«КОНЦЕПЦИЯ комплексного развития территорий Ленинградской области, прилегающих к границам Санкт-Петербурга (краткая версия) Санкт-Петербург 2014 Концепция комплексного развития территорий Ленинградской области, ...»

Фонд «ЦСР «Северо-Запад» для Правительства Ленинградской области

КОНЦЕПЦИЯ

комплексного развития территорий

Ленинградской области, прилегающих

к границам Санкт-Петербурга

(краткая версия)

Санкт-Петербург

2014

Концепция комплексного развития территорий Ленинградской области, прилегающих к

границам Санкт-Петербурга / Коллектив авторов. – СПб. – 114 стр.

Концепция посвящена стратегии развития территорий Ленинградской области, прилегающих к границам Санкт-Петербурга до 2025 г. Концепция разработана в целях повышения управляемости агломерационных процессов, предотвращения связанных с ними проблем, а также в целях кооперации Санкт-Петербурга и Ленинградской области по вопросам развития агломерации.

Группа подготовки издания:

Инициатор проекта: Д.А. Ялов Руководитель проекта: В.Н. Княгинин Рабочая группа: Д.Е. Миронов, А.А. Миронова, Д.Н. Ковальчук, Д.В. Санатов, В.О. Пинчук, П.И. Егоров, Е.И. Камнева, Е.М. Котова, И.И. Ласкина, А.В. Финогенов, А.С. Холоднов, Е.И. Колесова, В.В. Василевская Правительство Ленинградской области, © Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», Оглавление Глоссарий

Преамбула

1. Общая характеристика территории комплексного развития

1.1. Границы ТКР

1.2. Планировочная модель ТКР

1.3. Базовый фактор развития – жилищное строительство

2. Видение и идеология

3. Проблемы территории комплексного развития

4. Сценарии развития ТКР

5. Цели и задачи развития ТКР

6. Приоритетные направления развития

6.1. Инновационный центр Гатчина

6.2. Северный центр развития (Мурино, Бугры, Новое Девяткино)

6.3. Восточный центр развития (Всеволожск)

6.4. Юго-восточный центр развития (Кудрово, Уткина Заводь)

6.5. Южный центр развития (Новогорелово, Волхонка, Пулково)

6.6. Прочие территории приоритетного развития

7. Направления развития ТКР

7.1. Система управления

7.2. Транспортная политика

7.3. Экологическая политика

7.4. Политика развития туризма и рекреации

7.5. Политика развития единого рынка труда

7.6. Сельскохозяйственная политика

7.7. Социальная политика

7.8. Инфраструктурная политика

8. Риски реализации концепции

9. Оценка стоимости и сроков реализации концепции

10. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Приложения

Приложение 1. Lifescience парки

Приложение 2. Мероприятия по реализации концепции и ожидаемые результаты (дорожная карта) Выработка комплексных мер для активного градостроительного развития

Приложение 3. Вариант схемы уменьшения затрат на строительство инфраструктуры зоны ТКР............... Приложение 4. Краткое описание проекта «Императорское кольцо»

Глоссарий Агломерация — компактная пространственная группировка поселений (главным образом городских), объединённых многообразными интенсивными связями (производственными, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными) в сложную многокомпонентную динамическую систему.

Девелопмент — деятельность, направленная на создание новых или развитие имеющихся объектов недвижимости.

Дестинация — географическая территория, обладающая туристским потенциалом в силу наличия в ее границах объектов культуры, искусства, рекреации и других центров притяжения.

Драйверы экономического роста — стимулы, обеспечивающие экономический рост.

Интермодальный пассажирский пересадочный узел — многофункциональный транспортный узел, предназначенный для перераспределения и оптимизации пассажиропотоков.

ЛРТ (легкорельсовый транспорт, также «легкий рельсовый транспорт», от англ. Light Rail) — городской железнодорожный общественный транспорт, характеризующийся меньшими, чем у метрополитена и железной дороги, габаритами, грузоподъёмностью и скоростью сообщения.

Редевелопмент — деятельность, направленная на развитие имеющихся объектов недвижимости, ведущая к изменению первоначального функционала данных Территория комплексного развития (ТКР) — территория Ленинградской области в зоне активного социально-экономического взаимодействия с городом СанктПетербургом, являющаяся объектом настоящей Концепции и объединяющая территории Ленинградской области, прилегающие к границам Санкт-Петербурга (далее по тексту также «территории комплексного развития», «ТКР»).

Транспортно-пересадочный узел (ТПУ) — комплекс объектов транспортной инфраструктуры, основной функцией которого является эффективное перераспределение пассажиропотоков между разными видами транспорта и направлениями движения. ТПУ формируются, прежде всего, с целью оптимизации перевозочного процесса в границах одного транспортного узла.

Тематический парк – комплекс аттракционов и других объектов развлечений, размещённых на одной или нескольких компактных территориях, отличающихся от обычных парков тем, что окружающая обстановка и обслуживающий персонал стилизованы под определённую тематику.

Индустриальный парк – типовой объект недвижимости, предназначенный для размещения промышленных предприятий и обладающий специализированной системой управления.

Lifesciences-парк – комплекс объектов инновационной инфраструктуры, центральным элементом которого являются объекты, функционально ориентированные на развитие медицинских технологий (медицинское приборостроение, биотехнологии, фармацевтика, продукция для здорового образа жизни и проч.). Lifesciences-парк может обладать свойствами индустриального парка, технопарка, бизнес-инкубатора и парка офисной недвижимости.

Мегаполис – крупная форма городского расселения, образующаяся в результате интеграции главного города с окружающими его поселениями, агломерациями.

14. Урбанизация – процесс роста городов, повышение удельного веса городского населения, а также процесс возникновения все более сложных систем городов.

15. Маятниковая миграция – регулярные передвижения населения из одного населенного пункта в другой на работу или учёбу.

16. Ядро агломерации – город, вокруг которого формируется агломерация.

17. Метрополия – городская агломерация в расширительной трактовке как урбанизированная зона вокруг одного или нескольких крупных городов-ядер с высокой плотностью населения и с тесными экономическими связями.

18. Старение населения – увеличение доли пожилых людей в общей численности населения.

19. Когенерация – термодинамическое производство двух или более форм полезной энергии из единственного первичного источника энергии.

20. Контракт жизненного цикла – разновидность государтсвенно-частного партнерства, при которой подрядчик реализует и содержит объект за собственные средства, а государство начинает платить ему только с момента ввода объекта в эксплуатацию.

21. Транспортный коридор – совокупность линейных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных компактно или на небольшом удалении друг от друга вдоль одного направления.

Преамбула Формирование агломераций на базе крупных городов представляет собой ресурс для долгосрочного развития экономики и соответствует опыту передовых стран мира.

Однако становление агломераций сопряжено с возникновением ряда проблем. Концепция комплексного развития территорий Ленинградской области, прилегающих к границам СанктПетербурга (далее – ТКР), разработана в целях повышения управляемости агломерационных процессов и предотвращения связанных с ними проблем. Концепция ТКР преследует цели повышения плотности кооперации двух субъектов Федерации – Ленинградской области и Санкт-Петербурга – в вопросах, которые связаны с развитием единой агломерации на территориях каждого из них.

В процессе разработки Концепции и выбора её оптимального варианта были проанализированы и обсуждены с экспертным и бизнес-сообществом четыре возможных сценария развития ТКР. Оптимальным и наиболее вероятным был признан вариант, ориентированный на реализацию умеренных возможностей (сценарий «Интеграция»), при котором предельная численность населения ТКР к 2020 году вырастет до 826 тыс. чел., что на 30% больше современного уровня (627 тыс. чел.).

Рост численности населения будет связан с продолжением активного жилищного строительства на этой территории. При благоприятном стечении обстоятельств темпы ввода нового жилого фонда составят более 1 млн кв м в год.

С одной стороны, это значительная величина, открывающая перед Ленинградской областью новые возможности для развития – она стимулирует рост потребительского потенциала, увеличение инвестиционной привлекательности территории и т.п. С другой стороны, анализ бюджетных возможностей и макроэкономических рисков показывает, что Ленинградская область сможет обеспечивать сопутствующей инфраструктурой не более 300 тыс. кв м объема нового ввода жилья в год. Это значит, что при ежегодном вводе в объеме 1 млн кв. м, девелоперы, а также Правительство Ленинградской области должны будут искать новые гибкие схемы привлечения финансирования и решения возникающих проблем.

Рост численности населения потребует не только дополнительного строительства объектов инфраструктуры, но и качественных изменений, включая внедрение новых подходов в системе управления территориями. В том числе концепцией предлагается внедрение новых подходов в развитии социальной инфраструктуры (комбинирование детских садов и школ, создание межрегиональных школ и т.д.), транспортной инфраструктуры (внедрение контрактов жизненного цикла в дорожном строительстве, создание проектных и строительных консорциумов для управления развитием приоритетных транспортных коридоров) и других сфер пространственного развития.

Концепция предусматривает внедрение согласованного механизма управления агломерацией и её отдельных элементов посредством совместного участия двух субъектов Федерации в выработке решений. И в перспективе Концепция могла бы лечь в основу для создания государственной программы по развитию агломерации Санкт-Петербурга. Для этого предлагается выйти на федеральный уровень с соответствующей инициативой, а также с инициативой по внесению в существующее законодательство понятия «агломерация».

Актуальность разработки концепции продиктована: (1) ухудшением внешнего инвестиционного фона Российской Федерации и необходимостью поиска новых механизмов реализации перспективных проектов развития агломерации; (2) снижением качества жизни населения вследствие отставания темпов развития инфраструктуры от темпов строительства жилья; (3) дефицитом нормативно правового регулирования развития территорий вокруг Санкт-Петербурга в части защиты их рекреационной и природоохранной функций.

Настоящий текст является короткой версией концепции и отражает лишь основные предложения по развитию территорий Ленинградской области, прилегающих к границам Санкт-Петербурга. Текст концепции включает несколько разделов. Основная идея проекта изложена в разделе 2 «Видение и идеология». Цели и задачи проекта изложены в разделе 4.

В разделе 6 изложено видение развития приоритетных населенных пунктов. В разделе представлено описание основных направлений развития. Справочный материал вынесен в раздел Приложения. Кроме того, в дополнение к Концепции ведется работа над составлением дорожной карты – документа, содержащего все основные мероприятия по развитию рассматриваемых территорий.

