«ВОЙНА НА КАВКАЗЕ 2008: РУССКИЙ ВЗГЛЯД Грузино-осетинсая война 8-13 авуста 2008 ода Мосва АИРО-XXI 2011 Серия Современная история: русский взгляд Рецензенты: Долгов Евгений Иванович – доктор военных наук, профессор, ...»

А.Д. Цыано

ВОЙНА НА КАВКАЗЕ 2008:

РУССКИЙ ВЗГЛЯД

Грузино-осетинсая война

8-13 авуста 2008 ода

Мосва

АИРО-XXI

2011

Серия

«Современная история: русский взгляд»

Рецензенты:

Долгов Евгений Иванович – доктор военных наук, профессор, главный

научный сотрудник 29-го НИИ Министерства обороны РФ;

Харьков Анатолий Герасимович – доктор исторических наук, профессор, заслуженной деятель науки РФ.

Цыганок А.Д.

Война на Кавказе 2008: русский взгляд. Грузино-осетинская война 8–13 августа 2008 года. 2-е издание, дополненное. – М.: АИРО-XXI, 2011. – 352 с. – ISBN 978-5-91022-160-8.

Монография посвящена отношениям России с республиками Южного Кавказа и войне Грузии с Южной Осетией и Абхазией. В книге рассматриваются истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов, группировки российских войск на Кавказском направлении. Автор рассматривает также российско-грузинские, российско-осетинские и российско-абхазские отношения в преддверие войны, стратегию и тактику противников в ходе кампании, их сильные и слабые стороны, анализирует боевые операции сухопутных подразделений, ВДВ, ВВС и ПВО. Дана оценка признанию Россией Южной Осетии и Абхазии.

Монография адресована кавказоведам, дипломатам и политологам, военным специалистам и всем тем, кто интересуется или профессионально занимается проблемами международного сотрудничества и военного строительства, в том числе вопросами реформирования российской армии.

© Цыганок А.Д., © АИРО-ХХI, ISBN 978-5-91022-160-

СОДЕРЖАНИЕ

ОТ АВТОРА

ПРЕДИСЛОВИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава

ИСТОКИ ГРУЗИНО-ОСЕТИНСКОГО

И ГРУЗИНО-АБХАЗСКОГО КОНФЛИКТОВ

1.1. Военно-стратегическая ситуация на Кавказско-Черноморском направлении к началу войны

1.2. Истоки российско-грузинских противоречий и возможные сценарии их урегулирования до войны 8 августа 2008 года

1.3. Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов

1.4. Российская Кавказская группировка войск

Глава

ГРУППИРОВКА ВОЙСК НА ГРУЗИНСКОМ

НАПРАВЛЕНИИ

2.1. Группировка войск в Грузии к началу войны

2.2. Грузинская группировка в Кодорском ущелье к началу войны

2.3. Подготовка Грузинской армии, закупка вооружения и боевой техники

2.4. Состав и вооружение Южной Осетии и Абхазии перед началом боевых действий

2.5. Структура организации Миссии ООН по наблюдению в Грузии – МООННГ

2.6. Миротворческий контингент в Южной Осетии и в Абхазии

Россия на Южном Кавказе: грузино-осетинская война Глава

ГРУЗИНО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

3.1. Грузино-российские отношения накануне войны.................. 3.2. Российско-абхазские и российско-осетинские отношения накануне войны

3.3. Подготовка к вооруженному столкновению

3.4. Соотношение сил воюющих сторон

Глава

«БЛИЦКРИГ» ГРУЗИНСКОЙ АРМИИ

4.1. Цели и задачи Грузинской армии в проведении операции «Чистое поле»

4.2. Приказ Грузинского командования о начале боевых действий против Южной Осетии 7 августа 2008 года......... 4.3. Реальный боевой приказ Грузинского Верховного Главнокомандующего

4.4. Замысел грузинской армии в операции «Чистое поле»....... 4.5. Стратегия и тактика грузинской армии:

сильные и слабые стороны

4.6. Грузинская версия начала и хода войны

4.7. Операция по принуждению Грузии к миру

4.8. Ход боевых действий

Глава

АНАЛИЗ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ

ПО ПРИНУЖДЕНИЮ ГРУЗИИ К МИРУ

5.1. Действия Генерального штаба

5.2. Состав сил СКВО, Черноморского флота, ВВС и ПВО, участвовавших в боевых действиях в Южной Осетии и Абхазии

5.3. Сильные стороны Российской армии

5.4. Анализ действий российской армии в грузино-осетинской войне

5.5. Анализ действий воздушно-десантных войск в миротворческой операции в Грузии.

5.6. Анализ действий ВВС, ПВО и флота России

5.7. Абхазская Восточно-Кодорская операция

5.8. Миротворец – десантный комендант Гори

5.9. Уроки оперативной маскировки

5.10. Оперативная маскировка грузинской армии

5.11. Информационная война против России: как это было...... Глава

УРОКИ, ИТОГИ, ПОСЛЕДСТВИЯ ВОЕННЫХ

ДЕЙСТВИЙ НА ЮЖНОМ КАВКАЗЕ

6.1. Стратегические уроки военных действий на Кавказе.......... 6.2. Потери и трофеи

6.3. Неотложные меры по итогам войны

6.4. Итоги миротворческой операции

6.5. Последствия войны на Кавказе или издержки военной реформы

Глава

ИЗМЕНЕНИЯ, ПРОИСШЕДШИЕ В РЕГИОНАХ БОЛЬШОГО

КАВКАЗА ПОСЛЕ ГРУЗИНО-ОСЕТИНСКОЙ ВОЙНЫ

7.1. Признание Абхазии и Южной Осетии

7.2. Стратегическое значение Абхазии и Южной Осетии для России

7.3. Военно-политическое сотрудничество России с Абхазией и Южной Осетией после грузино-осетинской войны

7.4. Социально-экономическое сотрудничество России с Абхазией и Южной Осетией после грузино-югоосетинской войны

7.5. Сотрудничество России в сфере культуры, образования и спорта с Абхазией и Южной Осетией после пятидневной войны

Глава

ТРИ ГОДА ПОСЛЕ ГРУЗИНО-ОСЕТИНСКОЙ ВОЙНЫ

8.1 Безопасностью Кавказского региона.

8.2. Состав войск на Кавказском направлении после войны...... 8.4 Последствия «Пятидневной войны»

8.5. Армяно-грузинские отношения после «пятидневной войны»

8.6. Пять причин, почему Грузия проиграла августовскую войну.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ

БИБЛИОГРАФИЯ

АББРЕВИАТУРЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ТЕКСТЕ

ОТ АВТОРА

Это книга является логическим продолжением вышедшей год назад изданием: «Война на Кавказе 2008: русский взгляд Грузино-осетинская война 8–13 августа 2008 года». Это издание принципиально отличается от предыдущего, поскольку с учетом писем и рецензий вносились изменения, проводилось уточнение дат, количества жертв с осетинской и грузинской сторон.

В октябре 2009 г. состоялась презентация первого издания книги.

В РИА-Новости был проведен открытый телемост Москва–Тбилиси. В описании (или определении) боевых действий сложился стереотип: «Россия напала на бедную Грузию». Основной тезис грузинских экспертов: «Война не грузино-осетинская, а грузино-российская».

Некоторые документы, представленные в книге (Приказ грузинского командования о начале боевых действий против Южной Осетии 7 августа 2008 г., Цель и задачи грузинской армии в операции «Чистое поле» 07.08.2008 г.), грузинское экспертное сообщество не считает подлинными. Прозвучала мысль, что российским и грузинским экспертам следует написать совместный труд об этой войне. К сожалению, дальше благих пожеланий дело не пошло.

В Абхазии в полевой поездке были найдены новые, неизвестные ранее материалы о действиях абхазских войск и российских десантников на Абхазском направлении. Поэтому в пятой главе появились три дополнительных раздела: «Анализ действий воздушно-десантных войск в миротворческой операции в Грузии», «Абхазская ВосточноКодорская операция», «Миротворец – десантный комендант Гори».

В новой главе «Последствия пятидневной войны» четыре раздела: «Пространство безопасности Кавказской части после грузиноосетинской войны», «Августовская война: версия России и версия Грузии», «Пять причин, почему Грузия проиграла августовскую войну», «Армяно-грузинские отношения после “пятидневной войны”».

Книга пользуется огромным читательским спросом. Я с благодарностью приму все пожелания и предложения, а также учту любую критику при подготовке следующих изданий.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В российских научных кругах Кавказ называют «евразийским перекрестком», «солнечным сплетением Евразии». Действительно, Кавказ – это богатый, имеющий благоприятное географическое положение, привлекательный для инвестиций и развития международного сотрудничества край. Но Кавказ – это и беспокойный регион, входящий в так называемую «дугу нестабильности». Ведь именно здесь начались первые в СССР межэтнические конфликты, переросшие затем в военные и незатухающие поныне.

Одним из самых затяжных и кровопролитных из них был и остается грузино-осетинский. Очередное его обострение вылилось в хотя и скоротечную, но вполне реальную войну. Эта война завершилась два года назад, но ситуация на Кавказе остается достаточно напряженной. Обретшие самостоятельность и поддержанные Россией Южная Осетия и Абхазия мировым сообществом так и не признаны.

Предлагаемая вниманию читателей монография основана на обширном фактическом материале. Она является результатом комплексного исследования военно-политических аспектов грузино-осетинского кризиса. На фоне общего анализа политической ситуации на Северном и Южном Кавказе рассматривается не только подготовка Грузии к войне, боевые действия грузинской армии против осетинских вооруженных формирований и российских вооруженных сил, но и практика применения российских вооруженных сил в миротворческих операциях.

В книге детально оценивается военно-стратегическая ситуация на Кавказско-Черноморском направлении к началу войны.

Показаны истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов. Рассмотрены российско-югоосетинские и российско-абхазские отношения накануне войны. Показаны цели и задачи грузинской армии в операции «Чистое поле». Интересно то, что представлен боевой приказ грузинского командования о начале боевых действий против Южной Осетии, не вошедший в доклад комиссии Евросоюза.

Исследование проиллюстрировано большим количеством детальных карт и схем, на которых показано развитие стратегической и оперативной обстановки в ходе конфликта. Наибольший интерес представляют планы действий грузинского командования по взятию Цхинвала и захвату Абхазии.

Ценность анализа боевых действий в ходе конфликта, проведенного автором, заключается в том, что он не ограничивается рассмотрением сильных и слабых сторон планирования, стратегии и тактики сухопутных войск, ВВС и ВМС Грузии и России, но и представляет собственную концепцию планирования боевых действий в условиях современной войны.

Надо сказать, что проблемы Кавказского региона давно находятся в фокусе внимания нашего института. В его недрах разрабатываются и такие малоисследованные темы, как феномен российского неоказачества, перспективы его возрождения, социально-экономическая и политическая ситуации в так называемых русских регионах Кавказа (Ростовская обл., Краснодарский и Ставропольский края). Мы внимательно отслеживаем эволюцию Карабахского конфликта. Детально исследуем все, что связано с развитием обстановки в Чеченской Республике, Ингушетии и Дагестане, их взаимоотношения с соседними регионами и федеральным центром. Почти десять лет назад в нашем институте был подготовлен и издан первый сборник, посвященный этим вопросам – «Социально-политическая ситуация на Кавказе: история, современность, перспективы» (М., 2001).

