«1 ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ЧАСТНОГО ПРАВА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОДИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЧАСТНОГО ПРАВА Под редакцией Д.А. МЕДВЕДЕВА Сведения об авторах: Витрянский Василий Владимирович - заместитель ...»

1

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ЧАСТНОГО ПРАВА

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОДИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЧАСТНОГО ПРАВА

Под редакцией

Д.А. МЕДВЕДЕВА

Сведения об авторах:

Витрянский Василий Владимирович - заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Головина Светлана Юрьевна - заведующая кафедрой трудового права Уральской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор.

Гонгало Бронислав Мичиславович - заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии, руководитель Уральского отделения Российской школы частного права, доктор юридических наук, профессор.

Крашенинников Павел Владимирович - председатель Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ректор Российской школы частного права, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.

Маковский Александр Львович - первый заместитель председателя Совета Исследовательского центра частного права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.

Медведев Дмитрий Анатольевич - первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Михеева Лидия Юрьевна - консультант Исследовательского центра частного права, доктор юридических наук, профессор.

Решетникова Ирина Валентиновна - председатель Арбитражного суда Свердловской области, доктор юридических наук, профессор.

Суханов Евгений Алексеевич - заведующий кафедрой гражданского права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.

Чубаров Вадим Витальевич - заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук.

Яковлев Вениамин Федорович - советник Президента Российской Федерации, председатель Совета Исследовательского центра частного права, доктор юридических наук, профессор, членкорреспондент Российской академии наук, заслуженный юрист РСФСР.

В предлагаемой вниманию читателей книге подводятся итоги многолетней кодификационной работы, анализируются перспективы системного развития сферы частного права, актуальные проблемы его теории и применения. Ее издание является продолжением совместных проектов издательства "Статут" по публикации исследований правовых феноменов, имеющих решающее значение для построения в России правового государства. Именно такую роль для России, которая принадлежит к странам романо-германской правовой семьи, играет кодификация законодательства, составляющего систему частного права.

Коллектив авторов, издательство надеются, что книга будет востребована правоведами, законодателями, участниками гражданского оборота, а также читателями самых разных гуманитарных интересов.

Председатель Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ректор Российской школы частного права П.В.Крашенинников Директор ООО "Издательство "Статут" Л.Г.Долгов МЕДВЕДЕВ Д.А.

НОВЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ВОПРОСЫ КОДИФИКАЦИИ

История кодификации гражданского законодательства.

Необходимость современной кодификации гражданского права в России Современные экономические отношения не могут существовать хаотично, вне рамок правового регулирования. Развитие гражданского оборота России в условиях рыночной экономики требует построения эффективной нормативно-правовой основы, адекватно отражающей потребности общества и прежде всего хозяйствующих субъектов. Доброкачественное современное законодательство является одним из условий обеспечения инвестиционной привлекательности России и повышения предпринимательского потенциала.

Правовое регулирование рыночных отношений с каждым годом становится все более сложным, насыщенным, широко развернутым и детально проработанным. С развитием рыночной экономики существенно повышается роль правового регулирования гражданских отношений, представляющих собой ее организационную основу. При этом в условиях достаточно разветвленной системы действующих нормативных правовых актов базисом правового регулирования гражданских отношений необходимо является Гражданский кодекс Российской Федерации, который по праву можно назвать экономической конституцией страны, фундаментом рыночных отношений. Последние годы для всех цивилистов России ознаменовались принятием части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, которая завершила кодификацию всего гражданского законодательства страны, составляющего основу системы частного права.

Кодификация играет чрезвычайно важную роль в развитии права в целом и представляет собой наиболее радикальный способ систематизации законодательства, особый вид правотворчества. Цель кодификации состоит в обеспечении единого, упорядоченного нормативного регулирования определенного вида отношений, в результате которого имеет место системное развитие законодательства в определенной сфере. Это в полной мере относится и к Гражданскому кодексу России, объединившему в себе в соответствии с принципом преемственности разрозненный нормативный материал прежнего законодательства, если он отвечал требованиям общественного развития, и новый нормативный материал, позволяющий упорядочить общественные отношения, изменившиеся с изменением вектора экономического развития страны.

Кодификация, как писал известный российский цивилист Ю.С. Гамбаров, есть "неоцененное благо: записанные и строго установленные правила устраняют произвол, обеспечивают жизненные интересы и удовлетворяют неоспоримой потребности всех свободных народов в известности и установленности их права".

-------------------------------Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Т. I. Часть общая. СПб., 1911. С. 151 - 152.

Кодификация гражданского законодательства в России имеет достаточно прочные исторические корни и представляет собой результат всей предшествующей юридической жизни.

Для Российского государства, правовая система которого относится к романо-германской правовой семье, вопросы кодификации, в том числе гражданского законодательства, имели и имеют чрезвычайно важное значение. И если для большинства стран Западной Европы XIX век может быть назван веком больших кодификаций, то для российского гражданского права это XX - XXI века.

-------------------------------Hedemann. Werden und Wachsen des burg. Rechts. 1913. S. 1. Цит. по: Покровский И.А.

Основные проблемы гражданского права. М., 2001. С. 73 (Классика российской цивилистики).

Начало серьезной, обстоятельной кодификации в области частного, в том числе гражданского, права, безусловно, положено еще в Древнем Риме известными кодификациями Юстиниана VI в., которым предшествовали кодификации императорских "конституций" (т.е.

исходивших от императора норм права) III - V вв. (Кодекс Грегориана, Кодекс Гермогениана, Кодекс Феодосия и др.). Как известно, "кодификация Юстиниана отличается от предыдущих кодификаций несравненно большим размахом и более высокой творческой силой. В ней обнаруживается не только более широкая основа источников и более обильное их использование, но и гораздо более тщательная обработка избранных текстов". Кодификация Юстиниана в сфере гражданско-правовых отношений основывалась на институциях Гая (II в.) и включала в себя части, посвященные "лицам", "вещам", правам на вещи, наследственному и обязательственному праву.

-------------------------------Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. М., 2004.

С. 40.

Древнеримские идеи кодификации в результате рецепции римского права стали основой для систематизации законодательства стран Западной Европы XVIII - XIX вв., действующего в усовершенствованном виде в ряде стран и по настоящее время. Это прежде всего Французский гражданский кодекс (Кодекс Наполеона) 1804 г., который распространял свою силу не только во Франции, но и далеко за ее пределами - в Италии, Бельгии, некоторых частях Германии, Польше, а также Прусское земское уложение 1794 г. и Австрийское уложение 1811 г.

Конец XIX столетия ознаменовался принятием одной из самых монументальных гражданскоправовых кодификаций - Германского гражданского уложения 1900 г., представляющего собой, по словам И.А. Покровского, "памятник колоссального труда и обширнейшей учености". За ним последовал Гражданский кодекс Швейцарии (1907 г.), уникальность которого состоит и в том, что он был создан в основном одним человеком - профессором Е. Губером.

-------------------------------Покровский И.А. Указ. соч. С. 75.

В стороне от кодификационного движения в Европе осталась только Англия, гражданское право которой построено по системе общего права и основано на объемном массиве судебных прецедентов.

Кодификация гражданского законодательства в России осуществлялась поэтапно и, как показывает история, не всегда находила поддержку со стороны государства.

Крупными вехами в развитии гражданского права в целом и его кодификации явились Соборное уложение 1649 г., Свод законов Российской империи 1826 г. Но, как отмечали ученые XIX в., началом современной кодификации гражданского права в России следует считать февраля 1804 г.. В этот день Александром I был утвержден доклад министра юстиции, содержавший план Книги законов, которая состояла из шести частей. План третьей части Книги законов предполагал, что она будет содержать в себе общие гражданские законы относительно лиц, вещей, действий, обязательств, собственности и владения.

-------------------------------Пахман С.В. История кодификации гражданского права. Т. 1. СПб., 1876. С. 381 - 387.

В 1809 г. М.М. Сперанским был составлен проект Гражданского уложения на основе Французского гражданского кодекса. Однако законом он не стал, так как из-за своего либерализма встретил резкое сопротивление со стороны церкви и верхних слоев общества.

При Николае I удалось завершить систематизацию российского законодательства, которую, однако, нельзя в полной мере признать кодификацией гражданского законодательства.

Возобладала идея свода существующих уже законов без их изменения, и начиная с 1826 г. М.М.

Сперанским были составлены два собрания законов под названиями "Полное собрание законов Российской империи" и "Свод законов Российской империи". Первое состояло из действовавших на тот момент и расположенных в хронологическом порядке постановлений, указов и узаконений, издававшихся после Уложения 1649 г. В Своде законов весь материал был расположен не по хронологическому принципу, как в Полном собрании законов, а по отраслевому. Гражданскому законодательству в Своде, состоявшем из 16 томов, была посвящена часть 1 тома X, озаглавленная "Свод законов гражданских". После издания Свода законов М.М. Сперанский собирался приступить к новому этапу систематизации - созданию "Уложения", которое должно было не только содержать старые нормы, но и развивать право и представляло бы собой не инкорпорацию, как Полное собрание законов и Свод законов Российской империи, а кодификацию - дополнение старых норм новыми. Однако, как известно, в то время эти идеи не нашли поддержки.

