ФЕДЕРАТИВНАЯ

РЕСПУБЛИКА

ГЕРМАНИЯ

Политика, экономика, культура

Информационно-аналитический бюллетень

по проблемам изучения

новейшей истории Германии

№ 1 (5)

ТВЕРЬ 2007

ЦЕНТР ГЕРМАНСКИХ ИСТОРИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ИНСТИТУТА ВСЕОБЩЕЙ ИСТОРИИ РАН

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФЕДЕРАТИВНАЯ

РЕСПУБЛИКА

ГЕРМАНИЯ

Политика, экономика, культура Информационно-аналитический бюллетень по проблемам изучения новейшей истории Германии № 1 (5) ТВЕРЬ Редакционная коллегия:

М.Е. Ерин, М.Б. Корчагина, Б.В. Петелин.

А.А. Синдеев (отв. редактор) Центр германских исторических исследований, © Тверской государственный университет,

СОДЕРЖАНИЕ

От ответственного редактора

ХРОНИКА И АНАЛИЗ СОБЫТИЙ:

январь - июнь 2004 года ПРОЕКТ НАЛОГОВОЙ РЕФОРМЫ ХСС

МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУЧНЫЕ

ИННОВАЦИИ

ОСНОВНЫЕ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕМЫ

Экономическое положение страны, темп реформ

Выборы нового федерального президента

Реформы бундесвера

Проблемы безопасности

Генетически измененные продукты питания

ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИТИКА ГЕРМАНИИ

Подготовка переговоров по вступлению Турции в ЕС

Пакт стабильности и роста, будущая финансовая политика ЕС.............. Трехсторонние инициативы по реформированию Евросоюза................ ХДС и СДПГ: участие в выборах в Европарламент

Проблемы безопасности в Евросоюзе: немецкие инициативы............ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА: хроника событий

КУЛЬТУРА: ХРОНИКА СОБЫТИЙ

НАУЧНЫЕ СТАТЬИ Тимофеева Н.П. (Воронеж). Политика СВАГ в области культуры, наук

и и образования 1945 - 1949 годов

Родович Ю.В. (Тула). Концепция прав и ответственности державпобедителей в отношении Германии и Берлина и ее реализация: опыт 1945-1955 годов

Ланггут Г. (Бонн). Германский вопрос и Европейский Союз................. НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ Некрасова ТА. Российско-германская конференция в Тутцинге:

проблемы и успехи научного взаимодействия

О визите Ханса Моммзена в Россию в октябре 2007 года Ерин М.Е. Сотрудничество ученых: X. Моммзен в Ярославле............... Корнева Л.Н. X. Моммзен в Москве

ИСТОРИК И ВРЕМЯ: НЕМЕЦКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ

НАУКА В ЛИЦАХ

Интервью с профессором Виллибальдом Штайнметцом

КНИГИ И СТАТЬИ ПО НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ

ГЕРМАНИИ

-зОТ ОТВЕТСТВЕННОГО РЕДАКТОРА

В пятом номере бюллетеня продолжаются хроника и анализ основных событий, произошедших в ФРГ и с ее участием. В этом номере речь идет о первой половине 2004 года. Особое внимание уделено проблемам модернизации образования, экономическому положению страны, реформам бундесвера и европейской политике Германии. Проект налоговой реформы ХСС следует рассматривать в контексте с предложениями комиссий Рюрупа и Херцога, представленных в четвертом номере бюллетеня. Наиболее характерной чертой этого периода стала попытка федерального правительства приостановить в преддверии выборов темп проводимых реформ.

В этом номере появились три новые рубрики, первая из которых отдана научным статьям российских и немецких авторов. Общая для трех опубликованных статей проблема - это проблема эволюции оккупационной политики. Н.П. Тимофеева остановилась на политике СВАГ в области культуры, науки и образования в 1945-1949 годах, Ю.В.

Родович - на этапах формирования концепции прав и ответственности оккупационных властей. Г. Ланггут анализирует германский вопрос, а западноевропейской/европейской интеграции. Наибольший интерес в этой связи представляет своеобразный диалог между авторами статей.

