«Э.Н. Любичева Е.А. Сычев АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Учебно-методическое пособие Краснодар – 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета Краснодарского университета МВД России ...»

2. Назовите основные положения Федерального закона “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” Тема 29. «Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность».

Общественный порядок и организация деятельности органов внутренних дел по его охране. Выявление и предупреждение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Пресечение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Применение административной ответственности за мелкое хулиганство.

Применение милицией административной ответственности за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики.

Применение милицией законодательства Краснодарского края об административной ответственности за нарушения общественного порядка.

При подготовке к ответу рекомендуется изучить литературу,источники (1,2, 4,5, 44, 45), знать виды правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, к ним относятся:

1. Мелкое хулиганство 2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования 3. Демонстрирование фашистской атрибутики или символики 4. Нарушение требований пожарной безопасности 5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения 6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 7. Нарушение правил гражданской обороны 8. Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему.

9. Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного 10. Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического 11. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет 12. Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему 13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах 14. Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему 15. Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии 16. Незаконная частная детективная или охранная деятельность 17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта 18. Блокирование транспортных коммуникаций 19. Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) 20. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения 22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах 23. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации 24. Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности 25. Самовольное оставление места отбывания административного ареста Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора 26. Невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции 27. законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию Слушателям стоит отметить, что значительная роль в предупреждении правонарушений, посягающих на общественный порядок, принадлежит участковым уполномоченным милиции.

Инструкция по организации работы участкового уполномоченного милиции определяет, что участковые уполномоченные отвечают за состояние охраны общественного порядка на закрепленных за ними участках, поэтому они должны принимать своевременные меры по предупреждению и пресечению хулиганских действий.

Для своевременного обнаружения хулиганства необходимо хорошо знать и регулярно посещать места, где хулиганские действия наиболее вероятно могут совершаться.

В случае обнаружения людей, поведение которых находится на грани хулиганских действий, участковый уполномоченный должен в тактичной форме предупредить таких лиц о том, что им следует изменить поведение, поскольку оно может привести к нарушению общественного порядка.

При обнаружении хулиганских действий деятельность участкового уполномоченного милиции должна быть направлена на пресечение противоправных действий, задержание и доставление правонарушителей, оказание помощи пострадавшим (если таковые имеются), принятие мер по получению доказательственной и оперативно-розыскной информации. Для этого следует немедленно доложить в дежурную часть о правонарушении, при этом сообщить о времени, месте, характере противоправных действий, составе и количестве участников хулиганства, наличии пострадавших, о развивающейся ситуации.

Если сообщение о совершенном хулиганстве поступило от граждан, то участковый уполномоченный милиции должен быстро уточнить указанные выше обстоятельства у заявителя, а также ф.и.о., адрес последнего (записать в рабочую тетрадь). Далее, в зависимости от полученных первоначальных сведений, участковый уполномоченный либо немедленно следует к месту происшествия, либо докладывает о факте дежурному и действует по его указанию.

По прибытии на место происшествия нужно уточнить ситуацию.

Дополнительная информация в обязательном порядке должна сообщаться дежурному по органу внутренних дел (милиции). Характер дальнейших действий участкового инспектора зависит от поведения правонарушителя (правонарушителей). Если с его прибытием хулиганство прекратилось, то визуально и со слов очевидцев (потерпевших) выясняет, в чем оно выражалось, устанавливает личность правонарушителя и потерпевшего, а также свидетелей. Правонарушителя необходимо доставить в милицию, туда же пригласить лиц, очевидцев хулиганства. Когда имеются потерпевшие, то им нужно оказать первую доврачебную помощь.

Для установления личности правонарушителя у него могут быть проверены документы. Однако, если он находится в состоянии сильного алкогольного опьянения и неадекватно воспринимает окружающую обстановку, личность может быть установлена и после доставления в милицию. Если же это делается на месте происшествия, то требование о предъявлении документов должно высказываться в вежливой и тактичной форме. В случае отказа предъявить документы не следует настаивать, вступать в препирательства с нарушителем, более правильным будет немедленно доставить задержанного в милицию.

При проверке документов участковый уполномоченный должен принять меры предосторожности на случай внезапного нападения или попытки правонарушителя скрыться.

Если на месте происшествия имеются следы разрушений, причиненных хулиганами, орудия совершения хулиганских действий (ножи, лезвия, кастеты, газовые баллончики и т.п.) и другие предметы, могущие служить вещественными доказательствами, следует обеспечит охрану места происшествия.

В случае непрекращающихся хулиганских действий от участкового уполномоченного требуются решительные меры, направленные на задержание правонарушителя и пресечение сопротивления с его стороны.

Выбор средств воздействия зависит от многих обстоятельств таких, как характер правонарушения (мелкое или уголовно наказуемое хулиганство), числа правонарушителей, наличие окружающих и их реакции на действия милиции. При применении средств воздействия к правонарушителям следует стремиться к тому, чтобы действия участкового инспектора воспринимались окружающими как соответствующие опасности правонарушения и, следовательно, законные.

Наибольшую сложность представляет пресечение хулиганских действий, совершаемых одним или несколькими правонарушителями в условиях, могущих привести к разрастанию конфликтной ситуации.

Это относится к случаям совершения хулиганства в присутствии значительного количества людей, часть которых объединяет с правонарушителем наличие тех или иных общих интересов (знакомые по работе, соседи по месту жительства, учащиеся одного учебного заведения и т.п.). В подобных случаях нужно быстро связаться с патрульно-постовым нарядом. По его прибытии необходимо немедленно задержать правонарушителя (правонарушителей) в целях пресечения хулиганских действий. В этих случаях не следует вступать в пререкания с окружающими и допускать потерю времени, что уже само по себе сопряжено с риском обострения конфликта. Кроме того, длительные «переговоры» порывают правонарушителями как свидетельство нерешительности и слабости. Если хулиганские действия не могут быть пресечены, а правонарушители задержаны силами участкового уполномоченного милиции и вызванного патрульно-постового наряда (в силу его малочисленности, отсутствия транспорта, характера хулиганских действий и т.п.), следует немедленно информировать дежурного по органу внутренних дел (милиции) о всех обстоятельствах правонарушения и попросить помощь. В такой ситуации излишне наступательный характер действия участкового уполномоченного и наряда патрульно-постовой службы может привести к обострению обстановки. Поэтому до прибытия помощи необходимо сосредоточить внимание на недопущении развития хулиганства, предотвращения причинения ущерба гражданам, установлении активных участников правонарушения.

Важным условием повышения эффективности борьбы с хулиганством является поиск новых форм взаимодействия участковых уполномоченных с общественностью. Привлечение общественности позволит им более правонарушителей, обеспечит своевременное документирование противоправных действий и свидетельскую базу.

административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Цель занятия: проверить, углубить и закрепить знания слушателей о деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на общественный порядок.

1. Общественный порядок и организация деятельности органов внутренних дел по его охране.

2. Выявление и предупреждение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

3. Пресечение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

4. Применение административной ответственности за мелкое хулиганство.

5. Применение милицией административной ответственности за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики.

6. Применение милицией законодательства Краснодарского края об административной ответственности за нарушения общественного порядка.

При подготовке к практическому занятию необходимо изучить положения нормативных правовых актов, определяющих правовое положение и специфику деятельности по охране общественного порядка и общественной безопасности, а также борьбы с преступностью специально созданными подразделениями органов внутренних дел на транспорте.

Необходимо уяснить компетенцию сотрудников транспортных ОВД при рассмотрении дел об административных правонарушениях в указанных сферах деятельности и соответствующие статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

К постовому милиционеру ЛОВД «Луга» Николаеву Н.Н. обратился гражданин Кулаков Д.Р. с просьбой принять меры к розыску его золотых часов и золотого перстня, которые 10 минут назад на территории железнодорожного пакгауза с него сорвал неизвестный мужчина (на вид 30–35 лет, приметы Кулаков Д.Р. готов сообщить). Николаев Н.Н. пояснил, что территория железнодорожного пакгауза не входит в обслуживаемую им территорию и предложил ему обратится в городское отделение милиции № 1 по адресу г. Луга ул. Ленина д.1.

Правомерно ли поступил Николаев Н.Н.?

Каковы действия сотрудника ЛОВДТ в данной ситуации?

Заместитель начальника милиции общественной безопасности линейного отдела внутренних дел на железнодорожном транспорте Снегирев Р.А., располагая оперативной информацией о намерениях группы правонарушителей незаконно переправить большую партию дефицитного сырья, обратился к начальнику отдела по экономическим преступлениям местного территориального ОВД Азарову Э.Ф. с просьбой выделить наряд милиции для совместного проведения операции по пресечению преступной деятельности и задержания преступников. Азаров Э.Ф. отказался от участия в операции, сославшись на то, что это не входит в компетенцию территориальных органов внутренних дел.

Дайте оценку действиям руководителей подразделений милиции по данному факту.

Разъясните порядок взаимодействия и разграничение объектов оперативного обслуживания между транспортными и территориальными ОВД России.

