«A Theory of Enclaves Evgeny Vinokurov 2007 Online at MPRA Paper No. 20913, posted 23. February 2010 17:45 UTC Е.Ю. Винокуров теория анклавов Калининград Терра Балтика 2007 УДК ...»

Munich Personal RePEc Archive

A Theory of Enclaves

Evgeny Vinokurov

2007

Online at http://mpra.ub.uni-muenchen.de/20913/

MPRA Paper No. 20913, posted 23. February 2010 17:45 UTC

Е.Ю. Винокуров

теория анклавов

Калининград

Терра Балтика

2007

УДК 332.122

ББК 65.049

В 49

винокуров е.Ю.

В 49 Теория анклавов. — Калининград: Tерра Балтика, 2007. — 342 с.

ISBN 978-5-98777-015-3 Анклавы вызывают особый интерес в контексте двусторонних отношений между материнским и окружающим государствами, влияя на их двусторонние отношения в степени, намного превышающей относительный вес анклава в показателях населения и территории.

Монография представляет собой политико-экономическое исследование анклавных территорий по всему миру. В теории анклавов предпринимается попытка дать ответ на ряд вопросов, два из которых являются центральными: какие факторы определяют суверенную принадлежность анклавов и какая экономическая политика может обеспечить их успешное устойчивое экономическое развитие?

Монография адресована широкому кругу читателей, а также профессиональным географам, политологам и экономистам.

УДК 332. ББК 65. © Винокуров Е.Ю., © Издательство «Терра Балтика», ISBN 978-5-98777-015- Содержание Благодарности

Глава 1. Введение

Зачем изучать анклавы?

Вопросы и методология

Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы

Определения и критерии

Другие критерии классификации

Основная типология территориальных анклавов

Перечень анклавов по их типу

Морские анклавы

Парные анклавы

Типы анклавов, не рассматриваемые в данной теории.......... Дополнительные классификации

Анклавы и другие территориальные фрагменты

Сравнение типов: географическое положение и распределение населения

Глава 3. Обзор литературы

Основная литература

Юридические проблемы и изучение отдельных случаев....... Интернет-источники, сообщество Интернет и популярные периодические издания

Глава 4. Концептуальная основа исследования:

«треугольник материнское государство — анклав — окружающее государство»

Отношения в рамках треугольника «материнское государство — анклав — окружающее государство»...............  Оглавление Сеута и Мелилья: четыре оси треугольника МАО на практике

Юридический статус анклавов

Глава 5. Возникновение анклава, его суверенитет и дезанклавирование

Разлитые чернила

Возникновение анклавов и эксклавов

Дезанклавирование

Суверенная принадлежность анклавов

Будет ли Сеута принадлежать Марокко, Гибралтар — Испании и станет ли независимой Калининградская область?

Идентичность анклавных сообществ

Глава 6. Исследование отдельных анклавов

Баарле, или игра с границами

Куч Бехар

Полуанклавы на побережье Китая

«Республика Ширгиcвальде»

Восточная Пруссия как эксклав Германии в 1920–1939 годах

Западный Берлин: все свободные люди мира как граждане анклава

Глава 7. Проблема доступа

Проблема доступа

Создание сухопутного коридора в контексте проблемы транзита

Глава 8. Отношения «материнское государство — анклав — окружающее государство»

Анклавная политика в треугольнике МАО

Международные конфликты

Анклавы в национальной политике

Бюзингенская модель

Размывание анклавности и фактическое дезанклавирование

Глава 9. Экономика анклава:

исследование отдельных случаев

Сеута и Мелилья

Гибралтар

Гонконг: модель прибрежного анклава?

Макао

Экономика Западного Берлина

Калининградская область: анклавные шоки

Глава 10. Анклавная экономика: вызовы и ответы

Экономическая характеристика анклавов

Экономическое развитие анклавов и эксклавов

Заключение

Аббревиатуры

Библиография

Предметный указатель

Я в долгу перед моими коллегами, читавшими и комментировавшими текст на разных стадиях написания. Я особенно благодарен Брендану Уайту, автору книг, посвященных анклавным комплексам Куч Бехара и Баарле, за многочисленные замечания и долгие дискуссии.

Работа над теорией анклавов была сильно облегчена изысканиями многих энтузиастов, сделавших анклавы своим хобби и поделившихся своими находками в интернете. К таким людям принадлежат Ян Крог, Руди Лонгвилль, Лен Надыбал, Ролф Палмберг, Крис Шульц и Петер Смаардийк.

Благодарю Елену Валитову за изготовление карт и схем.

Книга посвящается землякам-калининградцам.

Неоднократно говорилось о том, что Гибралтар снова будет принадлежать Испании «еще до наступления 1800 года», «после войны» (по отношению к нескольким войнам), «еще до наступления 2000 года» или просто «в течение ближайших двадцати лет».

Время и сроки проходят, но Гибралтар по-прежнему остается под властью Великобритании и недавно отпраздновал 300-летнюю годовщину в качестве британского владения. В 2002 году в Гибралтаре состоялся знаменательный референдум, в ходе которого более чем 99 % населения однозначно выразили свое желание остаться под властью Британии.

Неоднократно говорилось и о том, что Сеута и Мелилья должны перейти под суверенитет Марокко. Станут ли они однажды марокканскими? Сеута и Мелилья были испанскими базами с 1668 года. Испания готова за них бороться, как это показали события 2002 года, когда она послала свой флот для оказания поддержки крошечному, непригодному для жилья острову Перехиль, находящемуся всего лишь в 250 метрах от побережья Марокко, где марокканские крестьяне пасли свой скот.

Некоторые российские политики и эксперты утверждают, что Калининградская область может быть потеряна либо вследствие того, что станет независимой, либо вследствие своего поглощения Германией. Тем не менее, экономические, политические, социальные и культурные связи с основной частью России у Калининградской области крепки, и идеи сепаратизма популярностью в ней не пользуются.

С другой стороны, Гонконг и Макао были переданы Китайской Народной Республике в 1997 и 1999 годах соответственно.

Глава 1. Введение Итак, почему же суверенитет над некоторыми анклавами передается другому государству, в то время как другие анклавы сохраняют прочные связи с материнским государством?

Под анклавом мы понимаем часть территории государства, окруженную территорией другого государства. На первый взгляд, может показаться, что анклавы — аномалия. Регион, оторванный от основной территории страны? Регион, куда можно добраться, только если пересечь другое государство? Регион, очевидно неудобный для управления и функционирования экономики? Регион, который явно противоречит самой идее территориально неразрывного национального государства? Казалось бы, государства были бы счастливы так или иначе избавиться от анклавов — обменять их, продать или просто отдать. Тем не менее, в большинстве случаев этого не происходит. Многие анклавы оказываются очень стойкими даже перед лицом войн, изменения границ или экономических систем. Кроме того, можно было бы предположить, что государства, по крайней мере, стремились бы предотвращать образование новых анклавов. Но даже это не так. Новые анклавы и эксклавы — включая достаточно большие — появились в 1990-х.

Распад Советского Союза породил до двадцати новых анклавов в Европе и в Азии.

С экономической точки зрения, будучи оторванными от своего материнского государства, анклавы находятся в особой позиции относительно экономической политики, специализации и торговли. В таких условиях некоторым анклавам удается процветать, а некоторые начинают приходить в упадок. Ко времени своей передачи под суверенитет КНР Гонконг стал образцом свободной торговли и мировой глобализации. Малые анклавы Западной Европы, такие, как бельгийский Баарле-Хертог, испанская Лливия, итальянский Кампионе или австрийский Юнгхольц, также как и анклав США Пойнт Робертс, процветают на основе развития туризма и трансграничной торговли. С другой стороны, почти 200 индо-бангладешских анклавов Куч Бехара лишены электричества и страдают от нищеты. Густонаселенные анклавы Ферганской долины, располагающие плодородными землями и чудесными ландшафтами, развиваются хуже, чем их непосредственные соседи. Промежуточную позицию занимают испанские Сеута и Мелилья и Калининградская область, для экономического благополучия которых жизненно важны федеральные льготы и субсидии. Эти и многие другие анклавы демонстрируют ряд общих тенденций, как благоприятных, так и неблагоприятных.

Теория анклавов, изложенная в данной книге, пытается ответить как на вопросы, заданные выше, так и на многие другие. Целый ряд из них имеет практический характер. Рассмотрим Сох, узбекский анклав в Кыргызстане с населением около 40 тыс. человек, находящийся на расстоянии пяти километров от основной территории материнского государства. Всего за несколько лет эффект от жесткого и часто беззаконного пограничного контроля, размещения неотмеченных минных полей и угроз бандитских атак привел к появлению у жителей анклава чувства осажденности. Какие меры следует применить для разрешения проблемы доступа из основной части страны в анклав? Что можно сделать для обеспечения мирной жизни анклава? Эти вопросы представляют огромную важность для анклавов, наряду с их способностью отрицательно воздействовать на двусторонние отношения между материнским и окружающими государствами.

С проблемой калининградского транзита пытались справиться — лишь с ограниченным успехом — Россия и Европейский Союз в 2002–2004 годах. Подобные проблемы разрешить непросто. Проблема транзита в Нахичевань, азербайджанский анклав с 200 тыс. жителей, так и не была разрешена, несмотря на всю свою важность для Азербайджана в целом и для Нахичевани в частности. Процесс принятия соглашения по так называемому коридору Тин Бигха, связавшему самый большой анклав в Куч Бехаре, Дахаграм-Ангарпота, с Бангладеш, тянулся в течение двадцати лет.

Длина этого коридора — всего 178 м. За эти годы на границе погибли десятки людей, вынужденных пересекать ее нелегально.

К идее систематического изучения анклавов и эксклавов я пришел, начав исследовать экономическое развитие Калининградской области. Эта сложная тема включает в себя ряд взаимосвязанных экономических и политических проблем. Возможно, другие анклавы в каком-либо отношении сравнимы с Калининградской областью? Могут ли Россия и ее самый западный регион избежать ошибок, допущенных в отношении других анклавов много лет назад? Какие экономические модели могут быть применимы к Калининградской области? И каким может быть ее будущее? Вскоре выяснилось, что анклавов существует множество, в действительности их — сотни. Тема оказалась сложной и практически не исследованной в мировой научной литературе.

Есть две основные причины, по которым следует изучать анклавы: ради самих жителей анклавов и ради отношений между материнскими и окружающими государствами. Начнем с того, Глава 1. Введение что миллионы людей по всему миру живут в анклавах. Они часто сталкиваются с тяжелыми проблемами именно вследствие анклавности своего региона. Эти проблемы являются как политическими — плохое качество управления и охраны правопорядка — так и экономическими, вызванными изначальной уязвимостью анклава и его изолированностью от основной части страны.