Вторая новая рубрика номера - «Научная жизнь». В ней информация о конференции российских и немецких историков, прошедшей в начале 2007 года в Тутцинге (ФРГ). Конференция была организована с участием Рабочей группы российских историковгепманистов Iя немеиких учечых-спеттищшс'гов по послевоенной германской истории, возглавляемой А.Ю. Ватлиным и Т.Ю. Тимофеевой.

В октябре 2007 года в Ярославле и Москве состоялись лекции известного немецкого историка X. Моммзена, организованные при поддержке Германского исторического института в Москве. Информация о них также содержится в этой рубрике.

Наконец, третья новая рубрика отдана представлению немецкой исторической науки, основным историографическим тенденциям. В этом номере интересный и дискуссионный взгляд на развитие «билефельдской школы» в интервью профессора Виллибальда Штайнметца.

Завершается номер традиционно - информацией о книгах и статьях по новейшей истории Германии.

Хотелось бы поблагодарить авторов и всех, кто принял активное участие в подготовке пятого номера бюллетеня.

-4ХРОНИКА И АНАЛИЗ СОБЫТИЙ:

январь - июнь 2004 года

ПРОЕКТ НАЛОГОВОЙ РЕФОРМЫ ХСС

Обсуждение внутриполитических реформ (см. выпуск 4) было продолжено. Баварский министр финансов, профессор Курт Фальтльхаузер (Kurt Faltlhauser) представил анализ ситуации и предложения Христианско-социального союза по налоговой реформе, получившие название OrKGNZEPT 27». По его мнению, Германия среди прочего находится «в тяжелом структурном кризисе», чертами которого являются высокий уровень безработицы, незначительный по сравнению с конкурентами экономический рост, государственный долг и излишнее государственное регулирование. «Для того чтобы вывести нашу страну из тяжелого кризиса, - отмечал К. Фальтльхаузер, - нам необходимо глубинное обновление социального рыночного хозяйства». Кроме того, следовало, по его мнению, «подвергнуть критической перепроверке государственные задачи», а государственную квоту сократить до отметки ниже 40%1. Министр финансов Баварии выступил за большую свободу предпринимательских инвестиций и частную инициативу. К необходимым реформам, таким образом, относились реформы социальных систем, дерегулирование и упрощенное налогообложение. К. Фальтльхаузер:

«Каждому должно быть ясно: только если требования к государству будут значительно сокращены (zuruckgeschraubt werden), а собственная ответственность и принцип субсидиарности государственного действия вновь усилены, то... упрощенная налоговая система станет возможной». В этой связи следует обратить внимание на традиционную для консерваторов взаимосвязь феномена дерегулирования, или «гибкого государства», и экономического роста. Применительно к ситуации года речь в терминологии ХСС шла об «успешной санации». Известно, что усиление налоговой регламентации приводит к излишней бюрократизации, а для гражданина - к сложности без посторонней помощи разобраться в налоговом законодательстве2. Бюрократизация и затрачиваемые Государственная квота - доля государственных расходов в социальном продукте. В 1960 году она составляла 32,9%, в 1970 - 39,1%, в 1980 - 47,9%, 1990 - 44,5%, 2003 - 48,0%. Данные приведены по: Faltlhauser К. Konzept 21:

Steuerreform. Miinchen, 2004. S. 4. К. Фальтльхаузер критиковал налоговую концепцию ХДС и предложения Кирхофа. В первом случае его не устраивала ступенчатая шкала подоходного налога, во втором - радикальная перестройка системы, подстраивание ее под скандинавский образец.

К 2004 году налоговое право Германии состояло из более 100 законов и подзаконных актов.

дополнительные усилия, по К. Фальтльхаузеру, способствовали росту недовольства государством, его ролью, что само по себе опасно.

Что касается будущего упрощенного налогового тарифа, то были предложены следующие принципы:

• он должен строиться на разумном налогообложении небольших доходов;

• он должен начисляться с учетом прогрессии, обеспечивающей «постоянный, но не резкий рост» ставки;

• он должен делать максимальную ставку налогообложения «приемлемой». В свою очередь последняя не должна распространяться на средние доходы, а должна действовать только на большие доходы.

