«Основы права Минск Изд-во МИУ 2006 1 УДК 340 ББК 67.4 К 84 Авт ор В.А.Круглов кандидат юридических наук, доцент Р е ц е н з е н т ы: Вежновец В.Н., кандидат юридических наук, доцент Стрельский Д.Г. кандидат юридических ...»

В.А. Круглов

Основы права

Минск

Изд-во МИУ

2006

1

УДК 340

ББК 67.4

К 84

Авт ор

В.А.Круглов кандидат юридических наук, доцент

Р е ц е н з е н т ы:

Вежновец В.Н., кандидат юридических наук, доцент

Стрельский Д.Г. кандидат юридических наук

Рекомендовано к изданию кафедрой экономического права МИУ (протокол №3 от 21.10.2005 г.) Круглов, В.А.

Основы права: Учебно-методический комплекс.– Мн.: Изд-во К 84 МИУ, 2006. – 308 с.

ISBN 985-490-167-Х.

В учебно-методическом комплексе представлены рекомендации по изучению, цели, задачи дисциплины, извлечения из рабочей учебной программы, планы практических занятий, методические рекомендации по выполению контрольных работ для студентов-заочников, темы контрольных работ, контрольные вопросы, темы рефератов для контролируемой самостоятельной работы студентам очного обучения. Излагается краткий курс лекций по всем основным темам дисциплины.

Предназначен для студентов, преподавателей Минского института управления, а также может быть использован студентами и преподавателями других учебных заведений неюридического профиля.

УДК ББК 67. © В.А. Круглов, ISBN 985-490-167-Х © МИУ, Рекомендации по изучению дисциплины «Основы права»

Основные положения учебной дисциплины «Основы права»

находят свое отражение в нормативных, учебно-методических и учебно-практических источниках.

Нормативными источниками являются: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты, указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров и иные нормативные правовые акты.

К учебно-методическим источникам относятся программа учебной дисциплины «Основы права», научная литература, учебники, лекции, учебные, учебно-методические пособия и т.д.

Учебно-практические источники охватывают различные материалы. освещающие деятельность граждан по реализации своих прав и выполнении своих обязанностей Система дисциплины основывается на сочетании общих положений, характерных для всех отраслей права, и частных, относящихся только к конкретной отрасли.

К общим положениям относятся: понятия, сущность, признаки, функции права и государства.

Частные положения включают особенности регулирования общественных отношений различными отраслями права.

Изучение дисциплины основано на использовании знаний, полученных студентами при изучении различных общественных наук, таких как: история, экономическая теория, основы философии, профессиональной этики и других.

В целях интенсификации, фундаментализации учебного процесса и установления постоянного контроля за обучением студентов проведено структурирование дисциплины «Основы права». Программа распределяет изучение различных отраслей права по темам, предусматривает чтение лекций, активную самостоятельную работу, семинарские занятия, проведение контрольных работ, подготовку и защиту рефератов по заданным темам.

В первых темах по общей теории права и государства рассматриваются: вопросы возникновения государства и права;

понятие, сущность и признаки государства; основные формы государства и политических режимов; функции государства; сущность, признаки, функции и источники права; признаки, виды социальных норм; юридические нормы; действие нормативного акта во времени, в пространстве, по предмету и лицам; толкование норм права;

систематизация законодательства; гражданское общество и правовое государство.

В темах по Конституции Республики Беларусь рассматриваются: понятие, предмет, источники, значение конституционного права; понятие, назначение и функции Конституции Республики Беларусь; основы конституционного строя; правовой статус гражданина Республики Беларусь; избирательная система; референдум;

полномочия Президента Республики Беларусь, законодательной власти (Парламента Республики Беларусь), исполнительной власти (Правительства Республики Беларусь), Конституционного Суда Республики Беларусь.

В темах по основам административного права рассматриваются: понятие, предмет, источники административного права;

субъекты административно-правовых отношений; административная ответственность; административные правонарушения как основания для привлечения к административной ответственности;

виды административных взысканий; органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях; общая характеристика Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

В темах по основам гражданского права рассматриваются: понятие, предмет и метод гражданского права, система и источники; субъекты гражданско-правовых отношений, участие государства в гражданских правоотношениях; защита чести, достоинства и деловой репутации физических и юридических лиц; сделки; представительство; сроки исковой давности; право собственности и иные вещные права; обязательственное право; основные виды договоров в гражданском обороте; основные положения жилищного законодательства, авторского права и наследственного права.

В темах по основным положениям семейного права рассматриваются: понятие и принципы семейного права; порядок и условия заключения и прекращения брака; обязанности родителей по воспитанию детей и детей в отношении родителей; усыновление (удочерение), опека и попечительство.

В темах по основам трудового права рассматриваются:

понятие, предмет и система трудового права; основания возникновения трудовых отношений, их признаки; коллективный договор, порядок заключения и исполнения; трудовой договор, отличие его от гражданско-правовых договоров; общие правила приема на работу, гарантии и ограничения при заключении трудового договора;

рабочее время и время отдыха; нормирование труда и заработная плата; трудовая дисциплина, материальная ответственность и порядок рассмотрения трудовых споров.

В темах по правовым основам природопользования и охраны окружающей среды рассматриваются: правовое регулирование охраны окружающей среды; правовые формы природопользования; права и обязанности природопользователей; правовая охрана окружающей природной среды.

В темах по основам финансового права рассматриваются: предмет, система, источники финансового права; понятие и виды финансового контроля; бюджетное право и бюджетный процесс;

правовые основы государственных доходов, налоговое право.

В темах по основам уголовного права рассматриваются: понятие уголовного права, Уголовный кодекс Республики Беларусь; понятие и признаки преступления; состав преступления как основание уголовной ответственности; обстоятельства, исключающие преступность деяния, необходимая оборона; понятие наказания и его виды.

В темах по основам международного права рассматриваются: понятие, сущность, функции и основные принципы международного права; субъекты международного права.

По каждой теме курса студентам необходимо изучить предлагаемую литературу.

Качественная подготовка к занятиям определяется активной работой студентов на лекциях, конспект которых должен отражать основные положения изучаемой дисциплины.

По темам изучаемой отрасли права проводятся консультации и собеседования.

В дальнейшем теоретические знания, полученные на лекциях и приобретенные в ходе индивидуальной самостоятельной работы, закрепляются и углубляются на семинарских занятиях, дополнительной целью которых является выработка умений и навыков устного изложения и анализа теоретического материала.

В процессе подготовки к семинарским занятиям студенты обязаны законспектировать основные положения рекомендуемых по темам нормативных актов и литературы. Кроме этого предусматривается написание контрольных работ.

Если та или иная учебная тема (или отдельные ее вопросы) оказались неизученными, то студентам необходимо восполнить этот пробел в процессе самостоятельной работы над соответствующей темой. При возникновении затруднений в понимании тем курса можно обратиться за консультацией к преподавателю.

Изучение блока тем по отдельной отрасли права может быть завершено контрольно-консультационным занятием, на котором студенты выполняют задания по пройденным темам, данные преподавателем.

Итоговый контроль по курсу проводится в форме экзамена (зачета).

Структурно учебно-методический комплекс построен с учетом логики учебного процесса. В нем излагаются:

– рекомендации по изучению дисциплины;

– извлечения из рабочей учебной программы (цели, задачи и связь дисциплины с другими учебными дисциплинами, планы семинарских (практических) занятий);

– методические рекомендации для студентов – заочников по выполнению контрольной работы;

– тематика контрольных работ;

– контрольные вопросы по дисциплине;

– методические рекомендации к контролируемой самостоятельной работе для студентов очного обучения;

Извлечения из рабочей учебной программы по дисциплине для студентов неюридических специальностей Для того чтобы ориентироваться в решении различных проблем, сопровождающих каждого человека на протяжении всей жизни, для успешной профессиональной деятельности, гражданину Республики Беларусь в условиях построения унитарно демократического социального правового государства, в котором главенствует закон, необходимы знания своих прав и обязанностей.

С этой целью для студентов неюридических специальностей предназначена учебная дисциплина «Основы права», которая изучает вопросы основных отраслей права.

Преподавание дисциплины «Основы права» призвано, во-первых, просветить студентов в области знаний отраслей права Республики Беларусь, во-вторых, заложить начальный фундамент правовой культуры молодого поколения граждан.

Основными задачами дисциплины «Основы права» являются:

– выработка у студентов понимания значимости изучения данного курса для их практической деятельности;

– ознакомление студентов с основными положениями важнейших отраслей права;

– выработка у студентов умений и навыков правильно ориентироваться в действующем законодательстве, правильно толковать и применять нормы права к конкретным жизненным ситуациям.

