Pages: | 1 | ... | 6 | 7 |

«Э.Н. Любичева Е.А. Сычев АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Учебно-методическое пособие Краснодар – 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета Краснодарского университета МВД России ...»

-- [ Страница 8 ] --

Деятельность органов внутренних дел по непосредственному обеспечению порядка и безопасности при проведении массового мероприятия условно подразделяется на три основных этапа:

подготовительный, исполнительный и заключительный.

На подготовительном этапе организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы, проводится окончательное обследование территории и объектов совместно с организаторами и соответствующей администрацией и устраняются выявленные недостатки;

проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц, уточняются их задачи и обязанности при проведении мероприятия, осуществляются тренировки и репетиции действий нарядов в экстремальных условиях на закрепленных за ними участках, организуется надежное взаимодействие всех заинтересованных служб и организаций.

Исполнительный этап охватывает время с момента начала осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания. В указанный период организуется служба и управление нарядами, производится удаление из зоны оцепления лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию, вводятся предусмотренные планом ограничения движения транспорта и пешеходов, организуется пропускной режим на КПП и турникетах, реализуются меры административного предупреждения пресечения и взыскания, предусмотренные действующим законодательством, задерживаются или удаляются граждане, нарушившие установленные правила, производится разбор правонарушений в комнатах для задержанных, осуществляется маневр силами и средствами, используется резерв, штабом постоянно контролируется исполнение приказов и команд, осуществляется взаимодействие всех заинтересованных представителей.

Заключительный этап начинается с момента окончания мероприятия и заканчивается после осуществления эвакуации и посадки основной массы людей на общественный транспорт. На этом этапе снимаются введенные режимные ограничения, в полном объеме возобновляется прерванная работа транспорта и отдельных предприятий, свертываются силы и средства, подводятся итоги службы и дается общая ее оценка. В случае выявления серьезных обстоятельств, могущих влиять на безопасность людей в будущем, при проведении подобных мероприятий готовится и направляется соответствующая информация местным властям и организаторам массовых мероприятий.

1. Правовая основа организации охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.

2. Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Особенности охранной деятельности.

Цель занятия: проверить, и закрепить знания слушателей основ обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий.

Место проведения занятия: учебная аудитория Вопросы, выносимые на семинарское занятие.

1. Правовое регулирование проведения массовых мероприятий.

2. Виды массовых мероприятий.

3. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.

4. Административная отвественность за нарушение порядка проведения массовых мероприятий.

1. Изучить рекомендованные источники.

2. Составить схему терминов, касающихся массовых публичных мероприятий.

1. Назовите виды массовых мероприятий и дайте их характеристику.

2. Какие факторы, присущие массовым мероприятиям, позволяют отнести охрану общественного порядка и безопасности их проведения к особым условиям?

3. Какие основные задачи решаются органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий?

4. Перечислите основные виды нарядов, задействованных при проведении массовых мероприятий.

5. Какие меры административно-правового воздействия могут быть применены к нарушителям проведения митингов, шествий, собраний и демонстраций?

Тема 37. «Обеспечение общественного порядка и безопасности в чрезвычайных обстоятельствах».

Характеристика особых (экстремальных) условий и их влияние на общественный порядок и безопасность. Правовые основы деятельности милиции в условиях режима чрезвычайного положения. Ограничения, устанавливаемые на территории России, во время введения чрезвычайного положения. Предупреждение массовых беспорядков. Основные функции оперативного штаба при пресечении массовых беспорядков. Управление силами и средствами при пресечении массовых беспорядков. Организация и проведение операции по пресечению массовых беспорядков.

Предотвращение повторного возникновения массовых беспорядков.

Деятельность милиции в особых условиях. Специальные формирования охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Слушателям следует изучить рекомендованную литературу ( 1,2, 3,6,8,11,12,14, 25,44,45) знать, что особую категорию чрезвычайных ситуаций, парализующих нормальный процесс жизнедеятельности общества и серьезно осложняющих охрану общественного порядка и безопасности, составляют чрезвычайные ситуации, связанные с возникновением стихийных бедствий, аварий и катастроф на крупных промышленных и транспортных объектах, а также чрезвычайные происшествия в санитарноэпидемиологической сфере. Они часто сопровождаются человеческими жертвами, огромным материальным ущербом и серьезными социальноэкологическими последствиями.

