ОКАЗАНИЕ
ПОМОЩИ В БОРЬБЕ
С ТЕРРОРИЗМОМ
Сектор по предупреждению терроризма
Март 2007 года
УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
ПО НАРКОТИКАМ И ПРЕСТУПНОСТИ
Вена
ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ
В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
Сектор по предупреждению терроризма Maрт 2007 годаОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Нью-Йорк, 2007 год Содержание Стр.I. Задачи................................................. II. Мандат................................................ III. Сравнительные преимущества............................ IV. Меры, принимаемые в ответ на просьбы................... V. Стратегия.............................................. VI. Осуществление проектов................................. VII. Ресурсы и поддержка со стороны доноров................. VIII. Оценка хода и результативности работы................... IX. Оценка и ревизия....................................... Приложения I. Число участников универсальных конвенций и протоколов, касающихся международного терроризма, по состоянию на конец декабря 2006 года............................................ II. Резолюции Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета, в которых содержатся рабочие поручения и полномочия, возложенные на Сектор по предупреждению терроризма.......... III. Обзор деятельности по оказанию технической помощи, осуществлявшейся Сектором по предупреждению терроризма в период с января 2003 года по декабрь 2006 года....................... IV. Добровольные взносы в поддержку деятельности Сектора по предупреждению терроризма, по состоянию на 1 января 2007 года.. iii “Мы решительно осуждаем терроризм во всех его формах и проявлениях, кем бы, где бы и с какой бы целью он ни осуществлялся, поскольку он является одной из самых серьезных угроз международному миру и безопасности”.
Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года, принятый Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в ее резолюции 60/ “Вновь подтверждая, что акты, методы и практика терроризма во всех его формах и проявлениях являются деятельностью, которая направлена на уничтожение прав человека, основных свобод и демократии, создает угрозу территориальной целостности и безопасности государств и дестабилизирует законные правительства, и что международному сообществу следует принять необходимые меры по укреплению сотрудничества в деле предотвращения терроризма и борьбы с ним”.
Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций, принятая Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 60/ iv Терроризм ставит под угрозу безопасность людей и губителен для процесса развития. Террористические акты приобретают все более разрушительную силу, и угроза терроризма становится источником беспрецедентной опасности. Во все более глобализирующемся мире ни одна страна не способна вести успешную борьбу с терроризмом в одиночку. Исполнительный директор Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК) Антонио Мария Коста сказал: “Сегодня терроризм не останавливается ни перед чем: для него безразлично гражданство потенциальных жертв, он не чтит ни одну религию и не признает никаких исключений. Изменился и характер терроризма. Если когда-то он угрожал тем или иным отдельным государствам, то сегодня стал международным явлением”.
Терроризм ставит перед международным сообществом проблемы принципиального характера. Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, учрежденная Генеральным секретарем в 2003 году, назвала терроризм одной из главных проблем, стоящих перед международным сообществом (А/59/565 и Corr.1). Группа рекомендовала Генеральному секретарю взять на себя пропаганду всеобъемлющей и принципиальной стратегии. В ответ на это предложение Генеральный секретарь в своем докладе, озаглавленном “При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех” (А/59/2005), провозгласил пять основных принципов всеобъемлющей стратегии борьбы с терроризмом. Эти пять основных принципов нацелены на то, чтобы убедить группы недовольных отказаться от использования терроризма в качестве средства для достижения своих целей; создать государственный потенциал для предотвращения терроризма; пресечь поддержку террористов со стороны государств; лишить террористов материальных возможностей для нападений; и защищать права человека в ходе борьбы с терроризмом.
В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 года, принятом Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в ее резолюции 60/1, главы государств и правительств настоятельно призвали международное сообщество помочь государствам в создании национального и регионального потенциала по борьбе с терроризмом. В ответ Генеральный секретарь в своем докладе, озаглавленном “Единство в борьбе с терроризмом” (А/60/825), опубликовал рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии. В своей резолюции 60/ Генеральная Ассамблея приняла Глобальную контртеррористическую стратегию Организации Объединенных Наций.
В период с 1963 по 1999 год международное сообщество разработало 12 универсальных правовых документов, касающихся предупреждения и пресеОказание помощи в борьбе с терроризмом чения терроризма. В 2005 году Генеральная Ассамблея в своей резолюции 59/ приняла Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма.