Связь дисциплины с другими учебными дисциплинами Изучение дисциплины «Основы права» основано на использовании знаний, полученных студентами при изучении общественных наук (человек, общество, государство, история, экономическая теория, основы философии, профессиональная этика и др.) Планы семинарских (практических) занятий Тема 1. Общая теория права и государства 1. Возникновение государства и права.

2. Понятие, сущность и признаки государства.

3. Основные формы государства и политических режимов.

Функции государства.

4. Сущность, признаки, функции, источники права.

5. Признаки, виды социальных норм.

6. Юридическая норма.

7. Действие нормативного правового акта во времени, в пространстве и по лицам.

8. Гражданское общество и правовое государство.

Тема 2. Конституция Республики Беларусь 1. Понятие, предмет и источники конституционного права.

Назначение и функции Конституции Республики Беларусь.

2. Основы конституционного строя Республики Беларусь.

3. Правовой статус гражданина Республики Беларусь.

4. Избирательная система. Референдум.

5. Президент Республики Беларусь, порядок избрания, права 6. Законодательная власть. Парламент – Национальное собрание.

7. Исполнительная власть. Правительство – Совет министров.

8. Конституционный Суд Республики Беларусь.

Тема 3. Основы административного права 1. Понятие, предмет, источники административного права.

2. Субъекты административно-правовых отношений.

3. Понятие административного правонарушения и его признаки.

4. Состав административного правонарушения 5. Виды административных взысканий.

6. Штраф, административный арест, исправительные работы.

7. Органы, уполномоченные рассматривать дела об админис тративных правонарушениях.

Тема 4. Основы гражданского права 1. Понятие, предмет и метод гражданского права. Субъекты, объекты и содержание гражданско-правовых отношений.

2. Защита чести, достоинства и деловой репутации физических и юридических лиц.

3. Сделки.

4. Основные виды договоров в гражданском обороте.

5. Основные положения жилищного законодательства.

6. Основные положения авторского права.

7. Основные положения наследственного права.

Тема 5. Основные положения семейного права 1. Понятие, предмет, задачи и принципы семейного права.

2. Порядок и условия заключения брака.

3. Порядок и условия прекращения брака.

4. Обязанности родителей по воспитанию детей и детей в отношении родителей.

5. Усыновление (удочерение).

6. Опека и попечительство.

Тема 6. Основы трудового права 1. Понятие, предмет и система трудового права.

2. Основания возникновения трудовых отношений, их признаки.

3. Коллективный договор. Порядок заключения и исполнения.

4. Трудовой договор. Общие правила приема на работу.

5. Рабочее время и время отдыха.

6. Нормирование труда и заработная плата.

7. Трудовая дисциплина, материальная ответственность и порядок рассмотрения трудовых споров.

Тема 7. Основы финансового права 1. Предмет, система, источники финансового права.

2. Понятие и виды финансового контроля.

3. Бюджетное право и бюджетный процесс.

4. Правовые основы государственных доходов.

5. Понятие и предмет налогового права.

Тема 8. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды 1. Правовое регулирование охраны окружающей среды.

2. Правовые формы природопользования.

3. Права и обязанности природопользователей.

4. Обязанности и права граждан в сфере лесопользования.

5. Правовая охрана окружающей природной среды. Административная ответственность.

6. Уголовная ответственность за нарушения экологической безопасности и природной среды.

7. Гражданско-правовая ответственность за нарушения природоохранного законодательства.

Тема 9. Основы уголовного права 1. Понятие уголовного права. Уголовный кодекс Республики 2. Понятие и признаки преступления.

3. Состав преступления как основание уголовной ответственности.

4. Обстоятельства, исключающие преступность деяния.

5. Понятие наказания, его виды.

6. Дополнительные наказания.

Тема 10. Основы международного права 1. Понятие, предмет и функции международного права.

2. Принципы международного права.

3. Принципы международного гуманитарного права.

4. Принципы, обеспечивающие защиту прав участников вооруженных конфликтов.

5. Субъекты международного права.

КОНТРОЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«Основы права» и методические указания по их выполнению для студентов заочной формы обучения факультетов экономики Выполнение контрольной работы является одной из важнейших форм самостоятельного изучения учебной дисциплины и имеет целью систематизировать и углубить теоретические знания, закрепить умения и навыки студентов при разрешении конкретных жизненных ситуаций.

Подготовка контрольной работы прививает студентам навыки самостоятельного изучения и анализа процессов, происходящих в сфере правотворчества, умения пользоваться рекомендованной литературой и нормативными правовыми источниками, творчески и юридически грамотно решать вопросы применения норм права.

Контрольная работа должна показать, насколько полно студент ознакомился с рекомендованной юридической литературой и нормативными правовыми источниками и может анализировать практические ситуации, грамотно излагать теоретический материал.

Основные требования к оформлению и содержанию контрольной работы Контрольная работа выполняется студентом самостоятельно и представляется на кафедру лично или высылается по почте не позднее чем за 20 дней до начала очередной учебной сессии. Объем контрольной работы должен составлять не менее 1 авторского листа (40000 символов или 25–30 страниц формата А4).

Для написания контрольной работы необходимо использовать источники, указанные в литературе к темам из рабочей учебной программы.

К экзамену допускаются студенты, получившие положительную оценку по контрольной работе. Списанная работа не засчитывается и возвращается студенту для соответствующей переработки. Она возвращается студенту для соответствующей переработки.

Контрольная работа выполняется по вариантам. Если работа выполнена не по надлежащему варианту, она не рецензируется.

ВАРИАНТ № 1 – выполняют студенты, чьи фамилии начинаются на буквы А–Г;

Работа представляется в виде ответов на теоретические вопросы и решения задачи. Ответы на вопросы должны быть четкими, конкретными, опирающимися на рекомендованную и иную нормативную правовую и монографическую литературу. Изложение решения задачи подкрепляется анализом фактических обстоятельств, приведенных в условиях задачи, ссылками на конкретные статьи соответствующих нормативных документов.

Все приводимые в тексте научные и правовые положения, заимствованные из опубликованных источников, должны быть подтверждены ссылками на первоисточник.

В тексте контрольной работы при исследовании правовых актов и юридической литературы недопустимо переписывание отдельных положений без самостоятельного анализа.

При написании контрольной работы недопустимо переписывание фрагментов текста из учебников, учебных пособий, брошюр и т.д.

В целях приобретения умений и навыков решения жизненных ситуаций студенты, помимо использования теоретического материала, должны представить собственное обоснованное решение предложенной задачи, дать письменный ответ.

При возникновении затруднений в самостоятельном изучении отдельных вопросов и при подготовке контрольных работ студенты могут обратиться на кафедру государственно-правовых дисциплин и получить консультацию.

Студенты, имеющие склонность к научно-исследовательской деятельности, вместо контрольной работы по согласованию с преподавателем, могут подготовить и представить научно-исследовательскую работу по одной из изучаемых дисциплин.

Контрольная работа оформляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми для курсовых работ, за исключением представления работ на электронном носителе (Стандарт предприятия:

Работы курсовые, выпускные и дипломные. Структура и правила оформления. СТП МИУ 2.0.01-05. / Авт.-сост. Н.В. Суша, В.В. Гедранович, М.И. Пикуль, В.В. Таборовец. – Мн.: Изд-во МИУ, 2005).

ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

Вопрос 1. Правовой статус гражданина Республики Беларусь.

Вопрос 2. Сделки как основания возникновения гражданско-правовых отношений.

Задача. Грядовкин А.И. и Скобелев П.Ф. были привлечены рыбинспекцией к административной ответственности за нарушение правил рыболовства. Грядовкин А.И. сетью ловил рыбу в реке, а Скобелев П.Ф. ловил на удочку в пруду карпов, которых выращивал колхоз. Прокурор опротестовал постановление, вынесенное в отношении Скобелева П.Ф., считая, что он должен отвечать по статье за мелкое хищение.

Прав ли прокурор? Укажите объекты составов данных проступков.

Вопрос 1. Основание административной ответственности.

Вопрос 2. Рабочее время и время отдыха.

Задача. Ломова И.В. подала в суд иск о расторжении брава и разделе совместно нажитого имущества с Ломовым Н.И. Ответчик в судебном заседании заявил, что истица в перечне вещей, подлежащих разделу, не указала мягкую мебель и ковер, подаренные им в день свадьбы родителями Ломовой. Однако Ломова И.В.