При разработке Концепции Фонд «ЦСР «Северо-Запад» привлекал специалистов из разных областей знаний, включая экспертов в транспортной сфере, в сфере развития социальной инфраструктуры, сфере культуры, инженерных сетей, жилищного строительства, а также по развитию городской среды. Для проработки вопросов пространственного развития партнером Фонда «ЦСР «Северо-Запад» выступила компания ООО «ИТП «Урбаника», которая подготовила отчет в трех томах о градостроительных аспектах развития рассматриваемых территорий.

В процессе разработки в адрес Фонда «ЦСР «Северо-Запад» поступило 280 предложений в различные разделы Концепции. Каждое из них было учтено и принято в работу.

Концепция является открытым документом и подлежит корректуре в будущем по мере появления новых обстоятельств развития рассматриваемых территорий.

1. Общая характеристика территории комплексного развития 1.1. Границы ТКР Территория комплексного развития (ТКР) — территория Ленинградской области в зоне активного социально-экономического взаимодействия с городом Санкт-Петербургом.

Для определения границ территории комплексного развития было использовано несколько подходов:

Первый подход – на основе функционального фактора Базовым критерием по установлению границ агломерации по функциональному фактору является размещение объектов общеагломерационного значения, выполняющих функцию жизнеобеспечения мегаполиса в целом. К такого рода объектам могут быть отнесены ключевые объекты транспортной и инженерной инфраструктуры, крупнейшие торговые комплексы, производственные зоны, объекты науки и высшей школы, объекты рекреации, здравоохранения, спорта, объекты и территории, выполняющие особо значимые экологические функции.

Второй подход – на основе фактора интенсивности урбанизации Применение фактора интенсивности урбанизации к определению границ агломерации подразумевает определение границ агломерации путем анализа следующих критериев: современная и проектная численность населения, современная и проектная плотность населения, объем жилищного строительства.

Третий подход – на основе фактора маятниковой миграции Оценка фактора производится путем анализа транспортной доступности поселений Ленинградской области до центра Санкт-Петербурга, а также их приспособленности к массовым трудовым, учебным, бытовым, культурным и рекреационным поездкам в суточном и недельном ритмах.

В результате подробного анализа всех трех факторов был выработан интегрированный подход, который определил границы агломерации следующим образом. Территории комплексного развития включают 6 муниципальных районов, прилегающих к границам СанктПетербурга, но в границах А-120. На этой территории проживает 626,5 тыс. чел., из которых ежедневно в Санкт-Петербург въезжает 170-210 тыс. чел. (общий объем ежедневной маятниковой миграции между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью составляет около 450 тыс. чел.).

При этом в отдельных случаях, имеющих приоритетное значение для развития Ленинградской области и Санкт-Петербурга в целом, органами управления агломерацией и ТКР (Координационный совет по взаимодействию в сфере социально-экономического развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области) могут рассматриваться вопросы, выходящие за пределы выделенных границ. В рамках Координационного совета следует создать рабочие группы различной направленности, в частности, особо важным на раннем этапе является вопрос урегулирования нормативно-правовых аспектов совместной деятельности Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сферах, имеющих отношение к зоне ТКР.

Дополнительно в зону интересов органов управления агломерации могут попадать такие населенные пункты как Тосно, Сосновый Бор, Шлиссельбург, Приозерск, Усть-Луга и другие.

Вопросы, связанные с их развитием могут рассматриваться дополнительно в том случае, когда они имеют значение для развития зоны ТКР.

Рисунок 1. Границы территории комплексного развития 1.2. Планировочная модель ТКР Главной особенностью планировочной модели ТКР является наличие зон активного жилищного строительства вдоль основных вылетных магистралей из Санкт-Петербурга. К другим характеристикам современной планировочной модели ТКР относятся:

отсутствие плотной инфраструктурной связанности между поселениями, расположенными в разных частях ТКР;

очаговый (не сплошной) характер освоения;

концентрация хозяйственной деятельности вокруг основных транспортных магистралей;

значительные различия в численности постоянного населения в летний и зимний период времени;

преобладание моноструктуры экономики основных центров расселения.

Решение существующих проблем развития ТКР в рамках сложившейся планировочной модели, а также в логике доступных традиционных механизмов государственного управления представляется невозможным. Необходима постановка новой планировочной модели развития ТКР.

Ранее аналогичные попытки предпринимались. Они были связаны с желанием наделить эти территории статусом пригородной зоны. В пригородной зоне предполагалось установить такие ограничения как: (1) установление границ резервных земель для перспективного развития Санкт-Петербурга и населенных пунктов Ленинградской области; (2) регламентация границ промышленных объектов; регламентация границ территорий сельскохозяйственного назначения; (4) регламентация границ рекреационных зон. Основной целью внедрения статуса пригородной зоны было стремление обеспечить защиту природоохранных объектов и сохранить рекреационную функцию территорий, прилегающих к Санкт-Петербургу.

Однако развитие по модели пригородной зоны не было принято общественностью. И хотя ряд нормативно-правовых актов в этом направлении уже был создан, модель пригородной зоны не была принята.

Рисунок 2. Планировочная модель территорий комплексного развития и основные направления ее развития Таблица 1. Существующее и перспективное распределение территорий Ленинградской области в зоне ТКР по основным видам функционального использования В отличие от пригородной зоны, для ТКР актуальным становится вынос промышленных предприятий из центра Санкт-Петербурга и подготовка площадок для новой инвестиционной деятельности. Другими словами планировочная модель ТКР начинает обладать не только селитебной, экологической и иными защитными функциями города, но и функциями развития инвестиционной деятельности и создания новых рабочих мест. С таким более широким функционалом ТКР становится объектом, в развитии которого заинтересована не только Ленинградская область, но и Санкт-Петербург.

Базовые условия новой планировочной модели ТКР, предлагаемой в рамках настоящей Концепции:

ограничение объемов жилищного строительства на уровне 300 тыс. кв. м в год, первоочередная концентрация ресурсов на развитии пяти приоритетных центров повышение пропускной способности основных вылетных транспортных магистралей из Санкт-Петербурга;

развитие внутренних хордовых связей, в первую очередь – между приоритетными центрами развития ТКР и при подъездах к ним.

Таблица 2. Характеристики новой планировочной модели развития зоны ТКР 2 Система Стихийное развитие системы Выделение приоритетных центров развития ТКР.

расселения расселения. Стимулирование развития диверсифицированной экономики в 3 Транспорт Концентрация на решении Выделение 11 приоритетных транспортных коридоров: наиболее острых проблем. первоочередных и 6 второстепенных и концентрация усилий на Новая планировочная модель ТКР предусматривает выделение перечня приоритетных центров развития ТКР, на которых предлагается сосредоточить инвестиционную и бюджетную активность региона.

К таким центрам отнесены:

два сформировавшихся центра с высоким потенциалом экономического развития (города Гатчина и Всеволожск);

три центра приоритетного инфраструктурного развития: (1) «Мурино, Бугры, Новое Девяткино», (2) «Кудрово, Уткина Заводь»; (3) «Новогорелово, Волхонка, Пулково».

Новая планировочная модель ТКР, заложенная в настоящей Концепции, сводится к построению единой полицентричной системы расселения, имеющей инновационно ориентированную структуру экономики, высокую внутреннюю территориальную связанность и обеспечивающей высокое качество жизни населения.

Планировочная модель ТКР – один из наиболее сложных и конфликтных вопросов настоящей Концепции. Для выработки наиболее оптимального варианта планировочной модели необходимо запустить механизм регулярного обсуждения и совместной проработки, связанных с этим вопросов. Следует рассмотреть создание такого механизма в виде рабочей группы при существующем Координационном совете Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере социально-экономического развития.

Рисунок 3. Определение приоритетных центров развития системы расселения и оценка их инвестиционных перспектив 1.3. Базовый фактор развития – жилищное строительство За последние годы на территориях Ленинградской области, прилегающих к Санкт-Петербургу, развернулось активное жилищное строительство. По сравнению с показателем 2008 года количество введенных в эксплуатацию жилых площадей в 2012 году увеличилось на треть. В указанный временной промежуток времени доля ТКР в общем объеме жилищного строительства в агломерации выросла с 16 до 24%.

Таблица 3. Динамика основных показателей жилищного строительства на территории Санкт-Петербурга и ТКР Территории в т. ч. доля территории комплексного Активное жилищное строительство привело к росту численности населения, который в зоне ТКР, по данным Росстата, в период между 2002 и 2012 годами составил 107 тыс. чел., или 15% (в том числе во Всеволожском муниципальном районе — 60 тыс. чел., в Гатчинском — 21 тыс.

чел., в Тосненском — 13 тыс. чел., в Кировском — 8 тыс. чел., в Ломоносовском — 5 тыс. чел.).

Для сравнения, прирост численности населения Санкт-Петербурга за тот же период составил 292 тыс. чел. (или 6%). На долю территорий Ленинградской области, прилегающих к СанктПетербургу, за последние 10 лет пришлось 27% от совокупного прироста населения всей Санкт-Петербургской агломерации.

В целом, анализ проектов, заявленных в сфере жилищного строительства, показывает, что на период до 2016 г. в ТКР может быть построено дополнительно до 4,7 млн кв. м (включая г.), что соответствует в среднем 1,1 млн кв. м в год.

Таблица 4. Прогноз объемов жилищного строительства на территории Санкт-Петербурга и ТКР Территории Если темпы строительства составят 1 млн кв. м в год, бюджет Ленинградской области не сможет обеспечивать соответствующие темпы развития сопутствующей инфраструктуры.

Предположительно, бюджет Ленинградской области имеет потенциал финансирования только 18-20% от общего числа инфраструктурных объектов, необходимых для развития обозначенных объемов жилищного строительства. Таким образом, настоящей концепцией рекомендуется ограничить объемы жилищного строительства на уровне 300 тыс. кв.м.

2. Видение и идеология 1. В настоящее время агломерация Санкт-Петербурга уже сложилась: территории города и Ленинградской области, а также некоторые другие города, которые принято считать частью единой Санкт-Петербургской агломерации, связаны в единую систему экономических, социальных и инфраструктурных отношений.

Более того, существует определенным образом организованный процесс управления этими отношениями, как на уровне отдельных проектов (например, в сфере девелопмента территорий под жилую недвижимость) или отдельных сообществ (например, кооперация в научной и образовательной сфере), так и на уровне государственного управления (создан Координационный совет, разработаны документы территориального планирования, ведется текущая деятельность по согласованию отдельных вопросов развития).

