«СБОРНИК научных статей студентов, магистрантов, аспирантов Под общей редакцией доктора исторических наук, профессора В. Г. Шадурского Основан в 2008 году Выпуск 9 В 3 томах Том 3 МИНСК ИЗДАТЕЛЬСТВО ЧЕТЫРЕ ЧЕТВЕРТИ 2012 ...»

К числу приоритетных направлений в борьбе с экономической преступностью относится обеспечение информационной безопасности [2]. В наше время проблема обеспечения информационной безопасности стоит исключительно остро. В Республике Беларусь при использовании информационных технологий в органах государственной власти необходимо обеспечить безопасность информационных ресурсов, их целостность, доступность и конфиденциальность, а также возможность установления авторства электронных документов. Приоритетным направлением является совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности и завершение формирования комплексной государственной системы обеспечения информационной безопасности, в том числе оптимизации механизмов государственного регулирования деятельности в этой сфере.

Государство должно участвовать в решении проблем экономической безопасности путем проведения единой технической политики, участия в производстве, сертификации и эксплуатации средств физической и информационной безопасности, а также способствовать повышению юридической культуры и формированию гарантий охраны прав участников экономических отношений.

1. Жук, М. Г. Криминалистические аспекты экономической безопасности государства : монография / М. Г. Жук ; под ред. Г. А. Зорина. – Гродно : ГрГУ, 2003. – 115 с.

2. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь (утверждена Указом Президента Республики Беларусь № 575 от 9 ноября 2010 года). – Минск : Белорусский Дом печати, 2011. – 48с.

Стеганография: как незаметно спрятать информацию?!

Асташова И. С., Ванович А. И., Коненкова А. А., студ. II к. БГЭУ, Стеганография — это наука о скрытой передаче информации путем сохранения в тайне самого факта передачи.

Задача защиты информации от несанкционированного доступа решалась во все времена на протяжении истории человечества. Уже в древнем мире выделилось два основных направления решения этой задачи, существующие и по сегодняшний день: криптография и стеганография. Целью криптографии является скрытие содержимого сообщений за счет их шифрования.

В отличие от этого при стеганографии скрывается сам факт существования тайного сообщения.

Таким образом, целью стеганографии является скрытие самого существования тайного сообщения.

Задачами стеганографии являются:

1) защита конфиденциальной информации от несанкционированного доступа;

2) преодоление систем мониторинга и управления сетевыми ресурсами;

3) камуфлирование программного обеспечения (ПО);

4) защита авторского права на интеллектуальную собственность от копирования и аутентификация;

5) скрытая аннотация документов и оптимизация банков данных (информации).

В конце 90-х г. выделилось несколько направлений стеганографии: классическая, компьютерная, цифровая.

Существует версия, что древние шумеры одними из первых использовали стеганографию, так как было найдено множество глиняных клинописных табличек, в которых одна запись покрывалась слоем глины, а на втором слое писалась другая. Однако противники этой версии считают, что это было вовсе не попыткой скрытия информации, а всего лишь практической потребностью.

Одним из наиболее распространенных методов классической стеганографии является использование симпатических (невидимых) чернил. Текст, записанный такими чернилами, проявляется только при определенных условиях (нагрев, освещение, химический проявитель и т. д.). Изобретенные еще в I веке н. э. Филоном Александрийским, они продолжали использоваться как в Средневековье, так и в новейшее время, например в письмах русских революционеров из тюрем. В советской школьной программе в курсе литературы изучался рассказ о том, как Владимир Ленин писал молоком на бумаге между строк. Достоверность как этого факта, так и самой возможности письма молоком не подтверждена.

Существуют также чернила с химически нестабильным пигментом. Написанное этими чернилами выглядит, как написанное обычной ручкой, но через определенное время нестабильный пигмент разлагается и от текста не остается и следа. Хотя при использовании обычной шариковой ручки текст можно восстановить по деформации бумаги, этот недостаток можно устранить с помощью мягкого пишущего узла наподобие фломастера.

Компьютерная стеганография — направление классической стеганографии, основанное на особенностях компьютерной платформы.

Цифровая стеганография — направление классической стеганографии, основанное на сокрытии или внедрении дополнительной информации в цифровые объекты при некотором искажении этих объектов. Но, как правило, данные объекты являются мультимедиа-объектами (изображения, видео, аудио, текстуры 3D-объектов) и внесение искажений, которые находятся ниже порога чувствительности среднестатистического человека, не приводит к заметным изменениям этих объектов. Кроме того, в оцифрованных объектах, изначально имеющих аналоговую природу, всегда присутствует шум квантования; далее при воспроизведении этих объектов появляется дополнительный аналоговый шум и нелинейные искажения аппаратуры, все это способствует большей незаметности сокрытой информации.

Также существует ряд альтернативных методов сокрытия информации:

1) запись на боковой стороне колоды карт, расположенных в условленном порядке;

2) запись внутри вареного яйца;

3) «жаргонные шифры», где слова имеют другое обусловленное значение;

4) трафареты, которые, будучи положенными на текст, оставляют видимыми только значащие буквы;

5) узелки на нитках и т. д.

В настоящее время под стеганографией чаще всего понимают скрытие информации в текстовых, графических либо аудиофайлах путем использования специального программного обеспечения.

1. Быков, С. Ф. Алгоритм сжатия JPEG с позиции компьютерной стеганографии // Защита информации. Конфидент. – СПб : 2000, № 3.

2. Конахович, Г. Ф. Компьютерная стеганография : теория и практика / Г. Ф. Коханович, А. И. Пузыренко. – К. : МК-Пресс, 2006. – 288 с.

3. Грибунин, В. Г. Цифровая стеганография / В. Г. Грибунин, И. Н. Оков, И. Н. Туринцев. – М. : Солон-Пресс, 2002. – 272 с.

4. http://ru.wikipedia.org/wiki/Стеганография.

5. http://mind-control.wikia.com/wiki/Стеганография.

В настоящее время коррупция стала одной из глобальных проблем человечества. Согласно рейтингу «Индекс восприятия коррупции» Беларусь заняла 143-е место из 182. Если проанализировать, как изменялся рейтинг Беларуси и ее ближайших соседей за последние 10 лет, то можно отметить, что уровень коррупции в России увеличился в 2 раза, в Украине – в 1,8 раз, а в Беларуси – практически в 4 раза (см. данные таблицы).

Год 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Страна Примечание. Источник: собственная разработка на основе [1].

Наиболее опасным проявлением коррупции является взяточничество.

Размер средней взятки в Беларуси варьируется от 200 до 300 долларов. Больше всего таких преступлений выявлено в промышленности, системах образования, здравоохранения и государственного управления. Самая крупная взятка в Беларуси составила 500 тысяч долларов, когда в 2006 г. российский инвестор пытался решить вопрос о выделении земельных участков под строительство жилых домов [2].

Известно, что коррупция отрицательно влияет на экономическое развитие страны: наблюдается нечестная конкуренция, реализуются неэффективные проекты, увеличиваются расходы для предпринимателей, уменьшается приток иностранных инвестиций.

Одной из составляющих эффективного противодействия коррупции является наличие соответствующей законодательной базы. Ст. 430 Уголовного кодекса (далее УК РБ) определяет взяточничество как принятие должностным лицом для себя или для близких материальных ценностей, либо приобретение выгод имущественного характера, предоставляемых исключительно в связи с занимаемым им должностным положением. Данная статья предусматривает наказание в виде ограничения свободы на срок от трех до пяти лет или лишение свободы на срок до семи лет. Однако если, к примеру, взятка получена в особо крупном размере либо лицом, занимающим ответственное положение, лишение свободы предусмотрено на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности. Для сравнения: умышленное противоправное лишение жизни другого человека (убийство) наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет (ст. 139 УК РБ). Этот факт указывает на суровость наказания за совершение преступлений против интересов службы. Вместе с тем Указ Президента от 23 декабря 2010 г. № 672 предусматривает в дальнейшем возможность снижения сроков наказания в виде лишения свободы и более широкое использование штрафов за преступления в этой сфере. Например, в Уголовном кодексе Российской Федерации штраф используется в качестве обязательного наказания за получение либо дачу взятки. Однако это законодательство также предусматривает строгое наказание, если учесть, что получение взятки в особо крупном размере наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

Важно разграничивать понятия подарок и взятка. Дарение – односторонняя безвозмездная передача вещи в знак благодарности и уважения, в то время как взятка подразумевает выполнение встречного обязательства и, как правило, передается в виде денег. Вместе с тем, не является взяткой получение незаконного вознаграждения за выполнение поручения, которое не входит в компетенцию должностного лица [3].

К предметам взятки не относятся вещи, имеющие ценность лишь для взяткополучателя (например, фотографии близких людей), не имеющие материальной ценности предметы и услуги (почетная грамота), а также природные ресурсы, земли сельскохозяйственного назначения, леса, недра и иные объекты. Угощение в ресторане рассматривается как взятка в случае, если оно является платой за конкретные действия должностного лица и указанное обстоятельство отчетливо сознается обеими сторонами [3].