пояснила суду, что эти вещи являются ее приданным. Суд установил, что указанные вещи были подарены молодоженам в день свадьбы в присутствии гостей, но договора дарения родители Ломовой не оформили.

Разрешите спор со ссылкой на нормы Гражданского и Трудового кодексов.

Вопрос 1. Порядок и условия заключения и прекращения брака.

Вопрос 2. Правовая охрана окружающей природной среды.

Задача. Гражданин Иванов И.И., находясь в состоянии опьянения, на своем автомобиле, разворачиваясь на перекрестке, выехал за пределы проезжей части и помял цветы на клумбе, принадлежащей гражданину Сидорову В.В.

Какую ответственность должен нести Иванов И.И.? Разрешите данную ситуацию со ссылкой на статьи Гражданского кодекса и Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Вопрос 1. Понятие наказания по уголовному праву и его виды.

Вопрос 2. Передача наследства по завещанию.

Задача. Кротов Т.В. был принят на работу сторожем в магазин № 5 ОРСа НОД-1. Через 6 месяцев по распоряжению нанимателя он был переведен сторожем в магазин № 8. Кротов Т.В. не выполнил распоряжения, за что наниматель объявил ему выговор.

Не согласившись с наложенным взысканием, Кротов Т.В. подал исковое заявление в суд о снятии взыскания.

Дайте юридический анализ данной ситуации. Какое решение должен вынести суд?

Вопрос 1. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вопрос 2. Виды административных взысканий.

Задача. 19-летний Игнатов В.А. уехал с 18 апреля по 2 мая в туристическую поездку за границу. 19 апреля его отцу была вручена под расписку повестка о необходимости явки их сына в Советский РВК для призыва на срочную военную службу. 26 апреля Игнатов В.А. в военкомат не явился.

Дайте юридический анализ данной ситуации. Какое решение должно быть принято военкомом ?

1. Возникновение и понятие государства.

2. Возникновение и понятие права.

3. Признаки государства.

4. Основные формы государства.

5. Формы политических режимов.

6. Функции государства.

7. Общие понятия о системе социальных норм (признаки, виды).

8. Сущность и функции права.

9. Признаки права.

10. Систематизация законодательства в Республике Беларусь.

11. Основные виды источников права.

12. Действие нормативного правового акта во времени, в пространстве и по лицам.

13. Юридическая норма (структура, виды).

14. Гражданское общество и правовое государство.

15. Понятие и предмет конституционного права.

16. Источники конституционного права.

17. Понятие, структура и назначение Конституции Республики Беларусь.

18. Функции Конституции Республики Беларусь.

19.Основы конституционного строя Республики Беларусь.

20. Понятие правового статуса гражданина Республики Беларусь.

21. Избирательная система.

22. Референдум.

23. Президент РБ, порядок избрания, права и обязанности.

24. Законодательная власть. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь.

25. Исполнительная власть. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь.

26. Конституционный Суд Республики Беларусь.

27. Понятие и предмет административного права.

28. Субъекты административно-правовых отношений.

29. Административная ответственность. Административное правонарушение.

30. Состав административного правонарушения.

31. Виды административных взысканий.

32. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

33. Общая характеристика Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

34. Понятие, предмет и метод гражданского права.

35. Физическое лицо как субъект гражданско-правовых отношений.

36. Юридическое лицо как субъект гражданско-правовых отношений.

37. Защита чести, достоинства и деловой репутации физических и юридических лиц.

38. Понятие сделки. Сделки как основания возникновения гражданско-правовых отношений.

39. Понятие и основные виды договоров в гражданском обороте.

40. Договор купли-продажи (общие положения).

41. Договор розничной купли-продажи.

42. Договора мены и дарения.

43. Договор подряда.

44. Договор перевозки.

45. Договор хранения.

46. Договор страхования.

47. Понятие жилищного законодательства.

48. Виды жилищных правонарушений.

49. Жилищный фонд. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

50. Основные положения авторского права (понятие и объекты).

51. Субъективные авторские права, защита авторских и смежных прав.

52. Основные положения наследственного права (понятие, время и место открытия наследства).

53. Наследники первой, второй и третьей очереди.

54. Понятие и принципы семейного права.

55. Порядок и условия заключения брака.

56. Порядок прекращения брака.

57. Обязанности родителей по воспитанию детей.

58. Обязанности детей в отношении родителей.

59. Усыновление (удочерение).

60. Опека и попечительство.

61. Понятие и предмет трудового права.

62. Основание возникновения трудовых отношений, их признаки.

63. Коллективный договор, порядок заключения и исполнения.

64. Трудовой договор.

65. Общие правила приема на работу. Трудовая книжка.

66. Прием на работу и условия труда временных и сезонных работ ников, молодых специалистов.

67. Прием на работу на условиях неполного рабочего дня и неполной рабочей недели. Особенности приема на работу молодежи в возрасте до 18 лет, женщин, инвалидов.

68. Понятие и виды перевода на другую работу.

69. Основание прекращения трудового договора.

70. Расторжение трудового договора по собственному желанию.

71. Расторжение срочного трудового договора по требованию работника.

72. Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя.

73. Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе.

74. Увольнение за систематическое неисполнение трудовых обязанностей.

75. Прогул.

76. Неявка на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности.

77. Рабочее время и время отдыха.

78. Нормирование труда и заработная плата.

79. Трудовая дисциплина, материальная ответственность.

80. Порядок рассмотрения трудовых споров.

81. Понятие и предмет финансового права.

82. Понятие и виды финансового контроля.

83. Бюджетное право и бюджетный процесс.

84. Правовые основы государственных доходов.

85. Основные положения налогового права.

86. Правовое регулирование охраны окружающей среды.

87. Правовые формы природопользования.

88. Права и обязанности природопользователей.

89. Правовая охрана окружающей природной среды.

90. Понятие и предмет уголовного права.

91. Общая характеристика Уголовного кодекса Республики Беларусь.

92. Понятие и признаки преступления.

93. Состав преступления как основание уголовной ответственности.

94. Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Необходимая оборона.

95. Крайняя необходимость.

96. Понятие наказания, его виды.

97. Понятие и сущность международного права.

98. Функции и основные принципы международного права.

99. Субъекты международного права.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

к контролируемой самостоятельной работе Контролируемая самостоятельная работа является одним из видов организации учебного процесса в высшем учебном заведении. Целями самостоятельной работы по дисциплине «Основы права» являются:

– приобретение студентами навыков самостоятельного изучения научной и учебной литературы по указанным темам;

– формирование у студентов умения анализировать нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения в той или иной отрасли права и правильно их применять в конкретных жизненных ситуациях.

Контролируемая самостоятельная работа предусматривает:

Опрос студентов в устной форме по темам, предусмотренным учебной рабочей программой по всем отраслям права при проведении семинарских, практических занятий, и написание рефератов.

Реферат представляет собой изложение сути того или иного вопроса изучаемой учебной темы, который выполняется в письменной форме.

Работа оформляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми для курсовых работ, за исключением представления работ на электронном носителе. (Стандарт предприятия: Работы курсовые, выпускные и дипломные. Структура и правила оформления.

СТП МИУ 2.0.01-05. / Авт.-сост. Н.В. Суша, В.В. Гедранович, М.И. Пикуль, В.В. Таборовец. – Мн.: Изд-во МИУ, 2005). Объем реферата должен составлять не менее 0,5 авторского листа ( символов, или 12–15 страниц).

Для написания реферата необходимо использовать источники, указанные в литературе к темам из рабочей учебной программы.

К экзамену допускаются студенты, получившие положительную оценку за реферат. Списанная работа не засчитывается. Она возвращается студенту для соответствующей переработки.

Реферат выполняется по вариантам. Реферат несоответствующего варианта не рецензируется.

Студенты выполняют тот номер варианта, под которым они числятся в журнале учета учебных занятий.

Работа представляется в виде ответов на теоретические вопросы. Ответы на вопросы должны быть четкими, конкретными, опирающимися на рекомендованную и иную нормативную правовую и монографическую литературу.

Все приводимые в тексте научные и правовые положения, заимствованные из опубликованных источников, должны быть подтверждены ссылками на первоисточник.

В тексте реферата при исследовании правовых актов и юридической литературы недопустимо переписывание отдельных положений без самостоятельного анализа.

При написании реферата недопустимо переписывание фрагментов текста из учебников, учебных пособий, брошюр и т.д.

При возникновении затруднений в самостоятельном изучении отдельных вопросов и при подготовке рефератов студенты могут обратиться на кафедру экономического права и получить консультацию.

