«Бушмин И.А., к. т. н. Современная служба занятости региона: новый вектор и технологии развития: Издательский дом Барнаул, 2011. - 110 с., ил. Рецезент: Доктор социологических наук, профессор А.Я. Троцковский В ...»

ББК

С–

Бушмин И.А., к. т. н.

Современная служба занятости региона: новый вектор и технологии

развития: «Издательский дом Барнаул», 2011. - 110 с., ил.

Рецезент:

Доктор социологических наук, профессор А.Я. Троцковский

В монографии «Современная служба занятости региона: новый

вектор и технологии развития», обобщён опыт работы управления

Алтайского края по труду и занятости населения и лично автора по

совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования государственной службы занятости региона.

В монографии приведены инновационные идеи развития системы государственного регулирования рынка труда, нашедшие своё подтверждение на практике.

Издание предназначено для руководителей и специалистов службы занятости, студентов, аспирантов, преподавателей, органов представительной власти, всех, кто по роду своей деятельности занимается проблемами трудоустройства населения.

ISBN 978-5-91836-028- © Бушмин И.А., © Управление Алтайского края по труду и занятости населения, Содержание Введение

Глава 1. Основные подходы к разработке концепции действий на рынке труда Алтайского края

1.1. Условия и предпосылки устойчивого развития регионального рынка труда

1.1.1. Демографические условия формирования трудового потенциала региона

1.1.2. Особенности занятости и экономической активности населения

1.1.3. Качество рабочих мест и условия труда

1.2. Возможности и ограничения повышения эффективности регионального рынка труда

1.3. Целевые ориентиры и приоритетные направления действий на региональном рынке труда

1.4. Основные сценарии развития рынка труда региона в долгосрочной перспективе

1.5. Сроки и этапы реализации Концепции

1.6. Система мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей

1.7. Механизмы реализации Концепции

1.8. Ключевые показатели реализации Концепции

Глава 2. Совершенстование механизма управления государственной службой занятости Алтайского края............... 2.1. Миссия и стратегические целевые ориентиры службы занятости населения Алтайского края

2.2. Инновационный подход к организационно-функциональной структуре государственной службы занятости населения Алтайского края

2.3. Ключевые положения системы контроля и внутреннего аудита

Глава 3. Технология эффективного государственного посредничества на рынке труда

3.1. Основные принципы технологии сегментирования клиентов службы занятости

3.2. Формирование новых подходов к планированию оказания государственных услуг в области содействия занятости населения

3.3. Технология оказания услуг на основе цепочки создания ценности для клиентов «Семь шагов к трудоустройству».............. 3.4. Внедрение современных информационных коммуникационных технологий оказания услуг

Заключение

Приложения

ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ. ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА

Потребность в модернизации деятельности государственных учреждений, предоставляющих свои услуги на рынке труда, все более остро ощущают не только профессиональные участники рынка, но и сами клиенты. Они, в первую очередь, заинтересованы в получении услуг высокого качества.

Обращали ли вы внимание на то, что работники государственных учреждений «со стажем», как правило, мыслят и говорят языком статей законов, ведомственных регламентов, пунктов инструкций, т.е. языком «технологическим» не понятным и не интересным обществу в целом и конкретным потребителям в частности. Работники Центров занятости населения в этом смысле не являются исключением. Образно говоря, они не видят разницы между продуктом – «вода»

и химической формулой «H2О». А потребитель видит. И нужна ему именно вода, а не формула!

Территориальная разбросанность, отсутствие адекватных ситуации управленческих механизмов, позволяет создать в центрах занятости своеобразную автономию. Предоставленные сами себе, они начинают заботиться скорее о собственном удобстве. Государственные служащие нацелены, в первую очередь, на соблюдение формальных процедур, а затем на достижение результата. Это явно противоречит интересам потребителей – граждан и работодателей.

На наш взгляд, нужно незамедлительно менять эту ситуацию. Каким образом? Перейти на другую «волну» в своей работе – к клиентоориентированности. Основным же процессом в деятельности Центров занятости должен стать процесс создания результата имеющего ценность для клиента. Для этого необходимо не только установить новые целевые ориентиры в работе, создать адекватный организационно-экономический механизм деятельности, перейти на иные технологии предоставления услуг, в том числе на основе современных информационных (телекоммуникационных) систем, но и изменить «корпоративную культуру» в целом.

Это значит, что нам предстоит сформировать новые принципы взаимоотношений государственных учреждений и потребителей – граждан и работодателей. Их суть может быть выражена следующим образом: ситуационный подход к предоставлению качественных государственных услуг.

Соответственно, по-новому формулируются и задачи. Их общий вектор при работе с населением таков: от социального обеспечения и защиты граждан, к достижению их социальных потребностей и интересов. При таком подходе граждане начинают выступать в новом качестве: как потребители социального заказа на государственные услуги.

Должны быть изменены и подходы в отношениях с работодателями. Нужно отчётливо понимать, что работодатели, как и любые иные потребители, имеют право на получение качественных, своевременных услуг. Это их право должно быть обеспечено государственной службой занятости. Анализ тенденций развития систем управления персоналом организаций позволяет сделать вывод, что сотрудничество работодателей со службой занятости в дальнейшем будет привлекательным и взаимовыгодным только тогда, когда оно сопровождается снижением затрат их времени, удобством каналов и способов получения услуг, снижением транзакционных издержек и непосредственно отражается на уровне их конкурентоспособности.

Всё это побуждает государственную службу занятости «строить дорогу с двухсторонним движением», предлагая новации для наиболее полного удовлетворения потребностей работодателей. Но это не означает полного отказа от воздействия на работодателя в целях получения качественной заявки на подбор работника.

Как видим, переход к клиентоориентированности мотивирует государственные учреждения профессионально заняться маркетингом. А это значит и прогнозированием, и сегментированием рынка, и определением его ёмкости в целевых сегментах, и позиционированием государственных услуг, и мониторингом результатов (читай удовлетворённости клиентов) и т.д. А самое главное – начать реализовывать «продуктово-маркетинговую» стратегию своей деятельности, а также индивидуальные планы работы с клиентами. Это позволит определить конкретный набор необходимых клиенту госуслуг, «увязать» их с требуемым результатом, сформировать цепочку создания ценности для клиента.

Известная в теории и практике коммерческих организаций цепочка создания стоимости для клиента адаптируется нами в практической деятельности некоммерческих Центров занятости, в рамках разработанной «Технологии эффективного государственного посредничества на рынке труда». Эта технология имеет семь последовательных этапов своей реализации в интересах клиентов, которые получили название – «Семь шагов к трудоустройству».

Но какая бы не была совершенная и правильная технология, реализуют её технологи – сотрудники государственной службы занятости. И от того насколько они разделяют цели и ценности зависит конечный результат. В настоящее время основная должностная позиция в Центре занятости называется – инспектор. Мы считаем это пережитком прошлого. Основными профессиями должны стать специалист, профконсультант, а ещё лучше – ситуационный менеджер. Для таких сотрудников необходима разработка системы компетенций. Её применение даёт объективные основания для найма, продвижения, установления компенсаций и поощрений, способствует подготовке и развитию человеческих ресурсов в целом.

А ещё необходимо широкомасштабное систематическое обучение новой технологии работы. Для этого нами создано на базе одного из Центров занятости населения уникальное в масштабах России «учебно-практическое» подразделение. Здесь на реальной практической базе, то есть работая с реальными клиентами, обучаются сотрудники всех Центров занятости региона, проводятся мастер-классы и дистанционное консультационное сопровождение инструкторамитехнологами.

Сегодня Центры занятости, в особенности в периферийных сельских районах, не в состоянии качественно оказывать полный спектр услуг для клиентов, выполнять весь объём дополнительной, но необходимой работы. В частности, в недостаточной мере развит комплекс информационно-аналитических и маркетинговых услуг, консультационных услуг по предпринимательской деятельности, психологических и профориентационных услуг. Требует дальнейшего развития квалифицированное сопровождение сделок купли-продажи рабочей силы, предоставления услуг работающим гражданам, в том числе дистанционно, электронными средствами и др. Это делает необходимым концентрацию определённых функций и ответственности в более крупных, городских Центрах занятости. Значит, требуется перепроектирование организационно-функциональной структуры государственной службы занятости региона и иное территориальное размещение структурных подразделений и отдельных работников. В своей практической работе мы сделали ставку на процессный подход.

В настоящее время механизм регулирования рынка труда в нашей стране не всегда находится в стадии формирования. Стратегическое направление его развития – дальнейшая передача полномочий от федерального центра в регионы. Вместе с тем, методологически и методически на региональном уровне недостаточно проработаны вопросы регулирования рынка труда и функционирования государственной службы занятости. От того, насколько каждому региону удастся найти решения, сформировать эффективный, действенный механизм регулирования, настолько будет зависеть его социальноэкономическое развитие в целом.

Для этого регионами должен быть осуществлён переход к активной государственной политике на рынке труда, в том числе в направлении повышения социальной ориентированности экономики региона.

На наш взгляд, идеология активной государственной политики на региональном уровне должна быть направлена на формирование у его субъектов (население, хозяйствующие субъекты, организации инфраструктуры) и органов власти всех уровней социально-ответственного (правильного) поведения. Оно характеризуется способностью отказаться от сиюминутных частных (ведомственных) интересов в пользу общего развития и преодоления кризисных явлений.

Здесь особую актуальность приобретает формирование стратегического потенциала государственного регулирования рынка труда.

В данной монографии обобщён опыт работы управления Алтайского края по труду и занятости населения и лично автора по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования государственной службы занятости региона. В монографии приведены некоторые инновационные идеи развития системы государственного регулирования рынка труда. В неё включены только те положения, которые нашли своё подтверждение на практике. Автором не ставилась задача написать учебник, основная цель – поделиться результатами своей работы с заинтересованными и профессиональными читателями. Пробудить их интерес к наработке собственного опыта модернизации.

