в рамках магистерской подготовки и написанию магистерских выпускных работ.
11. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины:
а) общекультурные (ОК) способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2); способен совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-3);
б) профессиональные (ПК) в правотворческой деятельности:
способен разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
в правоприменительной деятельности:
способен квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);
в правоохранительной деятельности:
способен выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения государственных и муниципальных служащих(ПК-6);
в экспертно-консультационной деятельности:
способен квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);
способен принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);
в организационно-управленческой деятельности:
способен принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);
способен воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-10).
12. Структура и содержание учебной дисциплины:
12.1 Объем дисциплины в зачетных единицах/часах в соответствии с учебным планом — 144/4 зет.
12.2 Виды учебной работы:
в том числе:
лекции 12.3 Содержание разделов дисциплины:
№ Наименование раздела Административная государственного управления» и «эффективного реформа государства». Основные этапы административной Проблемы предмета и метода административноАдминистративное право в системе публичного права правового регулирования Проблемы источников Проблемы системы источников административноправовых норм. Проблемы системы и структуры административноправовых норм и отрасли административного права. Административноправовые институты и подотрасли. Современные структуризации отраслевых институтов научные подходы к структуризации отраслевых 4. Проблемы структуры и содержания административноправового статуса граждан Понятие, структура и Актуальные проблемы правосубъектности в содержание административно-правового статуса административном праве граждан и лиц без гражданства. Административноправовая защита прав и свобод граждан. Невластные Проблемы системы государственной службы Российской Федерации.
и административно- государственной службы. Проблемы классификации государственных административно-правового статуса государственных служащих служащих. Административно-правовое регулирование практические проблемы системы и структуры органов исполнительной 7. Актуальные проблемы и института административнообеспечению нормативной правовой основы института управления Актуальные проблемы и Современные проблемы института административных перспективы развития регламентов и способы их преодоления. Перспективы института развития и формирования единой концептуальной административных основы института административных регламентов.
регламентов в РФ Законопроектная деятельность органов РФ по 9. Проблемы регулятивных Проблемы административно-правовой организации административных государственного управления в области обороны и правоотношений национальной безопасности. Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области обороны и национальной безопасности.
Органы государственного управления в области обороны и национальной безопасности. Проблемы реализации и тенденции развития отдельных направлений государственного регулирования в области обороны и национальной безопасности.
Проблемы административно-правовой организации государственного управления в области внутренних дел, иностранных дел и юстиции. Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области внутренних дел, иностранных дел и юстиции.
Органы государственного управления в области внутренних дел, иностранных дел и юстиции.
Проблемы реализации и тенденции развития отдельных направлений государственного регулирования в области внутренних дел, иностранных дел и юстиции. Проблемы административно - правовой организации государственного управления в социально-культурной сфере. Государственная политика в социально-культурной сфере. Нормативно-правовое регулирование в социально-культурной сфере. Органы государственного управления в социально-культурной сфере. Проблемы реализации и тенденции развития отдельных направлений государственного регулирования в социальнокультурной сфере. Проблемы административноправовой организации государственного управления в области промышленности, торговли и экономического развития. Государственная политика и нормативноправовое регулирование в области промышленности, торговли и экономического развития. Органы промышленности, торговли и экономического развития. Проблемы реализации отдельных направлений государственного регулирования в области промышленности, торговли и экономического развития. Проблемы административно-правовой организации государственного управления в области энергетики Государственная политика и нормативноправовое регулирование в области энергетики. Органы государственного управления в области энергетики.
Проблемы реализации и тенденции развития отдельных направлений государственного Проблемы административно-правовой организации государственного управления в области финансовой деятельности. Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области финансовой деятельности. Органы государственного управления в области финансовой деятельности.
Проблемы реализации и тенденции развития Проблемы охранительных применения мер административного принуждения.
административных Проблемы системы административных наказаний и их правоотношений применения в рамках отношений административной процессуальных процессуальной деятельности. Юридический процесс и административных процессуальные нормы. Административноправоотношений процессуальное законодательство в Российской процесса. Принципы и стадии административноправотворческого процесса. Особенности правового административного административное правосудие. Формирование судопроизводства и концепции административного судопроизводства в РФ.
перспективы дальнейшего Проекты нормативно-правовых актов об развития административном судопроизводстве и перспектива их реализации государственного контроля и надзора 12.4 Междисциплинарные связи с другими дисциплинами:
№ Наименование дисциплин учебного плана, с № № разделов дисциплины п/п которым организована взаимосвязь дисциплины рабочей программы, Административное судопроизводство в РФ: теория проблемы административно-правового регулирования законодательство, проблемы применения и реформирования государственных функций и предоставления государственных услуг 12.5 Разделы дисциплины и виды занятий:
метода административноправового регулирования административно-правовых отраслевых институтов административном праве государственной службы и статуса государственных служащих органов исполнительной Актуальные проблемы и института административноправовых актов управления Актуальные проблемы и административных регламентов в РФ административных правоотношений Проблемы охранительных правоотношений Проблемы процессуальных административных правоотношений административного перспективы дальнейшего развития реализации государственного контроля и 13. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:
а) основная литература:
Общее административное право : учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. – Административное право : учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – Административное право : учебник : в 2-х ч. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. – М.: Зерцало-М, 2009.
Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009.
Административное право России : учебник / В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, П.И.
Кононов. – 5-е изд. – М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций / Г.В.
Атаманчук. – Изд. 2-е, доп. – М. : Омега-Л, 2004.
Четвериков В.С. Административное право Российской Федерации :учеб. пособие.
– 6-е изд. – М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
Чиркин В.Е. Публичное управление : учебник / В.Е. Чиркин. – М. : Юристъ, 2004.
б) дополнительная литература:
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика /Г.В.Атаманчук. М., Изд-во РАГС, 2003. 272 с.
Бахрах Д.Н. Государственная служба России /Д.Н.Бахрах. М.: Проспект, 2009. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2011. - 192 с.
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник / В.Д. Граждан. М.:
Изд-во РАГС, 2010. 110 с.
Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учеб. курс /А.А.Гришковнц. М.: Дело и Сервис, 2003. Грицай Г.И. Об административных регламентах органов исполнительной власти // Административное право и процесс. - 2009. - № 4. - С. 10 - 12.
Государственная гражданская служба в Российской Федерации: Учеб. пособие / Е.
В. Масленникова и др. М.: Ось-89, 350 с.
Демин А.А. Государственная служба: учеб. пособие /А.А.Демин. М.:Книгодел, 2005. 128 с.
Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России / В.Г. Игнатов. – Ростов н/Д:.Феникс, 2010. 400 с.
Кабашов С.Ю. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие / С.Ю. Кабашов. – М.: Инфрма-М, 2010. 480 с.
Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: учебник / С.Ю. Кабашов. – М.: наука, 2010. 304 с Мартынов А.В. Актуальные проблемы реализации административных регламентов в сфере исполнительной власти // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 11. - С. 68 - 71.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих / Ноздрачев А.Ф. - М.: Статут, 1999. - 592 c.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Д.М. Овсянко. – М.: Юрист, 2008. 448 с.
Санатин В.П. Административно-правовое регулирование качества государственных услуг как фактор минимизации коррупционных рисков в сфере предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право.
Служебное право (Государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ.
ред. Барциц И.Н., рук. авт. колл. Игнатов В.Г. М: ИКЦ «Март», 2007. 480 с.
Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник / Ю.Н. Старилов. М., Бек, 1996. – 683 с.
Ткаченко М.В. Государственный контроль как функция государственного управления // Общество и право. - 2010. - № 1. - С. 82 - 86.
Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 1. - С. 3 - 7.
Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебник / В.В. Черепанов.- М.: Юнити-Дана, 2010. 680 с.
Федосеева Н.Н., Заклязминская А.Н. Административные регламенты:
инструменты современного государственного управления и новый институт административного права // Административное право и процесс. – 2010. - № 5.
Филатова А.В. Экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функций в системе экспертной деятельности России / под ред. Н.М. Конина. - М.:
ДМК Пресс, 2009. - 120 с.
Щукина Т.В. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: концептуальные подходы и административноправовое регулирование: монография /Т.В.Щукина. Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2011. 650 с.
Щукина Т.В. Правовое регулирование государственный службы: Учебное пособие /Т.В.Щукина. Воронеж: Изд-во «Институт ИТОУР», 2009. 138 с.
Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. – 2006. - № 10.
г) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:
1 СПС «Консультант плюс», «Гарант»
14. Материально-техническое обеспечение дисциплины:
3 компьютерных класса: ауд.302 – 16 комп.; ауд.402 – 14 комп.; ауд.502 – 15 комп.
г. Воронеж, пл.Ленина, д.10а, ауд. 702, 504, 704, 302, 402, 502.
Оперативное управление Свидетельство о внесении в реестр федерального имущества № 001223 от 10.12.1999, реестровый № 03600219, постоянно 15. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины:
1. Основные современные концепции предмета административного права.
2. Основные современные концепции метода административного права.
3. Принципы современного административного права России.
4. Проблемы реформирования административного права Российской Федерации.
5. Административная реформа и административное право: грани взаимодействия.
6. Государственное управление как сфера административно-правового регулирования.
7. Императивность и диспозитивность в административно-правовом регулировании.
8. Административное усмотрение как правовая категория.
9. Функции административного права.
10. Административно-правовые ограничения прав и свобод граждан.
11. Теоретические проблемы определения компетенции органов исполнительной власти.
12. Конкурирующая компетенция в сфере исполнительной власти.
13. Особенности правового положения органов исполнительной власти «двойного»
подчинения.
14. Временные органы исполнительной власти: понятие, сущность, виды.
15. Проблемы типологии федеральных органов исполнительной власти.
16. Проблемы правового регулирования системы федеральных органов исполнительной власти.
17. Проблемы правового статуса федеральных министерств.
18. Проблемы организации и компетенции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
19. Особенности руководства Президентом РФ деятельность отдельных центральных федеральных органов исполнительной власти.