В ходе предполетного досмотра пассажиров и ручной клади пассажир Илларионову А.Ю. потребовал от присутствующих при этом сотрудников милиции составить, как это предписывает Закон, соответствующий протокол. В ответ сотрудники милиции заявили, что никаких протоколов они составлять не будут, так как подобный досмотр не является мерой принуждения.

Оцените правильность действий сотрудников милиции?

Сотрудник ПДН ЛОВД на станции «Калуга» с разрешения начальника ЛОВД за употребление психотропного вещества без назначения врача вынес постановление о постановке на учет несовершеннолетнего Кузнецова Ю.Л. (12 лет). В отношении Кузнецова Ю.Л. сотрудником ПДН была заполнена учетно-профилактическая карточка и направлено соответствующее извещение в наркологическое учреждение по месту жительства Кузнецова Ю.Л.

Оцените законность действий работников милиции.

Дежурный по ЛОВДТ «Одинцово» получил информацию по телефону от диспетчера железнодорожного узла «Одинцово» Петрова С.П. о том, что минут назад на одном из путей сошли с рельсов и упали на железнодорожную полосу отвода четыре вагона (груженые запасными частями к автомобилям «Москвич»).

Какие действия обязан осуществить дежурный по ЛОВДТ «Одинцово»?

В процессе охраны общественного порядка в аэропорту Внуково милиционер Егоров Е.С. услышал разговор двух молодых людей, которые высказывали намерения захватить и угнать самолет. Он пригласил их в дежурную часть линейного отдела внутренних дел и доложил о случившемся. Дежурный попросил Егорова Е.С. написать рапорт и на этом основании предложил администрации аэропорта отказать молодым людям в продаже билета для полета по намеченному маршруту.

Дайте правовую оценку действий Егорова Е.С. и дежурного?

В дежурную часть ЛОВД «Домодедово» поступило сообщение, что на взлетную полосу аэропорта вышла группа граждан с требованием отправить их немедленно по маршруту Москва-Махачкала. При этом выдвигались политические требования. Работа аэропорта была парализована. Дежурный дал команду группе немедленного реагирования освободить взлетную полосу и доставить зачинщиков беспорядков в дежурную часть.

Оценить действия дежурного и старшего группы немедленного реагирования, возможные последствия для доставленных в дежурную часть зачинщиков и участников акции.

В ходе выборочного предполетного досмотра сданного пассажирами багажа сотрудником ЛОВД «Шереметьево-1» Семеновым С.С. в чемодане, принадлежащем гражданину Круглову, был обнаружен баллончик с веществом Си-Эс. Семенов С.С. изъял газовый баллончик, отстранил Круглова А.Л. от полета и составил на него протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 11.14 КоАП РФ.

Дайте правовую оценку указанной ситуации.

В здании железнодорожного вокзала г. Мытищи Московской области между гражданами Петелиным Н.С. и Усовым К.И. произошла драка, инициатором которой был Петелин Н.С. Усов К.И., желая избежать побоев, выбежал на привокзальную площадь, где Петелин Н.С. его догнал и нанес несколько ударов по корпусу. Драка была пресечена народными дружинниками.

Какой ОВД примет разбирательство по данному факту к своему производству?

Инспектор службы ЛОВДТ «Казанский вокзал» лейтенант милиции дружинниками Ларкиным Б.Д. и Шмыгло Ю.К. в 2300 час. обратили внимание на граждан, которые находились в отдельно стоящем вагоне (Шнырев А.С. их увидел в открытом окне вагона). Войдя в вагон Шнырев А.С. и дружинники обнаружили двух граждан, которые предъявили паспорта на имя Махашева А.Р. (35 лет) и Басаева Ш.Т. (40 лет), в г.

Москве регистрация есть, а так же двух гражданок: Пилипенко У.Н. и Раздобудько И.Ф. (обе 19 лет), гражданок Украины, а Москве регистрации нет. Пилипенко У.Н. и Раздобудько И.Ф. находились без одежды. На столике в купе находились 3 бутылки водки, деньги в сумме 800 рублей, на скамейке женская одежда. Цель своего пребывания на территории вагоноремонтного депо станции «Казанский вокзал» все указанные граждане, находившиеся в состоянии алкогольного опьянения, пояснить отказывались.

Какие действия обязан осуществить Шнырев А.С.?

К экипажу самолета ТУ-134 на территории аэропорта «Быково»

обратился гражданин Мамонтов Л.Э., находящийся в состоянии алкогольного опьянения, с просьбой взять его на борт самолета без билета, за что предложил 200 немецких марок. На отказ экипажа Мамонтов Л.Э.

отреагировал нецензурной бранью и порвал одежду на штурмане Петрове В.В. После этого экипаж вызвал наряд милиции.

Какие действия должен осуществить дежурный ЛОВД «Быково»?

Дежурному по ЛОВДТ «Курская – пассажирская» поступила по радиосвязи информация о том, что через 20 минут на станцию «Москва – Курская» прибывает пригородный электропоезд, в котором находятся 100 – 120 граждан 18-30 лет, поклонников спортивного клуба «Спартак». Эти лица направляются на футбольный матч «Спартак – Динамо». В пути следования указанные лица разбили 20 окон в электропоезде, есть информация о том, что часть этих лиц находится в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, отдельные пассажиры получили телесные повреждения.

В распоряжении дежурного находятся: 8 милиционеров ППСМ ЛОВДТ, которые несут службу на постах, один экипаж ГНР, 2 помощника дежурного и 2 милиционера на постах у дежурной части и комнаты задержанных.

В помещении ЛОВДТ находятся:

– 3 оперуполномоченных ОУР;

– 2 оперуполномоченных ОБЭП;

– 1 инспектор ПДН;

– 2 следователя ЛОВДТ;

– 20 военнослужащих ВВ МВД РФ (приданные силы).

Какие действия следует осуществить дежурному по ЛОВДТ?

При несении службы по охране общественного порядка, патрулируя по закрепленному маршруту, милиционеры взвода ППСМ ОВД на водном транспорте «Химки – Ховрино» Виноградов М.Я. и Черных Т.П. обратили внимание на двух граждан в военной форме, которые находились у кассы на пристани «Химки – Ховрино». При приближении милиционеров, один из военнослужащих перепрыгнул через ограждение пристани и скрылся в прилегающем сквере.

В ходе беседы со вторым военнослужащим милиционеры выяснили следующее: военнослужащий предъявил военный билет на имя ефрейтора Обрезкова Е.Е., пояснил что он и его сослуживец следуют в командировку в г. Москва из г. Коврова, командировочные документы и деньги находятся у его сослуживца, который ушел купить сигареты, при этом он добавил, что военнослужащие милиции не подотчетны.

На вопрос милиционеров, почему он находится в состоянии алкогольного опьянения и с нарушением правил ношения военной формы одежды (был не брит, в мятых брюках, на мундире один погон), Обрезков Е.Е. отреагировал бурной бранью.

Как обязаны поступить сотрудники милиции в данной ситуации?

1. Изучить рекомендованные источники.

2.В рабочей тетради схематически представить составы правонарушений, посягающих на общественный порядок.

3.В рабочей тетради указать особенности действия сотрудника милиции при пресечении мелкого хулиганства.

1.Основные квалифицирующие признаки хулиганства.

2.Назовите алгоритм действий сотрудников милиции при пресечении правонарушений, посягающих на общественный порядок и безопасность.

Тема 30. «Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления.»

Понятие и правовая основа порядка управления. Выявление и предупреждение сотрудниками органов внутренних дел административных административных правонарушений против порядка управления. Правовая характеристика правонарушений, посягающих на установленный порядок управления. Особенности производства по делам об административных правонарушениях против порядка управления.

Слушателям необходимо источники (1,2,3, 25, 26, 29, 44, 45), правонарушений, наиболее часто встречающихся в деятельности милиции, например, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции,военнослужащего либо сотрудника органов уголовноисполнительной системы (ст. 19.3 РФ).

Объектом данного правонарушения является установленный порядок управления. Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего, предусмотренные комментируемой статьей, препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению представителями власти своих служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Статья 19.3. Кодекса включает в себя: а) неповиновение законному распоряжению; б) воспрепятствование исполнения служебных обязанностей.

К работникам милиции относятся лица рядового и начальствующего состава милиции, состоящие на службе в кадрах органов МВД РФ; к военнослужащим - лица рядового, сержантского и офицерского состава внутренних войск, армии и флота. Исполняя обязанности по охране соответствующим должностным лицам обязательные распоряжения и предъявлять необходимые для поддержания правопорядка требования.

Распоряжения работника милиции, а также военнослужащего могут состоять в указании на необходимость следования по определенным маршрутам (например, при проведении массовых мероприятий) или соблюдения отдельных мер безопасности (например, при закрытии движения на отдельных направлениях) и т.д. Требование работника милиции и военнослужащего предъявить документы, удостоверяющие личность, имеет в данном контексте своей целью прекращение или предупреждение противоправного поведения.

Неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, а также военнослужащего образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.3 Кодекса лишь в тех случаях, когда злостное неповиновение проявляется только в отказе от обязательного исполнения настойчивых, неоднократно повторенных распоряжений или требований работника милиции, военнослужащего, либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам и лицам, охраняющим общественный порядок. Таким образом, распоряжения или требования работника милиции или военнослужащего должны быть неоднократными и выраженными в настойчивой форме, а отказ нарушителя от их исполнения проявленным в недвусмысленной форме словами, жестами, молчанием и т.д.

Виновные привлекаются к ответственности по ст. 19.3, если предписаниях закона и отданы или предъявлены при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка. Поэтому, если указанные в ст. 19.3. действия имели место/не при исполнении работником милиции либо военнослужащим обязанностей по охране общественного порядка, а в связи с выполнением какой-либо иной законной деятельности, то к этим случаям ст. 19.3. не применима.

Действия виновных квалифицируются по ст. 19.3, если они были совершены при предупреждении или пресечении работником милиции или противоправного поведения. Нередко неповиновение следует за другим нарушением общественного порядка, за которое по закону предусмотрена административная или уголовная ответственность. Если все эти действия фактически образуют элементы одного правонарушения, их следует квалифицировать по той статье Кодекса или УК, которая следует квалифицировать по той статье Кодекса или УК. Которая предусматривает ответственность за наиболее серьезное посягательство из числа совершенных виновным.

Правонарушение признается оконченным с момента оказания виновным злостного неповиновения независимо от того, удалось ли ему этим воспрепятствовать работнику милиции или военнослужащему выполнить обязанности по охране общественного порядка или нет.

Неповиновение следует отличать от сопротивления работнику возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка.

Сопротивление в отличие от злостного неповиновения всегда выражается в активном физическом противодействии осуществлению работником милиции или военнослужащим полномочий, которыми они наделены в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка. Эти действия могут быть сопряжены также с насилием, не опасным для жизни или здоровья, или с угрозой применения насилия, а равно с принуждением сотрудника милиции или военнослужащего путем насилия или угрозы применения насилия к выполнению ими явно незаконных действий.

Правонарушения, предусмотренные ст. 19.3. Кодекса, либо направлять (доставлять) данных лиц в медицинские учреждения. Если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела установленным порядком также представляет собой оконченное административное правонарушение, влекущее весьма суровое взыскание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от двух до трех лет.

Не исполнение распоряжения судьи или судебного пристава(ст. 17.3).

Объект - общественные отношения в области правосудия. Объективная сторона - неисполнение законного требования судьи. Субъективная сторона - прямой умысел. Субъект — лицо достигшее 16 лет.

Особое внимание слушателям необходимо обратить на действия сотрудников милиции по пресечению злостного неповиновения, которые должны быть правомерны, тактически оправданы и справедливы, а их возникновения виктимологических факторов злостного неповиновения, которое в свою очередь может стать ответной реакцией граждан на бестактные, грубые замечания сотрудников милиции, народных должностных лиц.

В этой связи распоряжение или требование работника милиции иных хулиганства, распития спиртных напитков в общественных местах и других правонарушений должны быть не только вежливыми, твердыми и ситуационно понятными окружающим, по и законными, содержать все правовые основания для их реализации:

При пресечении групповых административных правонарушений принадлежит знанию психологических приемов работы с толпой, умению использовать различные формы и методы выявления и нейтрализации лидера группировки, способы ее рассечения и разобщения.

В работе по предупреждению нарушений законодательства РФ о собраниях, митингах, демонстрациях, пикетированиях сотрудники милиции должны также учитывать особенности контингента участников и зрителей общественно-политических мероприятий, их психологическое отношение и степень причастности к происходящему динамику развития событий»

их позитивную (правомерную) либо негативную (противоправную) направленность.

воспрепятствованием проведению собраний, митингов, демонстраций и т.п., органы внутренних дел в первую очередь должны располагать достоверной информацией о согласованности целей, места и времени проведения этих мероприятий с государственными и муниципальными органами исполнительной власти. Если будет установлено, что данное мероприятие не санкционировано, то органы внутренних дел обязаны незамедлительно» но не провоцируя своими действиями обострение ситуации, прекратить его проведение, а нарушителей привлечь к ответственности.

В целях предупреждения возможных нарушений общественного порядка при проведении собрания, митинга, демонстрации и т.п. вводятся определенные ограничения, если применение таких мер профилактики, как предварительное информирование организаторов данного мероприятия о правилах поведения и ответственности, будет признано недостаточным.

Наиболее распространенной предупредительной мерой в данных случаях является установление режимной зоны в месте проведения мероприятия путем перекрытия улиц, использования нарядов в виде цепочек, заслонов, патрулей, выставления КПП, а также удаления из зоны лиц, не имеющих к данному мероприятию никакого отношения и допуска в нее лишь Но таким правовым основаниям, как приглашения» пропуска и т.п. Если таковые не установлены, то в данную зону могут быть допущены граждане без какихлибо ограничений, за исключением тех, которые, судя но внешнему виду, поведению, по наличию у них оружия, предметов и веществ могущих быть дестабилизации нормального хода проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., представляют опасность для окружающих.

Введение и осуществлении этих и иных ограничений (а по существу мер административного предупреждения правонарушений) производятся по согласованию с органами местного самоуправления и должны быть адекватны сложившейся оперативной обстановке, но не препятствовать действительные задачи обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности.

К иным мерам предупреждения и пресечения нарушений, связанных с проведением собраний, митингов, демонстраций и т.п., а равно и с воспрепятствованием их проведению, относятся:

установленных правил поведения;

информирование (через громкоговорящие установки) о маршрутах следования, - оказание первой доврачебной медицинской помощи;

- выявление нарушителей общественного порядка и пресечение их (подстрекателей) групповых нарушений, лиц, провоцирующих антиконституционные, националистические и другие подобные настроения;

- оперативное слежение за механизмом формирования толпы и незамедлительное, т.е. в начальной стадии возникновения эксцесса, реагирование на развитие конфликтной ситуации;

- устранение причин и условий, способствующих групповым нарушениям общественного порядка, и иных инцидентов;

- проведение разъяснительной работы среди нарушителей в целях склонения их к отказу от противоправных намерений, действий и т. д.

При применении мер пресечения,а это как правило, выражается в принудительном выводе нарушителей из места проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., сотрудникам милиции необходимо учитывать настроения иных участников этих массовых мероприятии с тем.

Чтобы не допустить их отрицательной реакции и возможного осложнения оперативной обстановки в связи с неправильно примененными мерами предупреждения и пресечения противоправных действий нарушителей.

Милиционер, где бы он не находился, всегда оказывается в центре внимания людей. Он - представитель власти. Его внешний вид, слова, топ, которыми они сказаны, манера поведения, поступки -все обращает на себя внимание окружающих» вызывая с их стороны одобрение или осуждение.

По тому, что и как делает милиционер. Насколько он доброжелателен к людям и готов в любую минуту прийти на помощь, граждане судят не только о нем лично, но и о милиции в целом.

ответственность, требуют от него безукоризненного поведения в любой ситуации.

Вопросы, выносимые на лекционное занятие 1. Деятельность милиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений против порядка управления.

2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях против порядка управления.

Цель занятия: проверить, углубить и закрепить теоретические знания слушателей о деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на установленный порядок управления.

1. Понятие и правовая основа порядка управления.

2. Выявление и предупреждение сотрудниками органов внутренних дел административных правонарушений против порядка управления.

3. Пресечение административных правонарушений против порядка управления.

4. Правовая характеристика правонарушений, посягающих на установленный порядок управления.

5. Особенности производства по делам об административных правонарушениях против порядка управления.

1. Изучить рекомендованные источники.

2.В рабочей тетради схематически представить составы правонарушений, посягающих на порядок управления.

3.В рабочей тетради указать особенности действия сотрудника милиции при пресечении неповиновения сотруднику милиции.

1.Основные квалифицирующие признаки неповиновения сотрудникам милиции.

2.Назовите алгоритм действий сотрудников мииции при пресечении правонарушений, посягающих на общественный порядок управления.

Тема 31. «Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в области общественной нравственности».

Исторические и правовые основы охраны общественной нравственности.

Характеристика административного законодательства в сфере охраны общественной нравственности. Выявление и предупреждение сотрудниками органов внутренних дел административных правонарушений в сфере общественной нравственности. Пресечение административных правонарушений в сфере общественной нравственности. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере общественной нравственности. Основные направления и формы взаимодействия органов внутренних дел с заинтересованными органами в сфере охраны общественной нравственности.

Слушателям и курсантам следует отмечать, что административными правонарушениями в сфере общественной нравственности, содержащиеся в КоАП РФ, являются: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст.

6.1 КоАП РФ); занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП РФ); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ).

Объектом данной группы правонарушений является общественная нравственность. Опасность для общества правонарушений посягающих на общественную нравственность состоит в том, что они подрывают устои общества и могут стать причиной распространения венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции.