Курсантам необходимо обратить внимание на определение стихийных бедствий. Стихийные бедствия — это наступление, опасных для человека и среды его обитания событий, вызванных силами природы, не зависящих от воли и деятельности людей. Территория России подвержена воздействию практически всего спектра опасных природных явлений и процессов геологического, гидрологического, происхождения. К стихийным бедствиям относятся землетрясения, наводнения, ураганы, цунами, селевые оползни, лесные пожары, песчаные бури, град и другие.

Слушателям необходимо усвоить, что чрезвычайные ситуации природного происхождения по видам источников за распределяются следующим образом:

наводнение, лавины, гололед, оползни, обвалы, подтопления, карстовые провалы, землетрясения, сильные морозы и заморозки в вегетативный период, сильные или особо затяжные дожди, извержения вулканов, сильные снегопады и метели, ураганы, тайфуны смерчи, засухи.

Именно с этими процессами часто связан огромный социальноэкономический ущерб, расчет которого осложняется необходимостью оценки прямых и косвенных составляющих. Но даже если учитывать только прямой ущерб от воздействия перечисленных процессов за последние годы, он составил сотни триллионов рублей. К наиболее опасным по силе разрушения и тяжести последствий относятся землетрясения и наводнения.

Землетрясения различной силы происходят на территории нашей страны постоянно. Наиболее всего опасны сейсмические зоны, расположенные в регионах Северного Кавказа и Закавказья, Алтая, Саян, Южного Прибайкалья, Якутии, Хабаровского и Приморского краев, а также на Курилах, Камчатке, Чукотке и Сахалине. В указанных районах проживают десятки миллионов человек.

Землетрясения происходят из-за колебаний почвы, вызываемых тектоническими процессами, происходящими в земной коре, связанными с извержением вулканов или подвижками литосфер-ных плит. Результатом землетрясений, как правило, является полное или частичное разрушение населенных пунктов, городских коммуникаций, дорог, мостов, магистральных нефтегазопро-водов, линий электропередач и т.д.

Следствием землетрясений, помимо жертв и разрушений, являются сильное психическое потрясение или шок оставшихся в живых людей, нарушение управления в различных сферах жизнедеятельности общества, большие потери личного и государственного имущества, нарушение системы снабжения населения продовольствием, водой и предметами первой необходимости, парализация работы транспорта, рост уровня преступности (хищения, мародерство и др.), возможность возникновения эпидемий.

Грозным стихийным бедствием являются наводнения, которые могут происходить в местах, где имеются реки и различные водоемы. Наводнения вызывают разрушение либо порчу зданий сооружений, уничтожение сельскохозяйственных угодий, повреждение железнодорожных путей сообщения и автомобильных трасс, мостов, линий электропередач и других народнохозяйственных объектов. Наиболее опасными являются внезапные или непрогнозируемые наводнения, вызываемые ливневыми дождями, сильным встречным ветром, перекрытием русла рек оползнями или селями, что вызывает стремительный подъем уровня воды выше течения. Причиной наводнения может стать авария на гидротехнических сооружениях (плотины, дамбы, шлюзы, и др.) в результате аварии или диверсии. В таких случаях потери могут быть особенно велики из-за невозможности провести подготовительные мероприятия, так же как и при землетрясениях, осложняется оперативная обстановка, совершается много имущественных преступлений. В связи с эвакуацией значительно сокращается возможность привлечения населения для оказания помощи.

Но в отличие от землетрясений, наступление паводков, приближение цунами и сход с гор селевых потоков можно прогнозировать. Следовательно, заблаговременно можно принять необходимые меры по эвакуации населения, материальных и иных ценностей, провести комплекс профилактических мероприятий по снижению возможного ущерба.

По тяжести последствий и наносимого ущерба к стихийным бедствиям близко примыкают техногенные, т.е. крупные промышленные и транспортные катастрофы. Они часто возникают по вине людей, а точнее, в результате преступной халатности, или самонадеянности соответствующих должностных лиц либо экстремистских действий террористов.

Научно-технический прогресс не только способствует повышению и улучшению условий труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и приводит к возрастанию риска аварий больших технических систем, что связано с увеличением их количества и сложности, ростом единичных мощностей агрегатов на промышленных объектах. В эпоху атомной энергетики, наличия вредных промышленности, широкого применения токсически и взрывоопасных материалов и веществ в производственных технологиях резко возросла опасность возникновения техногенных аварий и катастроф на военных и промышленных объектах, а также на транспорте и магистральных газонефтепроводах. В современных технологиях в крупных городах широко применяются такие опасные вещества, как аммиак, хлор, бензол, фосфор, сероуглерод, сернистый ангидрид, фосген, тиофос, бромистый метил, радиоактивные вещества.