В целом для борьбы с коррупцией используют как стандартные методы (усиление государственного контроля, ужесточение законодательства, повышение зарплат должностных лиц), так и нестандартные (например, в Китае открыли специальный банковский счет, на который чиновникам, не устоявшим перед взяткой, предлагается перевести полученные деньги, однако это надо сделать еще до начала уголовного расследования).

1. The Corruption Perceptions Index [Electronic resource]. – Mode of access : http://www.transparency.org/news_room/in_focus/2011. – Date of access :

30.01.2012.

2. Крупнейшая взятка в Беларуси [Электронный ресурс]. – Режим доступа :

http://www.belta.by/ru/all_news/society/Krupnejshaja-vzjatka-v-Belarusi-sostavilatys_i_578388.html. – Дата доступа : 30.01.2012.

3. Добродей, А. Уголовно-правовая квалификация получения взятки / А. Добродей // Юрист. – 2007. – № 6 (73). – 74 с.

К вопросу о понимании понятия «правовая культура»

Большинство определений и трактовок правовой культуры отражают лишь грани ее проявления, социальные феномены, на которые она распространяется и из которых она развивается. Кроме того, сама по себе правовая культура – это не просто сознание и деятельность определенного рода, но и испытывающая воздействие права материальная и духовная сфера жизни, вся область воздействия права на общественные отношения.

Представляется возможным определить правовую культуру как совокупность материальных и духовных достижений в правовой жизни общества.

Следовательно, правовая культура отражает качественное состояние правовой жизни общества, предстает как право и его реализация в определенном качественном состоянии их развития.

Данное определение правовой культуры через категорию «правовая жизнь» более предпочтительно, так как не содержит перечисления различных элементов структуры правовой культуры, тем более что включение тех или иных элементов неизбежно порождает новые споры.

При этом следует иметь в виду, что понятие «правовая культура» – более узкое, нежели понятие «правовая жизнь», под которым понимается «совокупность всех форм юридического бытия общества, выражающаяся в правовых актах и иных проявлениях права (в том числе и негативных), и которая характеризует специфику и уровень существующей юридической действительности, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов» [1, с. 288].

Таким образом, правовая культура выступает составной частью правовой жизни, включающей в себя как положительные, так и отрицательные правовые явления и процессы.

Следует отметить, что правовая культура в полной мере может быть раскрыта лишь в контексте общественного прогресса, так как она немыслима без своей прогрессивной направленности. В данном контексте правовая культура трактуется через призму становления личности, которая начинает осознавать, а затем требовать и создавать правовые средства защиты своей зарождающейся свободы и автономии [2, с. 14].

Осмысление правовой культуры как феномена, отражающего уровень и характер прогрессивных достижений общества в правовой сфере применительно к субъектам правового регулирования, позволяет выделить понятие правовой культуры личности.

Рассматривать сущность и функциональную роль правовой культуры общества невозможно вне обозрения проблем, связанных с правовой культурой личности. Так, еще Л. И. Спиридонов отмечал, что «если общество — целостность, тогда субъект, который познает сам себя, – целостность, включающая в себя и общество, и государство, и право и т. д.» [3, с. 177].

Правовая культура личности является фундаментом общей концепции правовой культуры, а кроме того, само понятие правовой культуры общества в полной мере отражает степень и характер правового развития личности, направленности ее деятельности.

Близким к правовой культуре личности качеством является образованность человека. Как правило, под образованностью обычно понимают результат познавательного процесса, который характеризуется получением определенного рода знаний. Культура, в отличие от образованности, характеризуется не только знаниями, но и различными способностями по применению этих знаний, т. е. определенными умениями и навыками. Таким образом, культура – более широкое понятие по сравнению с образованием, включающее в себя не только определенные представления, информацию, но и умение человека применять их в реальной жизни, с их помощью продолжать поднимать свой общеобразовательный и культурно-правовой уровень, развивать интеллект.

1. Головастикова, А. Н. Права человека. – М. : Эксмо, 2006.

2. Боер, В. М. Правовая информированность и формирование правовой культуры личности (вопросы теории) : дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 1993.

3. Спиридонов, Л. И. Теория права и государства / Л. И. Спиридонов; под ред. В. П. Сальникова. – СПб. : фонд «Университет», 2004.

Договор франчайзинга: зарубежный опыт и перспективы развития в Республике Беларусь Коммерческие отношения постоянно развиваются. Постоянно появляются и возникают новые бизнес-модели, способы и методы реализации коммерческих идей, новые правовые институты, которые позволяют бизнесу в целом выходить на новые этапы развития.

Одним из таких институтов, начиная со второй половины ХХ века, стал институт франчайзинга, который получил широкое распространение в развитых странах Европы и Америки после 1950 года.

В каждом государстве существует своя специфика регулирования франшизных отношений. В американской доктрине франчайзинга его понятие определено в Постановлении № 436 «Требования о раскрытии информации, запретах, касающихся франчайзинга, и благоприятных условиях франчайзинга» принятого Федеральной торговой комиссией США (ФТК) в 1978 году.

В Законе Великобритании «О финансовых услугах» (1986 г.) франчайзинг определяется как соглашение о праве на ведение предпринимательской деятельности, согласно которому лицо получает прибыль или доход, пользуясь предоставленным ему по соглашению правом использовать торговую марку, дизайн или другую интеллектуальную собственность либо репутацию, ассоциируемую с ними.

В Законе Франции от 31 декабря 1989 г. № 89-1008 «О развитии коммерческих и кустарных предприятий и улучшении экономических, правовых и социальных условий их функционирования» (Закон Дубена) франчайзинг определяется как предоставление одним лицом в распоряжение другого лица торгового имени или марки с требованием от последнего соблюдения в своей деятельности отношений эксклюзивного или почти эксклюзивного характера.

В настоящее время единообразному использованию дефиниции франчайзинга в Европе способствует принятый в 1972 г. Европейский Кодекс этики франчайзинга (European Code of Ethics for Franchising), согласно которому франчайзинг представляет собой систему маркетинга товаров, услуг, технологий, основанную на близком длительном сотрудничестве между юридически и материально независимыми компаниями, одна из которых (франчайзер) предоставляет другой (франчайзи) право вести дело в соответствии с заранее оговоренными условиями.

На начало 2010 г. специальные законы о франчайзинге существовали только в 3 странах (США, Румынии и Республике Молдова). В других государствах, например, Франции, Германии и России, правовое регулирование франчайзинга осуществляется с помощью норм, закрепленных в кодифицированных актах (подобно Гражданскому Кодексу Российской Федерации), законах, связанных с предпринимательской деятельностью, различных подзаконных нормативно-правовых актах [1, с.11–13].

В соответствии со ст. 910 ГК Республики Беларусь по договору франчайзинга одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на определенный в договоре франчайзинга срок либо без указания срока комплекс исключительных прав (лицензионный комплекс), включающий право использования фирменного наименования правообладателя и нераскрытой информации, в том числе секретов производства (ноу-хау), а также других объектов интеллектуальной собственности (товарного знака, знака обслуживания и т. п.), предусмотренных договором франчайзинга, для использования в предпринимательской деятельности пользователя [2].

Договор франчайзинга очень часто путают с другими договорами, так как он содержит элементы различных договоров: лицензионного, договора о совместной деятельности, договора комиссии, агентского договора и т. д.

Следует четко представлять, что франчайзинг не сводится к одному договору. Это система отношений, которая должна быть унифицирована, и на членов этой системы должны быть перенесены все соответствующие элементы [3, c. 61].

Более детальное исследование вопросов франчайзинга в Республике Беларусь, изучение мирового опыта по применению данного договора, разработка и принятие нормативно-правового акта о франчайзинге будет способствовать четкой регламентации сущности договора франчайзинга и улучшению позиций Беларуси на международной арене в сфере применения договорных отношений.

1. Уcтюжанин, А. А. Зарубежный опыт и российская практика развития франчайзинга: автореф. дис.... канд. экон. Наук : 08.00.14 / А. А. Устюжанин ;

Моск. гос. ун-т им. Ломоносова. – Москва, 2010. – 26 с.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь : принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г. : одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г. : в ред. Закона Респ.

Беларусь от 01.12.2011 г., № 262-З // ИПС Эталон (6.0) Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Минск : Нац. центр правовой информ.

Респ. Беларусь, 2011.

3. Рыкова, И. В. Франчайзинг : новые технологии, методология, договоры / И. В. Рыкова. – М. : Современная экономика и право, 2000. – 223 с.

Экологическая сертификация в Европейском Союзе и перспективы ее развития в Республике Беларусь Страны Еврозоны обладают большим опытом в проведении экологической сертификации. Европейский Союз подчеркивает добровольность европейской экосертификации и ее открытый характер для всех стран, что также не исключает и развития национальной экосертификации. В 1993 году была принята Директива Европейского Союза, которая определила преимущества продукции, прошедшей экологическую сертификацию, поставляемой на единый рынок: следствием этого послужило увеличение цены сертифицированной продукции в два раза.