Представленная на суд читателей монография продолжает наши традиции: автор представляет много малоизвестных фактов, не уходит от острых проблем, делает оригинальные выводы, но не навязывает готовые рецепты как по нормализации обстановки на Кавказе, так и по решению актуальных военных вопросов. Уверен, что ознакомившиеся с работой читатели не останутся равнодушными и, возможно, будут готовы вступить в полемику с автором, что можно только приветствовать.

А. Шаравин, директор Института политического и военного анализа

ВВЕДЕНИЕ

Каждый военный конфликт и каждая масштабная война имеет огромное значение для развития военной науки. Феномен войны, как одного из инструментов политической борьбы, занимает особое место в гуманитарных науках. Этим объясняется интерес аналитического сообщества к причинам, породившим грузино-осетинскую войну 2008 года и к возникшим в ее ходе и после окончания проблемам.

В среде экспертов до сих пор не утихают споры даже о том, как назвать вооруженные столкновения между Грузией и Южной Осетией и Абхазией, входивших до распада СССР в Грузинскую ССР, а в 1991–1993 годах объявивших свою независимость. Одни называют их конфликтом между Россией и Грузией, другие – грузино-осетинским и грузино-абхазским конфликтами.

Интенсивность и продолжительность боевых действий, объем задействованных сил и средств позволяют констатировать, что война 2008 года резко изменила не только ситуацию на Кавказе, но и по-иному расставила приоритеты сил в Европе; мир стал подругому смотреть на Россию и для этого есть все основания.

Впервые мы анализируем конфликт как военное противоборство на постсоветской территории, участницей которого стала современная высокотехнологичная грузинская армия, подготовленная специалистами НАТО. Согласно двум программам Пентагона «Обучи и оснасти» и «Обеспечение операций стабильности»

более пяти тысяч грузинских военнослужащих прошли натовскую подготовку. По программе «Обеспечение операций стабильности» американские инструкторы подготовили еще три тысячи грузинских солдат для участия в миротворческих операциях в Иране.

Впервые грузинская регулярная армия провела боевые операции на собственной территории, в своих границах, против вооруженных сил, укомплектованных на 70 процентов добровольцами.

Впервые российский миротворческий контингент был атакован регулярными войсками Грузии. Впервые Россия без оглядки на Европу и США встала на защиту осетинского народа.

В грузино-осетинской войне было много нового, но и немало того, что уже вошло в анналы истории войн.

Эта война стала полигоном для проверки теоретических положений современной натовской военной мысли, а также испытания в реальных условиях технологических наработок в области вооружений, использования беспилотных летательных аппаратов, совершенствования тактики действий специальных и бронетанковых частей, оснащенных новым оружием. Сегодня уже ясно, что технологическое измерение грузино-осетинской войны отводит ей особое место в полемологии*, в том числе и таком важном ее разделе как исследование новых форм вооруженных конфликтов. В этом смысле подготовка Грузии к войне и боевые действия грузинской армии против осетинских вооруженных сил, а в последующем против российских вооруженных сил, представляют уникальный материал для анализа планирования, организации и практического осуществления мероприятий оперативного обеспечения локальных войн. Выявились как положительные моменты, так и недостатки планирования, стратегии и тактики действий сухопутных войск, ВВС и ВМС Грузии и России; были представлены все элементы развертывания вооруженных сил Грузии с мирного на военное положение. По разным данным, для обеспечения военного успеха на осетинском фронте в грузинскую армию было призвано около десяти тысяч резервистов, укомплектованы резервные формирования, проведены наземные и специальные операции. Воюющие стороны продемонстрировали свое мастерство в информационной и психологической войнах.

В ходе операции «по принуждению Грузии к миру» обе стороны провели полномасштабные воздушные и наземные бои и полномасштабную информационную войну. Война Грузии на Южном Кавказе стала испытательным полигоном для проверки в реальных боевых условиях теоретических положений натовской военной мысли и новых технологических наработок в области Полемология – наука о войне. (Прим. ред.).

Россия на Южном Кавказе: грузино-осетинская война вооружений, совершенствования тактики вооруженных сил, оснащенных новым оружием, создания воздушных, морских и наземных группировок. Уроки войны, практика принятия решений, стратегии и тактики имеют исключительно важное значение для совершенствования Российской армии.

Войну 2008 года нельзя отнести к конфликтам малого масштаба. По некоторым данным, в ней с обеих сторон участвовали 20–30 тысяч человек, большое число бронетанковой и авиационной техники, корабли и катера ВМС Грузии, Абхазии и России, значительные силы артиллерии и ракетного оружия, современные противотанковые средства и другая техника. Военные действия, включая авиационные удары и ракетные обстрелы, охватили всю территорию Грузии, а морская группировка Черноморского флота прикрывала высадку морского десанта в Очемчири. В то же время действия сухопутных войск имели ограниченный пространственный размах: на фронте Южной Осетии – около 100 километров протяженности и от 10 до 30 километров в глубину, на территории Абхазии (Кодорское ущелье) – глубиной 25–30 километров.

События в Южной Осетии стали проверкой на прочность концепции национальной безопасности России. Судить о том, каков результат этой проверки, пока сложно. С военной точки зрения, это – успешная операция, поскольку основная задача выбить противника из Южной Осетии и Кодорского ущелья была решена.

От грузинских войск освобождена двенадцатикилометровая зона контроля.

Цель настоящей монографии – рассмотреть полномасштабную войну с позиций и российской, и натовской военной теории как столкновение разноформатных участников: регулярной армии Грузии, боевых сил Южной Осетии и Абхазии, совместных действий Российской армии и ополченцев Южной Осетии и Абхазии против Грузинской армии.

Монография состоит из восьми глав. В каждой анализируется один из аспектов грузино-осетинской войны: кавказская геополитика, истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов, локальная стратегия и планы сторон накануне войны, состояние группировок войск воюющих сторон, политика России к началу боевых действий, ход боевых действий на всех этапах конфликта, анализ боевых действий грузинской стороны, анализ боевых действий Российской армии. Сформулированы уроки пятидневной войны, которые могут быть полезны для российской военной науки, расширены представления о международных процессах в эпоху глобальных стратегий.

Автор монографии, руководитель Центра военного прогнозирования, доцент факультета мировой политики МГУ, не ставил перед собой цель дать полный и развернутый анализ подготовки и планирования операций, всестороннего боевого и материального обеспечения боевых действий воевавших сторон. Данный труд содержит только факты, опубликованные в открытой печати. Они позволяют выйти на уровень геополитических оценок и зафиксировать новые концептуальные моменты, важные для полемологии и реального обеспечения безопасности страны.

Отдельные фрагменты монографии публиковались в журналах «Вестник аналитики» № 4 (43)1, еженедельниках «Независимое военное обозрение»2, «Военно-промышленный курьер»3, в газетах «Время новостей»4, «Красная звезда»5, «Советская Россия», в электронном журнале «Эксперт Online»6, «Рабкор.Ру»7, в информационно-аналитическом сетевом издании «Сегодня.Ру»8, 9, на сайтах Полит.Ру10, 11, 12, 13, 14, Фонда стратегической культуры15, 16, 17, 18, 19, Кремль.Org20 и др.

За практическую помощь в подготовке монографии к печати автор благодарит Вагифа Гусейнова, Бориса Долгина, Владимира Иванова, Виктора Литовкина, Николая Пороскова, Владимира Максименко, Владимира Кузаря, Юрия Котенка, Александра Скокова, а также генерал-лейтенанта Алексея Потапова, подполковника Андрея Шитикова и литературного редактора Жанну Мельникову.

ПРИМЕЧАНИЯ

Цыганок Анатолий. Уроки войны в Южной Осетии. – М.: Институт стратегических оценок и анализа, 2008. № 4(34). С.146–160.

Он же. Уроки «пятидневной войны» в Закавказье. Независимое военное обозрение. № 30(561).

Россия на Южном Кавказе: грузино-осетинская война Цыганок Анатолий. Грузино-югоосетинский конфликт и его влияние на Россию. Итоги «пятидневной войны» на Северном Кавказе. Военно-промышленный курьер. № 47(263). 3–9 декабря 2008 года.

Он же. Война нового типа. «Время новостей» № 156, 27 августа 2008.

Он же. Стратегия Тбилиси: расчеты и просчеты. URL: http://www.redstar.ru/ 2008/09/23_09/3_04.html Он же. Война надолго. URL: http://www.expert.ru/articles/2008/ 08/11/ cig_koss/ Он же. «Белые пятна» победы. URL: http://www.rabkor.ru/?area=articleItem&id=47.

Он же. Бред и имитация перевооружения. URL: www.segodnia.ru/index.

php?pgid=2&partid=13&newsid= Он же. Кавказ – болевая точка России. URL: www.segodnia.ru/ index.php?

pgid=2&partid=10&newsid= Он же. Проверка на прочность. Анализ действий Российской армии..

URL: www.POLIT.ru/analytics/2008/08/27/vol.html Он же. Стратегия и тактика грузинской армии в августе 2008 года.

URL: www.POLIT.ru/institutes/2008/09/10/voiska.html Он же. Стратегия и тактика грузинской армии в августе 2008 года.

URL: www.POLIT.ru/institutes/2008/09/10/voiska.html Он же. Неотложные меры по итогам войны. URL: www.POLIT.ru/analytics/ 2008/09/18/war.html · Он же. Опасность реформ. URL: http://www.polit.ru/author/2008/10/24/ army_ print.html Он же. Абхазии не нужно признавать Грузию. URL: www.fondsk.ru/article.

php?id= Он же. Состояние и вооружение противоборствующих сил в Грузии.

URL: www.fondsk.ru/article.php?id= Он же. Операция по принуждению Грузии к миру будет доведена до конца. URL: http://www.fondsk.ru/article.php?id= Он же. Стратегическое значение Абхазии для России. URL: www.fondsk.ru/ article.php?id= Он же. Информационная война – реальность геополитики. URL: http:// fondsk.ru/ article.php?id= Он же. Для России настал момент истины. URL: www.kreml.org/ interview/

ИСТОКИ ГРУЗИНО-ОСЕТИНСКОГО

И ГРУЗИНО-АБХАЗСКОГО КОНФЛИКТОВ

1.1. ВОЕННО-СТРАТЕГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

НА КАВКАЗСКО-ЧЕРНОМОРСКОМ НАПРАВЛЕНИИ

К НАЧАЛУ ВОЙНЫ

В границах территории Большого Кавказа находятся большая часть Черного и Каспийского морей, восемь государств: Российская Федерация, Армения, Азербайджан, Грузия, Туркмения, Казахстан, Турция, Иран – все они члены ООН. Абхазия и Южная Осетия признаны четырьмя государствами, Нагорно-Карабахская республика не признана мировым сообществом. Три признанных и три непризнанных мировым сообществом государства Южного Кавказа имеют нерешенные и «замороженные» конфликты и территориальные претензии друг к другу. На Южную Осетию и Абхазию по-прежнему претендует Грузия. В патовой ситуации (ни войны, ни мира) остаются Армения и Азербайджан – без подписания мирного соглашения сохраняется перемирие в районе Карабахского конфликта.