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ

ДЕЙСТВИЙ НА РЫНКЕ ТРУДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ

Концепция действий на рынке труда Алтайского края (далее – Концепция) разработана в соответствии со Стратегией социальноэкономического развития Алтайского края до 2025 года и является основой комплексного подхода к обеспечению эффективной занятости населения и долгосрочного развития рынка труда Алтайского края.

Ключевые направления действий на рынке труда, создание новых организационных, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения края определяются демографическими и социально-экономическими факторами.

1.1. УСЛОВИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ УСТОЙЧИВОГО

РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА

1.1.1. Демографические условия формирования трудового Состояние рынка труда во многом связано с демографическими процессами. На начало 2011 года численность населения Алтайского края составила 2 417 тыс. человек (1,7% населения России). Доля сельских жителей в структуре населения составляет 45,2% (это один из наиболее высоких показателей в Российской Федерации), что обуславливает значительную территориальную дифференциацию демографической ситуации и существенные различия локальных рынков труда.

Основные демографические тенденции в Алтайском крае в целом идентичны общероссийским и по Сибирскому федеральному округу.

С 2006 года наметилось замедление естественной убыли населения края, что связано с увеличением рождаемости (на четверть в 2010 году по сравнению с 2000 годом) и уменьшением смертности населения (на 3,8% в 2010 году по сравнению с 2000 годом).

Динамика рождаемости отражается на формировании рынка труда в отдалённой перспективе (через 15-25 лет), непосредственно влияют на спрос на рабочую силу показатели смертности населения в трудоспособном возрасте.

Проведение активной демографической политики и повышение уровня жизни населения региона повлияло на снижение индикаторов смертности, которое отмечается с 2005 года. В 2010 году число умерших уменьшилось на 6,2 тыс. человек по сравнению с показателем 2005 года (с 42,6 тыс. чел. до 36,4 тыс. чел. соответственно).

В 1,4 раза сократилась смертность населения в трудоспособном возрасте (с 13,4 тыс. чел. в 2005 году до 9,8 тыс. чел. в 2010 году).

Однако, несмотря на положительную динамику демографических показателей в Алтайском крае, как и в целом в Российской Федерации сохраняется тенденция снижения численности постоянного и трудоспособного населения и наблюдается увеличение нагрузки на население трудоспособного возраста.

Кроме естественного движения населения на численность трудовых ресурсов оказывают влияние миграционные процессы. За период 2005–2010 гг. ситуация в Алтайском крае характеризуется уменьшением масштабов миграции. Количество зарегистрированных миграционных перемещений (внутренних и внешних) сократилось на 12,9% (с 107,4 тыс. человек в 2005 году до 93,5 тыс. человек в 2010 году).

Доминирующим компонентом в миграционных процессах является внутрикраевая миграция населения – на ее долю приходится более 65%, на долю внутрикраевой миграции сельского населения приходится 55%.

С 2005 года миграционная убыль городского населения (908 чел.

в 2005 году) сменилась миграционным приростом (4 643 чел. в году). Однако наблюдается отток населения сельской местности. Это связано с направлением передвижения молодежи преимущественно из сельских территорий в города, где расположены учреждения профессионального образования, с последующим закреплением в этих территориях.

Уменьшение трудовой мобильности населения внутри края обусловлено высокими затратами, связанными с переменой места жительства, отсутствием развитой системы инфраструктурного сопровождения рабочих мест – жилья, транспортной сети и иных объектов, повышающих качество проживания в территориях.

Рис. 1.

Динамика компонентов изменения численности населения Алтайского края.

В долгосрочной перспективе обеспеченность экономики Алтайского края трудовыми ресурсами будет определяться тенденциями демографического развития, характерными для всей страны, – сокращением численности населения в трудоспособном возрасте, увеличением его среднего возраста. В связи с этим, направления действий на региональном рынке труда связаны с необходимостью принятия мер по улучшению демографической ситуации, повышению трудовой мобильности населения.

1.1.2. Особенности занятости и экономической В 2010-2011 годах по основным индикаторам рынка труда в Алтайском крае закрепились положительные тенденции.

Численность экономически активного населения Алтайского края возросла по сравнению с 2005 годом на 6,6 тыс. человек и составила 1302,5 тыс. человек в 2010 году (или 53% от численности населения края), из них в экономике занято 1187,5 тыс. человек.

Отмечается рост числа занятых при одновременном сокращении общей безработицы и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.

С 2005 года численность занятого населения увеличилась на 8, тыс. человек (0,7%) с 1179,1 тыс. человек до 1187,5 тыс. человек в 2010 году.

Общая численность безработных в 2010 году снизилась в сравнении с 2005 годом на 1,8 тыс. человек (со 116,8 тыс. человек, или 9,0% от экономически активного населения, в 2005 году до 115, тыс. человек, или 8,8%, в 2010).

В сравнении с 2005 годом снизилась численность зарегистрированных безработных – с 55,4 тыс. человек (на 01.01.2005) до 41, тыс. человек (на 01.01.2011) или на 13,8 тыс. человек (40,1%). При этом уменьшение численности зарегистрированных безработных отмечается во всех муниципальных образованиях.

Рис. 2.

Уровень регистрируемой безработицы ЭАН, % (на конец периода).

В связи со снижением численности безработных и ростом потребности работодателей в работниках (количество вакансий за год составило 121,5 тыс. единиц, за 2010 год – 143,4 тыс. единиц) наметилась устойчивая тенденция к снижению коэффициента напряженности на рынке труда. Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию, уменьшилась с 15,4 до 7,5.

Исторически сложившееся размещение производительных сил определило нахождение значительной доли трудовых ресурсов в сельской местности. Доля сельского населения Алтайского края стабильно более чем в 1,5 раза превышает долю сельского населения Российской Федерации (45,2% и 26,2% соответственно), что усложняет решение задачи по обеспечению занятости населения края.

В 2010 г. уровень общей безработицы (по методологии МОТ), по данным Алтайкрайстата, в среднегодовом исчислении составил 10,2% в районах, 7,6% – в городах. Уровень регистрируемой безработицы в среднем за 2010 год также выше в районах, чем в городах (4,4% и 1,9% соответственно). Данное соотношение уровня безработицы в городах и сельской местности наблюдается и в Сибирском федеральном округе и в целом в Российской Федерации.

Наибольшее количество зарегистрированных безработных граждан – около 70% – проживают в сельской местности региона.

С 2005 года данное соотношение существенно не изменилось. При этом в каждом пятом населенном пункте (в 337 из 1598) отсутствуют работодатели-товаропроизводители. В этих населенных пунктах проживает порядка 50 тыс. человек трудоспособного возраста.

В перечень монопрофильных населенных пунктов, одобренный Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики (протокол заседания от 22 декабря 2010 года № 25), включены города: Алейск, Заринск, Новоалтайск с градообразующими предприятиями ЗАО «Алейскзернопродукт им. С.Н. Старовойтова», ОАО «Алтай-Кокс», ОАО «Алтайвагон»

соответственно.

В результате реализации мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда в 2011 году произошло снижение количеРис. 3.

Динамика уровня регистрируемой безработицы к трудоспособному населению в 2005гг., %.

ства безработных и уровня безработицы к экономически активному населению в городах Заринске (с 4,4 до 2,6%) и Новоалтайске (с 4, до 1,4%). В г. Алейске отмечен рост с 3,9 до 4,3% за счет расформирования Войсковой части. Численность занятых в экономике монопрофильных городов практически осталась на уровне 2010 года и составила: в г. Алейске – 10,4 тыс. человек, г. Заринске – 17,5 тыс.

человек, г. Новоалтайске – 25,2 тыс. человек.

В целом с учетом потребности экономики в кадрах Алтайский край относится к трудоизбыточным регионам, характеризуется значительным, но пока недостаточно реализованным трудовым потенциалом.

В соответствии со сложившимся размещением производительных сил, структурой производства и особенностями экономики региона наибольшая доля занятых приходится на следующие отрасли:

сельское хозяйство (19,9%), оптовая и розничная торговля (17,4%), обрабатывающие производства (13,0%), бюджетная сфера (24,3%).

В последние годы отраслевые акценты в занятости смещаются от производства к сфере услуг, что с одной стороны связано со снижением объема производства, а с другой – с повышением производительности труда.

При этом сохраняется качественное и количественное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, преимущественно структурного характера.

Развитие системы профессионального образования без учета ситуации на рынке труда и требований инновационной экономики способствуют дисбалансу на рынке труда.

В настоящее время относительный баланс спроса и предложения сложился в сельском хозяйстве (коэффициент напряженности – 1,2), образовании (1,2), производстве и распределении электроэнергии (1,1), в финансовой сфере (0,9), в сфере транспорта и связи (0,8).

При этом сохраняется проблема постоянного недоукомплектования сельского хозяйства кадрами необходимой квалификации, компенсация низкой производительности труда объемом задействованных человеческих ресурсов.

В таких видах экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства и строительство, в 2010 году сложился дефицит рабочей силы. Коэффициенты напряженности составили 0,3; 0,5 и 0,4 человека на одну вакансию соответственно. Кроме того, постепенно растет напряженность в сфере здравоохранения. Если в 2007 году спрос и предложение были сбалансированы, то в 2010 году уже сформировался дефицит – 0,6 человека на одно рабочее место.

Таким образом, при наличии избытка трудовой силы в крае сохраняется дефицит в квалифицированных кадрах по отдельным специальностям и профессиям в обрабатывающем производстве, добыче полезных ископаемых, строительном комплексе, сфере здравоохранения.

