«ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Научное издание КУДРЯВЦЕВ Вадим Юрьевич, ГЕРАСИМОВ Борис Иванович ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА (НА ...»

Ключевой задачей проводимой Министерством государственной энергетической политики, учитывая утвержденные июля 2004 г. «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2008 г.», будет развитие магистрального транспорта углеводородов как составной части транспортной инфраструктуры, ставшей одним из ограничителей экономического роста. Поскольку в ближайшие годы экспорт ТЭР останется главным фактором улучшения конкурентных позиций РФ, будут диверсифицированы направления экспорта энергоресурсов с развитием северного, восточного и южного направлений экспортных потоков.

Важнейшим механизмом реализации проводимой Министерством государственной энергетической политики является ФЦП «Энергоэффективная экономика» на 2002–2005 гг. и на перспективу до 2010 г.

Затраты на реализацию Программы в 2005 г., по прогнозу, составят 522 млрд. р. в ценах 2005 г., в том числе за счет средств федерального бюджета – 3325 млн. р. (рост к 2004 г. в сопоставимых ценах – свыше 70 %), за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов 4172 млн. р. и из внебюджетных источников – 514 608 млн. р.

Из них объем капвложений составит почти 500 млрд. р., в том числе из федерального бюджета – 3257 млн. р., бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – 3693 млн. р.; из внебюджетных источников – 492 706 млн. р.

В 2005 г. основные усилия ТЭК намечено сосредоточить на поддержании потенциала действующих предприятий за счет их технического перевооружения и реконструкции с использованием энергосберегающих технологий и оборудования, а также на обеспечении ввода новых мощностей взамен выбывающих, при этом приоритет отдается развитию энергодефицитных регионов, завершению строительства переходящих строек и объектов с высокой степенью строительной готовности.

В части НИОКР по всем подпрограммам и разделам программы основное внимание уделяется научно-техническим разработкам, направленным на ускорение технического перевооружения действующих и создание новых объектов в различных отраслях промышленности, а также на создание высокоэффективного импортозамещающего оборудования и материалов для ТЭК. Большое внимание уделено проектам, направленным на решение экологических (переработка золошлаковых отходов тепловых электростанций, снижение выбросов парниковых газов, регенерация отработанных нефтепродуктов, обеспечение безопасности АЭС).

В области нормативно-правового обеспечения продолжена работа над проектами ФЗ, концепции и технические задания, на которые разработаны и направлены на согласование: «О теплоснабжении», «О федеральных энергетических системах», «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об энергосбережении», направленных на совершенствование регулирования правоотношений, возникающих в сфере ТЭК. Для дальнейшего развития международного сотрудничества в сфере ТЭК намечена подготовка предложений о подписании ряда долгосрочных программ сотрудничества и межправительственных соглашений.

Главная новация – переход на гражданско-правовую форму пользования недрами. Кроме того, четко регламентируются права и обязанности как государства, так и недропользователей. Повышается прозрачность государственного управления недропользованием и его инвестиционная привлекательность.

Предусмотрен переход только на аукционную форму предоставления прав пользования участками недр, предоставление «сквозных» лицензий (закрепление за первооткрывателем месторождений прав на его разработку), прописываются чёткие и однозначные критерии для изъятия государством лицензий либо расторжения договора. Кроме того, вводится свободный оборот прав пользования недрами. Четко прописывается право собственности на геологическую информацию а также правила ее раскрытия и передачи в частные руки.

освоения новых регионов добычи углеводородного сырья – Программы создания в Восточной Сибири на Дальнем Востоке единой системы добыч транспортировки и газоснабжения. Они позволят расширить ресурсную базу российского ТЭК проблему воспроизводства ресурсов. Таким образом, они создают базу для поддержания энергетической безопасности России и стабильного пополнения бюджета. Не менее важны региональные и общеэкономические эффекты от будущей реализации этих программ: повышение инвестиционной привлекательности российского ТЭК и смежных с ним отраслей, развитие транспортной и социальной инфраструктуры, а также создание новых В ноябре 2004 г. Правительством РФ одобрена разработанная МПР России и Федеральным агентством недропользования «Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства МС России до 2020 г.».

Программа будет реализовываться в два этапа.

Первый – до 2010 г., когда объем финансирования восстановления МСБ должен быть доведен до 10,7-16,5 млрд. р. (в зависимости от варианта развития).

Второй этап – 2010–2020 гг., где предлагается предусмотреть увеличение ежегодного финансирования и доведение его до 13…21 млрд. р. При этом на каждый вложенный государством в геологию рубль приходится 10 рублей привлеченных инвестиций.

Таким образом, вместе со средствами недропользователей геология за 15 лет в случае реализации инерционного варианта получит 1,6 трлн. р. инвестиций, по перспективному – 2,3 трлн. р. В случае реализации «перспективного» варианта только к 2020 г. мы сможем достичь уровня инвестиций в геологоразведку, которые Россия тратит на воспроизводство МСБ в начале 80-х гг. В «инерционном» варианте этот уровень практически не достижим.

прирост ценности недр России, эквивалентный 152 трлн. р. при эффективности геологоразведочных работ (ГРР) в 70…100 р. на один рубль затрат, а также рост эффективности привлечения внебюджетных источников на проведение ГРР (десять рублей на один рубль вложений из федерального бюджета). В результате реализации:

1) создается надежная база для устойчивого развития РФ;

2) обеспечивается стабильность бюджетных поступлений от добычи и реализации минерального сырья;

3) вложенные в геологоразведочную деятельность средства способствуют созданию новых рабочих мест в труднодоступных регионах страны, новых перерабатывающих мощностей, развитию машиностроения, созданию новых технологий.

Федеральное финансирование для проведения разведочных и добычных работ, улучшение территориального размещения добывающих предприятий, их обеспечение запасами полезных ископаемых позволит создать 250…300 тысяч новых рабочих.

1 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

1.1 ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ

С учетом конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков разработаны необходимый и максимальный сценарии развития ТЭК и его отраслей.

Необходимое развитие ТЭК определено так, чтобы гарантированно обеспечить энергетические нужды России при пониженном энергопотреблении (т.е. максимальном энергосбережении) и наибольшем экономически оправданном экспорте энергоресурсов или (что, примерно, то же самое) при повышенном энергопотреблении и пониженном экспорте. Максимальное же развитие ТЭК потребуется, если при повышенном энергопотреблении (т.е. при вероятных объемах энергосбережения) сложатся благоприятные условия для высокого экспорта российских энергоресурсов.

Оба сценария производства энергоресурсов реализуют по сути одну стратегию развития ТЭК, но различаются сроками, масштабами и в некоторых случаях – очередностью работ. Но в том и другом сценариях, прежде всего, предусматривается рост эффективности прямых энергетических услуг с одновременным снижением вредного воздействия топливноэнергетических предприятий на окружающую среду. В связи с этим ставится задача в ближайшие 10–15 лет сформировать социально и экономически обоснованный спрос на энергетические услуги по принципу разумной достаточности. Будет достигнуто устойчивое снабжение топливом и энергией всех потребителей с приоритетным обеспечением коммунальнобытовых нужд, общественного транспорта и продовольственной сферы добротными и экологически чистыми энергоносителями. Особое внимание будет уделяться совершенствованию энергоснабжения сельских местностей России.

