«КИЧИГИН Н.В. МОНОГРАФИЯ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПУБЛИЧНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) МОСКВА 2012 Кичигин Н. В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора). Монография. М., 2012. Рецензенты: ...»

Впервые в федеральном законодательстве понятие «экологической безопасности» введено в ст. 1 Федерального закона об охране окружающей среды. Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Помимо легального определения в тексте Федерального закона об охране окружающей среды термин «экологическая безопасность» употребляется наряду с термином «окружающая среда». Это позволяет сделать вывод о том, что, хотя состоянию защищенности законодатель уделяет значительное влияние, самостоятельного механизма обеспечения экологической безопасности, отличного от охраны окружающей среды в целом, нет.

Действительно, возьмем муниципальный экологический контроль.

Данный вид контроля является элементом механизма управления в области охраны окружающей среды и одновременно (при эффективном применении) является средством, инструментом, обеспечивающим экологическую безопасность на территории муниципального образования. Для выработки этого механизма обеспечения экологической безопасности по идее и должен быть принят специальный закон «Об экологической безопасности». В 1995 г.

Президент РФ отклонил проект данного федерального закона.

Комитетом по экологии Государственной Думы РФ был разработан новый вариант проекта федерального закона «Об экологической безопасности». Если проанализировать его содержание, то можно увидеть, что он содержит ряд передовых правовых норм, новелл, заслуживающих поддержки (о государственной экологической экспертизе, экологическом зонировании, экологическом аудите, экологической сертификации и т.д.).

Возникает закономерный вопрос: почему необходимо создание отдельного федерального закона, когда всеми этими нормами можно дополнить действующие федеральные законы. В первую очередь, Федеральный закон об охране окружающей среды. Зачем противопоставлять Федеральный закон об охране окружающей среды и будущий закон об экологической безопасности.

Как они будут соотноситься между собой?

Не со всеми предложениями данного законопроекта можно согласиться.

Так, например, им вводится понятие «нормирование экологической безопасности». Как этот вид нормирования соотносится с экологическим нормированием, установленным Федеральным законом об охране окружающей среды, на основе каких критериев будут разрабатываться соответствующие нормативы? Ведь нарушение нормативов экологической безопасности в соответствии с проектом закона приведет не только к привлечению виновного лица к ответственности, но и к возможному ограничению, приостановлению, прекращению его деятельности. То же самое касается правовых требований по обеспечению экологической безопасности (в Федеральном законе об охране окружающей среды также предусмотрена система экологических требований).

Конечно, по сравнению с проектом федерального закона «Об экологической безопасности» образца 1995 г. указанным законопроектом сделан значительный шаг вперед. Однако, не отвергая в принципе возможность принятия данного закона, в случае с федеральным законом «Об экологической безопасности» принятие недостаточно концептуально выверенного закона может привести к неэффективности его реализации, противоречию с иными нормативными правовыми актами, которыми регулируется экологический контроль.

Заключение В условиях реформы административного управления экологическому контролю уделяется самое пристальное внимание, ведь осуществление повседневного и непрерывного контроля за применением экологического исполнительной деятельности в области экологии1.

Вместе с тем с развитием демократических институтов меняется сама сущность и задачи публичного контроля в обществе. Тенденции развития современного российского общества таковы, что государство старается максимально ослабить свой надзор в экономической сфере. В экономический оборот включены новые объекты: природные ресурсы. Соответственно, публичный экологический контроль (надзор), как непосредственно влияющий на результаты экономической деятельности, также подлежит ограничению.

Однако в результате интенсивной разработки, добычи, транспортировки, переработки, иного использования природных ресурсов может наноситься значительный вред окружающей среде, поэтому нельзя говорить о полной отмене публичного экологического контроля, так как государственный и экологического управления.

Эффективное взаимодействие всех уровней публичного экологического экологического контроля в целом. Конечно, сложно оптимизировать государственный экологический надзор на федеральном и региональном уровне, однако это необходимо, чтобы объединить усилия федерального, регионального, муниципального уровней публичной власти с целью Боголюбов С.А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии // Журнал российского права, 1997, № 1. С. 49.

обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ.

Рассмотренный нами перечень направлений и способов осуществления публичного экологического контроля (надзора) не является закрытым. Он будет расширяться или сужаться в зависимости от возможностей (финансовых, кадровых) органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В работе поставлены и проанализированы вопросы, которые не были предметом специального изучения в юридической науке, предложены новые способы решения прежних проблем, рассмотрены идеи и определения, а именно:

1. Обосновывается тезис о том, что в теории экологического контроля можно выделить по критерию правовой природы публичный экологический контроль (надзор), к которому относятся государственный экологический контроль (надзор) и муниципальный экологический контроль.

2. Муниципальный экологический контроль является самостоятельным видом публичного экологического контроля (надзора) и правовым субинститутом общей части экологического права России. При этом муниципальный экологический контроль должен осуществляться только в тех муниципальных образованиях, в которых есть потребность органов местного самоуправления в проведении контрольных мероприятий и финансовые возможности.

3. Экологический и природоресурсный контроль (надзор) не являются тождественными понятиями, а соотносятся как частное и общее. Помимо природоресурсного контроля (надзора) в состав экологического контроля (надзора) входит природоохранный контроль (надзор) и экологический контроль (надзор) на отдельных территориях и акваториях. Критерием разграничения указанных видов контроля является деятельность физических и юридических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду. Если данная деятельность воздействует на природные комплексы и объекты вне процесса природопользования, то контролироваться она должна водный, земельный, геологический) контроль (надзор).

На отдельных территориях и акваториях (на особо охраняемых природных территориях, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне) должен осуществляться комплексный экологический природоресурсную составляющие.

4. Предлагается определение муниципального экологического контроля как деятельности органов местного самоуправления или уполномоченных ими органов по проверке соблюдения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, и собственной компетенции от имени муниципального образования, за счет финансирования.

5. Стабильной финансовой базой, необходимой для функционирования государственного экологического контроля (надзора) и муниципального экологического контроля, может являться система экологических целевых бюджетных фондов, так как она позволяет аккумулировать и расходовать по целевому назначению финансовые средства на охрану окружающей среды.

финансирования указанных фондов (плата за негативное воздействие, штрафы за нарушение экологического законодательства, иные источники).

6. Экологическое законодательство при конструировании правового механизма публичного экологического контроля (надзора) исходит из принципа разграничения объектов экологического контроля (надзора) (субъектов хозяйственной и иной деятельности) между Российской Федерацией, с одной стороны, и субъектами Российской Федерации, с экологического контроля (надзора) сможет обеспечивать эффективное функционирование экологического контроля (надзора) исключительно на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и только при условии наделения этих уровней соответствующей компетенцией и делегировании полномочий. Органы местного самоуправления также должны участвовать в проведении публичного экологического контроля (надзора) путем осуществления муниципального экологического контроля, а именно в контроле субъектов хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории муниципального образования, на предмет соблюдения нормативных правовых актов муниципального образования в области охраны окружающей среды.

Критериями определения объектов публичного экологического контроля (надзора) определенного уровня, по нашему мнению, являются место их нахождения, характер и объем негативного воздействия от источника загрязнения. Определение уровня публичного экологического контроля (надзора) может происходить в результате экологической оценки планируемой хозяйственной или иной деятельности (оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы) или путем проведения экологического аудита действующих объектов.