В связи с этим, при сохранении трудоизбыточности региона в среднесрочной перспективе, направления действий на региональном рынке труда связаны с необходимостью повышения эффективности использования трудового потенциала края, сокращения территориального и отраслевого несоответствия спроса и предложения рабочей силы через развитие системы подготовки кадров необходимой квалификации, создания новых рабочих мест на перспективных рынках, развитие малого и среднего бизнеса.

1.1.3. Качество рабочих мест и условия труда.

Одной из ключевых причин недостаточной обеспеченности экономики региона кадрами необходимой квалификации является уровень оплаты труда. Среднемесячная заработная плата одного работника Алтайского края в 2010 году составляла 57,1% от среднего показателя по России (21 090 рублей) и 65,3% от среднего по Сибирскому федеральному округу (18 455 рублей).

Сложившийся в крае уровень заработной платы обусловлен рядом факторов:

- высокая доля занятых в сельскохозяйственном производстве и бюджетной сфере – 40%, и только 16,1% – в промышленности, где уровень заработной платы выше;

- промышленность Алтайского края в основном представлена обрабатывающими производствами, в которых среднемесячная заработная плата большей части работников находится в диапазоне 7–14 тыс. рублей;

- кроме вышеперечисленных причин объективного характера на уровень заработной платы оказывает влияние недостаточная эффективность хозяйственной деятельности базовых секторов экономики.

Вследствие этого, производительность труда и уровень заработной платы остаются низкими.

Благодаря принимаемым Администрацией края системным мерам обеспечены снижение задолженности по заработной плате и высокие темпы ее роста.

С 2005 года сумма задолженности по заработной плате была сокращена в 25 раз – с почти 0,5 млрд. рублей на начало 2005 года до 14,2 млн. на конец 2011 года. Численность работников, перед которыми имеется задолженность по заработной плате, с 2005 г. сокращена на 98,6% – со 108 до 1,1 тыс. человек.

Темпы роста заработной платы в 2010 г. составили 110,8%, что выше, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу (110,7%).

По темпам роста край занимает 7-е место из 12 регионов СФО.

Условия труда, как составляющая качества рабочих мест, играют важную роль для характеристики ситуации в социально-трудовой сфере Алтайского края. В последние годы положение в сфере условий и охраны труда несколько стабилизировалось.

С 2005 года планомерно и поступательно снижены показатели смертельного и тяжелого производственного травматизма – в 1,7 раза, коэффициент частоты производственного травматизма (количество несчастных случаев на 1000 работающих) – в 1,6 раза. Однако показатели производственного травматизма в Алтайском крае остаются выше показателей по Российской Федерации (в 2010 году 3,1 и 2,2 соответственно). В крае возрос коэффициент тяжести производственного травматизма с 29,5 человеко-дней в 2006 до 43,4 в году (в целом по Российской Федерации показатель составляет 32, в 2006 году и 45,9 в 2010 году).

Коэффициент частоты профзаболеваний (количество профзаболеваний на 10 тысяч работающих) уменьшен с 2,1 в 2006 году до 1,7 в 2010 году. При этом по-прежнему достаточно высокий процент работников края занят в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Наибольшее количество работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, зарегистрировано в следующих отраслях: производство кокса и нефтепродуктов (62,4% работников), химическое производство (42,0%), добыча полезных ископаемых (34,3%), обрабатывающие производства (31,2%).

С 2005 года в крае наблюдается положительная динамика количества организаций, завершивших аттестацию рабочих мест. За последние пять лет аттестация по условиям труда проведена на 201,6 тыс.

рабочих мест, что составляет 45% их общего количества на крупных и средних предприятиях. Удвоились затраты на охрану труда одного работника (в 2005 году – 1 802 руб., в 2010 году – 4 133 руб.).

Решение задачи инновационного обновления экономики и обеспечения эффективной занятости населения региона требует особых подходов и решений для дальнейшего улучшения качества рабочих мест, развития социального партнерства, повышения уровня оплаты труда и налогового потенциала территорий, обеспечения социального стандарта качества жизни населения.

Таким образом, ситуация в сфере труда и занятости населения Алтайского края наряду со снижением уровня безработицы, повышением уровня оплаты труда и качества рабочих мест характеризуется сокращением численности трудовых ресурсов при одновременном увеличении нагрузки на трудоспособное население; структурным несоответствием спроса и предложения рабочей силы; невысоким уровнем доходов населения; значительной дифференциацией локальных рынков труда, что требует системных мер, направленных на создание условий, способствующих развитию эффективного рынка труда.

1.2. ВОЗМОЖНОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА

Эффективный рынок труда обладает следующими характеристиками:

- значительная доля рабочих мест высокого качества, в высокотехнологичных производствах, с применением прогрессивной техники и технологий, передовых форм и методов организации труда;

- наличие трудовых ресурсов необходимой квалификации;

- социально приемлемое территориальное и отраслевое соотношение спроса и предложения рабочей силы, стимулирующее конкуренцию и развитие рынка труда;

- высокий уровень легальной оплаты труда, позволяющий обеспечить высокий налоговый потенциал региона и реализовать систему социальных стандартов, повышающих эффективность регулирования качества и уровня жизни населения;

- развитая инфраструктура;

- наличие единого открытого информационного пространства, позволяющего субъектам рынка труда оперативно осуществлять обмен необходимой достоверной информацией;

- разумное время заполнения вакансий и продолжительности поиска работы;

- система защиты от безработицы, наличие условий для вовлечения в трудовую деятельность незанятых граждан.

Эффективный рынок труда в долгосрочной перспективе обеспечивает устойчивое сохранение и развитие качества занятости. При этом эффективная занятость, характеризуется с двух точек зрения:

«социальной – как наиболее полное соответствие труда интересам человека и экономической – как наиболее рациональное использование человеческого ресурса»1.

В связи с этим под эффективной занятостью (в условиях социально ориентированной рыночной экономики) будем понимать «занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда»2.

Комплекс значимых факторов и условий, влияющих на развитие эффективного рынка труда, приведен в таблице 1.

Основные результаты SWOT-анализа рынка труда Выгодное геоэкономическое положение Высокий уровень безработицы, дисбарегиона, дающее дополнительные им- ланс спроса и предложения на рынке трупульсы возникновению новых рынков и да, большой удельный вес неофициальразвитию рынка труда. ной занятости, структурная безработица Относительно высокий научно-образова- в сельской местности.

тельный потенциал и уровень развития Высокий уровень дифференциации системы здравоохранения, способству- локальных рынков труда по спросу, ющий сохранению и развитию челове- предложению, конъюнктуре и цене ческого и кадрового потенциала региона. рабочей силы. Значительные межмуВысокие потребительские свойства произ- ниципальные различия по степени водимой в крае продукции, сохранение экономической активности и уровню рынков традиционной специализации, жизни населения. Неблагоприятные отсутствие необходимости массовой пе- в целом демографические тенденции, реквалификации работников. отток квалифицированных молодых Казначеева Н.Л., Строганова Д.П. Формирование системы эффективной занятости как важнейший элемент социальной политики. // Вестник Томского государственного университета. 2011, №4 (16). С. 97-104. – С. 98.

Буланов В.С., Волгина Н.А. Рынок труда. М.: Экзамен, 2000. 447 с. – С. 145.

Снижение социальных рисков, связан- кадров за пределы региона, сокращение Реализация в крае инвестиционных про- Низкая мобильность рабочей силы.

ектов, создающих новые рабочие места. Деятельность образовательных учреждеБлагоприятные условия для устойчивого ний недостаточно скоординирована с поразвития туристско-рекреационного и требностями рынка труда.

санаторно-курортного комплексов, уве- Небольшая доля крупных работодателей.

личивающих инвестиционную привле- Недостаточная социальная ответственкательность региона, число хозяйствую- ность работодателей в малом бизнесе.

щих субъектов и рабочих мест. Недостаточная развитость кооперационРеализация в крае программ, направлен- ных связей, предпринимательских сетей ных на оказание государственной под- и инфраструктурных объектов, позволяюдержки субъектам малого и среднего щих повышать их устойчивость на рынке предприпредпринимательства. и качество рабочих мест.

Большой удельный вес граждан и работо- Небольшой удельный вес предприятий с дателей, разделяющих идеи и принципы высоким технологическим укладом в инсоциальной ответственности. новационном секторе.

Наличие существенных ресурсов и ор- Низкий уровень оплаты труда работниганизационных возможностей, позволя- ков.

ющих инициировать и реализовывать Нарушения трудового законодатель-ства, социальные и экономические проекты, соглашений и коллективных договоров.

кооперировать общество и бизнес и быть Недостаточное развитие сторон социвесомой стороной в социальном партнер- ального партнерства, представляющих Инфраструктура рынка труда недостаточно развита и скоординирована с целями социально-экономического развития Достаточно большой удельный вес категорий безработных граждан, недостаточно конкурентоспособных на рынке труда.

Благоприятные перспективы сохранения Рост уровня безработицы и напряженнотемпов экономического роста, повыше- сти в отдельных территориях и сегменния доходов и занятости населения, а тах рынка труда.

также доходов краевого и муниципаль- Появление нового слоя слабомотивироных бюджетов в результате сокращения ванных работников с низкой производитеневой занятости, развития социального тельностью труда, что связанно с низким партнерства на рынке труда. уровнем оплаты труда.

Сокращение территориального и отрас- Уменьшение налогооблагаемой базы левого дисбаланса спроса и предложения и объема софинансирования активных рабочей силы через усиление коорди- программ содействия занятости в тернации деятельности по регулированию риториях, связанное с ростом налоговой Формирование и опережающее развитие официального рынка труда.