Говоря о кодификации гражданского законодательства в России, нельзя обойти молчанием подготовку в течение тридцати с лишним лет, начиная с 1882 г., проекта Гражданского уложения Российской империи. Из-за Первой мировой войны, а затем революции этот проект не стал законом, но, к счастью, он был опубликован еще в начале века и публиковался уже и в наше время, что дает возможность оценить его по достоинству. Из пояснений комиссии, готовившей проект, к каждой из его 2640 статей видно, какой титанический труд был положен в его основу и результатом какого глубокого сравнительно-правового анализа всех существовавших тогда кодификаций гражданского права было каждое слово в этом проекте. Образец, достойный подражания и в наши дни.

-------------------------------Гражданское уложение. Проект Высочайше учрежденной Редакционной комиссии с объяснениями, извлеченными из трудов Редакционной комиссии. В 2 т. / Под ред. И.М.

Тютрюмова; сост. А.Л. Саатчиан. СПб., 1910.

Задача кодификации законодательства, в том числе гражданского, встала и после революции 1917 г. В декабре 1917 г. в составе Наркомата юстиции был создан отдел законодательных предположений и кодификации, из которого вскоре был выделен специальный кодификационный отдел, имевший задачей создание полного свода действующих законов.

В период гражданской войны начинаются кодификационные работы, которые сначала не охватили сферу гражданского права, а ограничились правом трудовым и семейным. Политика военного коммунизма и ее отражение в праве носили временный характер, в связи с чем работа над Гражданским кодексом в 1920 г. была признана нецелесообразной.

С окончанием войны широкая кодификационная работа была возобновлена, а 1922 - 1923 гг.

можно обозначить в истории советского права как годы разработки и принятия ряда кодексов, в том числе Гражданского кодекса РСФСР периода нэпа, вступившего в силу с 1 января 1923 г..

-------------------------------СУ РСФСР. 1922. N 71. Ст. 904.

В Гражданском кодексе РСФСР, как и в первых гражданских кодексах других союзных республик того времени, серьезное внимание было уделено вопросам кодификации вещных прав, норм, регулирующих обязательственные отношения, в том числе о договорах, норм наследственного права. Примером кодификации законодательства того времени в сфере интеллектуальной собственности являются Основы авторского права, изданные сначала в 1925 г.

, а затем в 1928 г..

-------------------------------СЗ СССР. 1925. N 7. Ст. 67.

СЗ СССР. 1928. N 27. Ст. 246.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. действовал вплоть до начала 1960-х годов. 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, отражавшие сложившуюся в стране систему имущественных отношений, в частности правовые режимы государственной, кооперативно-колхозной собственности, собственности общественных организаций, классификацию оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, формы защиты гражданских прав, многочисленные договоры и другие обязательства как между государственными и общественными организациями, так и между ними и гражданами.

-------------------------------Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. N 50. Ст. 525.

В связи с Основами 1961 г. нельзя не помянуть добрым словом старшее поколение наших учителей, усилиями которых был создан или на трудах которых был основан этот своего рода тоже гражданский кодекс, - Б.С. Антимонова, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, Д.М. Генкина, К.А. Граве, О.С. Иоффе, Л.А. Лунца, И.Б. Новицкого, В.И. Серебровского, Е.А. Флейшиц и многих других. В первую очередь им мы обязаны тем, что уже тогда в Основы были включены по существу конституционные нормы о защите чести и достоинства гражданина, о недопустимости по общему правилу выселения граждан из жилых помещений иначе как по решению суда, об ответственности на общих основаниях государственных учреждений за вред, причиненный их должностными лицами в области управления. Демократизм этих новелл не требует пояснений.

В 1964 г. в соответствии с Основами гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г., постепенно прекращая свое действие с вступлением в силу отдельных частей нового Гражданского кодекса России, утрачивает юридическую силу в полном объеме с 1 января 2008 г.

-------------------------------Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407.

Говоря о кодификации гражданского законодательства, нельзя не упомянуть Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.. Ставшие последней кодификацией гражданского права советского государства, но при этом уже учитывающей ряд принципиальных особенностей рыночных отношений, эти Основы неплохо послужили новой России, пока не были постепенно замещены нормами российского Гражданского кодекса.

Окончательно они перестают применяться на территории Российской Федерации тоже с 1 января 2008 г..

-------------------------------Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733.

См. Постановление Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. N 3301-1 "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1800.

Статья 3 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5497.

Но общее состояние гражданского права в начале 90-х годов XX в. в России характеризовалось крайней неопределенностью, с которой трудно было мириться развивающейся экономической жизни. Ощущалась явная необходимость в объединении и упорядочении гражданско-правовых норм, создании совершенно нового базиса для гражданского права путем принятия единого в своей системе кодекса, основанного на новых экономических принципах. К тому же история показывает, что скачкообразное развитие экономики и быстрая смена одного общественного строя другим, изменение политической ситуации, как это произошло в России, во многих странах сопровождались утверждением новых гражданско-правовых основ, как правило, в виде гражданского кодекса. Об этом свидетельствуют прежде всего Французский гражданский кодекс и целая плеяда основанных на нем гражданских кодексов других стран начала XIX в. В России в начале 90-х годов прошлого столетия сложились все необходимые предпосылки для закрепления общечеловеческих, общемировых основ развития частноправовых отношений, причем не только для их провозглашения, но и для сопровождения механизмом реализации соответствующих правовых предписаний. Такими основами частноправового регулирования стали принципы юридического равенства всех субъектов гражданских правоотношений, диспозитивности распоряжения своими правами, устранения произвольного вмешательства кого-либо в частные, гражданские правоотношения, судебной защиты права собственности и других вещных прав, свободы договора, свободы завещания и др. Нормальный ход развития рыночных отношений немыслим без этих постулатов, нашедших отражение в ст. 1 Гражданского кодекса России и конкретизированных в других статьях Кодекса.

Кодификация гражданского законодательства России на рубеже XX - XXI вв. преследовала такие цели, как создание законодательства, обеспечивающего стабильное правовое регулирование рыночной экономики, закрепление частноправовых начал правового регулирования имущественных отношений в обществе, объединение, систематизация и рационализация этого законодательства, устранение вредной для гражданского оборота запутанности и противоречивости гражданского законодательства, возникших как в результате вынужденного сосуществования нормативных правовых актов разных эпох, так и из-за несовершенства многих первых законов новой России.

Работы над современным Гражданским кодексом Российской Федерации начались еще в конце 1992 г. и первоначально шли параллельно с работой над российской Конституцией 1993 г. В связи с огромным объемом материала, требовавшего включения в Гражданский кодекс, было решено принимать Кодекс по частям, что имеет место и в других странах, в частности в Нидерландах.

Надо сказать и о том, что российская кодификация гражданского законодательства развивалась в нелегкое, непростое и нестабильное время. Это касается прежде всего первой и второй частей Гражданского кодекса.

Структура Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопросы принятия части четвертой Гражданского кодекса как завершения кодификации гражданского законодательства Часть первая Гражданского кодекса была принята Государственной Думой 21 октября 1994 г., подписана Президентом России 30 ноября 1994 г. и в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" вступила в силу 1 января 1995 г.

-------------------------------СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

В части первой сосредоточены общие положения гражданского права (раздел I), имеющие универсальное значение для применения и эффективного использования всех иных норм и институтов гражданского права, - основные положения гражданского законодательства, нормы о лицах, об объектах гражданских прав, о сделках и представительстве, о сроках.

Раздел II Кодекса посвящен праву собственности и другим вещным правам. Его главным содержанием стали нормы, восстановившие и развивающие институт частной собственности, а также реформирующие отношения государственной и муниципальной собственности.

Раздел III включает в себя общую часть обязательственного права.

Сегодня полезно напомнить, что еще тогда, в далеком теперь 1994 году, когда принималась часть первая Кодекса, была сделана вполне оправданная в государстве с рыночной экономикой попытка включить в Гражданский кодекс основные, принципиальные нормы о праве собственности и других вещных правах на землю. К сожалению, политическая обстановка в стране задержала введение этих важных норм в действие более чем на шесть лет. За эти годы была проведена не одна комплексная кодификация законодательства о природных ресурсах, при осуществлении которых подчас забывали о том, что нормы, регулирующие имущественные отношения по поводу земли и других природных ресурсов, - это нормы гражданского права. В результате мы и сегодня не имеем хорошо продуманной, ясной системы этих норм.

Часть вторая Гражданского кодекса была принята Государственной Думой 22 декабря 1995 г. и подписана Президентом 26 января 1996 г. Согласно Федеральному закону "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" эта часть Кодекса вступила в силу 1 марта 1996 г. Она регламентирует отдельные виды договоров и внедоговорных обязательств - куплю-продажу, аренду, подряд, заем и кредит, хранение, страхование, доверительное управление имуществом, обязательства вследствие причинения вреда и другие обязательственные отношения. В части второй практически впервые были урегулированы такие сферы коммерческих отношений, как сделки с недвижимостью, в том числе с предприятиями как имущественными комплексами, договор финансовой аренды (лизинг), договор финансирования под уступку денежного требования (факторинг), договор коммерческой концессии (франчайзинг), договор доверительного управления имуществом, договор постоянной и пожизненной ренты и др.

-------------------------------СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

Самостоятельное правовое регулирование нашли в части второй обязательства по возмездному оказанию услуг, транспортной экспедиции, договоры на выполнение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, договоры банковского счета и банковского вклада, кредитный договор, действия в чужом интересе без поручения. Для того чтобы оценить значение части второй Гражданского кодекса, полезно сопоставить ее просто по числу урегулированных в ней видов договоров с Гражданскими кодексами РСФСР 1922 г. и 1964 г.