Важным направлением экологической сертификации в Европейском Союзе является сертификация систем экологического менеджмента, которая осуществляется согласно Директиве 1836/93/ЕС (ЕМАS), требования которой в свою очередь соответствуют МС ИСО 14001 [1, c. 440].

В различных европейских странах существуют определенные аспекты осуществления экологической сертификации.

Например, в Германии работы по экологической сертификации начались с 1974 г., в скором времени был учрежден экологический знак – прообраз теперешнего, известного не только в стране, «Голубого ангела». Развитие экологической сертификации с присвоением знака «Голубой ангел» во многом связано с программой ООН по защите окружающей среды. Продукция, маркированная этим знаком, соответствует установленной группе критериев, гарантирующих ее экологическую безопасность [1, c. 262].

Экологическая сертификация является перспективным направлением, развивающимся в настоящее время в том числе и в Беларуси.

В Республике Беларусь экологическая сертификация систем управления окружающей средой проводится на соответствие международным стандартам ИСО серии 14000. Экологическая сертификация услуг в области охраны окружающей среды проводится на соответствие требованиям СТБ 2007. По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Беларусь общее количество предприятий, сертифицировавших систему управления окружающей средой на соответствие требованиям стандарта ИСО 14001, составляет 258, в том числе в 2010 39 предприятий [2].

Вопросы экологической сертификации регулируются Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 № 1982-XII и техническими нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к порядку проведения сертификации различных объектов оценки соответствия [3].

Изучив европейскую практику осуществления экологической сертификации, можно сформулировать некоторые проблемные аспекты, существующие в системе экологической сертификации Республики Беларусь:

1) порядок проведения экосертификации должен основываться на принципах независимости, объективности, компетентности, открытости и конфиденциальности;

2) разработка и принятие Экологического кодекса Республики Беларусь послужит существенным дополнением в системе нормативной и технической базы порядка экологической сертификации;

3) необходимость отказа от практики применения экологических маркировок типа: «экологически безвредный» или «беден на вредные вещества»

или «не содержит вещества X», то есть отказаться от «абсолютных» утверждений, так как говорить об абсолютной чистоте продукции в настоящее время не представляется возможным. В данном случае должны быть представлены пояснения с указанием пороговой концентрации, которая не превышает содержание вещества X или данное вещество не используется при производстве продукта и это будет более объективно;

4) подготовку специалистов, занимающихся экологической сертификацией необходимо осуществлять в соответствии с методиками, применяемыми в зарубежных странах, использовать различные интерактивные методики, позволяющие сформировать широкий кругозор у будущего специалиста.

Опыт проведения экологической сертификации в Европейском союзе, ее правовой регламентации может быть позаимствован Республикой Беларусь и соотнесен с национальными особенностями развития, что поспособствует повышению качества осуществления сертификации и международного авторитета государства в данной области.

1. Крылова, Г. В. Основы стандартизации, сертификации, метрологии :

учебник для вузов / Г. В. Крылова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ – ДАНА, 2003. – 671с.

2. Экологическая сертификация : Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.minpriroda.gov.by/ru/napravlenia/sertif. – Дата доступа :

28.04.2012.

3. Об охране окружающей среды : Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г.

№ 1982-ХII : в ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г., № 126-З : с изм. и доп. : текст по состоянию на 22 декабря 2011 г // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

К вопросу о современном понятии «коррупции»

В научной и учебно-методической литературе сформулировано множество определений коррупции. Рассмотрим мнение правоведов о сущности этого явления.

Г. Блэк понимает под коррупцией «деяние, совершенное с намерением предоставить некое преимущество, не совместимое с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц; деяние должностного лица, которое незаконно и неправомерно использует свое положение или статус для извлечения какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях, противоположных обязанностям и правам других лиц».

По мнению В. А. Горькова, «коррупция — это такой акт, в ходе которого нарушается порядок распределения благ, установленных обществом, в пользу кого-то лицом, ответственным за распределение, получающим при этом какое-либо вознаграждение».

Р. Перккинс сформулировал это понятие следующим образом: «Коррупция — нечистоплотность и непорядочность, безнравственные или ненадлежащие действия по неправомерному отправлению должности, что является коррумпированным поведением должностного лица в ходе исполнения своих должностных обязанностей или когда оно действует под видом отправления должности».

Американские исследователи проблемы коррупции Э. Бенфилд, М. Джонстон, Дж. Най и др. рассматривают коррупцию «как уклонение политических деятелей, сотрудников госаппарата, бизнесменов и других лиц от выполнения ими своих обязанностей и государственных функций ради личных семейных или групповых интересов с целью обогащения и повышения своего социального статуса интересов».

П. Г. Пономарев определяет коррупцию как «посягающие на нормативно установленные общественные отношения в сфере публичной службы действия физических и юридических лиц по подкупу публичных служащих, вызванное подкупом действие или бездействие публичных служащих в пользу подкупающих лиц, осуществляемое путем злоупотребления своими служебными полномочиями как служебным положением, вымогательство публичными служащими за свое действие или бездействие в пользу заинтересованных лиц незаконного материального или иного вознаграждения, а равно действия по посредничеству в подкупе».

По выводам И. М. Гальперина, «коррупция — не правовое, а социологокриминологическое понятие, суть которого в разложении власти, использовании ее возможностей для личного обогащения, и выражается оно в конкретных актах поведения, предусмотренных законом как преступление».

По мнению Б. В. Волженкина, «коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».

Представления мирового сообщества о коррупции нашли свое отражение в международных правовых документах. В комментариях к ст. 7 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г., закреплено, что коррупция — это «совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие, подкуп или попытка подкупа».

Модельный закон о борьбе с коррупцией Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ дает более развернутое определение: коррупции (коррупционное правонарушение) – не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ним возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими или юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Базовым документом, на основе которого организуется антикоррупционная деятельность в нашей стране, является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» (далее Закон).

Закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных интересов от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, иных организаций, государственных должностных и приравненных к ним лиц, путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, создающих условия для коррупции и коррупционных правонарушений, устранения их последствий.

В соответствии со ст. 1 Закона, «коррупция – умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей».

Сравнительный анализ нормативно-правовой базы, научной литературы, касающейся коррупции, свидетельствует, что ученые продолжают вести полемику по определению этого термина, а также пытаются дать оптимальную трактовку данному явлению. Проводимые комплексные исследования по проблемам коррупции создают условия к поиску оптимальных путей ее преодоления.

К вопросу о правовом регулировании генно-инженерной деятельности Активное развитие генно-инженерной деятельности как в сфере медицины, так и в других сферах экономической деятельности приводит к необходимости ее правовой регламентации во всем мире, в том числе и в Республике Беларусь.

В настоящее время существует два специальных документа, которые на международном уровне прямо направлены на регулирование генно-инженерной деятельности: Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. [1] и Картахенский протокол по биобезопасности, принятый 22 января 2000 г. к Конвенции о биологическом разнообразии [2]. В Конвенции ООН о биологическом разнообразии впервые на международном уровне была отмечена необходимость внимательного отношения к живым видоизмененным организмам, полученным в результате использования биотехнологий. Присоединение к Картахенскому протоколу какой-либо страны создает предпосылки для создания национальной системы биобезопасности, которая является важнейшим атрибутом эффективного и безопасного использования достижений современных биотехнологий, развития генетической инженерии как одного из наиболее перспективных научных направлений. Речь идет о разработке и принятии соответствующего законодательства, регулирующего безопасность в генно-инженерной деятельности, создание административных органов или наделение соответствующими полномочиями уже существующих. Сфера действия Протокола распространяется на трансграничное перемещение, транзит, обработку и использование всех живых измененных организмов, способных оказать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, с учетом рисков для здоровья человека и не распространяется на фармацевтические препараты, которые имеют в своем составе ГМО, однако он позволяет Сторонам проводить оценку рисков в отношении импорта таких препаратов [2].

Правовое регулирование в Республике Беларусь отношений в области генно-инженерной деятельности осуществляется Законом Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» (далее Закон), который устанавливает правовые и организационные основы обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности и направлен на охрану здоровья человека и окружающей среды, выполнение Республикой Беларусь международных обязательств в области безопасности генно-инженерной деятельности [3]. Объектами отношений в области обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности определены генно-инженерные организмы и права на осуществление генно-инженерной деятельности [3, ст. 4]. В Законе впервые раскрыто содержание таких понятий, как «генетическая инженерия», «генно-инженерная деятельность», «использование генно-инженерных организмов в хозяйственных целях», которые имеют значение для правильного формирования и развития нормативной правовой основы в рассматриваемой сфере отношений [3, ст. 1].

Отношения в области обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов и их безопасности для жизни и здоровья человека регулирует Закон Республики Беларусь «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для человека». Учитывая, что данный закон является базовым нормативным правовым актом в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, важным представляется то, что он содержит нормы о генно-модифицированном сырье и пищевых продуктах [4].