Два государства, Турция и Иран, непосредственно граничат с нестабильным Ираком, постоянно находящимся на грани гражданской войны. Две страны, Иран и Туркмения, имеют общую границу с наркопроизводящим Афганистаном, где восемь лет ведется американо-натовская операция против движения «Талибан»

и структур Аль-Каиды. Государства региона являются членами различных блоков и международных структур. Турция – член НАТО, Грузия и Азербайджан находятся на пути к членству в альянсе. Грузия входит в ГУАМ, Азербайджан является членом СНГ и ГУАМ, а Россия, Казахстан и Армения – члены СНГ, ОДКБ и ШОС. Все страны располагают огромными запасами вооружений и армиями, имеющими боевой опыт, что представляет значительную опасность для всего Кавказско-Каспийского региона. На Кавказе и Каспии сосредоточена самая крупная группировка войск в Евразии.

Характерной чертой развития военно-политической обстановки является активизация деятельности государств «южного подбрюшья» России, прежде всего Турции, Саудовской Аравии и Пакистана, направленная на усиление своего влияния на Кавказе и в Центральной Азии. Причем для достижение своих целей основная ставка делается на пантюркизм и исламский фактор. На фоне этого Иран, обладающий достаточно высоким экономическим и военным потенциалом, также активизирует усилия по расширению своего влияния в регионе.

Планы и предложения Минской группы ОБСЕ по разрешению Карабахского конфликта не находят поддержки ни в Баку, ни в Ереване, ни в Степанакерте. В переговорном процессе по Карабахскому конфликту под эгидой Минской группы ОБСЕ в формате 2,5 не учитывается мнение непризнанной Нагорно-Карабахской республики, что не позволяет подписать мирный договор между Азербайджаном и Арменией. Не меньшее воздействие на пространство безопасности на всем Кавказе (Северном и Южном) оказывают нерешаемые проблемы масс армянских, абхазских, азербайджанских, грузинских, дагестанских, ингушских, русских, турок-месхетинцев, южноосетинских и чеченских беженцев.

Не повышают уровень безопасности в регионе ни смена политических элит в Грузии, ни создание в противовес России ГУАМ, ни попытки направить энергопотоки в обход России, ни стремление любой ценой вступить в НАТО. Обострению ситуации способствуют и осложнившиеся после грузино-осетинской войны российско-грузинские отношения и выход Грузии из СНГ.

В этом пространстве действуют в различных направлениях структуры ЕС, НАТО ЕврАзЭс, ОДКБ и ШОС. На Кавказе сталкиваются интересы США, России и Китая, транснациональных энергетических и транспортных компаний Запада и Востока. Существует много проблем, касающихся раздела Каспия, связанных Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов с разными подходами России, Азербайджана, Казахстана, Туркмении и Ирана к разделу морского дна и водного пространства, милитаризации акватории моря, морского судоходства, транспортировки энергоресурсов. Между каспийскими государствами есть и экономические, и военно-политические противоречия. Вмешательство «международного сообщества» как в формате США, так и в формате НАТО может усложнить эти противоречия. Не следует преуменьшать и влияние проблем, возникающих между Россией, Азербайджаном и Ираном при транспортировке углеводородов и «замороженности» транспортного коридора «Север – Юг»

и «Запад – Восток».

Грузия настаивает на переносе совместных военно-морских учений НАТО «Активные усилия» из Средиземного моря в восточную часть Черного моря, где уже проводится операция «Блексифор», чему сопротивляются Турция и Россия. Есть проблема с организацией военно-морской базы США в Румынии, поскольку Турция не дает согласия на ввод дополнительных сил флота НАТО в Черное море. Мотивация НАТО внешне привлекательна:

«обмен информацией на горизонтальном уровне» и «оказание помощи России по взаимодействию в проведении такого рода операций»1. Резонно спросить, какие еще цели ставит НАТО при увеличении военного присутствия на Черном море? Получив согласие на размещение военно-морской базы в Румынии, руководство НАТО, видимо, на перспективу запланировало «временное присутствие в Крыму» и, вероятно, еще одну базу в Батуми. Тем самым, будет установлен контроль за поставками энергоресурсов Средней Азии и Кавказа морским путем.

Проблемным становится дальнейшее пребывание натовских солдат в Афганистане, где все более реальной становится угроза военного противостояния Афганистана и Пакистана. Проведение миротворческой операции в Афганистане зависит от ее обеспечения с использованием аэродромов «подскока» в Азербайджане, Грузии и странах Средней Азии. Наличие таких аэродромов на Кавказе крайне важно для бесперебойного снабжения сил НАТО при уменьшении количества натовских аэродромов в Средней Азии.

Головной болью для государств Большого Кавказа, и в первую очередь для Турции и Ирана, в ближайшие три года станет предполагаемый уход США из Ирака, что может привести к дроблению Ирака и созданию курдской автономии. Во многом развитие ситуации зависит от того, каким путем и какими способами и силами коалиционная группировка в Ираке будет решать поставленные задачи, как долго продлится операция по выводу сил коалиции и не будут ли перенесены силовые действия на территорию Ирана, что значительно усложнит обстановку в этом регионе.

Каковы основные угрозы для национальной безопасности России на Кавказе? Одна из них – деятельность США и НАТО, направленная на то, чтобы закрепиться на Южном Кавказе, в том числе у северных границ Ирана. Таким образом, территория Южного Кавказа может стать одним из плацдармов для новой войны против Ирана, что противоречит российским национальным интересам. Появление здесь под разными прикрытиями натовских (турецких, британских, американских) военнослужащих вызывает у России вполне обоснованную настороженность. Понятно стремление Вашингтона усилить свое влияние в этом регионе с целью обезопасить транспортный коридор нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейран, усилить свое военное присутствие на Каспии и иметь тыловые базы на случай силового решения иранской проблемы. Что касается России, то ее стремление ограничить влияние США и НАТО в Каспийском регионе вызвано необходимостью обезопасить зону, непосредственно примыкающую к Уралу и Поволжью. Осуществление плана НАТО «Каспийский страж»

ставит под угрозу оборонные интересы и России, и Ирана. Каспий, являясь внутренним морем, по существу озером, всегда был территорией и зоной влияния России.

Угрозу для России представляет растущее распространение оружия массового поражения. Раньше в противоборство было втянуто относительно небольшое число государств, обладающих этим оружием. Теперь вероятность его применения в конфликтных ситуациях значительно расширилась в связи с ростом числа стран, обладающих ОМУ, а также в результате его «транспортировки» в конфликтные зоны извне. С распадом ряда государств изменилась конфигурация границ, резко усилились территориИстоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов альные споры, увеличилось конфликтное пространство. Возросла «интернационализация» последствий расползания ОМУ.

Возможные несанкционированные пуски ракет, в том числе и с ядерными боеголовками, с территорий КНДР, КНР, Ирана, Пакистана представляют для России реальную, а не виртуальную опасность. Между этими государствами налажено военно-техническое сотрудничество, вклющее обмен ракетными технологиями. Эти страны располагают ракетами средней дальности, которые могут поражать цели на расстояние две тысячи километров.

Территория России находится в зоне их досягаемости.

Возможное ухудшение обстановки вокруг Ирана требует от России дополнительных военных сил и средств. В СМИ просочилось несколько вариантов «решения иранской атомной программы». Политика России в отношении Ирана основана на понимании того, что война в непосредственной близости от ее границ грозит не только случайным падением крылатых ракет на ее территории, но и возможным радиоактивным заражением местности, сравнимым с Чернобыльской катастрофой.

Не меньшую опасность для России представляет наличие на ее границах других государств с неурегулированными конфликтами. Из них Грузия – наиболее проблемная. Грузинское руководство не признает права Абхазии и Южной Осетии на самоопределение, получает постоянную финансовую и военно-техническую иностранную помощь и оказалось неспособным решить свои территориальные проблемы.

Грузия стала на Южном Кавказе испытательным полигоном для проверки в боевых условиях натовской военной стратегии и технологических наработок в области вооружений, совершенствования тактики воинских частей, оснащенных современным оружием, создания воздушных, морских и наземных группировок. Война Грузии против Южной Осетии и Абхазии может рассматриваться как начало нового витка, используя компьютерный термин, «перезагрузки» конфликта. Это позволяет оценивать ее как новый тип войн, вспыхнувших на постсоветском пространстве после распада СССР. Возможно, что в ближайшей перспективе подготовка войск по такому образцу будет проведена в Азербайджане и Украине.

1.2. ИСТОКИ РОССИЙСКО-ГРУЗИНСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

И ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ

Ситуация, в которой оказалась Россия, признав после распада СССР территориальную целостность Грузии в тех границах, в которых она в тот момент находилась, требовала новых подходов в межгосударственных отношениях. В планах грузинского руководства четко просматривлся силовой вариант принуждения Абхазии и Южной Осетии к вхождению в Грузию. Вместе с тем, в правительстве Грузии не было единства по этому вопросу. Разговоры президента Грузии Саакашвили «о мирном характере действий» в отношении Абхазии и Южной Осетии опровергал государственный министр по вопросам реинтеграции Теймураз Якобошвили, угрожая России «военными мерами».

Россия была вынуждена отвечать на недружественные вызовы Грузии. Ссылки на то, что Грузия может стать в будущем для России верным и надежным другом, к сожалению, не подтверждались практикой межгосударственных отношений двух стран на протяжении последних лет. Москве необходимо было пересмотреть свою политику на Кавказе и четко сориентировать на нее участвующие стороны и мировое сообщество. Необходимо было внести ясность, на каких условиях Российская Федерация признает Грузию в существовавших тогда границах. Здесь были возможны четыре варианта. Первый: дезавуировать ранее подписанные «подарочные» документы о признании Грузии в нынешних границах. Второй: начать переговоры с Грузией о создании федеративного государства, в которое на приемлемых для них условиях могли бы войти Южная Осетия и Абхазия. Третий: поддержание тупикового status quo. Четвертый: признать с учетом Косовского прецедента государственную независимость Абхазии и Южной Осетии. Рассмотрим эти варианты.

Первый вариант. Отозвать подписи Российской Федерации на всех документах, признающих существующие границы ВтоИстоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов рой Грузинской Республики, и денонсировать ранее подписанные соглашения. Опубликовать в международных и российских СМИ юридические документы, связанные с правовой оценкой грузиноосетинского и грузино-абхазского конфликтов, а также все документы, раскрывающих межгосударственные отношения сторон.

Что это за документы?

• О вхождении Осетии в состав Российской Империи в году. «Высочайший манифест от 1801 года о присоединении Грузии к России», в соответствии с которым Грузия утратила свою государственность. На приложенной к Манифесту карте четко определены границы Грузии: Карталиния в составе Горийского, Лорийского, Душедского уездов и Кахетия в составе Телавского и Сигнахского уездов.

• Грамота от 17 февраля 1810 года о покровительстве Российской Империи над Абхазским княжеством, имеющим свою территорию и «автономное управление» (действовала до 1864 года).