7. Правовые проблемы муниципального экологического контроля как разновидности публичного экологического контроля (надзора) обусловлены степенью детализации его правового регулирования и состоянием правоприменительной практики. К числу правовых проблем муниципального экологического контроля следует отнести: неопределенность правовой природы муниципального экологического контроля, отсутствие полномочий ограниченный перечень направлений муниципального экологического контроля, закрепленных в законодательстве.

Практическое значение настоящего исследования заключается в том, что идеи, выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы для дальнейшего развития научных исследований в области экологического управления и природоохранного контроля (надзора), применены при разработке мер по обеспечению благоприятного состояния окружающей среды и экологической безопасности; полученные результаты преподавании курса эколого-правовых дисциплин.

Изменения законодательства в сфере государственного надзора и экологического контроля (Федеральный закон от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской муниципального контроля») вселяют надежду на будущее восстановление муниципального экологического контроля. В данном Законе внесены изменения в Федеральный закон от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и впервые установлен муниципальный контроль в области обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, который осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления при осуществлении в пределах своей компетенции муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того Жилищный кодекс РФ впервые дополнен положениями о муниципальном жилищном контроле, под которым понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Данные факты свидетельствуют о постепенном расширении компетенции муниципалитетов в сфере контрольной деятельности. Значит, дискуссия о полномочиях, объектах, направлениях муниципального экологического контроля актуальна, и данная проблематика нуждается в дальнейших исследованиях.

1. Официальные документы, нормативные акты а) федерального законодательства 1. Конституция РФ. 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44.

Ст. 4147.

3. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. №74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст.

2381.

4. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст.

5278.

5. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ.

2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 16.

6. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 8. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31.

Ст. 3823.

9. Федеральный закон от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

10. Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10.

Ст. 823.

11. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

12. Закон РСФСР от 19.12.1991 г. «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

13. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ.1999. № 18. Ст. 2222.

14. Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 30.

Ст. 3735.

15. Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

16. Федеральный закон от 01.10.2003 г. № 129-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в ст. 7 Федерального закона «О защите прав государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3820.

17. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № (часть I). Ст. 3436. (утратил силу).

18. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

19. Федеральный закон от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3446.

20. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

21. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

22. Закон РСФСР от 06.07.1991 г. «О местном самоуправлении» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

23. Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

24. Федеральный закон от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.

25. Федеральный закон от 27.10.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

26. Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ.

2003. № 28. Ст. 2895.

27. Закон РФ № 2446-1 от 05.03.1992 г. «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

28. Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

29. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.

30. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

31. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

32. Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст.

3060.

33. Федеральный закон № 26-ФЗ от 23.02.1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ.

1995. № 9. Ст. 713.

34. Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

35. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» // СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

36. Закон РФ от 18.04.1991 г. «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

37. Указ Президента РФ от 09.08.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 11. 2004.

Ст. 945.

38. Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21.

Ст. 2023.

39. Указ Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // САПП РФ 1994 №6 ст. 436.

40. Указ Президента РФ от 23.07.2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. № 148. 25.07.2003.

41. Указ Президента РФ от 21.06.2001 г. № 741 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти самоуправления» (утратил силу) // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2652.

42. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

43. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

44. Постановление Правительства РФ от 19.11.2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4685.

45. Постановление Правительства РФ от 01.06.1998 г. № 544 «Об утверждении порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов» // СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2547.

46. Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 г. № 716 «Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 25.

Ст. 2938.

47. Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 г. № 451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3150.

48. Методические указания по организации и проведению государственного контроля за использованием и охраной водных объектов в системе МПР России, утвержденные заместителем министра природных ресурсов РФ 31.12.1997 г.

49. Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 № 132 «Об геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 756.

50. Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 293.

51. Постановление Правительства РФ от 17.07.2002 г. № 535 «О реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2000- годы» // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3152.

52. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» / СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4390.

53. Постановление Правительства РФ № 721 от 11.10.2001 г. // СЗ РФ.

2001. № 43. Ст. 4116.

54. Постановление Правительства РФ № 632 от 28.08.1992 г. «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» // САПП. 1992. № 10. Ст. 726.

б) регионального законодательства 55. Закон Амурской области от 08.04.2002 № 99-ОЗ «Об областном целевом бюджетном экологическом фонде» // Амурская правда.

18.04.2002. № 104 – 105.

56. Закон Амурской области от 11 января 2002 г. № 64-ОЗ «Об областном бюджете на 2002 год» // КонсультантПлюс: Регионы.

57. Закон Краснодарского края от 30 апреля 2002 года № 474-КЗ «Об охране окружающей среды и населения Краснодарского края от экологически вредного воздействия автотранспортного комплекса» // КонсультантПлюс: Регионы.

58. Закон Ямало-Ненецкого Автономного округа от 10.01.2003 «Об административных комиссиях в Ямало-Ненецком Автономном округе»

// КонсультантПлюс: Регионы.

59. Закон Курской области от 04.01.2003 г. «Об административной ответственности в Курской области» // КонсультантПлюс: Регионы.

60. Закон Ростовской области от 25 октября 2002 г. «Об административных правонарушениях» // КонсультантПлюс: Регионы 61. Закон Пермской области от 09.12.2002 г. «Об охране окружающей среды Пермской области» // КонсультантПлюс: Регионы.

62. Закон г. Москвы № 17 от 19.05.1999 г. «О защите зеленых насаждений» // КонсультантПлюс: Регионы.

63. Закон Краснодарского края от 14 мая 2001 г. № 360-КЗ «Об охране зеленого фонда городских и сельских поселений Краснодарского края»

// Кубанские новости. 2001. 22 мая.

64. Закон Московской области № 49/99-ОЗ от 28.07.1999 г. «Об экологическом подразделении главного управления внутренних дел Московской области» // КонсультантПлюс: Регионы 65. Постановление Правительства Еврейской автономной области от ноября 2002 г. № 174-пп «Об органе исполнительной власти Еврейской автономной области и должностных лицах, осуществляющих государственный экологический контроль» // КонсультантПлюс:

Регионы.

66. Постановление Правительства г. Москвы №849-ПП от 18.09.2001 г.

«Об управлении по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы» // КонсультантПлюс:

Регионы.

67. Приказ Комитета здравоохранения Правительства г. Москвы от 24.12.1999 г. № 557 // КонсультантПлюс: Регионы.

68. Распоряжение Префекта Юго-восточного административного округа г.

Москвы № 1203 от 03.06.2003 г. «Об организации летнего отдыха и обеспечении безопасности населения на водоемах г. Москвы в году» // КонсультантПлюс: Регионы.

69. Постановление мэра г. Москвы № 399 от 30.05.2000 г. «О сохранении, обустройстве и использовании природных родников на территории г.

Москвы» // КонсультантПлюс: Регионы.

70. Постановление Правительства Республики Бурятия № 260 от 23.07.1996 г. «Об утверждении Плана действий Правительства Республики Бурятия в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996 - 1997 годы» // КонсультантПлюс:

Регионы.

в) органов местного самоуправления 71. Решение муниципального образования г. Тында от 30 апреля 2002 г. № 154 «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования города Тынды» // КонсультантПлюс: Регионы.

72. Решение Думы г. Благовещенска от 30.05.2002 № 21/70 «Об утверждении положения о целевом бюджетном фонде г.

Благовещенска» // КонсультантПлюс: Регионы.