Во-вторых, анклавы влияют на двусторонние отношения между их материнскими и окружающими государствами в высокой степени, несоразмерно своей, как правило, небольшой территории и малой численности населения.

Важность анклавов в международной политике намного превышает их относительный вес в показателях населения и территории. Анклавы обладают способностью негативно влиять даже на самые конструктивные и мирные взаимоотношения между материнским и окружающим государствами. Эти небольшие «занозы», глубоко лежащие в плоти окружающего государства, могут стать помехой, какой Гибралтар стал для Испании или Сеута и Мелилья для Марокко. Значение Гибралтара (30 тыс. жителей, 6,5 км2) было несоразмерно большим для отношений между Великобританией и Испанией на протяжении последних трех веков.

Крошечные Сеута и Мелилья (19,5 и 12,5 км2, 72 тыс. и 62 тыс. жителей соответственно) стали причиной (и до сих пор ею являются) напряженности в отношениях между Испанией и Марокко в течение столетий. Немецкий Бюзинген (1500 жителей, 7,6 км2) — объект нескольких сложных международных договоров между Германией и Швейцарией. Нельзя забывать и о наиболее известном анклаве ХХ века, Западном Берлине, 45 лет бывшим одним из наиболее ярких символов Холодной войны. Даже крошечные анклавы, окружавшие Западный Берлин (их было двенадцать), послужили причиной возникновения некоторой напряженности, следствием которой одно время стало сопровождение западноберлинских детей на пути в школу британскими солдатами на бронетранспортерах. Этот список можно продолжать и далее.

Одним из вариантов для многих правительств является избавление от своих анклавов путем обмена территориями. Это, однако, не всегда осуществимо. Крупные анклавы со значительной численностью населения обменять практически невозможно.

Даже передача небольших участков земли является непростой задачей, так как она может обострить вопросы суверенитета и другие связанные с этими проблемы. В конце концов, почти все анклавы являются населенными. Так как их жители обычно цеЗачем изучать анклавы?

нят свою принадлежность к родине, в условиях демократического общества сложно пренебречь их желаниями.

Тем не менее, даже если обмен — или, по крайней мере, создание коридора — трудноосуществимы, есть другие способы разрешения проблем анклавности. Западноевропейские анклавы больше не создают серьезных проблем ни для материнских, ни для окружающих государств. Хотя и не сразу, но многие спорные вопросы были разрешены в течение столетий. В Европейском Союзе малые анклавы процветают и, как правило, не оказывают негативного влияния на отношения между государствами, чего нельзя сказать о других регионах и континентах. Ярким примером является сравнение двух наиболее сложных анклавных комплексов мира. С одной стороны, существует Баарле, включающий в себя 22 бельгийских и 8 голландских анклавов. Несмотря на множество серьезных проблем, таких, как контрабанда и установление границ, преодоленных только недавно (окончательная демаркация границ затянулась до 1995 года), две нации в Баарле тесно сотрудничают. Они даже научились использовать границу как средство привлечения туристов. Вынужденное дублирование коммунальных служб в некоторой степени остаются проблемой даже теперь; однако жители анклава Баарле научились минимизировать издержки. С другой стороны, существует Куч Бехар, включающий в себя 106 индийских анклавов в Бангладеш и 92 бангладешских анклава в Индии, где численность населения составляет 60–70 тыс. человек. Ситуация в этих анклавах остается ужасающей, несмотря на тот факт, что они существуют на международном уровне с 1947 года: отсутствие местного правительства;

элементарного правопорядка; электричества (несмотря на то, что во многих случаях линии электропередач окружающего государства проходят прямо по территории того или иного анклава) и коммунальных услуг; общая экономическая слаборазвитость;

многочисленные препятствия для нормальной экономической и социальной жизни.

Между двумя крайними случаями позитивного и негативного решения анклавных проблем лежат многие десятки промежуточных путей развития международных анклавов. Несмотря на все различия в ситуациях, у них существуют определенные общие черты. Их объединяют не только многочисленные сходные проблемы, но также и некоторые неординарные возможности, созданные их анклавностью, фактами оторванности от материнского государства и окруженности другим государством. Анклавы могут Глава 1. Введение и предоставить дополнительные возможности развития, и стать бедствием для своего населения.

Анклавы часто рассматриваются как аномальные объекты мировой политической географии, своего рода курьезы в сфере географии и международных отношений. Даже авторы, пишущие об отдельных анклавах, нередко рассматривают их как исключение из правила. П. Голд, автор книг по Гибралтару и по испанским анклавам Сеуте и Мелилье, называет последние два «аномальными», наряду с использованием того же самого термина для характеристики ситуации с анклавами в целом (Gold 2000, 150). П. Ратон написал в 1958 году, что «международные анклавы как пережитки прошлого находятся в процессе исчезновения» (Raton 1958, 193).

Почти 50 лет спустя мы убеждается в том, что он ошибался. В действительности число анклавов, появившихся во второй половине ХХ века, превышает количество переставших существовать.

Возможна ли теория анклавов, при всем их многообразии, в принципе? Рудольф Шеррер, автор диссертации, посвященной Бюзингену, написал следующее:

«Наш обзор показывает то, что анклавы в значительной степени отличаются друг от друга по размеру, численности населения и географическому положению; при более глубоком рассмотрении современная политическая ситуация и экономические структуры в них разительно отличаются друг от друга. Географическая характеристика исключенности и включенности, однако, является общей для всех, следовательно, правомерно поднять анклавный вопрос в рамках международной юридической практики и научных исследований. Если принять во внимание различные уровни правовых норм, тогда можно добавить, что с существованием анклава связаны не только проблемы международного права, но также государственные и административные проблемы» (Scherrer 1973, 18–19). Шеррер начинает с утверждения о несравнимости анклавов вследствие различий в размере, численности населения, географии, политических и экономических структурах. Однако, противореча отправному пункту своего высказывания, он заканчивает его замечанием об общности анклавов в сфере международного, государственного и административного права. Другие авторы также находят у анклавов общие черты. Например, Нис указывает четыре общих проблемных области: во-первых, доступ к анклаву; во-вторых, проблема политического управления им;

Здесь и далее все переводы выполнены автором.

в-третьих, его экономическое развитие; и в-четвертых, несовпадающая идентичность материнского государства со своим анклавом (Nies 2003a; 2003b).

Я рассматриваю анклавы не как географические аномалии, а как независимый класс пространственно-политических объектов.

Обычно на анклавы существует две точки зрения. Начнем с того, что следует принимать во внимание административные трудности, которые могут возникнуть при рассмотрении проблемы анклава с точки зрения материнского государства. Во-вторых, другая сторона проблемы может быть отчетливо видна с точки зрения окружающего государства. Поразительно, но анклавы крайне редко рассматриваются с точки зрения интересов их жителей; однако этот третий ракурс важен, и он будет присутствовать в данной монографии наряду с двумя первыми. Анклавы не являются просто ненаселенными участками суши, и, следовательно, как жители, так и их мнение по поводу проблем анклава заслуживают пристального внимания. Весьма вероятно, что как материнская, так и окружающая страны испытывают ряд проблем и неудобств политического, административного и экономического характера вследствие существования анклава. В то же время особенно глубокое воздействие феномен анклавности оказывает на самих жителей анклавов.

Теория анклавов должна быть комплексной и всесторонней.

Ее задачей является изучение, по крайней мере, трех граней существования анклава — их политической, экономической и социальной жизни. Она должна охватить широкий круг вопросов.

Первый уровень — вопросы, связанные с самим феноменом анклавов и эксклавов. Действительно ли они являются специфическими? Имеют ли они какие-либо общие характеристики, позволяющие рассматривать их как единый класс пространственнополитических объектов? Ряд вопросов касается возникновения, развития и исчезновения анклавов. Почему и как они возникают?

Как развиваются и строят свою внутреннюю политику и экономику, а также отношения с внешним миром, особенно с окружающими и материнскими государствами?

Значительная часть исследования посвящена экономике анклавов. В ней рассматривается ряд проблем, которые этим территориям приходится преодолевать. Их существование в особых условиях сильной внешней зависимости и недостаточности внутГлава 1. Введение ренних ресурсов требует организовать их экономическую специализацию особым способом. Экономические проблемы анклавов и эксклавов отличаются от экономических проблем малых государств и островов вследствие их анклавного/эксклавного статуса. Далее мы перейдем к изучению анклавных социумов и возникающих демографических, социологических и культурных проблем.

В теории анклавов предпринимается попытка дать ответы на ряд вопросов политического и экономического характера. Два из них являются главными. Во-первых, вследствие того, что анклавы часто являются объектами возникновения напряжения в международных отношениях, как можно сохранить мир внутри и вокруг них? Во-вторых, какой общей экономической политике можно следовать в целях обеспечения успешного развития анклавных регионов?

Чтобы построить теорию анклавов и эксклавов, следует также коснуться следующих тем:

• Несуверенные анклавы как единый класс пространственнополитических объектов. Существуют ли особые политические и экономические модели, обусловленные понятиями анклавности и эксклавности? Если да, то каковы они?

• Жизненный цикл анклава. Как возникают анклавы? Как они развиваются? Почему они исчезают? При каких условиях анклавы существуют в течение более или менее длительных периодов времени?

• Экономика анклавов. Действительно ли анклавы неспособны быть экономически устойчивыми, находиться в равных условиях с другими регионами той же страны? Каковы условия их экономического процветания? Какие факторы препятствуют или способствуют развитию?

• Анклавные сообщества. Как национальные, религиозные и лингвистические композиционные модели влияют на качество отношений с окружающим и материнским государством? Существуют ли «анклавные особенности» идентичности?

• Политичские и экономические стратегии для анклавов. Вопервых, так как анклавы часто являются объектами возникновения напряженности в отношениях, как сохранить мир внутри и вокруг них? Во-вторых, каковы общие стратегии для успешного экономического развития анклавных регионов и государств?

• Анклавы в мире. Какое место занимают анклавы в двусторонних отношениях между окружающим и материнским госуВопросы и методология дарством? Какое место занимают анклавы в мировой политике и экономике?

Теория описывает феномены анклавов и эксклавов и пытается объяснить их. Затем на основе дескриптивного анализа делаются прогнозы.

Как правило, в качестве базы будут использоваться статистические данные за 2003 год. Динамические данные по уровню ВВП и другим показателям привлекаются при необходимости.

Что касается исторических случаев, берутся данные за последние полные годы существования анклавов. Например, в качестве справочной информации для Гонконга используются данные за 1996 год, для Макао — данные за 1998 год. При изучении данных случаев применяются динамические ряды.