Основной задачей является энергетическая поддержка коренных социально-экономических преобразований в сельской местности, опережающее внедрение передовых электрифицированных и газовых технологий и приборов, а также современных технологий на базе жидкого и высококачественного сортового или брикетированного твердого топлива, способных обеспечить: коренное улучшение условий быта и труда, а, следовательно, и высокую приживаемость сельского населения;

интенсивное ресурсосбережение, сохранность и качество сельскохозяйственной продукции, рост фондоотдачи и производительности живого труда в сельских районах и тем самым резкое увеличение эффективности сельскохозяйственного производства. Самое широкое применение найдут компактные экологически чистые источники энергии. В частности, предусматривается проведение опытной эксплуатации системы энергообеспечения фермерских усадеб с использованием нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

Переориентация энергопотребления с производственных нужд на жизнеобеспечение населения уже отчетливо проявилась в последние три года. Этому содействовало введение льготных тарифов на энергоносители для бытовых нужд, части предприятий сферы услуг, для сельского хозяйства и общественного транспорта.

Наиболее явно социальная переориентация энергопотребления будет проявляться в отношении наиболее высококачественного энергоносителя электроэнергии. Если в 1985 г. на жизнеобеспечение людей расходовалось 29,5 % общего электропотребления и в 1990 г. – 31,1 %, то в 2000 г. эта составляющая возросла до 41…42 % и к 2010 г. – до 43…44 %.

В области централизованного теплоснабжения доля отопления и горячего водоснабжения коммунально-бытовых нужд была традиционно высока и составляла 42…43 %. Намечаемый рост обеспеченности населения жильем и общественными зданиями вызвал дальнейшее повышение доли этой составляющей централизованного теплопотребления до 44 % в 2000 г. и к 2010 г. – 48…49 %, несмотря на все меры энергосбережения.

В целом политика переориентации энергопотребления на жизнеобеспечение населения с широким применением соответствующих экономических стимулов приведет к повышению доли этих нужд в общем потреблении первичных энергоресурсов в России с 28…29 % в настоящее время до 30…32 % в 2010 г.

Социальная направленность энергетической стратегии России означает также возможность для любого потребителя уже в 2010 г. осуществлять экономически обоснованный выбор энергоносителей для своих энергетических нужд.

Если более конкретно, то газ в рассматриваемой перспективе составит свыше половины всего производства первичных энергоресурсов в стране.

Единая система газоснабжения требует коренной реконструкции и частичной замены с целью повышения ее энергетической и экономической эффективности, развить систему подземных газохранилищ для повышения надежности и маневренности газоснабжения народного хозяйства, кратно увеличить извлечение полезных компонентов из добываемого газа (прежде всего конденсата, метана и других углеводородов). Относительно стабильное нынешнее состояние газовой индустрии и ее ближайшие перспективы делают такой хозяйственный подход вполне реальным. Следует подчеркнуть, что предпочтение отдается использованию газа в теплоэнергетике с внедрением новейших технологий ПГУ и ГТУ, и замещению газом моторного топлива. Вместе с опережающим ростом электрификации (на треть) это позволит сократить расходы других, небезвредных для окружающей среды видов топлива, не менее чем на 20 %.

Подобный весьма экономичный маневр экологически чистыми видами энергии позволит на новой научной основе переоснастить все отрасли топливно-энергетического комплекса, во многом обезвредить их производство, не менее чем на треть снизить затраты материалов и энергии на производство российских товаров и тем поднять их привлекательность на мировом рынке.

Основной особенностью энергетической политики в ближайшие годы и в перспективе, в отличие от прежней ориентации на крупномасштабное наращивание производства топливно-энергетических ресурсов, и высшим приоритетом Энергетической стратегии России провозглашается всемерное энергосбережение с одновременным повышением эффективности потребления энергии. Одобренная правительством «Программа энергосбережения» предписывает сочетание экономических и директивных мер. Энергетическая политика до 2010 г. предусматривает, прежде всего, активное экономическое стимулирование сбережения энергоресурсов за счет ценовых факторов; ввода в действие стандартов и сертификатов на энергоемкое и массово применяемое оборудование; оснащения потребителей приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов;

передачи им прав собственности на сэкономленные ресурсы с правом их реализации по свободным ценам внутри России и частично – на экспорт; создание федерального и регионального фонда сбережения энергии; введение льготного кредитования и частичного финансирования за счет средств бюджета и фондов потребителей, использующих энергосберегающие мероприятия.

Организационные меры по экономии энергии и в ближайшие годы, и в перспективе будут активно поддерживаться целенаправленной технической политикой, которой предстоит ориентироваться на: максимальное снижение потерь и повышение энергетической эффективности оборудования и технологий во всех энергопроизводящих (включая добычу и транспорт) и энергопотребляющих процессах; создание экологически и технологически безопасного оборудования; эффективную централизацию энергоснабжения и деконцентрацию источников энергии с максимальным приближением их к потребителям энергии с целью сокращения их инвестиционного цикла; поощрение создания собственных энергоисточников на промышленных предприятиях, в том числе использующих отходы производства; широкое использование возможностей конверсионных производств (газовых турбин, новых материалов и технологий) для производства и использования энергии; промышленное освоение (при государственной поддержке) качественно новых технологий для атомной энергетики, глубокой переработки углей, аккумулирования энергии; новых источников энергии; максимальную аварийную и экономическую безопасность всех без исключения энергетических мощностей.

Энергетическая стратегия России исходит из того, что при нынешнем уровне энергоемкости продукции к 2010 г. и даже раньше может возникнуть неудовлетворенный спрос на энергоносители в размере 400…500 млн. т у. т.

Помимо чисто экономической и экологической выгоды, энергетические преобразования состоят и в дальнейшем использовании мощного объединяющего потенциала федеральных энергетических систем для сохранения целостности России и усиления хозяйственных взаимосвязей стран СНГ.

Новая рациональная энергетическая политика будет сочетать естественное стремление регионов к самообеспечению и самоуправлению конечными энергоносителями (электрической и тепловой энергией, моторным и бытовым топливом) с сохранением единства энергетического комплекса России как важнейшего фактора хозяйственной и политической интеграции страны путем дальнейшего развития единых федеральных энергетических систем (межсистемных электропередач, магистральных нефте- и газопроводов), обеспечивающих надежность и живучесть энергоснабжения всех территорий и рациональное использование имеющихся неравномерно распределенных природных энергетических ресурсов в интересах всех регионов и Федерации в целом.

Предусмотрено совершенствование действующих и создание новых межрегиональных и межотраслевых топливноэнергетических баз за счет долевых средств территорий с участием государства (и других государств) путем предоставления льготных долгосрочных кредитов и инвестиций (КАТЭК, Ямалгазэнерго, Тимано-Печерский ТЭК и др.).

Требуется поддержка самостоятельным региональным энергетическим компаниям, обеспечивающим потребителей энергопродуктами, производимыми на местах как за счет приобретенных, так и за счет использования собственных экономичных топливно-энергетических ресурсов.

Требуется совершенствовать действующие и создавать новые межрегиональные и межотраслевые топливноэнергетические базы. Интересы регионов учитываются расширением их доли собственности в основных фондах энергетических объектов при соблюдении единства технологического управления системами соответствующими государственными федеральными органами.

Региональная энергетическая политика будет учитывать принципиальные различия условий энергоснабжения и структуры топливно-энергетического баланса таких зон страны, как северные, южные и центральные районы Европейской части России, Урал, Сибирь, Дальний Восток и районы Крайнего Севера.

Энергетическая стратегия разграничивает порядок управления энергетикой в центре и на местах. Федеральным государственным органам в директивном порядке осуществляется контроль над деятельностью федеральных энергетических систем и атомной энергетикой; управляют стратегическими запасами энергетических ресурсов; разрабатывают стандарты и нормативы безопасности и эффективности работы энергетических объектов и установок, организацию государственного надзора за их соблюдением; ведут лицензирование внешнеэкономической деятельности субъектов ТЭК.