Таким образом, можно сделать общий вывод о необходимости дальнейшего научного исследования понятийного аппарата в области генно-инженерной деятельности с целью его законодательной регламентации (сорт генно-инженерных растений и порода генно-инженерных животных и других) и расширения сферы действия Закона Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности», так как данный закон имеет в большей степени экологическую направленность, поскольку его действие «не распространяется на отношения, связанные с применением генетической инженерии к человеку, его органам и тканям, обращением с лекарственными средствами, продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, кормами для животных, полученными из генно-инженерных организмов или их компонентов».

1. Конвенции о биологическом разнообразии: Конвенция от 05.06.1992 // Эталон – Беларусь [Электрон, ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

2. Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии: Протокол от 29.01.2000 // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

3. О безопасности генно-инженерной деятельности : Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., № 96-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.01.2010 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Минск, 2012.

4. «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» : Закон Респ. Беларусь, 29 июня 2003 г., № 217-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

публичности адвокатуры на развитие отношений в уголовно-судебном разбирательстве В юридической литературе существует мнение, что адвокатура – особый правовой институт, сочетающий в себе как публично-правовые, так и частноправовые начала. В деятельности адвокатуры при оказании юридической помощи одновременно присутствуют и частные (защита прав конкретного доверителя), и публичные интересы (пресечение нарушений прав и свобод граждан, установление режима законности, предупреждение нарушений в будущем, обеспечение принципа состязательности процесса).

Кроме того, в последнее время в научной среде начинает доминировать позиция, согласно которой осуществление адвокатом представительства, тесный, доверительный характер отношений между ним и теми, кто нуждается в его помощи, предопределяет существование адвокатуры именно в качестве самоуправляемой независимой организации. Исследователи все чаще акцентируют внимание на частноправовом аспекте статуса адвокатуры, которая является одним из институтов гражданского общества.

Так в Германии и Франции адвокатура выступает в роли публичного института права и потому находится под строгим контролем государства, но в то же время государство заботится о развитии и поддержке деятельности адвокатов, а адвокатура в США и Англии является институтом частным и сильно удаленным от государства. В свою очередь вмешательство в деятельность адвокатов там строго преследуется и за адвокатами закрепляется ряд существенных прав, например, право на гонорар.

Публичному интересу, закрепленному в Конституции Республики Беларусь, соответствует закрепленная в этом же законе гарантия получения каждым юридической помощи, даже на условиях безвозмездности. Адвокатура формируется гражданским обществом и признается как правозащитный институт, деятельность которого будет направлена на доставление общественного блага для каждого отдельного члена общества.

Принцип публичности имеет много граней. История развития уголовного процесса прекрасно демонстрирует его становление как принципа. Профессор И. Я. Фойницкий указывал, что уголовно-судебное разбирательство происходит в общегосударственных интересах, требующих не осуждения обвиняемого во что бы то ни стало, а правильного приложения уголовного закона путем полного раскрытия истины; наказание невинных вредит государству еще более, чем оправдание виновных. Изначально в уголовном процессе как специальной процедуре существовал принцип частного обвинения. По аналогии с гражданским процессом лицо, потерпевшее от преступления, имело безусловное право решать: возбуждать преследование в отношении виновного лица, продолжать или прекращать процедуру привлечения его к ответственности. Все зависело от усмотрения частного лица. Со временем уголовное преследование все больше и больше утрачивало характер частного, принимая публичную форму, когда возбуждение дела и процедура привлечения к ответственности не зависела от потерпевшего, принимая публичную форму.

Другие авторы в настоящее время к этому вопросу подходят по-разному.

Так Д. А. Трегубов в выступлении адвоката в суде видит выступление общественного деятеля, отстаивающего не только интересы своего клиента, но и интересы всего общества и государства, не проводя различий между понятием общества и государства. Е. В. Васьковсий не видит возможным сочетание публичности с общественным характером, так как он рассматривал уголовный процесс, изначально выделяя в нем публичный и частный характер.

Адвокат призван защищать от произвола, а поэтому его деятельность в интересах конкретного клиента (гражданина или организации) одновременно соответствует публично-правовым интересам общества.

Признание публичности адвокатской деятельности позволяет государственным органам усмотреть возможность повышенного контроля со стороны государства за адвокатурой. Представляется, что такой контроль должен быть взаимным. Его объектом должна служить не адвокатура, а обеспечение адвокатурой конституционных прав. Защита адвокатом частного охраняемого законом интереса гражданина или частной организации либо защита отдельного притязания государственного органа соответствует предполагаемому опосредованному публичному интересу. Этот публичный интерес выражается в самом факте возможности, реальности и доступности оказания юридической помощи. Публичному интересу соответствует обеспеченность и гарантированность каждому оказания юридической помощи.

Таким образом, адвокатура – уникальное явление, которому присущи черты и публично-правовые, и частноправовые. Приоритет принадлежит публично-правовым началам, что обусловлено особой ролью адвокатуры в осуществлении судопроизводства и защите прав, свобод и интересов граждан и организаций. Когда отдается приоритет частноправовым началам, искажается суть адвокатской деятельности и размывается значение адвокатуры как публично-правового института.

К вопросу о законодательном регулировании Основным Законом, регулирующим предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь, является Закон «О предпринимательстве в Республике Беларусь». Этот Закон определяет правовые, экономические основы предпринимательства, общие положения организации предпринимательской деятельности, регламентирует порядок регистрации и прекращения деятельности, права, обязанности и ответственность субъектов предпринимательства, устанавливает меры государственной защиты, поддержки и регулирования предпринимательства в Республике Беларусь.

В соответствии со статьей 1 Закона предпринимательство – это самостоятельная, инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица. Также определено, что деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений не является предпринимательской деятельностью.

Физические лица, не ограниченные в правах в порядке, определяемом законодательными актами Республики Беларусь, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства в пределах прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь; группы граждан (партнеров) – коллективы предпринимателей являются субъектами предпринимательства, что закрепляет 2 статья Закона. В соответствии со 2 статьей Закона предпринимателями не могут быть такие лица, как должностные лица и специалисты, работающие в органах государственной власти и управления, прокуратуры и судах.

Данным законом устанавливается, что в Республике Беларусь допускаются следующие формы предпринимательской деятельности: частное предпринимательство, осуществляемое субъектами предпринимательства на основе своей собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании; коллективное предпринимательство, осуществляемое предпринимателями на основе коллективной собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании. Также устанавливается, что предпринимательство может осуществляться без образования юридического лица и с образованием юридического лица, без использования наемного труда и с использованием наемного труда.

Это закрепляется в статье 3 Закона «О предпринимательстве в Республике Беларусь».

В Законе «О предпринимательстве в Республике Беларусь» нашли отражение такие важные элементы, как порядок регистрации, права и обязанности предпринимателей, ответственность предпринимателей, а также ответственность государственных или иных органов и их должностных лиц за нарушение прав предпринимателя и так далее.

Особое внимание следует уделить статье 11 Закона, которая закрепляет гарантии предпринимательства. В Республике Беларусь устанавливаются следующие гарантии предпринимательской деятельности:

1) право граждан и юридических лиц заниматься предпринимательской деятельностью, создавать предприятия и приобретать необходимое для этой деятельности имущество;

2) защита прав и законных интересов всех предпринимателей, действующих в соответствии с законодательством Республики Беларусь и договорами;

3) научно-техническая, правовая поддержка предпринимательской деятельности;

4) запрет вмешательства собственника и любого третьего лица в деятельность предпринимателя после заключения с ним договора, кроме случаев, предусмотренных в договоре.

Последняя статья данного Закона посвящена прекращению предпринимательской деятельности и устанавливает, что прекращение предпринимательской деятельности может осуществиться по решению самого предпринимателя, собственника имущества, либо по решению суда. Предпринимательская деятельность прекращается по решению суда только в случаях, определенных данным Законом, а именно: неоднократного или грубого нарушения законодательства; признания предпринимателя банкротом (в соответствии с Законом «Об экономической несостоятельности (банкротстве)»;

осуществления предпринимателем деятельности, занятие которой запрещено; осуществления предпринимателем деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии), без наличия такого разрешения; нарушения норм экологической безопасности; по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь. В случае смерти предпринимателя, осуществлявшего свою деятельность на основе частной собственности, его права и обязанности переходят к его наследникам.

Рассмотрев данный закон, можно сказать, что он все же не имеет такой сферы действия, как хотелось бы. Мы считаем, что закон еще следует дополнять, для того чтобы он охватывал сферу предпринимательства в большей степени. В целом же Закон является некоторым базисом для развития предпринимательства. Закон содержит информацию, которая является необходимой для начинающих предпринимателей, а также для других лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Транспортная логистика и Интернет Транспортная логистика – это сфера деятельности, охватывающая процесс планирования, организации и осуществления рациональной и недорогой доставки товаров от мест их производства до мест потребления, а также контроль за всеми транспортными и другими операциями, возникающими в пути следования грузов, с использованием современных средств телекоммуникации, информатики, других информационных технологий и предоставление соответствующей информации грузовладельцам.

На сегодняшний день транспортная логистика немыслима без Интернета. Интенсивный обмен информацией обеспечивает точность и скорость товарооборота. Современную транспортную логистику по праву можно назвать интернет-логистикой [1].