Рефераты выполняются по одной из следующих тем рабочей учебной программы:

1. Возникновение, понятие и признаки государства и права.

2. Социальные нормы: понятие, признаки, виды.

3. Норма права: понятие, структура, виды.

4. Понятие, принципы и функции правового государства.

5. Понятие, предмет и источники конституционного права.

6. Понятие, структура, назначение и функции Конституции Республики Беларусь.

7. Правовой статус гражданина Республики Беларусь.

8. Президент РБ, порядок избрания, права и обязанности.

9. Законодательная власть. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь.

10. Исполнительная власть. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь.

11. Административная ответственность. Административное право нарушение как основание для привлечения к административной ответственности.

12. Состав административного правонарушения и виды административных взысканий.

13. Субъекты гражданско-правовых отношений.

14. Защита чести, достоинства и деловой репутации физических и юридических лиц.

15. Понятие и виды сделок. Сделки как основание возникновения гражданско-правовых отношений.

16. Понятие и основные виды договоров в гражданском обороте.

17. Жилищный фонд. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

18. Основные положения наследственного права (понятие, время и место открытия наследства, наследники первой, второй и третьей очереди).

19. Порядок и условия заключения и прекращения брака.

20. Обязанности родителей по воспитанию детей и обязанности детей в отношении родителей.

21. Усыновление (удочерение), опека и попечительство.

22. Коллективный договор, порядок заключения и исполнения.

23. Трудовой договор. Общие правила приема на работу. Трудовая 24. Прием на работу и условия труда временных и сезонных работников, молодых специалистов. Особенности приема на работу молодежи в возрасте до 18 лет, женщин, инвалидов.

25. Перевод и перемещение на другую работу.

26. Расторжение трудового договора по собственному желанию и по инициативе нанимателя.

27. Рабочее время и время отдыха.

28. Трудовая дисциплина, материальная ответственность.

29. Понятие и виды финансового контроля.

30. Бюджетное право и бюджетный процесс.

31. Правовые формы природопользования. Права и обязанности при родопользователей.

32. Понятие и признаки преступления. Состав преступления как основание уголовной ответственности.

33. Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Необходимая оборона. Крайняя необходимость.

34. Понятие наказания и его виды по уголовному праву.

35. Понятие, сущность, функции, основные принципы и субъекты международного права.

36. Систематизация законодательства в Республике Беларусь.

Общая теория права и государства 1. Возникновение государства и права. Понятие, На заре многовековой истории становления цивилизации государства и права не было. При первобытно-общинном строе средства производства являлись общей собственностью коллектива людей, были примитивны, несовершенны. Продукты труда распределялись на началах равенства, хотя и в тот период существовала определенная общественная власть. Основу организации общества составляли община, род, племя. Поведение людей регулировалось определенными социальными нормами – обычаями, которые вошли в привычку в результате их длительного применения.

Обычаи выражали волю всего рода, племени, были связаны с отправлением обрядов, ритуалов и служили регулятором общественных отношений. Разделения между правами и обязанностями как такового не было. Обычаи исполнялись привычками, а при необходимости всем родом. К нарушителям применялось убеждение или принуждение, исходящее от рода, племени в целом.

Первобытное общество в своем развитии прошло три стадии – дикость, варварство и цивилизация, которые различались между собой степенью развития производительных сил, степенью совершенствования орудий труда.

Рост производительных сил, общественное разделение труда (земледелие, скотоводство, ремесло), появление избыточного продукта и его накопление, как правило, старейшинами, военачальниками, отдельными семьями создали условия для властного управления родовыми общинами, расслоения людей на различные, не равные по положению социальные группы и привели к возникновению частной собственности и распаду рода, а в конечном итоге к распаду родоплеменной организации общества.

Власть все более сосредотачивалась в руках старейшин, вождей, военачальников, опирающихся на военную дружину. Происходит постепенное формирование аппарата подавления – одного из элементов механизма государства – группы людей, основным занятием которых являлась охрана частной собственности и интересов собственника. Возникают определенные нормы поведения, которые обретают конкретную направленность и вытекают из социально-классовых отношений, построенных на неравенстве сторон.

С момента своего зарождения государство закрепляет имущественное неравенство. При помощи государственного аппарата экономически господствующие классы обеспечивают свое политическое господство.

На первых порах государство играет роль стража стихийно складывающихся общественных отношений. Но постепенно государство развивает активную законодательную деятельность, а право, система общеобязательных норм, определенных государством, приобретает ярко выраженную классово-политическую направленность и начинает выступать в качестве регулятора всевозможных общественных отношений.

Государство подвергает правовому регулированию не только экономические отношения, но и значительную область трудовых и семейных отношений, государственное управление различными сферами общественной жизни, закрепляет все отношения, в защите которых заинтересованы господствующие классы.

Нормы права в государстве складывались двумя путями:

– законодательным закреплением первобытных обычаев и – установлением новых норм в правовых актах государства.

Право всегда поддерживается силой государственного принуждения.

При этом необходимо знать, что политика государства, деятельность его законодательных и правоохранительных органов всегда находится под воздействием социальных отношений в государстве. Концентрированным выражением экономики является, прежде всего, политика, отвечающая социальным взаимоотношениям.

Государственная политика и ее прямое выражение в нормативных правовых актах, в оправлении правосудия являются лишь частичным, хотя и важным элементом, выражением политики в качестве социальных отношений.

Право находится не только под влиянием государственной политики, но и под воздействием всей социальной борьбы в государстве. В государстве происходят столкновения между мнениями различных социальных групп о формах правления, режимах, избирательных системах и т.д.

Право находится не только под прямым воздействием социальных столкновений, но и под влиянием политической идеологии. В современный период идейная борьба, отражающая социальные противоречия, ведет к формированию широкого международного общественного мнения, не знающего государственных границ и опирающегося на мощные международные общественнополитические движения. Это международное общественное мнение оказывает влияние на государственную политику, законодательство и правосудие, с ним вынуждены считаться правительства различных государств.

Государство и право причинно обусловлены экономикой социального общества. Властвующие при данных отношениях отдельные члены общества необходимо констатируют свою силу в государстве, а обусловленную этими отношениями волю выражают в праве. Сила социальных групп в государственно организованном обществе направляется волей, выраженной как закон.

Интересы и воля господствующих социальных групп опираются на силу государства.

Таким образом, возникновение государства и права обусловлено общественными потребностями, а именно необходимостью:

– установления единого порядка отношений среди людей, населяющих ту или иную территорию;

– поддержания единого порядка в условиях расслоения общества на социальные слои (касты, сословия, классы);

– защиты своих территорий и населения от агрессивных соседних народов.

Вопрос о начале государственности у восточного славянства дискуссионен. Часть историков считает первым политическим объединением восточных славян в 7 веке – Волынское государство.

Затем стали возникать и другие раннефеодальные государства – Киевское, Новгородское, Полоцкое, Тмутараканское.

Первое древнерусское государство, объединившее раннефеодальные государства, имевшее своей столицей Киев, возникло вследствие закономерного развития производительных сил в 8–10 веках, что означало переход от «полуфеодального» государства к раннефеодальной монархии. В это время был создан феодальный политический аппарат, и в качестве государственной религии принято христианство. Процесс феодализации все более и более расширяется и углубляется. Окончательно оформляется класс феодалов и класс феодально зависимого населения. По мере того как растет крупное феодальное земледелие, растут права феодалов. Эти права носят уже публичный (государственный) характер. Создаются предпосылки для распада Киевского государства сначала на пять, потом и на двенадцать частей.

После распада Киевского государства возникло большое число самостоятельных и полусамостоятельных княжеств – земель, среди которых стали выделяться Ростово-Суздальская, Новгородская и Галицино-Волынская земли.

Только с начала 14 века в результате общественно-экономического развития, усиления роли среднего и мелкого феодального землевладения возникают предпосылки для объединения отдельных уделов в централизованное государство с центром в Москве.

В середине 16 века, когда объединение было закончено, начинают расти товарно-денежные отношения, усиливаются экономические связи феодальных вотчин и поместий с городом.

Дальнейшее развитие феодального хозяйства второй половины 16 и начала 17 века создают предпосылки для образования всеобщего рынка. Денежное товарное хозяйство продолжает развиваться. Появляются первые крепостные мануфактуры. Положение сельского населения еще более ухудшается, особенно после окончательного его закрепощения в Соборном Уложении 1649 года. Закрепощаются за посадами и городские люди.