трудовых ресурсов края через развитие Выход работодателей из зоны социальной системы профобразования, повышение ответственности, снижение качества раэффективности регулирования миграци- бочих мест, увеличение угроз здоровью Координация деятельности органов вла- Увеличение социальных рисков, связансти при осуществлении поддержки ма- ных с высвобождением работников и солому бизнесу, создании условий для ле- кращением количества рабочих мест при гализации бизнеса и роста доли малого реализации инвестиционных проектов.

бизнеса в спросе на рабочую силу. Снижение авторитета власти, как регуляПовышение инвестиционной привлека- тора процессов на рынке труда.

тельности региона, развитие перспек- Уменьшение возможностей трудоустройтивных рынков труда в сфере экологии, ства ряда социально-демографических жилищного строительства, лесопромыш- групп населения (инвалиды, молодежь Повышение качества рабочих мест, снижение травматизма на производстве через модернизацию системы охраны труда.

Совершенствование института социальной ответственности. Повышение уровня развития инфраструктуры регионального рынка труда через частно-государственное партнерство, усиление интеграции внутреннего рынка предприятий и организаций с внешним рынком труда.

Повышение эффективности контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе соглашений и коллективных договоров сторонам социального партнёрства, соответствующим государственным и муниципальным органам власти.

Расширение возможностей государственной службы занятости, как регулятора процессов на рынке труда.

Сохранение социальной стабильности через реализацию системы государственных гарантий защиты от безработицы.

1.3. ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ И ПРИОРИТЕТНЫЕ

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ

РЫНКЕ ТРУДА

Социально-экономическое развитие региона и повышение его конкурентоспособности напрямую зависит от эффективности использования имеющихся ресурсов, возможности максимально активизировать внутренний потенциал территории и создать гибкую к инновациям систему производства.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года основным стратегическим ориентиром действий на региональном рынке труда является создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего устойчивый рост качества занятости и уровня жизни населения Алтайского края.

Как известно, только эффективная занятость позволяет обеспечить достойный доход, здоровье, рост образовательного, профессионального и культурного уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Это может быть достигнуто в результате реализации активной государственной политики на региональном рынке труда, которая должна включать в себя региональную политику содействия эффективной занятости, региональную кадровую политику и региональную экономическую политику (в т.ч. хозяйственные, отраслевые политики) в интересах занятости.

Региональная политика содействия эффективной занятости направлена на обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда, повышение производительности труда, вовлечение безработных в общественное производство. Задача региональной кадровой политики – формирование и сохранение трудовых ресурсов, их количественных и качественных характеристик с учетом динамично меняющейся ситуации на рынке труда. Региональная политика в интересах занятости направлена на формирование качества спроса на рабочую силу, качества рабочих мест, соответствующих стандартам социальной ответственности. Особое значение приобретает также содействие в самозанятости безработным гражданам и предпринимательству в целом.

Должен быть взят курс на достижение следующих стратегических целей:

- обеспечить экономику края трудовыми ресурсами необходимыми для его устойчивого социально-экономического развития;

- содействовать сохранению и созданию новых рабочих мест, отвечающих стандартам социальной ответственности и обеспечивающих эффективную занятость граждан;

- повысить уровень развития институциональной среды, инфраструктуры рынка труда, - увеличить эффективность механизма государственного регулирования процессов на рынке труда;

- обеспечить соблюдение законных прав и государственных гарантий граждан в сфере труда и занятости.

Основные направления действий, задачи и меры, необходимые для достижения обозначенных целей, приведены ниже:

Цель 1. Обеспечить экономику края трудовыми ресурсами, необходимыми для его устойчивого социально-экономического развития.

Для обеспечения эффективности функционирования рынка труда первостепенным является реализация системы государственных мер, направленных на регулирование предложения труда и повышение качества рабочей силы.

Первое направление действий – повысить демографический потенциал экономики региона.

В современных условиях, когда все большую остроту приобретают тенденции сокращения численности населения края и увеличения нагрузки на население трудоспособного возраста, делом первостепенной важности является обеспечение формирования трудовых ресурсов в долгосрочной перспективе. Будущее во многом определяется успешностью реализации программ развития человеческих ресурсов, направленных на стимулирование рождаемости и сокращение смертности.

Второе направление – повысить адаптивность системы профессионального образования к потребностям рынка труда.

Актуальной является задача развития человеческих ресурсов, разработки и реализации региональной системы управления качеством рабочей силы.

Для этого следует совершенствовать систему прогнозирования потребности экономики края в кадрах для регулирования объемов подготовки квалифицированных кадров в образовательных учреждениях профессионального образования с учетом потребности рынка труда в разрезе видов экономической деятельности, территорий, профессий и специальностей.

Необходимо развивать систему профессиональной ориентации, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышать мотивацию к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда, а также способствовать повышению статуса в обществе человека труда.

Для повышения качества трудовых ресурсов и быстрой адаптации населения к динамично меняющимся условиям на рынке труда необходимо содействовать постоянному поддержанию в актуальном состоянии квалификации кадров путем развития непрерывного и дополнительного профессионального образования, развития сотрудничества субъектов рынка труда по вопросам организации целевого и опережающего обучения кадров.

Следует развивать региональную систему внутрипроизводственного обучения персонала. Должна быть разработана система профессиональных стандартов, которые формализуют требования к профессиональному уровню работника с учетом обеспечения производительности и качества выполняемых работ.

Необходимо создание региональной системы оценки качества работников, основанной на определении их компетенций и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке в соответствии с требованиями профессиональных стандартов.

Третье направление – повысить мобильность рабочей силы на региональном рынке труда.

Успешное решение задачи сокращения территориального дисбаланса спроса и предложения на региональном рынке труда возможно при реализации системы мер перераспределения рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов в реальном секторе экономики региона.

Четвертое направление – использовать возможности внешней трудовой миграции для формирования квалифицированного кадрового потенциала.

Главным ориентиром деятельности при решении данной задачи является регулирование привлечения в регион иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах на основе принципа приоритетного использования национальных кадров.

Пятое направление действий – повысить информированность населения края о ситуации на рынке труда и в сфере социально-трудовых отношений.

Актуальной задачей является создание в регионе единого информационного пространства рынка труда, которое позволило бы гражданам и работодателям оперативно получать необходимую и достоверную информацию о спросе и предложении на рынке труда, ускорить процесс поиска работника или работы. Развитие информационного пространства должно обеспечивать формирование имиджа социально ответственных работодателей, создавать стимулы для улучшения качества рабочей силы и рабочих мест.

Цель 2. Содействовать сохранению и созданию новых рабочих мест, отвечающих стандартам социальной ответственности.

Достижение стратегической цели развития Алтайского края, эффективная реализация мероприятий по технологической модернизации экономики, замещению неквалифицированных и низкооплачиваемых рабочих мест эффективными и высококвалифицированными видами трудовой деятельности возможно только на основе последовательной интеграции экономической, инвестиционной, образовательной политики и политики на рынке труда, рассмотрения политики занятости в качестве ядра социально-экономической политики региона.

Для достижения данной цели необходимы активные действия в двух направлениях.

Во-первых, увеличить количество рабочих мест, отвечающих стандартам социальной ответственности, с учетом ситуации на локальных рынках труда.

Достижение качественных сдвигов в социально-трудовой сфере региона предполагает преобразования не только в области повышения качества трудовых ресурсов, но и расширение спроса на рабочую силу.

Для этого необходимо содействовать созданию новых рабочих мест в рамках развития малого и среднего предпринимательства (прежде всего носящего социально-значимую и инновационную направленность). В том числе на основе внедрения эффективных моделей интеграции образования, науки и экономики, развития малого инновационного предпринимательства на базе учебных заведений.

Необходимо продолжать курс на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест на основе кооперативных форм взаимодействия с представителями стабильно работающих бизнес структур, через создание информационно-консультационных центров для начинающих предпринимателей на базе государственных учреждений службы занятости населения.

Особое внимание необходимо уделять поддержке крупных и средних предприятий, способных производить конкурентоспособную и экспортоориентированную продукцию.

Актуальной задачей является реализация комплекса мер, направленных на содействие развитию экономики монопрофильных городских округов и сельских населенных пунктов, созданию новых рабочих мест в рамках инвестиционных проектов с учетом ситуации на локальных рынках труда.

Во-вторых, повысить качество рабочих мест и трудовой жизни в целом.

Стратегический ориентир на повышение эффективности занятости населения определяет необходимость создания целостной и эффективной системы управления качеством действующих рабочих мест.

Необходимо продолжать курс на развитие социального партнерства и социальной ответственности на рынке труда, повышать мотивацию работодателей на улучшение качества рабочих мест.

Предметом особого внимания становится определение стандартов качества рабочих мест и особая роль в этом отводится социальной экспертизе.

Необходимо способствовать повышению производительности труда мотивированной и квалифицированной рабочей силы через повышение уровня оплаты труда и создание безопасных и комфортных условий трудовой деятельности. Особо актуален вопрос модернизации системы охраны труда, которая позволяет перейти от реагирования на уже произошедшие неблагоприятные события к реализации комплекса превентивных мер, направленных на сохранение здоровья работающего населения.

Необходимо содействовать развитию гибких форм занятости. Решение данной задачи обеспечит расширение возможностей для реализации прав различных категорий граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии.

Цель 3. Повысить уровень развития институциональной среды и инфраструктуры, эффективность регулирования процессов на рынке труда.

Курс на переход от низкой безработицы к эффективной занятости региона диктует необходимость развития институциональной среды, стратегических партнерств и инфраструктуры регионального рынка труда, наращивание потенциала государственного регулирования, создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, основанной на принципе обеспечения баланса интересов всех субъектов рынка труда.