По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации чрезвычайную ситуацию в том или ином регионе влекут: пожары, взрывы, крупные катастрофы на автодорогах, аварийные ситуации на железнодорожном транспорте, аварийные ситуации с отравляющими и радиоактивными веществами, авиакатастрофы, аварии на магистральных трубопроводах, аварии в системах жизнеобеспечения, аварии на судах.

Серьезную угрозу для жизни и здоровья населения представляют чрезвычайные ситуации, вызванные явлениями биологического характера.

Наиболее распространенными и опасными из них являются эпидемии и эпизоотии. Слушателям необходимо знать, что под эпидемиями понимают массовое заражение людей различными опасными инфекционными заболеваниями, вызывающими летальный исход и поражающими определенную местность. К таким заболеваниям относятся чума, черная оспа, холера, сибирская язва, сыпной тиф и др. В условиях всеобщего кризиса, переживаемого нашей страной, снижения уровня жизни для подавляющей части населения, ухудшения экологической обстановки, недоступности медицинской помощи для бедных, возросшей миграции из ближнего и дальнего зарубежья и отсутствия надлежащего санитарного контроля резко возросла опасность возникновения массовых эпидемий.

Значительный урон сельскому хозяйству наносят эпизоотии, к которым относятся массовые инфекционные болезни скота: ящур, сибирская язва, бешенство, чума, оспа и др. Эти болезни представляют серьезную угрозу для людей при контакте с инфицированными животными и при употреблении зараженных продуктов животноводства в пищу. Поэтому при эпизоотиях ветеринарными врачами совместно с санитарными инспекциями и другими государственными органами проводится комплекс профилактических мероприятий по предотвращению распространения массового заболевания.

Трупы погибших животных уничтожаются. На зараженной территории устанавливается карантин и вводятся различные режимные ограничения.

Стихийные бедствия, техногенные аварии и катастрофы, эпидемии и другие экологические и биологические бедствия подвергают реальной угрозе жизнь и здоровье многих людей, уничтожают огромные материальные ценности, создают чрезвычайные условия для охраны общественного порядка и безопасности специального правового режима.

Курсантам следуетиметь ввиду, что при наступлении подобных условий в соответствии со ст.5б Конституции Российской Федерации и федеральным законом «О чрезвычайном положении» может быть введен особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий определенные ограничения прав и свобод граждан, а также юридических лиц. Введение чрезвычайного положения в отдельных местностях или на территории всей страны является временной мерой.

безопасности являются органы внутренних дел, задачи которых в рассматриваемых условиях конкретизированы в Законе «О милиции» в разделе, посвященном обязанностям и правам милиции. В законе, в частности, указывается, что помимо исполнения своих основных задач милиция обязана при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах принимать неотложные меры по спасению людей и оказанию им необходимой помощи, охранять имущество собственников всех категорий, которое осталось без присмотра, участвовать в соответствии с законодательством в обеспечении правого режима чрезвычайного положения, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Кроме того, милиция должна производить по решению соответствующего начальника или его заместителя оцепление или блокирование участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, проведении карантинных мероприятий, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционированию хозяйственных и иных объектов в данной местности.

Для реализации указанных задач подразделениям Министерства внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения предоставлены соответствующие полномочия, которыми они должны пользоваться строго в рамках закона. Они могут применять государственно-властные принудительные меры, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений, угрожающих непосредственно гражданам либо общественной безопасности в целом. К ним относятся: право входа в жилые и служебные помещения, проверка документов, использование государственного, общественного и личного транспорта, применение оружия и спецсредств, право задерживать правонарушителей и др.В системе правовых мер, направленных на защиту охраняемых общественных отношений в условиях чрезвычайных ситуаций, наряду с нормами уголовного и гражданского права большое значение имеют административно-правовые нормы.

Наиболее часто применяются следующие статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

— нарушение санитарно-гигиенических правил и санитарнопротивоэпидемических правил и норм ;

— нарушение санитарно-гигиенических и санитарнопротивоэпидемических правил на транспорте ;

— нарушение правил охраны водных ресурсов ;

— нарушение правил по карантину животных и других вете-ринарносанитарных правил ;

— неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника ;

— нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности.

Условно деятельность подразделений органов внутренних дел в рассматриваемой ситуации можно подразделить на три взаимосвязанных группы: 1) проведение организационных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций; 2) непосредственное осуществление охраны общественного порядка и безопасности при их наступлении с использованием комплекса мер правового регулирования и воздействия, предусмотренных законодательством; 3) оказание помощи населению и соответствующим должностным лицам предприятий и учреждений по спасению людей и охране бесхозного имущества, а при необходимости — непосредственное участие в этой работе.