В качестве расстояния между анклавом и основной частью страны берется кратчайшая дистанция. Когда анклав находится далеко, также берется расстояние до ближайшей точки материнского государства (а не до столицы или центра экономической гравитации).

Таблицы данных, на которых основан анализ, являются всесторонними, но не такими полными, как хотелось бы. Обширность и недостаточная исследованность данной области предопределяют случаи нехватки сведений. Их неполнота часто заставляет выбирать качественный анализ вместо традиционного для статистики количественного. Интенсивно использованы исследования конкретных случаев и бенчмаркинг. Количественные расчеты произведены по мере возможности.

Глава 2. Что такое анклавы и экСклавы Понятие анклавов существует в истории человечества в течение тысячелетий. В Библии несколько раз упоминается об образовании анклавов (без употребления самого термина). Мадридский Договор 1526 года, возможно, является первым документом, содержащим термин «анклав». В английский язык термин «анклав»

вошел достаточно поздно, в 1868 году, будучи заимствованным из французского — языка дипломатов — со смыслом, выведенным из позднелатинского inclavatus, означающего «закрытый, запертый»

и clavis — «ключ». Слово «эксклав» является логическим расширением, созданным 30 лет спустя, соответствующим латинскому exclavo. В настоящее время эти слова можно найти в большинстве индоевропейских языков, например, в английском (enclave, exclave), немецком (Enklave, Exklave), французском, испанском и итальянском (enclave, exclave), шведском (enclav, exclav) и во многих других. В китайском языке нет особого термина, описывающего анклав, но используется выражение (bi bo wi lng t) или (bi bo wi d lng t), буквально означающее «окруженная территория».

Термин «анклав» используется достаточно широко. Обычно он употребляется для определения существования инородного фрагмента внутри определенной среды. Очень типично употребление термина в геологии для обозначения существования фрагмента породы. В действительности, просмотрев базы данных научных публикаций, можно обнаружить гораздо больше работ по анклавам в области геологии, нежели в сфере политики. В церковном праве термин традиционно определяет территории одной епархии, окруОпределения и критерии женные другой, что является далеко не редким случаем. В экономике данным термином называются отрасли промышленности с преобладанием иностранного капитала в рамках национальной экономики (такие, как, например, сахарная промышленность в странах Африки и Южной Америки). Он также широко используется в социологии и других общественных науках, означая компактное поселение, значительно отличающееся от окружающей его территории по национальным, политическим, социокультурным или другим характеристикам. Часто можно услышать термины «этнические» или «религиозные» анклавы для описания компактных поселений отдельных этнических или религиозных групп. Эти поселения, от китайских кварталов до гетто, являются важным объектом изучения структуры городов. Термин используется также в военном деле, в сельском хозяйстве и в процессе межевания земель, в промышленности.

Закончим тем, что слово «анклав» широко используется в художественной литературе и в бытовой речи для характеристики состояния изолированности предмета, группы или какого-либо явления от окружающего мира.

Территориальные анклавы, а также анклавность и эксклавность территории как в политическом, так и в экономическом смысле представляют собой главные объекты исследования данной монографии. Именно поэтому я предпочитаю отход от узкого определения, принятого в международном праве, рассматривающем анклавы как окруженные сушей территории, отделенные от основной части страны, так как данное определение включает в себя только так называемые «полные анклавы», не принимая во внимание широкий ряд случаев со сходными политическими и экономическими характеристиками. Например, в рамки исследования включены полуанклавы (регионы, имеющие доступ к морю). Данное исследование анклавов скорее фокусируется на людях и их жизни, нежели на чисто правовых нормах и географических конфигурациях. Хотя ряд правовых проблем, конечно, обсуждается, главный интерес для исследования преимущественно составляют сферы экономики и политики.

Переходя к определению термина «анклав», следует помнить о том, что существует много типов территорий, которые можно классифицировать как таковые. Не признавать этого — значит сражаться с ветряными мельницами. Большую пользу принесет выработка подробной внутренней градации. Начну с некоторых основных определений.

Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы Анклав является частью территории государства, окруженной территорией другого государства. Части государства, полностью окруженные другой страной, называются «полными анклавами».

Понятие территории включает в себя как сухопутную территорию, так и территориальные воды. В том случае, когда анклавы находятся в территориальных водах, они называются морскими (если окружены территориальным морем) или озерными (если окружены озером). В настоящее время существуют три таких островных анклава: два малавийских, находящихся в территориальных водах Мозамбика в озере Ньяса, и аргентинский остров Мартин Гарсия, находящийся в территориальных водах Уругвая в Рио де ла Плата. Французские острова Сен-Пьер и Микелон, отстоящие от Ньюфаундленда в 12-мильной зоне Канады, в 1992 году получили доступ к открытому морю по решению Международного арбитражного суда.

Представлены два дополнительных понятия. Материнское государство — государство, частью которого является анклав. В литературе также используются термины «центральное государство»

(Raton 1958) и «домашнее государство» (Robinson 1959; Catudal 1979; White 2002, 2004). Окружающее государство, как видно из формулировки, это государство, которое окружает анклав, но которому анклав не принадлежит. В литературе используются и другие термины: «государство-хозяин» («host state» Catudal 1979;

Whyte 2002, 2004) и «соседнее государство» (Robinson 1959).

Решающим критерием для отнесения к анклавам является суверенитет над определенной территорией. Именно поэтому территории, контролируемые международными организациями, не могут считаться анклавами. Данное явление, само по себе не новое, было широко распространено в 1990-х годах в рамках деятельности ООН, например, безопасные зоны в Боснии и Герцеговине (Бихач, Сребреница и Жепа), а также Косово. Хотя ООН управляло безопасными зонами временно, передачи суверенитета не происходило.

Если территория связана с остальной страной единственной точкой, она также будет считаться анклавом. Соединение в единственной точке не имеет никакого практического значения. Человек не может попасть в страну через эту единственную точку, также через нее невозможно транспортировать товары. Невозможно даже проложить там телефонную линию. Австрийский муниципалитет Юнгхольц, расположенный к юго-востоку от немецкого города Кемптена, является одним из примеров. Он почОпределения и критерии ти полностью окружен немецкой территорией, за исключением единственной точки на вершине горы Зоргшрофенс, которой Юнгхольц связан с основной частью страны. Два других соединения такого рода существуют в Куч Бехаре. Кроме этого, один такой случай наблюдается в анклавных комплексах Баарле, где два анклава связаны друг с другом лишь единственной точкой. Они также будут рассматриваться как отдельные единицы.

Полуанклав — это часть государства, окруженная территорией другого государства на суше, но имеющая выход к морю. Анклавы такого типа также называют прибрежными анклавами для отличия их от полных анклавов.

Пенеанклавы — это территории, которые хотя и не отделены от основной территории государства, но практически достижимы только при пересечении окружающего государства. Префикс пене- происходит от латинского paene, означающего «почти». Пенеанклавы соединены с основной территорией практически непроходимой полосой. Большинство из них расположено в горах.

В таких случаях попасть на территорию пенеанклава возможно только через территорию окружающего государства. Причиной для рассмотрения пенеанклавов, хотя они и не являются реальными анклавами, является схожесть их проблематики с другими типами анклавов. Соединение с материнским государством в принципе можно установить путем строительства горной дороги или туннеля, что может лишить территорию ее анклавности, как это произошло в Испании (Валь Д’Аран) и Швейцарии (Самнаун).

Возможен вопрос: нужен ли термин «эксклав» вообще, ведь уже есть более употребительный термин «анклав». Представляется, что этот термин необходим по нескольким причинам. Первое:

существуют регионы, представляющие собой «чистые эксклавы».

Чистый эксклав — это регион, который, будучи отделенным от основной территории, окружен более чем одним государством. Таким образом, чистый эксклав не является анклавом относительно других государств, но является эксклавом относительно основной территории страны. Специфичных для анклавов проблем, исходящих из окруженности одним государством, в таких случаях может быть меньше (хотя это и не обязательно), но проблемы эксклавов из-за изоляции от материнского государства остаются.

В этом отношении особенно интересна Калининградская область.

Она технически подпадает под определение чистого эксклава, так как она граничит с двумя странами, Польшей и Литвой. С другой Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы стороны, оба государства — члены ЕС, так что о Калининградской области можно говорить как о полуанклаве ЕС. Эта точка зрения подкрепляется тем фактом, что специфичные для анклава проблемы передвижения людей и товаров находятся в компетенции ЕС. В целом этот термин логически обоснован, если смотреть со стороны материнского государства.

В большинстве случаев (полные анклавы, прибрежные анклавы, пенеанклавы, за исключением чистых эксклавов) один и тот же регион представляет собой анклав относительно окружающего государства и эксклав относительно материнского государства.

Употребление того или другого термина будет зависеть от того, какой аспект отношения анклава к внешнему миру рассматривается в данный момент. В случаях, когда такое разделение не является значительным, используется более употребительный термин «анклав».

Существует три типа эксклавов. Во-первых, большое количество эксклавов одновременно является анклавами по отношению к государству, окружающему их (тип 2-1 (см. типологию ниже), например, Бюзинген, Кампионе и тип 2-4, пенеанклавы). Во-вторых, существуют эксклавы, которые одновременно являются полуанклавами (тип 2-2, например, Гибралтар, Гонконг). И, в-третьих, это чистые эксклавы, то есть территории, окруженные более чем одним иностранным государством и, следовательно, не являющиеся анклавами по отношению к ним (тип 2-3, например, Нахичевань, Кабинда). Чистые эксклавы могут иметь или не иметь доступа к морю. Решающим фактором в определении их статуса является отделенность от основной территории материнского государства на суше.

Нам также необходимо более глубоко рассмотреть взаимоотношения между материнским государством и эксклавом. Наличие таких отношений является очевидными в абсолютном большинстве случаев, так как определить, какая из двух частей является материнским государством, а какая — его эксклавом, не сложно. Однако есть несколько теоретических возможностей, которые делают ответ менее однозначным, чем он кажется на первый взгляд. Допустим, что часть, которую мы условно определяем как эксклав, может быть больше по территории или по численности населения, чем основная. Что тогда будет являться решающим критерием, чтобы определить, какая часть является материнским государством и какая — эксклавом? Существуют три теоретически возможных критерия: во-первых, расположеОпределения и критерии ние столицы, во-вторых, относительный размер территорий, и, в-третьих, относительная численность населения. Мы предпочитаем следовать конвенции международного права и определять ту часть, где расположена столица, в качестве материнского государства безотносительно к численности населения и протяженности территории. Основной причиной является концентрация государственной власти в столице. Как уже было отмечено, такие вызывающие сомнения случаи являются редкими. Однако они могут появляться. Например, Восточный Бенгал, где проживало более половины населения страны, являлся эксклавом Пакистана с момента создания государства в 1947 году и до объявления его независимости в 1971 году. Так как столица государства была расположена в западной части и властные полномочия сосредотачивались именно там, западная часть государства рассматривается как материнское государство по отношению к Восточному Бенгалу.