общественную нравственность выражается в действиях лица: по сокрытию источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, проституцией, т.е. в систематическом или неоднократном (более 2 раз в течение года) вступлении женщин или мужчин в беспорядочные половые связи за материальное вознаграждение (деньги, вещи, ценности, спиртные напитки) (ст. 6.11 КоАП РФ); по извлечению дохода из заработка лица, занимающего проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ).

Субъектом правонарушения являются мужчины и женщины, достигшие 16-летнего возраста.

Субъективная сторона выражается в умысле, желании сокрыть источник заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью, получить вознаграждение за вступление в половую связь или извлечь доход от проституции другого лица. При отсутствии этих целей нет состава правонарушений предусмотренных ст.ст. 6.1, 6.11, 6.12 КоАП РФ.

Следует обратить внимание на то, что при занятии проституцией лицо добровольно совершает данное противоправное действие. За вовлечение в занятие проституцией путем применения насилия или угрозы ответственность по ст. 240 УК РФ.

Если же извлечение доходов от занятия проституцией другого лица связано с организацией или содержанием притонов для содержания проституток, то наступает уголовная ответственность по ст. 241 УК РФ.

Протоколы по данным правонарушениям составляют должностные лица ОВД (милиции), а рассмотрение дел об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда.

правонарушений в сфере общественной нравственности являются органы внутренних дел.

Следует остановиться на том, что традиционно, в системе органов внутренних дел, сдерживанием правонарушений в сфере общественной нравственности занимаются различные службы и подразделения:

уголовный розыск, участковые уполномоченные милиции, подразделения по делам несовершеннолетних, ППСМ, миграционная служба.

Подразделения и службы милиции общественной безопасности несут основное бремя в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности. Это связано с тем, что преодоление указанной группы правонарушений возможно лишь при проведении крупномасштабных профилактических мероприятий. А осуществление профилактических мероприятий является отличительной особенностью подразделений и служб милиции общественной безопасности.

На МОБ возлагаются такие задачи по предупреждению и пресечению предотвращение и пресечение преступлений и административных совершению, и в пределах своих прав принятие мер к устранению данных обстоятельств; выявление лиц, занимающихся проституцией, сутенеров, несовершеннолетних в занятие проституцией и привлечение их к ответственности.

1. Законодательство Российской Федерации в сфере охраны общественной нравственности.

Цель занятия: проверить и закрепить знания слушателей в области нравственности. Место проведения занятия: учебная аудитория общественной нравственности.

общественной нравственности.

4. Взаимодействие органов внутренних дел с заинтересованными органами в сфере охраны общественной нравственности и 1. Изучить рекомендованные источники.

2.В рабочей тетради схематически представить составы правонарушений, посягающих на общественную нравственность.

3.В рабочей тетради указать особенности действия сотрудника милиции при пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности.

общественную нравственность?

2.В чем проявляются особенности административной ответственности за совершение данных правонарушений и какова роль органов внутренних дел в борьбе с ними?

Тема 32. «Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в области оборота наркотических средств».

Государственная политика РФ по контролю за оборотом наркотических средств. Характеристика административного законодательства в сфере оборота наркотических средств. Выявление и предупреждение сотрудниками органов внутренних дел административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств. Пресечение милицией административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств. Взаимодействие органов внутренних дел с заинтересованными органами в сфере оборота наркотических средств.

Слушателям следует изучить рекомендованную литературу ( 1,2, 4, 5, 13, 25, 26, 34, 44, 45)обратить особое внимание на следующие характеристики злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота:

исторической, экономической, медицинской и правовой.

наркотические вещества можно разделить на три самостоятельных группы:

Первая группа - начинающие и обычные потребители наркотиков.

Вторая группа - эпизодические потребители, употребляющие не часто, но не прекращающие увлечение ими.

Третья группа - наркоманы (токсикоманы) или частые потребители этих препаратов, это хронические больные люди.

Безусловно, каждая из этих групп нуждается в профилактической общепредупредительньми мероприятиями все более пристальное внимание специалистов привлекает индивидуально- профилактическая деятельность органов внутренних дел по противодействию проблеме наркотиков. Она складывается из трех элементов:

- выявления потребителей наркотиков и иных лиц, совершающих административные проступки, связанные с наркотиками;

- постановки их на профилактический учет;

- проведения в отношении этой категории лиц профилактических мероприятий.

Выявление потребителей наркотиков и иных лиц; совершающих административные проступки, связанные с наркотиками, осуществляется во время проведения специализированных рейдов и в ходе повседневной работы участкового уполномоченного, как правило, на улицах, в квартирах, подвальных и чердачных помещениях. Обнаружить потребителя наркотиков (а именно они являются основными правонарушителями) помогает знание специфических внешних признаков, присущих этим лицам. По таким признакам выявляют наркоманов при доставлении в ОВД лиц за совершение иных административных правонарушений, по заявлениям граждан, в некоторых других случаях.

- постановки их на профилактический учет;

- проведения в отношении этой категории лиц профилактических мероприятий.

Следует обратить внимание на выявление потребителей наркотиков и иных лиц; совершающих административные проступки, связанные с наркотиками, осуществляется во время проведения специализированных рейдов и в ходе повседневной работы участкового уполномоченного, как правило, на улицах, в квартирах, подвальных и чердачных помещениях.

Обнаружить потребителя наркотиков (а именно они являются основными правонарушителями) помогает знание специфических внешних признаков, присущих этим лицам. По таким признакам выявляют наркоманов при доставлении в ОВД лиц за совершение иных административных правонарушений, по заявлениям граждан, в некоторых других случаях.

Особое внимание слушателям стоит уделить составлению процессуальных документов. В протоколе изъятия предметов правонарушения (вещественных доказательств) категорически запрещается писать, что обнаруженные вещества - наркотические. Удобнее применять следующие формулировки: в таком-то месте (на теле, в одежде, портфеле и пр.) найдено вещество такого-то цвета и консистенции (жидкое, порошок, комочкообразное и пр.), в такой-то упаковке (если в газете, то воспроизвести ее текст; спичечном коробке и пр.), такого-то веса, с резким запахом (без запаха). Если под руками имеется прибор для проведения экспресс-анализа (наркотест), то тогда составляется акт его применения, в котором указывается: какой химический индикатор использован; как он наркотическое (что говорит о его наименовании, согласно таблицы расцветок на упаковке); кто производил настоящее действие и в чьем присутствии. Акт также приобщается к материалам проверки.

При личном досмотре нельзя забывать о тайниках в одежде и на теле, в вещах задержанного. Административно-процессуальные действия завершаются также тогда, когда выясняется, что искомое вещество к задержанный для подтверждения или отрицания его привязанности к наркотикам направляется на медицинское обследование в наркологическое учреждение и ставится на учет (как токсикоман), а материалы проверки списываются.

Вопросы, выносимые на лекционное занятие 1. Административное законодательство о правонарушениях в сфере оборота наркотических средств.

2. Деятельность милиции по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств.

Цель занятия: проверить, углубить и закрепить знания слушателей основ деятельности милиции по борьбе с наркоманией.

Вопросы, выносимые на семинарское занятие.

1. Государственная политика РФ по контролю за оборотом наркотических средств.

2. Характеристика административного законодательства в сфере оборота наркотических средств.

3. Выявление и предупреждение сотрудниками органов внутренних дел административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств.

4. Пресечение милицией административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств.

5. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств.

6. Взаимодействие органов внутренних дел с заинтересованными органами в сфере оборота наркотических средств.

Данная тема предполагает изучение такого направления деятельности органов внутренних дел, как предупреждение и пресечение административных правонарушений в области здоровья граждан и общественной нравственности.

Деятельность органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения данных административных правонарушений, обеспечивает защиту прав граждан, а также нормального функционирования аппарата управления.

При подготовке к практическому занятию необходимо изучить содержание ведомственных нормативных актов, определяющих функции служб милиции по борьбе с правонарушениями, посягающими на здоровье, общественную нравственность, а также против порядка управления. Это позволит уяснить формы, методы и тактику предупреждения, пресечения и привлечения виновных к ответственности за правонарушения данного вида.

При рассмотрении вопросов по данной теме необходимо уяснить общую характеристику административных правонарушений посягающих на права граждан и общественную нравственность, а также порядок управления, обозначить специфику объекта посягательства данных правонарушений и быть готовыми к ответу на контрольные вопросы и к обсуждению задач.

В ОВД с заявлением обратилась гражданка Попова И.Г., у которой при обследовании в поликлинике было обнаружено венерическое заболевание. В заявлении она объяснила, что источником заболевания является гражданин Сучков П.С. Пригласив в ОВД Сучкова П.С., участковый уполномоченный милиции попросил рассказать его о том, от кого он заразился венерическим заболеванием. Сучков П.С. отказался назвать источник заражения, объяснив это тем, что он не будет разглашать информацию интимного характера.

Участковый уполномоченный милиции отпустил Сучкова П.С., взяв с него расписку о том, что он немедленно обратился в лечебное учреждение для лечения.

Дайте оценку действиям участкового уполномоченного милиции?