К совместному ведению федеральных органов и субъектов Российской Федерации относятся:

- лицензирование деятельности предприятий по освоению месторождений природных ресурсов, предприятий, действующих в составе федеральных энергетических систем, а также объектов атомной энергетики;

- определение условий лицензирования деятельности энергетических предприятий, ответственных за надежное топливо- и энергоснабжение потребителей и контроль за соблюдением выданных лицензий;

- организация энергоснабжения в условиях чрезвычайных обстоятельств.

В исключительном ведении субъектов Российской Федерации находятся: порядок функционирования объектов, не входящих в состав федеральных энергетических систем; выдача лицензий на строительство новых и расширение действующих топливно-энергетических объектов и отвод земель для них; принятие дополнительных требований к экологической безопасности и энергоэффективности объектов, расположенных на подведомственной территории.

Государственные органы контролируют хозяйственную деятельность энергетических предприятий, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации (и ее субъектов) условий чрезвычайных обстоятельств. Требования экономической эффективности и конкурентоспособности энергетических предприятий России на внутреннем и внешнем рынках неизбежно приведут к крупным перестройкам производственной структуры ТЭК, к угасанию некоторых старых и развитию новых источников энергии. При разработке Энергетической стратегии этот сложный процесс моделировался конкретным участием действующих и новых топливно-энергетических баз на внутренних рынках (по районам страны), на рынках ближнего и дальнего зарубежья.

На первом этапе (ближайшие 3–5 лет) конкурентоспособность российских энергоресурсов определяется не столько новыми инвестиционными проектами, сколько способностью предприятий адаптироваться своими эксплуатационными издержками к постоянно меняющимся рыночным условиям внутри России и получить квоты и лицензии для выхода на внешние рынки. В этот период главным является выживание энергопредприятий в условиях нарастающих неплатежей, острого недостатка оборотных фондов и прогрессирующего старения основных фондов при нехватке средств даже на их текущие ремонты, его смогут выдержать крупные объединения типа РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России». Судьба более мелких объединений и самостоятельных предприятия контролируются правительственными мерами стабилизации положения в ТЭК. Такие меры должны включать:

- преодоление кризиса неплатежей путем выплаты государственных задолженностей бюджетным предприятиямпотребителям энергоресурсов, совершенствования вексельной системы оплаты за энергоресурсы, в частности, путем их принудительного погашения акциями предприятий-должников;

- создание в распоряжении акционерных обществ, специализированных инвестиционных фондов за счет отчислений из себестоимости продукции с правом их использования только для капитальных вложений в энергетику и энергосбережение;

- создание из рентных платежей ТЭК страхового фонда социальной поддержки работников стагнируемых или закрываемых топливно-энергетических предприятий.

Проведение данных мер позволит:

- существенно повысить энергетическую и экономическую эффективность электроэнергетики путем вывода из эксплуатации и реконструкции устаревшего и изношенного оборудования с увеличением доли комбинированной выработки электроэнергии и тепла и сокращением при спаде электропотребления в основном конденсационной выработки электроэнергии;

- сохранить выработку электроэнергии АЭС в районах их экономической эффективности с уменьшением ее в остальных районах в соответствии со снижением электропотребления, исходя из конкурентоспособности АЭС с электростанциями на органическом топливе.

На втором этапе (до конца рассматриваемого периода) – совершенствование производственной структуры ТЭК будет обеспечиваться условиями конкурентоспособности российских энергоресурсов на рынках дальнего и ближнего зарубежья с энергоресурсами других районов мира и на внутренних рынках (по районам страны), исходя из конкуренции крупных топливно-энергетических акционерных компаний между собой и с местными топливно-энергетическими предприятиями.

ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ

Вместе с тем, по другим направлениям, включая парогазовые и газотурбинные электростанции, решение экологических проблем в электроэнергетике, сокращение непроизводственных потерь электрической и тепловой энергии при ее транспортировке и распределении среди конечных потребителей, автоматизации технологических процессов при производстве электроэнергии и тепла, российские разработки в той или иной мере отстали от передовых зарубежных.

Изменения, происходящие в общественном строе страны и хозяйственных отношениях, резко уменьшили возможности государства финансировать научно-технический прогресс из средств федерального бюджета. Но и при этом государство должно сохранить за собой важные рычаги определяющего влияния на научно-технический прогресс в энергетике.

В ближайшие годы должна быть сохранена финансовая поддержка за счет средств госбюджета в важнейших направлениях научно-технического прогресса таких, как:

- сохранение окружающей природной среды на первоначальном этапе и ее улучшение в последующем;

- освоение новых наиболее перспективных и крупных источников энергии, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение в труднодоступных районах с неразвитой инфраструктурой, суровыми климатическими и неблагоприятными горно-геологическими условиями: шельфы северных морей, полуостров Ямал и др.;

- крупные научно-технические проблемы в энергетике, реализация которых может иметь ограниченное общегосударственное значение, но достижение конечных результатов связано с большим риском, из-за которого коммерческие структуры и отрасли не пожелают расходовать свои средства (термоядерную энергетику, сверхпроводимость, космическую энергетику, синтетические топлива и т.д.);

- обеспечение безопасности атомной энергетики, создание и освоение атомных станций нового поколения, локализация (ликвидация) радиоактивных отходов, в первую очередь, долгоживущих и наиболее опасных;

- повышение эффективности транспортировки природного газа на большие расстояния, в том числе путем его преобразования в другие виды энергоносителей.

Необходимо участие российских предприятий (компаний) в разработке международных проектов, дающих право на последующее использование опыта, накопленного совместными усилиями.

Решение прикладных научно-технических проблем с государственной финансовой поддержкой должно и впредь осуществляться в основном в рамках государственных научно-технических программ «Экологически чистая энергетика» и «Прогрессивные технологии комплексного освоения топливно-энергетических ресурсов недр России». Фундаментальные исследования в сфере энергетики должны проводиться по программам и планам Российской академии наук.

Другие направления научно-технического прогресса в топливно-энергетическом комплексе страны, а также в энергетическом и электротехническом машиностроении должны реализоваться в рамках отраслевых программ, финансируемых из средств бюджетов акционерных обществ, внебюджетных фондов, коммерческих структур, отдельных заинтересованных компаний, предприятий и организаций. В электроэнергетике научные исследования и разработки в перспективе должны быть направлены на повышение надежности, безопасности и эффективности электро- и теплоснабжения при неуклонном соблюдении требований по охране природной среды. Для решения этих задач необходимы создание и организация производства оборудования для использования качественно новых технологий.

В первую очередь научно-технический прогресс в электроэнергетике должен быть направлен на создание и широкое применение в стране парогазовых электростанций, работающих на природном газе и на реконструкцию действующих паротурбинных тепловых электростанций, работающих на газе. В тот же период должна быть продемонстрирована возможность промышленного использования тепловых электростанций с топками кипящего слоя на твердом топливе, завершена в основном работа по повышению уровня безопасности действующих атомных электростанций.

Задачи научно-технического прогресса в электроэнергетике в долгосрочном периоде (до 2010 г.) должны быть связаны с освоением безопасных атомных станций нового поколения, в том числе оборудованных реакторами на быстрых нейтронах. Созданием технологий безопасной локализации (ликвидации) долгоживущих и особо опасных радиоактивных отходов. В период до 2010 г. должна быть продемонстрирована возможность массового использования высокоэффективных и дешевых фотоэлектрических преобразователей, а также топливных элементов с внутрицикловой газификацией угля. К этому же сроку необходимо завершить комплекс научных исследований по нетрадиционной концепции атомной станции с естественной безопасностью.

В кратко- и среднесрочном плане предстоят большие работы по повышению технического уровня теплового хозяйства страны. Котельные на твердом топливе должны быть оснащены котлами небольшой и средней мощности с топками кипящего слоя и циркулирующего слоя, а также топками, работающими на водоугольной суспензии. Для них необходимо создать комплексные газоочистные устройства, включающие не только золоулавливание, но и при необходимости серо- и азотоочистку.