Хотя во второй половине 17 века государство и встало на путь дальнейшего развития, но продвижение это было еле заметно. Реформы, проведенные Петром І, привели к разложению феодальных и возникновению капиталистических отношений.

В 1917 году врезультате революционного переворота были ликвидированы основы старого общественного строя, заменены социалистическим, а с 1991 года Республика Беларусь, выделившись в самостоятельное государство, стало строить правовое демократическое государство.

Государство отличается от общественной власти рядом признаков:

– наличием группы людей, особого аппарата, при помощи которых выполняются политические функции управления и принуждения (наличием публичной власти);

– расселением населения по определенной территории (территориальная организация населения);

– поборами (налогами) с населения, необходимыми для содержания особого аппарата публичной власти;

– суверенитетом;

– возможностью издавать законы и иные нормативные правовые акты, обязательные для всего населения государства (законотворчество).

Государство – это политико-территориальная, суверенная организация управления обществом, состоящая из особого аппарата, обеспечивающего посредством норм права первоначально интересы господствующих классов, а по мере сглаживания классовых противоречий и демократизации общества – интересы всего народа, или осуществляющая на правовой основе все более широкие общесоциальные функции.

Выделяют три основных типа эксплуататорского государства:

рабовладельческое, феодальное и буржуазное. Согласно марксистско-ленинской теории социалистическое государство должно перерасти в общественное коммунистическое самоуправление.

Исторический тип государства – это совокупность наиболее существенных признаков, черт, характеризующих государства определенной общественно- экономической формации или этапа развития человеческой цивилизации.

Сущность государств различных исторических формаций отличаются друг от друга по целям, функциям, формам правления и политическим режимам.

2. Основные формы государства и политических режимов. Функции государства Под формой государства понимаются: организация публичной власти в стране (форма правления), какими методами она осуществляется (политический режим), порядок образования органов государства и взаимоотношений их с населением (форма государственного устройства) и т.д.

По форме правления все государства подразделяются на монархии и республики.

Отличительным признаком монархии является полное или частичное сосредоточение верховной власти в руках единоличного главы государства (фараона, короля, царя, шаха). Такая верховная власть, как правило, наследственная. Монархия складывается еще в рабовладельческом обществе, становится основной формой правления при феодализме и сохраняется при капитализме.

При этом монархия как форма правления не остается неизменной. Она претерпевает значительные изменения.

Так, политическую форму правления в Киевском государстве с 11 до середины 16 века историки-правоведы именуют раннефеодальной монархией. Основными ее чертами считают:

– то, что отношения между главой государства и крупными феодальными властителями были основаны на отношениях сюзеренитета – вассалитета;

– деятельность главы раннефеодальной монархии направлялась так называемой феодальной курией, т.е. советом из наиболее крупных феодалов;

– в центре была система дворцово-вотчинного управления, а на местах система кормления.

В период раннефеодальной монархии было весьма велико политическое влияние старой феодальной знати.

В середине 16 века при Иване ІV Русское государство превратилось в многонациональное и из раннефеодальной монархии – в сословно-представительную монархию.

Сословно-представительная монархия является более высокой по степени централизации формой феодального государства, чем раннефеодальная монархия, и характеризуется следующими чертами:

– ликвидируется сюзеренитет – вассалитет: вассалы превращаются в слуг великого князя, его подданных;

– деятельность царя направляется Боярской думой, которая кроме представителей старой феодальной знати, включает представителей дворянства (думные дворяне) и бюрократии (думные дьяки);

– для решения важнейших вопросов (объявления войны и заключения мира, избрания царя, принятия важнейших законодательных актов и т.д.) созываются земские соборы, являющиеся центральными органами сословного представительства;

- дворцово-вотчинная система управления заменяется системой приказов;

- система кормления заменяется системой губного и земского самоуправления.

В середине 17 века в Русском государстве возникают предпосылки для превращения сословно-представительной монархии в абсолютную.

Абсолютной монархией называется такая политическая форма государства, при которой верховная власть всецело и нераздельно (неограниченно) принадлежит царю (фараону, королю, шаху).

Царь издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в законотворчестве и контроле за управлением.

Монархию можно классифицировать на неограниченную и ограниченную. Первая типична для рабовладельческого и феодального, вторая для буржуазного общества. В неограниченной монархии вся верховная власть сосредоточена исключительно в руках единоличного главы государства. В ограниченных монархиях наряду с главой государства верховную власть осуществляет какой-либо представительный орган (Земский собор, парламент, Генеральные штаты и т. д. ).

Монархии на современном этапе существуют в форме конституционной монархии, которая подразделяется на: дуалистическую (в Кувейте, Бахрейне и др. странах арабского мира) и парламентскую монархию (Англия, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Япония и др.).

Одной из разновидностей монархии является – выборная (избирательная) система, сочетающая элементы республики и монархии (например, в Малайзии монарх избирается сроком на 6 лет).

В республиках высшие органы власти коллегиальные и в основном выборные.

Республика как форма правления была известна еще рабовладельческому и феодальному обществу, однако типичной эта форма правления становится при капитализме.

Рабовладельческие республики во многом отличаются от феодальных, а те и другие от буржуазных, но для всех них в той или иной степени характерны как коллегиальность, так и выборность высших органов государственной власти.

В зависимости от того, какие слои населения имеют формальное право участвовать в избрании высших органов государственной власти, республики подразделяются на аристократические и демократические.

Аристократические характерны для рабовладельческого и феодального общества. Трудящиеся массы, как правило, даже формально отстраняются от участия в выборах высших органов государственной власти. Демократические характерны для эпохи капитализма. Наряду с представителями господствующего класса и его союзниками к участию в выборах допускаются более или менее широкие слои трудящихся.

Республики, в свою очередь, подразделяются на парламентарные (Италия) и президентские (США, Беларусь и т.д.). В парламентарных республиках решающая роль в политической жизни страны принадлежит сформированному парламентом правительству, а в президентских – президенту.

Правительство формируется монархом (в монархии) или президентом (в республике) независимо от партийного состава парламента и не ответственно перед ним. Президент в президентской республике вправе действовать по своему усмотрению.

Республика Беларусь как унитарное демократическое социально-правовое государство обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Главой Республики Беларусь является Президент.

С точки зрения формы государственного устройства все государства можно подразделить на:

– федеративные.

Под формой государственного устройства понимают национально-территориальное или административно-территориальное устройство, а также характер и принципы взаимоотношений между государством как целым и его частями.

Унитарное государство характеризуется политическим единством. Оно не делимо. Отдельные административно-территориальные единицы или области, уезды, провинции, губернии и т.д. отличаются определенным своеобразием, но не имеют своего законодательства, своего особого судоустройства. Имеются единые, общие для всей страны, высшие органы власти и органы управления и самоуправления.

Федеративное государство – сложное государство, состоящее из союза ряда государств. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления, причем сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государств – членов федерации, которые, как правило, имеют собственное законодательство, судебную и налоговую систему.

Немало стран являются федеративными государствами, сложившимися в силу различных исторических условий и социальнополитических причин, например, США, Индия, Бразилия, Россия и др.

Хотя они и сходны по своему федеративному устройству, однако весьма различаются между собой.

Федерации необходимо отличать от конфедераций.

Конфедерация представляет собой союз суверенных государств, объединяющихся для достижения определенных, ограниченных целей в пределах определенного исторического периода (например, военных или экономических). Армия конфедерации состоит из военных контингентов, государств–членов конфедерации, направленных по их решению в распоряжение общего командования.

Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, продолжают оставаться субъектами международно-правового общения, имеют собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть на своей территории самостоятельно, принимают собственную конституцию.

Признаки конфедерации имеются в Содружестве Независимых Государств (СНГ).

При характеристике формы государства большое значение имеет политический режим, представляющий собой совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется власть государственными органами, руководство государством, внутренняя и внешняя политика.

Политический режим не отделим от формы правления и формы государственного устройства. В широком понимании политический режим охватывает степень реализации демократических прав и свобод личностей, отношение государственной власти к правовым основам общественной деятельности, соотношением конституционно-правовых форм с реально политической жизнью.

Политических режимов существует достаточно много, поскольку на их разнообразие оказывают влияние различные обстоятельства: сущность и форма государства, характер законодательства, соотношение политических сил в стране, международная обстановка и другие. Однако в целом все они могут быть сведены к двум разновидностям: демократическому и недемократическому.