Кроме того, в 2005 году были приняты Поправка к Конвенции о физической защите ядерного материала, Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокол 2005 года к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе. Эти 13 универсальных правовых документов, а также одна поправка и два протокола обеспечивают глобальный режим борьбы с терроризмом и служат важной основой для международного сотрудничества в этой области. Кроме того, в настоящее время под эгидой Организации Объединенных Наций разрабатывается всеобъемлющая конвенция о международном терроризме.
В настоящее время признается, что оперативная ратификация и эффективная реализация универсальных правовых документов, касающихся борьбы с терроризмом, относятся к числу наиболее приоритетных задач. В своей резолюции 1373 (2001) Совет Безопасности призвал все государства как можно скорее стать участниками этих документов, полностью осуществлять их и укреплять сотрудничество в этой сфере. В этом отношении в последнее время были достигнуты впечатляющие успехи. Если к сентябрю 2001 года лишь два государства ратифицировали все первые 12 универсальных правовых документов по борьбе с терроризмом, то к январю 2003 года таких государств было уже 26, а к концу декабря 2006 года – 85. За период с января 2003 года по декабрь 2006 года число стран, ратифицировавших не более шести из первых 12 конвенций, сократилось с 98 до 32. Несмотря на значительный прогресс, добиться всеобщей ратификации этих документов пока не удалось.
Кроме того, даже при достижении всеобщей ратификации этих документов еще не скоро будет достигнута цель их полного осуществления. Предстоит еще многое сделать для обеспечения эффективного применения положений этих документов на практике, а тем самым – создания действенного глобального режима борьбы с терроризмом. Международное сотрудничество в уголовно-правовых вопросах, в частности в области выдачи, оказания взаимной правовой помощи и правоохранительной деятельности, является необходимым условием эффективного применения правовой базы для борьбы с терроризмом.
Универсальные правовые документы, направленные против терроризма, устанавливают конкретные противоправные деяния в качестве уголовно наказуемых и предусматривают обязанность государств признать их таковыми, несмотря на отсутствие согласия в отношении общепринятого определения понятия “терроризм”. В своей резолюции 1566 (2004) Совет Безопасности напомнил, что преступные акты, в том числе против гражданских лиц, совершаемые с намерением причинить смерть или серьезный ущерб здоровью или захватить заложников с целью вызвать состояние ужаса у широкой общественности, или группы людей, или отдельных лиц, запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения и представляющие собой преступления по смыслу международных конвенций и протоколов, касающихся терроризма, и в соответствии с содержаОказание помощи в борьбе с терроризмом щимися в них определениями, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы никакими соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или другого подобного характера, и призывает все государства предотвращать такие акты, а если их не удалось предотвратить – принимать меры к тому, чтобы наказывать за такие деяния сообразно их тяжкому характеру.
II. МАНДАТ В течение многих лет ЮНОДК занимается решением проблем, связанных с международным терроризмом и международным сотрудничеством. В 2002 году Генеральная Ассамблея приняла расширенную программу деятельности входящего в состав ЮНОДК Сектора по предупреждению терроризма. Основной задачей этой расширенной программы является оказание государствам, по их просьбе, помощи в правовых и других соответствующих вопросах, касающихся контртерроризма, особенно в ратификации и осуществлении универсальных правовых документов по борьбе с терроризмом и в укреплении потенциала национальных систем уголовного правосудия по применению положений этих документов при соблюдении принципа верховенства права. Кроме того, программа работы данного Сектора предусматривает обеспечение существенной помощи в решении соответствующих вопросов борьбы с терроризмом межправительственным органам, особенно Генеральной Ассамблее, Экономическому и Социальному Совету, Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию и конгрессам Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Сектор также оказывает специализированную помощь по соответствующим вопросам борьбы с терроризмом в рамках инициатив Секретариата Организации Объединенных Наций и координирует его деятельность с другими органами и организациями.
С 2002 года Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет и Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию неоднократно возобновляли мандат Сектора по предупреждению терроризма в сфере оказания технической помощи в борьбе с терроризмом.