При этом, по мнению баварского министра финансов, в ходе возможной реформы не следовало изменять терминологическую базу законодательства, так как это способно привести к длительной правовой неопределенности. Под упрощением налоговой системы следовало понимать следующее:

• меньшее число предписаний;

• доступный язык;

• пояснение основных принципов налогообложения, таких, как причина взимания и величина;

• сокращение числа исключений;

• сохранение социального баланса;

• личный контакт налогоплательщика с финансовым ведомством строится на идеи обслуживания, для реализации которой планировалось использовать технику. Постепенно граждане должны (Selbs tveranlagung);

• ппименимость на практике.

Главный результат налоговой реформы - улучшение, иначе она останется непонятной для граждан. Кроме того, реформа должна помочь выстоять ФРГ в международной налоговой конкуренции. К. Фальтльхаузер предложил:

• соединить прежние предписания в единый налоговый кодекс;

• сократить исключения при взимании подоходного налога (см.

В «Бургхаузенском заявлении» в мае 2002 года руководители южнобаварских финансовых ведомств (Flnanzamter) от своего имени и от имени коллег предупредили о последствиях «непрозрачного» налогового нрава. Они, по их словам, не в состоянии применять множество сложных предписаний таким образом, чтобы гарантировать «правильное и равномерное налогообложение».

Это предложение сохраняло социальный принцип в налогообложении. К году 5% налогоплательщиков выплачивали 42% налогов с дохода и заработной платы. См.: Faltlhauser К. Konzept 21... S. 18.

• ввести новую систему взимания налога на землю, при которой отпадает затратная необходимость единой оценки земельных Итак, при взимании подоходного налога 1 необходимо, по его мнению, использовать линейно-прогрессивный тариф, ориентированный на социальную справедливость: 8000 евро в год на каждого работающего и ребенка - сумма, которая не облагается налогом; 13% - начальная ставка подоходного налога, 39% - максимальная ставка для годовых доходов от 52 500 евро. В будущем прогрессивный тариф подоходного налога должен быть максимально разведен. Тем самым высокая ставка налогообложения будет достигаться позже. Пособие на детей остается в прежнем объеме3.

Граждане будут платить, по предварительным оценкам, на 15 млрд евро меньше. Обосновывая эти предложения, К. Фальтльхаузер подчеркнул:

«Мы твердо придерживаемся концепции синтетического подоходного налога». Налоговая платежеспособность выражается в совокупном доходе, подлежащем налогообложению по единому тарифу. По отношению к прежним нормам покрытия растущего прожиточного минимума большая часть получаемого дохода должна остаться свободной от налогообложения. Этим определяется и большая социальная ответственность гражданина, проявляемая в частном страховании социальных рисков или накоплении денежных средств. Параллельно со снижением подоходного налога планировалось расширить зону налогообложения: все, что в экономическом плане представляет приобретенный доход (Erwerbseinkommen), должно быть налогооблагаемым. Общая цель - равномерное налогообложение большего числа видов дохода. Вместо прежних семи было предложено ввести четыре вида:

• доходы, получаемые от самостоятельной деятельности, а именно от ремесленных предприятий, занятия свободными профессиями, сельским хозяйством и лесным делом, а также от аренды;

• доходы, получаемые от несамостоятельной деятельности. В этот вид входят все доходы от наемного труда;

• доходы от капитала: дивиденды и поступления любого рода от использования финансового капитала. Налогонеоблагаемый взнос от накоплений (Sparerfreihetrag) снижается до 300 евро. Его полная По данным 2002 года подоходный налог составил 163 млрд евро, или 37% от всех налоговых поступлений.

Для сравнения максимальная ставка подоходного налога в концепции Кирхофа «наступает» при годовом доходе в 18 000 евро, в концепции Мерца и СвДП См.: Faltlhauser К. Konzept 21... S. 43.

154 евро на ребенка, а с четвертого ребенка - 179 евро для всех тех, у кого необлагаемый минимум не влияет на величину пособия на ребенка.