Во время медицинского осмотра водителя Осипова Т.Н., перед выездом на линию, врач автобазы пришел к выводу, что тот находиться в состоянии наркотического опьянения. На основании этого, врач отстранил Осипова Т.Н.

от работы и составил письменное заключение с диагнозом: употребление наркотических средств (маковой соломки) без названия врача, которое направил в ОВД по району Якиманка ЦАО г. Москвы. Однако, участковый уполномоченный милиции, которому поручили исполнить поступивший от врача материал в отношении Осипова Т.Н., ставить его на учет отказался.

Свое решение он мотивировал тем, что в небольших размерах употреблять наркотики не запрещается.

Правомерно ли решение участкового уполномоченного милиции?

При проверке соблюдения требований паспортного режима в гостинице «Урал», которая проводилась в час. участковым уполномоченный милиции Козловым М.Д., в номере «люкс», в котором проживал гражданин Мамедов Р.Х., были обнаружены гражданки Петрова А.Т. и Иванова П.М., 1982 года рождения, проживающие в Ижевске (в Москве регистрации нет).

Причина своего пребывания в номере в ночное время они объяснить не смогли. При осмотре их личных вещей в сумочках были обнаружены их паспорта и 800 долларов США. Администраторы гостиницы пояснили, что эти гражданки несколько раз в течение месяца выдворялись ими из гостиницы, так как находились в номерах у мужчин в ночное время.

Какие действия обязан осуществить участковый уполномоченный милиции Козлов М.Д. в данной ситуации?

Постовой милиционер Петров С.В. во дворе дома по ул. Профсоюзной обнаружил более десяти кустов конопли, о чем доложил начальнику отдела милиции. Последний принял решение: установить за выявленными посадками наблюдение. В ходе проведенных мероприятий группа сотрудников милиции задержала во время обрывания конопли некого Сычева М.В. В дежурной части отдела милиции при личном осмотре у Сычева М.В.

была обнаружена упаковка лекарства с надписью «Демидрол» и 1,5 г.

вещества, похожего на пыльцу конопли. Свое нахождение около кустов конопли и сбор ее частей задержанный объяснил желанием собрать немного пыльцы растения для заварки чая, по услышанному от знакомого рецепту. С его слов, на коноплю набрел случайно и к ее посадке отношения не имеет.

Демидрол же ему необходим для избавления от бессонницы.

Вызванный для разрешения ситуация дежурный следователь, оказавшийся стажером, разобраться с материалами не сумел. Через три часа после доставления гражданина Сычева М.В. в отдел милиции его отпустили, попросив прощения.

Дайте юридическую оценку приведенным фактам.

Как в данной ситуации должны поступать различные должностные лица милиции?

Директор школы №123 Поташкина А.Ф. обратилась с просьбой к начальнику МОБ ОВД по району Коньково помочь обеспечить общественный порядок во время проведения концерта, проводимого студентами одного из вузов. На охрану общественного порядка были направлены сотрудники ППСМ Ильин А.К. и Железнов М.А.. Выступающая с концертом рок группа, в своих песнях расхваливала процесс употребления наркотиков, в перерывах между песнями призывали зрителей курить анашу. Милиционеры заметили, что музыканты находились в состоянии опьянения, по данному факту были составлены протоколы об административном правонарушении (ст. 20.20 КоАП РФ).

Дайте оценку действиям сотрудников ППСМ?

наркодиспансере как токсикоман, перестал являться на примеры к врачунаркологу. Последствий, по телефону, попросил участкового уполномоченного милиции Яковлева Т.А. доставить к нему Мешкова Я.В., что сотрудник милиции и сделал.

По фактам уклонения подростка Мешкова Я.В. от лечения врачнарколог направил начальнику органа внутренних дел по месту жительства токсикомана заключение. Однако, руководитель органа милиции заключение о лечении к исполнению не принял.

Оцените правомерность решения начальника ОВД.

При проверке поднадзорного Скоркина И.С. старший участковый уполномоченный милиции Смирнов С.Н. в его квартире по месту жительства обнаружил несовершеннолетних Заливохина Ю.О. и Первушина О.А., распивающих спиртные напитки. Смирнов С.Н. в отношении гражданина Сорокина И.С. составил протокол об административном правонарушении по ст. 6.10 КоАП РФ. Несовершеннолетних, после проведенной беседы, отправил домой.

Дайте оценку действиям старшего участкового уполномоченного милиции.

Сотрудники ГИБДД, проверяя документы на груз, перевозимый водителем Сафаровым А.А., обнаружили в кузове его грузовика шесть мешков с «кокнаром» (стебли и головки мака), общим весом 65 кг. Однако, Сафаров А.А. хотел сдать его сотрудникам милиции в том городе, куда доставляет груз, он показал работникам ГИБДД собственноручно написанное заявление о добровольной сдаче перевозимого им «кокнара».

Как следует поступить работникам ГИБДД?

Гражданин Торбин Ф.М., заведующий участком по выращиванию опийного мака фармацевтического комбината г. Моршанска, прибыл на работу в 800 час. и обнаружил хищение опийного мака с посевного участка.

Сторож на участке отсутствовал в течение двух недель (был уволен по собственному желанию).

На место хищения прибыл по вызову Торбина Ф.М. участковый уполномоченный милиции Рогов.

Какие действия он обязан осуществить?

Рабочие завода «Калибр» случайно узнали, что слесарь Зайков Р.А.

употребляет наркотики (курит гашиш). Разобрав поведение своего товарища на цеховом собрании, большинством голосов присутствующие рабочие, приняли решение направить выписку из протокола заседания в органы внутренних дел по месту расположения завода.

Каковы дальнейшие действия руководителя органа внутренних дел после получения упомянутого сообщения?

1. Изучить рекомендованные источники, подготовиться к ответам на вопросы семинарского занятия.

2. В рабочей тeтради отразить аспекты деятельности основ ных служб милиции по борьбе с наркоманией..

1. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с наркоманией.

2. Правовые средства борьбы с наркоманией.

1. В чем выражается социальная опасность наркомании?

2. Основные меры профилактики наркомании.

3.Функции подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

4.Обязанности сотрудников милиции общественной безопасности по предупреждению и пресечению распространения наркомании и токсикомании.

Тема 33. «Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности».

Понятие предпринимательской деятельности. Виды административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. Методы предпринимательской деятельности. Методы пресечения административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. Методы предупреждения административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. Особенности административного производства, осуществляемого милицией по делам о правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности.

Слушатели и курсанты должны изучить рекомендованную литературу ( 4, 23, 24, 34, 42, 44, 45), уяснить, что под административными правонарушениями в сфере предпринимательской деятельности понимаются несоблюдении административно-правовых предписаний, содержащихся в законодательстве о предпринимательской деятельности.

Терминология в данной области общественных отношений имеет свои особенности. Например, сертификация – форма осуществления органом по технических регламентов, положениям стандартов и условиям договоров.

Сертификация может быть добровольной и обязательной.

компетентными органами и службами, в котором отражаются: вид товара, сроки изготовления, сроки годности, основные функциональные или потребительские характеристики товаров, возможные направления его использования, гарантийные обязательства, если изготовитель их несет, характеристика изготовителя и органа, его сортимент и объем товаров, разрешенных к продаже, регистрационный номер и срок действия лицензии и др.

Кроме того, стоит особое внимание обучаемым обратить на то обстоятельство, что нормами законодательства в отношении некоторых объектов предпринимательской деятельности предусмотрена их обязательная маркировка. К числу товаров, облагаемых акцизным налогом, относятся:

спирт питьевой, водка; ликероводочные изделия; вина виноградные; коньяк;

шампанское; пиво; шоколад; икра осетровых и лососевых рыб; готовая деликатесная продукция из ценных видов рыб и морепродуктов; табачные изделия; легковые автомашины; шины для легковых автомобилей; меховые изделия (кроме детского ассортимента); высококачественные изделия из фарфора и хрусталя; ковры и ковровые изделия машинного производства;

одежда из натуральной кожи.

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности – это проведение проверки уполномоченными должностными лицами и государственными органами соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Законодательством функции контроля в сфере предпринимательской деятельности возложены на значительный круг государственных органов. К ним относятся:

- органы внутренних дел (милиция);

- органы Федеральной налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации;

- органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- органы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и др.

Наряду с сотрудниками Департамента экономической безопасности МВД России в деле по пресечению экономических, налоговых преступлений и административных правонарушений в области предпринимательской деятельности задействованы подразделения милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, которые осуществляют производство по делам об административных правонарушениях в области финансов, налогов и сборов, отнесенных к подведомственности ОВД.

Основными задачами отделов (отделений, групп) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства горрайорганов внутренних дел являются:

1) борьба с правонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг;

2) исполнение административного законодательства.

Основной формой проведения контроля уполномоченными органами является осуществление мероприятий по проверке деятельности объектов предпринимательской деятельности.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одни месяц. Мероприятия по контролю могут носить плановый и внеплановый характер.

