[ «М.В. Лушникова Финансовое право: бюджетное, эмиссионное и валютное законодательство Комплекс учебно-методических материалов Ярославль 2004 ББК Х 622.я 73 Л 87 УДК 347.7 Лушникова М.В. Финансовое право: бюджетное, ...»
Международные договоры РФ применяются к валютным отношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора РФ следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта валютного законодательства.
Валютное законодательство РФ, состоящее из Федерального закона от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и принятых в соответствии с ним федеральных законов.
Подзаконные акты органов валютного регулирования (Правительства РФ и ЦБ РФ).
Системообразующие принципы источников валютного права:
1) принцип иерархии, соподчиненности нормативных источников, в соответствии с которым органы валютного регулирования принимают нормативные акты только в случаях и в пределах, предусмотренных валютным законодательством РФ;
2) принцип приоритета международных источников (договоров), т.е. если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским валютным законодательством, применяются правила указанного международного договора;
3) принцип исключительной федеральной компетенции, т.е. валютное законодательство и нормативные акты принимаются исключительно на федеральном уровне;
4) принцип публичности, т.е. неопубликованные акты валютного законодательства и нормативные акты органов валютного регулирования применению не подлежат;
5) принцип запрета обратной силы нормативных актов, устанавливающих новые обязанности для резидентов или нерезидентов или ухудшающие их положение;
6) принцип толкования неустранимых сомнений, противоречий и неясности актов валютного законодательства, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля в пользу резидентов и нерезидентов.
Валютное регулирование. Под валютным регулированием понимается определение государством принципов и порядка осуществления валютных операций.
Закон о валютном регулировании разграничивает понятия «валюта РФ», «иностранная валюта» и «валютные ценности». Валютные ценности состоят из двух компонентов:
1) иностранная валюта. Под иностранной валютой понимаются денежные знаки иностранных государств в наличной форме (в виде банкнот, казначейских билетов и монет), в безналичной форме (средства на счетах), а также средства в международных денежных единицах (специальные права заимствования, выпускаемые МВФ, и евро);
2) внешние ценные бумаги.
Участники валютного регулирования: 1) резиденты, нерезиденты, 2) органы валютного регулирования; 3) уполномоченные банки.
Резиденты:
а) физические лица, являющиеся гражданами РФ, за исключением граждан РФ, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства;
б) физические лица, постоянно проживающие в РФ на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане, лица без гражданства;
в) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ;
г) филиалы и представительства и иные подразделения резидентов, находящиеся за пределами РФ;
д) дипломатические и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами РФ;
е) РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.
Нерезиденты:
а) физические лица, не являющиеся резидентами на основании Закона о валютном законодательстве РФ;
б) юридические лица, (организации, не являющиеся юридическими лицами), созданные в соответствии с иностранным законодательством, с местонахождением за пределами РФ;
в) филиалы и представительства и другие обособленные подразделения организаций-нерезидентов, находящиеся на территории РФ;
г) аккредитованные в РФ иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и представительства, находящиеся в РФ;
д) иные лица, не являющиеся резидентами в соответствии с валютным законодательством.
Органы валютного регулирования – Правительство РФ, ЦБ РФ.
Для реализации функций валютного регулирования они издают в пределах своей компетенции акты органов валютного контроля, обязательные для резидентов и нерезидентов.
Уполномоченные банки – кредитные организации (российские и филиалы иностранных организаций), получившие лицензии ЦБ РФ на проведение операций со средствами в иностранной валюте.
Валютные операции. К валютным операциям относятся:
1) приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа;
2) приобретение резидентом у нерезидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты РФ, внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты РФ, внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;
3) приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты РФ, внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты РФ, внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;
4) ввоз, вывоз на таможенную территорию в РФ и из РФ валютных ценностей, валюты РФ, внутренних ценных бумаг;
5) осуществление международных денежных переводов.
Таким образом, валютные операции можно классифицировать в соответствии с рядом критериев на валютные операции:
с валютными ценностями и с валютой РФ, внутренними ценными бумагами;
между резидентами и нерезидентами, между резидентами и между нерезидентами;
валютные операции движения капитала и иные валютные операции (текущие).
Валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются, по общему правилу, без ограничений. Исключение составляют предусмотренные Законом о валютном регулировании закрытые перечни валютных операций: а) валютные операции движения капитала, регулируемые Правительством РФ (ст. 7); б) валютные операции движения капитала, регулируемые ЦБ РФ (ст. 8); в) купляпродажа иностранной валюты и чеков в иностранной валюте на внутреннем валютном рынке РФ (ст. 11). В отношении перечисленных видов валютных операций устанавливаются валютные ограничения:
1) требование об использовании специального счета резидентом;
2) требование о резервировании резидентом установленной суммы на определенный срок.