С 1864 по 1917 год Абхазия («Сухумский военный отдел», «Сухумский округ») была подчинена царской администрации на Кавказе.

• О разделе Осетии в 1917 году на Северную в составе Горской республики и Южную в составе Грузии.

• Соглашение от 9 февраля 1918 года между Национальным Советом Грузии и Абхазским Народным Советом, один из пунктов которого устанавливал границы Абхазии как суверенного государства в пределах от реки Ингур на юге до реки Мзымта на севере.

В документах об объединении нескольких княжеств в Грузинскую Демократическую республику от 26 мая 1918 года вопрос о границах Абхазии не ставился.

С 31 марта 1921 года до февраля 1922 года Абхазия была независима как от Советской России, так и от Советской Грузии. До 1931 года Абхазия являлась «договорной» республикой – Абхазской ССР, однако, затем под нажимом Сталина преобразована в Абхазскую АССР и 19 февраля 1931 года включена в состав Грузинской ССР.

• На основе нормы действующего закона «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР»

(22 сноска) были приняты «Декларация от 20 августа 1990 года о провозглашении Юго-Осетинской Советской Демократической Республики», «Декларация Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 года о государственном суверенитете Абхазии» и Постановление о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии.

• Решение Верховного Совета Абхазии об отмене конституции 1978 года и переходе к конституции 1925 года, согласно которой Абхазия является субъектом международного права.

Следующий шаг – обоснование отсутствия юридического права Грузии на спорные территории, временно аннексированные и оккупированные. Развал Российской Империи привел к тому, что Грузия и Абхазия провозгласили свою независимость самостоятельно, независимо друг от друга. Временное правительство сразу же создало Особый закавказский комитет, преобразованный в Закавказскую Демократическую Федеративную Республику – ЗДФР.

На территории Сухумского округа в марте 1917 года было создано Временное правительство, а 8 ноября 1917 года в Сухумском округе избран Абхазский Народный Совет – как государственный орган, независимый от Грузии.

Ссылка Грузии на договор с РСФСР от 7 мая 1920 года, в соответствии с которым Грузия присоединяла территорию Абхазии без ее согласия, не имеет юридической силы (Грузия присвоила территорию другого государства не на основе добровольной уступки, а на основе сговора с третьей стороной). Договор между Россией и Грузией от 7 мая 1920 года должен быть пересмотрен:

из него следует исключить пункты, касающиеся территории суверенной Абхазии.

Развал СССР повторно вынудил Абхазию и Южную Осетию объявить о независимости и выходе из Советского Союза, поскольку в территориально-политическом отношении СССР стал преемником Российской Империи. Признавая этот факт, Грузия при выходе из СССР аннулировала Георгиевский договор года и Манифест 1800 года об упразднении Картли-Кахетинского царства. В соответствии с международным правом Грузия могла Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов стать самостоятельным государственным образованием только с той территорией, с какой она вошла в свое время в Российскую Империю. Имеются в виду территория бывшей Карталинии и территория бывшей Кахетии.

Напомним, что с 1918 по 1921 год Абхазия была оккупирована германо-грузинскими войсками. Остальные семнадцать лет она существовала физически и фактически вне грузинского правового поля.

На протяжении двух последних столетий Абхазия является органической частью российского геополитического пространства и остается таковой в правовых (законодательство на российской основе, северокавказская символика), информационных (радио, телевидение, пресса на русском языке), образовательных (преподавание на русском языке, абхазская письменность на основе русской графики, учебники из России), туристических (российский рубль, российский потребитель), культурных (специалисты обучаются в России, двуязычный театр), научных (научноисследовательские учреждения в рамках Российской Академии наук), религиозных (отправление христианских и мусульманских обрядов) отношениях.

Дезавуирования Грузией ранее подписанных с Россией соглашений требовала также ситуация с российским Черноморским флотом. Можно было предположить, что Украина не допустит продления срока аренды для базирования российского Черноморского флота и не исключалась возможность того, что меньше, чем через десятилетие, флот придется перебазировать на побережье Краснодарского края или на арендованную базу в Тартусе (Сирия). В такой ситуации было крайне важно, чтобы близлежащая акватория контролировалась дружественным, а не враждебным государством.

Исправить ошибку, допущенную в отношении Абхазии и Южной Осетии в 1991 году, Россия могла либо признанием их независимыми, либо содействием присоединению к России или объявлению над ними протектората. Такие действия со стороны России отвечали бы как интересам РФ, так и интересам подавГлава ляющего большинства граждан, проживавших в Абхазии и Южной Осетии. Проблема вынужденных переселенцев-грузин могла бы быть решена выплатой им Россией денежных компенсаций.

Второй вариант. Признание Российской Федерацией Грузии в существующих границах при условии, что Абхазия и Южная Осетия получат максимум автономии. Что касается Абхазии, то на ее территории не должны были дислоцироваться ни войска Грузии, ни войска третьих государств.

Модель территориально-государственного устройства Грузии на основе политических реалий и международного опыта – слияния принципов регионализма и федерализма («Об особом статусе Абхазии в государстве Грузия») – предлагала группа политиков:

Константин Кублашвили, Арчил Гегешидзе, Ивлиан Хаиндрава, Пата Закареишвили, Томас Флайнер (Фрейбург, Швейцария) и Александр Бланкенагель (Университет Гумбольдта, Германия).

Модель учитывала исторически и юридически сложившуюся исключительность Абхазии на фоне культурно-исторических и географических особенностей других регионов Грузии. Проект детально рассматривал особый политико-правовой статус Абхазии в государстве Грузия и все вытекающие из этого статуса права и обязанности. Был сформулирован конкретный перечень особых полномочий Абхазии, предложены дополнительные гарантии развития и защищенности абхазского народа. План не был реализован, хотя в Грузии существовали политики, которые признавали ошибки допущенные руководством и пытались установить диалог с бывшими автономиями, чтобы решить конфликт на приемлемых для обеих сторон условиях.

Третий вариант. «Замороженные в холодильнике межгосударственные отношения» не были выгодны никому. Надежды Тбилиси на то, что силовое решение конфликтов всей своей мощью поддержат США и НАТО, были лишены оснований.

Четвертый вариант. Признание, исходя из Косовского прецедента, государственной независимости Абхазии и Южной Осетии, без вхождения их в состав Российской Федерации. К сожалению, после грузино-осетинской войны именно этот план и был реализован.

Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов 1.3. ИСТОКИ ГРУЗИНО-ОСЕТИНСКОГО

И ГРУЗИНО-АБХАЗСКОГО КОНФЛИКТОВ

В процессе распада СССР на территориях некоторых республик стали возникать конфликты, в том числе межэтнические и межнациональные, нередко перераставшие в вооруженные столкновения. Этому способствовали политические факторы, социальная нестабильность, духовные и нравственные противоречия в обществе.

На Северном Кавказе периодически возникающая в разных территориальных образованиях нестабильность порождается многими причинами. Это – и полиэтничность, и поликонфессиональность (ислам, православие, иудаизм, буддизм), и нерешенные проблемы репрессированных народов, и определение границ без учета исторически установившихся территорий проживания, и проблемы взаимоотношений коренных малочисленных народов и национальных меньшинств с основным населением.

Большое значение имеет также наличие и влияние национальных, транснациональных, трансрегиональных партий, движений, общественно-политических организаций, придерживающихся порой прямо противоположной ориентации, существование нескольких «центров влияния», способствующих развитию сепаратизма2.

Грузино-осетинский конфликт – типичный пример этнического конфликта, вызванного стремлением национального меньшинства, являющегося или считающего себя дискриминированным, реализовать свое право на самоопределение. Кроме того, в результате национально-территориального устройства бывшего СССР осетины оказались фактически разделенной нацией с вытекающими отсюда всеми проблемами разделенных народов3.

Для понимания характера и предыстории грузино-осетинского конфликта важно отметить, что в период гражданской войны и в первые годы советской власти осетины в массе своей поддержали большевиков, тогда как грузинское население выступало за независимость и в основном не приняло коммунистические установки. Грузинские войска во время существования независимой Грузии неоднократно подавляли выступления осетин. Столкновения продолжались вплоть до ввода Красной Армии на территорию Грузии. После установления советской власти в Закавказье Москва пошла на включение части осетинской территории в состав Грузии, убивая этим двух зайцев. С одной стороны, в Грузии оказывалась группа населения, практически полностью лояльная Центру и целиком зависящая от него. С другой – удовлетворялись претензии грузинского руководства на территории, которые оно считало исконно грузинскими землями.

Особенностью ситуации в Южной Осетии являлось численное доминирование осетинского населения. В связи с этим здесь отсутствовал такой фактор как опасность для коренного населения превратиться в этническое меньшинство. Однако на фоне стабильной этнической структуры менялся статус этнических групп и возможность их доступа к властным институтам и источникам дохода. Этот процесс выражался в преобладании грузин во властных структурах, торговле и образовании. В итоге осетины стали ощущать дискриминацию и потребность исправить положение путем воссоединения с северными соотечественниками. Напряженность в Южной Осетии и Северной Осетии стала ощущаться в 80-е годы. Начались выступления, перерастающие иногда в беспорядки, с требованием выхода Юго-Осетинской автономной области из состава Грузии и воссоединения ее с Северной Осетией.

Истоки современного грузино-осетинского конфликта лежат в событиях конца 1980-х годов, когда в Грузии активизировалось движение за независимость от союзного центра. Одновременно усилилось ущемление права на автономию национальных меньшинств – Абхазии и Южной Осетии. Радикальные действия грузинского руководства, прежде всего Звиада Гамсахурдиа, и слабость центрального руководства СССР привели к резкому обострению отношений между грузинами и этническими меньшинствами, уже тогда выдвигавшими требования повысить статус их самостоятельности.

В 1989 году Юго-Осетинская автономная область провозгласила себя автономной республикой, а спустя год объявила о своём суверенитете. В ответ на эти действия Верховный Совет Грузии 10 декабря 1990 года упраздняет Юго-Осетинскую автономию Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов и производит раздел ее территории на четыре административных района Грузии.

Право выхода союзной республики из состава СССР было установлено ст. 72 Конституции СССР. В соответствии со ст. 85 и 87 Конституции СССР в Грузинской ССР состояли Абхазская и Аджарская АССР и Юго-Осетинская автономная область.

В 1990 году в соответствии с законом СССР «О порядке разрешения вопросов, связанных с выходом союзной республики из Союза ССР»4, предоставляющим право автономным образованиям «самостоятельно решать вопрос о выходе из СССР в составе выходящей республики или о пребывании в составе СССР», Исполком народных депутатов Южной Осетии принял Постановление о том, что в случае выхода Грузии из состава СССР на территории Южной Осетии будут по-прежнему действовать законы СССР. Основное положения этого закона:

Статья З. В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик и автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно правовом статусе. В союзной республике, на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов референдума результаты голосования по этим местностям учитываются отдельно.

Статья 6. Решение о выходе союзной республики из СССР считается принятым посредством референдума, если за него проголосовало не менее двух третей граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики к моменту постановки вопроса о ее выходе из СССР и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР. Итоги референдума рассматривает Верховный Совет союзной республики.