Логистические издержки в гибких производственных системах составляют значительную долю себестоимости продукции, поэтому для минимизации затрат, были созданы различные программы локального и онлайн-доступа для автоматизации расчетов автоперевозок, железнодорожных тарифов, таможенных процедур. Таким образом, логистика, снабженная программами для расчета перевозок, выходит на новый уровень быстродействия в расчетах и прогнозирования затратной части перевозок.

Также возможности Интернета могут быть использованы для более оперативной работы с сопутствующей информацией. Наиболее важной частью доставки для грузоотправителей и грузополучателей является возможность в любое время получить информацию о местонахождении и статусе груза.

Электронная идентификация и оформление электронного паспорта позволяют отслеживать перемещение грузов на всем пути следования и по запросу пользователя предоставлять информацию в режиме реального времени. Как виртуальные расчеты, так и системы идентификации позволяют не только сократить время расчета транспортных составляющих, но и иметь реальное представление о местонахождении партии товара, а значит, более точно планировать оборот товарных и денежных средств [2].

Кроме автоматизированных систем расчетов и учета подвижного состава, интернет-логистика нашла отражение в создании транспортных порталов, построенных по принципу досок объявлений. Так как в настоящее время цены разных компаний на перевозки практически сравнялись, одним из главных условий успешного процветания фирмы стала доступность информации о свободных машинах или грузах в данный момент времени в определенном городе. Поэтому для удовлетворения растущих потребностей в информации стали возникать транспортные порталы, которые были созданы для быстрого обмена информацией об оперативном спросе и предложении на рынке перевозок (Transinfo.by).

Эти системы снабжены классификатором услуг и поисковой формой, имеют «черные» и «белые» списки. С их помощью можно осуществить быстрый поиск в сфере автоперевозок по России, странам СНГ и ближнего зарубежья, а также найти партнеров в области экспедиторских услуг. Владелец груза может найти свободный транспорт, а перевозчик мгновенно отыщет груз в соответствии со своим транспортом и маршрутами следования. Таким образом, и те, и другие могут выбрать для себя наиболее выгодный вариант поиска и дальнейшего сотрудничества [3].

Чтобы свести до минимума время на поиск наиболее выгодного партнера с учетом накладных расходов, создаются различные торговые площадки.

Примером такого образования может служить www.idk.ru. Это единственная в России и СНГ (скорее всего и в мире) система, которая наложила виртуальные расчеты по транспортировке на доску объявлений. Торговая площадка IDK.ru позволяет рассчитывать любую заявку в России и странах СНГ, ее параметры относительно других заявок с учетом качественных характеристик товара и накладных расходов. Система рассчитает стоимость перевозки и выстроит результаты потенциальных контрагентов, начиная с самых выгодных [4].

За последние 10 лет в логистике произошло больше изменений, чем за годы, прошедшие со времен индустриальной революции. На сегодняшний день невозможно представить логистику без Интернета. Благодаря интегрированию различных Интернет-решений, логистика стала одной из самых востребованных и необходимых услуг.

1. Клименко, С. «Транспортная логистика и интернет» // Логистика, 2011. – 2. Свешникова, Т. «Интернет-логистика – ставка на Сеть» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.transinfo.by/articles/poleznye_statji_gruzoperevozki/ internet-logistikastavka_na_.html. – Дата доступа : 24.03.2012.

3. Свешникова, Т. «Логистика в сети Интернет. Новые эффективные инструменты» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.transinfo.by/ articles/ poleznyestatji_ gruzoperevozki/logistika_vseti_internet-novy.html. – Дата доступа : 27.03.2012.

4. Хаит, К. «Логистика : реальная экономия в виртуальном пространстве Интернет» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://transportinform.com/logistika/101-logistika-realnaya-ekonomia-internet.html. – Дата доступа : 27.03.2012.

Проблемы правового регулирования ответственности за нарушение законодательства о ценных бумагах В настоящее время ценные бумаги являются неотъемлемым элементом в процессе нормального товарооборота. Будучи товаром, ценные бумаги способны сами по себе служить как средством кредита, так и средством платежа, эффективно заменяя наличные деньги. В развитии рынка государственных ценных бумаг нашей страны уже достаточно долго не наблюдается значимых положительных подвижек. Полагаем, что незначительные изменения законодательства, регулирующего рынок ценных бумаг, в том числе и в области установления административной ответственности за нарушения в данной сфере общественных отношений, вряд ли способны вызвать положительную динамику в его функционировании, поэтому требуются существенные нововведения.

Ответственность за нарушения в сфере обращения ценных бумаг предусмотрена гл. 11 (к примеру, ст. 11.9, 11.10, 11.11), а также ст. 23.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях [1]. Следует отметить, что рассматриваемый кодификационный акт не предусматривает такого вида административного взыскания, как предупреждение. Одно из наиболее часто встречающихся нарушений, которые допускаются на рынке ценных бумаг – непредоставление эмитентами в установленный срок документов для регистрации ценных бумаг, внесения изменений в государственный реестр ценных бумаг, несообщение о совершенных операциях с акциями фондовой бирже, на которой проводятся операции с этими акциями, в случаях, предусмотренных законодательством.

Статьей 35 Закона Республики Беларусь от 12 марта 1992 года № XII, в ред. Закона Респ. Беларусь от 16.07.2010 г. «О ценных бумагах и фондовых биржах» установлено, что руководители предприятия-эмитента, выпустившего акции путем открытой продажи, должны сообщать центральному органу, осуществляющему контроль и надзор за рынком ценных бумаг, фондовым биржам, совершающим операции с этими акциями, а также совету предприятия-эмитента о находящихся в их владении акциях данного предприятия и о всех своих сделках с этими акциями в течение пяти рабочих дней после совершения сделки [2].

Отдельного внимания заслуживает вопрос о сохранности информации о депонентах. Департаментом разработан закон по вопросам защиты сведений, внесенных в реестр владельцев ценных бумаг. Документом предусматривается установление уголовной и административной ответственности за незаконное разглашение указанных сведений [3].

В настоящее время все нарушения в области совершения операций с ценными бумагами по субъектному составу принято классифицировать следующим образом:

– правонарушения, совершаемые должностными лицами эмитентов.

В эту категорию входят бухгалтеры, специалисты по ценным бумагам, руководители;

– правонарушения, совершаемые физическими лицами, являющимися руководящими работниками эмитента, и на которых в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность сообщать центральному органу, осуществляющему контроль и надзор за рынком ценных бумаг, фондовым биржам, совершающим операции с этими акциями, а также совету предприятия-эмитента о находящихся в их владении акциях данного предприятия и о всех своих сделках с этими акциями в течение пяти рабочих дней после совершения сделки.

– правонарушения, совершаемые профессиональными участниками рынка ценных бумаг [4].

Первые две категории правонарушений, как правило, не представляют большой общественной опасности, поскольку в основном совершаются по незнанию, без прямого умысла. Третья категория правонарушений представляет наибольшую опасность, так как в настоящее время в соответствии с законодательством Республики Беларусь сделки с ценными бумагами при их внебиржевом обращении подлежат регистрации у профучастников. В связи с этим именно от профучастников в большей степени зависит, будет ли зарегистрирована сделка с ценными бумагами, совершенная с нарушением действующего законодательства [4].

Таким образом, являясь неотъемлемой частью финансового рынка, индикатором рыночной экономики, ее главным финансовым рычагом в Республике Беларусь рынок ценных бумаг остро нуждается в качественном правовом регулировании для получения возможности своего дальнейшего развития.

Путь устранения часто встречающихся в настоящее время правонарушений в данной области автору видится в разработке и введении в КоАП Республики Беларусь дополнительных норм, устанавливающих ответственность за их совершение. Также необходимо разработать механизм превентивных мер для недопущения их появления. Проведение грамотной выверенной государственной политики в области регулирования рынка ценных бумаг будет способствовать развитию цивилизованного безделиктного поведения и более активным действиям субъектов данных правоотношений, что, несомненно, приведет к положительному росту национальной экономики.

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года, №194-3 : в ред. Закона Респ. Беларусь от 13.12.2011 г. // Консультант Плюс : Версия Проф. Технология 4000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2012.

2. О ценных бумагах и фондовых биржах : Закон Республики Беларусь, 12 марта 1992 г., № 1512-XII : в ред. Закона Респ. Беларусь от 16.07.2010 г. // Консультант Плюс : Версия Проф. Технология 4000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2012.

3. О некоторых вопросах регулирования рынка ценных бумаг : Указ Президента Республики Беларусь от 28 апреля 2006 г., № 277 : с изм. и доп. от 30.09.2011 г. // Консультант Плюс : Версия Проф. Технология 4000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2012.

4. Ценные бумаги в деятельности субъектов хозяйствования // Белорусский республиканский союз юристов [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http:// union.by/info/other/f9bff2351aabc8e5.html. – Дата доступа : 15.04.2012.