Для небольших и средних потребителей, в том числе рассредоточенных, необходимы комплексные микро ТЭЦ или теплогенераторные установки разных типов.

Перспективные теплоисточники должны быть надежными, механизированными и автоматизированными, изготавливаться комплектно на заводах (или состоять из блоков заводского изготовления), быть безопасными и экологически чистыми так, чтобы их можно было устанавливать у потребителей (или в центрах потребления).

В нефтегазовом комплексе внедряются новые методы, технологии и технические средства поиска и разведки месторождений нефти, в том числе глубокопогруженных горизонтов, неоконтуренных ловушек, высоковязких нефтей, природных битумов, низкопроницаемых коллекторов, газового конденсата и природного газа в целях повышения ресурсной обеспеченности нефтегазового комплекса страны, прироста разведанных извлекаемых запасов углеводородного сырья. Предстоит серьезно поднять производительность труда на буровых работах за счет создания новых способов разрушения горных пород.

Развитие техники и технологий, обеспечивающих повышение степени утилизации нефтяного газа до 91…95 % против 74…75 % в настоящее время, увеличение производства из нефтяного и природного газов широкой фракции легких углеводородов и сжиженных газов в 2–3 раза, этана в 8–10 раз; формирование комплексных газоперерабатывающих производств, обеспечивающих рациональное использование легкого углеводородного сырья и неуглеводородных компонентов (серы, гелия, углекислоты, азота) нефтяного и природного газа.

Предусмотрено широкомасштабное внедрение прогрессивных технологий нефтепромыслового и ремонтного оборудования новых типов для повышения эффективности вскрытия продуктивных пластов на 10…15 % при разработке нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений, увеличения на 3-4-процентных пункта межремонтного периода работы скважин и снижении в 1,5–1,7 раза трудоемкости добычи нефти.

На данном этапе выделяются следующие основные задачи:

- должна быть осуществлена разработка технологий и технологических комплексов, обеспечивающих глубокое извлечение ценных компонентов из газа и рациональное использование газового сырья, которое позволит удовлетворить растущие потребности народного хозяйства в широкой фракции легких углеводородов, сере, гелии, моторном топливе и сырье для производства пластмасс;

- крупной научной и производственной проблемой в области транспорта газа является поддержание в работоспособном состоянии системы магистрального трубопроводного транспорта.

Для снижения энергоемкости транспортировки газа на 20…25 % и снижения трудоемкости в 2–2,5 раза необходимо создать и внедрить автоматизированные ГПА с КПД 35…36 % (в частности, за счет применения регенераторов с высокой степенью регенерации – 81…87 %).

Перспективы добычи углеводородов связаны с вводом в эксплуатацию месторождений нефти и газа на континентальном шельфе. В первую очередь будут разработаны и освоены технологии и технические средства для месторождений:

- в мелководных зонах – при глубине моря до 20 м (Крузенштерновского и Харасавейского газоконденсатных в прибрежной зоне п-ва Ямала, Приразломного нефтяного в районе Печорской губы и др.);

- в зонах с глубиной моря 50…150 м (Ленинградского и Русановского газоконденсатных в Карском море и др.) Использование возможностей конверсионных отраслей и производственной кооперации с ведущими зарубежными фирмами позволят создавать:

- высокоэффективные системы и технические средства для проведения морских геофизических и инженерно- геологических работ;

- современное оборудование для бурения морских скважин до 6500 м., - надежные технические средства для обустройства месторождений, добычи, подготовки транспорта нефти и газа с морских месторождений, включая уникальную глубоководную ледостойкую платформу для глубины моря до 400 м.

В угольной промышленности – повышение производительности, безопасности и улучшение условий труда при добыче, обогащении и переработке угля будут достигнуты путем создания и освоения новых технических средств, обеспечивающих повышение уровня механизации выемки угольных пластов короткими лавами в сложных горно-геологических условиях, а также добычу угля из крутых пластов с использованием гидромеханизации, отработку пологих угольных пластов с полным оставлением породы в шахте и высокогазоносных пологих пластов, с применением инертных средств; нетрадиционную подземную добычу угля и разгрузку угольных пластов гидроимпульсным способом; подземную добычу угля с использованием физико-химического, виброимпульсного и другого воздействий на угольный пласт; экологически чистое обогащение углей, транспортировку и сжигание водоугольной суспензии.

К важнейшим межотраслевым научно-техническим проблемам, решение которых необходимо для повышения технического уровня энергетики, следует отнести:

- системные исследования взаимосвязи социально-экономического прогресса с развитием энергетического хозяйства, обоснование стратегий развития топливно-энергетического комплекса России в качестве звена мирового энергетического хозяйства;

- прогнозирования развития техники и технологий будущего в области производства, преобразования и потребления топливно-энергетических ресурсов для формирования перспективных программ и планов и организации конкретных задельных научных работ;

- гидро- и газодинамики, тепло- и массообмена, горения и других химических превращений применительно к процессам, протекающим в энергетическом и гидроохранительном оборудовании (для его конструирования и эксплуатации);

- прочность и свойства материалов, используемых в энергетике, разработки новых перспективных материалов;

- термоядерный синтез;

- информатике, материалы и принципы создания технических средств и систем автоматизации, обеспечивающих базу для научно-технического прогресса и энергетике.

Стремительное вхождение России в рынок предполагало замедление темпов инфляции и спада производства. Однако чисто монетаристский подход оказался бесплодным, ибо без должной социальной защиты населения в период реформ только обострил кризисные явления в экономике и стал затягивать Россию в ловушку замедленного развития. Целенаправленно продолжая курс на углубление реформ, правительство России вместе с тем на ходу меняет реформистскую тактику. Тем более, что в силу ряда причин возникла реальная перспектива истощения сырьевых, материальных и трудовых основ экономики. В этой сложной ситуации взоры реформаторов вновь устремлены на топливно-энергетический комплекс. В нем, по данным Центрального экономико-математического института Российской академии наук аккумулируется около 2/3 прибыли, создаваемой в отраслях материального производства, и неспроста в энергетической стратегии ему отводится роль своеобразного локомотива экономических преобразований. В поисках методов, которые стимулировали бы развитие топливноэнергетического комплекса, разработчики перспективных направлений развития энергетики пришли к выводу, что в реформенную пору, в силу особенностей отрасли, с учетом мирового опыта наиболее приемлемым является сочетание методов прямого государственного регулирования энергетики с активным формированием контролируемого государством энергетического рынка.

выбора жизненно важных направлений развития ТЭК и их селективной поддержки, разработки и обеспечения целевых федеральных инвестиционных программ, особенно программ содействия энергосбережению и научно-техническому прогрессу, развитию экологически Государство признает и обеспечивает равные права всех видов собственности на имущество и продукцию ТЭК в целях демонополизации энергопроизводства и энергоснабжения, сокращения стоимости топлива и энергии для потребителей и создания сильной экономики.

Государство формирует энергетический рынок с помощью ценовой и налоговой на цены мирового рынка и обеспечивающим уменьшение налогов на обрабатывающую промышленность и сферу услуг за счет рентных платежей и налогов на сверхприбыль топливных предприятий. Последовательная политика формирования конкурентной среды в энергетике будет проводиться путем создания полноценных хозяйственных субъектов рынка и рыночной инфраструктуры. Должна проводиться активная инвестиционная политика путем создания условий для самофинансирования топливно-энергетических предприятий и расширения круга инвесторов при минимизации бюджетных капитальных вложений.

Ценовая и налоговая политика, проводимая государством, направлена на постепенный переход к паритету цен на основные группы товаров; промышленную продукцию, товары народного потребления, энергоносители с учетом уровня заработной платы и иных доходов граждан.