так как малые доходы, получаемые со сберегательных книжек (Sparbuch), должны были бы стать налогооблагаемыми; • страховые доходы и иные доходы. К этому виду относятся пенсии, поступления из обязательных систем страхового обеспечения, а также доходы от добровольного страхования. К тому же, штрафы за простои и страховые вознаграждения - тоже часть этого вида.

Что касается особых условий и исключений, то те из них, которые создавали преференции определенным группам или отраслям, предлагалось отменить. Доходы от продаж промышленных товаров и предметов собственности, которые служили получению дохода/прибыли, должны, в свою очередь, подвергаться налогообложению. Это тоже входило в понимание равномерного налогообложения. Расходы, необходимые для производства и получения работы, освобождались от налогов1. Сокращение льгот и исключений требовало пятилетнего переходного периода, например, для регулирования работы в воскресенье, в праздничные дни или в ночные смены. В общей сложности ликвидировались тринадцать освобождений. Вне сомнения, по мнению К.

Фальтльхаузера, должны остаться освобожденными от уплаты налогов социальные выплаты со стороны государства и организаций общественного права, такие, как пособия по безработице, больничные, а также некоторые выплаты из системы частного страхования. В рамках отмены особых условий и исключений К, Фальтльхаузер предложил ограничить возможности для «списания» налогов2, заменяя их государственными доплатами. Особо следует подчеркнуть, что налоговых льгот должны были лишиться здания в областях, подлежащих санации и развитию городов. Использование услуг налоговых консультантов, расходы на профобразование, а также налоговые льготы на собственные квартиры изымались из списания. Траты на исключительные обременения следовало учитывать только в случае инвалидности, и то, если страховые системы не покрывают расходы, возникшие по болезни. Упрощение при списании должно было коснуться и пожертвований. ХСС планировал единую ставку списания налогов в размере 10% независимо от адресата 840 вместо прежних 920 евро должны компенсировать все расходы, возникающие при выполнении работы. Расходы на поездки между работой и домом - это также производственные расходы, их покрытие должно происходить в размере 0,25 евроцентов за один километр вместо действующего тарифа 30 евроцентов.

Речь идет о списании из налоговой декларации. Финансовое ведомство после начисления определенного вида налога/налогов должно вернуть или сократить начисленную сумму. Списание возможно в случае наличия льгот.

семейных пар (Ehegattensplitting). Налогообложение распространялось на пенсионные выплаты (см. выпуск 4 бюллетеня, с. 16). Одновременно должно было упроститься частное страхование. Планировалось ввести компенсационный налог в размере 25% на доходы по процентам.

Желательно было, по мнению К. Фальтльфаузера, распространить этот вид налога на дивиденды.

Что касается налогов с предпринимателей, то должны были сохраниться прогрессивный налог на доходы и пропорциональный налог на корпорации (Korperschaftsteuer), так как в Евросоюзе функционирует дуалистическая система налогообложения предпринимателей, а Германия взяла на себя обязательства по гармонизации в этой сфере. Малые фирмы (индивидуальные частные предприятия) должны платить налог с дохода (Einkommenssteuer), полученного владельцем. Для корпораций/крупных фирм было важно сохранить принцип «прибыль облагается один раз», разделить налоговое бремя предпринимателя на корпорации и на акционеров. К. Фальтльхаузер не хотел уходить от системы Halheinkunfteverfahren. При налогообложении следовало также учитывать размер фирмы. «Мы хотим, - зафиксировано в тексте программы, ограничить обязательную сферу применения корпоративного налога; тем самым пропорциональный (единый) корпоративный тариф [действует для крупных фирм], чьи ценные бумаги продаются на бирже». В Германии в 2004 году насчитывалось около 900 подобного рода предприятий.

Корпоративный налог должен составлять, как и прежде, 25%. Для мелких и средних корпораций, не имеющих собственных ценных бумаг, планировалось предоставить право выбора: либо они будут платить налог как крупная фирма, либо как индивидуальное частное предприятие, не меняя форму организации. Союзы, фонды и общественные организации по причинам равной конкуренции должны выбирать для своих предприятий между налогообложением для фирм с размещенными на бирже ценными бумагами (пропорциональный тариф) и налогообложением по принципу производительности (Leistungsfahigkeit, прогрессивный тариф). Для малых и средних предприятий, доход которых не превышал 500 000 евро, подсчет Действующие в то время нормы: 5% - при оказании помощи церковным, религиозным и реализующим общественные цели организациям за исключением организаций культуры; 10% - научным организациям и организациям сферы культуры.