В связи с этим можно констатировать завершение цикла начального формирования СанктПетербургской агломерации. Основные направления развития Санкт-Петербурга на основании проекта «Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года», в которой агломерация как один из приоритетных аспектов развития города, согласуются с направлением развития ТКР. Для Санкт-Петербурга и ТКР общими являются инновационно-технологическое развитие промышленности, модернизация транспортной системы, развитие сферы торговли, развитие культуры и туризма, развитие строительной индустрии и др.

2. Особенностью нового цикла развития агломерации является переход от её стихийного развития к управляемой модели и долгосрочному стратегическому планированию со своим образом будущего и измененной системой экономических ориентиров. При этом существенным условием реализации концепции станет развитие в условиях жестких бюджетных ограничений.

3. Запуск нового цикла развития агломерации связан с постановкой новой планировочной модели ТКР, основной особенностью которой является ставка на формирование единой полицентрической системы расселения на базе 5 приоритетных центров развития. Для каждого такого центра целевым критерием станет диверсификация экономики и ориентация на рост качества жизни населения в соответствии с лучшими мировыми практиками (в том числе в соответствии со всемирно признанными стандартами качества городской среды и требованиями международных систем рейтингования малых городов). Для остальных территорий целевым критерием станет обеспечение качества жизни населения и достижение показателей роста экономики на уровне Санкт-Петербурга и в соответствии с российским законодательством.

4. Среди основных сложившихся центров системы рассления ТКР следует выделить Гатчинское и Всеволожское городские поселения.

Ключевыми ресурсами Гатчины, способными стать базой для ускоренного экономического роста этой территории, являются: культурно-историческое наследие (Гатчинский дворец и Гатчинский парк, Приоратский дворец и парк, Красные казармы и другие объекты) и объекты инновационной инфраструктуры (Петербургский институт ядерной физики, проектируемый Технопарк Северо-Западного центра трансфера технологий Роснано, вузы).

Ключевым ресурсом Всеволожска является численность и темпы роста местного населения, а также накопленный промышленный потенциал территории, который был сформирован в результате активного инвестиционного роста на прошлом этапе развития.

В будущем Гатчина и Всеволожск, благодаря накопленному экономическому, социальному и культурному потенциалу смогут сохранить значимую позицию внутри быстроменяющейся системы расселения ТКР.

5. Постановка новой планировочной модели ТКР обеспечит сбалансированный экономический и пространственный рост агломерации Санкт-Петербурга и создаст основу для перехода города на новый уровень и масштаб развития. В долгосрочной перспективе до 2030 г. Санкт-Петербургская агломерация может быть преобразована в агломерацию с численностью постоянного населения 7-8 млн чел. (в т.ч. в Санкт-Петербурге до 6 млн чел. и на территории комплексного развития до 1,5-2 млн чел.).

Агломерация будет обладать принципиально иной инвестиционной привлекательностью и потребительским потенциалом. Она сможет конкурировать за инвестиционный ресурс с крупнейшими городскими экономиками мира и войдет: в топ-30 крупнейших городов и топ- крупнейших городских агломераций мира по численности населения; а также в топ- городов по размеру ВРП (более 200 млрд долл.).

6. Такой демографический, экономический и пространственный рост агломерации (и ТКР в частности) может быть реализован только в условиях эффективного управления и при наличии долгосрочной стратегии развития. Необходимо внедрение новых принципов государственного управления, в том числе:

приоритет новых секторов экономики, слабо представленных в ядре агломерации;

приоритет господдержки для проектов, ориентированных на глобальную конкурентоспособность;

ориентация на эффективное использование земельных ресурсов и экологическую устойчивость;

благоприятная деловая среда;

качество жизни и городской среды на уровне ведущих индустриально развитых стран высокая транспортная доступность;

благоприятная экономическая среда.

7. Управление развитием агломерацией должно носить не столько реакционный, сколько перспективный характер. Одновременно с решением текущих проблем должен формироваться ресурс для долгосрочного развития.

Рисунок 4. Фазы развития агломерации и позиция Территории комплексного развития 3. Проблемы территории комплексного развития К основным проблемам развития ТКР следует отнести:

Несбалансированность системы расселения и мест приложения труда На территориях Ленинградской области, прилегающих к Санкт-Петербургу, проживает 626,5 тыс. чел. Ежедневная маятниковая миграция из ТКР в Санкт-Петербург составляет 170-210 тыс. чел. Это косвенно указывает на то, что большая часть экономически активного населения ТКР занято трудовой деятельностью за пределами Дефицит рабочих мест при постоянном росте численности населения ведёт к появлению ряда проблем. Среди них: увеличение нагрузки на транспортную систему и снижение транспортной доступности ТКР (дорожные заторы, сбои в работе общественного транспорта и т.п.); снижение качества жизни населения и его потребительского потенциала (всё более значительную часть времени житель ТКР проводит в транспорте, что ограничивает его вовлеченность в другие сферы жизни города); и другие.

Дефицит социальной инфраструктуры Для территорий Ленинградской области, прилегающих к Санкт-Петербургу, характерен острый дефицит мест в детских садах. До достижения уровня нормативной обеспеченности при современной численности населения не хватает 14,4 тыс. мест. В том числе по Всеволожскому муниципальному району — 6,6 тыс. мест, по Гатчинскому муниципальному району — 4,4 тыс. мест, по Кировскому муниципальному району — 1,8 тыс. мест, по Тосненскому муниципальному району — 1,2 тыс. мест, по Ломоносовскому муниципальному району — 0,2 тыс. мест, по Выборгскому муниципальному району — 0,2 тыс. мест.

Реальный дефицит мест в детских садах еще выше, поскольку в значительной части сельских поселений, прилегающих к границам Санкт-Петербурга, фактически развивается городская застройка, которая требует расчета потребности в детских садах по городским нормативным показателям.

Результаты анализа показывают неравномерную обеспеченность территории Ленинградской области, прилегающей к Санкт-Петербургу, местами в школах. В среднем по территории общий уровень заполняемости школ составляет 90%. Но при этом в ряде муниципальных образований (Сертоловское, Отрадненское, Шлиссельбургское городские поселения, Юкковское, Муринское, Колтушское сельские поселения) наблюдается значительный дефицит мест в школах. В каждом из этих районов уже с учетом существующей численности населения необходимо построить, как минимум, по 1 школе. Суммарный дефицит в поселениях с недостаточным уровнем обеспеченности школами составляет 4,4 тыс. мест.

При этом в ряде муниципальных образований (Тосненское, Гатчинское, Всеволожское, Коммунарское, Таицкое городские поселения, Первомайское, Тельмановское, Новосветское сельские поселения) по школам имеются значительные резервы.

Суммарный профицит в поселениях с достаточным уровнем обеспечения школами составляет 9,5 тыс. мест. Без привязки к конкретной территории такого количества мест в совокупности достаточно для обеспечения школами 100 тыс. новых жителей.

Объекты здравоохранения Среди городских поселений Ленинградской области, расположенных вблизи административных границ с Санкт-Петербургом, в достаточной степени обеспечены койко-местами в больницах только Кировское, Всеволожское и Токсовское городские поселения. В остальных городских поселениях ТКР наблюдается дефицит, который в сумме составляет 2,4 тыс. мест.

Следует отметить достаточный уровень обеспеченности территории амбулаторными учреждениями здравоохранения. Их усредненный уровень загруженности составляет 81%. При этом ряд муниципальных образований имеет значительные резервы (Гатчинское, Кировское городские поселения), ряд муниципальных образований — значительный дефицит (Сертоловское городское поселение).

Проблемы развития инженерной инфраструктуры Электроэнергетика Значительная часть объектов территорий Ленинградской области, прилегающих к Санкт-Петербургу (преимущественно, во Всеволожском муниципальном районе), обеспечиваются от головных источников, расположенных на территории СанктПетербурга.

К сильным сторонам системы электроснабжения на территориях Ленинградской области относятся: наличие надежной сбалансированной единой энергетической системы с положительным балансом производства/потребления электроэнергии (с учетом ЛАЭС); наличие крупнейших головных источников (Северная ТЭЦ, ПС 330 кВ «Восточная», ПС 330 кВ «Гатчинская»).

Слабой стороной системы электроснабжения на территориях Ленинградской области является то, что значительная часть интенсивно развивающихся территорий испытывает острый дефицит мощности головных источников электроснабжения (Муринское, Новодевяткинское, Аннинское, Тельмановское, Фёдоровское сельские поселения, Всеволожское, Никольское, Токсовское городские поселения).

Обозначенные проблемы энергоснабжения имеют высокий приоритет для развития ТКР. Но в целом настоящая Концепция исходит из того, что существующие проблемы будут решены в рамках объявленных планов по развитию региональной сетевой инфраструктуры и источников энергоснабжения.

Водоснабжение Существующие централизованные и локальные системы водоснабжения на территории муниципальных образований, прилегающих к Санкт-Петербургу, за редким исключением, не рассчитаны на наблюдаемый и предусмотренный генеральными планами стремительный рост объемов жилищного строительства. В целом, в краткосрочной и среднесрочной перспективе потребности новых объектов могут быть покрыты исключительно от сетей ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». При этом отсутствует однозначное понимание относительно политики подключения новых абонентов на территории Ленинградской области к городским сетям.

Наличие установленных нормативных ограничений на использование подземных водоносных горизонтов для водоснабжения населенных пунктов (позиционируется как резервный водоисточник) осложняет общую ситуацию системы водоснабжения.

Присутствует значительный уровень износа сооружений и сетей водоснабжения. Это выражается в количестве потерь воды на сетях, аварийных ситуаций, высоком уровне эксплуатационных расходов. Как следствие, тарифы на услуги водоснабжения на территории Ленинградской области значительно выше по сравнению с СанктПетербургом.

Системы водоотведения К отрицательным характеристикам существующей системы относится то, что централизованные и локальные системы канализования и очистки сточных вод на территориях муниципальных образований Ленинградской области, прилегающих к Санкт-Петербургу, за редким исключением, не рассчитаны на наблюдаемый и предусмотренный генеральными планами стремительный рост объемов жилищного строительства. Ограничения на присоединение объектов к системе водоотведения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в связи с дефицитом мощности канализационных очистных сооружений в правобережном бассейне канализования составляют порядка 100 тыс. куб. м в сутки. Отмечается значительный уровень износа сооружений и сетей водоотведения.