Основной объем работы по выполнению этих задач приходится на милицию общественной безопасности и службу охраны общественного порядка в целом. В ее оперативном подчинении находятся все остальные службы и подразделения внутренних дел. Таким образом, служба охраны общественного порядка является одной из основных организационноаналитических и координационных служб органов внутренних дел в особых условиях.

В целях достижения четкой и эффективной деятельности по охране общественного порядка и безопасности в условиях стихийных бедствий, техногенных катастроф, эпидемий и других бедствий службы охраны общественного порядка различных уровней, учитывая местные условия и обстановку, осуществляют ряд важных подготовительных мероприятий. Они включают в себя разработку и корректирование специальных планов охраны общественного порядка и безопасности в соответствующих условиях (землетрясение, наводнение, ураган, авария на химическом производстве и др.), причем обязательно учитываются различные варианты степени сложности, различные по тяжести последствия и т.д. Создаются специальные органы управления (штабы, пункты управления), основные и запасные, отрабатываются их действия, доведение команд до нарядов, контроль исполнения, надежность связи, подготавливаются оперативно-поисковые группы, необходимое ресурсное обеспечение и тд.

экстремальных условиях предполагает слаженность и четкость действий всех служб органов внутренних дел по быстрому и эффективному реагированию на возникшую ситуацию. Практика свидетельствует, что пассивность и растерянность милиции в подобных ситуациях оказывает большое деморализующее воздействие на население, что усугубляет и без того сложную обстановку. Поэтому каждый работник органов внутренних дел функциональные обязанности, действия его должны быть профессионально грамотными и основанными на законе.

Руководит всей подготовительной работой начальник органа внутренних дел либо его заместитель по службе, который одновременно может являться руководителем оперативного штаба.

При оценке местности руководитель изучает:

—• возможные районы бедствия и вероятность его наступления;

парализация жизненно важных объектов, потери населения и др.). В выводах из оценки местности определяются:

— границы оперативных зон;

— основные задачи, количество сил и средств;

— наиболее сложные и опасные места;

— пути и порядок выдвижения сил и средств в район действия;

—- маршруты и порядок эвакуации населения из опасных зон. При оценке местного населения руководитель изучает:

— возможный характер поведения населения в зоне стихийного бедствия, эпидемии, промышленной аварии;

— возможные изменения в динамике преступности, акции со стороны мафиозных структур, преступных авторитетов, мародерство, спекуляцию предметами первой необходимости и т.п;

- нарушение контактов со спецаппаратом милиции и изменение возможностей оказания населением помощи милиции. В выводах из оценки местного населения определяются:

— объем и характер задач по предотвращению и пресечению правонарушений и преступлений;

— определяется необходимое количество сил и средств, дислокация оперативно-следственных групп и др.;

— организация учета потерь населения, опознания погибших;

— примерный объем работы паспортно-визовой службы по оформлению соответствующих документов;

— возможности привлечения сил общественности, народных дружинников, представителей негосударственных правоохранительных организаций к оказанию помощи пострадавшим.

При оценке сил и средств в каждой зоне руководитель изучает:

— наличие и состояние собственных и приданных сил и средств;

— потребность в дополнительных силах и средствах и сроки их поступления из других регионов — по решению Министра внутренних дел Российской Федерации;

— состояние и готовность систем управления и связи, возможности создания дублирующих и резервных систем;

— наличие необходимых ресурсов, возможности материальнотехнического и медицинского обеспечения сводных отрядов органов внутренних дел для ведения автономных действий;

— потенциальную возможность разрушения, затопления, загорания, радиоактивного или химико-бактериологического заражения непосредственно объектов органов внутренних дел (зданий, сооружений милиции, СИЗО, ИВС и др.).

В выводах из оценки своих сил и средств определяются:

— возможность выполнения полного объема задач в условиях возникшей чрезвычайной ситуации своими силами и средствами;

— потребность в дополнительных силах и средствах, их численность, состав, необходимое снаряжение при невозможности справиться собственными силами;

— задачи, дислокация и порядок задействования сводных отрядов ОВД;

— порядок снабжения задействованных сил ресурсным обеспечением;

— возможности создания резервной системы управления;

— возможности создания транспортного подразделения для обеспечения маневрирования сил и средств, восстановительных работ, эвакуации людей и др. настоящее время в МВД России разработана примерная схема оперативного маневра на различные случаи чрезвычайных обстоятельств.