73. Распоряжение мэра г. Новосибирска от 15 ноября 2002 г. № 2626-р «О плане социально-экономического развития города Новосибирска на 2003 год» // КонсультантПлюс: Регионы.

74. Постановление мэра г. Новосибирска от 25 сентября 2002 г. № 2140 «О плане работы мэрии» // КонсультантПлюс: Регионы.

75. Решение городского Совета г. Новосибирска от 20 марта 2002 г. № «О плане работы городского Совета на 2 квартал 2002 года» // КонсультантПлюс: Регионы.

76. Распоряжение Мэра г. Иркутска от 06.06.2002 г. «Об утверждении положения о комитете по делам горожан администрации г. Иркутска»

// КонсультантПлюс: Регионы.

77. Постановление администрации г. Улан-Удэ от 24.12.2002 г. № 525 «Об утверждении положения о муниципальном учреждении «комитет по строительству администрации г. Улан-Удэ»» // КонсультантПлюс:

Регионы.

78. Решение Совета муниципального образования «Город Сыктывкар» от 19.09.2002 г. «Об утверждении правил обращения с отходами на территории муниципального образования «Город Сыктывкар»» // КонсультантПлюс: Регионы.

79. Постановление администрации г. Волгоград от 17.01.2001 г. № 35 «О создании Департамента охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда» // КонсультантПлюс: Регионы.

80. Решение Ульяновской городской Думы от 17.07.2002 г. № 1 «Об утверждении положения «О контроле в области охраны окружающей среды (муниципальном экологическом контроле) на территории города Ульяновска» // КонсультантПлюс: Регионы.

81. Постановление администрации г. Улан-Удэ № 192 от 14.05.1999 г. «Об утверждении Программы социально-экономического развития г. УланУдэ на период 1999 - 2005 гг.» // КонсультантПлюс: Регионы.

2. Диссертации и авторефераты Азаров Г.И. Правовые вопросы организации и деятельности общественных инспекций по охране природы. Автореф. дис.... канд. юрид.

наук. М., 1981.

Акимов М.Г. Компетенция субъектов РФ в сфере административного законодательства. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2002.

Алехин Д.Е. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. СанктПетербург. 2004.

самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц. Автореф.

дис.... канд. юрид. наук. М., 2001.

Анисимов А.П. Право человека и гражданина на благоприятную природную среду в Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты). Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Волгоград, 1997.

рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Оренбург, 1999.

Архипов А.М. Экологическая функция российского государства.

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1997.

Багаутдинов Ф.Н. Публичные и личные интересы в российском уголовном судопроизводстве и гарантии их обеспечения на предварительном следствии // Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М. 2004;

Байдаков С.Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан (на примере района «Лефортово» Юго-Восточного административного округа г.

Москвы). Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1999.

Байтеева М.В. Система контроля в праве Европейского Союза.

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Казань, 2004.

Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики. Автореф. дис.... докт. юрид. наук.

Саратов, 2006.

юридических лиц. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2003.

Бесяцкий А.В. Организационно-правовые проблемы оценки воздействия на окружающую среду. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1992.

Боголюбов С.А. Конституционно-правовые проблемы охраны окружающей среды в СССР. Автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 1989.

Бородавкина Н.М. Правовое регулирование экологических отношений в субъектах РФ. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Уфа, 1999.

Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. Автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 1991.

Вербицкий В.В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности РФ. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1999.

Выпханова Г.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды городов и городских агломераций. Автореф. дис.... канд.

юрид. наук. М.,1990.

Ганюхина О.Ю. Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации. Автореф. дис.... канд. юрид. наук.

Саратов, 2007.

Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Оренбург, 1998.

Голиченков А.К. Государственный санитарный надзор по защите окружающей природной среды. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1980.

Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. Автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 1992.

Дитятковский М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Автореф.

дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

Дубовик О.Л. Механизм действия экологического права (юридический и социологический подходы). Автореф. дис.... докт. юрид.

наук. М., 1994.

экологического правопорядка. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Уфа, 2000.

Енисейская Н.А. Государственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления. М, 2007.

Ермолаева Е.В. Объект правоотношения: историкотеоретическое исследование. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Казань, 2004.

Заславская Н.М. Правовое регулирование государственного экологического контроля в Российской Федерации. Автореф. дисс. … канд.

юрид. наук. М., 2010.

Зеленко А.В. Правовая охрана окружающей среды при эксплуатации городского пассажирского транспорта. Автореф. дис.... канд.

юрид. наук. Саратов, 2002.

Злотникова Т.В. Законодательные основы экологической безопасности в Российской Федерации (теоретическо-правовые основы).

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1995.

экологического законодательства на современном этапе. Автореф. дис....

докт. юрид. наук. М., 2000.

законодательства в России. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1997.

Калюжный Н.Н. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2003.

Карпушова С.Е. Социальное управление природоохранной деятельностью в муниципальном образовании. Автореф. дис.... канд.

социолог. наук. М., 2004.

экологического контроля // Автореф. дис. …. канд. юрид. наук. М., 2004.

Клепиков С.Н. Законодательная деятельность субъектов РФ в области установления административной ответственности. Автореф. дис....

канд. юрид. наук. Воронеж, 2003.

Куприна Ю.М. Правовые основы реализации политики разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования федеративных отношений. Автореф.

дис.... канд. юрид. наук. Орел, 2004.

Лапина М.А. Теоретические и организационно-правовые основы реализации экологической функции государства органами внутренних дел.

Дис.... докт. юрид. наук. М., 2002.

Ларионов Г.А. Правовое регулирование земельного контроля в РФ. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1997.

Львович С.В. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

Малышева Н.Р. Охрана окружающей среды от шумового воздействия (правовые и организационные вопросы). Автореф. дис.... канд.

юрид. наук. Киев, 1981.

Малышко Н.И. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха от загрязнения. Автореф. дис.... канд. юрид. наук.

Киев, 1979.

Миняев И.Е. Организационно-правовые основы экологической службы города. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1991.

Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий.

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2003.

природопользования. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Харьков, 1975.

Навасардова Э.С. Теоретические проблемы регулирования экологического управления на региональном уровне. Автореф. дис.... докт.

юрид. наук. М., 2002.

Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причинённого нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсов. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1998.

Петренко В.Ф. Правовое регулирование общественного контроля в сфере охраны окружающей природной среды. Автореф. дис....

канд. юрид. наук. М., 1998.

Петрова Т.В. Проблемы правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды. Автореф. дис.... докт. юрид. наук.

М., 2000.

Пышкин И.И. Публично-правовые образования как акционеры // Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М. 2004.

Разметаев С.В. Правовые вопросы участия общественности в охране окружающей природной среды. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1989.

Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами.

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Уфа, 1997.

Рачинский В.В. Публичная власть как общеправовая категория:

теоретико-прикладной характер. Автореф. дис.... канд. юрид. наук.

Екатеринбург, 2003.

Рыгаев Ф.Б. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в РФ. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2003.

Соболь И.А. Правовое воздействие на общественные отношения в сфере экологии и урбанизация. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1999.

Сосновщенко Т.Н. Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения. Автореф. дис.... канд.

юрид. наук. Саратов, 2002.

Судачиюс Б.Б. Проблемы отражения экологических требований в праве. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1988.

Тихомирнова Н. Ю. Правовая охрана окружающей среды города Москвы. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1984.