Верхней границей внутренних оптовых цен на энергоносители будет уровень мировых цен с учетом соответствующего обменного курса рубля, а также затрат транспортировки и реализации энергоресурсов.

Нижняя граница диапазона регулирования цен будет определяться ценой «напряженного самофинансирования» энергетических предприятий, обеспечивающих их безубыточность (за исключением частично угледобычи), необходимый объем инвестирования на техперевооружение и развитие и получение достаточной прибыли. Искусственное поддержание цен ниже этого уровня, сохраняя энергорасточительный характер экономики, потребовало бы громадных бюджетных дотаций на поддержание ТЭК, что привело бы к дополнительному налогообложению других отраслей экономики. Таким образом, держать ТЭК на дотации государство уже не будет.

В пределах обозначенных ценовых границ государство будет проводить политику дифференцированного ценообразования на отдельные энергоносители с учетом их потребительской стоимости и монополизма энергопроизводителей, ориентируясь на следующие принципы:

- цены должны быть свободными на немонополизированные виды энергоносителей: на нефть и нефтепродукты, энергетические угли, местные виды топлива, на являющиеся технологически незаменимыми для потребителей;

- условие поставки и оптовые цены должны быть регулируемыми для незаменяемых видов топлива и энергии: коксующихся углей и кокса для металлургии, энергетических углей, торфа, сланца, природного и попутного газа для потребителей вне зоны действия Единой системы газоснабжения. Эти цены формируют на договорной основе между поставщиком энергопродуктов и энергопотребителем под арбитражным контролем со стороны региональных энергетических комиссий:

- на электроэнергию и тепло от централизованных источников цены должны устанавливаться региональными энергетическими комиссиями;

- на сетевой природный газ в зоне действия «естественной» монополии Единой газоснабжающей системы, а также на сжиженный газ и электроэнергию для населения цены будут устанавливаться государством на федеральном уровне.

Цены на газ с учетом его потребительской стоимости должны быть не ниже цен на мазут, энергетический уголь и другое котельно-печное топливо для потребителей в зоне взаимозаменяемости энергоносителей.

Государственное регулирование цен на энергоносители будет ограничивать уровень рентабельности энергопредприятий. Прогрессивный налог на сверхприбыль в топливных отраслях, особенно в газовой и нефтяной, а также увеличение доли рентной составляющей в цене на природные энергоресурсы как платы за недра позволит постепенно снизить налоги на прибыль и добавленную стоимость в обрабатывающей промышленности.

Косвенное регулирование цен на нефть и нефтепродукты будет осуществляться также посредством таможенных пошлин на их экспорт.

Формирование конкурентной среды в ТЭК направлено на снижение издержек производства и стоимости топлива и энергии и повышение качества предоставляемых потребителю энергетических услуг. Оно будет осуществляться преимущественно через акционирование. В целях консолидации интересов федеральных и региональных структур, производителей и потребителей энергетических ресурсов, предприятий ТЭК и смежных отраслей (машиностроения, металлургии, строительного комплекса и др.) государство будет поощрять создание смешанных акционерных обществ с долевым участием всех заинтересованных структур, в том числе и зарубежных партнеров. В этих же целях будет поощряться и участие российских структур в акционировании предприятий ТЭК и смешанных отраслей в странах СНГ и других зарубежных государствах.

Предоставляя определенные преимущества мелкому и среднему бизнесу, государство одновременно будет поощрять образование крупных интегрированных энергокомпаний, охватывающих различные стадии производства, преобразования и распределения энергоресурсов, и оказывать поддержку формирующимся трансрегиональным структурам, особенно нефтегазовым, обеспечивающим выход российского капитала на мировой рынок.

Наряду с созданием хозяйственных структур непосредственно в отраслях ТЭК государство обеспечивает становление соответствующих предприятий и организаций рыночных инфраструктур (банков, бирж, страховых инновационных компаний, консалтинговых, маркетинговых и прогностических фирм и др.).

В ходе акционирования и приватизации предприятий ТЭК государство не будет допускать создания новых монопольных структур в сфере топливо- и энергоснабжения, обеспечивая в то же время сохранение единства технологически связанных предприятий.

В результате для потребителей топлива и энергии будут созданы условия выбора наиболее выгодных энергопоставщиков, конкурирующих между собой на отечественном рынке.

Энергетическая стратегия предусматривает активизацию инвестиционных процессов. Она будет достигаться, прежде всего, путем создания благоприятных хозяйственно-экономических условий для самофинансирования предприятий ТЭК при минимизации (благодаря конкуренции) затрат общества на энергообеспечение. В этих целях будет введена практика применения ускоренной амортизации основных фондов, процедуры которой будут четко регламентироваться.

В силу ограниченных возможностей инвестиционного комплекса в переходный период государство обеспечивает благоприятные условия для концентрации усилий машиностроительных производств и строительно-монтажных организаций в направлении массового технического перевооружения действующих предприятий ТЭК (налоговые льготы, льготные инвестиционные кредиты). Это обеспечит сокращение сроков модернизации и позволит нарастить необходимые заделы для В то же время в оптимальных пропорциях будет продолжено строительство новых энергетических мощностей, необходимых для сохранения научного, технического и квалификационного потенциала смежных отраслей отечественного машиностроения; металлургии и строительной базы. Сохранение и развитие этого потенциала позволит обеспечить должное развитие и ТЭК всей экономики России.

Для создания новых производственных мощностей и освоения крупных месторождений энергоресурсов государство будет поощрять расширение круга инвесторов в ТЭК за счет аккумулирования средств отечественных и зарубежных потребителей топлива и энергии и населения путем создания внебюджетных и целевых федеральных отраслевых и региональных фондов и инвестиционных компаний. Первейшей задачей государтва станет привлечение инвесторов других форм собственности для финансирования государственных программ на экономически привлекательных для них условиях.

Основными формами государственного стимулирования и оказания помощи негосударственным инвесторам в реализации таких программ станут:

- непосредственное долевое участие государства в создании нужных обществу производств и, в частности, предоставление частному инвестору до 25…40 % льготного государственного инвестиционного кредита или прямых государственных капитальных вложений;

- полное или частичное освобождение таких инвесторов от налога на капиталовложения и от налога на добавочную стоимость;

- освобождение от налога в первые три-четыре года новых предприятий и производств.

между тремя основными источниками финансирования инвестиций в ТЭК: роль бюджетных средств будет снижаться, а удельный вес финансовых ресурсов предприятий ТЭК, привлеченных со стороны средств, – возрастать. Ориентировочно удельный вес двух последних к Во всех случаях централизованные инвестиционные ресурсы будут выделяться на принципах возвратности, эффективности и целевого использования.

За исключением особых случаев государство гарантирует разные инвестиционные возможности для отечественных и зарубежных инвесторов.

Система стимулов и условий для энергосбережения и повышения эффективности использования энергии необходима для реализации огромного потенциала экономии энергии в России – около 500 млн. т у. т. или 40 % современного энергопотребления. В зависимости от интенсивности энергосбережения потребность России в энергии может или удвоиться, или сохраниться на существующем уровне вплоть до 2010 г. при повышении жизненного уровня населения страны.

Мировой опыт последних десятилетий показал, что интенсификация энергосбережения не возможна без кратного роста цен на энергию. Новая ценовая политика предусматривает радикальное приближение внутренних цен к мировым и тем самым создает главный стимул к экономии энергии. Но тот же мировой опыт свидетельствует о недостаточности только ценовых импульсов для проведения эффективной энергосберегающей политики. Необходимы дополнительные экономические и чисто нормативные меры. Правильная ценовая политика и умелое использование всего комплекса названных мер позволят уже к 2010 г. реализовать не менее половины имеющегося потенциала энергосбережения.