Поэтому руководители оперативных штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ имеют возможность и обязаны своевременно получить информацию о придаваемых силах и средствах, оценить их, определить порядок их использования и поставить задачи специальным сводным отрядам, подразделениям внутренних войск и учебным заведениям МВД. Раньше дополнительные силы выделялись после наступления той или иной чрезвычайной ситуации, так сказать постфактум. Но целый ряд аварий, катастроф и стихийных бедствий, начиная с Чернобыля и кончая землетрясением в Нефтегорске и ураганом огромной разрушительной силы, обрушившимся на побережье Охотского моря в 1995 г., подтвердили насущную необходимость принятого решения.

Выводы из оценки обстановки в совокупности и взаимосвязи всех ее элементов позволяют руководителю оперативного штаба окончательно сформулировать свое решение, в котором он определяет:

привлекаемые силы и средства, их задачи и места сосредоточения, сроки прибытия и начала действий;

— порядок их всестороннего обеспечения;

— порядок координации взаимных действий;

— порядок управления и связи между всеми задействованными субъектами;

— условия и порядок применения оружия и спецсредств. Принятое решение письменно закрепляется и детализируется в специальных планах различных уровней. Такие планы имеют типовую структуру и включают следующие разделы:

а) основные задачи по степени сложности и их объем;

б) районы возможных чрезвычайных происшествий;

в) расчет сил и средств;

г) оперативно-розыскное обеспечение;

д) психолого-воспитательная работа;

е) порядок сбора, выдвижения специальных сводных отрядов и приданных сил;

ж) материально-техническое, продовольственное и медицинское обеспечение;

з) организация управления и связи. План составляется на карте с пояснительной запиской. На карте обозначаются и наносятся:

а) границы административного деления республики, края, области, района;

б) дороги железные, шоссейные, грунтовые, аэродромы, вокзалы, станции, водные причалы и пристани;

в) особо важные объекты, подлежащие охране или первоочередной эвакуации, а также детские учреждения, больницы, морги и др.;

г) дислокация всех органов и подразделений внутренних дел;

д) дислокация армейских частей и объектов, а также пограничных войск и подразделений служб безопасности;

е) расположение штабов народных и негосударственных охранных подразделений, штабов гражданской обороны, подразделений, местных властей;

производственных аварий;

з) оперативные зоны и места сбора и дислокации специальных сводных отрядов, прибывающих из других регионов;

и) маршруты движения и районы сосредоточения в оперативных зонах специальных сводных отрядов и отдельных нарядов органов внутренних дел;

к) рубежи, секторы оцепления в оперативных зонах, места расположения заслонов и резерва; КПП и других нарядов;

л) места эвакуации населения, лазареты, пункты питания и т.п.

В пояснительной записке к плану излагаются:

— основные задачи;

— обязанности должностных лиц;

— состав и количество сводных отрядов, мероприятия по приведению их в готовность;

— расчет времени на их выдвижение;

— состав оперативного штаба и схема оперативного управления;

— система информации и план связи;

— план материально-технического и продовольственного снабжения, медицинского обеспечения и др.

При окончательном оформлении плана пояснительная записка прикрепляется к плану. Над верхним обрезом карты справа наносится гриф секретности, слева — «утверждение» плана соответствующим начальником органа, в центре его — название плана и основные задачи. За левым обрезом графического плана обычно прилагается список должностных лиц, входящих в состав оперативного штаба, схемы прохождения информации и связи, и должностных лиц, за правым обрезом расчет сил и средств, графики приведения их в готовность, расчет времени выдвижения сводных отрядов, их состав, порядок применения оружия и спецсредств; за нижним обрезом подпись руководителя рабочей группы и гриф «согласовано» с органами местного самоуправления подразделением МЧС, штабом гражданской обороны и другими заинтересованными органами. Оформленный и согласованный план рассматривается на оперативном совещании или на коллегии, соответствующего органа внутренних дел. И в случае коллегиального одобрения утверждается начальником оперативного штаба. Затем необходимая информация доводится до непосредственных исполнителей в форме выписок, имеющих силу приказа и обязательных для исполнения.

На основе утвержденного плана организуется профессиональная идеологическая и психологическая подготовка личного состава органов внутренних дел.

Особенностью профессиональной подготовки является организация проведения практических занятий и тренировок сотрудников в составе конкретных служебных нарядов и оперативных групп, в которых они будут нести службу при наступлении той или иной чрезвычайной ситуации. На таких занятиях изучают конкретные задачи при различных вводных и способы их решения. Причем тактические приемы достижения поставленных целей изучаются последовательно с учетом всех предъявляемых требований, и действия нарядов должны доводиться до полуавтоматизма. Подобные учения проводятся в подразделениях на конкретной местности, в обстановке, максимально приближенной к реальной, регулярно перед началом весеннелетнего и осенне-зимнего периодов.