Демократический режим характеризуется следующими основными чертами:

– плюрализмом в общественно-политической жизни;

– реализацией принципа разделения властей в практике государственного строительства;

– созданием механизма защиты личности от произвола, беззакония;

– учетом в одинаковой мере различных интересов всего населения государства: большинства и меньшинства, национальных меньшинств, религиозных конфессий и т.д.;

– созданием эффективных механизмов прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

– предоставлением свободы личности в сфере экономической деятельности;

– базированием государственного режима на правовой основе, которая отражает объективные потребности развития личности и общества.

Содержательная сторона недемократических режимов противоположна перечисленным чертам режима демократии. Зачастую такие режимы называют тоталитарными, они характеризуются полным контролем со стороны власти над всеми сферами общественной жизни. Крайней формой тоталитаризма является фашизм.

Сущность и назначение любого государства проявляется в его задачах и функциях.

Под функциями понимаются основные направления внутренней и внешней деятельности государства, его органов по осуществлению задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития общества.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни осуществляются функции государства, они подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние – осуществляются внутри страны, внешние – на межгосударственном уровне.

К внутренним относятся:

- экономическая;

- идеологическая;

- охраны конституционного строя;

- экологическая;

К внешним относятся:

- обеспечение обороноспособности страны;

- взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами;

- участие в обеспечении мира и коллективной безопасности.

По продолжительности действия функции государства можно классифицировать на постоянные (осуществляются на всех этапах развития общества) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, имеющей, как правило, чрезвычайный характер).

Свои функции государство выполняет в присущих ему формах и применяет в своей деятельности различные методы. Различают правовые и неправовые формы осуществления функций государства.

К правовым относятся:

- правотворческая (деятельность по подготовке и принятию нормативных-правовых актов);

- правоприменительная (деятельность по реализации нормативных правовых актов);

- правоохранительная (деятельность по защите прав и свобод граждан).

К неправовым (организационным) относятся:

- организационно-регламентирующие (текущая работа по обеспечению деятельности органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, проведением референдумов и т. д.);

- организационно-хозяйственная (хозяйственная работа, связанная со статистикой, снабжением, бухучетом и т. д );

- организационно-идеологическая (работа по идеологическому обеспечению выполнения разнообразных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и др.).

3. Сущность, признаки, функции, источники права Право – это система общеобязательных правил поведения (норм), устанавливаемых либо санкционируемых компетентными государственными органами, а также принимаемых путем референдума и регулирующих общественные отношения, выражающих волю определенных классов (социальных групп), а по мере стирания социальных различий и демократизации общества – большинства народа с учетом интересов меньшинства, реализация которых обеспечивается государством.

Исходя из такого понимания права, рассмотрим его черты и особенности, которые раскрывают сущность, содержание и форму права, его социальное назначение, реальные гарантии его регулятивного воздействия на общественные отношения.

Право – это совокупность правил поведения (норм), установленных либо санкционированных компетентными государственными органами, либо принимаемыми путем референдума. Значит, только те социальные нормы, которые исходят от государства, закреплены им и являются правовыми. Все остальные правила поведения в обществе складываются стихийно или создаются различными негосударственными (партийными, общественными) организациями, объединениями и их органами и государством не санкционируются.

Правовые нормы устанавливаются либо компетентными государственными органами непосредственно, либо путем делегирования своих полномочий на издание некоторых нормативных правовых актов негосударственным организациям, либо путем санкционирования отдельных социальных норм (обычаев).

Право – не просто совокупность правил поведения, установленных либо санкционированных государством, а систематизированная их совокупность.

Систематизация законодательства – это деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему, т.е. постоянная форма приведения в порядок действующих нормативных актов с целью обеспечения удобства их применения и дальнейшего развития правовой системы государства.

Любая систематизация не мыслима без четко налаженного учета всех нормативных актов. Такой учет необходим для квалифицированного применения правовых норм, для подготовки проектов новых законодательных актов, для подготовки заключений по проектам законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, для составления кодексов, сборников законодательства, перечней актов, подлежащих отмене, изменению, признанию утративших силу и т.д.

В целях совершенствования единой государственной системы правовой информации Указом Президента Республики Беларусь № 524 от 30 октября 1998 года утверждено Положение, согласно которому Национальный центр правовой информации Республики Беларусь является центральным научно-практическим учреждением в области компьютерного накопления, хранения, систематизации и предоставления в пользование эталонной правовой информации на бумажных и электронных (магнитных) носителях, создания межгосударственной системы обмена правовой информации.

Из-за бурного роста законотворчества многие нормативные акты дублируют друг друга, действуют правовые акты бывшего Советского Союза, одни правовые нормы противоречат другим, отсутствует необходимая информация об отмене утративших силу актов и т.д., что создает большие неудобства для их практического использования.

Поэтому первым этапом систематизации законодательства является инвентаризация действующего законодательства, в результате которой все Белорусское законодательство должно быть приведено в контрольное состояние, т.е. в такое состояние, когда в любой информационно-поисковой системе, открывая тот или иной закон, можно будет получить необходимую информацию о самом законе и принятых в его развитие действующих законодательных и иных подзаконных нормативных правовых актах.

Следующий этап, который можно осуществлять параллельно с инвентаризацией законодательства, это инкорпорация, консолидация и кодификация законодательства.

Инкорпорация – это такая форма систематизации, когда нормативные акты, регулирующие общественные отношения в определенной области, объединяются полностью или частично в различные сборники, собрания в алфавитном, хронологическом или системно-предметном порядке. В содержание актов вносятся последующие изменения и дополнения, из текстов удаляются части, главы, статьи, пункты, абзацы и т.д., признанные утратившими силу, с указанием официальных реквизитов тех актов, которыми внесены такие коррективы.

Консолидация – это такая форма систематизации, когда нормативные акты, регулирующие общественные отношения в определенной области, без изменения содержания правового регулирования, объединяются в один укрупненный акт, который утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу.

Кодификация – это такая форма систематизации, когда нормативные акты, регулирующие общественные отношения в определенной области, коренным образом перерабатываются, устраняются противоречия и несогласованности между ними, систематизируются, обобщаются и объединяются в новый сводный законодательный акт стабильного содержания (кодекс, положение, устав и т.д.), заменяющий ранее действовавшие нормативные акты по данному вопросу.

В Республике Беларусь чаще всего используемый вид кодификационного акта – кодекс – законодательный акт полностью поглощающий все нормы, регулирующие определенную область общественных отношений, либо содержащий основную часть таких норм.

Кодифицированный акт может применятся в форме закона без дополнительного наименования – кодекс.

Следующий этап систематизации законодательства – издание Свода Законов Республики Беларусь, включающего в себя действующие законодательные акты Республики Беларусь (законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь), а затем издание Свода законодательства, включающего в себя все нормативные правовые акты Республики Беларусь (официальные документы установленной формы, принятые (изданные) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащего общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение).

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 34 от 19 января 1999 г. в республике ведется подготовительная работа к изданию Свода законов. Создана государственная комиссия для координации работы и рабочая группа для подготовки предложений по формированию и изданию Свода.

Осуществление текущей работы возложено на Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте республики Беларусь, Национальный центр правовой информации и Министерство юстиции.

Право выражает государственную волю. Каждый отдельный нормативный правовой акт выражает волю издавшего его государственного органа, а в конечном итоге волю господствующего класса, социальной группы, конкретного индивида.

По мере развития общества такие коллективные, индивидуальные интересы уступают место общечеловеческим интересам.

В этом смысле в качестве одного из признаков права рассматривается справедливость, т. е сбалансированность в правовых предписаниях прав и свобод людей, правовой обеспеченности на условиях подлинного равенства интересов каждой отдельной личности.

Право – это система правил поведения, имеющих общеобязательный характер, т. е. подлежащих выполнению всеми субъектами права, обладающими определенными правовыми признаками (всеми гражданами, всеми лицами без гражданства, всеми военнослужащими, всеми студентами, всеми субъектами хозяйствования, всеми должностными лицами и т. д.). Правовые предписания должны исполнять все лица, на которых они распространяются, независимо от того, желают они этого или нет.

Этот признак права нисколько не противоречит правовому принципу: «Разрешено все, что не запрещено правом». Но необходимо учитывать, что органы государства действуют по принципу:

«Разрешено только то, что прямо предусмотрено правом».

Право, его неукоснительное исполнение и соблюдение обеспечиваются принудительной силой государства. Этот признак права означает, что существуют предусмотренные законодательством средства государственного воздействия к лицам, нарушающим нормы права, что существуют государственные или иные уполномоченные государством органы, осуществляющие охрану правовых норм, предупреждающие их нарушение и т.д. Применение таких средств строго регламентировано.