В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области, автономные округа или места компактного проживания национальных групп, упомянутых в часГлава ти второй статьи 3 настоящего Закона, итоги референдума рассматриваются Верховным Советом союзной республики совместно с Верховным Советом автономной республики и соответствующими Советами народных депутатов.

Статья 7. Верховный Совет союзной республики представляет Верховному Совету СССР итоги референдума. Верховный Совет союзной республики, имеющей в своем составе автономные республики, автономные образования или места компактного проживания национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона, представляет в Верховный Совет СССР итоги референдума по каждой автономной республике, по каждому автономному образованию или месту компактного проживания национальных групп с выводами и предложениями соответствующих органов государственной власти.

Если будет установлено, что референдум проведен в соответствии с законом, Верховный Совет СССР выносит вопрос на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР. В случае нарушения закона при проведении референдума Верховный Совет СССР назначает в трехмесячный срок повторный референдум по республике, либо по ее части, либо по автономному образованию, либо по месту компактного проживания национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона.

Статья 9. Итоги референдума в союзной республике по вопросу о выходе из СССР, а также мнения высших органов государственной власти автономных областей и округов по этому поводу рассматривает Съезд народных депутатов СССР. По представлению Верховного Совета СССР, согласованному с Верховным Советом выходящей республики, Съезд народных депутатов СССР устанавливает переходный период, не превышающий пяти лет, в течение которого должны быть решены вопросы, возникающие в связи с выходом республики из СССР. В переходный период на территории выходящей республики сохраняют свое действие Конституция СССР и законы СССР.

Статья 13. Выходящая республика обязана соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, а также права и свободы человека, закрепленные в международных договорах, участником которых является СССР. Вопрос об участии Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов выходящей республики в открытых для присоединения многосторонних договорах, заключенных СССР, решается согласно правилам, установленным соответствующим договором. Многосторонние и двусторонние договоры, заключенные СССР и находящиеся в силе на момент выхода союзной республики из СССР, продолжают действовать в отношении вышедший республики, если не будет достигнута договоренность об ином. Совет Министров СССР после рассмотрения и урегулирования всех вопросов, связанных с участием СССР в международных договорах в связи с выходом из него союзной республики, представляет свое заключение Президенту СССР и Верховному Совету СССР.

Статья 14. В переходный период Совет Министров СССР, органы государственного управления союзных и автономных республик, автономных образований совместно с правительством выходящей республики рассматривают и разрешают вопросы собственности и материально-финансовых расчетов.

Во взаимоотношениях между выходящей республикой, с одной стороны, и Союзом ССР, а также иными союзными республиками, автономными республиками, автономными образованиями и национальными группами, упомянутыми в части второй статьи 3 настоящего Закона, с другой стороны, в течение переходного периода должны быть решены следующие вопросы:

1) определена судьба находящихся на территории республики объектов общесоюзной собственности (предприятий и комплексов базовых отраслей промышленности, космических исследований, энергетики, связи, морского, железнодорожного и воздушного транспорта, линий связи, магистральных трубопроводов, имущества Вооруженных Сил СССР, оборонных и других объектов), а также собственности общесоюзных общественных организаций;

2) урегулированы финансово-кредитные расчеты выходящей республики с Союзом ССР, взаимоотношения банков;

3) урегулированы имущественные и финансово-кредитные отношения данной республики с другими союзными республиками, а также с автономными республиками, автономными образованиями;

4) определен порядок выполнения предприятиями и организациями выходящей республики ранее взятых на себя договорных обязательств по отношению к предприятиям и организациям, расположенным на территории других союзных республик, а также автономных республик и автономных образований;

5) определен правовой статус и формы расчетов совместных предприятий или филиалов предприятий, организованных на базе общесоюзной собственности или собственности других союзных республик, а также автономных республик и автономных образований;

6) согласован порядок расчетов с другими государствами и международными организациями по кредитам и займам, полученным для сооружения объектов на территории выходящей республики или для удовлетворения потребностей этой республики и ее населения, а также по соответствующей части кредитов и займов, израсходованных на осуществление общесоюзных закупок и программ, которыми пользовалась выходящая республика;

7) согласован статус территорий, не принадлежавших выходящей республике на момент ее вступления в состав СССР;

8) согласован статус территорий, на которых компактно проживают национальные группы, упомянутые в части второй статьи 3 настоящего Закона, с учетом результатов их волеизъявления на референдуме;

9) обеспечены гарантии содержания исторических и культурных памятников и мест захоронений на территории выходящей республики;

10) разрешены иные вопросы, требующие взаимного урегулирования.

Статья 20. По окончании переходного периода или при досрочном урегулировании вопросов, предусмотренных настоящим Законом, Верховный Совет СССР созывает Съезд народных депутатов СССР для принятия решения, подтверждающего завершение процесса по согласованию интересов и удовлетворению претензий выходящей республики, с одной стороны, и Союза ССР, союзных республик, а также автономных республик, автономных образований и национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона, с другой стороны. С момента принятия такого решения Съездом народных депутатов СССР выход союзной республики из СССР считается состоявшимся, а народные Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов депутаты СССР от вышедшей республики утрачивают свои полномочия. Съезд народных депутатов СССР вносит соответствующие изменения в Конституцию СССР.

В Законе предусмотрены все условия для получения суверенитета каждой союзной или автономной республикой.

Следовательно, выход Грузии 9 апреля 1991 года из СССР не означает, что Южная Осетия по действующему законодательству в обязательном порядке должна была оставаться в ее составе.

В Южной Осетии начались вооружённые столкновения между противостоящими сторонами.

19 января 1992 года в Южной Осетии состоялся референдум по вопросу о государственной независимости и (или) воссоединении с Северной Осетией. Большинство поддержало это предложение.

Весной 1992 года после затишья, вызванного государственным переворотом и гражданской войной в Грузии, военные действия в Южной Осетии возобновились. Под давлением России Грузия начала переговоры с Южной Осетией, в результате которых 24 июня 1992 года было подписано Дагомысское соглашение о принципах урегулирования конфликта. Оно предусматривало создание Смешанной контрольной комиссии (СКК) из представителей четырёх сторон – Грузии, Южной Осетии, России и Северной Осетии.

14 июля 1992 года в зону конфликта для разъединения противоборствующих сторон были введены Смешанные силы по поддержанию мира (ССПМ) в составе трёх батальонов – российского, грузинского и осетинского. В Цхинвали была размещена Миссия наблюдателей от ОБСЕ.

Непосредственным началом грузино-югоосетинского конфликта послужил лозунг тогдашнего президента Грузии Звиада Гамсахурдии «Грузия для грузин, осетины вон из Грузии!», попытавшегося осуществить его на практике.

Уже летом 1989 года у населения Южной Осетии стало формироваться убеждение, что его положение в ставшей независимой Грузии заведомо будет ухудшаться. Это подтверждалось ростом преступлений против осетин после прихода к власти Гамсахурдии. Руководство Южной Осетии приняло решение повыГлава сить ее статус, объявив автономную область автономной республикой. В это же время Верховный Совет Грузии лишил Южную Осетию статуса автономной области.

Союзное руководство использовало осетинскую проблему для давления на Тбилиси, но не было готово к тому, чтобы решать ее радикально, дабы не потерять важный инструмент воздействия на грузинские власти и не создавать прецедент изменения границ, который может спровоцировать подобные процессы на Северном Кавказе и в других регионах бывшего СССР.

Паралич союзной власти дал возможность Грузии попытаться силой решить югоосетинскую проблему и при этом не только предотвратить выход Южной Осетии из состава Грузии, но и ликвидировать югооосетинскую автономию как таковую. В январе – апреле 1991 года в Южную Осетию из Грузии были направлены вооруженные формирования, которые развязали ожесточенные военные действия с отрядами осетин, снабжавшихся оружием, главным образом, из Северной Осетии. Численное превосходство было на стороне грузинских формирований. Сдерживающее влияние на грузин оказывало лишь присутствие в Южной Осетии двух полков Советской Армии – инженерно-саперного и вертолетного. Усилилось давление на осетин, проживающих в других районах Грузии.

Отношения между грузинами и осетинами настолько ухудшились, что идею отделения Южной Осетии от Грузии, которую до начала 1991 года разделяла лишь часть осетинской общины в Грузии, нашла поддержку у подавляющего большинства осетинского населения. С этого момента теряют доверие те югоосетинские политики, которые продолжают отстаивать концепцию «органической связи осетин» с Грузией.

После 1992 года Южная Осетия была фактически независимым государством – со своей конституцией, принятой в 1993 году и своей государственной символикой. Новое грузинское руководство – Э. Шеварднадзе, Т. Китовани и Д. Иоселиани весной 1992 года спровоцировало военные действия в Южной Осетии.

Причин тому несколько. Прежде всего, Э. Шеварднадзе практически продолжил радикально-шовинистическую политику З. Гамсахурдии, рассчитывая компенсировать экономическую разруху Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов и падение жизненного уровня народа Грузии борьбой с сепаратистами и восстановлением территориальной целостности страны.

Нельзя исключать, однако, что Шеварднадзе был заинтересован также в том, чтобы вывести из столицы хотя бы часть вооруженных формирований, подчинявшихся его тогдашним соратникам, а по существу соперникам – Иоселиани и Китовани. Власти Грузии, продолжая называть Южную Осетию «Цхинвальским регионом», активных действий по установлению контроля над ней не предпринимали.

Дагомысское соглашение о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта, заключенное 24 июня 1992 года, выполнено лишь частично. 9 июля 1992 года в зону конфликта были введены миротворческие силы, состоящие из российского, грузинского и североосетинского батальонов (последний финансируется правительством Российской Федерации). Вооруженные столкновения прекратились, и была создана Смешанная контрольная комиссия.

Конфликтная ситуация в Южной Осетии была фактически заморожена, как это произошло в свое время в Приднестровье. Редкие контакты грузинской и осетинской официальных сторон не давали положительных результатов. Южная Осетия находилась в грузинской экономической и транспортной блокаде. Снабжение и связи с внешним миром она осуществляла через Владикавказ.

Наибольшую сложность представляло решение проблемы возвращения в свои дома осетинских беженцев, проживавших в грузинских районах. Были несовместимы позиции сторон в отношении политического и юридического статусов Южной Осетии.

Грузия не допускала любого нарушения своей территориальной целостности, Южная Осетия категорически не признавала никакого контроля со стороны Тбилиси, отвергая возможность любого компромисса с грузинским руководством.

Летом 1995 года был сделан первый шаг в урегулировании конфликта, когда состоялся визит президента Северной Осетии А. Галазова и тогдашнего российского министра по делам национальностей Н. Егорова в Тбилиси5. 10 октября 1995 года состоялась встреча представителей Российской Федерации, Северной Осетии, Грузии и ОБСЕ, на которой была достигнута договоренГлава ность об аннулировании решений грузинского парламента о лишении Южной Осетии статуса автономной области и отмене ее выхода из состава Грузии. 17 апреля 1996 года представители Грузии, Южной Осетии, Северной Осетии, Российской Федерации и ОБСЕ парафировали Меморандум о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия между сторонами грузино-осетинского конфликта6.