Идеологическая подготовка имеет целью мобилизацию личного состава на безусловное выполнение задач, в рамках законности, высокую организованность и дисциплинированность, исполнительность, бдительность и разумную инициативу.

Большое значение имеет психологическая подготовка личного состава для действий в экстремальных условиях. Личный состав должен изучать в системе служебной подготовки особенности внеколлективного поведения, психологию толпы, приемы поведения сотрудников в сложных ситуациях и т.п. Особенно важно учитывать морально-психологическое состояние самих сотрудников милиции, родные и близкие которых могут стать жертвамиарии или стихии, но при этом они обязаны продолжать выполнять поставленные задачи.

Состояние готовности личного состава проверяется во время сезонных учений, или контрольных проверок. О состоянии готовности действий вверенных подразделений в особых условиях соответствующие руководители различных рангов докладывают в МВД России.

На штабные аппараты органов внутренних дел всех уровней возложена ответственная задача по планированию указанных мероприятий, контроль за их осуществлением, а также оценка деятельности личного состава в соответствии с установленными критериями.

Управление органами внутренних дел при непосредственной ликвидации последствий от возникновения чрезвычайных обстоятельств обусловлено характером и масштабом бедствия, особенностями местности, спецификой обычаев и традиций, присущих местному населению, погодными условиями, а также множеством иных факторов. Поэтому единых для всех чрезвычайных ситуаций шаблонов и схем действий не существует.

На практике за основу берется подготовленный типовой план, который при необходимости подвергается корректировке и изменениям. При наступлении чрезвычайной ситуации немедленно вводится в действие соответствующий план, который предусматривает оперативное использование подготовленных сил и средств. Оперативный штаб руководит всеми подразделениями, находящимися в его подчинении. Он координирует взаимодействие всех заинтересованных субъектов, выполняет распоряжения вышестоящих органов внутренних дел и местных властей, осуществляет маневрирование силами и средствами, организует ных подразделений. На группу анализа и информации, при штабе возлагаются обязанности по сбору, учету, накоплению и обработке информации об оперативной обстановке, подготовке управленческих решений, контролю за выполнением приказов и распоряжений штаба. Группа разведки устанавливает и определяет масштаб бедствия, его границы, динамику развития событий, количество жертв и пропавших без вести, размер ущерба, места направления первоочередной помощи. Вся получаемая информация должна быть оперативной и максимально объективной. Для этого необходимо активно взаимодействовать с местными участковыми инспекторами милиции, населением, а также проводить рекогносцировку местности и анализировать обстановку самостоятельно. Группа психологической поддержки оценивает общее моральное состояние населения, пресекает попытки посеять слухи и панику, доводит до сведения населения информацию о характере оказываемой помощи, ведет другую информационно-аналитическую и разъяснительную работу.

Группа связи обязана обеспечить бесперебойную связь между штабом и оперативно-поисковыми и спасательными группами, нарядами, подразделениями приданных сил, представителями органов самоуправления, МЧС и т.п. Свои непосредственные обязанности четко должны выполнять снабженцы, медики и другие службы.

Непосредственная работа по ликвидации последствий бедствия, спасению населения, охране имущества, оставшегося без присмотра, тушению пожаров, организации охраны общественного порядка и безопасности возлагается на специальные сводные отряды и отдельные наряды органов внутренних дел, которые выполняют поставленные перед ними задачи в соответствии с планом 1. Понятие, виды и характеристика стихийных бедствий, эпидимий, эпизоотий.

2. Организация деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных условиях.

венной безопасности в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Место проведения занятия: учебная аудитория условий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного 2. Правовое регулирование деятельности органов внутренних ситуаций природного или техногенного характера.

1. Изучить рекомендованные источники.

2. Законспектировать основные характеристики отдельных видов чрезвычайных обстоятельств, отобразив при этом факторы, влияющие на особенности организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

1 Дайте краткую характеристику стихийным бедствиям.

общественного порядка и безопасности при землетрясении?

3. Какие требования предъявляются к составлению специальных планов?

4. Какие нормативные акты составляют основу правового регулирования при возникновении чрезвычайных ситуаций?

Тема 38. «Административная деятельность ОВД по противодействию экстремизму и терроризму».