Неудовлетворительное качество очистки сточных вод характерно для большинства муниципальных очистных сооружений. Как следствие, повышенный уровень загрязнения малых рек — Ижоры, Тосны, Охты, невозможность их полноценного использования в рекреационных целях.

Проблемы развития транспортной инфраструктуры К отрицательным особенностям транспортной инфраструктуры ТКР следует отнести то, что автомобильные транспортные потоки на въезде в Санкт-Петербург со стороны Ленинградской области в утренний час пик (и, соответственно, на выезде из СанктПетербурга в вечерний час пик) по ряду направлений значительно превышают пропускную способность транспортных магистралей, что приводит к вынужденным заторам на дорогах.

Отмечается невысокое качество пригородных железнодорожных перевозок, что вынуждает пассажиров пользоваться автомобильным транспортом. Потенциал железнодорожной инфраструктуры используется не полностью.

Темпы развития автодорожной инфраструктуры по ряду направлений (например, на Токсовском направлении в Муринском сельском поселении) значительно отстают от темпов жилищного строительства, что значительно ухудшает транспортную доступность этих территорий.

Отсутствие в ТКР альтернативного международному аэропорту «Пулково»

авиационного узла также рассматривается как проблема, ограничивающая перспективное развитие транспортной системы агломерации в целом, и ТКР в частности.

Имеется также проблема повышения интенсивности транзитных железнодорожных грузоперевозок при наличии многочисленных железнодорожных переездов в одном уровне ухудшает транспортную связность территорий.

Проблемы ухудшения состояния окружающей среды Интенсивность процессов урбанизации, разворачивающихся на территориях Ленинградской области, прилегающих к Санкт-Петербургу, формирует значительное по масштабу воздействие на окружающую среду. Это воздействие проявляется как в локальном, так и в региональном масштабе.

Локальные проявления негативного воздействия на окружающую среду наиболее очевидны и дают о себе знать в виде конкретных экологических проблем, обусловленных неудовлетворительным состоянием атмосферного воздуха, воды, почвы и других элементов природной среды, определяющих ее пригодность и комфорт для проживания людей.

Стремительный рост автомобилизации усилил негативное воздействие выхлопов автотранспорта на состояние атмосферного воздуха. В настоящее время данный фактор является определяющим состояние фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха в Санкт-Петербурге и прилегающих населенных пунктах Ленинградской области, в особенности вдоль автомобильных дорог с наиболее интенсивным движением.

Нерешенной остается мусорная проблема. Ежегодный объем твердых бытовых отходов, образованных на территории Санкт-Петербурга, составляет порядка 10 млн куб. м и ежегодно возрастает. Более 75% твердых бытовых отходов, образующихся в Санкт-Петербурге, размещается на территории Ленинградской области. Заводы по механической переработке ТБО принимают менее 25% от общего объема образующихся отходов. Оставшиеся объемы поступают на полигоны ТБО.

Дополнительно объем вывозимых строительных отходов составляет около 4 млн куб.

м в год. Технологии и способы утилизации и размещения отходов физически и морально устарели. Недостаточно эффективно проработана нормативно-правовая база. Постоянно возникают несанкционированные свалки. Разрастающиеся объекты размещения отходов представляют значительную опасность для здоровья и условий жизнедеятельности населения, снижают инвестиционную привлекательность окружающих территорий. Отсутствует согласованная политика в отношении управления отходами в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Бюджетные ограничения Бюджетные проблемы включают в себя комплекс проблем, связанных с поиском финансовых средств на развитие и обслуживание территорий комплексного развития.

Бюджетные проблемы можно разделить на два условных блока: (1) проблемы дефицита бюджетных средств (субъекта РФ или муниципальных образований), необходимых для развития территорий комплексного развития (в части развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры и т.п.); (2) проблемы поиска новых источников доходов.

Проблемы дефицита бюджетных средств обусловлены несоразмерным ростом расходов бюджета в сравнении с динамикой доходов.

Ежегодный дефицит бюджетных средств на покрытие всех нужд, связанных с развитием территорий комплексного развития, оценивается в 13 млрд руб. Для реализации всех мер развития инфраструктуры зоны ТКР, правительству Ленинградской области потребуется 633 млрд руб. до 2035 г., что в среднем составляет 28,7 млрд руб. в год. Результат анализа по различным затратам нынешнего бюджета Ленинградской области показал, что в период 2013-2016 гг.

правительство Ленинградской области из областного бюджета готово будет выделять на транспортную, инженерную и социальную инфраструктуру оценочно около 5,4 млрд руб., что составляет около 20% необходимых затрат. Долгосрочный прогноз Министерства экономического развития РФ предполагает одним из вариантов инновационный сценарий развития с 7% ростом ВВП России, но даже реализация инновационного сценария не позволяет рассчитывать на реализацию мер предложенных в настоящей Концепции. В связи с этим возникает необходимость сконцентрировать средства на наиболее важных и перспективных территориях Ленинградской области, прилегающих к границам Санкт-Петербурга, на не рассредоточивать их по всей ТКР. Среди этих территорий следует выделить Гатчину, район Мурино-Новое Девяткино, и Всеволожск. В эти территории следует инвестировать средства бюджетных средств и средства инвесторов в первую очередь.

4. Сценарии развития ТКР Следует выделить две принципиальных развилки выбора, особенности прохождения которых предопределит модель развития ТКР:

Первая развилка выбора: централизация или полицентричность Несмотря на развитие крупных локальных подцентров на периферии агломерации, в том числе на территориях Ленинградской области, граничащих с Санкт-Петербургом, ни один из них не имеет сопоставимый с ядром агломерации масштаб влияния. Это ограничивает возможности решения существующих проблем ТКР.

В дальнейшем развитие агломерации может либо сохранить моноцентричный характер развития, при котором решения проблем периферийных территорий агломерации, включая ТКР, по-прежнему будут решаться не в первоочередном порядке. В этом случае успешность модели развития агломерация будет зависеть от выстраивания централизованной модели управления, что в целом противоречит сложившемуся административно-территориальному устройству (что рассматривается в рамках второй развилки). Либо развитие агломерации пойдет по пути создания полицентричной структуры – в соответствии с лучшим опытом крупных городов индустриально развитых стран. Полицентричный характер развития агломерации предусматривает выработку единой политики пространственного развития агломерации и обеспечении высокого уровня экономической самодостаточности отдельных подцентров. При ориентации на полицентричность на территории ТКР будет сформировано несколько крупных городских подцентров, имеющих развитую налогооблагаемую базу и обладающих уровнем жизни на уровне не ниже уровня Санкт-Петербурга.

Рекомендуемым вариантом прохождения развилки является организация полицентрической системы расселения с выделением пяти приоритетных подцентров развития. Каждый из выделенных подцентров в долгосрочной перспективе может стать относительно самодостаточным полюсом экономического роста.

Вторая развилка выбора: единая система управления и объединение или «мягкий»

вариант координации совместных зон ведения Санкт-Петербург и Ленинградской область в настоящее время не имеют единой системы управления агломерацией. Хотя агломерация представляет собой целостное образование с единой транспортной системой, рынком труда, рынком недвижимости, едиными инженерными инфраструктурами и т.п.

В условиях наличия общих для двух субъектов РФ (Санкт-Петербурга и Ленинградской области) проблем, связанных с развитием сопредельных территорий, такое положение дел ограничивает возможности совместного решения проблем. В целом эту ситуацию можно охарактеризовать как кризис институционализации —ранее созданные институты управления и в целом институциональная среда неэффективны, а новые инструменты еще не созданы.

Дальнейшего развитие агломерации потребует либо выстраивания единой системы управления с возможным изменением статуса ТКР и других территорий агломерации в целом, либо создания «мягкой» системы механизмов совместного управления агломерацией.

В целом первый вариант прохождения этой развилки еще длительное время не может быть осуществим, если он вообще когда-нибудь будет приемлем. Тем не менее, именно по такому пути пошло развитие Московской агломерации, где в процессе решения ряда инфраструктурных проблем на федеральном уровне было принято решение о присоединении к г. Москва значительной части территорий Московской области.

Второй вариант предусматривает создание сложной системы договоренностей и согласований, при которой Правительства Ленинградской области, Правительства СанктПетербурга, муниципалитеты, а также другие участники процессов развития агломерации смогут быстро и эффективно решать возникающие на пути их развития проблемы. Именно такой подход внедрялся при решении вопросов развития агломерации во многих индустриально развитых странах мира.

Например, в проекте «Большой Париж» основным трендом в построении системы управления агломерацией стало создание «мягкой» системы принятия решений. Специально организуемая секретариатом проекта «Большой Париж» система совещаний и иных согласовательных мероприятий обеспечивает запуск сложных экономических, социальных и инфраструктурных вопросов без изменения нормативного статуса вошедших в агломерацию муниципалитетов. Такой подход позволил запустить программы развития инновационных кластеров в высокотехнологичных экспортных секторах экономики, создать объединенный университет Paris-Saclay, запустить единую программу развития транспортной инфраструктуры агломерации.

Второй вариант прохождения развилки является рекомендованным в рамках настоящей Концепции.

Сценарии и целевая модель развития ТКР и агломерации Развитие ТКР и всей Петербургской агломерации может пойти по одному из четырех обозначенных ниже сценариев: (1) сценарий централизации, (2) сценарий интеграции, (3) сценарий инерционный, (4) сценарий «два города».

«Инерционный сценарий» предусматривает сохранение низкого уровня кооперации Ленинградской области и Санкт-Петербурга в рамках проекта агломерации. Совместная деятельность направлена преимущественно на устранение возникающих конфликтов.

Сценарий «Централизация» предусматривает усиление кооперации между субъектами по вопросам развития агломерации путем взаимного объединения субъектов в перспективе 10лет либо путем создания единых легитимных органов управления, решения которых станут обязательными для исполнения обоими субъектами федерации, а также расположенными на их территории муниципалитетами. Это потребует существенных изменений в действующем федеральном законодательстве.

Сценарий «Два города» также связан с сохранением низкого уровня кооперации двух субъектов федерации и направлен на самодостаточное развитие муниципальных образований, прилегающих к границе Санкт-Петербурга. Сценарий «два города» обостряет конкуренцию Санкт-Петербурга и Ленинградской области за ресурсы, инвестиции, проекты.