Валютные операции между резидентами, как правило, запрещены, за исключением закрытого перечня операций, установленных Законом о валютном регулировании (ст. 9) (например, операции, связанные с расчетами в магазинах беспошлинной торговли, операции, связанные с осуществлением обязательных платежей в государственные и местные бюджеты в иностранной валюте в соответствии с законодательством РФ и др.).
Валютные операции между нерезидентами проводятся без ограничений, за исключением операций с внутренними ценными бумагами на территории РФ, в отношении которых ЦБ РФ вправе устанавливать требование об использовании специального счета.
Особенности правового статуса резидентов по Закону о валютном регулировании состоят в возложении на указанных лиц в дополнение к вышеназванным обязанностей, связанных с ограничениями проведения валютных операций:
предварительная регистрация счета (вклада), открываемого в банке за пределами территории РФ, которая осуществляется налоговым органом по месту учета резидента;
предварительная регистрация вывоза, пересылки из РФ валюты РФ и внутренних ценных бумаг в документарной форме, а также их ввоза и пересылки в РФ в органах валютного контроля РФ;
оформление резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами;
обязательная продажа части валютной выручки резидентов (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) на внутреннем валютном рынке.
Валютный контроль и ответственность. В соответствии с Законом о валютном регулировании валютный контроль в РФ осуществляется: а) Правительством РФ, б) органами валютного контроля, в) агентами валютного контроля.
Органами валютного контроля являются ЦБ РФ, федеральные органы исполнительной власти в пределах компетенции, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.
Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, участники рынка ценных бумаг и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, являющиеся органами валютного контроля.
Контроль за осуществлением валютных операций кредитными, а также валютными биржами осуществляет ЦБ РФ.
Органы и агенты валютного контроля в пределах своей компетенции вправе осуществлять валютный контроль. В этой связи им предоставлены следующие полномочия:
проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям;
запрашивать и получать документы, информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для предоставления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может составлять менее 7 рабочих дней со дня подачи запроса;
выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства и актов органов валютного контроля;
применять установленные законодательством РФ меры ответственности за нарушения актов валютного законодательства и актов органов валютного контроля (ст. 15.25 КоАП РФ).
Контрольные вопросы и задания 1. Укажите, каков порядок обмена поврежденных денежных банкнот на новые, обмена денежных знаков старого образца на денежные знаки нового образца.
2. Назовите полномочия Центрального банка РФ. Назовите правовые акты, регулирующие данную процедуру.
3. Поясните, какие из перечисленных отношений с участием ЦБ РФ являются финансово-правовыми:
а) отношения ЦБ РФ с федеральным бюджетом по поводу отчисления в бюджет 50% прибыли ЦБ РФ;
б) отношения между ЦБ РФ и коммерческими банками по поводу установления последним экономических нормативов;
в) отношения между ЦБ РФ и учредителями, представившими документы для регистрации коммерческого банка;
г) отношения по поводу выполнения ЦБ РФ своих обязанностей по операциям с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
д) отношения между ЦБ РФ и коммерческими банками по поводу осуществления надзора со стороны ЦБ РФ;
е) отношения между ЦБ РФ и Правительством РФ в связи с предоставлением последнему кредитов для финансирования дефицита федерального бюджета.
Дайте теоретический и нормативный анализ каждого вида отношений.
4. Назовите все финансовые правоотношения, которые возникают при осуществлении коммерческим банком операций в сфере наличного денежного обращения, а также функций агента валютного контроля.
5. На основе БК РФ проанализируйте случаи, когда возможно возникновение финансово-правовых отношений между органами Федерального казначейства и банками по бесспорному списанию средств в пользу бюджета.
6. Коммерческий банк "Орион" производит отчисления в фонд обязательных резервов ЦБ РФ по нормативам, установленным ЦБ РФ. Могут ли средства, накопленные в фонде обязательных резервов ЦБ РФ, быть впоследствии возвращены банку "Орион"?
7. Предприятие оплатило поставщику товары путем внесения наличных денежных средств сверх установленного законодательством норматива непосредственно в банк поставщика, минуя свой расчетный счет. Будет ли это считаться нарушением законодательства о предельном размере расчетов между юридическими лицами?
8. Организация не имеет валютного счета. Можно ли купить иностранную валюту в обменном пункте за наличный расчет для выдачи работнику, направляемому в загранкомандировку?