Анклавы, полуанклавы и эксклавы, о которых было написано выше, являются частью территории независимых государств. Также существуют независимые государства, окруженные другим независимым государством. Для того чтобы отличать такие государства от несуверенных анклавных регионов, они называются далее «анклавными государствами» и «государствами-полуанклавами».

Анклавное государство — это государство, полностью окруженное территорией другого государства. В настоящее время насчитывается три таких государства: Лесото, Сан-Марино и Ватикан.

Свободные порты с прямым доступом к международным водам не являются анклавами, потому что они не обладают характеристикой включенности. Образование свободных портов, однако, не влечет за собой передачи суверенитета, а только его частичное ограничение. Это также распространяется на экстерриториальную собственность, такую, как здания посольств. Дополнительная путаница является результатом того, что государства, не имеющие доступа к морю (land-locked states) иногда называют «анклавными странами». В настоящее время в мире существует 42 таких страны. Две из них, Узбекистан и Лихтенштейн, могут получить доступ к морю только при пересечении двух других государств в любом направлении.

Полуанклавное государство — это государство, окруженное сухопутной территорией другого государства, но имеющее морскую границу. В то время как ситуация относительно анклавного государства вполне ясна, статус полуанклавного государства может Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы быть противоречивым. Мы начинаем с качественного представления о том, что анклавы характеризуются окруженностью иностранной территорией. Понятие анклавности является ключевым для определения анклава. Оно означает то, что включенность в территорию другого государства — его определяющая характеристика. Далее я применяю понятие анклавности для объяснения сугубо анклавной включенности. Такие случаи, как Лесото или Сан-Марино, являются очевидными примерами этого, так как эти анклавы полностью окружены другим государством. Однако ситуация становится менее ясной в отношении полуанклавов. Устраняет ли обладание выходом к морю анклавность этих государств?

Формально Португалия, Дания и Канада также граничат только с одним иностранным государством, но они не являются окруженными в географическом, политическом или экономическом плане и имеют обширный доступ к международным водам. Можно ли утверждать, что Канада «окружена» США, а Дания «окружена» ФРГ? Очевидно, нет. В то же время существуют государства, которые, обладая выходом к морю, все же являются окруженными территориями иностранного государства. В качестве примера этому может выступать Гамбия. Хотя она имеет береговую линию, ее протяженность является минимальной по сравнению с сухопутной границей с Сенегалом: 80 и 740 км соответственно.

Достаточно очевидно, что такое географическое положение будет иметь глубокие экономические и политические последствия для двусторонних отношений этих стран, так же как и для внутреннего развития Гамбии. Если мы будем узко интерпретировать понятие анклавности, то такие государства, как Гамбия или Монако, не являются анклавами в буквальном смысле слова. В действительности, однако, они все же являются анклавными, инкапсулированными и окруженными государствами. Мы видим, что критерий окруженности инородной территорией является ключевым для определения анклава. Этот критерий — качественный. Как таковой, применять его сложно. Чтобы сделать его применение возможным, мы вводим количественный критерий: сухопутная граница должна быть протяженнее, чем береговая линия.

Количественный критерий для суверенных полуанклавов можно выразить в следующем соотношении:

где Lс — длина сухопутной границы, а Lм — длина морской границы.

Следовательно, государство классифицируется как суверенный полуанклав, если оно граничит только с одним государством, и его сухопутная граница является более протяженной, чем морская. Этот дополнительный критерий вполне соответствует интуитивному пониманию. В соответствии с этим принципом, Восточный Тимор, Ирландия, Португалия, Дания и Канада исключаются из перечня. С другой стороны, Монако, Бруней и Гамбия включены в него.

Никакого подобного количественного критерия не нужно для определения рамок несуверенных полуанклавов/эксклавов и чистых эксклавов. Для классификации будет достаточно только понятия эксклавности в буквальном смысле. Не касаясь отношения сухопутная граница/морская граница мы классифицируем территории как анклавы/эксклавы определенного типа. Например, сухопутная граница Дубровника (Хорватия) значительно короче, чем его морская граница. Тем не менее, Дубровник определяется как чистый эксклав. Достаточно того факта, что такие территории отделены от соответствующих материнских государств.

В мировой истории было четыре крупных волны создания анклавов. Первая волна вызвана особенностями довестфальского государственного построения в Европе. Государственность определялась не территорией, а феодалом. Это сделало возможным формирование «лоскутных государств» посредством покупки, наследования, ведения войн, пожертвований церкви и т. д. Существовали сотни и тысячи территориальных анклавов и эксклавов, основанных на владениях определенного феодала или правящей династии/фамилии. В Европе национальные государства начали возникать вследствие консолидации территории. Этот процесс устранил большинство довестфальских анклавов. Некоторые, однако, сохранились либо как несуверенные анклавы (Баарле, Бюзинген, Лливия и т. д.), либо как анклавные государства (Монако, Сан-Марино, Ватикан).

Вторая волна связана с формированием рядом европейских государств — Испанией, Португалией, Францией, Британией, Нидерландами, а позднее и Германией — колониальных империй.

Формально большинство заморских колоний (те, которые не были расположены на острове или островах) с XVI по XX век могут расГлава 2. Что такое анклавы и эксклавы сматриваться как эксклавы по отношению к своим метрополиям, центрам соответствующих империй. Большая часть второй волны анклавов исчезла с карты мира вместе с падением колониальной системы. Некоторые сохранились: Сеута и Мелилья представляют собой примеры таких анклавов.

Третья волна напрямую порождена процессом распада колониальных империй Европы. Во-первых, к ней относятся эксклавы европейских государств, возникшие на руинах этих империй.

Во-вторых, это независимые анклавные государства и несуверенные анклавы, которые появились в процессе установления границ между бывшими колониями. Суверенные Лесото, Бруней и Гамбия и несуверенные Куч Бехар и Тембуронг — классические примеры данного типа.

Распад постсоциалистических многонациональных государств, главным образом Советского Союза, послужил причиной возникновения четвертой волны образования анклавов. Около двадцати из них появились на карте в 1990–1991 годах. Абсолютное большинство возникло в 1991 году; лишь Калининградская область и Погири стали эксклавами уже в 1990 году, когда Литва объявила о своей независимости. Распад другого постсоциалистического многонационального государства, Югославии, привел к появлению анклава Саставчи и эксклава Дубровник.

Анклавы третьей и четвертой волны, то есть современного постколониального мира национальных государств, находятся в фокусе данного исследования. Проводится грань между колониальными и постколониальными анклавами. Некоторые постколониальные анклавы возникли, как только были построены колониальные империи Европы. Однако с течением времени они потеряли свой колониальный статус (или никогда полностью не являлись колониями). По этой причине они рассматриваются как составная часть соответствующего государства, а не как зависимая территория. Часть из них не считалась колониями с самого начала, так как они были населены нациями материнского государства. Например, население Сеуты и Мелильи всегда было преимущественно испанским, а не марокканским.

В мировой истории существуют сотни анклавов. Собрать информацию обо всех не представляется возможным. Тем не менее, исторический анализ является важным и необходимым. История дает нам возможность рассмотреть законченные случаи, то есть изучить весь путь анклава от его возникновения до исчезновения.

Это похоже на полную биографию человека, которая может быть написана только после его смерти (с тем отличием, что у анклавов есть «жизнь после смерти»: переставая быть анклавами, они продолжают существовать как обычные регионы). История предоставляет нам бесценный материал для анализа, который впоследствии мы можем применить к существующим анклавам. В каждой категории я разбираю несколько исторических случаев, которые либо являются типичными, либо имеют значительную историческую важность. Теория анклавов и эксклавов не может считаться полной без рассмотрения Гонконга, Макао, Западного Берлина или Восточной Пруссии.

Другим важным критерием классификации является то, включает ли теория только анклавы де-юре или также анклавы дефакто. В нескольких случаях анклав не был признан формально, хотя де-факто он существовал на протяжении долгого периода времени. В таких случаях большое значение имеет фактическая сторона вопроса, заключающаяся в том, действовала ли эта территория как анклав/эксклав в политической и экономической жизни. Вместо того чтобы придерживаться формальных правил международного права, фокусом данного исследования сделаны жители анклава. С этой точки зрения фактическая анклавность в плане политических отношений с окружающим государством и основной частью страны является решающим фактором, ведущим к признанию региона анклавом. Это утверждение можно проиллюстрировать двумя следующими примерами. Макао никогда официально не признавался Китаем как территория Португалии, так как он был сдан ей в аренду. В последние десятилетия его существования Португалия также не настаивала на своей власти над анклавом. Однако де-факто Макао существовал как эксклав Португалии на побережье Китая более четырех столетий. Германская Демократическая Республика и Федеративная Республика Германия не признавались как государства до 1949 года. Даже после этого ФРГ не признавала ГДР до конца 1960-х годов и наоборот. Тем не менее, Западный Берлин являлся анклавом внутри советской оккупационной зоны с по 1949 годы. После 1949 года он был признан эксклавом ФРГ внутри ГДР, несмотря на отсутствие официального признания последнего ГДР.

Возможна и противоположная ситуация, когда анклав до сих пор признается де-юре, но перестал существовать де-факто. Таковым является случай с Нагорным Карабахом и несколькими небольшими анклавами Армении в Азербайджане и АзербайджаГлава 2. Что такое анклавы и эксклавы на в Армении. Существование таких анклавов будет признано с той оговоркой, что эти анклавы практически не функционируют как таковые. Это является, по крайней мере, одной из дополнительных причин в добавление к официальному международному праву для включения таких анклавов в сферу рассмотрения.

Их уязвимый статус также может стать причиной возвращения их реального анклавного статуса в будущем.

основная типология территориальных анклавов Следующая типология анклавов и эксклавов объединяет в себе правовой критерий на первом уровне с географическим критерием на более низком уровне. Первый уровень типологии основан на правовом факторе: территории первично делятся на суверенные государства, международные анклавы и субнациональные анклавы. Потом мы переходим к более низкому уровню, рассматривая, в первую очередь, критерий практической (не)возможности доступа. Хотя книга посвящена несуверенным анклавам, в целях более полного освещения проблемы мы приводим данные по анклавным государствам.