В связи с этим предстоит совершенствовать систему мониторинга и прогнозирования ситуации на региональном рынке труда. Для создания надежной информационно-аналитической основы политики на региональном рынке труда необходимо обеспечить своевременное определение и прогнозирование потребности экономики края в трудовых ресурсах и рабочих местах с учетом отраслевых и региональных приоритетов развития.

Интеграция научно-исследовательской деятельности в области изучения регионального рынка труда, развитие системы подготовки квалифицированных специалистов в данной области.

Основой создания потенциала стратегического успеха и обеспечения баланса интересов работников и работодателей, органов власти всех уровней является государственное регулирование рынка труда через решение задачи совершенствования законодательства с позиции его влияния на повышение эффективности занятости и снижение уровня безработицы.

Для повышения уровня развития инфраструктуры регионального рынка труда необходимо продолжить курс на развитие социального и частно-государственного партнерства. Результатом создания стратегического партнерства между органами власти различного уровня, работодателями, профсоюзами и объектами инфраструктуры станет преодоление их организационной разобщенности, обеспечение активного участия всех заинтересованных сторон в разрешении проблем регионального рынка труда, содействие работодателям в выполнении норм социальной ответственности.

Создание единого полномочного представительства работодателей, усиление роли профсоюзов и институтов гражданского общества в процессах регулирования социально трудовых отношений, в том числе в рамках трехсторонней комиссии, будет содействовать принятию обоснованных и взвешенных решений по вопросам социальной направленности. Актуальным является и развитие профессиональных сообществ на региональном рынке труда.

Принципиальной является задача развития стратегического партнерства службы занятости с работодателями, органами исполнительной власти и местного самоуправления, учреждениями профессионального образования в рамках программ содействия занятости, что позволит повысить эффективность и оперативность решения проблем на локальных рынках труда и в конкретных организациях региона.

Концепция развития регионального рынка труда включает в себя не только совершенствование социально-трудовых отношений, но и обновление содержания, форм и методов работы службы занятости населения для дальнейшего повышения качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости.

Суть совершенствования механизма государственного посредничества на региональном рынке труда заключается в оптимизации деятельности государственной службы занятости. Оно направлено на обеспечение клиентоориентированного подхода, повышение доступности и качества государственных услуг, в том числе за счет перехода на предоставление отдельных услуг в электронном виде. Результатом должно стать повышение лояльности клиентов не только к службе занятости, но и к власти в целом.

Предстоит также сформировать основы взаимовыгодного сотрудничества государственной службы занятости населения с частными агентствами занятости и кадровыми службами организаций.

Цель 4. Обеспечить соблюдение законных прав и государственных гарантий граждан в сфере труда и занятости.

Предметом особого внимания является реализация системы государственных гарантий гражданам в осуществлении права на труд и защиту от безработицы.

Ставится задача содействия интеграции на рынок труда и вовлечения в эффективную занятость безработных граждан, в том числе обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда.

Следует расширять возможности для успешной интеграции на рынок труда инвалидов; выпускников; потерявших работу граждан предпенсионного возраста; женщин, стремящихся возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей и ряда других категорий граждан.

Актуальной остается задача обеспечения социальной поддержки безработных граждан, что позволяет поддержать их доход и снизить социальную напряженность.

Достижение целей и решение задач осуществляется за счет усиления регулирующей и координирующей роли государства на рынке труда на уровне региона, на уровне территорий (муниципальных образований и городских округов) и на уровне организаций.

На системной основе необходимо использовать имеющиеся и создавать новые институциональные и организационные возможности для развития регионального рынка труда, обеспечивать государственный протекционизм и поддержку всех участников рынка труда с социально ответственным поведением.

Система целей и задач Концепции действий на рынке труда представлена в приложении 1.

Повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие гибкого рынка труда и эффективных трудовых отношений, позволяет обеспечить увеличение темпов технологической модернизации и уровня конкурентоспособности региона.

1.4. ОСНОВНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА

РЕГИОНА В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

Ситуация на рынке труда Алтайского края может развиваться по нескольким сценариям, различающимся как общими параметрами занятости и безработицы, так и их структурными характеристиками.

Инерционный сценарий. Основан на гипотезах изменения демографического потенциала края, заложенных в аналогичном сценарии демографического прогноза и сохранении тенденций в социальРаздел разработан при сотрудничестве с Алтайской лабораторией экономических и социальных исследований ИЭОПП СО РАН.

но-экономическом развитии региона, сложившихся в 2000-е годы.

При этом предполагается, что доля работающих пенсионеров и подростков останется до конца прогнозного периода на современном уровне. Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми, будет изменяться пропорционально изменению числа детей в возрасте до 3-х лет. Распределение трудовых ресурсов между экономикой, сферой образования, вооруженными силами, домашним и личным подсобным хозяйством, а также степень участия населения в рабочей силе сохранятся на современном уровне.

Наметившийся экономический рост продолжится и в дальнейшем.

При этом среднегодовые темпы прироста промышленного производства составят 4,7%, сельскохозяйственного – 3,2%, объем работ, выполненных по договорам строительного подряда – 2,7%. Производительность труда в этих секторах экономики будет расти опережающими темпами, в связи с чем число занятых в них будет сокращаться. Занятость в отраслях непроизводственной сферы сократится незначительно. Интенсивность движения рабочей силы, процессы ее высвобождения из экономики и создание новых рабочих мест сохранятся на современном уровне.

Согласно прогнозным расчетам в 2020 году численность экономически активного населения в Алтайском крае по инерционному варианту составит 1 119 тыс. человек, занятых – 1 012 тыс. человек.

Убыль населения в трудоспособном возрасте в сочетании со стабильным экономическим ростом уменьшит основные диспропорции на рынке труда, и уровень общей безработицы не будет превышать 10%.

Угрозы и риски реализации сценария.

При сложившихся неблагоприятных демографических тенденциях и дальнейшим оттоком квалифицированных трудовых ресурсов продолжится сокращение численности населения края, что приведет к росту доли населения нетрудоспособного возраста. Вследствие оттока населения из-за низкой привлекательности труда на селе возникнут проблемы обеспеченности трудовыми ресурсами агропромышленного комплекса. Сохранится тенденция отставания заработной платы от средней по Сибирскому Федеральному округу.

Инновационный сценарий.

По этому сценарию предполагается, что в среднесрочной перспективе демографический кризис будет преодолен, и наметится постепенный рост населения в трудоспособном возрасте. В результате реализации инвестиционных проектов, развития агропромышленного, туристско-рекреационного и научно-инновационного комплексов, а также транспортной инфраструктуры начнется постепенное наращивание темпов экономического развития. В большинстве отраслей материального производства процессы высвобождения рабочей силы и ее дополнительного привлечения будут носить более динамичный характер.

В целом ожидается значительный рост инвестиций в основной капитал, ввод новых рабочих мест и увеличение спроса на рабочую силу при одновременном повышении производительности труда.

Реформы в социальной сфере приведут не к сокращению здесь занятости, а к снижению трудовой нагрузки работников этой сферы до научно-обоснованных нормативов. Повышение уровня оплаты труда и пенсий позволит не работать большему числу пенсионеров и подростков. С ростом рождаемости увеличится и число женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми. Изменение численности учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства, будет происходить пропорционально изменению численности населения в младшем трудоспособном возрасте (16-25 лет).

В соответствии с инновационным сценарием в 2020 году численность экономически активного населения составит 1 150 тыс. человек, занятых – 1 078 тыс. человек, общая безработица будет равна 6,3%.

Реализация инновационного варианта развития предъявляет жесткие требования к мобилизации источников экономического роста, привлечению инвестиционных ресурсов и созданию новых рабочих мест с высоким уровнем производительности и оплаты труда, повышению качества человеческого капитала, созданию новых эффективных моделей взаимодействия власти и бизнеса. Успешная реализация системы мер, закрепленных Концепцией делает возможным осуществление данного сценария, позволяющего обеспечить высокие стандарты жизни населения.

1.5. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Достижение цели и решение поставленных задач позволит:

на I этапе в 2012-2014 годах:

сохранить экономически эффективные рабочие места;

обеспечить условия для расширения занятости населения в малом и среднем бизнесе;

повысить эффективность взаимодействия участников рынка труда на основе принципов социального и частно-государственного партнерства;

оптимизировать работу органов службы занятости населения с целью повышения эффективности регулирования процессов на рынке труда и смягчения последствий высвобождения рабочей силы;

обеспечить дальнейшее снижение уровня общей и регистрируемой безработицы;

повысить уровень социальной защищенности работников, уволенных в связи с ликвидацией организации или в результате сокращения численности или штата работников, а также безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

на II этапе в 2015 - 2017 годах:

сократить структурные несоответствия спроса и предложения на рынке труда;

улучшить ситуацию на рынке труда Алтайского края в целом и в большинстве муниципальных образований, уменьшить число муниципальных образований с напряженной ситуацией на рынке труда;

снизить темпы миграционной убыли высококвалифицированных кадров с территории Алтайского края;

повысить уровень обеспеченности предприятий кадрами необходимой квалификации, в том числе за счет привлечения в инновационные сектора экономики квалифицированных работников из других субъектов Российской Федерации и стран СНГ;

обеспечить повышение качества трудовых ресурсов за счет роста доли граждан с профессиональным образованием, соответствующим потребностям экономики Алтайского края;

увеличить долю новых рабочих мест в приоритетных секторах экономики края;

обеспечить повышение уровня оплаты труда, легализацию теневых доходов граждан;

снизить уровень травматизма и профессиональных заболеваний.