В плане действий Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций содержатся широкие ссылки на деятельность ЮНОДК, в том числе его Сектора по предупреждению терроризма. В частности, в данном плане действий (резолюция 60/288 Генеральной Ассамблеи, приложение) говорится:
• рекомендовать ЮНОДК оказывать содействие региональным и субрегиональным организациям в создании или укреплении механизмов по борьбе с терроризмом (пункт 8 раздела II);
• рекомендовать ЮНОДК расширять оказание технической помощи государствам в целях содействия осуществлению международных конвенций и протоколов, связанных с предотвращением терроризма и борьбой с ним, а также соответствующих резолюций Организации Объединенных Наций (пункт 7 раздела III);
• рекомендовать ЮНОДК совместно с Международным валютным фондом, Всемирным банком и Интерполом расширять сотрудничество с государствами, с тем чтобы помочь им в полной мере соблюдать международные нормы и обязательства, касающиеся борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма (пункт 8 раздела III);
• государства-члены выражают свою решимость предпринимать все усилия для создания и поддержания действенных систем уголовного правосудия, основанных на верховенстве права, которые могли бы обеспечить, чтобы любое лицо, участвующее в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов или в оказании поддержки террористическим актам, привлекалось к судебной ответственности при должном уважении прав человека и основных свобод и чтобы в национальных законодательствах такие террористические акты квалифицировались как серьезные уголовные преступления; кроме того, государства, которым может потребоваться помощь в создании и обеспечении функционирования таких действенных систем уголовного правосудия, основанных на верховенстве права, призываются обращаться за технической помощью, которую оказывает ЮНОДК (пункт 4 раздела IV).
Кроме того, в своей резолюции 61/40 Генеральная Ассамблея обратилась с просьбой к Сектору по предупреждению терроризма продолжить его усилия по укреплению, на основе его мандата, способности Организации Объединенных Наций предупреждать терроризм и в контексте Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций и резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности признала его роль в оказании государствам помощи в присоединении к соответствующим международным конвенциям и протоколам, касающимся терроризма, и их осуществлении, включая самые последние из них, а также в укреплении механизмов международного сотрудничества по уголовным делам, связанным с терроризмом, в том числе посредством создания национального потенциала.
В своей резолюции 61/181 Генеральная Ассамблея признала важность Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций, в которой государства-члены призвали ЮНОДК, включая его Сектор по предупреждению терроризма, расширить, на основе тесных консультаций с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности и его Исполнительным директоратом, оказание технической помощи государствам, по их просьбе, с целью содействия осуществлению международных конвенций и протоколов, связанных с предупреждением терроризма и борьбой с ним, и соответствующих резолюций Организации Объединенных Наций.
В своей резолюции 60/175 Генеральная Ассамблея просила ЮНОДК продолжать свои усилия по оказанию государствам-членам, по их просьбе, технической помощи в укреплении международного сотрудничества в области предупреждеОказание помощи в борьбе с терроризмом ния терроризма и борьбы с ним посредством содействия ратификации и осуществлению универсальных конвенций и протоколов, касающихся терроризма, в том числе Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, в частности посредством обучения судей и прокуроров надлежащим методам их применения, учитывая в своих программах элементы, необходимые для создания национального потенциала в целях упрочения справедливых и эффективных систем уголовного правосудия и укрепления законности как одного из неотъемлемых компонентов любой стратегии борьбы с терроризмом.
В Бангкокской декларации о взаимодействии и ответных мерах: стратегические союзы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (резолюция 60/177 Генеральной Ассамблеи, приложение), принятой одиннадцатым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию, состоявшимся в Бангкоке в апреля 2005 года, государства – члены Организации Объединенных Наций выразили свою поддержку непрекращающимся усилиям ЮНОДК по оказанию содействия государствам в их усилиях по ратификации и осуществлению универсальных документов по борьбе с терроризмом посредством предоставления технической помощи по их просьбе.
III. СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА
В плане оказания помощи в борьбе с терроризмом ЮНОДК обладает большими сравнительными преимуществами. Особое значение в этом отношении имеют его техническая компетентность в таких специальных областях, как предупреждение преступности, проблемы уголовного правосудия и соблюдение принципа верховенства права, поскольку эти области тесно связаны с путями и средствами практической борьбы против терроризма; обширный опыт работы в сфере пропаганды и укрепления международного сотрудничества в уголовно-правовой области, особенно в вопросах выдачи преступников и оказания взаимной правовой помощи;наличие соответствующих оперативных возможностей и отделений на местах;
синергия его программ деятельности по борьбе с наркотиками, транснациональной организованной преступностью, отмыванием денег и коррупцией; а также его имидж и высокая репутация среди стран – получателей помощи как нейтрального и беспристрастного поставщика соответствующих услуг.