Основные положения Меморандума:

• стороны обязались не применять силу, не угрожать ее применением, принять меры по предотвращению и пресечению любых противоправных действий и ущемлению прав лиц по этническому принципу, осуществить реальные меры по обеспечению достойного решения проблемы беженцев и перемещенных лиц, пострадавших в результате конфликта;

• стороны договорились не подвергать уголовному преследованию лиц, участвовавших в военных действиях, но не совершивших военных преступлений, а также преступлений против гражданского населения;

• положительно оценена практика регулярных встреч правоохранительных органов сторон;

• стороны сочли целесообразным работать в рамках Смешанной контрольной комиссии;

• по мере приближения к полномасштабному урегулированию конфликта его зона будет постепенно демилитаризована.

Гарантом выполнения этих договоренностей была названа Россия.

Меморандум – это первый документ, подписанный всеми сторонами конфликта, подтверждающий их намерение решить его мирными средствами. Однако в нем повторялись положения Соглашения 1992 года и фиксировалась уже существовавшая практика (сотрудничество правоохранительных органов), а также лишь декларировались определенные намерения. В нем не было даже намека на то, как конкретно решать вопрос о статусе Южной Осетии (в преамбуле документа говорилось как о территориальной целостности государств, так и о праве народов на самоопределение).

Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов 1 июня 2002 года после принятия в Российской Федерации нового закона о гражданстве, предоставляющего право бывшим гражданам СССР, оставшимся без гражданства после распада Советского Союза, обменять советские паспорта на российские, началась массовая выдача российских паспортов жителям Южной Осетии и Абхазии.

В 2004 году, после того как новый президент Грузии Михаил Саакашвили объявил курс на восстановление ее территориальной целостности, в зоне конфликта снова обострилась ситуация и усилилась напряженность.

В августе 2004 года дело дошло до кровопролитных столкновений. Грузинские войска безуспешно пытались установить контроль над стратегическими высотами вокруг Цхинвали, но, потеряв несколько десятков человек, были отведены.

12 ноября 2006 года в Южной Осетии были одновременно проведены парламентские выборы и референдум о независимости на территории, контролируемой властями Южной Осетии (здесь победил Э. Кокойты и большинство участников референдума высказалось за независимость) и выборы на территории, контролируемой грузинскими властями, в том числе среди беженцев из Осетии, находящихся на территории собственно Грузии (здесь победил Д. Санакоев). Каждая из сторон признала свои выборы демократичными и отражающими волю народа, а выборы противоположной стороны – сфальсифицированными. Оба победителя принесли присягу народу Южной Осетии, претендовали на власть на всей территории Южной Осетии и обвиняли друг друга в коллаборационизме – с Грузией и Россией соответственно.

По сообщению некоторых российских источников, ещё в году в Грузии существовал план под кодовым названием «Бросок тигра», который предполагал до 1 мая 2006 года принудить Россию, при поддержке США и ОБСЕ, вывести своих миротворцев из Южной Осетии. Под предлогом локализации района конфликта и обеспечения безопасности грузинского населения предполагалось создать группировку грузинских войск на границе с Южной Осетией.

В 2007 году Саакашвили потребовал вывести российские войска из Грузии. Самой крупной базой была Ахалкалаки. Войска были выведены досрочно – 15 ноября 2007 года, хотя планировался их вывод в течение 2008 года. Российские миротворцы, действующие по мандату СНГ, остались в Абхазии и по Дагомысским соглашениям – в Южной Осетии.

Грузия стала резко наращивать вооружения, стремясь вступить в НАТО. В бюджете Грузии на 2008 год были запланированы расходы Министерства обороны, составляющие четвертую часть всех годовых доходов. Одним из последних документов ООН перед грузино-осетинской войной был доклад Генерального секретаря о положении в Абхазии и Грузии7. Но по-разному оценили его в Москве и Тбилиси.

Напряжённость между грузинами и абхазами появилась в конце 1980-х годов. Она была вызвана призывами грузинских националистических группировок к независимости от СССР. Руководство Абхазии, напротив, хотело бы остаться в составе СССР, особенно после того, как в 1989 году в Тбилиси прошли массовые демонстрации с требованием отменить абхазскую автономию. В августе 1992 года в Абхазию под предлогом освобождения захваченного звиадистами вице-премьера правительства Грузии А. Кавсадзе, а также для охраны железной дороги и других важных объектов были введены грузинские войска, что послужило началом вооруженного грузино-абхазского конфликта. Его военная фаза закончилась в сентябре 1993 года, когда грузинские войска были вынуждены полностью покинуть Абхазию.

Война сделала абхазский вопрос главным в политической повестке дня Грузии и стала важнейшим препятствием для развития российско-грузинских отношений. Российская Федерация с самого начала прилагала активные усилия к мирному, политическому, урегулированию конфликта. В Москве спустя две недели с момента начала конфликта – 3 сентября 1992 года было достигнуто первое Соглашение о прекращении огня и невозобновлении боевых действий. Сторонами Соглашения были Россия и Грузия, при участии представителей Абхазии. 14 марта 1993 года при посредничестве России между Грузией и Абхазией было подписано Соглашение о невозобновлении боевых действий и неприменении Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов силы друг против друга. Однако через два дня, 16 марта, на Сухуми со стороны Грузии была осуществлена крупномасштабная атака с участием авиации.

В период боевых действий было принято несколько так называемых джентльменских, а также официальных соглашений.

С рядом заявлений и резолюций выступил Совет Безопасности ООН. Но они систематически нарушались. 23 июля 1993 года между противоборствующими сторонами было заключено перемирие. Россия выступила гарантом выполнения абхазской и грузинской сторонами соглашения по разоружению и мирному выходу из кризисной ситуации. 14 мая 1994 года в Москве между грузинской и абхазской сторонами при посредничестве России было подписано Соглашение о прекращении огня и разъединении сил. На основе этого документа и последующего решения Совета глав государств СНГ в зоне конфликта с 23 июня 1994 года размещены Коллективные силы СНГ по поддержанию мира, представленные российскими военнослужащими, в задачу которых входило поддержание режима невозобновления огня. Россия обеспечивала их финансирование и материально-техническую поддержку. Одновременно Совет Безопасности ООН учредил Миссию ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ). Также была образована Группа друзей Генерального секретаря ООН по Грузии (ГДГ), куда Россия вошла вместе с Великобританией, Германией, Францией и США.

С 1994 года грузино-абхазский конфликт перешел в формат переговорного процесса между противоборствующими сторонами при участии РФ и международных структур о статусе Абхазии. Он затрагивал и решение проблемы возвращения грузинских беженцев в места их прежнего проживания8. Грузинское руководство утверждало, что Москва является участником конфликта, а не честным посредником, обвиняло Россию в попустительстве сепаратистскому режиму и вмешательстве во внутренние дела суверенного государства Грузия. Абхазия, со своей стороны, ставила под сомнение беспристрастность ООН и западных членов Группы друзей Генерального Секретаря. В 1997 году был создан Координационный совет грузинской и абхазской сторон под председательством Специального представителя Генерального секретаря ООН по Грузии. Стороны встречались в рамках Женевского Процесса по установлению мира, под председательством ООН, при посредничестве России. Однако всякий раз, когда значимые продвижения становились реальными, они срывались из-за обострения ситуации в зоне конфликта. Работа Координационного совета была приостановлена в 2001 году и возобновилась только после пятилетнего перерыва – 15 мая 2006 года.

В 1990-х годах Россия стремилась остановить боевые действия, но не могла способствовать заключению соглашения по статусу Абхазии в связи с событиями в Чечне, чтобы не создавать прецедент для нестабильности на Северном Кавказе.

В 2004 году к власти в Грузии пришел Михаил Саакашвили.

Вступая в должность Президента, он заявил, что «будет защищать Конституцию страны, заботиться о безопасности и благополучии каждого ее гражданина». Отметив, что Грузия ориентирована на европейские ценности и интеграцию в европейские структуры, Саакашвили сказал, что стране нужны и хорошие отношения с Россией9.

Стороны начали движение к урегулированию ситуации в конфликтных зонах. Положительную оценку со стороны России получило сотрудничество между пограничными силами в районе Панкисского ущелья и прилегающей к нему территории РФ. Фактически в первый же год правления Саакашвили Панкисская проблема, существовавшая между Грузией и Россией, была закрыта.

Михаил Саакашвили одной из главных своих задач считал восстановление территориальной целостности грузинского государства. Претендуя на роль «собирателя грузинских земель», он неоднократно обещал использовать «любые средства» для возвращения под суверенитет Тбилиси «мятежных автономий»10.

Тбилиси удалось подчинить Аджарию. Саакашвили решил не останавливаться на достигнутом и заодно призвать к порядку Абхазию и Южную Осетию. В результате резко обострилась ситуация в зонах конфликтов. Ни Цхинвал, ни Сухум вернуть под юрисдикцию Тбилиси не удалось, что, по мнению грузинского президента, произошло по вине России. Президент Грузии начал делать резкие заявления, обвиняя Россию в попустительстве сепаратистским устремлениям властей Абхазии и Южной Осетии, де-факто Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов аннексии их территории путем предоставления пенсий и паспортов жителям этих республик, финансовой поддержки и обучения военных, инвестиций в экономику.

В ответ президент России В.В. Путин в августе 2004 года заявил, что «Россия готова внести свой посильный вклад в урегулирование и восстановление территориальной целостности Грузии, но не собирается брать на себя несвойственные функции и выступать на одной стороне. Мы готовы сыграть роль посредника и гаранта договорённостей, которые могут быть достигнуты, если будет добрая воля»11.

В августе 2006 года грузинские подразделения заняли верхнюю часть Кодорского ущелья. 26 сентября 2006 года президент Грузии Михаил Саакашвили объявил, что этот регион Абхазии, контролируемый ныне грузинским правительством, будет именоваться Верхней Абхазией и что с 27 сентября там начнет функционировать правительство Абхазской автономии, до этого работавшее в Тбилиси. Абхазские власти не признали «правительство в изгнании» и были категорически против его присутствия в Кодорском ущелье. Абхазия отказалась продолжать переговоры с Тбилиси, пока Грузия не выведет войска из Кодори. 18 октября 2006 года Народное собрание Абхазии обратилось к российскому руководству с просьбой признать независимость республики и установить между двумя государствами ассоциированные отношения. Со своей стороны, российское руководство неоднократно заявляло о безусловном признании территориальной целостности Грузии, неотъемлемой частью которой является Абхазия.

6 марта 2008 года Москва объявила, что Россия вышла из режима запрета торгово-экономических и финансовых связей с Абхазией.

28 марта 2008 года в Центре стратегических исследований в Тбилиси президент Грузии призвал власти Абхазии немедленно сесть за стол переговоров и обсудить два предложения грузинской стороны: создание свободных экономических зон в Очамчире и Гали и модель интеграции в Грузию, включающую «практически неограниченную автономию, широкий федерализм и очень серьезное представительство в центральных органах Грузии». Он также добавил, что Россия должна быть непременно подключена к этому процессу, но не как непосредственный участник грузиноабхазского конфликта, а как посредник в его разрешении. Свои предложения Абхазии Михаил Саакашвили озвучил накануне саммита НАТО в Бухаресте; это позволяет сделать вывод, что его основными адресатами были страны Евросоюза, от которых зависит принятие положительного для Грузии решения.