Разрабатывается новая система нормативно-законодательных актов, которая должна составить Энергетический кодекс России. Базовым документом станет Закон Российской Федерации «Об основах федеральной энергетической политики»

(Основы Законодательства), в котором будут уточнены полномочия и ответственность федеральных и региональных органов в вопросах формирования и реализации энергетической стратегии, назначена роль государства в развитии и управлении ТЭК, определены основные положения об энергетическом рынке.

В систему актов должны входить законы:

- об энергосбережении и эффективном использовании топлива и энергии;

- об электроэнергетике;

- об использовании атомной энергии;

- об использовании нетрадиционных видов энергии;

- об экологической безопасности объектов ТЭК;

- об охране и безопасности труда в угольной промышленности и др.

Помимо Энергетического кодекса необходимы уточнение и корректировка общехозяйственного законодательства применительно к особенностям деятельности ТЭК.

Отдельные нормативные решения, закрепляющие положения и механизмы стратегии в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеративным договором, будут приняты указами Президента России, постановлениями правительства России и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

2 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ

ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

(НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Более 58 % населения проживает в городах и населенных пунктах городского типа. Самые большие города области Тамбов – 308 тыс. человек (24,5 % от всего населения области), Мичуринск – 116,8 (9,3 %), Моршанск – 48,6 (3,9 %), Уварово – 32, (2,6 %).

Жилищный фонд области составляет 24,6 млн. м2 (почти 510,3 тысяч квартир), в том числе в городской местности 13, млн. м2 (53,7 %), в сельской местности 11,4 млн. м2 (43,6 %). Обеспеченность населения жильем на одного жителя в среднем по области составляет 19,6 м2. Отпуск газа природного населению составил 600,2 тыс. т у. т., угля – 27,8 тыс. т у. т.

В 2000 г. было израсходовано 1,1 млрд. м3 природного и 1,6 тыс. м3 сжиженного газа. В структуре потребляемого топлива от 29,5 до 100 % основных видов используется на производственные нужды, кроме дров для отопления, которых израсходовано на эти цели 53,5 %. На коммунальные, бытовые нужды потребляется 46,5 % дров и от 1,3 до 70,5 % (от обще расхода) – других видов топлива. Главными потребителями топочного мазута, природного газа являются предприятия электроэнергетики, где расход перечисленных видов топлива составляет от общего расхода по области соответственно 17,1; 51,4 и 3,1%.

Из полезных ископаемых в области добывают кварцевый песок, известняк, торф. Будущее региона связывается с недавно открытым крупным месторождением рудных песков, содержащих цирконий и титан.

Территорию области пересекают три магистральных газопровода и один нефтепровод.

Более 76 % территории области занято сельхозугодиями, в том числе 60 % – пахотными землями. Индустриальный облик области представлен предприятиями машиностроения и металлообработки (21,5 %), пищевой промышленности (30, %), химической и нефтехимической промышленности (21,4 %), электроэнергетики (15,7 %).

В соответствии с проведенным анализом, в регионе прогнозируется рост промышленного производства и, как следствие, рост потребления электроэнергии (на 3,5 % до 2005 г.) и тепловой энергии (на 2,9 % до 2005 г.).

Тамбовская область относится к числу дефицитных регионов по топливно-энергетическим ресурсам (ТЭР).

За 1991–2000 гг. в области произошло резкое снижение потребления практически всех видов топливных ресурсов: угля – в 4 раза, топочного мазута – в 2,3 раза, автобензина – в 1,8 раза, дизельного топлива – в 3,1 раза. Исключение составляет потребление газа, динамика которого за этот период характеризовалась относительной стабильностью.

Перспективы развития энергетического сектора Тамбовской области связаны:

- с реконструкцией и модернизацией тепловых электростанций (ТЭС), в том числе путем ввода парогазовых и газотурбинных установок (ПГУ и ГТУ);

- с осуществлением газификации сельской местности;

- с повышением эффективности использования всех видов топлива и энергии путем проведения политики энергосбережения.

Энергосистема ОАО «Тамбовэнерго» обеспечивает электроснабжение всей Тамбовской области, входящей в состав Центрально-Черноземного экономического района Российской Федерации. Открытое акционерное общество энергетики электрификации «Тамбовэнерго» (далее ОАО «Тамбовэнерго») было образовано в результате преобразования из производственного объединения энергетики и электрификации в феврале 1993 г.

Генерирующие мощности ОАО «Тамбовэнерго» сконцентрированы на Тамбовской ТЭЦ (235 МВт) и Котовской ТЭЦ (80 МВт) и покрывают 30 % электропотребления области. Имеющиеся на сахарных заводах области блок-станции покрывают 0,1 %.

Порядка 70 % электропотребления области обеспечивается с федерального оптового рынка электрической энергии и мощности (ФОРЭМ), в основном от Рязанской ГРЭС и Курской АЭС.

В результате спада производства в 1990-х гг. электропотребление области снизилось с 5060 млн. кВт/ч (1993 г.) до млн. кВт/ч (2000 г.) Несмотря на снижение электропотребления, энергосистема является остродефицитной.

Передача электрической энергии потребителям Тамбовской области производится по линиям электропередачи общей протяженностью 34 661 км, в том числе: 723 км ВЛ-220 кВ, 1871 км ВЛ-110 кВ, 3070 км ВЛкВ и 28997 км ЛЭП 10-0,4 кВ.

Основные причины снижения уровня потребления электроэнергии:

- переход отдельных крупных потребителей (ГКС «Мостранс-газ») на собственные автономные источники;

- снижение объемов производства в сельском хозяйстве; внедрение потребителями энергосберегающих технологий;

- введение ограничений и отключений подачи электроэнергии для потребителей-неплательщиков с целью предотвращения неоплачиваемого отпуска энергии.

ОАО «Тамбовэнерго» осуществляет отпуск тепловой энергии но двум городам – Тамбову (общая присоединенная тепловая нагрузка к сетям – 460 Гкал/ч) и Котовску (общая присоединенная нагрузка – 56,6 Гкал/ч).

Потребление тепловой энергии от ТЭЦ в 1990-х гг. снизилось с 2380 тыс. Гкал (1993 г.) до 1800 тыс. Гкал. Это привело к снижению эффективности работы ТЭЦ (особенно Котовской ТЭЦ, где зимняя нагрузка не превышает 30 Гкал/ч, а летняя – 10 Гкал/ч, при установленной мощности – 185 Гкал/ч).

Коэффициент использования установленных теплофикационных мощностей ТЭЦ крайне низок, что приводит к существенному ухудшению их технико-экономических показателей (ТЭП) в летний период.

В сложившейся ситуации, из-за низкой экономичности, Котовская ТЭЦ на летний период останавливается в резерв.

Тамбовская ТЭЦ работает более экономично (в зимний период), в летнее время – разгружена для выполнения плановых ремонтов.

Теплоснабжение остальных потребителей осуществляется от источников тепловой энергии, находящихся на балансе предприятий или муниципальных образований. Эффективность производства тепловой энергии большинства муниципальных и ведомственных котельных оставляет желать лучшего.