Право характеризуется таким признаком, как многократность применения. Это означает, что нормы права обладают неисчерпаемостью. Их применение рассчитано на неограниченное число случаев.

Право как системная совокупность правовых норм характеризуется динамизмом, изменчивостью, которые обусловлены развитием регулируемых правом общественных отношений. Право является постоянно обновляющейся системой, способной содействовать прогрессивному развитию человечества.

Говоря о сущности права, необходимо отметить, что под сущностью права необходимо понимать его социальную обусловленность, т. е. чью волю, чьи интересы оно выражает.

Право в период своего возникновения и в последующем было классовым.

Формирование современного гражданского общества и социального правового государства обусловлено стиранием классовых различий и угасанием классовых противоречий. Однако все социальные различия и противоречия между людьми полностью еще не устранены. Это находит отражение в текущем законодательстве и характеризует его сущностную сторону.

Сущностную сторону права характеризуют и функции права, которые можно рассматривать как способы его воздействия на общественные отношения, определяемые назначением права на различных этапах его исторического развития.

К функциям права относятся:

– регулятивно-статическая:

– регулятивно-динамическая;

– регулятивно-охранительная;

– воспитательная.

Регулировать – значит упорядочивать, организационно оформлять.

Регулятивно-статическая (закрепительная) функция заключается в воздействии права на общественные отношений путем их закрепления в различных нормативных правовых актах.

Так, нормами права закреплены права собственности, основные права и свободы граждан, разделение властей, организация и деятельность различных ветвей власти, порядок формирования властных структур и т.д.

Регулятивно-динамическая функция права проявляется в его воздействии на общественные отношения, прежде всего, путем проведения экономических, социальных и политических реформ.

При проведении таких реформ возникает необходимость в преобразовании тех или иных общественных отношений и затем в закреплении их нормами права.

Регулятивно-охранительная функция права – это такой вид правового воздействия, который предусматривает защиту регулируемых правом политических, экономических, социальных и других общественных отношений.

Эта функция права неразрывно связана с такой функцией государства, как охрана конституционного строя.

Воспитательная функция права проявляется, прежде всего, в том, что она направлена на убеждение населения в справедливости закрепленных в нормативных правовых актах общеобязательных правил поведения, основ существующего строя, проводимой органами власти политики, экономических реформ и т. д.

Воспитательная функция права направлена, прежде всего, на формирование у населения правовой культуры, поэтому форма выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения должна быть строго определена. Такую строго определенную форму актов компетентных государственных органов, устанавливающих или санкционирующих нормы права и принято называть источниками права.

В истории развития права различают следующие виды источников права:

– юридический прецедент;

– нормативный правовой акт.

Их значение в каждом типе и в каждой системе права неодинаково.

В период становления права преобладающее значение имел правовой обычай, т.е. правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости в течение длительного времени и санкционировано государством в качестве общеобязательного правила. Обычное право (совокупность обычаев, санкционированных государством) было основным источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального права. Ряд юридических памятников права представлял собой главным образом систематизированные записи наиболее важных правовых обычаев (например, варварские правды, «Русская правда» в Древней Руси»).

Прецедент как источник права был широко распространен в античных и феодальных государствах и сохранил свое значение в странах так называемой англосаксонской правовой системы (например, в Великобритании, США). Прецедент – это решение по уголовному, гражданскому или административному делу, которому государство придает общеобязательное значение и если возникает аналогичное дело, оно разрешается в соответствии с этим решением.

Нормативный правовой акт является наиболее совершенным источником права, создающим основу для четкости и точности правового регулирования, укрепления законности, доступности правовых предписаний.

Согласно закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» к ним относятся:

Конституция Республики Беларусь – Основной закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.

Кодекс (кодифицированный нормативный правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Закон – нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

Декрет – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случае особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Указ – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

Постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента – Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь – нормативные правовые акты Правительства республики Беларусь.

Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленных Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Регламент – нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующего органа.

Инструкция – нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

Правила – кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

Устав (положение) – нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, учреждений, а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

Приказ – нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

Решение местных исполнительных распорядительных органов – нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

4. Признаки, виды социальных норм. Норма права Еще при первобытно-общинном строе совместная жизнь людей требовала упорядочения. Основным регулятором их общественных отношений были обычаи, которые закрепляли выработанные веками наиболее полезные для общества формы поведения, передавались из поколения в поколение и отражали в равной степени интересы всех членов общества. Затем стали появляться тесно связанные с обычаями, отражавшие представления общества о добре и зле нормы общественной морали и религиозные догмы. Эти нормы поведения были продиктованы экономической необходимостью и существовали в самом поведении и сознании людей, которые действовали в силу привычки. Они объединяли их на выполнение тех или иных задач и служили механизмом реализации единства, сплоченности рода, племени.

К таким нормам можно отнести кровную месть, уравнительное распределение средств пропитания и т.д.; они воспринимались людьми как правильные и справедливые.

При первобытно-общинном строе социальная власть и нормы поведения входили в само содержание жизни людей, обеспечивая единство рода, племени.

Разложение первобытного общества, возникновение социального неравенства, сосредоточение общего достояния рода, племени в руках узкого круга лиц привели к возникновению правовых обычаев, которые стали обеспечиваться силой государства. Так как обычаи не в полной мере обеспечивали регулирование социальных отношений, государство стало закреплять нормы поведения в законах, договорах, прецедентах.

Однако государство закрепляло не все нормы поведения в обществе, а только наиболее значимые. Другие же правила поведения регулировались религиозными нормами, устоями морали, корпоративными нормами (нормами общественных объединений), обычаями, традициями.

Таким образом, поведение людей в обществе в любом государстве, в том числе и в настоящее время, регулируется нормами права, нормами морали, религиозными нормами, обычаями, традициями, правилами, нормами общественных объединений, которые принято называть социальными нормами.

Социальная норма – это правила поведения, регулирующие общественные отношения, это мера поведения человека в обществе.

Совокупность социальных норм образует систему норм. Все эти нормы теснейшим образом взаимосвязаны, хотя и имеют относительную самостоятельность.

Под моралью понимаются правила поведения, сложившиеся в обществе в соответствии с убеждениями и представлениями людей о добре и зле, чести и совести, долге и справедливости и т.д.

и обеспечиваемые силой общественного мнения.

Корпоративные нормы – правила поведения, установленные учредительными или руководящими органами различных общественных объединений, организаций (партий, профсоюзов, молодежных, спортивных и др.), закрепленные в уставах, положениях, регулирующие отношения членства в этих организациях и направленные на решение их задач.

Религиозные нормы – это правила поведения, основанные на исполнении норм, содержащихся в различных религиозных писаниях (Библия, Коран, Талмуд и др.) Правовая норма является наиболее важной в системе социальных норм, потому что она носит общий и общеобязательный характер, ее реализация гарантируется государством, она рассчитана на многократное применение и закреплена определенным нормативным правовым актом.

Норма права – это установленное или санкционированное государством и обеспечиваемое его принудительной силой правило поведения, регулирующее определенную разновидность общественных отношений.

Регулирующая роль нормы права выражается в том, что субъект права действует в соответствии с ее предписаниями или требует от других лиц соответствующего поведения, так и в том, что нарушение ее требований вызывает применение мер воздействия государства в лице его правоохранительных органов к нарушителю.

В обществе нормы права выполняются, как правило, добровольно и сознательно в силу того, что их требования соответствуют интересам и потребностям людей. Вместе с тем, нормы права обеспечиваются и принудительными мерами, которые применяются в случае их нарушения.

Санкции «штрафного», карательного свойства состоят в лишении правонарушителя определенных благ (лишение свободы, административный арест и т.д.), в возложении особых обязанностей (штраф, исправительные работы и т.д.), во властном осуждении, порицании его противоправного поведения (предупреждение, выговор и т.д.). Такие санкции делятся на уголовные, административные, дисциплинарные и иные.

Каждая правовая норма имеет определенную структуру, т.е. внутреннее устройство, наличие в ней взаимосвязанных между собой и предполагающих друг друга необходимых составных частей, элементов.

К ним относятся: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза – часть нормы права, в которой содержатся указания на условия (обстоятельства), при наличии (наступлении) которых эта норма должна действовать.

Диспозиция – часть нормы права, в которой излагается само правило поведения, права и обязанности субъектов, регулируемых нормой отношений, в случае наступления условий, обстоятельств, предусмотренных гипотезой.

Санкция – часть нормы права, в которой указывается мера ответственности за нарушение правила поведения (диспозиции).