В первом из них таких договоров было меньше 10, во втором - около 20, а в части второй нового Кодекса юристы насчитывают до 100 видов и подвидов договоров гражданского права. Таким образом, часть вторая Гражданского кодекса по существу создала новое договорное право, соответствующее современной экономической обстановке, разветвленное, детализированное и кардинально отличающееся от договорного права периода плановой экономики.

Часть третья Гражданского кодекса была принята Государственной Думой 1 ноября г., одобрена Советом Федерации 14 ноября 2001 г. и подписана Президентом 26 ноября 2001 г.

Федеральным законом от 26 ноября 2001 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" она введена в действие с 1 марта 2002 г.

-------------------------------СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552.

Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации включает в себя два раздела:

раздел V "Наследственное право" и раздел VI "Международное частное право".

Серьезные изменения с учетом рыночных отношений претерпели в ГК нормы о наследовании. Это коснулось прежде всего форм завещания. Помимо ранее известных нотариально удостоверенных завещаний и завещаний, приравниваемых к нотариально удостоверенным, в части третьей закреплена возможность составления закрытых завещаний, а в исключительных случаях - завещаний в простой письменной форме. В отличие от прежнего законодательства, устанавливавшего только две очереди наследников, в части третьей предусмотрены восемь очередей наследников по закону. Мы вернулись, таким образом, к тому кругу законных наследников, который существовал в дореволюционной России. Хочется надеяться, что этот шаг тоже будет способствовать укреплению семьи. Расширение круга объектов, которые могут переходить в порядке наследственного преемства, потребовало включения в Гражданский кодекс более подробных норм, касающихся охраны наследства и управления им, а снятие законодательных ограничений в отношении видов имущества, которое может переходить по наследству, потребовало создания правил, регламентирующих наследование предприятия, долей, паев в уставных капиталах юридических лиц, имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства, земельного участка, невыплаченных сумм заработной платы, пенсий, пособий, платежей в возмещение вреда и ряда других.

Раздел VI Гражданского кодекса посвящен регулированию гражданско-правовых отношений, осложненных иностранным элементом. Первый, совсем небольшой свод норм нашего международного частного права (всего восемь статей) появился еще в Основах гражданского законодательства 1961 г. То, что мы имеем сейчас в разделе VI Гражданского кодекса, представляет собой кодификацию норм международного частного права, вполне сопоставимую по числу охваченных ею правил и, главное, по их качеству с такими лучшими кодификациями международного частного права, какими являются Закон "О международном частном праве" Швейцарии (1987 г.) или создававшийся на протяжении долгого времени (1896, 1986, 1999 гг.) Вводный закон к Гражданскому уложению Германии.

-------------------------------См.: Международное частное право. Иностранное законодательство / Сост. А.Н.

Жильцов и А.И. Муранов. М., 2001. С. 268 - 286, 628 - 672.

Особенно важно то, что в разделе VI появилась целая глава, содержащая общие нормы международного частного права, имеющие прямое отношение и к тем специальным правилам этой области законодательства, которые есть в нашем Семейном кодексе, в российском Кодексе торгового мореплавания и в других законах. Это нормы о квалификации юридических понятий при определении применимого права, о применении права страны с множественностью правовых систем, о взаимности, обратной отсылке, установлении содержания норм иностранного права.

Новеллами данного раздела стали положения о "личном законе" физического лица, учитывающие в том числе фактор двойного гражданства, о "личном законе" юридического лица - расширение возможностей осуществления сторонами правоотношения выбора применимого права. К числу новых коллизионных норм можно отнести правила, подлежащие применению к договорам с участием потребителя, к уступке требования по соглашению сторон, к обязательствам из односторонних сделок, к процентам по денежным обязательствам, к ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги, к обязательствам, возникающим вследствие недобросовестной конкуренции.

О том, какое значение придается в нашей стране созданию и кодификации гражданского законодательства, свидетельствует, в частности, тот факт, что проекты всех частей Гражданского кодекса разрабатывались по прямому поручению Президента Российской Федерации и его Администрации и каждая из них вносилась в Государственную Думу Президентом. Это обстоятельство, однако, не только не исключало, но даже не снижало накал серьезных дискуссий, в результате которых при прохождении проектов в Государственной Думе появлялись или исключались как отдельные положения, статьи, так и целые главы.

Особо в связи с этим хотелось бы остановиться на принятии части четвертой Гражданского кодекса, посвященной правам на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации. Значение правового регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности для России трудно переоценить. Надлежащее правовое регулирование в этой области значимо и с точки зрения диверсификации производства, и с точки зрения переноса центра тяжести экспорта из зоны углеводородного сырья в зону высоких технологий, высокотехнологичной продукции и продуктов интеллектуальной собственности. Без сомнения, решение проблем в сфере защиты прав на интеллектуальную собственность призвано способствовать также росту международного авторитета Российской Федерации и улучшению инвестиционной привлекательности страны. В связи с этим внесение в июле 2006 г. в Государственную Думу Президентом России В.В. Путиным проекта части четвертой Гражданского кодекса можно охарактеризовать как более чем своевременный шаг, учитывая и процесс вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Необходимость в кодификации норм, регулирующих имущественные и другие отношения в сфере интеллектуальной собственности, предполагалась с самого начала работы по подготовке Гражданского кодекса, т.е. еще в 1992 г. Но по ряду причин, в том числе из-за расширения содержания Гражданского кодекса, увеличения его объема, сроки выполнения этой задачи неоднократно отодвигались. Принятие части четвертой Гражданского кодекса завершило кодификацию отечественного гражданского законодательства, которая продолжалась 12 лет и стала одним из важнейших событий как в сфере права в целом, так и в сфере регулирования экономических отношений.

Проведенная кодификация законодательства в данной ситуации позволила добиться большей внутренней согласованности и ясности этой молодой и, надо признать, бурно развивающейся сферы правового регулирования, обеспечила гармонизацию норм об интеллектуальной собственности с общими положениями гражданского законодательства, единообразие и полноценное правовое регулирование гражданского оборота этой большой и важной группы нематериальных ценностей, в известной степени решила задачу экономии законодательных средств.

Значение части четвертой Гражданского кодекса достаточно велико как с точки зрения завершения работ по кодификации, так и с точки зрения защиты интеллектуального потенциала страны - интересов авторов, изобретателей, исполнителей, селекционеров, других правообладателей, а также правового положения России на международной арене. В ходе работы над проектом части четвертой российского Гражданского кодекса достигнуто более полное и точное соответствие национального законодательства существующим международным обязательствам Российской Федерации. Принята во внимание и перспектива нашего участия в Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (так называемом Соглашении ТРИПС). Это продиктовано вступлением России во Всемирную торговую организацию и вероятным присоединением к договорам Всемирной организации интеллектуальной собственности, прежде всего к Договору по авторскому праву 1996 г. Нормы части четвертой российского Гражданского кодекса гармонизированы в целом и с правом Европейского союза. В то же время в ходе работы над частью четвертой - и это очень важно - обеспечена преемственность правового регулирования отношений в сфере интеллектуальных прав, сохранен основной массив положений действовавших в этой области законов, те их правовые конструкции, которые за последние годы - а это около 15 лет - проверены временем и практикой правоприменения.

Одновременно, естественно, приняты меры к тому, чтобы в части четвертой Гражданского кодекса были устранены неоправданные расхождения и прямые противоречия между нормами шести ранее принятых Законов об отдельных видах интеллектуальной собственности и фрагментарное, разрозненное регулирование этих отношений в разных законах заменено на единое правовое поле.

-------------------------------Имеются в виду Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3517- (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2319), Законы РФ "О правовой охране топологий интегральных микросхем" от 23 сентября 1992 г. N 3526-1 (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 42.

Ст. 2328), "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2325), "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" от 23 сентября г. N 3520-1 (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2322), "Об авторском праве и смежных правах" от 9 июля 1993 г. N 5351-1 (Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1242), "О селекционных достижениях" от 6 августа 1993 г. N 5605-1 (Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 36.

Ст. 1436) и ряд других.

Но самым главным и принципиально новым для этой отрасли гражданского законодательства стало то, что в части четвертой Гражданского кодекса она построена на основе единой концепции исключительных прав и обрела единство во впервые сформулированных в законе общих для нее положениях. Как известно, структура части четвертой Гражданского кодекса включает в себя общие положения - нормы, которые относятся ко всем видам результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации или к значительному числу их видов.

Полная кодификация в составе Гражданского кодекса России норм о правах на интеллектуальную собственность позволила лучше соотнести, скоординировать эти нормы с общими нормами гражданского права, а также унифицировать используемую в сфере интеллектуальной собственности терминологию. Исчерпывающая кодификация этих норм в одном законе направлена и против зачастую негативного ведомственного влияния на законодательство в данной сфере, в частности в той его части, которая касается регистрации объектов патентного права, средств индивидуализации.

Основные новеллы части четвертой Гражданского кодекса России можно охарактеризовать следующим образом.