на III этапе в 2018 – 2020 годах:

существенно улучшить ситуацию на рынке труда Алтайского края и муниципальных образований края, снизить уровень и продолжительность общей и регистрируемой безработицы;

обеспечить положительные показатели миграционного прироста высококвалифицированных кадров;

повысить уровень профессиональной и территориальной мобильности населения;

увеличить численность обучаемых по дефицитным профессиям для инновационных секторов экономики;

увеличить численность занятых в инновационных секторах экономики;

обеспечить повышение качества рабочих мест по уровню заработной платы и условиям труда;

обеспечить повышение гибкости рынка труда и сокращение нелегальной занятости.

1.6. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ

ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ

Исходя из целей и приоритетных направлений развития регионального рынка труда до 2020 года, предусматривается реализация мероприятий, представленных в таблице 2.

Система мероприятий концепции действий на рынке труда Цель 1. Обеспечить экономику края трудовыми ресурсами, необходимыми для его устойчивого социально-экономического развития.

1. Реализация мероприятий долгосрочной целе- Улучшение демографичесвой программы «Демографическое развитие кой ситуации, повышение 1. Алтайского края» на 2010-2015 годы трудового потенциала региона 2. Развитие инновационных форм обучения, баз Адаптация системы пропроизводственных практик, института настав- фессионального образованичества ния к потребностям рынка труда, сокращение професРеализация проекта по созданию единой инфорсионально-квалификационмационной площадки выпускников образованого дисбаланса спроса и тельных учреждений профессионального обрапредложения рабочей силы зования Алтайского края программы «Подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Алтайского края» на 2010–2012 годы 5. Реализация мероприятий ведомственной целе- Развитие кадрового потенвой программы «Переподготовка и повышение циала медицинской сферы квалификации медицинских работников» на 6. Реализация мероприятий по переподготовке, по- Развитие кадрового потенвышению квалификации и стажировке кадров в циала молочного и мясного рамках ведомственных целевых программ «Раз- скотоводства, пчеловодства, витие молочного скотоводства в Алтайском сельского туризма крае», «Развитие мясного скотоводства в Алтайском крае», «Развитие пчеловодства в Алтайском крае», «Развитие сельского туризма в Алтайском крае» на 2009-2012 годы 7. Реализация мероприятий по определению по- Привлечение мигрантов с требности в привлечении иностранных работ- востребованными професников и формированию квот на осуществление сиями и специальностями иностранными гражданами трудовой деятель- на региональном рынке труности в Алтайском крае (в том числе в рамках да, сокращение профессиоработы межведомственной комиссии Алтайско- нально-квалификационного го края по вопросам привлечения и использова- дисбаланса спроса и предния иностранных работников) ложения рабочей силы на 8. Реализация мероприятий по стимулированию притока иностранных специалистов с высоким инновационным потенциалом, содействие и помощь в ускоренной адаптации и интеграции иммигрантов (в том числе в рамках работы межвеОжидаемые 8. домственной комиссии Алтайского края по вопросам привлечения иностранных работников) 9. Реализация мероприятий программы Алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 10. Реализация мер поддержки молодых специ- Переезд в сельскую месталистов в сфере образования, здравоохранения, ность востребованных спесельского хозяйства при переезде для работы в циалистов, сокращение терсельскую местность риториального дисбаланса 11. Реализация мероприятий краевой целевой про- Сокращение дифференциграммы «Развитие сельского хозяйства Алтай- ации территориальных рынского края» на 2008-2012 годы ков труда, улучшение кадрового обеспечения сельского 12. Реализация мероприятий краевой целевой прохозяйства; повышение мограммы «Социальное развитие села до 13. Реализация мероприятий краевой целевой про- сокращение территориальграммы «Обеспечение жильем молодых семей в ного дисбаланса спроса и Алтайском крае» на 2011-2015 годы предложения рабочей силы 14. Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае» на 2011годы 15. Информирование и консультирование населе- Повышение грамотнос-ти труда: портала «Электронный работодатель», банка данных о работодателях Алтайского края, отнесенных в установленном порядке к категопроцесс поиска работника риям «социально ответственный работодатель»

и «социально ориентированный работодатель», 16. Государственного кадастра рабочих мест, краевого банка высококвалифицированных кадров Цель 2. Содействовать сохранению и созданию новых рабочих мест, отвечающих стандартам социальной ответственности.

17. Реализация мероприятий ведомственной целевой Создание условий для увепрограммы «Развитие промышленного производ- личения количества и качества в Алтайском крае» на 2010-2012 годы ства рабочих мест в регионе, пополнения бюджетов 18. Реализация мероприятий ведомственной целевсех уровней вой программы «Создание и развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае»

на 2009-2012 годы 19. Реализация мероприятий краевой программы «Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае» на 2011-2016 годы 20. Организация обеспечения трудовыми ресурса- Создание условий для поми инвестиционных, проектов, реализуемых в вышения социально-эконоАлтайском крае (в том числе проведение соци- мической эффективности альной экспертизы разрабатываемых долгосроч- реализации инвестиционных целевых, ведомственных целевых, краевых ных проектов программ, инвестиционных проектов и соглашений о социально-экономическом партнерстве между Администрацией края и хозяйствующими субъектами в части их влияния на создание, сохранение рабочих мест и занятость населения Алтайского края) 21. Реализация мероприятий по созданию рабочих Увеличение количества рамест в рамках ведомственных целевых про- бочих мест грамм «Развитие пчеловодства в Алтайском крае», «Развитие сельского туризма в Алтайском крае», «Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае» на 2009-2012 годы 22. Реализация мероприятий ведомственной це- Формирование системы левой программы «Губернаторская программа подготовки профессиональподготовки профессиональных кадров для сфе- ных кадров для сферы малоры малого и среднего предпринимательства Ал- го и среднего предприниматайского края в 2009-2012 годах» тельства края 23. Реализация мероприятий краевой целевой про- Увеличение количества раграммы «О государственной поддержке и раз- бочих мест в сфере малого и витии малого и среднего предпринимательства среднего предпринимательв Алтайском крае» на 2011-2013 годы ства 24. Реализация мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства на основе кооперации, развития системы аутсорсинга (в том числе в рамках соглашений между органами исполнительной власти Алтайского края) 25. Реализация мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан в рамках программ содействия занятости 26. Реализация мер по обеспечению устойчивого Повышение уровня оп-латы роста заработной платы и ликвидации задол- труда женности (в том числе в рамках работы краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) 27. Реализация мероприятий ведомственной целе- Создание безопасных условой программы «Улучшение условий и охраны вий труда труда в Алтайском крае» на 2010-2012 годы 28. Реализация мероприятий по дальнейшему раз- Формирование социально витию социального партнерства на рынке труда ответственного поведения Цель 3. Повысить уровень развития инфраструктуры и эффективность регулирования процессов на рынке труда.

29. Совершенствование системы мониторинга и Оценка ситуации на региопрогнозирования ситуации на региональном нальном и локальных рынрынке труда ках труда, формирование 30. Реализация мер по совершенствованию законо- Создание и развитие нордательства с целью повышения эффективности мативно-правовой базы для 31. Создание широкого круга информационных Повышение уровня развиплощадок для субъектов рынка труда, в том чис- тия инфраструктуры реле единой информационной площадки государ- гионального рынка труда 31. ственной службы занятости Алтайского края и частных агентств занятости в рамках развития частно-государственного партнерства на рынке 32. Формирование у субъектов рынка труда (ра- Обеспечение баланса инботодателей, работников и др.) социально от- тересов участников рынка ветственного поведения, обеспечивающего труда, повышающего эфдостижение целей социально-экономического фективность их деятельноразвития региона сти 33. Реализация мероприятий по развитию страте- Сокращение дифференгического партнерства государственной службы циации территориальных занятости Алтайского края с органами местного рынков труда, повышение самоуправления в рамках реализации соглаше- уровня и качества жизни наний о взаимодействии по обеспечению эффек- селения территорий тивной занятостью населения 34. Реализация мер по развитию межрегионального повышение межрегиональи международного социально-экономического ной координации действий, сотрудничества в социально-трудовой сфере направленных на содействие занятости населения 35. Повышение качества и доступности государ- повышение качества и доственных услуг в области содействия занятости ступности государственных населения через реализацию технологии эффек- услуг в области содействия тивного государственного посредничества на занятости населения основе цепочки создания ценности для клиента Цель 4. Обеспечить соблюдение законных прав и государственных гарантий 36. Реализация мероприятий программ содействия Обеспечение социальной

1.7. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Объектом государственного регулирования выступает рынок труда Алтайского края, который, являясь сложной, многоуровневой системой, включает в себя рабочую силу, работодателей, органы местного самоуправления, образовательные учреждения, частные агентства занятости и другие инфраструктурные объекты, а также возникающие между ними отношения по поводу привлечения, использования, воспроизводства рабочей силы.

Субъектом государственного регулирования рынка труда Алтайского края является управление Алтайского края по труду и занятости населения, которое организует и координирует деятельность всех участников рынка труда, реализует основные принципы и положения активной государственной политики в социально-трудовой сфере.

Эффективное управление реализацией Концепции возможно при комплексном использовании финансовых, институциональных, правовых, информационных и организационных механизмов ее реализации.

Основным финансовым механизмом должны стать долгосрочные целевые программы. Реализация Концепции предусматривает скоординированную деятельность по осуществлению проектов и мероприятий, намеченных в рамках целевых программ, реализуемых в Алтайском крае с применением механизмов государственной поддержки с использованием бюджетных средств.

Институциональные механизмы предусматривают повышение уровня развития инфраструктуры регионального рынка труда.

Уровень развития инфраструктурных объектов рынка труда (частные агентства занятости, биржи труда, информационно-консультационные центры, учебные заведения, деловые центры, инкубаторы бизнеса, аутсорсинговые компании и др.) и их взаимодействия должны обеспечивать необходимый сервис для всех участников рынка труда.