Данная процедура - освобождение доходов, получаемых от участия в акционерных компаниях, от двойного налогообложения. Она введена с 2001 года для доходов от иностранных фирм, а с 2002 года распространена на немецкие фирмы. Если акционер является физическим лицом, то его доходы наполовину освобождаются от налогов. Доходы акционерных обществ, владельцев акций других фирм освобождены от налогов в полном объеме.

прибыли должен стать возможным по системе излишка дохода (Einnahmen-Uberschuss)1. ХСС выступал за налоговые льготы при наследовании предприятий. Каждый год налог на наследство должен сокращаться, а после десяти лет владения предприятием предприниматель должен быть от него освобожден.

Требовалась и реформа коммунальных налогов. В переходной ситуации - до тех пор пока реформа не разработана - коммунам необходимо было предоставить государственную финансовую помощь.

К. Фальтльхаузер предлагал найти в конечном итоге оптимальную налоговую модель. В то время в комиссии, созданной федеральным правительством, дискутировались две возможные модели. Первая реанимация ремесленного налога. Вторая - право участия коммун в подоходном налоге и налоге с корпораций с правом повышения ставки.

Трудность заключалась в том, что в коммунах с высокими финансовыми потребностями налоговая нагрузка на работника будет выше, нарушится принцип равноправия. Потребуется межкоммунальное выравнивание.

К. Фальтльхаузер предлагал оживить дискуссию с помощью так называемой модели трех столпов. Ее суть - участие коммун во всех трех важных налогах: НДС, подоходном налоге, налоге с корпораций2. Налог с корпораций составит 38%, а не 25%. Коммуны откажутся от права самостоятельно повышать налоги, что потребует изменения конституции.

Планировалось, что предложенная концепция должна развести социальную и налоговую системы, так как пенсионное страхование получило в 2003 году федеральных доплат на сумму 77,3 млрд евро, страхование по безработице - около 8 млрд.

МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

И НАУЧНЫЕ ИННОВАЦИИ

Федеральное правительство в первой половине 2004 года выступило с рядом инициатив, касающихся реформ образования и воспитания.

Вначале рассмотрим дошкольный уровень. Речь шла об увеличении мест в яслях для детей ДО трех лет. Правительство не собиралось устанавливать для коммун твердые квоты. По мнению министра по делам семьи Ренаты Шмидт (Renate Schmidt, СДПГ), выступившей 27 января, следовало Был возможен еще один способ подсчета прибыли через «активное» и «пассивное» имущество. Но в этом случае требовалось больше документов. " К тому времени коммуны участвовали в НДС, получая 2.2%. Речь шла о повышении их доли. То же самое касалось и подоходного налога. Прежняя доля участия - 15%. В корпоративном налоге коммуны не участвовали. 3 Доплаты финансировались из налоговой системы. См.: Faltlhauser К. Konzept 21... S.95.

занятость родителей, воспитание в неполной семье, необходимость оказать помощь ребенку. Планировалось также введение стандартов качества для дневного ухода за детьми. Последнее требовало изменение закона о помощи детям и молодежи. Особенность ситуации Германии заключается в том, что земли отвечают за уход за детьми (Kinderbetreuung), федерация же обладает правом прописать рамочные условия. План по увеличению числа мест в дошкольных упреждениях должен был осуществляться поэтапно начиная с 1 января 2005 года. Первоначальный срок реализации плана - середина 2004 года. После переговоров в конфликтном комитете бундестага и бундесрата он был перенесен. Конечная цель инициативы достижение средних европейских показателей к 2010 году, в соответствии с которыми каждый пятый ребенок до трех лет должен получить место в дошкольном учреждении. Напомню, что в предвыборной кампании года правительство обещало коммунам 1,5 млрд евро на улучшение ухода за детьми. Деньги не поступят напрямую: федерация возьмет на себя финансовые обязательства коммун, возникшие после объединения пособия по безработице и социальной помощи. В Гамбурге, где в начале 2004 года предстояли выборы, было объявлено, что правительство земли инвестирует дополнительно 40 млн евро на финансирование мест в дошкольных учреждениях с целью обеспечить местами детей всех работающих родителей. С 1 апреля 2004 года родители детей до трех лет получат соответствующий сертификат (Gutschein). Для безработных финансовая помощь по уходу за ребенком возрастет с четырех до двенадцати месяцев.