Сравнительная характеристика административной ответственности военнослужащего по законодательству Республики Беларусь Делая сравнительный анализ законодательства об административных правонарушениях Российской Федерации и Республики Беларусь, можно отметить, что существуют как отличия, так и сходства. Главным отличием является наличие в Республике Беларусь двух кодифицированных актов: Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП) и Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях (далее ПИКоАП). При этом КоАП Республики Беларусь является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории республики. Нормы других законодательных актов, предусматривающих административную ответственность, подлежат включению в настоящий кодекс. ПИКоАП является единственным законом, действующим на территории Республики Беларусь, который устанавливает порядок административного процесса. Нормы других законодательных актов, устанавливающих порядок административного процесса, права и обязанности его участников, подлежат включению в настоящий Кодекс. В то время как в Российской Федерации законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 1.1. КоАП).

Рассмотрим более подробно отличия административной ответственности военнослужащих по законодательству Республики Беларусь и Российской Федерации. Отличительными чертами являются следующие.

1. В соответствии со статьей 2.5. КоАП Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень правонарушений, по которым военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, несут административную ответственность на общих основаниях.

В КоАП Республики Беларусь перечень отсутствует.

2. Рассматривая виды административных взысканий, хотелось бы отметить, что в соответствии со статьей 4.7. КоАП Республики Беларусь к военнослужащим не могут быть применены административные взыскания в виде исправительных работ или административного ареста, а также штраф.

В КоАП Российской Федерации ограничений по применению видов административных взысканий в отношении военнослужащих нет.

Рассматривая данный вопрос, хотелось бы отметить и общие положения.

1. Вопросы ответственности военнослужащих как по законодательству Российской Федерации, так и по законодательству Республики Беларусь регулируются особыми правилами: дисциплинарные уставы, положение о дисциплине и другие.

2. Органы административной юрисдикции могут вместо наложения взыскания передать материалы о правонарушениях для привлечения виновных к дисциплинарной ответственности.

3. В Дисциплинарных уставах, в отличие от КоАП, формулировки весьма расплывчаты, т. е. в них нет критериев, по которым можно определить, какое дисциплинарное взыскание по тяжести соизмеримо совершенному административному правонарушению. В отличие от административного в дисциплинарном производстве выбор санкции, применяемой к правонарушителю, прямо не ограничен тяжестью правонарушения, как это сделано Особенной частью КоАП, и будет определяться субъективным мнением командира (начальника), налагающего взыскание, в зависимости от объема его дисциплинарной власти и воинского звания правонарушителя. Кроме того, Устав не содержит понятия и форм вины.

В заключение хотелось бы отметить относительную схожесть законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в рассматриваемой сфере. Особенности и отличия, содержащиеся в исследованных нормативных актах, не носят принципиальный характер.

В целях создания благоприятных условий для развития экономики и привлечения в республику иностранных инвестиций, инвестиционная деятельность может осуществляться на основе концессии. Концессия (от лат.

concessio — разрешение, уступка) — уступка государством на определенный срок своих имущественных прав и прав на отдельные виды хозяйственной деятельности негосударственным иностранным или отечественным компаниям на определенных условиях [1]. Концессия является новым инвестиционным инструментом для Беларуси, по своему экономическому содержанию она отражает отношения между государством и частным капиталом по управлению государственной собственностью на основе частной инициативы в рамках договорных отношений, а также форму деятельности, основанную на временном использовании государственной собственности негосударственным субъектом.

Возможность передачи природных ресурсов в концессию предусмотрена Инвестиционным кодексом Республики Беларусь [2, ст. 49], а также Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» [3, ст. 16]. Объектами концессии могут быть земли, недра, воды, леса. Использование природных ресурсов на условиях концессии осуществляется в соответствии с нормами природоресурсного законодательства [4, ст. 16; 5, ст. 30; 6, 71; 7, 451].

Оформляется концессия в виде концессионного соглашения, которое представляет собой договор, заключаемый Республикой Беларусь с национальным инвестором (юридическим лицом частной формы собственности либо (и) юридическим лицом, в имуществе которого доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организаций составляет не более 25 процентов) или иностранным инвестором о передаче на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь [2, ст. 50]. По своей правовой природе договор концессии на первый взгляд является разновидностью договора аренды, что подтверждается и ст. 57 Инвестиционного кодекса, согласно которой нормы, содержащиеся в законодательстве об аренде, применяются к концессионному договору [2]. В то же время концессия, в отличие от аренды, имеет особенности. Во-первых, одной из сторон договора концессии всегда выступает государство в лице своих органов (концессионный орган); во-вторых, концессионеру передается в пользование только объект государственной собственности (тогда как при аренде могут передаваться и объекты, находящиеся в частной собственности). В-третьих, концессионер не может стать собственником передаваемого в концессию имущества (тогда как при аренде возможен выкуп арендуемого имущества).

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что в Республике Беларусь развитие инвестиционной деятельности в отношении природных ресурсов на основе концессии может дать экономике значительные выгоды, являясь достаточно привлекательной для инвестора формой вложения своих средств. В этой связи требует дальнейшего совершенствования природоресурсное законодательство, регламентирующее данные отношения.

1. Абрамович, Т. Концессия / Т. Абрамович // Экономическая газета [Электронный ресурс]. – № 11(1129). – Режим доступа : http://www.neg.by/publication/ 2008_02_12_9366.html. – Дата доступа : 24.04.2012.

2. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь о земле : Закон Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., № 425-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 06.05.2010, 120-З // Консультант Плюс - Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Дата доступа : 24.04.2012.

3. Об охране окружающей среды : Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г.

№ 1982-ХII : в ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г., № 126-З // КонсультантПлюс-Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Дата доступа : 24.04.2012.

4. Кодекс Республики Беларусь о земле : Закон Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., № 425-З // Консультант Плюс - Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Дата доступа : 24.04.2012.

5. Кодекс Республики Беларусь о недрах : Закон Респ. Беларусь, 14 июля 2008 г., № 403-З // КонсультантПлюс-Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2012. – Дата доступа : 24.04.2012.

6. Водный кодекс Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г., № 191-З // Консультант Плюс - Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Дата доступа : 24.04.2012.

7. Лесной кодекс Республики Беларусь : Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г., № 420-З // Консультант Плюс - Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2012. – Дата доступа : 24.04.2012.

«О государственном индикативном планировании социально-экономического развития Проект указанного Закона разработан в соответствии с пунктом 25 Плана подготовки законопроектов на 2011 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 6 января 2011 г. № 10. Правовой основой для разработки проекта Закона явились Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», Правила подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности».

Актуальность рассматриваемого проекта Закона состоит в том, что для государственных органов Республики Беларусь важна правовая регламентация их деятельности, а также деятельности иных привлеченных участников по разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов, определяющих цели, приоритеты, задачи, взаимоувязанные качественные и количественные индикаторы социально-экономического развития на перспективный период и комплекс мер по их реализации.

Целью принятия данного Закона является достижение устойчивого развития Республики Беларусь, обеспечение национальной безопасности и на этой основе повышение уровня жизни населения страны. В соответствии со ст. 26 проекта Закона «О государственном индикативном планировании социально-экономического развития Республики Беларусь» предполагается замена данным Законом уже не отвечающего требованиям своего времени Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь». Кроме того, принятие вышеназванного Закона требует также внесения изменений и дополнений в Банковский и Бюджетный кодексы.

По мнению заместителя министра экономик А. Г. Ярошенко, для осуществления эффективной макроэкономической политики и регулирования национальной экономики на государственном уровне требуется значительное совершенствование методологии макроэкономического прогнозирования в части усиления стратегического характера в системе планирования и прогнозирования, перехода к преимущественно индикативной форме планирования, придания системе более гибкого и инновационно ориентированного характера, учета факторов и проблем национальной безопасности.

Индикативное планирование как форма государственного планирования носит целевой рекомендательно-стимулирующий характер. Оно является средством реализации социально-экономической политики государства.

Его важнейшими задачами являются систематизация информации о деловой конъюнктуре предлагаемых инвестиций государства и расходов государственного бюджета с тем, чтобы содействовать принятию эффективных решений. Другой целью такого планирования является разработка системы показателей (индикаторов) экономической деятельности, достижение которых определяет меру государственного воздействия на социальные и экономические процессы. В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику структуры, эффективность экономики, занятость, уровень жизни народа, внешнеэкономические связи.

Эти положения детально регламентированы статьями 15–25 законопроекта.

Кроме того, нормы статей 7–15 проекта Закона закрепляют полномочия Президента, Совета Министров, Совета Безопасности, Национального банка, Комитета государственного контроля, Министерства экономики и других государственных органов в сфере государственного индикативного планирования.

Следует отметить, что при подготовке проекта Закона «О государственном индикативном планировании социально-экономического развития Республики Беларусь» было проанализировано значительное количество актов подобного характера, в том числе прогнозных и программных, принятых в Российской Федерации, Республике Казахстан и Украине.

Таким образом, анализ законодательства Республики Беларусь, относящегося к предмету правового регулирования проекта Закона, и практики его применения свидетельствует о необходимости перехода к преимущественно индикативной системе планирования и совершенствования законодательной базы в этой области.