Тищенко С.В. Проблемы государственного экологического контроля в субъектах Российской Федерации: административно-правовые аспекты. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007.

Уваров А.А. Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в РФ: проблемы развития и взаимодействия.

Автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 2002.

Усманова Р.М. Системность в местном самоуправлении.

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2002.

Хмелева Е.Н. Правовые основы деятельности общественных экологических объединений. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1997.

Шемшученко Ю.С. Государственное управление охраной окружающей среды в СССР. Автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 1978.

Шестерюк А.С. Экологическое право: проблемы методологии.

Автореф. дис.... докт. юрид. наук. СПб., 2000.

Шуплецова Ю.И. Правовая охрана зелёных насаждений в городах. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2000.

3. Книги, монографии, статьи 1. Абрамова Л.К. Разработка первых экологических нормативов // Зелёный мир, 2000, № 21-22.

2. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ // Под ред. С.А Боголюбова и Е.Л. Мининой. М., 1998.

3. Александер К., Андре К., Апарин А. и др. Оздоровление городской среды при планировке жилых районов. М., 1977.

4. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды Российской Федерации. Волгоград, 2002.

5. Байдаков С.Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан. М.

1999.

6. Байсалов С.Б. К вопросу о понятии природноресурсового права.

Алма-Ата. 1976.

7. Бакунина Т.С. О законодательном обеспечении экологической безопасности // Государство и право, 1995, №. 2.

8. Бакунина Т.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями (по материалам Всероссийского совещания) // Государство и право, 1997, № 1.

9. Балезин В.П. К вопросу о природоресурсном праве // Вестн. Моск.

ун-та. Сер. 11 Право, 1977, № 1.

10. Бергхольцас И.И. Деятельность районного, городского Совета в области охраны природы. М. 1976.

11. Битюкова В.Р. Социально-экологические проблемы развития городов России. М., 2004.

12. Бобылев С.Н. Экологизация экономического развития. М., 1993.

13. Боголепов Р.Д. Предупреждение правонарушений в процессе контрольно-надзорной деятельности милиции по охране природы. М., 1982.

14. Боголюбов С.А. Глава VII. Глобализация и развитие экологического законодательства // Глобализация и развитие законодательства: Очерки / Отв.

ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. М., 2004.

15. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. М., 1995.

16. Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. М., 1995.

17. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 1998.

18. Боголюбов С.А., Галиновская Е.П, Жариков Ю. Г. и др. Земельное право. Учебник для вузов. М., 1999.

19. Боголюбов С.А., Колбасов О. С. Закон об охране природы в СССР.

Каким ему быть? Мнения и предложения ученых. М., 1991.

20. Боголюбов С.А. Правотворчество субъекта Федерации в области экологии и землепользования //Право и экономика, 1996, № 13-14.

21. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2001.

22. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права, № 2, 2003.

23. Боголюбов С.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права, 2000, № 11.

24. Боголюбов С.А., Васильева М.И., Панкратов И.Ф. Защита экологических прав // Государство и право, 1997, № 2.

25. Боголюбов С.А., Громова Т. Природа и ее богатства – национальное достояние. (Комментарий к закону «Об охране окружающей природной среды») // Советская юстиция, 1992, №13-14.

26. Боголюбов С.А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии // Журнал российского права, 1997, № 1.

27. Большой энциклопедический словарь. СПб., 2000.

28. Ботвинник А. Правовое регулирование охраны окружающей среды в городах и населенных пунктах // Советская юстиция, 1976, № 10.

29. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

30. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

31. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Супатаева О.А.

Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право, 1995, № 2.

32. Бринчук М.М., Голиченков А.К., Игнатьева ИА., Новикова Е.В.

Концепция формирования нового экологического законодательства Республики Казахстан. Проект. Версия 1 (26 декабря 1995 года). М., АлмаАта, 1995.

33. Бринчук М.М. Механизм защиты экологических прав граждан / Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1994.

34. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право, 1994, № 8-9.

35. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1985.

36. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

37. Бринчук М.М. Юридическое экологическое образование в аспекте развития права окружающей среды // Государство и право, 1995, № 10.

38. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право, 1998, № 9.

39. Бринчук М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Государство и право, 2000, № 9.

законодательства об охране среды // Государство и право, 1998, № 12.

41. Бринчук М.М., Новикова Е.В. Новеллы в экологическом законодательстве на примере республики Казахстан // Журнал российского права, 2001, № 2.

42. Бринчук М.М., Редникова Т.В. Кодекс окружающей среды Швеции // Экологическое право, 2010, № 6.

43. Брославский Л.И. Государственный экологический контроль в США // Журнал российского права, 2010, № 4.

44. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права, 2003, № 3.

45. Васильева М.И. Новое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Комментарий. М., 2002.

46. Васильева М.И. Предмет и система экологического права // Вестн.

Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1996, № 1.

47. Винокуров А.Ю. Экологическое право. Краткий курс лекций.

Учебное пособие. М., 2004.

48. Винокуров А.Ю. Государственный и муниципальный экологический контроль: единство или противоположность? // Юридический журнал «Черные дыры» в российском законодательстве, 2004, № 3.

49. Волович В.Ф. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей природной среды // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1996, № 50. Воронин Б.А. Правовая охрана окружающей среды при проектировании объектов: понятие и способы обеспечения // Российский юридический журнал, 1994, № 1.

51. Вылегжанина Е.Е. Ответственность за «прошлый» экологический ущерб, вызванный хозяйственной деятельностью // Хозяйство и право, 1998, 52. Вылегжанина Е.Е. Кто несет ответственность за «прошлый»

экологический ущерб? // Журнал российского права, 1999, № 5-6.

53. Выпханова Г.В. Окружающая среда городских агломераций как объект правового регулирования // Советское государство и право, 1989, № 9.

54. Габитов Р.Х. Правовая природа норм, регулирующих отношения в сфере шумового загрязнения атмосферы // Российский юридический журнал, 1999, № 1.

55. Голиченков А.К., Козырь О.М. Концепция развития земельного законодательства России // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1995, № 4.

56. Голиченков А.К. Концепция Закона Российской Федерации «Об экологической экспертизе» //Вести. Моск. ун-та Сер. 11. Право, 1994, № 2.

57. Голиченков А.К. Концепция развития санитарного законодательства.

Вести. Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1990, № 6.

58. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: охрана природы и природопользование по законодательству 40-60-х годов // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1991, №6.

59. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестн.

Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1991, №1.

60. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права. Управление и контроль за природопользованием по советскому законодательству 1917-30 годов // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11.

Право, 1991, №3.

61. Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарноэкологического контроля в СССР. М., 1984.

62. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992.

63. Голиченков А.К. Охрана окружающей среды и развитие системы санитарно-экологического контроля (вопросы правового регулирования) // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1980, № 3.

64. Город – экосистема // Отв. ред. Д.А. Тимофеев. М., 1997.

65. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

66. Гришин Н.Н. Введение в экологическое аудирование // Экологическая экспертиза, 1991, № 1.

67. Гусев Р.К. Проблемы использования и совершенствования экологического законодательства // Советская юстиция, 1989, № 18.

68. Даниленко О.В., Рюмина Р.Б., Бакунина Т.С. Научная конференция «Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики» //Государство и право, 1993, № 11.

69. Делеева А.А. Муниципальный контроль и его сущность // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 54 - 56.

70. Делятицкий С., Зайонц И., Чертков Л., Экзарьян В. Экологический словарь. М.,1993.

71. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М., 2003.

72. Дубовик О.Л. Правовая охрана природы – комплексный подход // Советская юстиция, 1979, № 9.

73. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., 1984.

74. Енина В. За экологические правонарушения – административная ответственность // Законность, 1994, № 10.

75. Епифанов И.К., Мальцева Н.Н. О совершенствовании управления природопользованием при разграничении функций и реализации полномочий государственного экологического контроля органами исполнительной власти // Российская юстиция, 2011, № 7.

76. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 1999.

77. Закон об охране есть, а охраны – нет // Президентский контроль.

Информационный бюллетень, 2003, № 1.

78. Заславская Л.А. Совершенствование экологического законодательства // Лесное хозяйство, 1992, № 6-7.

функциональной организации государственного экологического контроля // Экологическое право, 2010, № 3.

80. Заславская Н.М. Правовое регулирование государственного экологического контроля: методология исследования // Экологическое право, 2010, № 2.

81. Заславская Н.М. Правовой статус должностных лиц органов государственного экологического контроля // Экологическое право, 2011, № 82. Злотникова Т.В. Совершенствование правового обеспечения экологической безопасности России // Право и экономика, 1993, № 10.

83. Злотникова Т.В. Современный этап развития федерального природоохранного законодательства // Экологическое право, 1999, №1.

84. Зырянов С.М. Правовая природа и виды муниципального контроля // Журнал российского права. 2009. № 11. С. 26-35.

государственного земельного контроля России (10-летию принятия Земельного кодекса Российской Федерации посвящается) // Аграрное и земельное право. 2011. № 9.

86. Игнатьева И.А. Развитие экологического законодательства России:

подходы, задачи, принципы // Вестн. Моск. ун-та. Серия 11. Право, 1996, № 87. Кадочников В., Кудрина И. Наша безопасность – в реальной экологии // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 2003, № 88. Казанцев Н.Д. Правовая охрана природы в СССР. М.,1967.

89. Казанцев Н.Д. О правовом регулировании охраны природы // Вестн.

Моск. ун-та. Серия 10. Право, 1960, № 1.

90. Казанцев Н.Д. Природноресурсовое право и его пределы как интегрирующей отрасли права // Вестн. Моск. ун-та. Серия 10. Право, 1967, 91. Калиниченко Т.Г. Правовое регулирование охраны окружающей среды регионов // Государство и право, 1994, № 7.

92. Калиниченко Т.Г. Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов // Государство и право, 1995, № 7.

93. Катушенок В.К. Экополис в мегаполисе: правовые механизмы формирования // Российский социально-политологический вестник, 1999. № 94. Келлман Б. Контроль за загрязнением атмосферного воздуха в Соединенных Штатах (о действии закона о чистом воздухе: статья из США) // Государство и право, 1993, № 3.

95. Князева Т.Ф. Стандарт на страже окружающей среды // Охрана труда и социальное страхование, 1999, № 7.

96. Колбасов О.С. Правовая охрана природы. Учебное пособие. М., 1984.

97. Кобласов О.С. Экология: политика – право. М., 1976.

98. Колбасов О.С Международно-правовая охрана окружающей среды.

М., 1982.

99. Колбасов О.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды / Экологическое право и рынок.

Сборник статей. Отв. ред. Бринчук М.М., Дубовик О.Л. М., 1994.

100. Колбасов О.С. Закон об охране природы: необходимость и сущность // Хозяйство и право, 1989, № 4.

101. Колбасов О.С. Конституция СССР и охрана природы // Советское государство и право, 1978, № 9.

102. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право, 1988, № 12.

103. Колбасов О.С. Охрана природы (правовые вопросы) // Советское государство и право, 1972, № 2.

104. Колбасов О.С. Правовая охрана природы в СССР // Советское государство и право, 1967, № 9.

105. Колбасов О.С. Правовые гарантии охраны природы // Социалистическая законность, 1974, № 4.

106. Колбасов О.С. Соблюдение требований природоохранного законодательства // Советское государство и право, 1986, № 4.

107. Колбасов О.С. Советское законодательство об охране природы за 40 лет // Правоведение, 1958, № 1.

108. Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право, 1999, № 10.

109. Колбасов О.С., Бринчук М.М. Нормирование как правовая мера охраны окружающей среды // Советское государство и право, 1987, № 3.

110. Комментарий к Водному Кодексу Российской Федерации // С.А.

Боголюбов С.А. (отв. ред.), В.Г. Емельянова, Ю.Г. Жариков, О.С. Колбасов, И.Ф. Панкратов. М., 1997.

111. Комментарий к Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды // С.А. Боголюбов (рук. авт. кол.), В.Г.

Емельянова, Ю.Г. Жариков, И.Ф. Панкратов. М.,1997.

112. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Под ред. М.С. Студеникиной и др. М., 1997.

113. Комментарий к Конституции Российской Федерации. // Под ред.

Л.А. Окунькова. М., 1994.

114. Комментарий к Лесному Кодексу Российской Федерации // С.А.

Боголюбов С.А. (отв. ред.), Ю.Г. Жариков, И.Ф. Панкратов и др. М.,1998.

115. Конституция, закон, подзаконный акт. Отв. ред. Ю.А.

Тихомиров. М., 1994.

116. Костюк В. О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // Хозяйство и право, 1994, № 2.

117. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М., 1992.

118. Краснова И.О. Концепции экологического управления в зарубежном праве // Государство и право, 1995, № 1.

119. Краснова И.О. Экологические стандарты на всех уровнях государственного управления по охране окружающей среды в США // Экология и право, 1994, № 5-6.

120. Крассов О.И. Природные ресурсы России. Комментарий законодательства. М., 2002.

121. Крассов О.И. Правовые проблемы охраны окружающей среды в условиях аграрной и земельной реформ в России // Государство и право, 1994, № 8-9.

122. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М., 2000.

123. Крассов О.И. Основы лесного законодательства Российской Федерации. Комментарий. М., 1995.

124. Крассов О.И. Соотношение использования и охраны в праве природопользования // Право природопользования в СССР. М., 1990.

125. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М., 2001.

126. Круглов В.В. Правовые основы охраны окружающей среды в промышленности. Екатеринбург, 1995.

127. Круглов В.В. Проблемы совершенствования законодательства об охране окружающей среды в промышленности // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11.

Право, 1996, №1.

128. Крутышев А.В. Экологические фонды: проблемы и решения // Журнал российского права, 2001, № 7.

129. Кузнецов А.С. Субъекты осуществления общественного контроля в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2011. № 11. С. 149-151.

130. Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль // Государство и право, 1996, № 2.

131. Лисицын Е.Н. Охрана природы в зарубежных странах. М., 1987.

132. Лисицын Е.Н. Понятие и сущность природоохранного регулирования в развитых капиталистических странах // Вестн. Моск. ун-та.

Сер. 11. Право, 1978, № 5.

133. Лопатина М.Н. О предмете и методе экологического права // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1987, №5.

134. Люббе-Вольф Г. Основные характеристики права окружающей среды Германии // Государство и право, 2000, № 11.

конституционные основы. М., 2004.

136. Майорова Е.И., Бутузов А.Ю. Правовое регулирование экологии Москвы: Учебное пособие. М., 2001.

137. Макаревич Н.С. Отношения по охране природы как предмет правового регулирования // Советское государство и право, 1972, № 9.