Что касается начальной школы, то 12 января стало известно следующее: международное исследование по выявлению способностей учеников начальной школы в конце четвертого класса (Iglu) в Германии не удалось провести в полном объеме. Только семь земель приняли участие в тестах на чтение и определение математико-естественнонаучных компетенций. Ученики начальных классов Баден-Вюртемберга показали лучшую подготовку, на втором месте - Бавария, на третьем - Гессен.

Далее следовали Северный Рейн - Вестфалия, Бранденбург и Бремен.

Показатели седьмой земли - Тюрингии - не были учтены из-за недостаточного количества протестированных лиц. Другие земли отклонили участие по финансовым причинам, так как тестирование, по их мнению, малополезно. По данным на апрель 2003 года Германия в подобном исследовании занимала среди 35 стран одиннадцатое место.

Тогда финансирование было паритетным и осуществлялось Министерством образования и Конференцией министров культуры земель.

Межземельное сравнение должно было оплачиваться землями. В БаденВюртемберге, Баварии и Гессене 20% детей удалось достигнуть самых высоких показателей по чтению, что было выше общенемецкого уровня.

зависят от социального статуса и национальности родителей. Шансы ребенка, имеющего родителей-немцев, получить рекомендацию на обучение в гимназии в 4,69 раза выше, чем у ребенка, чьи родители иностранцы. Дети из хорошо образованных семей также чаще получают подобную рекомендацию. Исследование Iglu выявило, что около половины немецких детей получили неправильную рекомендацию по дальнейшему школьному образованию. Дитер Ленцеы (Dieter Lenzen), президент Свободного университета Берлина, предложил в этой связи ввести независимые тесты для выявления учеников, пригодных к обучению в гимназии, продолжая учитывать мнение учителей и результаты беседы с ребенком. Министр образования Э. Бульман (Edelgard Bulmahn, СДПГ) об ошибках с рекомендациями: «Мы тем самым разрушаем шансы детей на образование и теряем образовательные резервы». Профсоюз учителей (GEW) назвал рекомендации Д. Ленцена «фарсом», потому что критерии отбора в землях отличаются. Министр образования Бранденбурга Ш. Райхе (Steffen Reiche, СДПГ) об участии земли: плохой результат - социальные проблемы, потому что отсутствует поддержка детей в семье. Д. Ленцен считал, что подобная аргументация рискованна, так как получается, что в семье безработных родители не занимаются ребенком.

В высшем образовании проблем не меньше. Германия с 1999 года участвует в Болонском процессе, который призван решить европейские проблемы. Скрывают ли это государства, его инициировавшие? Отнюдь.

Вот лишь несколько цитат из болонских документов: «В Европейском процессе совсем недавно было сделано несколько чрезвычайно важных шагов вперед. При всей их уместности мы не должны забывать, что Европа - это не только евро, банки и экономика: она должна стать также и Европой знаний»1; «Благодаря исключительным достижениям последних нескольких лет процессы, происходящие в Европе, приобрели более конкретный характер, стали более полно отвечать реалиям стран Европейского Союза и его граждан... Жизнеспособность и эффективность любой цивилизации обусловлены привлекательностью, которая ее культура имеет для других стран. Мы должны быть уверены, что европейская система высшего образования приобретает всемирный уровень притяжения, соответствующий нашим экстраординарным культурным и научным традициям» ; «Выбор Праги для проведения этой встречи символизирует их (министров образования. - А. С.) желание Совместная декларация о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования четырех министров, представляющих Великобританию, Германию, Францию и Италию. Париж, Сорбонна, 25 мая 1998 г. // Болонский процесс в вопросах и ответах. СПб., 2004. С. 61.