Административные способы защиты авторских прав Необходимой предпосылкой полноценного существования и развития авторских прав в любой стране является их эффективная защита. Надо отметить, что на сегодняшний день у правообладателей в Республике Беларусь имеется ряд возможностей для защиты своих авторских прав. Защита может осуществляться не только в рамках гражданского законодательства, важную роль играют и нормы административного, уголовного, таможенного права.

Преимущество административных мер борьбы с нарушителями авторского права состоит в том, что таким способом установить личность нарушителя и привлечь его к ответственности можно гораздо быстрее, чем в гражданском или уголовном судопроизводстве. Так, иногда только благодаря оперативным действиям правоохранительных органов можно получить доказательства незаконного использования, выйти на изготовителя контрафактной продукции, его производственную базу и склады [1].

В Республике Беларусь административный порядок защиты нарушенных прав согласно п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Республики Беларусь признается специальным. Он применяется в виде исключения из общего правила, т. е. только в прямо указанных в законе случаях. Средством защиты гражданских прав, осуществляемой в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения.

Административная защита авторских прав реализуется путем возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Протоколы по таким правонарушениям вправе составлять органы внутренних дел.

При этом решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

В нашей стране административная ответственность за посягательство на объекты интеллектуальной собственности предусмотрена ст. 9.21 Кодекса об административных правонарушениях. Так, при привлечении к административной ответственности на граждан (не являющихся индивидуальными предпринимателями), на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц может быть наложен штраф с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации в размере от 20 до 50 базовых величин, до 100 базовых величин и до 300 базовых величин соответственно.

В целом необходимо подчеркнуть, что сегодня большая роль в борьбе с нарушениями авторских прав отводится правоохранительным органам.

В ряде стран созданы специальные подразделения, основной функцией которых является борьба с нарушителями авторских прав [2]. Им предоставлено право инициировать расследование и подавать иски в суд. Так в Республике Беларусь в целях осуществления согласованной и эффективной работы по выявлению и пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2005 г. № 871 утверждено Положение о взаимодействии республиканских органов государственного управления, правоохранительных органов в области охраны интеллектуальной собственности.

Правоохранительными, таможенными, налоговыми и другими органами Республики Беларусь в рамках своей компетенции проводятся комплексные организационно-практические мероприятия по пресечению фактов нарушения авторских прав, связанных с изготовлением и сбытом контрафактной продукции. В 2005 г. МВД совместно с заинтересованными в области защиты объектов авторских прав выявлено 42 преступления и пресечено 501 административное правонарушение. По возбужденным уголовным делам и административным материалам у нарушителей изъято в течение 2005 г.

свыше 185 тыс. единиц контрафактной продукции, а также оборудование и заготовки для ее производства [3]. За 2008 г. судами Республики Беларусь рассмотрено 433 дела об административных нарушениях в области прав интеллектуальной собственности, по 367 делам лица подвергнуты административному взысканию в виде штрафа на общую сумму 255 млн 412 тыс. руб., в том числе с конфискацией предметов административного правонарушения по 301 делу.

В заключение хочется подчеркнуть, что сегодня, в век информационного общества, особенно важно, чтобы законодательство и меры, предпринимаемые для защиты нарушенных прав, шли в ногу со временем, большое значение имеет поиск наиболее эффективных способов и средств защиты авторских прав. Из приведенных выше статистических данных видно, что на сегодняшний день административный способ защиты авторских прав используется в Республике Беларусь достаточно часто. К тому же данный способ защиты весьма эффективен. На современном этапе развития общества гражданско-правовой защиты зачастую уже недостаточно, требуется применение более жестких мер. Одной из таких мер и является защита авторских прав в административном порядке, развитию которой сегодня уделяется все большее внимание.

1. Кудашов, В. И. Управление интеллектуальной собственностью / В. И. Кудашов. – Минск : Амалфея, 2007. – С. 254.

2. Шебеко, С. Охрана авторских и смежных прав в Республике Беларусь / С. Шебеко // Интеллектуальная собственность в Беларуси. – 2006. – № 2. – С. 24.

3. Винокуров, А. А. Ответственность за использование нелицензионного программного обеспечения в Республике Беларусь / А. А. Винокуров // Главный бухгалтер. – 2009. – № 23. – С. 36–37.

Отчисление обучающихся из учреждения образования как мера дисциплинарного взыскания Пробейголова А. Н., студ. III к. ВГУ им. П. М. Машерова, Кодекс Республики Беларусь Об образовании закрепил общие подходы к дисциплинарной ответственности обучающихся. Одним из дисциплинарных взысканий, закрепленных в вышеуказанном кодексе, является отчисление обучающегося из образовательного учреждения (организации, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организации, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность) (п. 1.3 ст. 128). Ранее данный вид дисциплинарного воздействия на обучающихся был установлен в ст. Закона Республики Беларусь о профессионально-техническом образовании, а также в ст. 29 ч. 4 Закона Республики Беларусь о высшем образовании.

Далее подробную регламентацию данный вид дисциплинарного взыскания получил лишь в 2011 году в Кодексе Республики Беларусь Об образовании.

Вышеуказанный нормативный акт установил основания для применения такой меры дисциплинарного воздействия, как отчисление:

1) длительное отсутствие (более тридцати дней, а для лиц, осваивающих содержание образовательных программ дополнительного образования взрослых (за исключением лиц, осваивающих содержание образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование, образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование), более трех дней) без уважительных причин на учебных занятиях (занятиях) в течение учебного года;

2) систематическое (повторное в течение учебного года) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей обучающимся, если к нему ранее применялись меры дисциплинарного взыскания (ст. 128 ч. 2).

Для правильного применения дисциплинарной ответственности в форме отчисления, необходимо уточнить, что является «ненадлежащим исполнением обязанностей обучающимся». Так как применение мер дисциплинарного воздействия принадлежит руководителю учреждения образования, то отсутствие четкого определения данного понятия может стать причиной неправомерности его действий.

Заметим, что отчисление не применяется к:

1) обучающемуся, не завершившему освоение содержания образовательной программы базового образования, образовательной программы специального образования на уровне общего среднего образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, не прошедшему итоговую аттестацию за период получения общего базового образования при освоении содержания образовательной программы специального образования на уровне общего среднего образования;

2) обучающемуся, не достигшему возраста шестнадцати лет.

Установление возраста применения такой меры как отчисление соответствует положениям об обязательном базовом образовании в Республике Беларусь. Следует отметить, что отчисление возможно только в случае нахождения обучающегося в 1011-х классах.

Так же, как и при наложении иных мер дисциплинарного принуждения на несовершеннолетнего обучающегося, при применении отчисления руководитель образовательного учреждения обязан сообщить одному из его законных представителей о возможности привлечения этого несовершеннолетнего обучающегося к дисциплинарной ответственности, также запрашиваются объяснения с виновного, которые он имеет право предъявить в течение пяти рабочих дней. Однако в отличие от остальных мер дисциплинарного принуждения, отчисление несовершеннолетнего обучающегося из учреждения образования возможно только лишь после уведомления комиссии по делам несовершеннолетних соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа, что является еще одним гарантом конституционного права гражданина на образование.

После наложения на обучающегося дисциплинарного взыскания в виде отчисления в пятидневный срок уведомляется один из его законных представителей, а сведения о привлечении к дисциплинарной ответственности заносятся в его личное дело.

В течение одного месяца после отчисления обучающийся либо законный представитель несовершеннолетнего обучающегося имеют право обжаловать данное решение в суде или вышестоящей организации.

Стоит ли оформлять земельный сервитут?

Согласно статье 1 Кодекса Республики Беларусь о земле, земельный сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком, устанавливаемое для обеспечения прохода, проезда, прокладки и эксплуатации газопроводов, нефтепроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, связи и других подобных сооружений (линейные сооружения), обеспечения водоснабжения и мелиорации, размещения геодезических пунктов, а также для иных целей, которые не могут быть обеспечены без предоставления такого права. Несмотря на то, что определение сервитута дано довольно четко, на практике возникает множество вопросов и споров из-за того, что жизненные ситуации выходят за рамки законодательства.

Возможно, в некотором смысле это следствие того, что на данный момент нет нормативного правового акта, который бы достаточно четко регламентировал процедуру регистрации земельных сервитутов, коим до 2006 года являлось Положение о порядке установления и прекращения земельных сервитутов. Однако стоит отметить и факт, что за тот период, пока Республика Беларусь является самостоятельным государством, особых изменений в этой сфере, кроме процедурных, не было.

К примеру, возьмем ситуацию, при которой жилой дом стоит на границе с соседским земельным участком, этот дом периодически необходимо косметически обслуживать, но для этого приходится находиться на территории соседей. Итак, рассмотрим вариант: соседи – люди понимающие, разрешили воспользоваться их земельным участком для проведения каких-то отделочных работ дома, а соседи-ремонтники не спешат с освобождением чужой территории, причем не только сами находились там, но и расположили свои строительные материалы. Как надо было поступить, чтобы такой ситуации не сложилось? На мой взгляд, необходимо было оформить сервитут, как это предполагается законодательством Республики Беларусь, на временное ограничение пользования земельным участком, так называемый временный сервитут. Если же соседи отказали в предоставлении своей территории для производства строительных работ, то необходимо рассматривать спор в суде.