138. Максименко Ю. С учетом экологических последствий: ОВОС в системе принятия решений о развитии хозяйственной деятельности // Хозяйство и право, 1993, № 5.

139. Максименко Ю. Оценка воздействия на окружающую среду при принятии хозяйственных решений (правовые вопросы) // Советская юстиция, 1991, № 14.

140. Малышева Н.Р. Охрана окружающей среды от шумового воздействия (правовые и организационные основы), Киев, 1984.

141. Меркулов В.В. Охрана окружающей среды и советское право // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Право, 1975, № 2.

142. Миняев И.Е. Вопросы организации экологической службы города (правовой статус) // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1991, № 6.

законодательства об экологической экспертизе // Законность, 1997, № 7.

Правотворчество субъектов Российской Федерации. М., 2004.

145. Новикова Е.В. Частное право и экологическое законодательство:

влияние и соотношение. М., 1999.

146. Новикова Е.В. Тенденции формирования экологического законодательства в Республике Казахстан // Вести. Моск. ун-та. Сер 11.

Право, 1996, № 1.

147. Новикова Е.В. О значении юридической техники для формирования экологического законодательства // Журнал российского права, 1999, № 1.

148. О законодательном обеспечении экологической безопасности // Государство и право, 1995, № 5.

149. Окружающая среда. Энциклопедический словарь-справочник.

М., 1993.

150. Осипов Г.И. Правовая охрана пригородных и зеленых зон // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1978, № 2.

151. Охрана окружающей среды в городах (организационно-правовые вопросы) // Под. ред. Ю.С. Шемшученко. Киев, 1981.

152. Панкратов И.Ф. Сравнительный анализ законов об охране окружающей природной среды стран СНГ // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11.

Право, 1996, № 1.

153. Петров В.В. Экология и право. М., 1981.

154. Петров В.В. Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды: концепция и механизм реализации // Государство и право, 1992, №11.

155. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов.

М., 1995.

156. Петров В.В. Объект и предмет правовой охраны природы в СССР // Советское государство и право, 1976, № 4.

157. Петров В.В. Эколого-правовой механизм охраны окружающей среды // Вестник высшей школы, 1992, №10-12.

158. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000.

природоохранительного законодательства // Советское государство и право, 1975, № 9.

160. Правовые вопросы охраны природы в СССР / Под ред. Г.Н.

Полянской. М., 1963.

161. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М., 1988.

162. Проблемы развития системы российского экологического законодательства / М.М. Бринчук, С.А. Боголюбов, О.Л. Дубовик, О.А.

Супатаева // Государство и право, 1995, № 2.

163. Редникова Т.В. Понятие «наилучшая существующая технология»

в праве зарубежных стран // Экологическое право, 2009, № 4.

164. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М., 1990.

165. Реймерс Н.Ф. Экология. Теория, законы, правила, принципы и гипотезы. М., 1994.

166. Риб Г.В. Экологическая безопасность: правовой аспект // Вестн.

Моск. Ун-та. Сер. 11. Право, 1996, № 1.

167. Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США / Пер. с англ. / Под ред. О.С. Колбасова и А.С. Тимошенко. М., 1990.

168. Розовский Б.Г. Эффективность правовых норм об охране окружающей среды // Советское государство и право, 1982, № 6.

169. Савин А.В. Административно-правовой статус субъектов государственного экологического контроля в Российской Федерации // Административное и муниципальное право, 2010, № 11.

170. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М., 1998.

171. Скобелева Л.А., Храмцов Д.Ю., Гильманова Э.М. Экологический и технологический надзор (практика осуществления). – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

172. Спектор А.А. Понятие и сущность государственного контроля предпринимательской деятельности // Аграрное и земельное право. 2011. № 11. С. 145-148.

173. Стайнов П. Правовые вопросы защиты природы. Пер. с болг. / Под ред. О.С. Колбасова. М., 1974.

174. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.

175. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

176. Сюй Дисинь Экологические проблемы Китая. Пер. с кит. М., 1990.

177. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права, 2002, № 1.

178. Тимошенко А.С. О понятии и содержании права окружающей среды // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1987, № 5.

179. Тихомирнова О.Ю. Охрана окружающей среды Москвы:

организационно-правовые вопросы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1983, № 6.

180. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. и др. Административное законодательство как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.

181. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1997.

182. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

183. Тихомиров Ю.А., Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н. Как готовить законы (научно-практическое пособие). М., 1993.

184. Транин А.А. Вопросы правовой охраны природы комплекса столицы России // Государство и право, 2001, № 1.

185. Файерстоун Дейвид Б. Введение в экологическое право / Дейвид Б. Файерстоун, Фрэнк С. Рид; Пер. с англ. под ред. А.Л. Резникова. – Петрозаводск: Verso, 2002.

186. Хики Д. (мл.) Два подхода и четыре модели правового регулирования охраны окружающей среды: статьи из США // Российская юстиция, 1997, № 7.

187. Чмыхало Е.Ю. Правовое регулирование экологических отношений на региональном уровне // Журнал российского права, 1997, № 10.

188. Шемшученко Ю.С. Государственное управление охраной окружающей среды в союзной республике. Киев, 1990.

189. Шемшученко Ю.С. Местные Советы и охрана окружающей среды. М., 1987.

190. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев, 1976.

191. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989.

192. Шемшученко Ю.С. Правовое обеспечение охраны окружающей среды городов // Хозяйство и право, 1985, № 11.

193. Шестерюк А.С. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. Л., 1984.

194. Шестерюк А.С. Экологическое право: вопросы теории и методологии анализа. СПб, 2000.

195. Шестерюк А.С. К вопросу о концепции экологического права // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1987, № 5.

государственного управления в СССР. М., 1981.

197. Шуплецова Ю.И. Правовая охрана зеленых насаждений в городах. М., 2003.

198. Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей. // Под. ред. проф. А.К. Голиченкова. М., 2000.

199. Экологическое право России. Сборник материалов научных конференций / Сост. А.К. Голиченков. М., 1999.

200. Экологическое право России. Сборник нормативно-правовых актов и документов /Сост. Голиченков А.К., Волков Г.А. М., 1997.

201. Экология. Учебное пособие // Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1999.

202. Экологическое право: практическое пособие для сотрудников экологической милиции / Отв. Ред. Л.А. Бочин, О.Л. Дубовик. М., 2003.

203. Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М., 2003.

204. Энциклопедический юридический словарь. М., 1999.

205. Яковлев В.Н. Становление экологического права // Вестн. Моск.

ун-та. Сер. 11. Право, 1987, № 5.

«О внесении в отдельные законодательные акты Российский Федерации в целях оптимизации государственного экологического надзора»

1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся государственного экологического надзора в Российской Федерации. Целями законопроекта являются уточнение легальной терминологии, снижение административных барьеров при проведении государственного экологического надзора; обеспечение гарантий прав природопользователей при ведении предпринимательской деятельности; устранение правовых пробелов и коллизий в законодательстве о государственном экологическом надзоре.

самоуправления и их должностных лиц, общественные организации и объединения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан.

Новые права и обязанности у указанных лиц не возникнут, поскольку законопроект направлен на уточнение и оптимизацию действующих правовых норм, регулирующих государственный экологический надзор.

2. Место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы Законопроект будет иметь форму федерального закона о внесении изменений в действующее законодательство и предполагает изменение и дополнение ряда федеральных законов, относящихся к отрасли экологического законодательства.