Необходимо дальнейшее развитие в крае институциональной среды и инновационной инфраструктуры, способствующей повышению предпринимательской и инновационной активности.

В системе профессионального образования необходима разработка и реализация механизмов, позволяющих обеспечить согласованность процесса модернизации образования с текущими и перспективными потребностями рынка труда. Данные процессы должны происходить через привлечение работодателей к формированию заказа на подготовку специалистов и содержания образовательных программ, организацию мониторинга взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда.

Реализация правовых механизмов должна быть основана на принципе согласованности интересов всех участников регионального развития – общества, государственной власти и бизнеса.

Важнейшими сферами регионального законодательства, где необходимо совершенствование существующих и принятие новых норм, являются совершенствование процессов регулирования формирования, сохранения и развития кадрового потенциала края и повышение качества трудовой жизни его жителей, в том числе совершенствование социально-трудовых отношений.

В области развития кадрового потенциала региона необходима разработка норм об осуществлении государственной поддержки обучения, повышения квалификации, профессиональной переподготовки, переподготовки специалистов с учетом приоритетных направлений развития региональной экономики, в том числе с использованием механизма государственного заказа.

Разрабатываемые правовые нормы должны обеспечивать динамичное развитие рынка труда края и повышение его эффективности, и за счет стимулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности, закрепления оптимальных форм взаимоотношений между властью и бизнесом, осуществления поддержки на краевом и муниципальном уровнях устойчивого развития малого предпринимательства.

Разработка действенной нормативно-правовой базы и ее эффективное использование является основой создания потенциала стратегического успеха, ускорения темпов социально-экономического развития Алтайского края, обеспечения социальных стандартов и повышения качества жизни его населения.

Информационные механизмы Концепции реализуются через систему ее коммуникационного обеспечения, включающую:

развитие единой информационной базы показателей развития территорий;

развитие краевого портала «Электронный работодатель»;

создание единой информационной базы выпускников учебных заведений края;

создание системы информирования населения о результатах мониторинга трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования с целью формирования условий, в которых выбор профессии будет увязан с потребностями рынка труда, возможностями трудоустройства и развития карьеры;

активное использование средств социальной рекламы для повышения престижа профессий, востребованных на региональном рынке труда.

Организационные механизмы включают систему управления реализацией Концепции.

Органом исполнительной власти Алтайского края, ответственным за реализацию Концепции в целом, является управление Алтайского края по труду и занятости населения.

Основными исполнителями являются:

управление Алтайского края по труду и занятости населения;

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края;

комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике;

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края;

управление Алтайского края по промышленности и энергетике;

управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству;

управление Алтайского края по образованию и делам молодежи;

управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры;

управление Алтайского края по строительству и архитектуре;

управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края.

Исполнители обеспечивают:

выполнение мероприятий;

постоянный мониторинг социальных и экономических процессов и корректировку на его основе принимаемых мер по достижению стратегических целей;

ежегодное предоставление отчетности о выполнении целевых индикаторов и показателей Концепции в управление Алтайского края по труду и занятости населения;

методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти Алтайского края и органом местного самоуправления, направленной на решение стратегических задач;

оказание конкретной помощи органам местного самоуправления края в реализации мероприятий.

Управление Алтайского края по труду и занятости населения координирует и контролирует реализацию Концепции, анализирует ход выполнения ее мероприятий, которые устанавливаются ежегодным планом, и на основе проведенного анализа вносит предложения по совершенствованию механизма ее реализации.

Координацию и оценку реализации Концепции осуществляет краевой координационный комитет содействия занятости населения.

Создание и реализация механизма управления рынком труда опирается на основные положения и принципы кластерного подхода, применение которого позволяет сформировать устойчивые связи между участниками рыночного взаимодействия в рамках совместной деятельности, повысить ее эффективность.

Основным институтом стратегического партнерства является постоянно действующий, нормативно обеспеченный и организационно оформленный переговорный процесс между бизнесом и государством, а также инфраструктурными объектами – участниками партнерства. Результат создания стратегического партнерства между органами власти различного уровня, представителями бизнеса и объектами инфраструктуры состоит в преодолении их организационной разобщенности, обеспечении активного участия всех заинтересованных сторон в разрешении проблем регионального рынка труда, отказа от сиюминутного в интересах будущего.

По нашему мнению участие субъектов регионального рынка труда в реализации Концепции заключается в следующем:

Работодатели на рынке труда Алтайского края:

соблюдают нормы социальной ответственности, активно участвуют в региональном социальном партнерстве, систематически взаимодействуют с представительными органами (профсоюзами) работников; выполняют свои обязанности, определенные трудовым законодательством Российской Федерации и Алтайского края, и обязательства краевых, отраслевых, территориальных соглашений, а также соглашений о стратегическом партнерстве на рынке труда;

участвуют совместно с государственной службой занятости Алтайского края в развитии региональной системы информационного обеспечения рынка труда Алтайского края;

выплачивают заработную плату не ниже величины, установленной Региональным соглашением о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае;

систематически улучшают условия труда, проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда и осуществляют декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, создают и сохраняют социально-привлекательные, эффективные и безопасные рабочие места;

содействуют занятости населения, квотированию рабочих мест для инвалидов, в том числе на принципах софинансирования;

участвуют в краевых целевых программах, способствующих сохранению и созданию рабочих мест;

участвуют в региональных объединениях работодателей.

Работники на рынке труда Алтайского края:

занимают на рынке труда активную позицию, проявляют мобильность, выступают с инновационными и предпринимательскими инициативами;

добровольно и активно сотрудничают с государственными учреждениями службы занятости населения Алтайского края;

участвуют в профессиональных ассоциациях и отраслевых профсоюзах;

обучаются и систематически повышают свой профессиональный уровень.

Органы исполнительной власти Алтайского края, территориальные органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации на рынке труда Алтайского края:

принимают все необходимые меры, чтобы достижение делового успеха бизнес-сообщества было неразрывно связано с соблюдением этических норм социальной ответственности, отдают приоритет при предоставлении всех форм краевой поддержки работодателям, чья деятельность признана на территории края социально ответственной в установленном порядке.

Органы местного самоуправления на рынке труда Алтайского края:

содействуют развитию социального партнерства на территории, являются его активными участниками; при предоставлении всех форм краевой и муниципальной поддержки отдают приоритет работодателям, чья деятельность признана на территории края в установленном порядке социально ответственной;

участвуют в разработке краевых программ содействия занятости населения Алтайского края, разрабатывают целевые программы содействия занятости населения муниципальных образований и городских округов;

принимают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты в сфере регулирования социально-трудовых отношений;

содействуют развитию системы информационно-аналитического обеспечения субъектов рынка труда.

Институты инфраструктуры на рынке труда Алтайского края:

активно проводят политику государства в сфере управления региональным рынком труда;

содействуют развитию информационной инфраструктуры регулирования рынка труда.

1.8. КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ

КОНЦЕПЦИИ

Ключевые показатели эффективности реализации Концепции действий на рынке труда представлены в таблице 3.

Ключевые показатели реализации Концепции Стратегический ориентир – создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего стабильный рост качества занятости и уровня жизни населения Алтайского края 2. Уровень официально зарегистрирован- процент Ведомственная отной безработицы по отношению к чис- четность управления ленности трудоспособного населения (на Алтайского края по 3. Численность занятого в экономике насе- тыс. чел. Официальная статиления (среднегодовая) стическая отчетность 4. Уровень занятости сельского населения процент Официальная статитрудоспособного возраста стическая отчетность Цель 1. Обеспечить экономику края трудовыми ресурсами необходимыми для реализации целей его социально-экономического развития 5. Общий коэффициент естественного при- на 1 000 Официальная статироста (убыли) населения чел. насе- стическая отчетность 8. Доля иностранной рабочей силы высо- процент Ведомственная откой квалификации в общей численно- четность управления 9. Доля граждан, желающих переехать для процент Ведомственная отработы в другую местность в числе обра- четность управления тившихся в государственные учреждения Алтайского края по 10. Удельный вес выпускников, завершив- процент Ведомственная отших обучение в отчетном году по обра- четность управления профессионального образования, трудо- образованию и делам края по полученной профессии или специальности в общей численности выпускников таких учреждений 11. Удельный вес выпускников, завершив- процент Ведомственная отших обучение в отчетном году по образо- четность управления вательным программам среднего профес- Алтайского края по сионального образования, трудоустроен- образованию и делам полученной профессии или специальности в общей численности выпускников таких учреждений 12. Удельный вес выпускников, завершив- процент Ведомственная отших обучение в отчетном году по об- четность управления профессионального образования, трудо- образованию и делам края по полученной профессии или специальности в общей численности выпускников таких учреждений Цель 2. Содействовать сохранению и созданию новых рабочих мест, отвечающих стандартам социальной ответственности 13. Среднесписочная численность работни- тыс. чел. Официальная статиков по полному кругу предприятий и ор- стическая отчетность ганизаций Алтайского края (без внешних совместителей) 14. Ввод новых постоянных рабочих мест тыс. еди- Ведомственная отниц четность управления 15. Удельный вес занятых в субъектах малого процент Официальная статистипредпринимательства ческая отчётность 16. Среднемесячная номинальная начислен- руб. Официальная статистиная заработная плата одного работника ческая отчётность 17. Реальная среднемесячная начисленная в процен- Официальная статистизаработная плата тах к пре- ческая отчетность 18. Удельный вес рабочих мест, аттестован- процент Ведомственная отных по условиям труда, от общего коли- чётность управления 20. Количество социально ответственных и единиц Ведомственная отсоциально ориентированных работодате- чётность управления Цель 3. Повысить уровень развития инфраструктуры и эффективность регулирования процессов на рынке труда 21. Соотношение спроса и предложения на чел. на Ведомственная отрегиональном рынке труда (коэффициент одну ва- чётность управления 22. Уровень трудоустройства на постоянные процент Ведомственная оти временные рабочие места граждан, об- чётность управления Цель 4. Обеспечить соблюдение законных прав и государственных гарантий граждан в сфере труда и занятости 24. Доля граждан, получающих пособие по процент Ведомственная отбезработице, в общем числе официально чётность управления 25. Уровень повышения конкурентоспособ- процент Ведомственная отности безработных граждан на рынке чётность управления 26. Доля безработных граждан, участвую- процент Ведомственная отщих в мероприятиях по содействию тру- чётность управления

СОВЕРШЕНСТОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ ЗАНЯТОСТИ

АЛТАЙСКОГО КРАЯ

2.1. Миссия и стратегические целевые ориентиры службы занятости населения Алтайского края Понятие «Стратегия» все активнее начинает использоваться в разнообразных контекстах, в том числе применительно к сфере государственного управления.