Зона европейского высшего образования: Совместное заявление европейских министров образования. Болонья, 19 июня 1999 г. // Там же. С. 65-66.

Союза». Не секрет, что большинство участников - страны, вошедшие в ЕС, а роль Еврокомиссии распространяет де-факто законодательство Евросоюза и на Болонский процесс. Евросоюз заинтересован создать вокруг себя зону стабильности. Одним из средств является распространение ценностей европейской цивилизации на континенте, а другим ~ те пресловутые двойные стандарты, которые помогают не ссориться с партнерами и идти к намеченной цели.

Посмотрим на внутреннюю логику болонских документов. Это означает, что нас будут интересовать не только положения документов, но и те цели, которые стороны преследуют. Первым документом в этом ряду, который должен быть проанализирован, является «Великая хартия университетов», появившаяся в 1988 году по поводу 900-летнего юбилея Болонского университета. Вузы от имени ректоров выступили в нем в качестве полноправных субъектов, инициаторов процесса реформ. Они предстают общественным институтом, который наряду с церковью сохраняет европейскую традицию: «Являясь хранителем традиций европейского гуманизма, но в постоянном стремлении к достижению универсальных знаний, университет, выполняя свою функцию, преодолевает политические и географические границы и утверждает настоятельную необходимость взаимного познания и взаимодействия различных культур». Университет демонстрирует рациональный способ сохранения и развития традиции - через распространение научного сознания. Подтверждением служат три допущения Хартии:

• «будущее человечества... зависит от культурного и научнотехнического развития, которое происходит в тех центрах культуры, знания, исследований, коими являются настоящие • «университеты... обязаны обращаться ко всему обществу...»;

университетами, должны способствовать «бережному отношению к великой гармонии окружающей среды и самой Для успешной реализации своей миссии университету требуется сохранить автономность и критический способ мышления, единство преподавания и научной работы. Все это одним словом может быть зафиксировано в понятии «свобода». С учетом того, что настоящая К зоне европейского высшего образования: Коммюнике встречи европейских министров, отвечающих за высшее образование. Прага, 19 мая 2001 г. // Там же.

С. 75.

Великая хартия университетов (Magna Charta Universitatum ) // Там же. С. 38.

Там же. С. 37.

информацией и документацией, а также мобильность преподавателей и студентов. Что из этого следует? Университеты, с моей точки зрения, попытались определить рамки реформаторского процесса путем согласования общих принципов университетского образования и науки.

Они согласились с тем, что активно путем мобильности и обмена информацией будет формироваться общеуниверситетское пространство, станет интенсивнее общеуниверситетский диалог. Важно понять, что речь при этом шла о европейских университетах.

В Сорбонской декларации 1998 года для обоснования этой идеи было введено понятие «Европа знаний», под которым в документе понималась «интеллектуальная], культурн[ая], социальная] и техническая] баз[а]... континента». Европа знаний была дополнена другим понятием - открытая зона европейского высшего образования.

Полагаю, что к 1998 году стало очевидно, что к Европе евро, банков и экономик требуется добавить общий механизм обеспечения устойчивого развития - образовательную интеграцию. Из документа: «Мы идем к периоду существенных изменений в образовании и условиях труда, к разнообразию путей становления профессиональной карьеры с явной необходимостью обучения и подготовки в течение жизни. Мы задолжали нашим учащимся (и нашему обществу в целом) систему высшего образования, в которой им давались бы лучшие возможности искать и находить область, в которой они имели бы преимущество перед другими людьми». Суть реформы высшего образования в документе была обозначена как прогрессивная гармонизация, а не унификация и отказ от национальной специфики. К основным принципам европейской открытой зоны высшего образования можно отнести следующие:

• эффективность, способность обеспечить гражданам лучшие возможности в конкуренции за рабочие места;

• понятность, или детализация, двух основных циклов достепенного и послестепенного. Тем самым смогут гарантироваться международное признание и притягательность европейской системы образования. На достеленном уровне в рамках всех междисциплинарных диверсифицированных программ присутствует обучение иностранным языкам и новым информационным технологиям. На втором уровне Лиссабонская конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе, в данном контексте не рассматривается.