Понятие и сущность терроризма. Содержание Федерального закона «О борьбе с терроризмом». Понятие экстремизма. Содержание Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму и терроризму. Компетенция органов внутренних дел по противодействию экстремизму и терроризму. Основные функции органов внутренних дел по борьбе с экстремизмом и терроризмом.

Курсантам и слушателям при подготовке, изучив литературу (1,2, 3,6,8,11,12,14, 25,44,45) следует знать, что классификация нормативных правовых актов, составляющих правовую основу борьбы с терроризмом и экстремизмом, по юридической силе позволяет вычленить следующие группы:

1. Нормы международного права;

2. Нормы российского законодательства.

Перечень основных международных договоров в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом включает: Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 года; Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 1977 года и Протокол, вносящий изменения в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 2003 года; Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом года; Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 2000 года; Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом 1999 года; Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 года; Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года;

Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников 1979 года;

Конвенцию о физической защите ядерного материала 1980 года; Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года; Протокол о борьбе с незаконными актами, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года; Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения года; Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом года; Европейскую конвенцию о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами 1978 года; Европейскую конвенцию о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 года и др.

Курсантам и слушателям нужно ответить, что ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» содержит следующие определения:

Терроризм – это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

Террористическая деятельность – это деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

Террористический акт – это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Экстремистская деятельность (экстремизм):насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;

Экстремистская организация – это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Экстремистские материалы – это предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативнобоевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

1. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму экстремизму.

2. Компетенция и основные функции органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму.

Цель занятия: проверить и закрепить знания слушателей по вопросам деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму экстремизму.

Место проведения занятия: учебная аудитория 1. Понятие и сущность терроризма. Содержание Федерального закона «О борьбе с терроризмом».

2. Понятие экстремизма. Содержание Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».

3. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму и терроризму.

4. Компетенция органов внутренних дел по противодействию экстремизму и терроризму.

5. Основные функции органов внутренних дел по борьбе с экстремизмом и терроризмом.

1. Изучить рекомендованные источники.

2. В тетради составить схему норм, предусматривающих ответственность за экстремизм и терроризм.

1. Назовите в каких законодательных актах устанавливаются гарантии защиты государственными органами от терроризма и экстремизма.

2. Перечислите организационные правоохранительные структуры призванные противодействовать терроризму и экстремизму.

Примерные вопросы для экзаменов и зачетов по Общей части курса 1. Понятие и предмет курса « Административная деятельность органов внутренних дел».

2. Цели и задачи курса « Административная деятельность органов внутренних дел».

3. Система курса « Административная деятельность органов внутренних 4. Понятие административной деятельности органов внутренних дел и система ее нормативно-правового регулирования.

5. Основные черты административной деятельности органов внутренних 6. Виды административной деятельности органов внутренних дел.

7. Принципы административной деятельности органов внутренних дел.

8. Соотношение административной деятельности органов внутренних дел с оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной.

9. Понятие и содержание управления внутренними делами.

10. Особенности управления внутренними делами.

11. Компетенция органов внутренних дел в сфере государственного управления.

12. Понятие и основные элементы общественного порядка.

13. Понятие и сущность общественной безопасности.

14. Соотношение общественного порядка и общественной безопасности с государственный порядок, безопасность личности и общественное благоустройство.

15. Содержание охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

16. Правовая основа деятельности органов внутренних дел.

17. Система органов внутренних дел.

18. Задачи и функции органов внутренних дел.

19. Правовое положение и организационное построение Министерства внутренних дел РФ.

20. Правовое положение и организационное построение главных управлений МВД России по федеральным округам.

21. Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел в субъектах РФ.

22. Правовое положение и организационное построение городских, районных органов внутренних дел.

23. Внутренние войска.

24.Понятие и содержание функций административной деятельности милиции.

25.Внутриорганизационные и внешние функции милиции.

26.Виды функций милиции в зависимости от характера решаемых управленческих задач.

27.Виды административной деятельности милиции.

28.Понятие и виды форм административной деятельности милиции.

29.Содержание правовой формы административной деятельности милиции.

30.Содержание неправовой формы административной деятельности милиции.

31.Понятие и виды методов административной деятельности милиции.

32.Понятие и цели убеждения в административной деятельности милиции.

33.Меры убеждения воспитательного и организационного характера, применяемые в административной деятельности милиции.

34.Понятие, признаки и классификация мер принуждения, применяемых в административной деятельности милиции.

35.Понятие и виды административно-предупредительных мер, применяемых милицией.

36.Понятие, основные черты, виды и методы административного надзора милиции.

37.Меры административного пресечения, применяемые милицией.

38.Понятие и классификация мер административно-процессуального обеспечения, применяемых милицией.