В этом случае под стратегией понимается система долгосрочных целей, направленных на достижение устойчивого позитивного социального эффекта, которые достигаются государственной организацией через эффективное распределение и использование ресурсов с учетом предвидения изменений во внешней среде.

Специфика построения стратегии государственной службы занятости заключается и в том, что определение целей ее деятельности происходит в рамках системы стратегий, заданных на уровне Российской Федерации, Сибирского федерального округа, Алтайского края.

Стратегия интегрирует в согласованное целое ценности, философию, миссию, ключевые цели организации и способы их достижения, обеспечивает скоординированное и упорядоченное достижение целей в долгосрочном периоде.

В связи с тем, что государственная служба занятости одновременно выполняет роль «регулятора» и «посредника» на рынке труда ее миссию можно выразить следующим тезисом:

«Государственная служба занятости – стратегический партнер на рынке труда, который обеспечивает условия, способствующие развитию эффективного рынка труда и продуктивной занятости;

реализует гибкую систему оперативного взаимодействия с клиентами, предоставляя гарантированные услуги высокого качества в сфере содействия занятости, соответствующие их потребностям».

Первая, «регулирующая» составляющая подробно рассмотрена в первой главе данной книги. В следующих разделах остановимся на деталях воплощения в деятельности службы занятости клиентоориентированного подхода.

Построение системы стратегического управления службы занятости предполагает декомпозицию стратегических целей на двух уровнях: на уровне управления Алтайского края по труду и занятости населения (региональный уровень) и на уровне краевых государственных казенных учреждений «Центров занятости населения»

(уровень территорий).

Стратегическая цель первого уровня – обеспечить устойчивое расширение и повышение качества занятости населения.

Для этого государственная служба занятости должна быть гарантирующим, информированным, профессиональным посредником на рынке труда. Это приведет к достижению стратегической цели второго уровня – увеличению количества соглашений между гражданами и работодателями на регистрируемом рынке труда или, иными словами, к увеличению доли регистрируемого рынка труда.

Необходимость разработки и применения системы сбалансированных показателей, на основе идей Р. Каплана и Д. Нортона в деятельности службы занятости основана на том, что для оценки и понимания причин эффективности деятельности службы недостаточно показателей, рассматриваемых изолированно, необходим сбалансированный, комплексный подход.

Данный подход развился в систему, которая включает целевые установки и показатели их достижения, сформированные в соответствии с основными составляющими цепочки создания ценности для клиента:

- внутренние процессы;

- развитие;

В связи с наличием четко выраженного социального эффекта от деятельности государственной службы занятости считаем целесообразным внесение в классическую схему еще одной составляющей – «общество».

Целевые установки, которые увязаны с этими составляющими представлены в виде стратегических карт на рисунках 4 и 5.

Система целей государственной службы занятости на региональном уровне.

Система целей государственной службы занятости на территориальном уровне.

Современный рынок труда – это динамичная система, в которой осуществляется взаимодействие между работодателями с одной стороны и наемными работниками с другой.

Деятельность службы занятости на рынке труда направлена на реализацию механизма согласования интересов работодателей и наемной рабочей силы. В современных условиях для эффективного регулирования спроса и предложения целесообразно применение принципов маркетинга.

Использование маркетингового подхода в управлении развитием рынка труда в регионе обеспечивает увеличение реальной отдачи и результативности его функционирования без привлечения дополнительных ресурсов. Развитие данного направления включает внедрение концептуальных основ маркетинга в деятельность службы занятости, освоение процедур и методов маркетинга в данной сфере, разработку необходимого инструментария маркетинговой деятельности, позволяющего совершенствовать внутренние процессы и повышать эффективность деятельности.

Важен учет ключевого тезиса современного маркетингового подхода – ориентация на клиента.

Для увеличения количества соглашений между гражданами и работодателями на регистрируемом рынке труда необходимо удовлетворять потребности соискателей и работодателей в целевых сегментах, активно привлекать соискателей с высокой квалификацией и работодателей, предоставляющих рабочие места высокого качества.

При этом увеличение доли соискателей и работодателей в целевых сегментах – это взаимосвязанные процессы. Увеличение в базе данных доли высококвалифицированных специалистов позволит увеличить долю работодателей, имеющих вакансии высокого качества (с более высоким уровнем зарплаты, социальными гарантиями, рабочими местами, соответствующими требованиям техники безопасности и т.д.). В свою очередь увеличение доли таких работодателей позволит заинтересовать и привлечь специалистов более высокой квалификации.

Для привлечения таких соискателей и работодателей необходимо повысить ценность предложения клиентам со стороны службы занятости (сократить время достижения необходимого клиенту результата, повысить качество и услуг, расширить каналы их предоставления), а также сформировать имидж службы, как стратегического партнера на рынке труда, и объективные ожидания клиентов от сотрудничества.

Имея объективные ожидания, две стороны (работодатель и соискатель) смогут эффективно использовать службу занятости, как площадку для переговоров и заключения соглашений о купле-продаже рабочей силы.

Основой для достижения целей, поставленных в клиентской составляющей, являются цели блока «внутренние процессы».

Одним из шагов в направлении привлечения перспективных клиентов и удовлетворения их запросов является их сегментирование.

Результат сегментирования клиентов – повышение результативности услуг, при одновременной оптимизация издержек.

Понимание групп клиентов службы занятости задает четкие ориентиры работы с ними, реализовать которые помогает внедрение технологии «Семь шагов к трудоустройству», о которой подробнее пойдет речь в третьей главе.

Ее применение в работе позволит реализовать уникальное предложение, сбалансированное с потребностями клиентов при одновременном повышении качества услуг.

Итак, первое направление деятельности центра занятости, отраженное в стратегической карте – это оказание услуг высокого качества. Второе – применение методов регулирования рынка труда в рамках полномочий, что является основой для налаживания долгосрочного сотрудничества с партнерами.

Развитие продуктивного и долгосрочного сотрудничества со стратегическими партнерами позволит эффективно проводить работу по привлечению новых перспективных клиентов и расширить нишу регистрируемого рынка труда.

Основой для достижения целей, поставленных в блоке «внутренние процессы» являются цели блока «развитие».

Для повышения качества услуг необходимы три ключевых направления действий: развитие информационных ресурсов, совершенствование материально-технической базы и то, без чего невозможно существование и развитие любой организации: развитие человеческого капитала.

Блок «финансы» содержит две ключевые цели:

- оптимизировать затраты на операционную деятельность и содержание центров занятости, обеспечить эффективное использование финансовых ресурсов;

- обеспечить планомерную работу по привлечению средств местных бюджетов и работодателей на реализацию мероприятий по содействию в трудоустройстве.

Внедрение системы сбалансированного управления позволяет четко определять ориентиры деятельности, осознанно применять технологии и измерять степень достижения целей.

Иными словами управление, ориентированное на стратегию, позволяет организации «правильно делать правильные вещи»4. Этот принцип наглядно представлен на рисунке 6.

Результат действий при наличии ресурсов (человеческих, материальных, информационных) и отсутствии цели и технологии раРис. 6.

Управление, ориентированное на стратегию.

Каплан Р.С., Нортон Д.П. Стратегические карты. Трансформация нематериальных активов в материальные результаты. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2005. – 512 с.

боты наглядно отражен в первом круге. Выполнение правильных действий, в соответствии с технологией, в случае отсутствия четких целей позволяет получить результат, который выглядит, как во втором круге. И только имея четкие цели (которые показывают, что для организации правильно), и технологии (показывающие, как это делать правильно), возможно достичь эффекта от деятельности при одновременной оптимизации использования ресурсов.

На следующем этапе целевые установки переводятся в сбалансированную систему индикативных показателей.

Это мощная основа, помогающая организациям быстро добиваться реализации целей путем перевода видения и стратегии в набор оперативных целей, которые могут направлять поведение сотрудников, и как следствие – повышать эффективность работы.

Управление, ориентированное на стратегию, позволяет обеспечить:

- согласованность действий всех звеньев службы занятости;

- рациональное использование человеческих, информационных, материальных и других ресурсов;

- повышение мотивации сотрудников;

- высокое качество предоставляемых услуг;

- работу с новыми, перспективными целевыми сегментами клиентов;

- и, в конечном итоге – планомерную высокоэффективную деятельность по устойчивому расширению и повышению качества занятости населения региона.

2.2. Инновационный подход к организационнофункциональной структуре государственной службы занятости Государственная служба занятости населения Алтайского края включает в себя управление Алтайского края по труду и занятости населения (далее Управление) и шестьдесят одно краевое государственное казенное учреждение – центры занятости населения (далее ЦЗН).