Плановое мероприятие по контролю проводится в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля не более чем один раз в два года. При этом в отношении субъектов малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не наре чем через три года с момента его государственной регистрации.

Внеплановая проверка проводится для контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения планового мероприятия по контролю. Также внеплановая проверка может проводиться при получении органом государственного контроля информации о возникновении аварийной ситуации, об изменениях и нарушениях технологических процессов, о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу.

Осуществление контроля в форме проведения проверки представителем органа внутренних дел является основным видом административно-правовых мер предупреждения, применяемым милицией в сфере предпринимательской деятельности.

Вопросы, выносимые на лекционное занятие 1. Правовое регулирование выявления, пресечения и предупреждения органами внутренних дел административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.

2. Формы и методы работы органов внутренних дел по противодействию административным правонарушениям в сфере предпринимательской деятельности.

Цель занятия: проверить и закрепить знания слушателей по вопросам выявления, пресечения и предупреждения органами внутренних дел административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.

Место проведения занятия: учебная аудитория Вопросы, выносимые на семинарское занятие.

1. Понятие предпринимательской деятельности.

предпринимательской деятельности.

3. Методы выявления административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.

4. Методы пресечения административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.

5. Методы предупреждения административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.

6. Особенности административного производства, осуществляемого милицией по делам о правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности.

1. Изучить рекомендованные источники.

2. Законспектировать основные термины и категории, используемые в диспозициях норм, предусматривающих административную ответственность за нарушения правил предпринимательства.

«Практика предупреждения и пресечения правонарушений на потребительском рынке на примере Краснодарского края».

«Предупреждение и пресечение правонарушений на потребительском рынке (на примере г. Краснодара)».

1. Назовите основания для проведения проверки предпринимательской деятельности.

2. Сформулируйте понятие предпринимательской деятельности.

3. По каким критериям осуществляется разграничение полномочий в сфере контроля за предпринимательской деятельностью между органами внутренних дел и другими государственными органами?

4. Перечислите виды документов, удостоверяющих право ведения хозяйственной деятельности в Российской Федерации.

5. Перечислите административно-правовые средства предупреждения и пресечения правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.

6. Из каких этапов состоит проведение проверки хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства?

7. В чем выражаются особенности применения мер пресечения к физическим и юридическим лицам (субъектам предпринимательской деятельности)?

8. В каких формах осуществляется взаимодействие органов внутренних дел с налоговыми органами и другими органами, осуществляющими контрольно-надзорные функции в сфере предпринимательской деятельности?

9. Какова общая характеристика правонарушений в области охраны собственности? Особенности выявления таких правонарушений и передачи материалов о совершении правонарушений в органы, уполномоченные их рассматривать.

Тема 34. «Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг».

Виды административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, по которым должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы. Методы выявления административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

Методы предупреждения административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. Особенности производства, осуществляемого милицией по делам об административных правонарушениях в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. Взаимодействие органов внутренних дел с органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

Слушатели и курсанты, изучив рекомендованную литературу ( 4, 23, 24, 34, 42, 44, 45) в часы самостоятельной подготовки должны остановиться на ключевых элементах этой темы.

Во-первых, запомнить, что в связи с ликвидацией Федеральной службы налоговой полиции РФ все ее полномочия переданы ОВД.

Во-вторых, четко усвоить правовую основу и организационное построение специализированных подразделений ОВД, на которых возложены функции контроля за деятельностью в этой области. Высшее звено этой структурыДепартамент экономической безопасности МВД России. Второй уровеньуправления ( отделы, отделения, группы) в составе ОВД субъектов РФ.

Третий уровень составляют отделы, отделения, группы, оперативноразыскные части по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями. Данное звено и выполняет основные контрольные функции. На уровне Федеральных округов могут образовываться оперативно-разыскные бюро.

В – четвертых, разобраться с диспозициями ст.ст. 15.1 и 15.2, 15.12.-15.24.

КоАП РФ. Именно при выявлении правонарушений, предусмотренных этими нормами ОВД имеют компетенцию по составлению протоколов об административных правонарушениях или рассмотрению дел.

1. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

2. Основные методы деятельности органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

3. Цель занятия: проверить и закрепить знания слушателей по вопросам выявления, пресечения и предупреждения органами внутренних дел административных правонарушений в сфере финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

Место проведения занятия: учебная аудитория Вопросы, выносимые на семинарское занятие.

1. Виды административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, по которым должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы.

2. Методы выявления административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

3. Методы пресечения административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

4. Методы предупреждения административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

5. Особенности производства, осуществляемого милицией по делам об административных правонарушениях в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

6. Взаимодействие органов внутренних дел с органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

1. Изучить рекомендованные источники.

2. Законспектировать основные термины и категории, используемые в диспозициях норм, предусматривающих административную ответственность за нарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

1. По каким критериям осуществляется разграничение полномочий в сфере контроля в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг между органами внутренних дел и другими государственными органами?

2. Перечислите административно-правовые средства предупреждения и пресечения правонарушений в сфере финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

1. Какими нормативными актами регулируются задачи, обязанности и права органов внутренних дел по охране природы?

2. На какие подразделения милиции возложены обязанности по осуществлению природоохранительной деятельности?

3. Назовите основные организационные формы осуществления природоохранительной деятельности органами внутренних дел.

4. Что включает в себя административная природоохранительная деятельность органов внутренних дел?

5. С какими природоохранительными органами взаимодействует милиция в сфере охраны природы?

Тема 35. «Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования».

природоохранительной деятельности милиции. Нормативное регулирование и организационное построение санитарно-экологической милиции.

Деятельность милиции по предотвращению и пресечению нарушений правил охраны атмосферы, вод, лесов, зеленых насаждений, других природных богатств. Правовое регулирование и организация деятельности милиции по борьбе с нарушениями правил охоты и рыболовства.

Слушатели должны изучить рекомендуемую литературу (1,2,4,5, 44, 45) знать, что деятельность органов внутренних дел по охране природы является неотъемлемой частью осуществления природоохранительной функции государства. Они ведут борьбу с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства, оказывают соответствующим органам содействие в охране от уничтожения и загрязнения природных богатств.

В выполнении этих задач принимают участие различные отраслевые службы системы МВД Российской Федерации. Широкие полномочия среди них предоставлены милиции. От эффективности ее деятельности в значительной степени зависит охрана объектов природы (диких зверей и птиц, рыбных запасов, леса и зеленых насаждений, атмосферного воздуха).

Для уяснения роли милиции в системе государственных органов, природоохранительную компетенцию, которую можно разделить на два вида:

а) компетенция в охране природных богатств от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;

б) компетенция в охране от загрязнения атмосферного воздуха, борьбе с шумом.

Охрана природных богатств от преступных посягательств и иных антиобщественных действий осуществляется милицией, во-первых, при выполнении функциональных обязанностей по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью, во-вторых, при охране отдельных государственным органам в проведении мероприятий, направленных на охрану природы.

Обеспечивая общественный порядок и ведя борьбу с преступностью, милиция осуществляет и природоохранительную деятельность. Так, предупреждение и пресечение правонарушений в этой области тесно связаны с деятельностью по укреплению общественного порядка в местах массового отдыха трудящихся, курортных местностях, зонах санитарной охраны курортов, лесопарковых и лесозащитных полосах, зеленых зонах, городских парках. Но взаимосвязь между предупреждением и пресечением нарушений в проявляется не только применительно к названным объектам. Такая взаимосвязь шире, так как определяется общественно опасным характером правонарушений в области охраны природы. Поэтому предупреждение, пресечение милицией браконьерства, лесонарушений и т. д. как действий, нарушающих право государственной собственности на рыбные запасы, леса и т. д., приобретает характер природоохранительной деятельности.

Среди правонарушений значительное место занимает браконьерство. Его общественная опасность заключается в том, что оно, во-первых, наносит паразитического образа жизни, в-третьих, является своеобразной “питательной средой” для совершения таких противоправных деяний, как спекуляция, приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем. Милиция, оказывая содействие государственным органам в охране животного мира, принимает меры к предупреждению и пресечению незаконной охоты, которой признается охота без специального билета, либо на территории, закрепленной за кооперативами или общественной организацией. Охотничий билет предоставляет его владельцу право на охоту лишь в том случае, если в нем имеются отметки о сдаче испытаний и об уплате государственной пошлины. Нарушаются правила охоты и в том случае, когда она производится на территории, отведенной под заповедник или заказник, а также в зеленых зонах, где проводятся специальные мероприятия для сохранения и разведения диких зверей и птиц. Признается она противозаконной и в тех случаях, когда производится в запрещенные сроки, которые устанавливаются в каждом конкретном случае. Охота запрещенными орудиями и способами также признается незаконной. Здесь имеются в виду такие орудия и способы, применение которых может привести к истреблению диких зверей и птиц в количестве, отрицательно влияющем на их воспроизводство, а также представляющие опасность не только для животных, но и для людей. Во-первых, недопустимо применение огнестрельного оружия военного образца, ружей-самострелов, сжимов и отравляющих веществ, во-вторых, орудий и способов охоты, которые ведут к массовому уничтожению диких животных и птиц (отстрел, отлов животных, находящихся в бедственном состоянии - при переправах через водоемы, спасающихся от пожара, наводнения, снегопада, бескормицы). Не допускается отстрел зверей с автомобилей и других механизированных средств передвижения либо применение световых приманок. Охота на диких зверей и птиц, осуществляемая хотя бы при наличии одного из перечисленных нарушений, признается противоправной независимо от того, причинен ущерб охотничьему хозяйству или нет.