Если говорить об актуальности проблемы энергосбережения в Тамбовской области, то следует сказать несколько слов о положении дел в энергетическом хозяйстве страны. Ценовая разница на внутреннем рынке между стоимостью жидкого или твердого топлива и стоимостью природного газа в настоящее время составляет 400...500 % за одну т у. т. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. предусматривает целый ряд мер, в том числе повышение тарифов на природный газ на внутреннем рынке в 2,5 раза к 2003 г. и еще в 1,4 раза к 2005 г. Предусматривается, что к 2005 г. соотношение внутренних цен на энергетический уголь и природный газ должно быть 1/1,2 с последующим изменением до величины 1/1,6 – 1,8 раза (решение совещания в Минэнерго, Москва 17.11.2000 г.). В то же время, объемы поставок природного газа на внутренний рынок страны увеличиваться не будут. Следует ожидать роста цен на основной вид топлива – природный газ, а как следствие – роста цен на электрическую и тепловую энергию. Необходимо отметить, что на протяжении последнего десятилетия не только большая энергетика, но муниципальная и ведомственная, существовали за счет запаса прочности накопленного в советское время. В переходный период коммунальная энергетика пострадала от неплатежей и хронических дефицитов местных бюджетов. Во избежание энергетического кризиса, как в РАО «ЕЭС России", так и в коммунальной энергетике, существует несколько способов:

- увеличение инвестиций в энергетику на техническое перевооружение;

- широкое внедрение энергосберегающих оборудования и технологий, средств учета энергоресурсов;

- улучшение структуры потребления и оплаты за энергоресурсы путем сокращения перекрестного субсидирования и аннулирования необоснованных льгот по оплате коммунальных услуг.

Техническое перевооружение требует значительных средств, которые могут быть получены за счет роста тарифов, но этот путь крайне обременителен для потребителей. Энергосбережение позволяет при относительно небольших затратах добиться снижения потребления энергоресурсов и экономии финансовых ресурсов. За последние два года, благодаря личному вниманию главы администрации области О.И. Бетина, работы по энергосбережению существенно активизировались.

Руководством области выбран курс на повышение эффективности экономики региона, а это значит, что тамбовские товары должны быть конкурентоспособны как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Это может быть достигнуто путем снижением издержек на единицу продукции. Поэтому процесс повсеместного внедрения энергосберегающих технологий и оборудования становится важнейшей задачей. Для ее реализации необходима нормативно-правовая база.

В этих целях 28 ноября 2001 г. областной Думой был принят закон области «Об энергосбережении», который формулирует основные принципы государственной политики энергосбережения на территории области, пути выполнения областной программы энергосбережения. В законе предусматривалось создание системы управления энергосбережением, механизма повышения эффективности использования энергетических ресурсов, отсутствующих в Федеральном законе, что - перевод экономики области на энергосберегающий путь развития, повышения конкурентоспособности производимой продукции;

- снижение финансовой нагрузки, связанной с энергообеспечением на областной и местные бюджеты.

Кроме того, региональной энергетической комиссией области было подготовлено Постановление администрации Тамбовской области № 7 от ОК08.2001 г. «О разработке программы энергосбережения на пери 2001–2005 гг. и неотложных мерах по энергосбережению», в котором:

- определены разработчики областной программы, соискатели, эксперты проектов;

- определены порядок, формы, сроки представления мероприятий получателями средств областного бюджета;

- определены ответственные за разработку механизма материального стимулирования работников бюджетных учреждений и организаций за обеспечение полученной экономии энергоресурсов.

Разработка концепции программы и первоочередных мероприятий объектам областных и местных, бюджетов, коммунальной (муниципальной) энергетики и ОАО «Тамбовэнерго» находится в стадии окончания.

С целью освоения на предприятиях региона передовых технологий производства высокоэффективного энергетического оборудован) приборов и систем учета энергоресурсов, привлечения инвестиций том числе из-за рубежа, заключено соглашение о партнерстве и ( сотрудничестве с немецкой финансово-промышленной группой «РИА Группа – Энергоконсалтинг».

Формирование областной законодательной базы энергосбережения и реализация Программы энергосбережения позволит добиться эффективности и прироста производства, экономии бюджетных средств Тамбовской области. Помимо создания нормативно-правовой базы энергосбережения администрация области и ТЭК осуществляют практическую разработку и реализацию энергосберегающих мероприятий, которые также включены в разрабатываемую Программу энергосбережения. Это обусловлено необходимостью срочного решения ряда проблем в этой сфере.

Так, для повышения конкурентоспособности продукции, изготавливаемой предприятиями области, большое значение имеет снижение удельного веса энергозатрат в ее себестоимости, что остро ставит вопрос о необходимости рационального и экономного использования топливно-энергетических ресурсов. Большинство руководителей предприятий хорошо это понимают и уделяют значительное внимание разработке и внедрению мероприятий по энергосбережению.

Однако отдельные предприятия и организации до сих пор не обеспечены в полном объеме приборами учета и контроля над расходом энергоресурсов, не внедряют современное энергосберегающее оборудование и технологии в производственные процессы, это приводит к бесконтрольному и неэффективному их использованию, высокой доле потерь. Недостатки в оснащении приборами учета расхода электрической и тепловой энергии имеются на ряде предприятий ЖКХ и учреждений бюджетной сферы.

Так, недостаточно ведется работа по снижению потерь в муниципальных электрических сетях Инжавинского (68 %), Ржаксинского (42,8 %) и Сосновского (36 %) районов. Положение с уровнем потерь в муниципальных сетях указанных районов рассматривалось на совещании в РЭК области, главам администраций районов было предложено разработать и осуществить организационные и технические мероприятия по снижению потерь. РЭК области взяло под контроль реализацию мероприятий по снижению коммерческих потерь, связанных с хищениями электрической энергии, и технических потерь, обусловленных износом основного электрооборудования в муниципальных электрических сетях.

Согласно фактическим данным обеспечение потребителей средствами учета расхода энергоресурсов снижает их затраты на энергосбережение в среднем на 25…30 %, а фактический срок окупаемости затрат на внедрение в подавляющем большинстве случаев не превышает 2,5–5 лет.

Программой предусматривается наиболее предпочтительное решение проблемы за счет целевого централизованного бюджетного финансирования работ. Общие затраты по объектам данной сферы составят около 23 млн. р.

Финансирование работ предусматривается осуществлять из средств областного бюджета. При этом весь экономический эффект скажется в уменьшении расходной части областного и местных бюджетов за счет ликвидации необоснованных переплат за энергоресурсы. Таким образом, внедрение приборов учета потребления энергоресурсов будет осуществляться практически на основе минимальных затрат.

Таким образом, оснащение приборами учета организаций бюджетной сферы и жилищного фонда – являлось одним из основных направлений энергосбережения программы «Энергосбережение в Тамбовской области на период до 2005 года».

Тамбовская область является энергодефицитной, т.е. вынуждена покупать электрическую энергию на ФОРЭМ при загрузке имеющихся генерирующих мощностей Тамбовской и Котовской ТЭЦ на 46,67 % при себестоимости производства электроэнергии ниже покупной цены с ФОРЭМ. Одной из причин недоиспользования установленных мощностей электроэнергии является недостаточное теплопотребление КТЭЦ. С целью снижения затрат на производство электрической энергии и, соответственно, тарифа на электроэнергию, администрацией области принято решение о реконструкции тепловых сетей г.

Котовска с целью перевода части потребителей г. Котовска на теплоснабжение от КТЭЦ-2.

Одним из важных направлений энергосбережения является перевод потребителей области на зонные одноставочные тарифы в зависимости от времени суток, что позволяет существенно сократить поставки электроэнергии с ФОРЭМ. РЭК области разработана Программа перевода потребителей на одноставочный тариф.

Сокращение потребления энергоресурсов, снижение их потерь имеет отрицательную сторону, заключающуюся в том, что в условиях государственного регулирования естественных монополий, необходимости обеспечения безубыточной их работы, отсутствия у них заинтересованности в снижении издержек, сокращение потребления энергоресурсов приводит к некоторому росту тарифов. Однако отрицательный эффект при этом существенно ниже положительного.

Таким образом, перевод экономики области на энергосберегающий путь развития - одно из условий успешного ее развития.

2.3 МЕТОДЫ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩЕЙ ПОЛИТИКИ

Барьеры на пути повышения энергоэффективности имеют очень разную природу: ценовые и финансовые; барьеры, связанные со структурой и организацией экономики и рынка; институциональные, социальные, культурные и т.д. Все факторы, которые прямо или косвенно влияют на процесс принятия решений об использовании энергии, могут потенциально стать барьерами на пути повышения энергоэффективности. Они взаимосвязаны между собой и, как правило, усиливают тормозящее действие друг друга.