9. Организация имеет счета в нескольких отделениях банка. Как в этом случае устанавливается лимит остатка наличных денежных средств в кассе организации?
10. Предприятие приобретает автомобиль у физического лица через комиссионный магазин. Может ли предприятие оплатить такую покупку наличными денежными средствами?
Задача 1. Банк России в ходе осуществления банковского надзора установил, что коммерческий банк представлял отчетную документацию, не соответствующую реальному положению дел. Более того, ЦБ РФ выявил, что некоторые операции коммерческого банка по размещению денежных средств привели к нарушению экономических нормативов, что создало серьезную угрозу интересам вкладчиков.
Какие меры в этом случае может принять ЦБ РФ?
Задача 2. Банк "Юпитер" является открытым акционерным обществом. Сумма его собственных средств эквивалентна 10 млн. евро, в том числе уставный капитал – 2 млн. евро.
Банк выдал кредиты своим акционерам на общую сумму 3 млн.
евро. При проведении проверки ЦБ РФ указал банку на нарушение законодательства о ЦБ РФ, а также экономического норматива, установленного для этого банка.
Центральный банк РФ взыскал с банка "Юпитер" штраф в размере 1/10 уставного капитала, т.е. сумму, эквивалентную 200 тыс. евро.
Правомерны ли действия ЦБ РФ?
Задача 3. ОАО "Партия" получило валютную выручку в сумме 120 тыс. долл. по внешнеторговому контракту. Валютная выручка сразу поступила не на текущий валютный счет предприятия, а на транзитный валютный счет предприятия в банке.
Поясните, почему так произошло.
Задача 4. ЗАО "Никанор" имеет ежедневный кассовый лимит в сумме 300 тыс. руб. 5 февраля предприятие получило 1 млн. руб. в банке на выплату заработной платы. Многие работники предприятия находились в эти дни в командировках, а потому не могли получить заработную плату сразу. В связи с этим ЗАО решило осуществлять выплату заработной платы вплоть до 9 февраля включительно и хранить деньги в кассе предприятия. К окончанию рабочего дня 7 февраля сумма неполученной заработной платы в кассе предприятия составила 500 тыс. руб., а на 8 февраля – 400 тыс. руб., на 9 февраля – 200 тыс.
руб. В конце рабочего дня 9 февраля предприятие сдало в банк оставшиеся 200 тыс. руб. неполученной заработной платы.
Правильно ли поступило ЗАО "Никанор"? Как должен банк реагировать на действия ЗАО?
Задача 5. Индивидуальный предприниматель Гусев имеет расчетный счет в банке "Ярославич". Банк решил проверить соблюдение предпринимателем Гусевым порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью. Однако Гусев отказался предоставить банку документы для проверки, ссылаясь на то, что порядок ведения кассовых операций, установленный ЦБ РФ, не распространяется на индивидуального предпринимателя.
Разрешите конфликт.
Задача 6. Центральный банк РФ предъявил иск в арбитражный суд о признании несостоятельным (банкротом) КБ "Менатеп". Возражая против предъявленных требований, ответчик заявил, что ЦБ РФ правомочен только отзывать лицензии на совершение банковских операций, а ставить вопрос о признании коммерческого банка банкротом он не вправе. Кроме того, в нарушение ст. 4 АПК РФ ЦБ РФ не принял меры по непосредственному урегулированию спора перед обращением в арбитражный суд.
Оцените правомерность исковых требований ЦБ РФ и возражений КБ "Менатеп". Предложите вариант решения суда.
Задача 7. В ходе проверки киоска "Газеты и журналы", владельцем которого является индивидуальный предприниматель Кротов, налоговый инспектор установил, что в киоске не вывешены в доступном для покупателя месте ценники на продаваемые товары. Кроме того, при осуществлении денежных расчетов с населением Кротов не применял в киоске контрольно-кассовую машину. На основании данной проверки начальник государственной налоговой службы за перечисленные нарушения наложил штраф на индивидуального предпринимателя. Кротов обжаловал это решение в вышестоящий налоговый орган.
Какое решение примет последний?
Задача 8. При проверке налоговым органом кафе "Ариадна" оказалось, что в кафе использовалась контрольно-кассовая машина, не зарегистрированная в налоговых органах, а вторая контрольнокассовая машина не имеет пломбы.
Укажите, какие действия и санкции должны применить налоговые органы в данном случае.
Задача 9. Индивидуальный предприниматель Кудрявцев открыл в коммерческом банке Орион" расчетный счет. Спустя месяц он обратился в тот же банк с просьбой открыть ему второй расчетный счет и в коммерческий банк "Ярославич" с заявлением об открытии расчетного счета.