Оказывая содействие государственным органам в охране диких зверей и птиц, сотрудники милиции имеют право: прекращать самовольное пользование животным миром, а также осуществляемое с нарушением установленных правил, норм, сроков и иных требований по охране и использованию животного мира; давать обязательные для исполнения указания об устранении нарушений правил, норм, сроков и иных требований по охране и использованию животного мира; привлекать в установленном порядке нарушителей к ответственности или направлять материалы о правонарушениях в другие государственные органы; изымать орудия и продукцию незаконной охоты. Такой продукцией признаются: шкурки, мясо и т.д., добытые недозволенными способами или сверх установленных норм, в запрещенные сроки или в запрещенных местах; пушное сырье, шкурки и мясо диких животных, запрещенных к добыче. Их продукция подлежит безвозмездному изъятию во всех случаях с передачей заготовительным организациям. Кроме того, виновные обязаны возместить ущерб, причиненный охотничьему хозяйству.

На милицию возложена обязанность оказывать содействие органам рыбоохраны в борьбе с нарушениями правил рыболовства. Такое содействие оказывается в пределах полномочий, предоставленных Законом РФ “О милиции”.

Оказывая содействие инспекциям рыбоохраны в пресечении противоправных действий, работники милиции берут от нарушителей письменные объяснения, в отдельных случаях задерживают их для составления протоколов, изымают орудия лова и плавучие средства, а также незаконно добытую рыбу и т. д.

Милиция оказывает также содействие органам охраны лесов. Охрана лесных богатств относится к деятельности органов государственного управления лесным хозяйством РФ. Полномочия милиции в осуществлении этой функции состоят в организации борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах и незаконной их порубкой.

Большой ущерб не только лесному, но и всему народному хозяйству причиняют лесные пожары. Они ухудшают поле - и почвозащитные, водоохранные и климаторегулирующие свойства леса. Поэтому милиция оказывает большую помощь органам лесоохраны в профилактике пожаров, особенно в период проведения культурно-массовых мероприятий. Милиция охраняет зеленые насаждения в городах и других населенных пунктах. К числу зеленых насаждений относятся древесно-кустарниковые насаждения в парках, скверах, на бульварах, улицах, территориях предприятий, школ и т.д.

Эти насаждения имеют большое санитарно-гигиеническое, оздоровительное и эстетическое значение. Ввиду того, что такие насаждения не входят в состав лесов, их правовой режим определяется не нормами лесного законодательства, а специально издаваемыми республиканскими правовыми актами, а также решениями органов местного самоуправления.

Законодательство РФ об охране насаждений распространяется только на те из них, которые растут в городах. Охрана их в сельской местности действующим законодательством Российской Федерации не урегулирована.

Поэтому органы местного самоуправления в сельской местности в случае необходимости принимают решения об их охране самостоятельно.

Ответственность за содержание и сохранность насаждений, расположенных близ жилых домов, предприятий и общественных зданий, выходящих на городские магистрали и набережные, несут начальники жилищноэксплуатационных контор, управляющие домами, начальники воинских частей, руководители предприятий и организаций.

Милиция принимает активное участие в охране атмосферного воздуха. В целях усиления охраны воздуха в РФ принят закон “Об охране атмосферного воздуха”. Пожалуй, ни один из компонентов окружающей среды не требует для своей охраны и рационального использования такого глубокого и всестороннего научного обоснования, как атмосферный воздух. Воздух ничего не стоит. Мы его не замечаем. И нет ничего драгоценнее для человека, ибо воздух - это жизнь. Этот закон является одним из завершающих звеньев единой системы отраслей законодательства, берущего под защиту почвы и недра, воды и леса, все природные богатства нашей Родины. Он отмечен широким подходом к решению проблем охраны атмосферного воздуха. В нем предусматривается не только охрана воздуха от промышленных, транспортных и бытовых загрязнений, но и вопросы его охраны от негативных воздействий различного рода физических явлений, в особенности, от шума, а также некоторых излучений, электромагнитного и других полей.

Особое внимание следует сконцентрировать на организации борьбы с загрязнением атмосферного воздуха выхлопными газами автомобилей. Эта проблема приобретает исключительно большое значение в связи с постоянным развитием автомобильного транспорта.

Контроль за состоянием загрязнения атмосферного воздуха выхлопными газами автотранспорта осуществляют органы государственного санитарного надзора, которым в необходимых случаях оказывает содействие милиция. В ее функции входит:

а) организация контроля за работой автобаз по обеспечению надежной эксплуатации автомобильного транспорта;

б) разработка и внесение на рассмотрение Правительства РФ, органов местного самоуправления предложений об организации пунктов контроля за состоянием автомобильных двигателей, а также диагностических станций ГИБДД.

Надлежащее обеспечение милицией во взаимодействии с другими государственными органами соблюдения законодательства, направленного на борьбу с загрязнением атмосферного воздуха, позволит предотвратить то вредное воздействие, которое оказывает такой воздух на здоровье людей.

В соответствии с природоохранительным законодательством, органы милиции осуществляют надзор за соблюдением санитарных правил в местах массового отдыха трудящихся, курортных местностях, зеленых зонах, городских парках и скверах. Роль милиции в этой области сводится к непосредственному наблюдению за исполнением установленных правил гражданами и должностными лицами; периодической проверке выполнения работниками учреждений, предприятий, организаций, гражданами правил, надзор за соблюдением которых отнесен к ее компетенции; принятию мер воздействия к нарушителям санитарных правил.

Важное место в деятельности милиции по охране природы должно занимать выявление и устранение условий, способствующих нарушению природоохранительного законодательства, под которыми понимаются конкретные недостатки в деятельности учреждений, организаций, отдельных должностных лиц. Изучение административной деятельности милиции в сфере охраны природы позволило выявить ряд условий, способствующих нарушениям рыбоохранного законодательства. К таким условиям относятся:

а) изготовление и приобретение запрещенных орудий лова;

б) слабый контроль за использованием плавучих и других транспортных средств;

в) неудовлетворительная охрана орудий лова на промысловых участках, нарушение торговыми организациями порядка продажи таких орудий частным лицам;

г) недостаточный контроль за хранением, перевозкой и применением взрывчатых материалов, ядовитых веществ и минеральных удобрений;

д) неудовлетворительный контроль за продажей и регистрацией охотничьих ружей;

е) отсутствие единых правил, регулирующих порядок лова рыбы в нерыбохозяйственных водоемах.

Практика выработала разнообразные формы и методы профилактики классифицировать. Важным признаком классификации является направленность предупредительных мер, которые делятся на общие и специальные. К общим в юридической литературе, как правило, относятся социально-экономические и культурно-воспитательные мероприятия, направленные на осуществление задач строительства, которые способствуют устранению причин правонарушений и условий, способствующих их совершению. Специальные - включают в себя деятельность органов внутренних дел, прокуратуры, суда, общественных организаций, направленную непосредственно на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Специальные меры делятся на две группы: административно-правовые и организационные. Первые выражаются в проведении мероприятий по реализации правовых средств.

Вторые направлены на создание условий, исключающих совершение противоправных посягательств на объекты природы.

Меры, отнесенные к первой группе, включают:

административный надзор;

привлечение виновных лиц к ответственности за нарушение законодательства об охране природы.

Ко второй группе следует отнести:

1.Деятельность специальных подразделений милиции по охране отдельных объектов природы;

2.Проведение рейдов;

3.Массово-разъяснительную работу, внесение представлений в соответствующие инстанции.

Граждане, виновные в неправомерном использовании богатств природы, привлекаются в установленном законом порядке к административной или уголовной ответственности с взысканием причиненных ими убытков. Среди правовых мер принуждения, применяемых к лицам, виновным в несоблюдении правил охраны природы, меры административного воздействия занимают центральное место. Объясняется это рядом обстоятельств. Прежде всего, подавляющее большинство нарушений правил охраны природы по степени общественной опасности не выходит за рамки административного деликта. Многие из них не причиняют вреда, а лишь создают возможность его наступления. Нанесение ущерба, например, воздуху не влечет непосредственного повреждения природного объекта как будущего сырья. Но может быть нанесен ущерб здоровью людей, животному и растительному миру, ибо воздух служит естественной средой для жизни.

Большая масса правонарушений в области охраны природы и преимущественно не столь значительная их общественная опасность требует быстрого реагирования и принятия необходимых мер. Этому способствуют такие черты административного принуждения, как быстрота его применения, широкие профилактические возможности и т. д. Нецелесообразно, например, использовать сложную процедуру судебного разбирательства по поводу нарушений правил охоты и рыболовства, не повлекших серьезных последствий.