20. Наделение органов исполнительной власти субъектов РФ функциями и полномочиями территориальных федеральных органов.
21. Сравнительно-правовой анализ организации местных органов исполнительной власти субъектов РФ.
22. Особенности современных угроз национальной безопасности России 23. Региональное обеспечение национальной безопасности 24. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности: проблемы и пути решения 25. Актуальные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе 26. Правовые проблемы обеспечения экологической безопасности в условиях современного общества 27. Проблемы обеспечения экономической безопасности 28. Проблемы обеспечения информационной безопасности 29. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений 30. Государственные стандарты в области социального обеспечения 31. Проблемы национальных проектов (на примере здравоохранения, здравоохранения) 32. Судебное оспаривание нормативных правовых актов.
33. Судебное оспаривание индивидуальных административных правовых актов.
34. Самозащита прав в административных правоотношениях.
35. Современное состояние и тенденции развития нефтегазового комплекса России 36. Современное состояние и перспективы развития правового регулирования сферы культуры 37. Социальная политика России: проблемы и перспективы 38. Актуальные проблемы государственного регулирования развития туризма в России 39. Особенности административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции в области дорожного движения. Актуальные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе 40. Административно-предупредительные меры принуждения: проблемы систематизации и процедуры применения.
41. Административно-предупредительные меры медицинского характера.
42. Судебный порядок административно-правового принуждения: сущность и виды.
43. Проблемы систематизации административно-принудительных мер.
44. Административно-восстановительные меры принуждения, предусмотренные природоохранным законодательством и проблемы их применения.
45. Меры административного пресечения, применяемые к физическим лицам.
46. Меры административного пресечения, применяемые к юридическим лицам.
47. Оспаривание применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
48. Практические проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях таможенными органами.
49. Назначение принципа законности в деятельности государственной администрации.
50. Соотношение понятий «контроль», «надзор», «контрольно-надзорная деятельность».
51. Отличие административного контроля от административного надзора.
52. Полномочия должностного лица, осуществляющего ведомственный административный контроль.
53. Межведомственный административный контроль.
54. Проблемы эффективности государственного контроля за деятельностью органов публичной администрации.
55. Институт административной ответственности должностных лиц 56. Модели организации административной юстиции в зарубежных страах. 57. . Проект Кодекса административного судопроизводства : концепция и структура 58. Концепция Федерального конституционного закона «Об административных судах в РФ».
59. Административные дела, разрешаемые в судебном порядке: понятие, виды, особенности.
60. Особенности оспаривания нормативных административных актов.
61. «Квазисудебное» разрешение административно-правовых споров.
62. Споры о компетенции внутри государственной администрации.
63. Особенности государственно-служебных споров.
64. Подведомственность административных дел конституционным (уставным) судам субъектов РФ и судам общей юрисдикции: проблемы разграничения.
65. Судебное усмотрение при разрешении административно-правовых споров.
66. Основные концепции административного процесса в теории административного права.
67. Позитивные и юрисдикционные административные производства: грани и взаимодействия.
68. Концепция федерального закона «Об административных процедурах».
69. Проблемы систематизации административных процедур.
70. Правовой режим государственной регистрации.
71. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в судебном порядке.
72. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в коллегиальных органах.
73. Административное расследование и его место в производстве по делам об административных правонарушениях. 74. Процессуальные документы в производстве по делам об административных правонарушениях.
75. Прекращение дела об административном правонарушении: основания и порядок.
76. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах.
77. Особенности оспаривания постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции.
78. Особенности оспаривания постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах.
79. Пределы судебного контроля за законностью административно-деликтных актов.
80. Процессуальные нарушения производства по делам об административных правонарушениях, влекущие отмену постановления о назначении административного наказания.
81. Прокурорский надзор за законностью постановлений по делам об административных правонарушениях.
82. Современные проблемы института административно-правовых актов и способы их преодоления.
83. Законопроектная деятельность органов РФ по обеспечению нормативной правовой основы института административно-правовых актов.
84. Вопросы доктринального понимания и развития института административных регламентов.
85. Современные проблемы института административных регламентов и способы их преодоления.
86. Перспективы развития и формирования единой концептуальной основы института административных регламентов.
87. Законопроектная деятельность органов РФ по обеспечению нормативной правовой основы института административных регламентов.
16. Критерии оценки видов аттестации по итогам освоения дисциплины:
КРИТЕРИИ ОЦЕНОК
отлично Свободное, уверенное владение материалом курса, удовлетворительно Знание ключевых, базовых понятий и определений по неудовлетворительно Отсутствие знаний по базовым понятиям и категориямПРИМЕРЫ КОНТРОЛЬНО-ИЗМЕРИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Контрольно-измерительный материал № 1. Проблемы правового регулирования системы федеральных органов исполнительной власти.2. Административные дела, разрешаемые в судебном порядке: понятие, виды, особенности.
3. Современные проблемы института административно-правовых актов и способы их преодоления.
Программа рекомендована НМС юридического факультета протокол № 7 от 16 апреля 2012 г.
«