Законопроект основывается на статьях 42, 72, 76 Конституции Российской Федерации и направлен на обеспечение права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством осуществления государственного экологического надзора и предупреждения (минимизации) негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (п. п. «в» и «д» п. 1 ст. 72).

Следовательно, предполагается разработка законопроекта по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № законопроект будет отнесен к правовым актам, находящихся в разделе 110.000.000. «Природные ресурсы и охрана окружающей среды» (подраздел 110.010.090 «Экологический контроль»).

регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов Экологический контроль (надзор), особенно государственный, регулируется в целом ряде федеральных законов. Вместе с тем правовое регулирование экологического контроля (надзора) в Российской Федерации не является системным и целостным, вызывает критику, с одной стороны, со стороны природопользователей (за излишнюю жесткость, обтекаемость формулировок Закона), и, с другой стороны, от граждан и общественных объединений (за неспособность обеспечить надлежащее качество окружающей среды).

На эффективность экологического контроля (надзора), и особенно государственного, влияет множество факторов, в том числе правового характера. Законопроектом предлагается решить ряд правовых проблем в регулировании экологического контроля (надзора), имеющих важнейшее практическое значение для построения системы государственного экологического надзора.

Из анализа термина «охрана окружающей среды», установленного в ст. Федерального закона об охране окружающей среды, следует, что это деятельность по:

предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий;

сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Указанные направления деятельности в области охраны окружающей среды можно разделить на «ограничение техногенного негативного воздействия» и «обеспечение рационального природопользования».

В результате с помощью указанных критериев можно концептуально разграничить систему мероприятий по охране окружающей среды в целом на две составляющие: ограничение техногенного негативного воздействия и рациональное природопользование, охрану и восстановление природных законодательства.

Этот вывод подтверждается анализом пунктов 4, 5 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми регулируются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В свою очередь отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, ограничение техногенного негативного воздействия на предметом регулирования двух взаимосвязанных отраслей законодательства (экологического и природоресурсного).

Подобная дифференциация деятельности по охране окружающей среды природопользование целесообразна также для разграничения полномочий исполнительной власти субъектов РФ при реализации полномочий по:

хозяйственной и иной деятельности;

экологическому нормированию;

выдаче разрешений на негативное воздействие и природопользование;

экологическому контролю и мониторингу;

привлечению к юридической ответственности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) понимается как система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Данное определение в совокупности с определением термина «охрана окружающей среды» позволяет понимать экологический контроль в широком смысле, как контроль за охраной и использованием как окружающей среды в целом, природных объектов, отдельных компонентов природной среды и природных ресурсов.

Такое широкое понимание экологического контроля приводит к тому, что используемый в законодательстве термин «экологический контроль» не позволяет четко определить объекты экологического контроля, отграничить их от объектов природоресурсного контроля. То есть экологический контроль охватывает все виды контроля в области охраны окружающей среды.

хозяйствующие субъекты подвергаются дублирующим проверкам, должны представлять одни и те же документы, разрешения по требованию различных инспекторов (по охране природы, по охране водных объектов, по геологическому контролю, по лесному контролю и т.д.).

экологического надзора. Государственный экологический надзор относится к административным механизмам охраны окружающей среды. Его предметом является соответствие хозяйственной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды (экологическим требованиям).

федеральных законов: Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным закон от 04.05. г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральным законом от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральным законом от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральным законом от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Кроме того, законодательством установлен природоресурсный блок контроля (надзора): лесной, водный, земельный, геологический контроль (надзор) за охраной и использованием объектов животного мира, предусмотренный Земельным кодексом РФ, Водным кодеком РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О животном мире», Законом РФ «О недрах».

Однако, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды предмет экологического контроля (надзора) установлен нечетко. В связи с этим на практике возникает проблема соотношения государственного экологического надзора и иных видов государственного надзора в области охраны окружающей среды.

В связи с этим предлагается уточнить понятие экологического контроля (надзора), закрепленное в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В настоящее время понятия «экологический контроль»

и «контроль в области охраны окружающей среды» являются синонимами. В законопроекте предлагается установить, что природоохранный контроль (надзор) является разновидностью экологического контроля (надзора).

Помимо природоохранного контроля (надзора) экологический контроль (надзор) должен включать в себя природоресурсный контроль (надзор) за охраной и использованием отдельных природных ресурсов (земель и земельных участков, лесов, водных объектов, недр, объектов животного мира) и экологический контроль (надзор) на отдельных территориях и исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне).

Предлагается сформировать понятие природоохранного контроля (надзора) как системы мер, направленной на предотвращение, выявление и пресечение нарушений, связанных с техногенным воздействием на окружающую среду (т. е. ограничения сбросов, выбросов, размещения отходов, которые образуются только в результате хозяйственной деятельности).

самостоятельные виды контроля (надзора) в сфере охраны и использования водных объектов, охраны и использования лесных ресурсов, геологический контроль (надзор), контроль (надзор) за охраной и использованием объектов природоресурсного контроля (надзора).

(надзора) от иных видов контроля (надзора) в области охраны окружающей среды следует по такому критерию, как техногенное воздействие на окружающую среду. Техногенное воздействие отличается от иных видов негативного воздействия на окружающую среду тем, что оказывается посредством источников загрязнения.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Исходя из толкования норм Закона негативное воздействие может осуществляться в двух формах:

использования природных ресурсов (эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности) и загрязнения окружающей среды (поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду).

Такими источниками являются выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребление. Данные виды природоохранного контроля (надзора). Иные виды негативного воздействия должны контролироваться в рамках природоресурсного контроля (надзора).

В законопроекте предполагается дать понятие техногенного воздействия на окружающую среду и уточнить понятие негативного воздействия.

размещенных отходов установленным нормативам в рамках экологического контроля должны проверяться все вопросы, связанные с техногенным воздействием: соблюдение природопользователями порядка внесения платы за негативное воздействие, правильность ее исчисления; выполнение природоохранных мероприятий (например, установка и реконструкция очистных сооружений), уровень квалификации работников предприятия.

Разграничение государственного контроля (надзора) в области охраны окружающей среды на природоохранный, природоресурсный контроль (надзор) и экологический контроль (надзор) на отдельных территориях и акваториях уже реализовано в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в главе 23 КоАП РФ установлены органы государственной власти, имеющие право рассматривать дела об административных правонарушениях.

дифференцированы в зависимости от объекта контроля (надзора). Так, с одной стороны, выделены органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ст. 23.29 КоАП РФ). С другой стороны, предусмотрен блок органов, осуществляющих государственный природоресурсный контроль (надзор):

использованием и охраной земель (ст. 23.21);

– органы, осуществляющие государственный геологический контроль (ст. 23.22);

– органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23);

– органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. 23.24);

– специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (ст. 23.26);

– органы рыбоохраны (ст. 23.27.);

Для реализации указанных предложений необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», а также ряд иных федеральных законов:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г.;

Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;

Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Наиболее значимые изменения предлагается внести в Федеральный закон «Об охране окружающей среды». В частности, в понятийный аппарат Закона, уточнив ряд терминов: требования в области охраны окружающей среды, экологический контроль и ряд других, отграничив деятельность по ограничению техногенного воздействия от деятельности по обеспечению рационального (неистощительного) использования природных ресурсов (природопользования).