Целевым является сценарий «Интеграция». Он предусматривает усиление кооперации между субъектами федерации по вопросам развития агломерации за счет внедрения мягких мер поддержки и внедрения сложной системы договоренностей. Сценарий направлен на создание многоступенчатой государственной политики в отношении развития ТКР и с выделением приоритетных направлений сотрудничества Санкт-Петербурга и Ленинградской области (в том числе в сфере кластерного развития, развития приоритетных транспортных коридоров, синхронизации законодательной базы и т.д.).

Рисунок 5. Сценарии развития агломерации Сценарий «Интеграция» связан с дальнейшим развитием жилищного строительства при одновременном замедлении общего темпа ежегодного ввода жилья. Базовым условием для его осуществления является сохранение благоприятных внешних макроэкономических условий, а также сохранение относительно высоких финансовых возможностей для реализации потенциальных крупных инвестиционных проектов.

Данный сценарий предусматривает рост численности ТКР к 2020 г. в диапазоне от 826 тыс.

чел. (реалистично) до 1083 тыс. чел. (маловероятно).

При реализации сценария «Интеграция» сохраняется возможность существенной диверсификации экономики территорий комплексного развития и всей Ленинградской области в целом.

Основные мероприятия, необходимые для развития территорий комплексного развития в рамках сценария «Интеграция»:

Привлечение инвесторов в промышленный сектор на те площадки, которые выделены под соответствующее промышленное развитие и освоение на территориях комплексного развития.

Совершенствование системы финансирования объектов инфраструктуры, формирование возможности их софинансирования из консолидированных бюджетов разных субъектов.

Совершенствование механизмов перевода земель из одной категории в другую с одновременным созданием проектного офиса при Комитете экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. Задачами такого проектного офиса могли быть стать:

o выработка предложений по сокращению количества процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, перевода земель из одной o выработка механизмов софинансирования строительства инфраструктурных объектов. Основные механизмы реализации сценария «Базовый»:

привлечение международных организаций, которые специализируются на девелопменте промышленных площадок;

развитие логистической инфраструктуры;

запуск инициативы по изменению федерального законодательства в части норм, относящихся к социальной инфраструктуре:

o корректировка нормативов строительства детских садов и школьных o изменение расстояния территориальной доступности школьных учреждений в целях возможности создания крупных школ, способных обслуживать различные муниципальные образования при обеспечении необходимого автобусного подвоза школьников к месту назначения.

5. Цели и задачи развития ТКР Цель развития территории комплексного развития – обеспечение сбалансированного размещения федеральных и региональных перспективных объектов, производства, жилой застройки и рекреации, определение оптимальных параметров, ведущих к повышению комфорта и качества жизни населения Ленинградской области на территориях комплексного развития (территориях Ленинградской области, прилегающих к границам Санкт-Петербурга) в соответствии с прогнозируемым уровнем социально-экономического развития.

Цель Концепции - создание условий для обеспечения сбалансированного развития территории комплексного развития, в том числе – в части согласования действий органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области для устранения проблем развития обозначенных территорий, выработки системного подхода для устойчивого и комплексного развития, а также для обеспечения реализации приоритетных направлений градостроительной, пространственно территориальной и социально-экономической политики Ленинградской области на обозначенных территориях.

Основные задачи развития территории комплексного развития:

1. Создание условий для ускоренного экономического роста территории комплексного a. Запуск проектов в сфере создания и развития высокотехнологичных b. Реализация политики приоритетного развития подцентров агломерации (центров развития ТКР) путем создания специальных бюджетных преференций и иных организационных условий.

c. Совершенствование нормативно-правовой базы, способствующее улучшению условий ведения бизнеса и повышению качества жизни в пределах ТКР.

d. Реализация единой кластерной политики для перспективных секторов промышленности и постиндустриального сектора экономики.

2. Внедрение механизмов эффективного решения инфраструктурных проблем территории комплексного развития.

a. Развитие транспорта в зоне ТКР в контексте развитие всего транспортного узла b. Решение проблем дефицита инженерной инфраструктуры на территориях активного жилищного строительства.

c. Расширение спектра организационных механизмов решения инфраструктурных проблем, в том числе в части выработки совместных планов Санкт-Петербурга и Ленинградской области по вопросам развития единой инженерной d. Реализация передовых инфраструктурных проектов в сфере развития инженерной инфраструктуры (прежде всего, в электроэнергетике и 3. Повышение качества жизни населения.

a. Удовлетворение потребностей населения в объектах социальной инфраструктуры, согласно законодательно установленным нормативам.

b. Создание условий для достижения качества жизни формируемых центров развития ТКР на уровне Топ-50 малых городов Европы по уровню жизни населения к 2030 г. (например, в соответствии с рейтингом European smart c. Внедрение новых организационных форм управления инфраструктурными проектами, предотвращающих появление дефицитов инфраструктуры в будущем, включая возможное создание консорциума для развития транспортных коридоров, развития инфраструктуры водоснабжения и другие.

Таблица 5. Проекты, предлагаемые к реализации на территориях комплексного развития Торговый Развитие 25-30 Га Промышленная площадка IKEA-Бугры (приоритетная площадка). Представители торгового бизнеса, Дополнительные 100- город сферы ритейла Промышленная площадка «Порошкино»; промышленная площадка IKEA- крупные сетевые игроки, тыс. кв.м торговых Логистически Развитие 10-20 Га Инвестиционная площадка «Бронка-Пеники» (приоритетная площадка). Представители торгового бизнеса, Создание качественных Создание R&D 50-150 Га ГИПХ-Турбоатомгаз; (приоритетная площадка). Филиал на площадке ПИЯФ Венчурные фонды, девелоперы, Потенциальные объемы Life science агломерации часть площадки научно-исследовательского реакторного комплекса ПИК; инвесторов, готовых вкладывать 2015 – 2000; 2020-10000;

Тематический Создание 15-70 Га Промышленная площадка «Мариенбург» (приоритетная площадка). Заявитель тематического парка, Количество посетителей парк нового цента Гатчина, промзона №1 «Буревестник», Гатчина промышленная зона крупная компания, реализующая 2,5 млн/год Инновационн Создание Реализация проекта в г. Гатчина, в том числе в соответствии с проектом Курчатовский институт, «Росатом», Вхождение ТОП-25 в 6. Приоритетные направления развития Одним из основных направлений смены экономической и планировочной модели развития ТКР (см. раздел 1.2.) является переход к развитию полицентричной системы расселения с выделением приоритетных центров развития.

К таким центрам развития ТКР (подцентрам агломерации) отнесены: (1) Инновационный центр – Гатчина, (2) Восточный центр развития – Всеволожск, (3) Северный центр развития – «Мурино, Бугры, Новое Девяткино», (4) «Кудрово, Уткина Заводь»; (5) Южный центр развития – «Новогорелово, Волхонка, Пулково».

Именно на развитие этих населенных пунктов рекомендуется сконцентрировать основной инвестиционный и бюджетный ресурс и создать, в конечном счете, на базе этих поселений центры с диверсифицированной структурой экономики и высоким качеством жизни населения, где возможно реализовать ряд инновационных проектов, соответствующих перспективным тенденциям развития мировой экономики и крупных городов мира.

Рисунок 6. Стадии развития приоритетных центров ТКР Для остальных территорий комплексного развития, не вошедших в число приоритетных, так же будет предусмотрен комплекс мер развития, в соответствии с требованиями российского законодательства и комплексом реализуемых проектов и программ.

6.1. Инновационный центр Гатчина 6.1.1. Описание территории Выбор Гатчины в качестве приоритетного центра ТКР обусловлен следующими причинами:

1. Гатчина – сформировавшийся центр с развитой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

2. Наличие развитого научно-производственного комплекса, представленного, прежде всего Петербургским институтом ядерной физики. В городе занято несколько тысяч научных специалистов. В среднесрочной перспективе реализации только двух заявленных проектов (международный центр нейтронных исследований и технопарк Северо-Западного центра нанотехнологий) позволит увеличить численность высокотехнологичного персонала, постоянно работающего на территории Гатчина на 3. Гатчина - один из дворцовых городов (город, сформировавшийся на основе дворцового ансамбля), относящихся к резиденциям русских императоров, к которым имеется высокий интерес мирового сообщества и которые способны генерировать значительный туристический поток.

6.1.2. Целевой функционал Гатчина, являясь крупнейшим городом Ленинградской области, между тем остается в зоне влияния и тесного взаимодействия с крупнейшим городом северного региона СанктПетербургом. Одним из важнейших трендов развития любого мегаполиса является последовательное перераспределение функций ядром города и периферией ТКР.

Функционал ядра агломерации связан с опережающим развитием наиболее финансово обеспеченных и/или наиболее значимых функций города. Функции, которые не могут быть реализованы в центре, постепенно вытесняются на периферию, в случае возникновения соответствующих ресурсов там. Гатчина может выступить новой площадкой развития такого функционала (прежде всего в научно-производственной, туристической и жилищной сферах).

Теория и практика городского управления и смежных дисциплин говорят о том, что современный город с населением около 100000 чел. может обладать очень широким функционалом, что обусловлено положением города в мировом разделений труда1 и его близости к мегаполису.

Однако для того, чтобы Гатчина могла получать, удерживать и развивать ту или иную функцию, необходимо, чтобы в ней создавались соответствующие этой функции условия.

При этом зачастую создавать такие условия оказывается проще, чем в мегаполисе, где градостроительные ограничения препятствуют реализации планов нового строительства и внесения существенных изменений в общий городской уклад.

Трубина Е. Город в теории. Изд.: Новое литературное обозрение, 2011.-c.520.

В рамках развития Гатчины как инновационного центра ТКР могут быть использованы новые возможности, которые с одной стороны не будут нарушать архитектурного облика города, с другой стороны будут создавать новое качество жилой недвижимости, привлекательной для инвесторов с высокими требованиями.

1. Научно-производственная функция:

Гатчина обладает возможностью развить свой научно-образовательный потенциал.

Северо-Западный нанотехнологический центр, создаваемый в Гатчине, на базе ПИЯФ, будет специализироваться на проектах в области нейтронных технологий, наноэлектроники и наноматериалов. Сейчас в Гатчине уже завершено строительство второго и третьего пусковых комплексов нейтронного реактора ПИК. Окончательная сдача его в эксплуатацию намечена на 2018-2019 годы. ПИК станет самым мощным в мире ядерным реактором для исследований на выведенных пучках нейтронов;

В Гатчине планируется создание наноцентра/технологического центра.