Сформулируйте ответы коммерческих банков.
Задача 10. ООО "Автосервис" открыло в коммерческом банке "Орион" расчетный счет. Спустя месяц ООО "Автосервис" обратилось в тот же банк с просьбой открыть ему второй расчетный счет и в коммерческий банк "Ярославич" – с заявлением об открытии еще одного расчетного счета.
Сформулируйте ответы коммерческих банков.
Задача 11. Какие из перечисленных операций следует отнести к валютным движениям капитала:
а) ООО "Арго" произвело оплату в иностранной валюте поставки товара турецкой фирме "Ахнон" согласно заключенному контракту;
б) Петров подарил своей подруге, проживающей в Германии, бриллиантовое кольцо;
в) Розов, проживающий во Франции, при въезде в Россию предъявил таможне декларацию, в которой указал сумму в 20 тыс. франков;
г) Сидоров осуществил по контракту с итальянским издательством написание монографии по медицине. Согласно контракту ему была перечислена сумма в 10 тыс. долл. США на его валютный счет в Сбербанке РФ;
д) Счастливцев получил наследство после смерти бабушки, проживающей в Австралии. В состав наследственного имущества входили: жилой дом, иностранная валюта на счетах в различных банках Австралии, ювелирные изделия и акции различных австралийских фирм.
Задача 12. Коммерческим банком "Ярославич" осуществлялись следующие операции:
а) при предоставлении физическим лицам рублевых ссуд в договорах была установлена уплата процентов и штрафов в иностранной валюте, в результате чего банком получено 500 тыс. долл. США;
б) производились выплаты наличной валюты по валютным векселям фирмы-нерезидента, при этом банк получил комиссионное вознаграждение в размере 110 тыс. долл. США;
в) осуществлялась продажа векселей филиала коммерческого банка "Синтез" (нерезидента) за наличную иностранную валюту с последующим зачислением сумм на корреспондентский счет этого филиала. КБ "Ярославич" получил в результате этих операций доход в размере 40 тыс. долл. США.
Оцените правомерность перечисленных операций с точки зрения валютного законодательства и привлечения к ответственности за его нарушения.
Задача 13. ЗАО "Керамика" – резидент РФ – является одним из учредителей коммерческого банка. В 2000 г. на общем собрании учредителей было принято решение об увеличении уставного капитала банка. ЗАО "Керамика" внесло свой вклад в иностранной валюте.
Главное территориальное управление ЦБ РФ отказало в регистрации документов, сославшись на то, что внесение вклада в уставный капитал в иностранной валюте может быть осуществлено только с согласия ЦБ РФ.
Оцените правомерность действий Главного управления ЦБ РФ.
Задача 14. Акционерное общество оформило задолженность по внешнеторговому контракту, выдав иностранному контрагенту вексель на сумму долга, номинированный в иностранной валюте. Специального разрешения ЦБ РФ на совершение этой сделки общество не имело. Векселедержатель предъявил вексель к оплате, предложив обществу оплатить его в рублях по курсу ЦБ РФ на день платежа.
Оцените правомерность ситуации и ее правовые последствия.
Задача 15. Российское юридическое лицо намерено приобрести за границей у нерезидента товар и оплатить его средствами в иностранной валюте. Далее без ввоза этого товара на территорию РФ планируется реализовать товар другому нерезиденту за иностранную валюту, переводимую на счет в уполномоченном банке.
Можно ли считать осуществляемые в подобной ситуации операции валютными и каков порядок их проведения?
Задача 16. ЗАО "Ирбис" было привлечено к ответственности за нарушение валютного законодательства в связи с переводом на счет совместного предприятия, зарегистрированного в Индии, 200 тыс.
долл. США в качестве взноса в уставный капитал без использования специального счета и резервирования.
Оцените правомерность привлечения к ответственности. В каком порядке ЗАО "Ирбис" может быть привлечено к ответственности?
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
ЭМИССИОННОЕ ПРАВО
(правовые основы денежного обращения)
ВАЛЮТНОЕ ПРАВО
(валютное регулирование и валютный контроль)Лушникова Марина Владимировна бюджетное, эмиссионное и валютное законодательство Компьютерная верстка С.И. Савинской Подписано в печать 26.05.2004. Формат 6084/16. Бумага тип.
Усл. печ. л. 3,5. Уч.-изд. л. 2,7. Тираж 200 экз. Заказ.
Оригинал-макет подготовлен в редакционно-издательском отделе Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова.
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова.
150000 Ярославль, ул. Советская, 14.
Финансовое право:
бюджетное, эмиссионное и валютное законодательство
«