IV. МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ В ОТВЕТ
НА ПРОСЬБЫ
В соответствии со своими вышеизложенными полномочиями Сектор по предупреждению терроризма стремится быстро и эффективно реагировать на поступающие от государств просьбы об оказании помощи в правовой области и других аспектах борьбы с терроризмом.Цель оказываемой Сектором по предупреждению терроризма технической помощи состоит в укреплении правового режима борьбы с терроризмом. Эта помощь Сектора выражается в предоставлении государствам юридических консультаций относительно их присоединения к универсальным правовым документам, касающимся терроризма, оказании государствам содействия в отношении включения положений этих документов в национальные уголовные кодексы, в проведении профессиональной подготовки сотрудников системы уголовного правосудия в вопросах, связанных с новым законодательством, а также в предоставлении другой необходимой помощи в укреплении национальных систем уголовного правосудия с целью эффективного применения правового режима борьбы с терроризмом при соблюдении принципа верховенства права и с целью продуктивного участия в международном сотрудничестве в уголовно-правовых вопросах, касающихся борьбы с терроризмом. При поступлении соответствующей просьбы Сектор также оказывает помощь в подготовке страновых докладов для Контртеррористического комитета.
В соответствии с мандатом, предусмотренным в Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций, ЮНОДК и его Сектор по предупреждению терроризма стремятся:
• активизировать текущую деятельность по оказанию помощи странам в ратификации и осуществлении универсальных правовых документов по борьбе с терроризмом, особенно посредством укрепления поддержки национальных систем уголовного правосудия с целью наращивания потенциала и проведения специальной подготовки кадров;
• разрабатывать новые инициативы, направленные на содействие правовому сотрудничеству в борьбе с терроризмом, особенно на региональном и субрегиональном уровнях, а также на внедрение наиболее успешной практики, проведение правовых исследований и научной подготовки;
• интегрировать надлежащие аспекты борьбы с терроризмом в другие соответствующие основные направления работы ЮНОДК;
• использовать и накапливать всесторонний опыт ЮНОДК в области предупреждения преступности и борьбы с наркотиками;
• использовать потенциал ЮНОДК на местах как эффективный канал для передачи государствам опыта в борьбе с терроризмом.
Тесное взаимодействие с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности и его Исполнительным директоратом Функции разработки политики по борьбе с терроризмом и мониторинга ее осуществления возложены на Контртеррористический комитет Совета Безопасности.
Помощь Комитету в выполнении этих функций оказывает Исполнительный директорат Контртеррористического комитета, в задачи которого входят, в частности, оценка осуществления государствами-членами данной политики, выявление недостатков в их имплементационной способности, координация оказываемой странам технической помощи и содействие ее предоставлению. Сам Исполнительный директорат не предоставляет техническую помощь государствам. Функция ЮНОДК заключается в предоставлении такой технической помощи в области права и других соответствующих областях. Таким образом, ЮНОДК является одним из многих основных поставщиков специализированной технической помощи.
Перечисленные ниже особые функции Контртеррористического комитета и его Исполнительного директората, а также ЮНОДК дополняют и подкрепляют друг друга:
• политическая, стратегическая, координационная и вспомогательная работа Контртеррористического комитета и его Исполнительного директората предшествует деятельности ЮНОДК по предоставлению технической помощи в правовой области и в области наращивания соответствующего потенциала и направляет эту деятельность;
• в свою очередь, деятельность ЮНОДК по предоставлению технической помощи помогает Контртеррористическому комитету и его Исполнительному директорату проверять, какие ответные меры приняты после выявления недостатков в способности государств-членов бороться с терроризмом и соответствующих потребностей;
• взаимодополняемость работы Контртеррористического комитета и его Исполнительного директората и ЮНОДК помогает государствам надлежащим образом выполнять свои обязательства по борьбе с терроризмом.
В соответствии с этими особыми функциями:
• ЮНОДК участвует в посещениях стран, которые осуществляют Контртеррористический комитет и его Исполнительный директорат, в соответствии с резолюцией 1535 (2004) Совета Безопасности;
• эксперты Контртеррористического комитета и его Исполнительного директората участвуют в деятельности ЮНОДК на национальном и региональном уровнях и проводят брифинги о роли Контртеррористического комиОказание помощи в борьбе с терроризмом тета и приоритетах, установленных согласно резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности;
«