2. Новый туристический центр ТКР. Сейчас Гатчину посещает 190 тыс. туристов в год. В перспективе возможно увеличение потока до 2 млн чел., за счет развитие новых форматов туризма и улучшения состояния памятников культурно-исторического наследия.

3. Центр устойчивого развития:

Развитие социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Достижение городом качества жизни сопоставимого с уровнем мировых стандартов (см. раздел ниже).

Благоустройство территорий.

6.1.3. Новые стандарты качества жизни и ведения бизнеса Реализация знаковых проектов в научной сфере, в сфере коммерциализации и туризме технологий требует повышения привлекательности территории. Это необходимо для повышения качества жизни местного населения, обеспечения соответствия города требованиям специалистов, которые будут работать в Гатчине после реализации запланированных крупных инвестиционных проектов, а также для удержания молодежи.

Гатчина должна стать ведущим центром агломерации и малых городов Северо-Запада России по качеству жизни населения. Для этого при развитии Гатчины недостаточно просто ориентироваться только на реализацию всех нормативов, задаваемых российским законодательством. Необходимо иметь ориентир, который позволит Гатчине соответствовать международным стандартам качества жизни. Учитывая сложившиеся тренды в развитии городов мира, наиболее приемлемым ориентиром является воплощение концепции создания умного города. Именно этот концепт, несмотря на множество толкований, включает в себя весь корпус представлений о совокупности требований и стандартов развития городских инфраструктур, характерных для современного города, способного привлекать лучших талантов со всего мира.

Движение по направлению создания инновационного города связано с внедрением стандартов качества развития городской среды. Ниже представлена система ориентиров для выработки стандартов перспективного развития Гатчины на долгосрочную перспективу2.

Стандарты дополняют государственную статистику и обеспечивают выведение Гатчины на уровень сопоставимых инновационных центров Европы и мира по качеству развития городской среды.

1. Стандарт инновационной экономики. Целевые показатели стандарта к 2020 г.:

Наличие современных объектов офисной недвижимости: не менее 1,0 кв.м на Включение ПИЯФ в число 5 ведущих центров нейтронных технологий в мире.

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, - не менее 2. Стандарт городской мобильности. Целевые показатели стандарта к 2020 г.:

Плотность автодорог: 7,35 км/км.кв.

Альтернативные виды перемещений в общем объеме перемещений (25-30% в летнее время – велосипед или пешие прогулки).

Оснащенность АЗС устройствами для зарядки электромобилей.

Финансовая привлекательность общественного транспорта: отношение стоимости проезда 5 км пути общественным транспортом к стоимости проезда 5 км пути частным автомобилем должно быть меньше пяти (5).

Средняя скорость передвижения наземным транспортом – не менее 25 км/ч.

Среднее время поездки на работу – не более 40 мин.

Доля мест скопления людей (железнодорожные станции, вокзал, автобусные остановки, территория Гатчинского дворца и другие – требуется дополнительное обоснование) и проведения регулярных публичных мероприятий, покрытых бесплатной беспроводной связью открытого доступа – 100%.

Система составлена на основе методологии нескольких исследований в области развития городской среды: European smart cities. Smart-city model, Innovation in urban mobility - policy making and planning, Doing Business, The future of urban mobility, Quality of living worldwide city rankings, QS Ranking и других.

Рисунок 7. Таймлайн развития и продвижения г. Гатчина в международных рейтингах Smart cities 3. Стандарт системы управления. Целевые показатели стандарта к 2020 г.:

Доля граждан, использующих механизмы получения государственных услуг в электронной форме общественные и социальные услуги, - не менее 70%.

Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных Краудсорсинг-система для сбора средств на реализацию гражданских инициатив и проектов благоустройства.

Интеллектуальная система управления потреблением воды, электроэнергии, тепла и газа, в том числе 100%-ая обеспеченность крупных объектов культурно-исторического наследия системами micro grids, 70%-ый охват домохозяйств интеллектуальной 4. Стандарт развития социального и человеческого капитала:

Доля населения, занятого в высокотехнологичных секторах экономики – не менее 20% Наличие ежегодного форума по тематикам рыночной специализации Гатчины – не менее 1 международного форума в год (например, в сфере нейтронных технологий или технологий реконструкции исторических объектов).

Филиал не менее 1 вуза из Топ-200 вузов мира.

5. Стандарт охраны окружающей среды:

Низкий уровень загрязнения атмосферного воздуха (не более 1000 кг CO2 на душу Наличие системы мониторинга охраны окружающей среды.

Раздельный сбор, переработка и утилизация мусора.

6. Стандарт качества жизни:

Посещаемость основных объектов культурно-исторического наследия (Гатчинский дворец, Приоратский дворец и проч.) – не менее 2 млн чел. в год.

Развитая система наблюдения – не менее 70% покрытия центральных улиц.

Охват жителей, вовлеченных в программы развития городских сообществ, - не менее Ротация в рейтинге Топ-50 самых привлекательных мест России и мира (как часть дворцово-парковых ансамблей Санкт-Петербурга).

Достижение этих показателей к 2020 году Гатчина должна выйти на уровень ТОП-50 городов Европы по качеству жизни. Сегодня первые пять позиций заняли такие европейские города как:

Люксембург (Люксембург);

Турку (Финляндия);

Ольборг (Дания);

Оденсе (Дания).

Основное число городов, которые входят в список рейтинга уже сегодня являются подцентрами крупных европейских агломераций, имеют сопоставимую с Гатчиной численность населения. И именно движение по пути реализации умных стратегий позволяет этим городам конкурировать в глобальной экономике.

Достижение показателей, заложенных в международных рейтингах, является удобным ориентиром для становления Гатчины как ключевого центра инновационного развития агломерации Санкт-Петербурга.

6.1.4. Первоочередные зоны развития города Гатчина В границах города Гатчина выбрано 3 площадки, характеризующиеся наиболее высоким потенциалом комплексного развития в постиндустриальной сфере. Характеристика данных площадок и их графическое изображение представлены ниже.

Таблица 6. Характеристика первоочередных зон комплексного развития в городе Гатчина Зоны развития Функциональные приоритеты Комплекс ПИЯФ Научные лаборатории, конференц-центр, гостиница, ресторанная зона, спортивнооздоровительная зона, рекреационная зона Комплекс Дворец-Вокзал Парковка туристических автобусов, общественное пространство (парковая зона с открытыми павильонами и мостами), музей истории авиационного двигателестроения, общественная спортивная зона, подземная парковка, новый музей, читальные залы, гостиница, Рощинская улица Музейно-образовательный комплекс, торгово-развлекательный комплекс, транспортнопересадочный комплекс, железнодорожная станция, комплекс зданий Правительства Ленинградской области, административные здания, гостиницы, бизнес-центр, паркинг Красные Казармы Помещения для развития креативных индустрий, развития современного искусства, Рисунок 8. Графическое отображение первоочередных зон комплексного развития в городе Гатчина 6.1.5. Жилищная политика в отношении Гатчины 1. Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Формы поддержки указанных категорий граждан – предоставление жилых помещений, предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, субсидии администрациям муниципальных образований на приобретение (строительство) жилья, предоставление единовременных денежных выплат, расселение коммунальных квартир Гатчины.

2. Расселение аварийного жилищного фонда Гатчины.

В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилье, и в то же время изменения существующего облика Гатчины предусматривается ликвидация аварийного жилищного фонда, строительство жилых домов для переселения граждан из аварийного жилья.

3. Снижение стоимости одного квадратного метра жилья в Гатчине путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь жилья экономического класса.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» будут реализованы меры, направленные на снижение к 2018 году стоимости одного квадратного метра жилья на 20% путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса.

Доля ввода жилья экономического класса в общем объеме ввода жилья на территории Ленинградской области в 2012 году составила 37,0%. В дальнейшем планируется увеличение удельного веса жилья экономического класса в общем объеме ввода жилья: 2013 год – 40%, 2014 год – 44,8%, 2015 год – 49,7%, 2016 год – 53,5%.

С целью увеличения объемов строительства жилья экономического класса будут реализовываться общие меры стимулирования строительства – повышение эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, развитие механизмов кредитования жилищного строительства, строительство инженерной и социальной инфраструктуры, развитие промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций.

Вопрос активизации жилищного строительства в Гатчине тесно связан с вовлечением в оборот земельных участков. Предусматривается совершенствование законодательного регулирования в целях создания механизмов, стимулирующих вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков в целях жилищного строительства.

С целью увеличения объемов жилищного строительства на территории Гатчины могут выделяться средства из областного бюджета и бюджета муниципального образования на развитие коммунальной и социальной инфраструктуры при жилищном строительстве.

Для снижения стоимости квадратного метра жилья и в целях повышения комфортности новых микрорайонов массовой жилой застройки Гатчины Правительство Ленинградской области разработало мероприятия, способствующие строительству и приобретению в муниципальную собственность школ и детских садов, построенных застройщиками, путем компенсации финансовых затрат строительных организаций, осуществляющих комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства.

4. Улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания.

В рамках данного приоритета будут реализованы меры по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Гатчины, в том числе для увеличения уровня их благоустройства, существенного повышения их энергетической эффективности, путем внедрения устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения реконструкции и капитального ремонта.

Это позволит осуществить сдерживание темпов роста физического износа жилых зданий, снизит риски возникновения аварийных ситуаций до 70%, снизит расходы собственников помещений на содержание жилого помещения на 20%, увеличит сроки эксплуатации жилищного фонда, повысит надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения.

6.1.6. Развитие социальной инфраструктуры Гатчины Результаты комплексной оценки обеспеченности Гатчины детскими садами с учетом имеющихся планов развития жилищного строительства и размещения объектов социальной инфраструктуры показывают отставание планируемых темпов ввода строительства детских садов от планируемых темпов жилищного строительства. В перспективе в Гатчинском городском поселении сохранится стабильно сложная ситуация. В связи с этим необходимо принятие дополнительных мер по обеспечению территории детскими дошкольными учреждениями. Для покрытия ожидаемых к 2020 году дефицитов дополнительно к запланированным объектам в наиболее динамично развивающихся муниципальных образованиях ТКР потребуется открыть 29 тыс. мест в детских садах.

Общая стоимость запланированных мероприятий по обеспечению детскими садами наиболее динамично развивающихся поселений ТКР оценивается в 17,4 млрд рублей (в ценах 2013 года), в том числе, за счет бюджетных средств – 4,9 млрд рублей. Стоимость строительства дополнительных (к запланированным) детских садов для полного покрытия ожидаемых к 2020 году дефицитов ориентировочно составит 32,2 млрд рублей.