Норма права может состоять как из трех элементов, так и из двух. Так, в уголовном и административном кодексах ряд статей, содержащих составы конкретных правонарушений, состоит из диспозиции и санкции. Например, в статье 206 УК Республики Беларусь говорится: «Открытое похищение имущества (грабеж) наказывается штрафом или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до четырех лет, или лишением свободы на тот же срок».

В данном случае диспозиция подразумевается: нельзя совершать грабежи.

Для того чтобы изложить три элемента правовой нормы, следовало бы указать: «Открытое похищение имущества (грабеж) запрещается законом» и далее идет санкция. Но в связи с тем, что норма права должна быть четкой, ясной, компактной законодатель этого не делает.

Как бы ни была выражена правовая норма, она должна сохранять качества общеобязательного правила поведения, которое регулирует общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества (трудовые, семейные, гражданские, финансовые, административные и т.д.).

Оснований для классификации норм права достаточно много.

Например, в зависимости от видов общественных отношений, которые они регулируют, т.е. по предмету правового регулирования их можно классифицировать по соответствующим отраслям права на: нормы конституционного права, трудового, права, гражданско-правовые нормы, административно-правовые, уголовно-правовые, нормы финансового права, бюджетного права, хозяйственного права и т.д.

Нормы права, как и отрасли права, подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные – закрепляют права и обязанности субъектов права.

Процессуальные – регулируют порядок разрешения различных дел.

По назначению правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.

Регулятивные нормы направлены на регулирование общественных отношений путем предоставления субъектам определенных прав и возложения на них обязанностей.

Охранительные нормы направлены на установление мер ответственности, а также мер защиты субъективных прав. Эти нормы создаются для обеспечения действия регулятивных норм, охраны возникающих общественных отношений.

По форме предписания или способам воздействия на общественные отношения нормы права подразделяются на обязывающие, управомочивающие и запрещающие.

Обязывающая норма – это установленная в нормативном правовом акте и обращенная к субъектам права необходимость совершить какие-либо положительные действия.

Управомочивающая – это норма, определяющая правомочия граждан и других субъектов права, т.е. возможность действовать определенным образом.

Запрещающая – это норма обязывающая субъектов права воздержаться от поступков, которые вредны для общества, противоречат интересам людей.

В особый вид выделяют поощрительные нормы права, которые используются для стимулирования полезных для общества действий, воспитания человека на положительных примерах.

По юридической силе нормативного правового акта в котором содержится правовая норма их можно классифицировать на законодательные и подзаконные.

Законодательные – это нормы права, содержащиеся в Конституции Республики Беларусь, законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь.

Подзаконные – это нормы права, содержащиеся в иных нормативных правовых актах (Постановления Совета министров Республики Беларусь, постановления пленума Верховного Суда Республики Беларусь и т.д.).

По времени действия нормы права могут быть временными (срок действия определен), постоянными (действующими до их официальной отмены) и нормы права с обратной силой (предусматривается что они распространяются на общественные отношения, возникшие до их вступления в законную силу).

По месту действия нормы права могут быть действующими на всей территории государства, действующими на определенной территории (в определенной местности), например, в Чернобыльской зоне, а также локальные нормы (действуют в определенной организации), например, правила внутреннего трудового распорядка.

По кругу лиц, на которых распространяется действие правовой нормы, они могут быть общими и специальными.

Общие – это нормы права, распространяющиеся на всех граждан республики.

Специальные – это нормы права, распространяющиеся только на определенный круг лиц.

5. Действие нормативного правового акта Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное.

Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного акта или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте (его части) должны быть указаны срок действия нормативного правового акта или событие, при наступлении которого нормативный правовой акт утрачивает силу. По истечении указанного срока или при наступлении указанного в нормативном правовом акте события нормативный правовой акт (его часть) автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока орган (должностное лицо), принявший (издавший) нормативный правовой акт, может принять решение о продлении действия нормативного правового акта (его части) на новый срок или о придании ему бессрочного характера.

Нормативный правовой акт не имеет обратной силы, т.е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность граждан.

Придание обратной силы не допускается, если нормативный правовой акт предусматривает введение или усиление ответственности за действия, которые на момент совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность.

Нормативные правовые акты республиканских (центральных государственных органов) имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного управления – на соответствующей территории Республики Беларусь.

Действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

Нормативный правовой акт (его часть) прекращает свое действие в случаях:

– истечения срока, на который был рассчитан временный акт (его часть);

– признания нормативного правового акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке:

– признания нормативного правового акта (его части) утратившим силу):

– отмены нормативного правового акта в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

В случае обнаружения неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также противоречий в практике его применения нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган осуществляют официальное толкование этих норм путем издания специального акта.

При толковании норм права объясняется или уточняется содержание его правовых норм, определяется их место в законодательстве, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты одного и того же вида общественных отношений.

При толковании норм права не допускается внесение в них изменений и (или) дополнений.

Цель такой деятельности – обеспечить правильное и единообразное применение толкуемой нормы, устранить неясности и возможные ошибки при ее реализации.

Толкование нормы права – это деятельность органов государства, должностных лиц, отдельных граждан по установлению содержания норм права, раскрытию в них воли законодателя.

По приемам уяснения толкование нормы права делится на текстовое (грамматическое) систематическое и историко – политическое.

При текстовом толковании анализируется внешняя форма изучаемой нормы права, ее текст.

Систематическое толкование направлено на установление связей и взаимозависимости нормы с другими близкими по содержанию нормами, на определение места, которое занимает она в структуре нормативного правового акта.

Историко-политическое толкование заключается в исследовании социального значения нормы, ее цели, намерений законодателя, общественно-политической обстановки, обусловившей ее издание.

В процессе толкования смысл нормы объясняется в подавляющем большинстве буквально, т.е. в точном соответствии с текстом нормативного правового акта (буквальное толкование), что служит необходимым условием укрепления законности. Однако в отдельных исключительных случаях может возникнуть некоторое несоответствие между действительным содержанием нормы и ее внешним оформлением. В таких случаях используется либо распространительное толкование, когда действительное содержание нормы понимается несколько шире, чем ее словесное выражение, либо ограничительное толкование, когда смысл нормы понимается несколько уже, чем это прямо выражено в формулировке нормы.

Разъяснение норм права – это вторая сторона толкования нормы права.

В зависимости от юридических последствий, к которым приводит разъяснение, выделяются:

официальное толкование, которое дается уполномоченными на то органами, формулируется в специальном акте, формально обязательно для определенного круга исполнителей и является официальной директивой о том, как правильно понимать конкретную норму, и неофициальное толкование, даваемое общественными организациями, научными учреждениями, учеными, практическими работниками и другими лицами в форме рекомендаций и советов.

Официальное толкование, в свою очередь, разделяется на нормативное и казуальное Нормативное толкование обязательно для всех лиц и органов, подведомственных органу, производящему толкование, и распространяется на весь круг случаев, предусмотренных толкуемой нормой, обеспечивая тем самым единообразие и правильное проведение в жизнь ее предписаний.

В ряде случаев нормативный правовой акт, вызывающий неясности на практике или противоречиво применяющийся, официально разъясняет сам орган, издавший этот акт (аутентическое толкование).

Официальное нормативное толкование может даваться также особыми органами в силу установленных в законе специальных полномочий (легальное толкование), например Верховным Судом Республики Беларусь, Министерством финансов и т.д. Для судебной практики особенно важны разъяснения нормативных правовых актов, даваемые Пленумом Верховного Суда по вопросам применения законодательства при рассмотрении судебных дел.

Казуальное толкование – такое официальное разъяснение смысла нормы, которое дается судебным или иным компетентным органом в связи и по поводу рассмотрения конкретного дела и формально обязательно лишь при его рассмотрении. Оно имеет большое значение для улучшения работы судов и других органов, для унификации правоприменительной практики.

Важным видом неофициального толкования является доктринальное толкование, даваемое наукой права в статьях, монографиях, комментариях и т. д., практическими работниками, если оно не носит официального характера (лекции, выступления в печати и т. д.).

При толковании норм права необходимо учитывать, что в случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений обязаны руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой юридической силой.

В случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной силой, и если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.

При выявлении пробелов в нормативных правовых актах нормотворческие органы (должностные лица), принявшие (издавшие) эти акты, обязаны внести в них соответствующие дополнения или изменения, устраняющие пробелы.

До внесения соответствующих изменений и (или) дополнений, устранение пробелов может осуществляться путем использования институтов аналогии закона и аналогии права.