Рис. 2.1. Основная типология территориальных анклавов, Сведения о территории и населении даны на 2003 год. Для исторических случаев в таблицах указаны последние годы существования анклава. Например, информация о Гонконге дана на 1996 год и о Макао на 1998 год.

Перечень существующих анклавов практически исчерпывающий. Напротив, перечень бывших анклавов весьма обширен, но не является исчерпывающим. Более того, возможны различные точки зрения на спорные вопросы, особенно по тем анклавам, которые уже перестали существовать.

В таблице и далее в тексте будут присутствовать следующие аббревиатуры (в скобках даны английские аббревиатуры в схемах и картах): А (E) — анклав и/или эксклав; АГ (ES) — анклавное государство; М (M) — материнское государство или основная территория страны; О (S) — окружающее государство.

анклавные государства Тип 1-1: анклавное государство. В соответствии с международным правом, оно представляет собой государство, полностью окруженное другим государством.

Рис. 2.2. Анклавное Рис. 2.3. Лесото и Южная Африка Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы Таблица 2.1. Анклавные государства (тип 1-1) Государства-полуанклавы Тип 1-2: государства-полуанклавы. Суверенные государства, окруженные другим государством, но обладающие выходом к морю.

Таблица 2.2. Государства-полуанклавы (тип 1-2) Монако стало суверенным полуанклавом после присоединения Савойи к Франции.

Полные анклавы Тип 2-1: полные анклавы (несуверенные анклавы/эксклавы).

Часть территории государства, полностью окруженная территорией другого государства.

Рис. 2.6. Полные анклавы. Рис. 2.7. Испанский анклав Лливия, Как уже было показано при описании анклава, если территория связана с остальной частью страны единственной точкой, эта часть будет рассматриваться как анклав. Кроме того, два анклава, соединенные друг с другом одной такой точкой, будут рассматриваться как отдельные объекты.

Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы Таблица 2.3. Полные анклавы (несуверенные анклавы/эксклавы) Арцвашен 5 азербайджанских анклавов два безымянных анклава к югу от аннексия Арменией Татлы3, Верхняя Аскипара).

Анклавный комплекс Баарле:

8 Баарле-Нассау Анклавный комплекс Куч Бехар:

92 бангладешских анклава Электростанция Декелия (2 анклава), Ормидия, Ксилотимбу о-в Мартин Гарсия Нагорный Карабах Эти безымянные анклавы расположены на расстоянии 750 м и 1500 м к юго-западу от азербайджанского города Татлы. Они расположены на западном берегу реки Акхумо и представляют собой участки земли примерно 300х400 и 300х200 м, отведененные под сельское хозяйство. Анклавы были аннексированы Арменией так же, как Бархударлы, Кьярки и Верхняя Аскипара (Whyte 2002, 2nd print, addenda: 1).

население, территория, Ормидия и Ксилотимбу являются киприотскими деревнями, окруженными территорией британской суверенной базы Декелия. Киприотская электростанция Декелия разделена британской дорогой на две части. Северная часть является чистым анклавом, а южная лежит у моря, поэтому является полуанклавом. Однако, южная часть выходит на море, представляющее собой территориальные воды британской суверенной базы.

Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы 6, затем 5 анклавов анклавного комплекса Феннбан Бывшие:

Несколько анклавов Восточного Берлина в Западном Берлине 5 португальских анклавов в Индии 12 анклавов Западного Берлина в Восточном Берлине, в том числе 1945–1972, –1988, – Штайнштюкен Анклав Саставчи расположен на южном берегу реки Лим. В переговорах насчет границ между Сербией и Боснией и Герцоговиной в 2001–2002 тема анПеречень анклавов по их типу население, территория,

ГДР ФРГ

маленький Ширгисвальде) гисвальде) клава была затронута. Босния предложила создать коридор к анклаву, а Сербия — передать ей под контроль всю территорию южного берега реки Лим.

Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы Прибрежные анклавы (полуанклавы). тип 2- Таблица 2.4. Полуанклавы (прибрежные анклавы) (тип 2-2) 2 британские суверенные базы (также тип 2-3) Бывшие:

население, территория, 7,8 британцев (121,6+129,3) британия 44,2 (1989), граждан США Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы Рис. 2.9. Полуанклавы Рис. 2.10. Окусси-Амбено, (прибрежные анклавы). Тип 2-2 Восточный Тимор и Индонезия Чистые эксклавы Тип 2-3. Чистый эксклав — это несуверенный регион, отделенный от основной территории страны и окруженный более чем одним государством (то есть не являющийся анклавом).

Рис. 2.11. Чистый эксклав. Рис. 2.12. Нахичевань (А), Тип 2-3. Вариант 1: Азербайджан (М), Армения, Таблица 2.5. Чистые эксклавы (тип 2-3) область Бывшие чистые эксклавы:

Сектор Газа, так же как анклавы в пределах Газы и Западного Берега, не рассматриваются в работе, так как Палестина официально не является государством. Когда Палестина станет государством де-юре, Газа станет самым населенным эксклавом в мире с населением более 1,3 миллиона человек.

Информация о Дубровнике-Неретве в целом.

Формально Калининградская область является чистым эксклавом, соответствующим типу 2-3. По-существу, область с 2004 года можно считать полуанклавом Европейского Союза (тип 2-2).

Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы Рис. 2.13. Чистый эксклав. Рис. 2.14. Калининградская область (А), чистый эксклав Пенеанклавы. тип 2- Пенеанклавы, как правило, возникают в горах (Альпы, Пиренеи) или в других труднодоступных районах. Пенеанклавы сходны с другими анклавами по своим характеристикам и проблемам, по этой причине мы и рассматриваем их в настоящей работе.

Несмотря на то, что эти субъекты не являются настоящими анклавами, так как не полностью отделены от основной территории страны, достичь их можно только через территорию окружающего государства. Вместе с тем, пенеанклавы могут перестать существовать как таковые, если будет построена горная железная дорога или туннель, что обычно связано с большими затратами, особенно если принять во внимание малый размер пенеанклавов.

Известно несколько таких случаев, например, строительство горной дороги в Самнаун в 1908–1912 годах и сооружение туннеля в Валь Д’Аран в 1947 году.

Таблица 2.6. Пенеанклавы Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы В Кляйнвальзертале в 2003 году насчитывалось 4947 жителей, живущих в горной долине площадью 96 км2. В равнинную местность Австрийского Ворарльберга можно было добраться только дорогой из Оберхофа, Бавария. Отсутствие дорожного сообщения с Австрией стало причиной того, что Кляйнвальзерталь перестал быть австрийской приграничной территорией в 1891 году.

Позже Кляйнвальзерталь стал частью немецкой таможенной территории. Такой анклав экономически более зависим от окружающего государства (Германии), чем от материнского государства (Австрии). В австрийском Кляйнвальзертале до введения евро в 2002 году использовались немецкие марки. Основным сектором экономики является туризм, вытеснивший сельское хозяйство.

Еще один пример существования пенеанклава в Альпах — Самнаун. В эту швейцарскую деревню можно было добраться только через территорию Австрии. В 1892 году Самнаун был исключен из швейцарской таможенной территории. Исключение осталось в силе даже после строительства дороги в долину Энгадин в 1907– 1912 годах. Оно действительно и по сей день, несмотря на то, что имеется прямая дорога до Швейцарии. Интересен тот факт, что жители Самнауна говорят не на швейцарском немецком, а на баварско-тирольском диалекте.

Испанский Валь Д’Аран был оторван от территории материнского государства в течение нескольких месяцев в году до тех пор, пока в 1948 году не было завершено строительство горного туннеля. Валь Д’Аран является графством (комаркой) в Каталонии и представляет из себя горную долину территорией в 620,5 км2 с населением более 7 тыс. человек. Изоляция Валь Д’Арана давала возможность испанским партизанам-республиканцам контролировать эту местность в конце Второй мировой войны в течение трех лет вплоть до открытия туннеля, позволившего перебросить войска.

Так же пенеанклавом является американский Пойнт Робертс, граничащий с Канадой. Пойнт Робертс — городок в штате Вашингтон — полуостров, отрезанный от основной территории США. Причина возникновения Пойнт Робертса как анклава состоит в том, что он лежит ниже 49-ой параллели — широты, по которой проходит граница Канады и США. Этот пенеанклав получил свой нынешний статус в 1846 году. Территориальные воды между материнской страной и Пойнт Робертсом находятся под суверенитетом США. Особенность расположения Пойнт Робертса в том, что он находится в непосредственной близости от Ванкувера, дорога от пенеанклава до центра города занимает всего полчаса на машине. Чтобы добраться до ближайшего американского города с развитой инфраструктурой, требуется около часа езды.

Совсем не обязательно, чтобы пенеанклав был отделен от основной территории государства горами или водоемами. Существует исторический пример того, что пенеанклав может образоваться из-за сурового климата и огромных расстояний. До того, как в 1940-х годах на Аляске построили магистраль, канадская часть Юкона была доступна только через территорию Аляски. Все доступные пути (пешком через Чилкутский перевал, на лодке по реке Юкон или железнодорожными путями по Белому перевалу) создавались на территории США. Из 775 мужчин и женщин с 4 тыс. лошадей, первыми прошедших эту дорогу во время Золотой лихорадки, только 160 человек добрались живыми до Клондайка.

Большинство пенеанклавов могут быть соединены с основной территорией государства дорогой или туннелем, вопрос лишь в соотношении очень высоких затрат на такие проекты с относительно малой численностью населения. Самнаун перестал быть пенеанклавом, когда в начале XX века построили дорогу в долину Энгадин. Валь Д’Аран также перестал быть пенеанклавом в 1948 году, когда построили туннель, соединяющий долину и основную территорию Испании.

Список существующих в настоящее время пенеанклавов можно продолжать долго. Их достаточно много, например, область Драмалли, которая относится к Республике Ирландия, но до нее можно добраться только через Северную Ирландию. Другой пример — это территория северо-запада Конго, дорога к которой лежит через Буркина-Фасо. Отнесение той или иной территории к анклавам может быть спорным вопросом в зависимости от того, насколько она доступна с территории материнского государства.

Являются ли анклавы исключительно сухопутным явлением?

Основываясь на критерии суверенитета, можно допустить, что существуют и морские анклавы. Они, конечно, менее значимы, чем сухопутные, так как вопрос доступа обычно менее проблематичен. Их анклавность может, тем не менее, вызвать определенные проблемы. В соответствии с международным правом (Морская Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы Конвенция 1982 года) государствам предоставляется право не только на 12-мильную суверенную зону, но также и на 200-мильную исключительную экономическую зону (ИЭЗ). Последняя во многих случаях более важна, чем первая, несмотря на тот факт, что ИЭЗ не подразумевает суверенитета.