6.1.7. Развитие инженерной инфраструктуры Гатчины 1. Содействие развитию энергетических систем на территории жилых зон, обеспеченных проектами в сфере постиндустриальной занятости.

2. Содействие развитию инфраструктуры водоснабжения и водоотведения на территории жилых зон, обеспеченных проектами в сфере постиндустриальной занятости:

комплексная реконструкция Большого Невского водовода, снижение дефицита мощности за счет снижения уровня потерь на сетях, ввода в эксплуатацию альтернативных источников водоснабжения (в т.ч. Малого Невского водовода);

реализация мероприятий по реконструкции систем водоснабжения в рамках государственной программы «Чистая вода».

3. Развитие эффективной и экологически безопасной системы обращения с твердыми бытовыми отходами:

рекультивация выведенного из эксплуатации полигона ТБО ЗАО «Завод КПО» на территории Виллозского сельского поселения» для нужд Красносельского района Санкт-Петербурга и Гатчинского района Ленинградской области;

Мероприятия в сфере инженерной инфраструктуры необходимо реализовать в срок 2014гг.

6.1.8. Транспортная политика В отношении транспортной инфраструктуры Гатчины следует выделить внутренние и внешние проблемы города в транспортной сфере и обеспечивающие их решение задачи.

Транспортная проблема внутри Гатчины, связанна с недостаточно эффективной организацией переездов через железнодорожные пути, решается путём строительства виадука, который позволит обойти ж.-д. переезд и даст возможность возросшему пассажиропотоку беспрепятственно двигаться внутри города между восточной и западной частями.

Гатчинский транспортный коридор планируется развивать на базе не только федерального проекта по строительству второй очереди Киевского шоссе, но и организации скоростного пассажирского сообщения по железнодорожным линиям Гатчина-Балтийская и ГатчинаВаршавская – Балтийский вокзал Санкт-Петербурга.

Необходимо рассмотреть возможность создания двух современных ТПУ на территории города Гатчина: на базе железнодорожного вокзала Гатчина-Балтийская и новой железнодорожной станции в створе Рощинской улицы на линии Гатчина-Варшавская.

Оба проекта ТПУ способны обеспечить не только решение транспортных проблем города, но и создать большое количество новых рабочих мест – преимущественно в сфере торговли, развлечений и предоставления сопутствующих сервисов.

ТПУ близ Гатчина-Балтийская будет ориентирован на обеспечение туристических потоков в направлении Гатчинского дворцово-паркового комплекса и обслуживание населения быстро растущего микрорайона Аэродром города Гатчина.

ТПУ в створе улицы Рощинская призван обеспечить развитие и соединение с СанктПетербургом новой административно-деловой и исследовательской зоны, которая будет основываться на проектах в сфере атомных исследований, нанотехнологий, медицины и фармацевтики, а также проекте переноса в город Гатчина комплекса зданий Правительства Ленинградской области.3 Здесь же возможно размещение объектов культуры и досуга, ориентированных на молодежь и семейный отдых.

Среди первостепенных дорожных проектов в развитии транспортной инфраструктуры Гатчины следует отметить:

Реконструкцию участка федеральной автомобильной дороги М-20.

Реконструкция участков региональных автомобильных дорог: (1) дороги «Подъезд к г.

Гатчина-1» протяженностью 3,7км; (2) дороги Красное Село Павловск – Гатчина с Реконструкция дорог, являющихся подъездами к ПИЯФ в границах г. Гатчины.

Строительство путепровода в месте пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к г. Гатчина 2».

6.1.9. Развитие объектов культуры и туризма Развитие объектов культуры и туризма в г. Гатчина возможно как в рамках более масштабных проектов (например, проекта «Императорское кольцо», который в настоящее время инициирован Правительством Ленинградской области4), так и самостоятельно без привязки к другим проектам.

Для развития туризма в г. Гатчина необходимо провести ремонтно-реставрационные работы по объектам: «Государственный музей-заповедник «Гатчина» (объем финансирования около 500 млн руб. на период 2014-2016 гг., объем вложенных инвестиций до 2013 г. составил млн руб.), «Дворцово-парковый комплекс «Ропша» (объем финансирования 4,6 млрд руб.);

Интернет-портал Администрации Ленинградской области ведет голосование: Как Вы относитесь к идее переезда Администрации Ленинградской области в г.Гатчину URL:http://press.lenobl.ru/vote Смотри резюме проекта «Императорское кольцо» в Приложении 4.

«Трехарочный (Львиный) мост» и «Адмиралтейский мост» (объем инвестиций 30 млн руб. на период 2014-2016 гг.), «Ингербургские ворота», «Смоленские (Двинские) ворота», верстовые столбы (42км, 43км, 44км) (объем инвестиций 28 млн руб. на период до 2016 г.) и ряд других объектов.

Однако реставрация обозначенных объектов позволит решить лишь часть вопросов по повышению туристического потенциала территории, которые укладываются в уже сложившийся традиционный туристический продукт Санкт-Петербурга.

Гатчина и прилегающие территории Гатчинского района могут выступить площадками для создания новых объектов, способных диверсифицировать традиционный туристический продукт агломерации. Например, здесь может быть реализован проект создания малого тематического парка (на площадке greenfield), проекты развития современного искусства (например, в виде комплекса галерей современного искусства на базе «Красных казарм») или проекты новых для Санкт-Петербурга и Ленинградской области видов спорта (гольфа, экстремальных видов спорта и проч.).

Под каждый из этих форматов можно привлечь новых инвесторов. Необходимо выполнить бенчмаркинг российского и мирового опыта аналогичных проектов, сформировать межведомственную рабочую группу и план мероприятий. Любой из обозначенных выше проектов можно успеть реализовать до Чемпионата мира по футболу в 2018 году, тем самым получив значительный уровень окупаемости при запуске.

Кроме реализации новых проектов в туризме, особенное внимание должно быть уделено проблемам благоустройства города и прилегающих населенных пунктов, а также вопросам защиты объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.

В рамках благоустройства г. Гатчина и прилегающих населенных пунктов необходимо сформировать регулярно функционирующую рабочую группу, включив в неё представителей региональных проектных организаций, архитектурных бюро, местных органов власти. На начальной стадии работа группы должна быть ориентирована на сбор идей и выработку стандартов качества городской среды.

Для сбора идей необходимо проведение регулярных архитектурных конкурсов по благоустройству центральных улиц, дворов и площадей г.Гатчины и прилегающих сельских поселений. Конкурсы должны быть обеспечены минимальным бюджетом и должны вовлекать представителей архитектурного сообщества Ленинградской области и Санкт-Петербурга.

В рамках направления по формированию новых туристических маршрутов предлагается организовать уточнение охранного статуса объектов, вошедших в число объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.

Следует запустить комплексный проект по разработке градостроительной и иной документации, необходимой для утонения охранного статуса объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, расположенных на территории Гатчины, а также других территорий южной части агломерации (прежде всего, попадающих в зону реализации проекта «Императорское кольцо»). Потенциальный перечень мероприятий проекта:

уточнение статуса объектов (в т.ч. распределение по уровням управления и финансирования: федеральный уровень, уровень Санкт-Петербурга, уровень Ленинградской области), определение границ участков объектов;

разработка регламентов строительной и хозяйственной деятельности;

разработка механизмов согласования градостроительной документации по каждому объекту и генеральных планов развития территорий;

разработка механизмов привлечения инвестиций и коммерческого использования и другие мероприятия.

В долгосрочной перспективе развитие туризма в г. Гатчина, а также создание новых объектов туризма, способно не только диверсифицировать традиционный туристический продукт агломерации, но и обеспечить попадание её в число 20 наиболее посещаемых туристических центров мира (сегодня Санкт-Петербург занимается 45 место среди наиболее посещаемых туристических центров мира).

6.2. Северный центр развития (Мурино, Бугры, Новое Девяткино) 6.2.1. Описание территории Северный центр роста ТКР находится на территории Муринского, Новодевяткинского и Бугровского сельских поселений Всеволожского района Ленинградской области. В контексте указанной площадки необходимо говорить о развитии комплекса участков, которые находятся вдоль Приозерского направления железной дороги и в непосредственной близости к ж.-д.

станции Девяткино и участков общественно-делового назначения, находящихся в зонах новой жилой застройки, преимущественно в западной части Муринского сельского поселения и юго-восточной части Бугровского сельского поселения. Севернее Мурино вплотную расположено Новодевяткинское сельское поселение, уже сегодня вместе они представляют единый жилой массив.

Таблица 7. Демографическая и жилищная характеристика Муринского и Новодевяткинского сельских поселений Муниципальное Численность Трудовые Численность Площадь Прогнозируемая Прогнозируемая поселение сельское поселение Вероятность того, что в связи с ухудшением экономической ситуации реальный объем строительства будет значительно меньше заявленных объемов. Тем не менее, важно отметить сложившуюся тенденцию отставания темпов развития социальной инфраструктуры от темпов жилищного строительства. В будущем это приведет к недообеспеченности населения образовательными и медицинскими услугами. Мест в детских садах и школах потребуется в 1,5 раза больше, чем заложено в проекте Генерального плана к 2020 г., мощности амбулаторно-поликлинических учреждений – в 2,5 раза больше. При требуемом количестве стационарных мест размещения больных – более 1000 – бюджетные возможности не позволяют построить к 2020 г. новую больницу.

6.2.2. Целевой функционал Северного центра развития ТКР Северный центр развития ТКР позиционируется как общественный подцентр агломерации, формируемый на базе крупнейшего в Ленинградской области транспортно-пересадочного узла «Девяткино» — «точки входа» в интенсивно развивающуюся северо-восточную часть Всеволожского района с перспективной численностью населения в 150–200 тыс. чел.

В связи с большими масштабами жилищного строительства и стихийно складывающейся функцией «спального района эконом-класса с ограниченными возможностями», основной акцент развития Северного центра развития ТКР направлен на диверсификацию экономики территории, развитие торгово-досуговой функции, создание новых рабочих мест и развитие городской среды.

6.2.3. Производственные перспективы центра Северный центр развития ТКР обладает возможностью реализации сразу нескольких инновационных проектов, способных вывести территорию и северную зону ТКР на новый уровень социально-экономического развития. Среди таких проектов следует выделить lifescience-парк в районе Капитолово (ГИПХ-Турбоатомгаз), тематический развлекательный парк и торговый город в районе поселения Бугры (например, в развитие территорий вокруг ТРК Мега).