Совместная декларация о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования четырех министров, представляющих Великобританию, Германию, Францию и Италию. Париж, Сорбонна, 25 мая 1998 года // Там же.

С. 61.

Там же.

• мобильность. Записано требование пребывания за границей минимально в течение одного семестра;

• открытость, возможность «войти в академический мир в любое время их профессиональной жизни и вне зависимости от их Исходя из вышеизложенного, Болонская декларация 1999 года последующая детализация идейной составляющей реформ, в определенном смысле институционализация, так как министры образования взяли на себя обязательства «достичь... в пределах первого десятилетия третьего тысячелетия» ряд целей. В Болонской декларации была окончательно закреплена Европа знаний: она «теперь уже широко признана как незаменимый фактор социального и гуманитарного развития, а также как необходимый компонент объединения и обогащения европейского гражданства...». Обращаю внимание на два аспекта цитаты.

Во-первых, общее пространство высшего образования было провозглашено составным элементов европейского гражданства. С учетом того, что в настоящее время есть один юридически закрепленный институт общеевропейского гражданства - гражданство Евросоюза, вне всякого сомнения, эта часть цитаты относится к нему. Во-вторых, следует вспомнить, что понимается под социальной политикой в странах Западной Европы. Предположу, что логика Болонского процесса - действительно логика процесса европейской интеграции. В этой связи более понятно следующее утверждение: «достижение большей совместимости и сравнимости систем высшего образования требует непрерывного (выделено мною. - А.С.) движения с тем, чтобы быть полностью завершенным». Болонская декларация ускорила и придала институциональность интеграционному процессу в сфере образования. В нем присутствуют как ближайшая, так и перспективная цель. К ближайшей относится уже упомянутая необходимость обеспечения конкурентоспособности граждан, к перспективной - «[жизнеспособность и эффективность любой цивилизации обусловлены привлекательностью, которая ее культура имеет для других стран. Мы должны быть уверены, что европейская система высшего образования приобретает всемирный уровень притяжения, соответствующий нашим экстраординарным культурным и научным традициям»4. То, что еще в 1988 году было понято Там же. С. 62.

Зона европейского высшего образования: Совместное заявление европейских министров образования // Там же. С. 65.

Там же. С. 66.

Там же.

Болонской декларации также не подвергалось сомнению. Кроме того, разработчики декларации сослались на независимость и автономию университетов, на возможность их принципиального согласия на участие в институциональном, а не только декларационном процессе: «Мы ожидаем, что университеты ответят... быстро и положительно и будут активно способствовать успеху нашей попытки»1. С учетом истории европейского университета считаю оправданным в Болонском процессе подразделение на два уровня. Суть первого - определение идей реформирования, а также их манифестация/декларация. Суть второго - конкретное целепологание и инструменты, которыми нужно руководствоваться. Один не мыслим без другого. В большинстве работ российских авторов внимание уделяется либо первому, либо второму. Если особое внимание привлекает первый уровень, то Болонский процесс предстает как чужеродное явление, мешающее успешному развитию отечественного образования. Если же в центре анализа находится второй уровень, то Болонский процесс низводится до ряда мероприятий, схожих с некой пилюлей счастья. Может возникнуть иллюзия абсолютизации самого процесса движения.

Изложу болонские цели и воспользуюсь правом комментария лишь по тем вопросам, которые того потребуют:

• «[п]ринятие системы легко понимаемых и сопоставимых степеней, в том числе и через внедрение Приложения к • «[п]ринятие системы, основанной, по существу, на двух основных циклах - достеленного и послестепенного. Доступ ко второму циклу будет требовать успешного завершения первого цикла обучения продолжительностью не менее трех лет...

Второй цикл должен вести к получению степени магистра и/или степени доктора, как это принято во многих европейских • «[в]недрение системы кредитов по типу ECTS...»;

• «[содействие мобильности» студентов, преподавателей, административного персонала;