В части четвертой, с учетом изменений, внесенных одновременно в связи с этим и в часть первую Гражданского кодекса, российское законодательство определенно отказалось от использования понятия и термина "интеллектуальная собственность" как условного, собирательного обозначения субъективных гражданских прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Статья 1226 вводит в обиход с этой целью новый для отечественного правопорядка термин "интеллектуальные права", который охватывает личные неимущественные, исключительные (имущественные) и иные права. При этом учитывается и опыт других стран, в частности Австрии, Дании, Норвегии, США, ФРГ, Швейцарии, Швеции, Японии, законодательство которых отказывается от проприетарной конструкции прав на указанные объекты и от терминов "интеллектуальная собственность", "промышленная собственность", "литературная собственность", а использует конструкцию исключительных прав.

Большое внимание уделено характеристике и регламентации двух основных договоров, при помощи которых должен осуществляться оборот прав на объекты интеллектуальной собственности. Это договор об отчуждении соответствующего исключительного права и лицензионный договор. Подробно регламентировано в Кодексе использование результатов интеллектуальной деятельности, которые связаны с исполнением служебного задания, выполнением работ по договору. Это та сфера отношений, которая обычно вызывает много вопросов на практике, в том числе, кстати, это касается и работ по государственному контракту.

Со времени принятия законов 1992 - 1993 гг. прошло немало времени, и возникла реальная потребность значительно расширить круг видов интеллектуальной собственности, подлежащих правовой охране. Соответствующие дополнения признаны необходимыми и уже сделаны в законах многих стран - стран Европейского союза и других. Прежде всего они касаются права изготовителя базы данных на составляющие эту базу материалы. Признание Гражданским кодексом такого права призвано стимулировать создание дорогостоящих баз данных и защитить их от кражи содержимого. Также признается в Кодексе исключительное право лица, впервые опубликовавшего произведение науки, литературы или искусства, которое уже является общественным достоянием и не защищено авторским правом. Таким образом, в части четвертой Гражданского кодекса расширяется круг смежных прав.

Отдельная глава Кодекса посвящена так называемым ноу-хау, или секретам производства.

Регламентация соответствующих отношений фрагментарно присутствовала в российском законодательстве и ранее, но полное и системное регулирование отношений, связанных с секретами производства, впервые вводится в части четвертой Гражданского кодекса.

Существенным уточнениям подверглись законодательные нормы, касающиеся фирменного наименования. И возникло еще одно, сходное с правом на фирменное наименование, но принципиально иное право - право на коммерческое обозначение. До этого такой институт в нашем законодательстве отсутствовал, между тем необходимость в нем основывается на Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г., и само это понятие уже было упомянуто в более ранних разделах Гражданского кодекса, в гл. 54, которая регулирует отношения по договору коммерческой концессии.

В условиях рыночной экономики результаты интеллектуальной деятельности становятся предметом интенсивного обращения. Эта сфера гражданского оборота затрагивает и экономику, и науку, и искусство, и информацию, и очень чувствительно - интересы автора, авторские правомочия. Надлежащее регулирование и эффективная защита прав граждан - создателей соответствующих интеллектуальных продуктов являются важнейшей целью законодательства об интеллектуальной собственности. Часть четвертая Гражданского кодекса исходит из традиционного для отечественного гражданского законодательства понимания права на результат интеллектуальной деятельности как права, которое первоначально возникает только у самого автора, а к другим лицам может перейти либо по договору (это наиболее распространенный порядок), либо по иным основаниям, которые прямо предусмотрены законом. Это положение является одним из принципиальных и фундаментальных правил, обеспечивающих защиту прав авторов.

Наряду с мерами по усилению защиты имущественных прав авторов в Кодексе предусмотрены также меры, направленные на защиту их личных неимущественных прав, в частности восстановлен прежний, известный российскому законодательству в течение многих лет подход к праву автора на неприкосновенность произведения. По своему содержанию это право шире, чем закрепленное в Законе "Об авторском праве и смежных правах" 1993 г. право на защиту репутации автора, и в большей мере защищает интересы создателя произведения.

Предусматривается в Гражданском кодексе и порядок внесения наследниками или иными правопреемниками автора изменений, сокращений и дополнений в произведение, а также порядок обнародования произведения после смерти автора.

Ряд норм части четвертой Гражданского кодекса направлен на защиту исключительных и других интеллектуальных прав, в том числе от нарушений, выражающихся в создании контрафактных материальных носителей - экземпляров произведений, товаров, этикеток и т.д. В Кодексе воспроизведены все гражданско-правовые санкции за нарушение этих прав, предусмотренные ранее действовавшим законодательством, и, кроме того, введено понятие так называемых грубых нарушений исключительного права. Как санкция за них предусмотрена возможность ликвидировать само юридическое лицо или прекратить деятельность индивидуального предпринимателя, которые допустили подобные нарушения. Это достаточно жесткая санкция.

Часть четвертая Гражданского кодекса вступает в силу с 1 января 2008 г. - спустя более чем год со дня ее опубликования, как это предусмотрено статьей 1 Федерального закона "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации". Поэтому у правообладателей, пользователей, правоприменителей было достаточно времени для ознакомления с ее новеллами.

Необходимо отметить еще одно знаковое событие. Введение в действие части четвертой ГК влечет за собой полное прекращение действия Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. Его юридическая жизнь, естественно, на этом заканчивается.

Принятие части четвертой Гражданского кодекса и таким образом завершение кодификации гражданского законодательства - это, безусловно, фундаментальное событие в российском правотворчестве. По своему значению оно сопоставимо, наверное, только с принятием Конституции страны.

Значение Гражданского кодекса Российской Федерации как общеисторического и общецивилизационного правового акта в современной жизни трудно переоценить. Гражданский кодекс дает возможность цивилизованного разрешения достаточно сложных правовых вопросов и споров, затрагивающих объекты недвижимого имущества, корпоративные, обязательственные и интеллектуальные права, что подтверждается результатами работы судебной системы. Миллионы судебных решений, вынесенных за прошедшие годы на основе Гражданского кодекса, в итоге сложились в некую новую систему судебной практики и создали достаточно устойчивое толкование норм Кодекса. Ценность такого толкования, его востребованность очевидны.

Прежде всего это насыщенные судебной практикой наиболее авторитетные информационнопоисковые системы, которые развивались с начала 1990-х годов. Благодаря этому практика стала не только открытой и доступной, но, по сути, вошла в сознание и образ мышления каждого юриста.

Появился новый жанр комментариев Гражданского кодекса, которые целиком состоят из систематизированных судебных решений.

В обеспечении стабильности Гражданского кодекса, да и всего гражданского законодательства в целом, а также в их совершенствовании стали все более важную роль играть суды, бесценный потенциал которых пока используется для развития и совершенствования нашего законодательства не в такой большой степени, как хотелось бы. Чрезвычайно важна роль постановлений пленумов высших судебных инстанций для точного толкования гражданского законодательства, для единообразного применения Гражданского кодекса. За годы действия Кодекса Высший Арбитражный Суд Российской Федерации принял 25 таких постановлений, в том числе 8 постановлений только по вопросам применения Гражданского кодекса. В системе судов общей юрисдикции действуют 17 постановлений Пленума Верховного Суда, причем 7 из них приняты совместно пленумами обеих высших судебных инстанций. В дальнейшем таких важнейших актов авторитетного судебного толкования закона будет становиться все больше.

Одно из главных преимуществ Гражданского кодекса видится в его способности адаптироваться к постоянно меняющимся гражданско-правовым отношениям с сохранением в то же время конструкций, стабильно действующих иногда на протяжении веков. Традиции российской цивилистики, нашедшие отражение в Гражданском кодексе, переплетаются с новеллами нашей современности. Известные еще Древнему Риму конструкции права собственности и некоторых других вещных прав, договоров и деликтных обязательств, наследование и исковая давность соседствуют в Кодексе с институтами, утвердившимися в XX столетии, такими как интеллектуальные права на программы для ЭВМ, на селекционные достижения, на топологии интегральных микросхем, как договоры лизинга, коммерческой концессии.

Гражданский кодекс вобрал в себя лучшие традиции российского дореволюционного законодательства и пропитан духом российской цивилистики, трудов Д.И. Мейера, Г.Ф.

Шершеневича, И.А. Покровского, Л.И. Петражицкого и многих, многих других.

Гражданскому кодексу России известны и конструкции, учитывающие иностранный законодательный опыт, притом стран как романо-германской, так и англосаксонской системы, в частности институты эмансипации, банковской гарантии, договоры факторинга, агентирования.

Гражданскому кодексу как кодифицированному акту гражданского законодательства присущи такие черты, как полнота и единообразие регулирования отношений, составляющих предмет гражданского права; закрепление основных исторически сложившихся юридических принципов, понятий и конструкций, в которых нашли отражение важнейшие цивилистические теории и концепции. Первостепенное место среди иных гражданско-правовых законов обусловливает необходимость соответствия Гражданскому кодексу других нормативных правовых актов в этой области законодательства.

Характерной чертой Гражданского кодекса России является удачное воплощение в нем частноправовых норм в соответствии с принципом единства гражданско-правового регулирования.

В России нет, да и не было серьезных предпосылок для дуализма частного права, выделения предпринимательского (хозяйственного) или коммерческого права как самостоятельных отраслей права, основанных на отдельных кодифицированных актах. Предпринимательские отношения многообразны, различны по своей природе и охватывают как частноправовые отношения, регулируемые гражданским, трудовым законодательством, так и публично-правовые отношения, регламентация которых нашла отражение в Налоговом кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и других нормативных актах публичного права.