Lifesciences-парк Lifesciences-парк направленный на развитие технологий в сфере медицины и смежных технологий (медицинское приборостроение, биотехнологии, фармацевтика). Основной целью создания lifesciences-парков является развитие средств и служб для поддержки создания новых эффективных компаний в сфере медицины (целевые показатели см. таб. 6).

В рамках Северного центра развития ТКР потенциал создания lifescience-парка имеется на площадке института ГИПХ в районе ж.-д. станции Капитолово. Здесь уже локализовано несколько предприятий кластера фармацевтики Ленинградской области и Санкт-Петербурга.

Развитие lifescience-парка на площадке ГИПХ дает возможность преобразовать «спальный район» Мурино в северный полюс роста и развития.

Базой для формирования Lifescience парка может стать кластер фармацевтических компаний, который уже создан и существует на территории института ГИПХ.

Торгово-логистический город В пределах Северного полюса ТКР расположена инвестиционная площадка Бугры (на территории Бугровского сельского поселения), близ пересечения автодороги КАД СПб и федеральной автодороги «Сортавала» и местом размещения торгово-развлекательного комплекса (ТРК) «Мега ИКЕА Парнас». Площадка имеет около 300,0 гектаров незастроенной территории, с разных стороны автодорог КАД СПб и «Сортавала». Территория площадки имеет общую границу с Выборгским районом Санкт-Петербурга (целевые показатели см. таб.

6).

В настоящее время инвестиционная площадка имеет хорошую автомобильную доступность с северными районами Санкт-Петербурга, с районами Ленинградской области вдоль федеральной автодороги «Сортавала». При этом на территории нет железнодорожной инфраструктуры. В настоящее время на территории площадки уже реализован проект по строительству одного из крупнейших ТРК Санкт-Петербургской агломерации (Мега ИКЕА, общей площадью 127,0 тыс. кв.м) и завершается реализация строительства крупного логистического терминала (ООО «Инвест «Бугры», общая площадь застройки около 312, тыс. кв.м).

Перспективное развитие территории должно быть связано с продолжением реализации проектов в сфере торгово-логистической инфраструктуры и промышленной застройки низких категорий вредности. Учитывая особенности транспортного положения площадки, наиболее перспективным является строительство проекта в интегрированном международном формате «торгово-логистический город». Фактически формат подразумевает современную интерпретацию складского комплекса интегрированного с инфраструктурой оптовой торговли и с сервисными бизнес-функциями.

«Торгово-логистический город» в рамках площадки «Бугры-Парнас» будет ориентирован на автомобильные грузовые потоки и будет обслуживать северные районы Ленинградской области и Санкт-Петербурга с общей численностью населения более 3,0 млн. чел.. Кроме того транспортное положение комплекса благоприятно для торгово-логистических операций со скандинавскими компаниями, в первую очередь с компаниями Республики Финляндия.

Формат «торгово-логистического города» подразумевает наличие большой территории, необходимой не только для размещения объектов комплекса, но и для создания обширной парковочной инфраструктуры. Для создания объекта площадью до перспективных кв.м к 2020 году требуется не менее 150,0 гектаров. Структура застройки «торговологистического города» предполагает не менее 60% инфраструктуры для обеспечения логистических функций, около 30-35% для обеспечения функций оптовой дистрибуции и не менее 5-10% для обеспечения деловой функции. Развитие «торгово-логистического города»

создаст основу для развития сопутствующих бизнес-проектов связанных с логистической и торговой тематикой, с планами по строительству бизнес-парков. Промышленное развитие будет иметь сервисное значение.

После 2020-2023 года застройка инвестиционной площадки Бугры сформирует единый бизнес-район с западной частью Муринской инвестиционной площадки (в части бизнес-парка, планируемого в Бугровском сельском поселении у автомобильной развязки КАД СПб и проспекта Культуры).

6.2.4. Развитие жилищной инфраструктуры Северного центра развития ТКР Уже к 2015/2016 годам численность населения Муринского сельского поселения может составить около 75 000 чел.(см. табл. 8). Учитывая темпы развития зон активного жилого строительства, находящихся на территории сопредельных муниципальных образований – Новодевяткинского и Бугровского, которые используют ТПУ Девяткино, общая численность населения прилегающих территорий Ленинградской области может составить примерно 000 чел. к 2015/2016 годам. Четырехкратный рост численности населения всего за 3 года будет обусловлен заселением большего количества жилых домов, строительство которых в настоящее время активно ведется на территории трех указанных поселений. К 2015 году необходимо говорить об образовании единой сплошной зоны урбанизации – фактически нового крупного города Мурино, расположенного на территории трех сопредельных сельских поселений – Муринского, Новодевяткинского и Бугровского, к северо-востоку от КАД СПб.

Развитие Северного центра развития ТКР, должно позволить решить следующие основные задачи:

обеспечение создания качественной городской среды в рамках новой и существующей жилой застройки, что невозможно без создания общественно-делового центра нового города Мурино, в том числе без строительства современных торгово-развлекательных объектов и мест приложения труда на базе бизнес-парков;

использование инвестиционных преимуществ развития ТПУ Девяткино;

использование инвестиционных преимуществ близ автомагистрали КАД СПб, многонаселенных северных районов Санкт-Петербурга (с совокупной численностью населения более 2,0 млн. чел. в радиусе 30-ти минутной транспортной доступности от рассматриваемого участка) и транспортных потоков следующих по Токсовскому шоссе в направлении популярной зоны дачной застройки и пригородной рекреации к северу от рассматриваемой площадки.

6.2.5. Развитие социальной инфраструктуры Северного центра развития ТКР Северный центр развития ТКР испытывает наибольшие трудности в отношении социальной инфраструктуры в сравнении со всеми предложенными подцентрами развития агломерации.

Подобное положение связано с интенсивным жилищным строительством, многократно опережающим развитие социальной инфраструктуры данной инвестиционной площадки.

В Муринском СП работает 1 детский сад, школ нет. Учитывая активное жилищное строительство, к 2020 г. планируется значительное увеличение количества детских садов и появление школ. Также необходимо строительство учреждений здравоохранения.

Преобразования в данной сфере намечено провести к 2020 г., они коснуться создания амбулаторно-поликлинических учреждений мощностью 430 посещений в смену. Мест массового отдыха населения на территории сельского поселения нет. Имеются отдельные культурно-религиозные объекты и военные мемориалы, имеющее локальное туристическое значение.

В Новодевяткинском СП действуют 1 детский сад (220 мест) и 1 школа (850 мест).

Количество воспитанников детского сада в 2012 г. уже достигало 254 чел., что превосходит проектное количество мест в нем. Учреждения здравоохранения в Новодевяткинском СП по состоянию на 2012 г. отсутствуют. Места массового отдыха населения и объекты с туристскорекреационным значением в поселении также отсутствуют. К 2015 г. необходим рост мест в детских садах в 4 раза, мест в школах в 1,6 раза, без учета их проектной перегруженности уже на данный момент. Самая сложная ситуация наблюдается в области здравоохранения, учитывая отсутствие медицинских учреждений в Новодевяткинском СП.

В части решения задачи создания качественной городской среды нового города Мурино, актуальна реализация инвестиционных проектов по строительству не менее 60 000 кв.м торгово-развлекательных помещений и помещений общественного питания в зоне новой жилой застройки только на территории восточной части Муринского сельского поселения для удовлетворения местных нужд5. Не менее 50% данных помещений должно быть предусмотрено в формате встроенных помещений на первых этажах жилых зданий и магазинов у дома. Остальные торговые объекты для местных нужд могут строиться в рамках существующих общественно-деловых зон вдоль КАД СПб к югу от строящейся жилой застройки, в форматах супер- и гипермаркетов.

Для полного использования инвестиционного потенциала ТПУ Девяткино, кроме реализации имеющегося проекта строительства нового многофункционального здания ТПУ (включающего торгово-деловые функции) у станции метро и железной дороги, целесообразна реализация инвестиционных проектов по строительству бизнес-центров вдоль железнодорожной линии в пешей доступности от территории ТПУ (до 800- метров). Международная и российская практика строительства периферийных бизнес-парков показывает, что такого рода проекты, в первую очередь, становятся интересными частным инвесторам в случае комбинации на территории двух основных факторов: непосредственная связь с крупным жилым районом или сложившемся центром притяжения (крупный ТРК, конгресс-центр, развлекательный парк или туристический объект), хорошая транспортная связность с крупными городскими районами (в идеале на базе не менее двух видов транспорта - автомобильного и общественного). В ситуации Муринской площадки, оба фактора действуют. Устойчивая автомобильная связь с Санкт-Петербургом может быть обеспечена либо на основе реализации проекта продолжения Гражданского проспекта СанктПетербурга, либо на основе строительства нового съезда с КАД СПб, либо на основе строительства крупной автомобильной перехватывающей парковки на восточной стороне от железнодорожной линии Приозерского направления (в районе существующей привокзальной площади) – для обеспечения подъезда со стороны Токсовского шоссе.

Развлекательная специализация зоны может быть существенно усилена за счет реализации проекта по строительству крупного «тематического парка», включающего открытые и закрытые зоны отдыха, в том числе парк аттракционов, детские музеи. В рамках СанктПетербургской агломерации до сих пор не начато строительство ни одного тематического парка, при этом данный формат чрезвычайно популярен в крупных городах Западной Европы, США и Юго-Восточной Азии, и потенциальные инвесторы неоднократно пытались начать реализацию подобных проектов в Санкт-Петербурге. Тематический парк на территории Бугровского сельского поселения может выступать центром притяжения для всех северных районов города.

Согласно Региональным нормативам градостроительного проектирования Ленинградской области (2012 г.), норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Всеволожскому муниципальному району составляет 950,8 кв.м на 1000 чел. Соответственно, расчётный показатель на 75 тыс. чел. – 71,31 тыс. кв.м.

Минимальный расчетный показатель обеспечения населения Санкт-Петербурга предприятиями торговли в расчете на жителей в соответствии с проектом закона «О региональных нормативах градостроительного проектирования, применяемых на территории Санкт-Петербурга» должен составлять 630 кв.м торговой площади на срок до 2015 года и 1000-1100 кв.м торговой площади на срок до 2025 года.