Права на рыбную ловлю и на добычу нефти и газа на шельфе являются ключевыми. Рассмотрим французскую территорию Сен-Пьер и Микелон, находящуюся очень близко к побережью Канады. Она представляет собой два относительно небольших острова общей площадью 242 км2. Общая численность населения обоих островов составляет 7 тыс. человек. МакДорман (McDorman 1990, 157) цитирует высокопоставленного канадского политика Джона Кросби, выступавшего в национальном парламенте в 1982 году со следующей речью: «Сен-Пьер и Микелон являются двумя очень маленькими островами. Площадь острова Сен-Пьер равна 10 квадратным милям, а острова Микелон — 83 квадратным милям… Вряд ли можно воспринимать всерьез то, что Франция потребует 22 тыс. квадратных мили или сделает что-либо подобное в соответствии с международным правом».

По иронии судьбы, вскоре после этого Франция официально потребовала именно эту территорию на море, а Кросби стал министром канадского правительства, отвечающим за переговоры с Францией. Позиция Канады была такова, что Франции будет предоставлено право на 12-мильную зону, создающую французский анклав в канадских водах. Через несколько лет дело дошло до Международного Арбитражного Суда. В 1992 году им был разрешен спор о морской границе. Франция сохранила 12-мильные территориальные воды, окружающие острова. Кроме того, ей дополнительно была предоставлена 12-мильная смежная зона, дезанклавирующая остров внутри территориальных вод Канады. Франции также предоставили 10,5-мильный широкий коридор, распространяющийся на 200 миль на юг и проходящий сквозь эксклюзивную экономическую зону Канады. Этот морской «коридор», составляющий 375 км в длину и 20 км в ширину, был прозван «морским Чили» (Le Figaro 31.10.2005, 21).

Общая площадь присужденной территории составила 18 % от той, которую Франция оспаривала в суде (International Legal Materials 1992). Таким образом, присуждение этой территории дезанклавировало острова и предоставило Франции территорию ИЭЗ, более чем в 40 раз превышающую площадь островов Сен-Пьер и Микелон. Проблема «морского Чили» стала особенМорские анклавы но важной в контексте разведки нефтяных месторождений на морском шельфе.

Такие острова, как Сен-Пьер и Микелон, не являются единственным типом морского анклава, к которому может быть применен термин «анклав». Б. Уайт (Whyte 2002, 10–12) упоминает три подтипа: анклавные острова, анклавы открытого моря и гибридный сухопутно-морской тип анклава. Согласно Уайту, анклавными островами являются острова, принадлежащие одному государству, но окруженные территориальными водами или ИЭЗ другого государства.

Кроме анклавов в море, существуют и озерные острова, окруженные территориальными водами другого государства. Таковы, например, малавийские острова Ликома и Чисумулу в водах Мозамбика в озере Малави. Эти два острова представляют собой единственный известный случай озерного анклава. Возможно, точнее будет назвать этот подтип «морскими и озерными» анклавами вместо «морских».

Во множестве случаев анклавирование применяется для установления морских границ там, где дело касается островов. Например, оно широко использовалось в договоре между Австралией и Папуа-Новой Гвинеей касательно морской границы для Торресова пролива (International Legal Materials 1979). Согласно нему, крошечным австралийским островам, близко прилежащим к побережью Папуа-Новой Гвинеи, дали трехмильную зону. В результате острова стали полуанклавами (термин, использованный МакДорманом (McDorman 1990, 177)), то есть им было разрешено иметь зону на одной стороне границы, но запрещено изменять расположение главной границы.

Анклавами открытого моря называются такие анклавы, которые находятся внутри ИЭЗ другого государства. Хотя они не населены, на них распространяются экономические права на рыболовство, на защиту и использование ресурсов морского шельфа.

Таких анклавов шестнадцать (Prescott 1985, 100).

Если рассматривать проблему морских и озерных анклавов с точки зрения суверенитета, признание территорий, окруженных ИЭЗ, в качестве анклавов является спорным. Согласно положениям международного права, они не являются суверенной территорией, принадлежащей окружающему государству. ИЭЗ, согласно международному морскому праву, предусматривает только экономические права соответствующего государства над морской территорией. Права на пересечение данной территоГлава 2. Что такое анклавы и эксклавы рии не ограничиваются, что позволяет другому государству в полной мере получить доступ к ней вне зависимости от того, является ли она островом или зоной открытого моря. Только тогда, когда остров окружен территориальным морем другого государства, остров действительно является окруженным суверенной территорией другого государства. В этом случае может появиться ряд сугубо анклавных проблем, так как окружающее государство действительно может осложнить сообщение с основной частью страны.

Парные анклавы — это смежные государства или несуверенные территории, представляющие собой анклавы внутри одного и того же окружающего государства. В настоящее время таких примеров на международном уровне не существует. Венессэн и Оранж были парными анклавами внутри Франции до Великой французской революции. Они рассматриваются в сборнике статей под редакцией Дельсаля и Ферре (Delsalle and Ferrer 2000), в особенности в статье Феррьера (Ferrires 2000). Одним современным случаем на субнациональном уровне являются два швейцарских кантона Аппенцеля (Внутренний Род и Внешний Род), окруженные кантоном Сент-Галлена.

Рис. 2.16. Парные анклавы Рис. 2.17. Парные папские анклавы Прованс был территорией Франции, став частью королевского владения в 1486 году.

Типы анклавов, не рассматриваемые в данной теории типы анклавов, не рассматриваемые в данной теории Субнациональные анклавы Определения, приведенные выше, описывают типы анклавов, которые могут рассматриваться как внешние. Они могут быть как суверенными государствами, так и несуверенными единицами, находящимися за пределами основной части государства, к которому они принадлежат. Однако существует множество анклавов политического происхождения на субнациональном уровне. Такие территории не являются ни политически независимыми, ни пространственно-внешними по отношению к государству, частью которого они являются.

Хотя они не рассматриваются в рамках данной книги, субнациональные анклавы могут быть релевантными для изучения международных анклавов. Существуют два положения, по которым они соотносятся с проблемами возникновения и исчезновения международных анклавов. Начнем с того, что международные анклавы часто возникают на основе субнациональных анклавов. Например, вокруг Западного Берлина было двенадцать анклавов (Штайнштюкен и т. д.). Все они существовали до этого на субнациональном уровне: располагаясь внутри Бранденбурга, административно они принадлежали Берлину. Еще одним примером является Калининградская область. Административно регион входил в РСФСР, хотя был отделен от нее Литовской и Белорусской ССР. Когда Литва в 1990 году провозгласила независимость, Калининградская область стала эксклавом Советского Союза и, после его распада годом позже, Российской Федерации.

Второй момент заключается в том, что в случае прекращения существования анклава он часто остается анклавом на субнациональном уровне. После передачи Гонконга и Макао Китаю в и 1999 годах соответственно они стали особыми административными регионами. После поглощения Индией французские территории остались отдельными административными единицами, несмотря на их сравнительно небольшой размер. Возвращаясь к анклавам Западного Берлина, следует отметить, что даже после воссоединения Германии в 1990 году они продолжают принадлежать Берлину, а не земле Бранденбург.

Существует огромное количество субнациональных анклавов.

Упомянем лишь некоторые из них. Во-первых, это административные субъекты, находящиеся в пределах других: Берлин внутри Бранденбурга в Германии, Москва в пределах Московской Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы области и Санкт-Петербург в пределах Ленинградской области в России, столичный округ Австралии, окруженный Новым Южным Уэльсом. Во-вторых, существуют случаи, когда небольшие части провинции отделены от своей главной части другой провинцией, например, восточная часть Тироля, отделенная землей Зальцбург в Австрии, или часть Лимбурга, отделенная Льежем в Бельгии. Количество внутренних административных анклавов и эксклавов особенно велико в Германии и Швейцарии, хотя и значительно уменьшилось в XX веке. Так, после Первой мировой войны в Германии существовало примерно 170 анклавов и эксклавов на уровне земель. Одна Тюрингия состояла примерно из 90 отдельных территорий: 66 анклавов принадлежали Пруссии, 14 из них были в Тюрингии. Одним из самых необычных был Блинтендорф во Франкенвальде, который, в свою очередь, включал в себя две части Тюрингии (Siedentop 1968, 12). Конференция земель (Lnderkonferenz) 1928 года была посвящена решению проблемы огромного числа субнациональных анклавов в Германии.

Значительное количество субнациональных анклавов существует и в Швейцарии. Самым большим из них является Эставайер де Лак, площадь которого равна 86,3 км2. Он в свою очередь включает в себя небольшой анклав Нойере. Второй по величине анклав в Швейцарии — Энгельберг10.

Субнациональные анклавы не так заметны, как международные. Они не фигурируют на уровне проблематики региональных правительств и обычно не представляют проблемы для жителей.

Это можно легко объяснить. Анклавность/эксклавность на субнациональном уровне находится на гораздо более низкой ступени.

Такие анклавы меньше препятствуют нормальной жизни людей, чем международные. Как правило, регионы одного и того же государства не имеют между собой каких-либо барьеров. Люди, товары, капитал, рабочая сила и т. д. могут свободно перемещаться между границами регионов. Это размывает анклавность до такой степени, что она становится почти незаметной.

Некоторые сугубо анклавные проблемы, однако, проявляются и на субнациональном уровне. Они могут стать ощутимыми в связи с финансированием проектов инфраструктуры. Например, строительство дороги от «материнского региона» к эксклаву может потребовать совместного финансирования «материнским Иллюстративный перечень субнациональных анклавов приведен в дополнительных материалах к данной монографии на www.vinokurov.info/ enclaves.htm, гл. 2.

Типы анклавов, не рассматриваемые в данной теории регионом» и регионом, через чью территорию будет проходить дорога. Более того, такой эксклав может быть присоединен к коммунальным системам другого региона (снабжение водой, электрическая сеть, уборка мусора, общественный транспорт и т. д.).

Анклавность региона или его части внутри другого региона может стать причиной необходимости разделения инфраструктуры коммунальных услуг или некоторых больших общих проектов для отдыха, спорта и т. д. Такие ситуации требуют специальных решений и гибкого их принятия со стороны всех заинтересованных региональных органов управления.

В феодальные времена Индия очень напоминала Европу.

Для сравнения, там существовало около 600 автономных образований, управляемых махараджами. Многие из них были невероятно раздробленными. Несмотря на сокращение количества основных административных единиц с 600 до 25 при обретении Индией независимости, многие административные анклавы сохранились. С этой проблемой столкнулись в самые первые годы существования независимой Индии. Только что созданные индийские штаты проявили упорство в сохранении своих анклавов, но центральное правительство настаивало на их обмене.