Несмотря на то что в Гражданский кодекс РФ за время его действия более пятидесяти раз вносились изменения, его нельзя назвать нестабильным. Для ряда других кодифицированных актов, к сожалению, характерно изменение за несколько лет практически чуть ли полностью. Так, наш Налоговый кодекс, принятый Государственной Думой 16 июля 1998 г., к настоящему времени заменен в значительной части на новый текст.

Достижением кодификации гражданского законодательства явилось создание на основе Гражданского кодекса и, как правило, в соответствии с прямыми содержащимися в его нормах указаниями на этот счет многоуровневой системы составляющих это законодательство нормативных правовых актов, образующих определенную иерархию в соответствии со ст. Кодекса.

Каким бы совершенным ни выглядел Гражданский кодекс после своего появления на свет, он развивался, обогащался и его обогащению, вне всякого сомнения, помимо развития научной цивилистической мысли, в очень большой степени способствовала практика его применения судами.

Необходимость постоянного совершенствования гражданского законодательства обусловлена не в последнюю очередь поступательным развитием экономики страны, появлением новых видов гражданско-правовых отношений, в том числе договорных. С момента вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации - 1 января 1995 г. в развитии экономических отношений произошли кардинальные изменения.

Россия - это страна, которая в XX в. была подвергнута тяжелейшим испытаниям революциям, гражданской войне, прокатившимся по ее территории двум мировым войнам, страна, которая не раз испытала экономический коллапс. В период до 2000 г. основными признаками нашей экономики были запретительные по сути для ведения бизнеса налоги, почти 20-процентная годовая инфляция, долг, превышающий объем валового внутреннего продукта, зарплата менее 100 долларов, которая оставляла почти половину российских семей за чертой бедности.

Сегодняшняя Россия - это совсем другая страна. С 2000 г. ВВП в реальном выражении увеличился на 60%, или почти на 7% в среднегодовом исчислении. По итогам 2005 г. по уровню ВВП, рассчитанного на основе паритета покупательной способности, мы находились на девятом месте в мире. И нашей экономике вполне по силам уже в ближайшие годы выйти по этому показателю на шестое место, опередив Италию, Францию и Великобританию. В 2005 г. мы были тринадцатыми в мире по объему экспорта. В 2006 г. вошли в первую десятку стран-экспортеров. Ведь Россия является одной из наиболее открытых стран с точки зрения торговли товарами и услугами, а с недавнего времени - и в отношении перемещения капиталов. Барьеры для осуществления валютных операций сегодня в России устранены. Россия привлекает к себе тем, что она превратилась в один из наиболее быстро растущих рынков, и не последнюю роль в этом играет совершенное гражданское законодательство страны, современные и развитые нормы международного частного права. Наличие совершенного внутреннего законодательства, его стабильность способствуют более устойчивым международным, партнерским отношениям, организации диалога как между странами, так и между разными группами интересов в целях решения глобальных проблем.

Сегодня мы строим новые институты, основанные на базовых принципах полноценной демократии - демократии без ненужных дополнительных определений, демократии эффективной, опирающейся на принципы рыночной экономики, верховенства закона и подотчетности власти остальному обществу. Мы хорошо понимаем, что еще ни одно недемократическое государство не стало по-настоящему процветающим по одной простой причине: свобода лучше несвободы.

Сегодня мы строим новые институты и в нашем гражданском законодательстве. Наряду с приоритетами защиты вещных прав, развития свободы договорных отношений гражданское законодательство должно обеспечивать на высоком уровне защиту интеллектуальных прав, в том числе авторских, патентных. Весьма актуальной является проблема продвижения российских изобретений за рубежом, активная защита интересов и прав отечественных изобретателей и ученых, у которых - и это тоже не секрет - Запад активно "заимствует" научные идеи и секреты.

Ведется серьезная работа над принятием в развитие части четвертой Гражданского кодекса необходимых нормативных документов, в том числе закона о патентных поверенных и закона о передаче федеральных технологий.

Развитие нашей экономики, усложнение и диверсификация отношений, связывающих участников экономического оборота, меняющиеся экономические потребности этих субъектов, становление гражданского общества в стране и укрепление составляющих его базу демократических начал нашей жизни - вот те причины, которые уже вызвали и будут вызывать в дальнейшем необходимость постоянного совершенствования Гражданского кодекса.

За прошедшие годы были внесены изменения во все части Гражданского кодекса. Эти изменения коснулись самых разнообразных сфер общественных отношений. Вкратце наиболее значимые из них выглядят следующим образом.

Первые изменения 1996 г. были направлены на обеспечение прав граждан - вкладчиков банков при определении очередности удовлетворения их требований в ходе ликвидации банков, что затронуло ст. 64 Кодекса, в которую в дальнейшем вносились и иные изменения, в частности повышающие гарантии залоговых кредиторов ликвидируемого юридического лица.

-------------------------------Федеральный закон от 20 февраля 1996 г. N 18-ФЗ "О внесении дополнения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 773.

Федеральный закон от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 171.

Банковскую сферу затронули и другие изменения, в частности связанные с оформлением доверенности на получение представителем гражданина его вклада в банке. Внесением изменений в ст. 839 Гражданского кодекса усовершенствован в интересах клиента банка порядок начисления процентов на вклад, внесено дополнение в ст. 859, предусматривающее возможность внесудебного порядка расторжения договора банковского счета по инициативе банка, в ст. 840 - об обеспечении возврата банковских вкладов, в ст. 857 - о соблюдении банковской тайны с учетом предоставления информации в бюро кредитных историй.

Многочисленные изменения претерпела широко известная ст. 855 части второй Гражданского кодекса, определяющая очередность списания денежных средств со счета.

-------------------------------Федеральный закон от 12 августа 1996 г. N 111-ФЗ "О внесении дополнения в пункт статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4026.

Федеральный закон от 21 марта 2005 г. N 22-ФЗ "О внесении изменения в статью части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1080.

Федеральный закон от 18 июля 2005 г. N 89-ФЗ "О внесении изменения в статью части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3100.

Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 182-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5034.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях" // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 45.

Неоднократно вносились изменения в ст. 292, определяющую права членов семьи собственников жилого помещения. Отдельные новеллы, вошедшие в Кодекс, направлены на защиту прав добросовестных приобретателей имущества, что важно для обеспечения стабильности гражданского оборота. В рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2005 г. были сокращены сроки исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожных сделок.

-------------------------------Федеральный закон от 15 мая 2001 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 21. Ст. 2063; Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 39.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в статью части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 2005. N (ч. 1). Ст. 43.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 109-ФЗ "О внесении изменения в статью части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3120.

Ряд изменений затронул правовое положение юридических лиц. В связи с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Кодекс были внесены изменения, существенно затрагивающие порядок государственной регистрации юридического лица, определение места его нахождения, возникновение и прекращение его правоспособности.

-------------------------------Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" // СЗ РФ.

2002. N 12. Ст. 1093.

Изменения, внесенные в Гражданский кодекс, затронули правовой статус отдельных видов юридических лиц, в том числе государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений, в связи с принятием соответствующих федеральных законов.

-------------------------------Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" // СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4627.

Совершенствовались и нормы, регулирующие отдельные виды договоров, в частности нормы о договорах с участием потребителя как более слабого участника правоотношений по сравнению с субъектами предпринимательской деятельности, нормы о договоре энергоснабжения. Уточнялись и нормы главы 58 Кодекса, посвященной проведению игр и пари -------------------------------Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6288.

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1179.

Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" // СЗ РФ. 2003. N 46 (ч.

1). Ст. 4434; Федеральный закон от 26 января 2007 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений в статью части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 558.

О чем говорят все эти и многие другие изменения Гражданского кодекса? Прежде всего о том, что в их основе лежат те серьезные, реальные причины, которые, как уже было сказано, требуют постоянного совершенствования нашего гражданского законодательства вообще и Гражданского кодекса в частности. Подавляющее большинство этих изменений не только оправданно, но было настоятельно необходимо. В то же время не может не настораживать то обстоятельство, что в очень большой и самый сложный федеральный закон, главной особенностью и ценностью которого как нормативного акта является продуманная многоступенчатая система обобщений и соподчинений, изменения вносятся сугубо "точечно", без оглядки на другие его нормы и институты, иногда для решения сиюминутных задач, достичь которого вполне можно было вдумчивым профессиональным толкованием закона. Поэтому сегодня надо всерьез задуматься о перспективах Гражданского кодекса, о путях его планомерного совершенствования. Прежде всего это относится к части первой Кодекса, разрабатывавшейся на заре экономического и демократического развития новой России.

Развитие и кодификация гражданского законодательства невозможны вне взаимодействия с жилищным, семейным законодательством. Кодификация гражданского законодательства не ограничивается Гражданским кодексом Российской Федерации.

Сложно переоценить значение в жизни каждого человека жилищного вопроса, в особенности в России. Проводимая государством политика формирования рынка доступного для граждан жилья во главу угла ставит не только расширение жилищного фонда социального использования и предоставление жилых помещений по договору социального найма всем гражданам, но и формирование частного жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, управление ими самими этим фондом. Решение жилищных проблем осуществляется с помощью экономических рычагов, значительный потенциал которым придают национальные проекты.