16 апреля 2008 года президент России Владимир Путин поручил правительству РФ оказать конкретную поддержку Абхазии и Южной Осетии во взаимодействии с фактическими органами власти Абхазии и Южной Осетии, включая организацию сотрудничества в торгово-экономической, социальной, научно-технической областях, в сфере информации, культуры и образования, в том числе с привлечением российских регионов12. Российское руководство заявило, что данные действия обусловлены заботой о своих гражданах.

1.4. РОССИЙСКАЯ КАВКАЗСКАЯ ГРУППИРОВКА ВОЙСК

На Кавказе сосредоточена самая крупная по плотности в Евразии группировка войск. Это обусловлено, в частности, тем, что в ближайшие годы у России появится проблема с обеспечением безопасности Черноморского флота в связи с перспективой его перебазирования из Севастополя в Новороссийск. Россия вынуждена иметь в этом исключительно важном для своих национальных интересов регионе военный округ, в зону ответственности которого входят 13 субъектов Российской Федерации, где проживает около двадцати двух миллионов человек. На территории восьми регионов дислоцируются соединения 58-й армии, 4-й армии ВВС и 51-го корпуса ПВО, три отдельных железнодорожных бригады.

От ВДВ в регионе размещены 7-я воздушно-десантная дивизия, 247-й десантно-штурмовой полк, 108-й парашютно-десантный полк, артиллерийский полк, инженерно-саперный батальон, отдельная военно-транспортная эскадрилья.

Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов В составе 58 армии:

19-я мотострелковая дивизия, 693-й мотострелковый полк (Зарамаг), 292-й самоходно-артиллерийский полк, 481-й зенитный ракетный полк, 141-й отдельный танковый батальон, 239-й отдельный разведывательный батальон, 1493-й отдельный инженерносапёрный батальон, 344-й отдельный ремонтно-восстановительный батальон, 1429-й отдельный противотанковый артиллерийский дивизион, 1077-й отдельный батальон радиоэлектронной борьбы. В Прохладном базируется 135-й мотострелковый полк, 1415-й отдельный реактивный артиллерийский дивизион. В Моздоке базируется 429-й отдельный реактивный артиллерийский дивизион, в Троицком – 503-й мотострелковый полк.

В дивизии: 11 240 человек, сто двадцать T-72, триста тридцать БТР/БМП, семьдесят два 2С3 «Акация» (СУ-152), четыре установки «Ураган», двенадцать установок «Град».

42-я гвардейская Евпаторийская Краснознамённая мотострелковая дивизия: 70-й гвардейский мотострелковый полк (Шали), 71-й гвардейский мотострелковый полк (Ханкала), 72-й гвардейский мотострелковый полк (Калиновская), 291-й мотострелковый полк (Борзой), 50-й гвардейский самоходный артиллерийский полк (Шали), инженерно-сапёрный батальон, отдельный батальон РЭБ, батальон материального обеспечения, отдельный разведывательный батальон «Восток», отдельный разведывательный батальон «Запад».

Штатная численность дивизии: 18 тысяч человек, вооружение сто тридцать танков, триста пятьдесят МТ-ЛБ, двести БМП/БТР, сто артиллерийских систем, пять МТУ.

33-я отдельная горная мотострелковая бригада (Ботлих), 34-я отдельная горная мотострелковая бригада (Зеленчукская), 131–я отдельная мотострелковая бригада (Майкоп), 136-я гвардейская отдельная мотострелковая бригада (Буйнакск), 205-я отдельная мотострелковая бригада (Буденновск), 135-й отдельный мотострелковый полк, 67-я зенитно-ракетная бригада, бригада оперативно-тактических ракет, 97-й отдельный батальон радиоэлектронной борьбы (РЭБ) (Владикавказ).

Личный состав 58-й армии около семидесяти тысяч человек.

В арсенале армии шестьсот девять танков, почти две тысячи БМП и БТР, сто двадцать пять миномётов и орудия, сто девяносто установок «Град» и четыреста пятьдесят зенитных систем.

В Ростове: 4-я армия ВВС и ПВО13, 1-я Гвардейская Сталинградская Свирская смешанная дивизия: 368-й штурмовой авиаполк (Буденновск), 461-й штурмовой авиаполк (Краснодар), 960-й штурмовой авиаполк (Приморско – Ахтарск), 559-й бомбардировочный авиаполк (Морозовск), 959-й бомбардировочный авиаполк (Ейск).

В составе 51-го корпуса ПВО (Ростов-на-Дону): З-й Гвардейский истребительный авиаполк (Крымск), 19-й Гвардейский истребительный авиаполк (Миллерово), 31-й Гвардейский Никопольский истребительный авиаполк (Зерноград), 1536-й зенитный ракетный полк (Ростов-на-Дону), 1537–й Кубанский зенитный ракетный полк (Новороссийск).

7-я радиотехническая бригада (Ростов-на-Дону), 100-я радиотехническая бригада (Астрахань), 32-й радиотехнический полк (Волгоград), 11-й разведывательный полк (Мариновка).

55-й отдельный вертолетный полк (боевой и управления) (Кореновск), 325–й отдельный транспортно-боевой вертолетный полк (Егорлыкская), 48-й отдельный вертолетный полк (боевой и управления) (Буденновск), отдельный вертолетный полк (Ханкала), 229-я авиабаза (Ростов-на-Дону), авиабаза (Ханкала), авиабаза (Моздок).

42-й отдельный полк связи (Ростов-на-Дону), 250-й центр специальной и физической подготовки (Зерноград).

В Севастополе дислоцируются14 пятьдесят кораблей Черноморского Флота России, штаб ЧФ, 30-я дивизия надводных кораблей, 11-я бригада противолодочных кораблей, 197-я бригада десантных кораблей, 112-я бригада разведывательных кораблей, 41-я бригада ракетных катеров, 68-я бригада кораблей охраны водного района, 9-я бригада судов обеспечения, 37-я бригада спасательных судов, 63-я бригада ремонтируемых кораблей, 81-й полк морской пехоты, 17-й арсенал ВМФ РФ. В Крыму находятся 854-й отдельный береговой ракетный полк, 13-й и 91-й судоремонтные заводы, 1096-й зенитно-ракетный полк, 130-й центр радиоэлектронной разведки, 300-й отдельный батальон охраны, Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов 1472-й военно-медицинский клинический госпиталь, 115-я комендатура охраны и обеспечения. В Каче базируются 917-й смешанный авиаполк, 872-й отдельный противолодочный вертолетный полк, 859-й учебный центр морской авиации, отдельный батальон связи и радиотехнического обеспечения. В Гвардейском – 43-я отдельная морская штурмовая авиаэскадрилья. В Отрадном размещен 219-й отдельный полк радиоэлектронной борьбы. От сил ВМФ (Черноморского Флота) на кавказском побережье в Новороссийске дислоцируются 184-я бригада кораблей охраны водного района, два отдельных береговых ракетных полка – 40-й и 951-й, 47-й отдельный морской инженерный батальон и 382-й отдельный батальон морской пехоты. От Каспийской флотилии15 на кавказском побережье дислоцируются в Каспийске 106-я бригада кораблей охраны водного района, 327-й гвардейский дивизион надводных кораблей, 242-й дивизион десантных кораблей, 77-я отдельная бригада морской пехоты, база хранения экранопланов, 530-я отдельная рота радиоэлектронной борьбы. В северной части Каспия (Золотой Затон) дислоцируются 73-я бригада кораблей охраны водного района, 249-й ракетных кораблей. В Николо-Комаровке – 198-й дивизион тральщиков, дивизион спасательных судов. В Астрочоне – 847-й отдельный береговой ракетный дивизион, 119-я комендатура охраны и обороны.

Морские части пограничных войск представлены в регионе бригадой пограничных сторожевых кораблей. На Северном Кавказе действуют специальные и разведывательные части: от ГРУ ГШ МО РФ две отдельные бригады специального назначения (около 4,5 тысяч человек личного состава). Отдельные отряды дислоцируются в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Ингушетии и Дагестане. Общая численность спецназа Внутренних войск насчитывает около 10 тысяч человек. Аналогичная ситуация и с ВДВ.

Железнодорожные войска: 76-й железнодорожный корпус (Волгоград) в составе 37-й отдельной железнодорожной бригады (Невинномысск), 39-й отдельной железнодорожной бригады (Краснодар), отдельной железнодорожной бригады (Анапа). Личного состава 45 тысяч человек, пять тысяч гражданских лиц.

От Министерства внутренних дел РФ – 462 700 человек, плюс 89 200 гражданских лиц. От Внутренних войск – 186 300 человек, 5 200 гражданских лиц.

В общей сложности на юге страны сосредоточена группировка численностью около двухсот тысяч человек, без учета Внутренних войск. Практически каждый второй из 186 тысяч военнослужащих ВВ МВД РФ служит на Северном Кавказе. Из пяти дивизий оперативного назначения (ДОН) Внутренних войск МВД РФ четыре развернуты именно здесь: 2 ДОН – в Краснодаре ( человека, 34 БМП); 54 ДОН – в Пятигорске; 99 ДОН – в Ростовена-Дону (1983 человека, 33 БМП, четыре БМД-1, 1 Д-30); ДОН – в Новочеркасске (6400 человек, 69 T-62, 18 Д-30, 101 БМП).

Кроме того, шесть бригад оперативного назначения находятся в Курском районе Ставропольского края (прямо на границе с ЧР), в Ростовской области (Калач-на-Дону), Кабардино-Балкарии (Нальчик), в Дагестане (Махачкала), во Владикавказе.

Пограничные части ФСБ в Северо-Кавказском округе: 165 тысяч человек, из них 19400 гражданских лиц, 17 пограничных отрядов. На вооружении пограничных частей семьсот БТР/БМП, двадцать установок «Град», сто кораблей (типов 97П, 1135.1, 745, 1241.2, 1208, 205P, 10410, 1248), шестьсот катеров (типа 1496, РМ376, П1415, 1400, 371У), семьдесят самолетов (15 Ан-72П, Ан-24/36/72, Ил-76, Ту-134), двести вертолетов (Ми-8, Ми-24, Ka-27ПС).

В соответствии с Договором об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) Россия имеет свои военные базы в Армении, объект на территории Азербайджана. В Армении (Гюмри) расположены 102-я военная база, бывшая 127-я мотострелковая дивизия)16, 123-й мотострелковый полк (Ереван), 124-я, 128-я мотострелковые полки и 992-й артиллерийский полк, 988-й зенитноракетный полк, 116-й отдельный танковый батальон (Гюмри), 1552-й отдельный батальон материального обеспечения, отдельные 628-й (выведенный из Грузии) батальон связи, 772-й разведывательный батальон. В Эрибуни 3624-я авиабаза из 4-й армии ВВС и ПВО (18 истребителей Миг-29), 700-й пункт наведения авиации. В Азербайджане (Габала) – отдельный радиотехничесИстоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов кий узел (РО-7, объект 754) «Дарьял-У», системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН) и контроля космического пространства (СККП).