Второй случай, когда собственник земельного участка соседям устно разрешил проход через свою территорию на какой-то период времени (например, в связи с ремонтными работами, которые временно заблокировали другой способ прохода к земельному участку). По прошествии определенного времени сосед, который дал согласие, продал свой земельный участок, а новых владельцев не устраивает то, что через их участок осуществляют проход другие люди. В данной ситуации также необходимо обратить внимание, что согласие было устным и временным (в нашем примере, до момента ремонтных работ и освобождения прохода к своему участку не через соседский). Однако после исчезновения той ситуации, ради которой в общем и разрешалось пользоваться чужим земельным участком, одни ходить не перестали, а другие на это внимания не обращали до смены собственника земельного участка. Необходимо отметить, что при оформлении земельного сервитута (временного или постоянного) такой вопрос бы не стоял.

Еще одним примером может служить ситуация, когда границы земельных участков никаким образом не обозначены. К примеру, один из соседей попросил положить какие-то свои строительные материалы, выходя за границы своего участка, второй согласился. Первый решил оформить свой земельный участок и, пригласив земелеустроительную службу, умышленно оформил ту часть земельного участка, которая ему не принадлежала, как свою, сославшись на то, что там находятся его строительные материалы, таким образом, неправомерно захватив чужой земельный участок.

Анализируя все приведенные ситуации, которые являются не вымышленными, необходимо обратить внимание на то, что, несмотря на те отношения, которые складываются между соседями, все действия, связанные с ограничением прав, необходимо оформлять в соответствии с законодательством.

Проблема заключается не только в низкой правовой культуре населения и незнании норм законодательства, но и в менталитете граждан. Но тем не менее для решения данной проблемы необходимо доводить информацию до граждан для уменьшения судебных разрешений споров по данному вопросу.

Также необходимо отметить тот факт, что в нашем государстве очень мало регистрации земельных сервитутов, в некоторых регионах такая статистика стремится к нулю, что происходит в первую очередь от незнания гражданами своих прав.

К вопросу о местном управлении и самоуправлении Местное управление и самоуправление – это сложный элемент государственной власти, целью которого является решение вопросов местного значения. Эти органы являются средством и способом обеспечения и развития демократического государства.

Местное управление — форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Система органов местного управления состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного; включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах (ст. 2 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской исполкомы. Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы. Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня.

Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации.

Местное самоуправление — форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств (ст. 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

Система органов местного самоуправления включает Советы и органы территориального общественного самоуправления. А система органов состоит, как и система местного управления, из областного, первичного и базового уровня.

Целью местного управления и самоуправления является решение актуальных социальных, экономических, политических и культурных проблем местного значения для повышения уровня и качества жизни населения.

Система данных органов позволяет наиболее эффективно решать вопросы местного управления и самоуправления в интересах государства и лиц, проживающих на территории тех или иных административно-территориальных единиц.

Также необходимо внести определенные корректировки в указанную сферу: предусмотреть в законодательстве срок действия исполнительных комитетов и местных администраций, это будет способствовать их обновлению и эффективному решению вопросов. Предусмотреть требования, предъявляемые к кандидатам на должность, а также аттестацию и переподготовку кадров. Для наиболее эффективного решения вопросов на местах депутаты должны решать вопросы изнутри, выезжая на места, и проводить конференции с местными жителями. Должен быть дан четкий перечень вопросов, относящихся к компетенции каждого органа, для того, чтобы компетенция органов не переплеталась и не перекрывала их деятельность.

Касаясь вопроса материального обеспечения, необходимо отметить, что местное управление и самоуправление нуждаются в эффективно сформированной материальной базе для решения социально-экономических проблем.

Также необходимо уделить внимание механизму взаимодействия органов местного управления с республиканским и местного управления с самоуправлением. Эффективным решением этого вопроса является создание специализированного органа, который может регулировать этот вопрос с наделением его полномочиями определять организационно-правовые принципы, этапы, задачи, сроки и механизм реформы местного управления и самоуправления, совершенствование форм и методов деятельности. Такой орган должен быть создан по всем уровням управления и самоуправления.

Можно сформулировать главный вывод: в существующих социальноэкономических условиях должен быть создан эффективно функционирующий механизм решения вопросов местного значения. Так как решение этих вопросов влияет на интересы общества и благосостояние страны.

международных типовых контрактов FIDIC при осуществлении строительства на территории Республики Беларусь В силу ч. 2 п. 1 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 в ред. от 30.06.2011 (далее – Правила), договорные отношения между заказчиком и подрядчиком при их согласии могут регулироваться путем применения международных типовых контрактов FIDIC. Вместе с тем наличие данной нормы теряет прогрессивное значение в силу установления приоритета норм действующего законодательства, в том числе Правил над положениями типовых проформ. Сомнительна целесообразность достижения сторонами соглашения о руководстве типовыми контрактами, ведь в случае расхождения норм контракта и Правил руководствоваться следует Правилами.

Механизм адаптации к требованиям национального права заложен в самих типовых контрактах. Так в их текстах выделяются общие и особые условия. В отличие от общих условий, в которых представлены положения, применимые для большинства контрактов, особые составляются для каждого отдельного контракта. В соответствии с политикой FIDIC общие условия должны применяться без изменений. Необходимая адаптация типового контракта производится с помощью особых условий. Однако в ряде исключительных случаев FIDIC разрешает изменять общие условия типовых контрактов путем выдачи специальных лицензий.

На практике адаптация контрактов FIDIC к нормам белорусского законодательства представляется довольно проблематичной в силу того, что условия контрактов разработаны на основе иных правовых конструкций, что, в частности, проявляется в следующем.

1. Существенные условия контрактов FIDIC не включают или излагают в ином виде существенные условия договора строительного подряда; порядок ввода объекта в эксплуатацию, условия страхования объекта, порядок оплаты не соответствуют Правилам.

2. Отечественное законодательство предусматривает невмешательство заказчика в хозяйственную деятельность подрядчика. В договорах, рекомендуемых FIDIC, заказчик вправе требовать от подрядчика удаления с рабочей площадки работника, который, по мнению заказчика, недостаточно квалифицированно справляется со своей работой.

3. Буквальная трактовка ч. 4 п. 19 Правил предусматривает составление договора на соответствующем иностранном и белорусском или русском языках при условии, что одной из сторон договора является иностранное лицо.

Следовательно, использование контрактов FIDIC на английском языке, если иностранный элемент является резидентом, например, ФРГ, неправомерно, так как соответствующий иностранный язык должен быть официальным (государственным) языком иностранного контрагента. Аутентичным же является именно английский текст контрактов.

4. Контракты предусматривают иную по сравнению с законодательством Республики Беларусь юридическую силу документов. В частности, на первое место ставится договор между сторонами, хотя п. 6 Правил прямо предусматривает, что договор строительного подряда заключается в соответствии с условиями торгов. Таким образом, в отличие от проформ, законодательство Беларуси на первое место ставит именно условия торгов.

5. Оговорка о применимом праве в контрактах FIDIC определяется местонахождением заказчика или объекта строительства, в то время как коллизионные нормы ст. 1125 ГК определяют в качестве применимого права право страны регистрации подрядчика.

6. Условия контрактов FIDIC регулируют не только отношения заказчика и подрядчика, но и их отношения с независимым инженером, имеющим особый правовой статус. Функции инженера по типовым условиям едва ли практически реализуемы в рамках белорусских реалий.

7. Процедура расчетов по FIDIC предусматривает обязательное предоставление подрядчиком банковской гарантии исполнения обязательств, а в случае наличия авансового платежа – банковской гарантии о его возврате.

8. Проформы контрактов FIDIC являются объектом авторского права, и все права на их перевод и продажу принадлежат Международной федерации инженеров-консультантов.

При использовании типовых контрактов FIDIC рекомендуем раздел «Особые условия» адаптировать к требованиям норм белорусского законодательства, а в качестве применимого права определять белорусское право.

Таким образом, при использовании контрактов FIDIC в Республике Беларусь необходима их коренная адаптация к нормам действующего национального права, вследствие чего смысл их применения фактически утрачивается.

Тем не менее потенциальные инвесторы, не желая тратить время на изучение национального законодательства, предпочитают использовать некий общепринятый стандарт. В качестве такого стандарта, на наш взгляд, могли бы выступить типовые проформы, разработанные и утвержденные Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь по аналогии с проформами контрактов FIDIC.

Исходя из положений ст. 696 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 №218З в ред. от 03.07.2011 с изм. и доп., вступившими в силу с 01.12.2011 (далее – ГК), к существенным условиям договора строительного подряда относятся объем (состав) работ, цена и срок их выполнения.

Пункт 4 Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23.12.2005 № 33 «О некоторых вопросах рассмотрения споров, вытекающих из договора строительного подряда» (далее – Постановление № 33), относит к существенным условиям договора условия о предмете договора, начальном и конечном сроках выполнения работ, договорной (контрактной) цене работ, составе и содержании проектно-сметной документации и указании на сторону, обязанную ее предоставить.