В.П. Менон, участвовавший в процессе размежевания, отметил, что обмен территориями часто становился причиной «большого недовольства и политической горечи» (Menon 1985, 313).

Многие межгосударственные и районные анклавы сохранились. В Куч Бехаре также было больше анклавов, чем существует на международном уровне в настоящее время. Ассам и Западная Бенгалия подразделялись примерно на 50 отдельных частей. Индийское правительство отложило решение проблемы анклавов Куч Бехара, возможно, по политическим причинам, связанным с его поздним вступлением в Индию. Проблема была урегулирована путем включения эксклавов Куч Бехара в Джальпайгури в 1955 и 1960-х годах. В настоящее время в регионе сохранилось только четыре субнациональных анклава, три ассамских в Куч Бехаре и один анклав Куч Бехара в Ассаме.

Они существуют и сейчас, но, в отличие от международных анклавов на той же территории, не вызывают проблем. Проблема доступа к правительству сводится лишь к неудобству совершения длительных путешествий для того чтобы посетить тот или иной государственный орган. Это верно иллюстрирует главное различие в масштабе проблем субнациональных и международных анклавов.

Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы Субнациональные анклавы не исследуются в данной книге, хотя время от времени рассматриваются, особенно при изучении причин возникновения анклавов (развитие от субнационального до международного уровня). Это отдельная интересная сфера исследования, требующая политического, правового и экономического изучения. По данной проблеме было написано лишь незначительное количество диссертаций и других работ (например, Whyteford 1972). Более точные классификации субнациональных анклавов применимы для различения анклавов на уровне округа/ общины или на уровне муниципалитета/провинции/штата.

Юрисдикционные анклавы Многие заокеанские базы морских и военно-воздушных сил являются юрисдикционными анклавами. Одна из самых известных — база США в заливе Гуантанамо на Кубе. В противоположность Гуантанамо, суверенные базы Великобритании на Кипре не являются юрисдикционными анклавами, так как они находятся под суверенитетом Великобритании. Территории посольств также представляют собой юрисдикционные анклавы.

Существует несколько любопытных случаев, связанных с такими анклавами. Одним из наиболее ярких является случай с номером 212 в отеле Кларидж в центре Лондона. В 1945 году этот номер отеля на один день стал эксклавом Югославии: 17 июля 1945 года там родился прямой наследник югославского трона. Согласно югославской конституции того времени, наследник трона должен был быть обязательно рожден на югославской земле. Так как королевская семья находилась в изгнании в Лондоне, то особым решением британского правительства за подписью Черчилля этот номер на один день был провозглашен частью государственной территории Югославии.

Такие юрисдикционные анклавы время от времени создаются даже теперь в том случае, когда деликатная международная проблема не может быть разрешена традиционным путем. Камп Цейст, расположенный в Нидерландах, был объявлен территорией Соединенного Королевства в 1999–2002 годах, чтобы позволить британским властям арестовать двух ливийцев, обвиненных в бомбардировке Локерби в 1988 году, чтобы они предстали перед судом Шотландии. Ливия не хотела передавать их Великобритании, но их необходимо было осудить в соответствии с британскими законами вследствие того, что преступление было совершено на территории Соединенного Королевства.

Типы анклавов, не рассматриваемые в данной теории Несомненно, значение и масштаб юрисдикционных анклавов гораздо важнее и не ограничиваются только курьезными случаями. В мире существуют тысячи таких анклавов. Особенно важную роль в мировой политике играют посольства и военные базы.

экономические, этнические и религиозные анклавы Эти типы территорий не обязательно имеют установленные административные границы. Решающими факторами их выделения будут социальная, экономическая, культурная или лингвистическая аутентичность определенной территории по сравнению с территорией, ее окружающей. Существуют многочисленные подкатегории социоэкономических анклавов. Упомянем четыре из них:

• Экономические анклавы — обособленная экономическая структура, окруженная другой структурой. Наиболее часто изучаемым случаем экономического анклава является отрасль с преобладанием иностранного капитала, изолированная в рамках национальной экономики. Анклавный сектор обычно принадлежит иностранному владельцу и взаимодействует с внешним миром интенсивнее, чем с другими секторами национальной экономики. По большей части это касается небольших развивающихся экономик, где иностранные инвестиции одной или нескольких иностранных компаний доминируют в важной экспортной промышленности (сахарная промышленность в Тринидаде и Тобаго, нефтяная отрасль в некоторых африканских странах и т. д.) • Территории с особой экономической политикой, например, зоны свободной торговли.

• Этнические анклавы. Обычно (хотя и не всегда) представляют собой компактные городские поселения, значительно отличающиеся от окружающей их территории вследствие социокультурных, лингвистических и других характеристик. Этнические анклавы являются компактными сообществами этнической группы внутри территории, где доминирует другая этническая группа.

Еврейские гетто, латиноамериканские районы и китайские кварталы — примеры таких поселений. Эти территории могут иметь отдельную языковую, культурную и экономическую системы.

• Религиозные анклавы. В мире существует много религиозных анклавов, представляющих собой территории компактного проживания людей, принадлежащих к одной религии, окруженные поселениями другой религиозной принадлежности. Особое внимание в прессе в течение десятилетий уделялось католическим анклавам в Северной Ирландии.

Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы дополнительные классификации В нашем исследовании анклавов и эксклавов будет полезно провести рассмотрение нескольких вторичных классификаций. Во-первых, существует классификация по критерию населения; во-вторых, разделение анклавов на отдельные анклавы и анклавные комплексы; в-третьих, дихотомия анклавов согласно их порядку; и, в конце концов, классификация, основанная на их происхождении.

Классификация по критерию численности населения подразделяет анклавы на четыре группы: крупные, средние, малые и микроанклавы.

1. Крупные анклавы — от 100 тыс. жителей.

2. Средние анклавы — 10–99 тыс. жителей.

3. Малые анклавы — 1–9 тыс. жителей.

4. Микроанклавы — менее чем 1 тыс. жителей.

Несмотря на всю свою произвольность, данная классификация отражает несколько имеющих значение моментов. Во-первых, порядок важности в показателях численности населения.

Во-вторых, степень проблем, поставленных перед материнским и окружающим государствами. Более того, она показывает масштаб проблем, вызванных неспособностью анклава удовлетворять определенным нуждам. Микро-анклав не может быть самодостаточным даже в снабжении продуктами питания, в то время как для более крупного анклава вполне возможно поддерживать себя в этом плане. Крупные анклавы с большей вероятостью будут услышаны на уровне государственной политики. Кроме того, крупные анклавы имеют лучшую возможность обеспечения внутреннего порядка и управления. Например, Дахаграм-Ангарпота, крупнейший анклав Бангладеш в Индии с населением, примерно равным десять тысяч человек, был способен обеспечить функционирование полицейских сил еще до открытия коридора Тин Бигха, в то время как другие, меньшие по размеру, анклавы не могли поддерживать правопорядок.

Анализируя анклавы, в особенности с помощью количественных данных, возможно обратиться к крупным и средним анклавам, для которых статистические данные более доступны по сравнению с микроанклавами. При этом по определенным причинам имеет смысл объединить население групп таких анклавов, как Куч Бехар или Баарле.

Далее, анклавы могут существовать не только как индивидуальные территории, но и в составе анклавного комплекса. Этот термин введен Уайтом (Whyte 2002a, 4) и подразумевает конгломерат, состоящий из нескольких анклавов. Наиболее показательными случаями анклавных комплексов являются Куч Бехар, состоящий из 92 эксклавов Бангладеш и 106 эксклавов Индии, и Баарле, состоящий из 22 бельгийских и 8 голландских эксклавов.

Мы говорим о существовании анклавных комплексов и тогда, когда они включают меньшее количество анклавов, например, малавийские острова Чисумулу и Ликома, анклавы Феннбан, 12 анклавов, существовавших вокруг Западного Берлина, и некоторые другие. Яркий пример из колониальных времен — французский Пондишерри в Индии, состоявший из 13 анклавов с общей численностью населения 300 тыс. человек.

Анклавные комплексы часто строятся по принципу «матрешки», когда анклав расположен внутри другого анклава, что, таким образом, еще более осложняет ситуацию. Я буду использовать термины «анклавы второго и третьего порядка.

• Первый порядок: «нормальные» анклавы;

• второй порядок: анклавы, находящиеся внутри других анклавов (counter-enclaves);

• третий порядок: анклавы внутри анклавов, находящихся, в свою очередь, внутри других анклавов (counter-counter-enclaves).

Рис. 2.18. Анклав второго Рис. 2.19. Мадха и Нахва порядка (С–Е — counter-enclave) Нахва принадлежит Объединенным Арабским Эмиратам. Она расположена внутри Мадхи, которая сама является анклавом, принадлежащим Оману; таким образом, Нахва является анклавом второго порядка. Полуостров Мусандам является еще одним Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы анклавом на территории, находящейся в 40 км от Мадхи и примерно в 80 км от собственно Омана (полуанклав типа 2-2).

Подобные «анклавы-матрешки» — не просто забавные аномалии. Уайт обнаружил 32 анклава второго порядка (7 голландских анклавов в Баарле, 21 анклав Бангладеш и 3 индийских анклава в Куч Бехаре, а также Нахва ОАЭ внутри Мадхи Омана) и один анклав третьего порядка, принадлежащий Бангладеш. Единственным в мире трижды окруженным анклавом является участок Бангладеш внутри дважды окруженного анклава Индии Упанчовки Бхайни, который, в свою очередь, расположен внутри крупного анклава Бангладеш Дахала Хаграбари. Площадь трижды окруженного анклава составляет 0,69 га и представляет собой джутовое поле (Whyte 2002, 168). Наиболее известный анклав второго порядка уже стал историей. Это «огороженный город» Коулун — китайский анклав площадью в 2,6 га внутри Гонконга. Он был впечатляющим местом, как утверждают, с самой высокой плотностью населения в мире (50 тыс. жителей в начале 1990-х годов) и управлялся Триадами (китайской мафией) до 1970-х годов. Коулун представлял собой лабиринт зданий и жил своей жизнью по собственным неформальным законам. В конце концов в 1993 году он был снесен, и на его месте разбит парк.