Кроме того, предлагается внести изменения в следующие главы Закона:

Глава IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды», Глава V «Нормирование в области охраны окружающей среды», Глава VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности», Глава XI «Контроль в области охраны окружающей среды». Изменения направлены на отграничение деятельности уполномоченных органов исполнительной власти по ограничению техногенного воздействия от деятельности по обеспечению рационального (неистощительного) использования природных ресурсов (природопользования).

Внесение изменений в законодательство об использовании и охране природных ресурсов за исключением Водного кодекса РФ не потребуется, поскольку разграничение сфер применения государственного экологического надзора и государственного природоресурсного надзора возможно осуществить путем внесения изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Применительно к экологическому контролю (надзору) на отдельных территориях и акваториях следует отметить, что он является комплексным и не подразделяется на природоохранную и природооресурсную составляющие. Это обусловлено, во-первых, особым статусом территорий и акваторий, применительно к которым осуществляются такие виды государственного экологического надзора. Такие территории и акватории являются природными комплексами, на которых должен осуществляться именно комплексный экологический контроль (надзор). Во-вторых, государственный экологический надзор на указанных территориях и исполнительной власти (Росприроднадзором, Росрыболовством и другими).

государственного надзора в области охраны окружающей среды предлагается закрепить в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» правило о том, что при плановой проверке применительно к контролю в области охраны окружающей среды государственный природоохранный надзор и государственный надзор за охраной и использованием природных ресурсов должны проводиться совместно. Данное правило позволит защитить права и интересы природопользователей при проведении, уменьшить время, затрачиваемое на проверки.

Федерального закона «Об охране окружающей среды» как комплексного законодательного акта, призванного правовыми средствами ограничивать или запрещать все виды негативного воздействия на окружающую среду (техногенное, оказываемое в результате природопользования).

экологический надзор на отдельных территориях и акваториях не приведет к созданию отдельных контрольных органов для реализации отдельных государственного надзора потребует проведения совместных комплексных проверок соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды.

В противном случае будет продолжаться дублирование функций государственных органов при осуществлении государственного экологического надзора и иных видов государственного надзора в сфере природопользования, как это можно видеть на примере рядов составов административных правонарушений, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, материалы по делам об административных правонарушениях за нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст.8.19 КоАП РФ) рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор, органы горного и промышленного надзора, органы, осуществляющие государственный геологический надзор).

Материалы по делам об административных правонарушениях за рассматривают органы государственного экологического надзора, органы осуществляющие государственный геологический надзор, органы осуществляющие государственный надзор в области охраны и защиты лесов, органы, осуществляющие надзор в области охраны и использования водных объектов.

законодательство и законодательство об административной ответственности достаточно четко разграничивают именно составы экологических правонарушений в виде неправомерного негативного воздействия на окружающую среду и в виде нерационального использования природных ресурсов, однако компетенция и полномочия органов надзора дублируется.

Предложения концепции соответствуют регулированию экологического контроля в законодательстве развитых зарубежных государств и в документах международных организаций, например, Организации экономического сотрудничества и развития.

Так, экологическое законодательство Германии не дает легального определения экологического контроля. Основным комплексным нормативным актом, регулирующим государственный экологический контроль в Германии, является Закон от 15 марта 1974 г. «О защите окружающей среды от вредного воздействия вследствие загрязнения воздуха, дыма, сотрясений и иных аналогичных процессов»239. Он устанавливает общие требования по защите окружающей среды от различных вредных производственных объектов. При этом данный Закон не действует в отношении требований водного законодательства.

Основным способом осуществления экологического контроля является непосредственный контроль, осуществляемый путем выдачи разрешений на эксплуатацию объектов, которые могут оказать вредное воздействие на окружающую среду, а также контроль за объектами, эксплуатация которых в силу закона не требует получения разрешения.

Создание и эксплуатация сооружений, которые обладают такими свойствами, что могут вызвать вредные воздействия на окружающую среду или же иным способом навредить людям и прилегающей территории, требуют получения разрешения уполномоченных органов земель.

перечня обязанностей лица, эксплуатирующего такое сооружение. В частности, к ним отнесены:

1) обязанность предотвращать вредные воздействия на окружающую среду, если это позволяет уровень техники;

2) обязанность снижать до минимального уровня вредные воздействия на окружающую среду;

3) обязанность устранять возникающие в ходе эксплуатации выбросы и отходы В случае выявления нарушений обязанностей уполномоченные органы вправе издавать распоряжения, обязывающие принять необходимые меры для устранения нарушений, выявленные в ходе контроля. Если распоряжения Федеральный государственный экологический контроль: пособие для правоприменителей / под не выполняются, то уполномоченный орган вправе полностью или частично запретить эксплуатацию сооружения до исполнения обязанностей.

сотрудничества и развития (ОЭСиР) о комплексном подходе к контролю и предотвращению от загрязнения от 31 января 1991 г. С(90)164/FINAL целью комплексного подхода является предотвращение или минимизация риска ущерба окружающей среде в целом. Этот подход признает комплексный характер окружающей среды путем учета воздействия веществ или деятельности на все экологические среды (воздух, вода, почва), живые организмы (включая людей), которые эти среды поддерживают, и запас культурных и эстетических ценностей.

Комплексный подход к предотвращению и контролю загрязнения может рассмотрении набора таких инструментов особое внимание должно быть уделено:

– выдаче разовых разрешений, охватывающих все выбросы и процессы;

использования земли и системы управления природными ресурсами и регулированием услуг, таких как транспорт и другие виды коммуникаций;

– осуществлению оценок экологического воздействия для программных предложений и проектов;

– планированию политики для подготовки стратегий достижения общего улучшения качества окружающей среды;

– созданию совместных органов инспекции и реализации;

– использованию экономических инструментов;

– поощрению и/или субсидированию создания более чистых технологий и вопросам охвата циклов всей жизни при создании планов управления промышленностью.

ред. С.А. Боголюбова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 82.

комплексного подхода к предотвращению и контролю загрязнения, должны сами иметь комплексный характер. Такие методы включают:

– анализ каждой стадии цикла коммерческой жизни вещества или экологической жизни, включая переработку и движение вещества через экологические сферы;

– анализ разнообразных путей выхода в окружающую среду;

– использование перечней выбросов во все экологические среды из установок наряду с перечнями ввода веществ для обеспечения создания «счета баланса масс» и мониторинг состояния экологических сред, флоры и фауны, которых они поддерживают, и условий культурных и экологических ценностей для определения уровней деградации или тенденций к ним.

Таким образом, в данном документе при признании необходимости комплексного подхода к загрязнениям и его воздействию на все компоненты природы предусматривается ограничение и контроль именно техногенного воздействия на окружающую среду посредством нормирования, мониторинга, экологической оценки, использования экономических механизмов.

4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.

Проект федерального закона «О внесении в отдельные законодательные акты Российский Федерации в целях оптимизации государственного экологического контроля (надзора)» при сохранении накопленного Российской Федерацией положительного опыта, позволит:

установить четкий понятийный аппарат для регулирования отношений в сфере экологического контроля (надзора);

сформировать четкую систему государственного экологического надзора в Российской Федерации;

снизить административные барьеры для развития экономической деятельности и усилить гарантии прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

определить предмет государственного природоохранного надзора, отграничив его от иных видов государственного надзора в области охраны окружающей среды;

повысить эффективность государственного экологического надзора.