Основу правового регулирования в этой сфере составляет Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 марта 2005 г. Для практического использования правовых норм, регулирующих отношения, где в качестве объекта выступает жилое помещение, необходимо разграничение жилищного и гражданского законодательства. Гражданское законодательство регулирует все имущественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями, в той мере, в какой они являются предметом экономического, гражданского оборота. Отношения, связанные с созданием условий, обеспечивающих развитие жилищного строительства, с предоставлением жилища государством и муниципальными образованиями, с управлением жилищным фондом социального использования, и целый ряд других отношений, в основном публично-правовых по своей природе, регулируются жилищным законодательством. Это имеет чрезвычайно важное значение, поскольку Конституция России по-разному решает вопрос о компетенции в сфере гражданского и жилищного законодательства. Первое, согласно ст. 71 (п. "о") Конституции, относится к исключительному ведению Российской Федерации, второе входит в совместную компетенцию России и ее субъектов (п. "к" ст. 72).

Жилищное законодательство, как и гражданское законодательство в целом, не стоит на месте и требует дальнейшего совершенствования. Одним из направлений является урегулирование отношений в сфере развития малоэтажной жилищной застройки.

Соответствующий законопроект, вносящий изменения и дополнения как в Жилищный, так и в Гражданский кодексы, а также проекты других нормативных правовых актов направлены на решение следующих проблем.

В настоящее время застройщики в основном сохраняют за собой права на инфраструктуру коттеджной застройки, и граждане, приобретая земельный участок и жилой дом в месте такой застройки и по существу оплачивая все расходы застройщика на создание инфраструктуры, остаются зависимыми от застройщика, а проживание в такой застройке превращается для них в достаточно дорогое удовольствие. Граждане, даже если они объединятся, не смогут на равных конкурировать с постоянными участниками рынка строительства (инвесторами, девелоперами и т.п.), поскольку такие объединения граждан при предоставлении земельных участков на конкурсах рассматриваются как рядовые юридические лица. Поэтому закон должен создать условия, при которых объединившимся гражданам было бы проще преодолеть как психологические, так и бюрократические барьеры, связанные со сложностями осуществления самостоятельного строительства.

Действующее законодательство регулирует отношения, возникающие между собственниками помещений в многоквартирных домах, и не учитывает специфику правоотношений по строительству и управлению малоэтажными домами, на практике приобретающих все большее значение. Изменения законодательства, предлагаемые в данной сфере, направлены на урегулирование отношений, возникающих при малоэтажном строительстве, в том числе при участии в строительстве определенных форм объединений граждан, а также в управлении территориями, на которых осуществляется малоэтажная жилищная застройка. В качестве организационно-правовых форм некоммерческих объединений граждан, участвующих в малоэтажной жилищной застройке территорий, могут выступать различные формы кооперативов (закрытые и открытые кооперативы малоэтажного жилья), товарищества индивидуальных застройщиков. Создание правового фундамента для развития малоэтажного жилищного строительства в Российской Федерации одновременно предполагает решение блока экономических вопросов, в том числе в рамках государственных национальных программ.

Гражданское и семейное законодательство России в последние годы развиваются рука об руку, иногда опережая, иногда догоняя друг друга. До революции нормы семейного права составляли часть гражданского и содержались в Своде законов гражданских. После революции 1917 г. кодификация семейного законодательства стала одной из первых кодификаций. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗАГС) был утвержден Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК) 16 сентября 1918 г.

, опередив Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. на четыре года. В то же время быстро меняющиеся реалии времени вызвали необходимость продолжения в 20-е годы кодификации семейного законодательства. Новый проект Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР был утвержден ВЦИК в 1926 г.. В 1969 г., спустя пять лет после принятия Гражданского кодекса РСФСР, был разработан на базе Основ семейного законодательства 1968 г. Кодекс о браке и семье РСФСР, большая часть норм которого действовала до 1996 г. Пришедший ему на смену Семейный кодекс Российской Федерации вступил в силу одновременно с частью второй Гражданского кодекса 1 марта 1996 г..

-------------------------------СУ РСФСР. 1918. N 76 - 77. Ст. 818.

Ведомости ВС РСФСР. 1969. N 32. Ст. 1397.

Гражданское законодательство играет существенную роль в регулировании семейных отношений. Внешне это выражается прежде всего в том, что в семейном законодательстве, главным образом в Семейном кодексе России, содержится значительное число гражданскоправовых норм, например, регулирующих имущественные отношения супругов. В то же время Семейный кодекс зачастую ссылается на положения гражданского законодательства и даже прямо на нормы Гражданского кодекса при регулировании отдельных правоотношений (например, когда дело касается расторжения и признания недействительным брачного договора). Генетическая связь семейного права с гражданским предопределяет сходство и даже совпадение природы многих отношений, регулируемых этими отраслями права. В обществе с рыночной экономикой это становится особенно заметно. В этих условиях в Семейном кодексе было найдено удачное решение о субсидиарном применении к семейным отношениям гражданского законодательства, если это не противоречит существу семейных отношений.

Кодификация семейного законодательства, безусловно, способствовала усилению правовой защищенности членов семьи, развитию принципа диспозитивности в регулировании семейных отношений. Ее связь с кодификацией гражданского законодательства очевидна и дает о себе знать постоянно. В частности, с принятием части четвертой Гражданского кодекса в Семейном кодексе появилась специальная норма, уточняющая режим исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные в период брака. Развитие семейного законодательства в тесном союзе с совершенствованием гражданского становится еще более актуальным в связи с объявлением 2008 года Годом семьи в Указе Президента от 14 июня 2007 г.

N 761 "О проведении в Российской Федерации года семьи" в соответствии с Посланием Президента России Федеральному Собранию на 2007 год. Объединение усилий государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей, вероятно, будет иметь одним из результатов и совершенствование нашего семейного законодательства.

-------------------------------Послание Федеральному Собранию РФ Президента России Владимира Путина // Российская газета. 2007. 27 апреля.

Принятие Гражданского кодекса Российской Федерации создало основу процесса обеспечения правового регулирования рыночных отношений, одним из важнейших достижений которого стало восстановление ряда правовых институтов, категорий, существовавших в дореволюционной России, причем восстановление на современном уровне и в соответствии с мировыми стандартами гражданско-правового регулирования. Можно сказать, что в России сформирована система гражданского законодательства, в основе которой лежит Гражданский кодекс Российской Федерации. С учетом части четвертой Гражданского кодекса можно говорить о том, что создана уникальная и логически завершенная система кодификации гражданского законодательства России.

Сложившаяся система нуждается не в переустройстве, коренном изменении, как предлагают некоторые специалисты применительно к части четвертой Гражданского кодекса, а в совершенствовании, раскрытии ее потенциала и выработке механизмов реализации. Гражданский кодекс уже стал и должен оставаться основой становления и развития в государстве цивилизованных рыночных отношений, эффективным механизмом защиты всех форм собственности, а также прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Кодекс не требует коренных изменений, но дальнейшее совершенствование гражданского законодательства необходимо. О причинах, методах и формах совершенствования Гражданского кодекса уже подробно говорилось. Следует лишь еще раз напомнить, что главная цель такого совершенствования состоит в том, чтобы учесть в Кодексе огромный опыт его толкования и применения судами и пополнить его часть первую некоторыми нормами, полнее отражающими состояние отношений собственности в нашей стране, более точно регламентирующими статус юридических лиц разных видов. Помня все время о важности задачи сохранить достигнутое единообразие нашего Кодекса с гражданскими кодексами большинства стран СНГ, надо в то же время вести дело к сближению ряда принципиальных положений Гражданского кодекса с регулированием соответствующих отношений в праве Европейского союза. Наконец, надо обратить пристальное внимание на новейший положительный опыт модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран с развитой рыночной экономикой - Нидерландов, Германии, а также Франции, где развернуто обстоятельное обсуждение реформы обязательственного права.

-------------------------------См.: Медведев Д.А. Гражданский кодекс России - его роль в развитии рыночной экономики и создании правового государства // Вестник гражданского права. 2007. N 2. С. 7.

Полезно еще раз сказать о том, что условием совершенствования Гражданского кодекса является обеспечение стабильности гражданско-правового регулирования. Изменения Кодекса не должны затрагивать его систему и структуру, влечь кардинальные изменения его понятийного аппарата.

Очевидно, что такая работа может быть успешно проделана лишь на основе тщательно разработанных и всесторонне обсужденных концепций развития гражданского законодательства (о юридических лицах, о собственности на землю и другие природные ресурсы, об общих положениях обязательственного права, о защите личных неимущественных прав и др.).

Представляется, что для разработки таких концепций и для проведения в целом всей работы по модернизации части первой Гражданского кодекса у нас есть хорошо себя зарекомендовавший механизм в виде Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

Гражданский кодекс России - это основа для рассмотрения судами общей юрисдикции и арбитражными судами широкого спектра экономических и иных споров, возникающих из гражданских правоотношений. Сегодня наиболее важно обеспечить эффективную реализацию Кодекса и всего действующего гражданского законодательства. В связи с развитием экономических отношений, гражданского законодательства должно совершенствоваться и судопроизводство, правоприменительные механизмы. Доработка и шлифовка гражданского законодательства не дадут должный результат без эффективной системы процессуального законодательства, которое обеспечит исполнение участниками правовых отношений их обязательств. Одним из основных направлений в этой сфере является реализация Концепции федеральной целевой программы "Развитие судебной системы на 2007 - 2011 годы", направленной на обеспечение открытости и прозрачности правосудия, независимости судей, повышение эффективности и качества рассмотрения дел, уровня исполнения судебных актов, доверия к правосудию.