1.Понятия и основные задачи природоохранительной деятельности.

Эколого- правовая ответственность.

законодательства по охране окружающей среды.

Место проведения - учебная аудитория.

Цель занятия: углубить и закрепить знания слушателей вобласти природоохранительной деятельности милиции.

1. Понятие, виды, общая характеристика экологических правонарушений.

2.Правовые основы природоохранительной деятельности органов внутренних дел.

3.Задачи и основные направления природоохранительной деятельности милиции.

4. Взаимодействие милиции с другими природоохранительными органами.

1. Изучить рекомендованные источники.

2. Законспектировать основные термины и категории, используемые в диспозициях норм, предусматривающих административную ответственность за нарушения в области природоохранной деятельности.

6. Какими нормативными актами регулируются задачи, обязанности и права органов внутренних дел по охране природы?

7. На какие подразделения милиции возложены обязанности по осуществлению природоохранительной деятельности?

8. Назовите основные организационные формы осуществления природоохранительной деятельности органами внутренних дел.

9. Что включает в себя административная природоохранительная деятельность органов внутренних дел?

10. С какими природоохранительными органами взаимодействует милиция в сфере охраны природы?

Раздел 13 Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в особых ( чрезвычайных) условиях.

Тема 36. «Обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий».

Правовые основы реализации конституционных прав и свобод граждан на организацию массовых мероприятий и участие в них. Виды массовых мероприятий и их влияние на состояние общественного порядка и безопасности. Правовые и организационные основы деятельности милиции по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Деятельность милиции по предотвращению и пресечению групповых правонарушений. Специальные формирования сил охраны общественного порядка и безопасности. Юридическая ответственность за нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий.

Слушателям следует изучить рекомендованную литературу ( 1,2, 3, 6, 8, 11, 12, 14, 25, 44, 45),уяснить, что в соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи как в обычных, так и в особых условиях. Особые условия охраны общественного порядка и безопасности представляют собой возникающую при определенных обстоятельствах повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку, которая требует от органов внутренних дел принятия специальных мер правового и организационного характера. Указанные обстоятельства детерминируются возникновением различных чрезвычайных ситуаций. В условиях мирного времени к ним относятся: стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, техногенные и экологические катастрофы, социальные конфликты, а также проведение крупных массовых мероприятий.

На практике все массовые мероприятия условно подразделяются на общественно-политические, культурно-массовые, спортивно-зрелищные и религиозные обряды. Они различаются по целям их организации, характеру и количеству участников и зрителей, местам проведения, по степени влияния на охраняемые общественные отношения и другим факторам.

Стоит знать, что к общественно-политическим мероприятиям относятся демонстрации, митинги, шествия, съезды политических партий и общественных организаций, выборы депутатов различных уровней, президента страны и др. Этому виду массовых мероприятий присущи, как правило, высокий уровень организации, качественная однородность состава участников, необходимое финансирование и техническая и рекламная поддержка. Для граждан, поддерживающих различные партии, движения и принимающих участие в подобных мероприятиях, характерны общность интересов в достижении поставленных целей, а также относительная схожесть мотивов и стереотипов поведения. В подобных мероприятиях участвуют представители различных государственных органов и общественных организаций, их совместная деятельность опосредствуется устойчивыми коллективными интересами и межличностными взаимосвязями. Они, как правило, лояльно относятся к действующему законодательству и установленным правилам поведения в общественных местах, хотя имеются и исключения.

В соответствии со ст.31 действующей Конституции Российской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование. Одновременно в ст. 13 Основного Закона прямо запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В современных условиях резкого ухудшения социального климата в стране, на фоне повсеместного игнорирования существующих правовых норм, надлежащий государственный контроль за проведением подобных массовых акций приобретает особое значение.

Слушателям нужно знать, что порядок организации собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в Российской Федерации заключается в следующем.

1. В обязательном предварительном обращении (не менее чем за 10 дней и не более чем за 15 дней в соответствующий орган исполнительной власти с письменным уведомлением о проведении того или иного политического акта.

При этом должны быть соблюдены два условия. Лица, подписывающие заявление, должны достигнуть 18-летнего возраста и выступать от имени официально зарегистрированной партии, общественного движения или организации.

2. В получении письменного согласия соответствующего органа исполнительной власти (администрации) местного самоуправления на проведение мероприятия, указанного в заявлении.

3. В случае официального мотивированного отказа соответствующего органа на проведение мероприятия — в обращении в вышестоящий орган исполнительной власти либо в суд.

К организаторской деятельности могут быть отнесены также разработка программы мероприятия, назначение выступающих, подготовка листовок, плакатов лозунгов и другой печатной продукции, принятие мер по техническому обеспечению мероприятия, организация сбора участников, письменное обращение в компетентную инстанцию с просьбой санкционировать проведение соответствующего массового мероприятия.

Организаторами признаются лица как уполномоченные зарегистрированными в установленном порядке партиями, общественными движениями и коллективами на организацию проведения того или иного мероприятия, от имени которых они обращаются в компетентный орган, так и лица, представляющие интересы объединений и организаций, но не вступающие в официальные отношения с органами власти. Следовательно, организаторы привлекаются к ответственности не только за игнорирование запрета на проведение конкретного общественно-политического мероприятия, но и в тех случаях, когда они, вообще не информируя орган местного самоуправления, предпринимают организационные меры по подготовке и проведению указанных мероприятий.

Нормы поведения посетителей спортивно-зрелищных сооружений во время различных спортивных состязаний, рок-концертов и других массовых мероприятий регламентируются типовыми правилами, которые действуют на спортсооружениях Москвы и других городов.

Так, посетители имеют право:

— входить на территорию и помещения спорт-сооружений при проведении платных зрелищных мероприятий только при наличии билетов или документов, дающих право на вход;

— занимать места, указанные в билетах и пропусках;

— приносить и использовать спортивную и иную атрибутику, не представляющую опасности и не мешающую остальным зрителям;

— посещать с детьми до 16 лет спортивные и иные зрелищные мероприятия, заканчивающиеся не позднее 20 час. 30 мин., а в дни школьных каникул — 21 час. 30 мин.

Посетители обязаны:

— вести себя уважительно по отношению к участникам соревнований и иных зрелищных мероприятий, зрителям, судьям, тренерам, администрации и другим должностным лицам, ответственным за поддержание общественного порядка и безопасности на спортивно-зрелищных мероприятиях;

— не допускать действий, могущих создать опасность для окружающих и привести к созданию экстремальных ситуаций;

— проявлять организованность при выходе со спортивно-зрелищных сооружений по окончании массового мероприятия;

— подчиняться предупреждениям и требованиям администрации спортсооружений, милиции и иных лиц, ответственных за поддержание порядка.

Посетителям запрещается:

— проносить огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые, ядовитые, сильно пахнущие и наркотические вещества, а также колющие и режущие предметы, чемоданы, большие портфели, сумки и иные предметы, мешающие нормальному проведению мероприятия;

— находиться во время проведения спортивных и иных зрелищных мероприятий на лестницах или люках, выбегать на поле или сцену, а также создавать помехи передвижению зрителей либо участникам;

— распивать спиртные напитки или появляться на стадионах в пьяном виде;

— допускать выкрики, скандировать лозунги, унижающие человеческое достоинство;

— выбрасывать на поле или трибуны различные предметы, могущие причинить ущерб жизни и здоровью других людей.

Особое внимание слушателям стоит обратить на то, что правовой основой, регламентирующей порядок проведения массовых мероприятий в нашей стране, являются Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, законы «О милиции», «О чрезвычайном положении», «О безопасности», а также иные законодательные и подзаконные акты, определяющие порядок проведения митингов, уличных шествий и Ответственность за совершение административных правонарушений, составляющих наибольший удельный вес среди всех деликтов, совершаемых при проведении массовых мероприятий, предусмотрена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Именно на них возложены задачи по разработке плана охраны общественного порядка и безопасности при проведении конкретного массового мероприятия, подготовка и расстановка необходимых сил и участвующими в охране общественного порядка и непосредственно в проведении массового мероприятия, контроль за обстановкой, осуществление административного надзора, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений со стороны участников и зрителей, а также привлечение виновных к ответственности. Особенности охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий характеризуются рядом специфических черт. К основным из них относятся:

— характер проводимого мероприятия;

— скопление большого количества людей на ограниченной территории (условия толпы);

— динамика и скоротечность происходящих событий;

— быстрое изменение оперативной обстановки;

— специфический контингент присутствующих лиц (представители оппозиционных партий либо соперничающих блоков, агрессивно настроенные группировки болельщиков, принадлежащих к различным командам, рок-фэны, лица в нетрезвом состоянии и др.);

— особенности расположения спортивно-зрелищных и иных объектов проведения массовых мероприятий;

— необходимость приостанавливать работу некоторых предприятий и изменять движение городского транспорта на время проведения массового мероприятия;

— обязательный учет погодных условий на момент проведения мероприятия и др.