Все барьеры можно условно разделить на пять больших групп:

1) недостаток мотивации;

2) недостаток информации;

3) недостатки организации и нормативно-правового обеспечения;

4) недостатки технологии и несовершенная организация рынка;

5) недостаток финансовых ресурсов.

Нестабильное экономическое положение в стране увеличивает риск вложения бюджетных и частных средств в энергосберегающие проекты и вынуждает вкладывать средства только в те из них, которые окупаются в течение одного года. Неустойчивость и непрозрачность бюджетного процесса (изменения в налоговой базе, распределении налогов между бюджетами разного уровня, непрозрачность процедур выделения дотаций и субвенций отдельным регионам, недофинансирование отдельных статей расходов, изменения числа и ставок налогов, классификации статей расходов и т.д.) лишает муниципалитеты мотивации вкладывать средства в повышение энергоэффективности.

В дотационных городах и регионах есть прямые стимулы вести двойной счет, завышая при запросах финансовых средств из федерального или областного бюджетов расходы на энергоснабжение, но нет никаких стимулов к экономии этих расходов.

Сейчас формируется федеральная программа «Энергоэффективная экономика». Регионы уже начали конкурировать за доступ к ее ресурсам. Важно, чтобы выделение этих ресурсов, выделение средств на завоз топлива и дотаций на теплоснабжение были увязаны между собой.

Экономия, полученная от энергосберегающих проектов в бюджетной сфере, как правило, автоматически изымается.

Новый Бюджетный кодекс и жесткий контроль Казначейства за целевым использованием средств не позволяют использовать полученную в бюджете экономию на произвольно определенные цели. В отдельных регионах и городах в бюджетах появилась статья «Программа энергосбережение», но эта практика еще далека от того, чтобы считаться общепринятой.

Существует проблема коммерческих потерь электроэнергии, что не стимулирует экономию энергии.

Стереотипы управленческого и бытового поведения периода централизованного планирования также не способствуют поиску энергоэффективных решений, при необходимости покрытия энергодефицита предпочтения раньше всегда лежали в области дополнительного производства энергоносителей. Сегодня в принятии таких решений попрежнему доминируют интересы мощных производителей энергоресурсов, имеющих большой политический вес в административной системе регионов. Повышение энергоэффективности не осознано руководством регионов как средство решения широкого комплекса экономических проблем.

если налажен учет электроэнергии, стереотипы поведения таковы, что и при высоких ценах на электроэнергию значительная часть ее используется неэффективно.

Рынок тепловой и электрической энергии – почти синоним отсутствия конкуренции, и такой рынок интерес к снижению энергетических затрат. Рыночные механизмы управления здесь только-только начинают пробивать себе дорогу. Одним из следствий отсутствия конкуренции является возможность пере дожить рост энергозатрат с одного потребителя на Формирование цен и тарифов на энергоносители сталкивается с отсутствием методической ясности – какой уровень затрат считать «обоснованным». За последние десять лет практически не введено ни одной тарифной схемы, стимулирующей производителей снижать издержки и потери.

Отсутствие технических средств регулирования и приборов учета потребления тепловой энергии. Использование системы оплаты тепловой энергии по расчетным нагрузкам (в расчете на 1 м3, или на 1 м2, или на одного проживающего) неэффективно. Тем более что у потребителей отсутствует техническая возможность снижения потребления в ответ на повышение цен. Поэтому реакцией потребителей на непосильный рост тарифов часто становится не повышение эффективности использования энергии, а неплатежи. Внедрение экономических стимулов у жителей упирается в необходимость затрат на квартирные приборы учета тепла и неприспособленность существующих систем с однотрубной разводкой к такому учету и регулированию.

До настоящего времени основная нагрузка по оплате энергоносителей ложилась на предприятия и организации, а населению предоставлялись значительные субсидии. Низкая платежеспособность населения, низкое качество систем централизованного теплоснабжения затрудняют ликвидацию субсидий и снижают эффективность мер по экономии электроэнергии у населения.

Субсидирование населения усиливает интерес к энергосбережению у прочих потребителей. Западный опыт уверял нас в необходимости, для ускорения процесса энергосбережения, ликвидировать дотации на возмещение разницы в тарифах на тепло. Но при наличии дотаций муниципалитеты экономически заинтересованы в реализации проектов по повышению энергетической эффективности, так как это позволяет снизить бюджетные затраты на дотирование теплоснабжения населения.

При переходе к полной оплате населением коммунальных услуг и сохранении существующей неразвитой системы рыночных отношений муниципалитеты и теплоснабжающие предприятия теряют экономическую заинтересованность в повышении энергоэффективности. Ликвидация субсидий делает актуальным повышение эффективности использования тепла домохозяйствами, но при современных инфраструктуре энергоснабжения и системе отношений на рынках тепла и воды домохозяйства не имеют возможности ни отказаться от получения услуги, ни изменить уровень ее потребления, ни получить экономический эффект от мер по ресурсосбережению.

Поэтапный перевод населения по доходным группам на оплату 100 % коммунальных услуг позволит на протяжении ряда лет снижать нагрузку по дотированию населения. Если теплоснабжающие организации сами собирают платежи с населения, с переходом на бездотационную систему у них появятся дополнительные возможности перекладывать свои неэффективные затраты на население. Домохозяйства не имеют квалифицированной юридической защиты в их отношениях с предприятиями – поставщиками тепла, а договорные обязательства последних не получают юридически грамотного оформления на основе единственно существующих нормативов – «Правил предоставления коммунальных услуг».

Отсутствие экономической заинтересованности в повышении энергетической эффективности. Сегодня материальное поощрение за снижение энергопотребления практически не применяется, что не делает экономию энергии выгодной ни для тех, кто эксплуатирует системы энергоснабжения, ни для потребителей. На отдельных объектах бюджетной сферы установлены приборы учета, но меры по снижению потребления тепловой энергии не проводятся, В итоге получается только одноразовая экономия. Но при очередном пересмотре тарифов ранее утвержденные затраты делятся на меньшее количество реализованного тепла, и тарифы повышаются.

Хотя разговоры о необходимости экономить энергию давно стали общими, ощущается недостаток конкретной практической информации для различных групп потребителей.

Отсутствие профессиональной современной информационной базы – изданий правил, инструкций, руководств, технических справочников, каталогов оборудования, баз данных, простых методов расчета экономической эффективности, методов мониторинга и т.п. – тормозит разработку и реализацию мер по повышению энергоэффективности.

Существенный вклад в информационное обеспечение программ энергоэффективности и формирование «энергоэффективного менталитета» должен составить повсеместный мониторинг осуществляемых проектов с целью оценки реального экономического эффекта; сэкономленные средства должны аккумулироваться с целью компенсации затрат, оплаты использованных кредитов, поощрения персонала и выполнения последующих энергоэффективных мероприятий.

Система управления процессами повышения эффективности использования энергии практически отсутствует. Она должна быть сформирована, таким образом, чтобы управляющие воздействия дошли до каждого уровня управления и принятия решений.

Во многих областях отсутствуют нормативно-правовые акты, стимулирующие и регулирующие работу по повышению эффективности использования энергии. В частности, отсутствуют:

- законы о повышении энергоэффективности;

- региональные СНйПы по энергоэффектйвности в зданиях;

- системы показателей эффективности использования энергии на уровне области и отдельных муниципальных образований;

- процедуры бюджетного финансирования проектов по повышению энергоэффективности;

- положения об обязательной паспортизации электростанций, котельных, тепловых сетей, зданий.