За последние сто лет и во Франции, и в Германии сменилось несколько конституций. В то же время и Германское гражданское уложение, и Кодекс Наполеона, которые принимались сто и двести лет назад, действуют, хотя и с существенными изменениями и дополнениями. Хочется верить, что по своей значимости, по содержанию принятых законодательных решений, по юридической технике новая российская кодификация гражданского законодательства не уступит названным Кодексам.

И в завершение вновь хотелось бы вспомнить слова Ю.С. Гамбарова, которые, несмотря на прошедшие почти сто лет, актуальны и поныне и в полной мере относятся к Гражданскому кодексу России, кодификации частного права в целом: "Работа права никогда не заканчивается, лучше сказать - всегда возобновляется, и ни один закон не остановит ее движения. Судьба человечества лежит в движении и постоянном развитии. Прогресс идей, потребности практики, внушения различных интересов рождают каждый день новые представления и новые комбинации, неизвестные еще накануне; создание права возобновляется немедленно по формулировании приобретенных результатов. Поэтому кодификация, фиксируя в ясном, простом и сжатом языке те идеи права, справедливость и полезность которых уже признана, и предоставляя свободному обсуждению те идеи, справедливость и полезность которых еще оспаривается", обеспечивает "одновременно и в правильной мере как устойчивость, так и прогресс права".

-------------------------------Гамбаров Ю.С. Указ. соч. С. 152.

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

РАЗВИТИЕ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Современный Гражданский кодекс Российской Федерации, разработка которого продолжалась 15 лет и завершилась в 2006 г., - самая крупная и полная кодификация гражданского законодательства в истории России. Он состоит из семи разделов, охватывающих все подотрасли гражданского права: право собственности, обязательственно-договорное право, наследственное право, права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, а также международное частное право.

Особое место и роль принадлежат разделу I "Общие положения", который представляет собой основу всего гражданского права России, а не только самого Гражданского кодекса РФ.

Раздел "Общие положения" ГК РФ - это общая часть современного гражданского права России. В нем сконцентрировано то общее, что объединяет все подотрасли и институты в единое целое, - гражданское право как отрасль права. В общей части выражена специфика гражданского права, его сущность, его квинтэссенция.

Общие положения ГК определяют состав гражданского права, его систему. Они же позволяют выявить место и функциональное назначение гражданского права в правовой системе в целом.

Создание современного ГК РФ - это существенное развитие российского гражданского права.

Наиболее рельефно оно выразилось в фундаментальных положениях общей части Гражданского кодекса.

Гражданский кодекс называют экономической конституцией страны. Это отражает ведущее значение Кодекса в законодательной системе, но не должно затенять то, что он основан, в свою очередь, на исходных положениях Конституции РФ 1993 г., развивает и конкретизирует их, прежде всего в сфере экономики. В этом аспекте ГК является важнейшим средством реализации установлений Конституции, закрепляющей основы конституционного строя новой России и прав и свобод ее граждан.

В "Общих положениях" ГК содержатся нормы, указывающие на предмет регулирования гражданского права, а также раскрывающие все основные элементы правового режима отрасли права - принципы гражданского права, его метод, механизм регулирования и выполняемые им функции.

Как известно, сущность отрасли права коренится в ее предмете, т.е. в регулируемых ею отношениях.

Если сравнить предмет гражданского права советского и современного периодов, то на первый взгляд обнаруживается их тождественность. Предметом гражданского права и тогда и сейчас являются имущественные, а также связанные с ними неимущественные отношения, а в случаях, прямо предусмотренных законом, - и неимущественные отношения, не связанные с имущественными.

Состав отношений, образующих предмет гражданского права, тоже как будто не претерпел изменений. Это отношения по принадлежности имущества определенным лицам, т.е. отношения собственности в ее статике; отношения товарно-денежного оборота имущественных благ, т.е.

отношения собственности в динамике; наследственные отношения, также представляющие собой отношения собственности в ее динамике; отношения по поводу охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации (ст. 2 ГК).

В действительности же предмет гражданского права претерпел коренные изменения, что неизбежно повлекло за собой столь же существенную трансформацию самого гражданского права, включая общие положения.

В самом деле, гражданское право советского периода регулировало имущественные отношения, сущность которых состояла в том, что они были отношениями социалистической, публичной собственности, преимущественно государственной. Поэтому и отношения имущественного оборота между государственными предприятиями, принадлежавшими одному собственнику, по существу не были подлинными товарно-денежными связями между собственниками, а представляли собой имущественные отношения, обусловленные лишь использованием товарно-денежной формы. Они не могли регулироваться только гражданским правом, выполнявшим вспомогательные функции, а находились под мощным централизованным административно-плановым регулированием.

Что касается индивидуальной собственности граждан, с участием которых складывались реальные товарно-денежные связи, то она являлась личной собственностью, имевшей лишь потребительское назначение. В целом она не могла использоваться для предпринимательской деятельности. Гражданин участвовал в экономических отношениях как наемный работник и как потребитель. Основными участниками экономических связей в сфере производства были публичные предприятия и их собственник - государство.

Вслед за Конституцией РФ 1993 г. Гражданский кодекс закрепляет и регулирует полноценную частную собственность граждан, в том числе на землю, недвижимость, предприятия. Частная собственность граждан и их объединений стала преобладающей. Отношения экономического оборота становятся реальными товарно-денежными связями, представляющими собой динамику отношений собственности.

Предмет гражданского права существенно расширяется за счет отношений по осуществлению предпринимательской деятельности граждан, которые теперь вправе использовать принадлежащее им имущество для производства и продажи товаров, услуг, выполнения работ, сдачи в аренду и т.п. в целях систематического получения прибыли.

Коренные преобразования отношений собственности влекут за собой столь же глубокие изменения в отношениях по наследованию имущества, а также в использовании имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, которые вовлекаются в товарно-денежный оборот.

В порядке наследования теперь переходит к наследникам все имущество умершего, включая земельные участки, иную недвижимость, предприятия, имущественные права и обязанности, в том числе связанные с предпринимательской деятельностью, а не только предметы личного потребления, как это было ранее.

Отношения по поводу охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации раньше были предметом регулирования гражданским правом, поскольку представляли собой отношения по принадлежности определенных благ (авторства, средств индивидуализации) конкретным лицам и поэтому строились по модели абсолютного права аналогично праву собственности (отсюда термин "право интеллектуальной собственности"). Кроме того, автор мог приобретать имущественные права вследствие использования результата своей творческой деятельности и распоряжения им, что также происходило в гражданско-правовых формах.

В условиях свободной экономики результаты творческой деятельности и средства индивидуализации (например, товарные знаки) активно вовлекаются в товарно-денежный оборот, в том числе и в сфере предпринимательской деятельности граждан. Поэтому в гражданском праве при разработке части четвертой ГК РФ интенсивное развитие получили договорнообязательственные институты по распоряжению авторами своими имущественными правами, связанными с использованием объектов интеллектуальной собственности и средств индивидуализации (договор об отчуждении исключительного права - ст. 1234 ГК РФ, лицензионный договор - ст. 1235, договор о залоге исключительного права - п. 5 ст. 1233).

Именно частная собственность становится основой реализации частных интересов граждан.

Вместе с тем в экономике присутствуют и публичные интересы, требующие сохранения и использования также и публичной собственности. Публичная собственность (Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований) необходима для обеспечения выполнения функций публичной власти по охране общества и граждан от противоправных посягательств внутри страны и извне, по государственному регулированию отношений, в том числе экономических, по социальному обеспечению нетрудоспособных, а также по государственной поддержке систем здравоохранения, образования, культуры.

Внутренние отношения публичной собственности могут регулироваться административным, финансовым правом. Что касается внешних отношений с другими собственниками, то они, например по государственным закупкам, заказам, регулируются только гражданским правом.

Поскольку теперь товарно-денежный оборот есть отношения между собственниками, то он не может регулироваться нормами административного права и поэтому является предметом безраздельного регулирования гражданским правом.

Восстановление частной собственности граждан и сопряженного с ней товарно-денежного оборота как исторического первоисточника гражданского права является естественной основой возрождения самого гражданского права в его подлинном виде.

Его нормы наполняются богатым содержанием, а все его юридические черты и характеристики приобретают классический облик.

Прежде всего это относится к принципам, представляющим собой воплощенные в нормах гражданского права основополагающие идеи построения и регулирования экономических отношений.

ГК РФ относит к их числу равенство участников регулируемых отношений, понимаемое как равенство социальных возможностей (правоспособности) граждан; неприкосновенность собственности, в том числе частной; свободу договора, превращающую договор в основной юридический факт для возникновения гражданских прав и обязанностей и в главное средство регулирования их содержания; недопустимость произвольного вмешательства кого-либо (прежде всего государства) в частные дела; необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав; обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Нетрудно заметить, что эти принципы в корне отличаются от тех, что были заложены в преамбуле к тексту ГК РСФСР 1964 г.

Гражданско-правовой метод регулирования получил адекватное предмету радикальное развитие по двум взаимосвязанным направлениям: во-первых, по существенному расширению прав граждан как основных субъектов гражданского права; во-вторых, по наделению субъектов гражданских правоотношений несравненно большей свободой правовых решений.