По происхождению различают следующие основные типы анклавов:

1. Группа анклавных государств и территорий, которые сформировались в довестфальский период, по большей части в результате феодальной раздробленности в Западной Европе в Средние века. Их происхождение представляет собой комбинацию, с одной стороны, феодальной раздробленности в рамках довестДополнительные классификации Рис. 2.21. Единственный в мире анклав третьего порядка фальской концепции суверенитета и, с другой стороны, консолидации государств в начале современной эпохи в Европе. В средневековый период протяженность королевства определялась не столько фиксированными внешними границами, отмечающими определенную территорию, сколько собственностью и вассальной зависимостью. Это вело к частому перечерчиванию границ. Малые феодальные государства, до определенной степени сохранившие свою независимость во времена консолидации, — Сан-Марино, Монако и Ватикан, также как и такие несуверенные анклавы как Бюзинген, Кампионе, Баарле и многие другие — принадлежат к этой группе. Перераспределение земельной собственности — завоевания новых территорий в ходе войны, дарение участков земли, наследование — привело к разрушению «естественных»

границ и к возникновению многочисленных анклавных территоИсточник: Whyte (2002), с разрешения автора.

Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы рий. Эти произвольные пограничные поселения образовывались без принятия во внимание интересов населения и традиционных экономических и политических связей.

2. Анклавы, возникшие в результате падения или преобразования колониальных империй Европы. Во-первых, к ним относятся эксклавы европейских государств, возникшие на руинах империй, такие как Гонконг, Макао, Сеута и Мелилья. Во-вторых, независимые анклавные государства и несуверенные анклавы, появившиеся в процессе установления границ между бывшими колониями.

3. Распад постсоциалистических многонациональных государств, главным образом Советского Союза, а также Югославии.

Их происхождение можно проследить до первоначального добровольного административного деления и установления границ в Советском Союзе в 1920-х годах. После распада СССР в 1990– 1991 годах возникли 20 анклавов, 8 из них в Ферганской долине.

Несколько анклавов в Азербайджане и в Армении являются таковыми только де-юре, так как де-факто они были присоединены соответствующими окружающими государствами. Кроме этих двух групп в результате распада СССР российскими эксклавами стали Калининградская область и Саньково-Медвежье.

4. Анклавы, возникшие вследствие географических причин.

Такое происхождение имеют все пенеанклавы.

анклавы и другие территориальные фрагменты Анклавы и эксклавы не являются единственным типом территории, оторванной от основной части страны (non-contiguous territories): они образуют подкласс категории внешних владений или территорий государства, или территориальных фрагментов.

Наиболее многочисленным и важным подклассом являются острова. Более того, часть территории государства может оказаться оторванной от страны, которой она принадлежит, в других политико-географических конфигурациях, например, существует часть территории Боливии на побережье Перу вблизи озера Титикака, известная как полуостров Копакабана. Территориальные воды Боливии связывают полуостров с основной частью страны. Таким образом, он является продолжением территории государства, но, тем не менее, присутствует разрыв на суше. Столкнувшись с проблемой неопределенности и недостаточности исследований в данной области, Уайт (Whyte 2002, 196–197) ввел термин «политические фрагменты». Он предложил разработать классификацию, Рис. 2.22. Типология территориальных фрагментов основанную на следующих переменных: (1) степень окруженности на суше; (2) количество соседних политических единиц; (3) количество политических единиц, включающих в себя фрагмент;

(4) является ли фрагмент частью более крупной политической единицы или сам обладает внутренней подструктурой. Анклавы и эксклавы образуют отдельный подкласс территориальных фрагментов. Имея важные общие характеристики с островами, они также обладают собственными характерными чертами. Ключевыми понятиями являются оторванность, изолированность и малый размер. Во-первых, острова и анклавы оторваны от остальной части государства физически. Во-вторых, оторванность также может повлечь за собой изолированность, хотя и не всегда.

В конце концов, внешние территории скорее всего будут небольшими, если не по площади, то по численности населения. Протяженные расстояния до основной части страны и малый размер, особенность, влекущая за собой более высокие расходы на транспортировку, меньшую экономию от масштаба и высокую уязвимость, может инициировать ряд экономических и политических проблем, общих для островов и анклавов. Наиболее очевидная разница между островами и анклавами заключается в том, что первые отделены от основной части страны морем, в то время как последние обычно отделены участком суши. Однако это не является решающим фактором. Важнее то, что анклавы являются окруженными другим государством; в то время как острова могут быть отделены от основной части своих государств протяженными расстояниями, анклавы отделены международными водами.

Воды в данном контексте являются исключительно физическим Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы препятствием. В противоположность острову, анклав отделен от материнского государства территорией другого государства. Таким образом, ему приходится иметь дело с препятствиями как физического (расстояние), так и правового характера.

Окружающее государство, имеющее полную власть над территорией, которая отделяет анклав от основной части страны, может наложить различные ограничения на передвижение товаров и людей, такие, как таможенные пошлины, особые правила транзита, транзитные визы, фитосанитарные правила и др. Для острова не существует треугольника МАО («материнское государство — анклав — окружающее государство»): он напрямую связан с основной частью страны. Что касается анклава, окружающее государство является важной частью политического и экономического вызова, на который материнскому государству необходимо дать достойный ответ.

географическое положение и распределение населения В настоящем исследовании рассматривается 282 анклава и эксклава, существующих в настоящее время во всем мире, с общей численностью населения приблизительно 2,67 млн человек по данным на 2003 год. Ниже приведены некоторые сравнения, основанные на данных по территории, населению и расстоянию до основной территории страны.

Таблица 2.7. Количество и общая численность населения анклавов и эксклавов в 2003 году эксклавы Данные не включают анклавы в Азербайджане и Армении, не существующие де-факто. Также, если рассматривать крупные анклавные комплексы (Куч Бехар, Баарле, Феннбан) как единичные случаи, то число анклавов этого типа сократится до 26.

Список пенеанклавов неполный.

Сравнение типов: географическое положение и распределение населения Полные анклавы самые многочисленные (даже если считать анклавные комплексы единым целым), но имеют наименьшую численность населения, около 200 тыс. Эта цифра включает в себя приблизительно 60–70 тыс. в анклавном комплексе Куч Бехар, 40 тыс. в Сохе и 23–29 тыс. в Ворухе (оба последних анклава находятся в Ферганской долине). Одна из отличительных особенностей полных анклавов в том, что они складываются в анклавные комплексы, которые состоят из множества небольших анклавов, таких как Баарле-Хертог, Куч Бехар и Феннбан. Эта черта не просматривается в других видах анклавов и эксклавов. Интересно то, что пенеанклавы и полные анклавы схожи по размеру территорий, которые они занимают, и по численности населения, варьирующейся от 150 до 5 тыс.

Анклавы, имеющие выход к морю, немногочисленны, но более населены. Самый большой из них — Аляска, где проживает 643,8 тыс. жителей. Численность населения почти всех полуанклавов находится в пределах средних размеров (10–100 тыс.):

Сеута (76,2 тыс.), Мелилья (69,2 тыс.), Окусси-Амбено (50 тыс.), полуостров Мусандам (35 тыс.), Гибралтар (27,8 тыс.), базы Великобритании на Кипре (в сумме 14,8 тыс.) и Тембуронг (9 тыс.).

В действительности только Эренкой и шесть крошечных территорий на марокканском побережье, принадлежащих Испании, являются микроанклавами.

Наконец, чистые эксклавы немногочисленны, но наиболее населены, если сравнивать их с другими типами. На сегодняшний день существует всего шесть чистых эксклавов — Кабинда (150– 200 тыс. жителей, в зависимости от источника данных), Дубровник (122,9 тыс. — сведения 2001 года для Дубровник-Неретвы), Калининградская область (955 тыс. по данным Всероссийской переписи населения 2002 года), Нахичевань (310 тыс. — сведения на 1990 год), Стровилия (18 человек) и Декелия на Кипре (данных нет). К этой группе принадлежит наиболее крупный по численности населения из современных эксклавов — Калининградская область. Крупнейшим эксклавом в истории был Восточный Пакистан, в котором в 1967 году проживало 67,4 млн жителей, или 54 % всего населения Пакистана.

Сосредоточим внимание на расстоянии до основной территории страны. Политическая география может привести к серьезным политическим и экономическим последствиям. Экономически длинные расстояния означают длинное транспортное плечо и повышенные расходы на транспортировку грузов и пассажиров.

Глава 2. Что такое анклавы и эксклавы Расстояние может оказывать существенное воздействие на торговые потоки.

Определенные политические меры и обстоятельства (особые экономические режимы, напряженные отношения с окружающим государством) могут привести к искажениям «нормальной»

логики торговли и, соответственно, экономической специализации. Политически большие расстояния до основной территории страны могут повлечь за собой трудности в коммуникации и управлении. Однако такой негативный фактор, как большое расстояние между анклавом и материнским государством, может быть смягчен наличием у анклава выхода к морю.

Стандартный метод измерения расстояния — от границы анклава до ближайшей границы основной территории страны. В таком случае, как Гонконг, было измерено расстояние от анклава до столицы материнского государства (Лондон).

Мы можем разделить анклавы на четыре группы, в соответствии с расстоянием до их материковых государств:

1. 10 км и менее (расстояние, которое можно преодолеть пешком и на немоторизованных транспортных средствах).

2. 10–100 км.

3. 100–1000 км.

4. Более 1000 км.

Таблица 2.9. Анклавы и эксклавы в соответствии с расстоянием до их материковых государств Полные анклавы (2-1) Полуанклавы (2-2) Чистые эксклавы (2-3) Пенеанклавы (2-4) Полные анклавы, как правило, расположены в непосредственной близости к основной территории страны. Абсолютное большинство из ныне существующих полных анклавов (253 из 256) расположены в 10 км и менее от материнского государства.

Те анклавы, которые представляют собой острова и полностью окружены территориальными водами чужих государств, могут быть расположены намного дальше (например, малавийские остСравнение типов: географическое положение и распределение населения рова Чисумулу и Ликома, или французские — Сен-Пьер и Микелон до 1992 года).

Такая тенденция противопоставляется тем видам анклавов и эксклавов, которые могут располагаться на больших (до нескольких тысяч километров) расстояниях. Доступ к морю является одним из основных факторов в этом отношении, так как он жизненно необходим для надежного сообщения с основной территорией страны. Доступ к морю позволяет полуанклавам и чистым эксклавам находиться как угодно далеко и сохранять при этом связь с материнским государством. То обстоятельство, что полные анклавы располагаются только на небольших расстояниях от основной территории их материнских государств, имеет два объяснения. Во-первых, это связано с историей возникновения их как анклавов в Средние века. Как в Европе, так и в Индии полные анклавы возникали как феодальные владения, формируемые путем дарения, наследования и т. д. Во-вторых, полные анклавы поддерживают отношения с основной территорией страны через небольшой отрезок территории окружающего государства.

Небольшое расстояние до материнского государства, протяженностью всего несколько километров, позволяет жителям анклава передвигаться пешком или на велосипедах, перевозить грузы на тележках или при помощи других немоторизованных транспортных средств.