ПРИМЕЧАНИЯ

Венцеловский Андрей. «Операция в бархатных участках». Красная звезда. 101, 10.06.2005.

Федерализм. Энциклопедический словарь, Под ред. Э.Б. Алаевой, Р.В. Архиповой. – М., 1997. С. 20.

Историческая справка конфликта. URL: http://www.mil.ru/848/1045/1272/ 17521/17519/17534/index.shtml Приложение № 1. Закон СССР «О порядке разрешения вопросов, связанных с выходом союзной республики из Союза ССР». URL: http://cominf.

org/node/ Российский миротворец. URL: http://www.peacekeeper.ru/print.php?dbase= menu&id= Приложение № 2. Меморандум о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия между сторонами в грузино-осетинском конфликте. URL: http://www.lawmix.ru/abro.php?id= Доклад Генерального секретаря о положении в Абхазии от 23 июля 2008 г.

Маркедонов С.М. Этнонациональный и религиозный фактор в общественно-политической жизни Кавказского региона: Учебное пособие. – М.:

МАКС Пресс, 2003. С. Собирание Южной Осетии, хроника. URL: http://grani.ru/Politics/World/ Europe/Georgia/m.95222.html Смирнов А. Аджарская диллема. URL: http://www.russedina.ru/?id= Тихонов А. Угрозы ведут в тупик. URL: http://www.pankisi.info/media/ ?page=ru&id= Абхазия и Южная Осетия станут России еще ближе. URL: http://www.

rian.ru/politics/20080416/105229580.html Лукин Михаил. Вся российская авиация. 4-я армия ВВС и ПВО // Коммерсантъ-Власть. № 33(787). С. 74.

Он же. Весь Военно-морской флот. Черноморский флот // Коммерсантъ-Власть. № 7(760).

Он же. Каспийская флотилия // Коммерсантъ-Власть. № 7(760) от 25.02. 2008. URL: http://www.kommersant.ru/ doc.aspx? DocsID= Он же. Все российские базы // Коммерсантъ-Власть. № 19 (723) от мая 2007 года. С. 71.

ГРУППИРОВКА ВОЙСК

НА ГРУЗИНСКОМ НАПРАВЛЕНИИ

2.1. ГРУППИРОВКА ВОЙСК В ГРУЗИИ К НАЧАЛУ ВОЙНЫ

В последние годы неуклонно увеличивалась численность армии Грузии. Парламент Грузии 14 сентября 2007 года принял очередной закон об увеличении численности Вооруженных сил в году с 28 тысяч до 32 тысячи человек. Следует отметить, что закон «О численности Вооруженных сил Грузии» принимается ежегодно. 15 июля 2008 года парламент Грузии утвердил очередную поправку в закон о численности ВС, увеличив ее с 32 до тысяч человек1. Параллельно шел процесс профессионализации, цель которого – перевод до 90 процентов личного состава на контрактную основу.

Вооружённые силы Грузии состоят из Сухопутных войск (СВ), Военно-воздушных сил (ВВС) и Противовоздушной обороны (ПВО), Военно-морских сил (ВМС), а также Национальной гвардии.

Общая численность составляет 29 902 человек, в том числе тысячи в Министерстве обороны и около семи тысяч в Министерстве внутренних дел. Кроме того, в Департаменте охраны границы числится 6 703 человека, в ВМС – от 1500 до 2300, в ВВС – 1300. Численность Национальной гвардии – 2300 человек.

Мобилизационные возможности Грузии составляют резерв около ста тысяч человек. Количество обученных резервистов должно составить в 2007 году двадцать батальонов. Официальная численность – 19 411 офицеров, капралов и рядовых, 6 843 призывника, 618 человек гражданского персонала2.

Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов В Сухопутные войска входит 5 бригад, отдельная бригада специального назначения, отдельная артиллерийская бригада.

1-я пехотная бригада, место дислокации: населенный пункт Вазиани (около Тбилиси), командование и штаб (60 человек), штабная рота (108 человек), два БМП-2, 11-й Телавский батальон лёгкой пехоты (591 человек), 13-й Шавнабадский батальон лёгкой пехоты (591 человек), 16-й Сачхерский горно-стрелковый батальон, батальон «Коммандос» и смешанный танковый батальон (380 человек, 30 танков, 15 БМЛ-2). Артиллерийский дивизион (271 человек, 18 пушек Д-30, восемь 120-мм минометов и четыре ЗСУ-23–4 («Шилка»). Батальон тылового обеспечения (288 человек). Разведывательная рота (101 человек, восемь БТР-80), инженерная рота (96 человек), рота связи (88 человек, три БТР-80)3.

Всего две с половиной – три тысячи человек.

В 2002–2004 годах бригада прошла обучение по американской программе GTEP («Грузинская программа обучения и оснащения»). В рамках программы GTEP под руководством американских военных советников и специалистов были сформированы и подготовлены по методике армии США 4 пехотных батальона грузинской армии. Программа, на которую было выделено 64 млн.

долларов из средств американских налогоплательщиков, имела официальную цель помочь Грузии в борьбе с международными террористами на ее территории, в частности, с базами чеченских экстремистов в Панкисском ущелье на границе с Россией 4.

В 2005 году – обучение по американской программе GSSOP («Грузинская программа операций по поддержке и стабилизации»), рассчитанной на один год и являющейся как бы продолжением формально завершенной в 2004 году «Грузинской программы обучения и оснащения» (GTEP). Принимала участие в действиях против Южной Осетии. В 2003, в 2005 и 2008 годах прошла «обкатку» в Ираке.

2-я мотопехотная бригада (Сенаки и Батуми): командование и штаб (60 человек), штабная рота (108 человек), 21-й батальон легкой пехоты (591 человек), 22-й батальон легкой пехоты ( человек), 23-й батальон легкой пехоты (591 человек), смешанный механизированный батальон (380 человек, 30 Т-72, 17 БМП-1/2), артдивизион (371 человек, 18 Д-30, восемь 120-мм минометов и четыре ЗСУ-23-4 «Шилка»), батальон тылового обеспечения МТО (288 человек), разведывательная рота (101 человек, восемь БТР-70/80), инженерная рота (96 человек), рота связи (88 человек, три БТР-60)5. В 2005 году прошли обучение по американской программе GSSOP, в 2005–2006 годах – «обкатку» в Ираке.

3-я пехотная бригада (Кутаиси): командование и штаб (60 человек), штабная рота (108 человек, два БМП-2), 31-й батальон легкой пехоты (591 человек); 32-й батальон легкой пехоты ( человек), 33-й батальон легкой пехоты (591 человек), смешанный механизированный батальон (380 человек, 30 Т-72, 15 БМП-2), артиллерийский дивизион (371 человек, 18 Д-30, 8 120-мм минометов и четыре ЗСУ-23–4 «Шилка»), батальон тылового обеспечения – МТО (288 человек), разведывательная рота (101 человек, 8 БТР-80), инженерная рота (96 человек), рота связи (88 человек, два БТР-80)6. Всего: 3 265 человек. В 2006 году бригада прошла обучение по американской программе GSSOP II, 32-й батальон в 2007 году находился в составе миротворческого контингента в Косово.

4-я пехотная бригада (Тбилиси и Мухоровани): командование и штаб (60 человек), штабная рота (108 человек, два БМП-2), 41-й батальон легкой пехоты (591 человек), 42-й батальон легкой пехоты (591 человек), 43-й батальон легкой пехоты (591 человек), смешанный механизированный батальон (380 человек, 30 Т-72, 15 БМП-1/2), артиллерийский дивизион (371 человек, три СУ-23-4).

Всего 3 265 человек7. Укомплектованы два пехотных и один механизированный батальоны (около 1,5 тысяч человек).

5-я пехотная бригада. Предположительное место дислокации – Сенаки.

Отдельная бригада специального назначения, место дислокации – населенный пункт Коджори (около Тбилиси). Реально укомплектован один, так называемый «Иракский» батальон центра конфликтов малой интенсивности (миротворцы), созданный на базе Коджорского батальона быстрого реагирования (400 человек).

Реально существующий и наиболее боеспособный спецназ:

два батальона спецназа (общая численность до 500 человек) и разведывательная рота. Из его личного состава формируются диверсионные группы МВД в Южной Осетии и Абхазии.

Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов Отдельная артиллерийская бригада (Гори): командование и штаб, штабная батарея, четыре артдивизиона, противотанковый батальон (дивизион). Вооружение: три 152-мм пушки А36 «Гиацинт-Б», одиннадцать 152-мм гаубиц 2А6 «Мста-Б», сорок 100-мм противотанковых пушек МТ-12 «Рапира», 44 САУ различных модификаций (шесть 203-мм САУ две С7 «Пион», одна 152-мм САУ, две С19 «Мста-С», двадцать четыре 152-мм САУ SPH-77 «Dana», тринадцать 152-мм САУ, две С3 «Акация»), шестнадцать 122-мм РСЗО БМ-21 «Град» и шесть 122-мм РСЗО RM-70, четыре 160-мм РСЗО LAR – 160, четыре РСЗО 262-мм М-87 Orkah, двенадцать 128-мм РСЗО М63 Plame, три РСЗО «Смерч», тридцать МТ-ЛБ, пятнадцать ЗУ-23–2. До 1200 человек личного состава.

Отдельный танковый батальон (Гори): командование и штаб, штабная рота, две бронетанковые роты (200 человек, 50 Т-72) и одна механизированная рота (120 человек и семнадцать БМП-2), артдивизион (60 человек и 12 120–мм минометов).

От отдельного батальона радиоэлектронной разведки (Кобулети): одна рота радиоэлектронной разведки. Задачи – оперативная и тактическая радиоэлектронная разведка.

Инженерная бригада (Гори): штаб и штабная рота, три инженерные роты. Вооружение: две инженерные машины разграждения (ИМР); два путеукладчика БАТ-2; пять мостоукладчиков МТУ-20, три мостоукладчика МТ-55А, сто переносных зарядов разминирования для прокладки проходов в противотанковых минных полях H-PEMBS, пятьдесят переносных зарядов разминирования для создания проходов в противопехотных минных полях L-PEMBS.

Отдельный медицинский батальон (Сагурамо).

От отдельного дивизиона ПВО (Кутаиси): две батареи ЗРК «Оса-АКМ».

Батальон военной полиции (Тбилиси): командование и штаб, штабная рота, три роты (150 человек в каждой, 25 БТР-80). Общая численность – 501 человек.

Национальная гвардия.

Пехотные батальоны формируемой Горийской кадрированной бригады (до трех батальонов по 500 человек – активный резерв), 1-я кадрированная бригада (Коджори): шесть батальонов пехоты (до трех тысяч человек) и артиллерийский дивизион.

На вооружении Сухопутных войск Грузии – 205 танков (сорок Т-55АМ, тридцать девять Т-72Б1, семьдесят пять Т-72М, пятьдесят один Т-72 АВ. По планам Минобороны все 165 единиц проходят модернизацию до уровня Т-72 SIМ-1.

231 ББМ (шестьдесят БМП-1, шестьдесят шесть БМП-2, пять БРДМ-1, сорок БТР-80, двадцать МТ-ЛБ, сорок « Кобра»).