Если в советское время основными обладателями гражданских прав, прежде всего права собственности и иных вещных прав, выступали государство и создаваемые им как собственником государственные предприятия и учреждения, то теперь основным субъектом гражданских прав становится гражданин. Дозволительность гражданского права обращена прежде всего к нему.

Гражданская правоспособность гражданина Конституцией РФ 1993 г. и ГК РФ резко расширена.

Теперь его право собственности распространяется и на средства производства, а не только на предметы потребления. Он может заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица, совершать любые не противоречащие закону сделки, вступать в любые обязательства, иметь права автора произведений науки, литературы, искусства, изобретений и т.д. (ст. 18 ГК). Существовавшие ранее неоправданные ограничения сняты.

Гражданская правоспособность коммерческих организаций, создаваемых гражданами, также расширена. В отличие от иных организаций они имеют общую, а не специальную правоспособность, т.е. могут иметь гражданские права и обязанности в любой сфере деятельности, не запрещенной законом.

На основе обогащенной правоспособности граждан и юридических лиц существенно расширяется диапазон их субъективных гражданских прав в сфере вещного, обязательственного, наследственного права, права интеллектуальной собственности и средств индивидуализации, внешнеэкономического оборота.

Развитие основанного на нормах гражданского права правообладания сопровождается соответствующими изменениями и в правоохранительной части этой отрасли права. Внедрено равенство в защите права собственности и производных от него прав независимо от видов и форм собственности и субъектного состава. Значительно усилена защита прав гражданина как создателя результатов творческой деятельности. Состав гражданско-правовых санкций также претерпел существенные изменения. Центр тяжести переместился с мер ответственности, что было характерно для советского периода, на меры защиты, средства восстановления и компенсации нарушенных субъективных прав с сохранением, разумеется, мер ответственности, основанных на вине правонарушителя в целях предупреждения гражданских правонарушений.

Основы развития правовой свободы субъектов гражданского права закреплены прежде всего в п. 2 ст. 1 ГК, которая указывает на то, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Эти чрезвычайно емкие положения закона являются по существу формулой свободы субъектов гражданских правоотношений. Правовая свобода присутствует и осуществляется на всех этапах гражданско-правового регулирования. Она заложена на уровне гражданско-правовых норм, которые имеют рамочный характер, оставляя широкое поле для волеизъявления самого субъекта, или диспозитивный, позволяя субъектам устанавливать свои правила, имеющие юридическую силу.

Субъекты свободны в реализации своей правоспособности, самостоятельно принимают решения, например, о том, будут ли они заниматься предпринимательской деятельностью и в какой форме, с образованием или без образования юридического лица. Они свободны в установлении, изменении, прекращении своих прав и обязанностей. Они свободны в совершении сделок и заключении договоров. Они свободны в выборе вида заключаемого договора и в выборе контрагента. На основе согласованного волеизъявления стороны свободно определяют условия договора, в частности такие важнейшие условия, как предмет договора и цена товара. Эта свобода особенно ощутима после многолетнего централизованного регулирования товарноденежного оборота, когда в договорах между государственными организациями в административно-плановом порядке определялись состав сторон договора, его предмет, цена товара. В отношениях между предприятиями торговли и гражданами цена также определялась централизованно.

Субъекты свободны в осуществлении своих субъективных прав (ст. 9 ГК) и обязаны соблюдать лишь рамочные правила ст. 10 ГК о пределах осуществления гражданских прав, например о недопустимости злоупотребления своим правом, в частности в целях причинения вреда другим лицам.

Наконец, стороны свободны в принятии решения о применении или неприменении средств защиты нарушенных прав и обладают правом их выбора, разумеется, с учетом вида самого субъективного права, характера правонарушения и его последствия. Защита происходит исключительно по инициативе потерпевшего, по его иску. Дело о применении принудительных мер защиты не может быть возбуждено судом или иным государственным органом, как это имело место в отношении государственных организаций в советское время.

Трансформация гражданского права в полной мере реализовалась во всех элементах механизма гражданско-правового регулирования: в нормативном массиве гражданского права, в юридических фактах, в гражданских правоотношениях, во всех его элементах - субъектах, объектах, содержании.

Преобразования нормативной базы гражданско-правового регулирования зафиксированы в ст. ст. 3 - 7 ГК.

В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации, чем обеспечивается равенство гражданской правоспособности граждан и единство экономического пространства в масштабах страны.

В ст. 3 ГК закреплены приоритет закона в регулировании гражданских отношений, а также иерархия нормативных актов, в которых содержатся нормы гражданского права.

К гражданскому законодательству относятся только сам Гражданский кодекс и принятые в соответствии с ним другие законы, нормы которых должны соответствовать ГК. Это означает, что законодатель не вправе принимать законы, которые не соответствовали бы общим положениям ГК, а также вступали бы в прямое противоречие с другими его нормами.

Нормы гражданского права могут содержаться в указах Президента РФ, которые, однако, не должны противоречить ГК и другим законам.

Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, но исключительно на основании и во исполнение ГК и других законов. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК или иному закону применяется ГК или соответствующий закон.

Что касается министерств и иных федеральных ведомств, то они могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, лишь в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами.

Наиболее крупным изменением в системе источников регулирования гражданских отношений с принятием действующего Гражданского кодекса является превращение договора в основной регулятор гражданских отношений. Это связано с тем, что в условиях преобладания в экономике частной собственности и свободного товарно-денежного оборота государство уже не может вмешиваться в частные дела и предписывать сторонам конкретные условия, определяющие их права и обязанности. Поэтому ушли в прошлое нормативные акты и акты индивидуального регулирования, которыми государство ранее определяло содержание договоров и обязательств между юридическими лицами, а также между ними и гражданами. Все это централизованное регулирование заменено договорным.

Поэтому в соответствии со ст. 1 ГК в ст. 421 Кодекса содержатся правила о том, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом договор. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев (весьма редких), когда содержание условия предписано законом или иным правовым актом. При этом договор должен соответствовать императивным нормам правового акта (ст. 422 ГК). Применение диспозитивной нормы может быть исключено договором либо заменено условием, установленным договором.

Статья 5 ГК допускает применение обычая делового оборота в отсутствие законодательного или договорного регулирования при условии, что обычай не вступает в противоречие с законом или договором.

Статья 6 ГК допускает применение аналогии гражданского закона или аналогии права, при которой используются общие начала и смысл гражданского законодательства, заключенные в общих положениях ГК.

Источником гражданского права в соответствии со ст. 7 ГК являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

При этом в случае расхождения правил национального и международного права применяются правила международного права.

Наконец, следует обратить внимание на то, что в условиях частной собственности и свободного рыночного оборота нормативная база существенно расширилась за счет появления новых институтов, таких, например, как корпоративное право, институт несостоятельности (конкурсное право), продажа земли, предприятий, финансовая аренда, финансирование под уступку права требования, агентирование, доверительное управление имуществом, коммерческая концессия, компенсация морального вреда, новые охраняемые смежные права, средства индивидуализации, а также за счет существенного развития ранее известных отечественному гражданскому праву институтов, таких как оборот ценных бумаг, страхование и др.

Крупные изменения можно констатировать и в основаниях возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Опять-таки на первый взгляд ст. 8 действующего ГК, фиксирующая перечень оснований гражданских прав и обязанностей, мало чем отличается от аналогичной ст. 4 ГК РСФСР 1964 г. Фактически же исчезло такое основание гражданских правоотношений, как акты властного планирования, которые служили предпосылкой и основной базой планово-договорных обязательств между предприятиями и вообще юридическими лицами.

По этой причине ушло из обихода понятие планового договора, который заключался на основе и во исполнение акта властного планирования и конкретизировал его с учетом интересов и возможностей сторон договора. В связи с этим властные акты государственных органов потеряли свое былое значение в качестве оснований гражданских прав и обязанностей. Административные акты сохранились в качестве оснований гражданских прав и обязанностей лишь в порядке исключения в некоторых институтах, например в институте опеки и попечительства, в отношениях социального жилищного найма.

С другой стороны, возросло значение таких административных актов, как государственная регистрация предпринимательской деятельности, юридических лиц, прав на недвижимость, изобретений, которая входит в юридические составы, являющиеся основаниями гражданских прав.

Несомненно, что эти виды административных актов адекватны условиям свободного товарноденежного оборота. Они порождают гражданские права не сами по себе, а лишь в совокупности с волеизъявлением обладателей гражданских прав, которое является основным юридическим фактом. Акты регистрации являются властными лишь по форме, поскольку исходят от компетентных государственных органов, но по существу к таковым не относятся, поскольку не содержат властного веления, адресованного обладателю права.

Основным юридическим фактом в гражданском праве становится сделка, а точнее ее разновидность - договор. Во-первых, это наиболее распространенное основание возникновения регулятивного гражданского правоотношения. И это вполне естественно для нормальных экономических отношений. Во-вторых, договор, как правило, является самодостаточным основанием, он порождает гражданские права и обязанности как таковой, в отсутствие других юридических фактов. В-третьих, он не только порождает гражданские права и обязанности, но и формирует их содержание, поскольку является одновременно регулятором отношений опосредуемого гражданского оборота.

Для того чтобы договор имел юридическую силу, требуется, чтобы он не противоречил закону, причем не только гражданскому.