39.Меры административной ответственности ( наказания), применяемые должностными лицами органов внутренних дел.

40.Правовые основы применения сотрудниками милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

41.Понятие и основания применения физической силы сотрудниками милиции.

42.Виды специальных средств и огнестрельного оружия, состоящих на вооружении органов внутренних дел.

43.Основания применения сотрудниками милиции специальных средств.

44.Понятие и основания применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия.

45.Понятие и основания использования сотрудниками милиции огнестрельного оружия.

46.Условия применения физической силы, специальных средств о огнестрельного оружия.

47.Ответственность сотрудников милиции за неправомерное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

48.Деятельность милиции и права граждан.

49.Контроль и надзор за деятельность милиции.

50.Подразделения собственной безопасности органов внутренних дел:

задачи, функции, полномочия.

сотрудников милиции.

52.Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления.

53.Порядок приема сообщений, заявлений и иной информации о происшествиях в органах внутренних дел.

54.Регистрация сообщений и преступлениях, правонарушениях и иных происшествиях в органах внутренних дел.

55.Рассмотрение сообщений о происшествиях в органах внутренних дел.

56.Контроль за соблюдением порядка приема, регистрации, учета и разрешений заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях.

57.Понятие и особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.

58.Компетенция органов внутренних дел и их должностных лиц в сфере административно- юрисдикционной деятельности.

административных правонарушениях.

правонарушениях.

61.Возбуждение дела об административном правонарушении.

62.Этапы рассмотрения дела об административном правонарушении.

административных правонарушениях.

правонарушениях.

65.Правовая основа деятельности и система организационноинспекторских аппаратов органов внутренних дел.

66.Структура и задачи организационно-инспекторского департамента МВД России.

67.Функции организационно-инспекторского департамента МВД России.

68.Структура и задачи организационно-инспекторских аппаратов городских и районных органов внутренних дел.

69.Требования, предъявляемые к деятельности штабных аппаратов.

70.Правовые основы деятельности и задачи дежурных частей органов внутренних дел.

71.Система дежурных частей органов внутренних дел.

72.Принципы деятельности дежурных частей органов внутренних дел.

73.Структура дежурных частей органов внутренних дел. Помещения и оборудование дежурной части.

74.Элементы организации работы дежурной части.

75.Состав дежурной смены.

76.Общие и специальные права оперативного дежурного по органу внутренних дел.

77.Обязанности оперативного дежурного по органу внутренних дел.

78.Задачи и организация работы группы немедленного реагирования.

79.Структура, система и организация работы служб материальнотехнического обеспечения органов внутренних дел.

80.Нормы и порядок обеспечения сотрудников милиции вещевым довольствием.

81.Структура, система и организация работы финансово-экономических служб органов внутренних дел.

82.Формирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.

83.Социальные льготы и гарантии сотрудников органов внутренних дел.

84.Отечественный опыт участия граждан в охране общественного порядка.

85.Правовые основы и формы участия граждан в охране общественного порядка.

86.Внештатные сотрудники милиции и организации их работы.

87.Взаимодействие милиции с общественностью и казачеством в охране правопорядка.

Примерные вопросы для экзаменов по всему курсу 1.Понятие и предмет курса « Административная деятельность органов внутренних дел».

2.Цели и задачи курса « Административная деятельность органов внутренних дел».

3.Система курса « Административная деятельность органов внутренних дел».

4.Понятие административной деятельности органов внутренних дел и система ее нормативно-правового регулирования.

5.Основные черты административной деятельности органов внутренних дел.

6.Виды административной деятельности органов внутренних дел.

7.Принципы административной деятельности органов внутренних дел.

8.Соотношение административной деятельности органов внутренних дел с оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной.

9.Понятие и содержание управления внутренними делами.

10.Особенности управления внутренними делами.

11.Компетенция органов внутренних дел в сфере государственного управления.

12.Понятие и основные элементы общественного порядка.

13.Понятие и сущность общественной безопасности.

14.Соотношение общественного порядка и общественной безопасности с государственный порядок, безопасность личности и общественное благоустройство.

15.Содержание охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

16.Правовая основа деятельности органов внутренних дел.

17.Система органов внутренних дел.

18.Задачи и функции органов внутренних дел.

19.Правовое положение и организационное построение Министерства внутренних дел РФ.

20.Правовое положение и организационное построение главных управлений МВД России по федеральным округам.

21.Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел в субъектах РФ.

22.Правовое положение и организационное построение городских, районных органов внутренних дел.

23.Внутренние войска.