«Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. В22 Правовое обеспечение туризма: учебное пособие – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.-288с. ISBN 5-8016-0209-7 УДК 379.85 ББК 75.81 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТУРИЗМА К читателям Введение ...»

Основными задачами Федерального агентства являются:

- осуществление функций по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменения в сфере туризма;

- содействие в продвижении национальною туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках.

Федеральное агенство по туризму в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- издает индивидуальные правовые акты и ведет реестр аккредитованных организации в сфере туризма, осуществляет в установленном порядке лицензирование туроператорской, турагентской деятельности и деятельности по продаже прав на клубный отдых;

- проводит всероссийские государственные лотереи в целях развития туризма;

у сотрудничает в области международной туристической деятельности, а также представляет интересы Российской Федерации в международных организациях в сфере туризма;

- проводит анализ представляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти статистической информации о развитии туризма;

- осуществляет комплексный анализ и пpoгнозирование развития туризма в Российской Федерации, включая определение приоритетных направлений, готовит совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ предложения о формировании инвестиционной политики в этой сфере;

- разрабатывает и утверждает в установленном порядке нормативы и отраслевые стандарты в сфере туризма, осуществляет контроль за их соблюдением;

- оказывает организационную и методическую помощь органам управления туризмом субъектов РФ, - разрабатывает и представляет в установленном порядке на утверждение в Министерство здравоохранения и социального развития РФ проекты тарифноквалификационных характеристик по профессиям и должностям работников в области туризма, определяет номенклатуру специальностей в этой сфере.

Наряду с Федеральным агентством по туризму отдельные функции государственного управления, сопряженные со сферой туризма, осуществляет подведомственная Министерству здравоохранения и социального развития РФ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 04 2004г. № 154 на данную Федеральную службы возложены следующие функции:

организация и осуществление государственного и санитарноэпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

- осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

В 2003 году был создан Межрегиональный координационный совет по туризму.

Его первое организационное заседание состоялось 16-17 мая 2003 года.

Основные задачи Совета - содействие в подготовке законодательных инициатив в сфере туристической деятельности, инвестиционные проекты, рекламная деятельность. В рамках Совета сформированы секторы:

законодательных инициатив, координации развития въездного туризма, координации развития внутреннего туризма, координации рекламновыставочной деятельности и другие. Федеральными органами исполнительной власти, в той или иной мере осуществляющими государственное регулирование туристской сферы, также являются:

- Министерство иностранных дел РФ. Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. Наряду с общими вопросами Министерство иностранных дел:

- оформляет в установленном порядке паспортно-визовую документацию;

- оказывает содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории Российской Федерации;

- осуществляет меры по защите прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом.

- Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ. Является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, охраны и использования историко-культурного наследия. В частности, в его компетенцию входит:

осуществление государственной политики в сфере культуры, обеспечивающей необходимые условия для пользования учреждениями культуры, доступа к культурным ценностям;

- осуществление контроля за соблюдением установленного порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза на ее территорию культурных ценностей.

- Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии РФ.

Является национальным органом, осуществляющим межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации. В его компетенцию входят:

- реализация государственной политики в сфере стандартизации, метрологии и сертификации, установления и использования стандартов и эталонов;

- осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов Российской Федерации в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг), в т.ч. в области туризма;

- обеспечение функционирования и развития систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, аккредитации и научнотехнической информации в этих областях, а также их гармонизация с международными (региональными) и национальными системами зарубежных стран;

- организация и проведение государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, за сертифицированной продукцией, а также государственного метрологического контроля и надзора.

- Федеральная таможенная служба. Является учреждением, осуществляющим руководство системой таможенных органов РФ, с которой тесно связана сфера международного туризма. В его компетенцию наряду с общими вопросами входит - взимание таможенных платежей;

- таможенное оформление;

- таможенный и валютный контроль.

- Федеральная налоговая служба. Она осуществляет важную для сферы туризма деятельность:

- контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды в соответствии с законодательством РФ;

- валютный контроль в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле в пределах компетенции налоговых органов;

- регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей16 (в т.ч. и в области туризма).

--- Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба. Она непосредственно связана с каждым туристом, т.к. осуществляет:

- выдачу паспортов;

- регистрацию и снятие граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства;

- адресно-справочную работу;

- регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, выдачу им документов на право проживания;

- оформление документов и разрешений на въезд в Российскую Федерацию и выезд за границу.

--- Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Контролирует сферу туризма, т.к. в его компетенцию входит санитарноэпидемиологический контроль, направленный на предотвращение распространения опасных инфекционных заболеваний и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В последнее время, в связи с расширяющимся участием в международных туристских связях различных категорий государственных служащих силовых министерств, в них стали создаваться специальные ведомственные органы по управлению туризмом. Так, в Министерстве обороны функционирует Управление по туризму и экскурсиям Минобороны РФ, а в округах и флотах соответствующие отделы по туризму и экскурсиям.

Государственное регулирование сферы туризма осуществляется не только органами исполнительной власти, но также федеральными законодательными органами. Государственная Дума РФ имеет в своем составе профильный комитет, курирующий законотворчество в данной сфере - Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму, Кроме того, в апреле 2002г. для обеспечения совершенствования законодательной базы туристской деятельности в Государственной Думе 3-го созыва было создано Межфракционное депутатское объединение России», которое объединило группу депутатов Государственной Думы, заинтересованных в развитии туризма в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Целью создания этого объединения явилось эффективное законодательное обеспечение государственной поддержки развития внутреннего и въездного туризма, санаторно-курортной сферы и туристских центров на территории РФ. Помимо федеральных органов, осуществляющих государственное регулирование туристской сферы в Российской Федерации, создан целый ряд межрегиональных и региональных структур.

Так, начали создаваться координационные структуры в сфере туризма на уровне федеральных округов. Например, 25 июля 2003г. состоялось учредительное заседание Координационного совета по развитию индустрии туризма в центре России,(по Центральному федеральному округу).

В субъектах РФ также представлены органы государственного управления в сфере туризма. Так например, в Санкт- Петербурге в соответствии с законом СПб от 30.10.2003г. № 642-87 «О Правительстве СПб» создано специальное структурное подразделение Администрации СПб - Комитет по внешним связям и туризму. В его состав вошло Управление по туризму, в задачи которого входит проведение государственной политики и осуществление государственного управления в сфере туризма, гостиничного хозяйства и курортного дела, а также координация деятельности в этой сфере территориальных и иных отраслевых органов Администрации СанктПетербурга.

Предметами ведения Комитета являются:

> реализация политики Администрации Санкт-Петербурга в сфере туризма, гостиничного хозяйства и курортного дела;

> прогнозирование и региональное планирование развития сферы туризма, гостиничного хозяйства и курортов;

> разработка проектов программ привлечения инвестиций в развитие гостиничного хозяйства и курортов Санкт-Петербурга;

> организация рекламы Санкт-Петербурга как туристического центра.

Комитет для осуществления указанных функций обладает следующими полномочиями.

--- Разрабатывать проекты уставов, кадровых решений в подведомственных государственных учреждениях.

Разрабатывать методические материалы по предметам ведения Комитета.

Разрабатывать проекты правовых актов (по вопросам, отнесенным к ведению [Комитета) действующего законодательства РФ и Санкт-Петербурга.

Участвовать в формировании проектов бюджета Санкт-Петербурга и смет внебюджетных фондов в подведомственной Комитету сфере.

--- Осуществлять сотрудничество с органами государственной власти и неправительственными организациями зарубежных стран, а также с международными организациями по вопросам, относящимся к ведению Комитета. Проводить конференции, совещания, семинары, организовывать выставки по вопросам, отнесенным к ведению Комитета.

--- Рассматривать обращения граждан и юридических лиц и принимать по ним необходимые меры. Вести прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Осуществлять финансирование, материально-техническое обеспечение подведомственных организаций, а также контроль за их финансовохозяйственной деятельностью.

В структуру Управления по туризму вошли отдел координации туристской деятельности и отдел развития инфраструктуры туризма. В целях координации усилий органов государственной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга, общественных объединений, организаций и предприятий, независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности, для обеспечения эффективного развития курортного дела в Санкт-Петербурге распоряжением Комитета по туризму и развитию курортов от 27 апреля 2000г. №1 был создан консультативный и координирующий орган - Координационный совет по курортному делу при Комитете по туризму и развитию курортов Администрации Санкт-Петербург. Помимо указанных структур, в последние годы в Санкт-Петербурге были учреждены следующие специализированные государственные органы, осуществляющие координацию отдельных видов деятельности в сфере туризма.

--- «Городской туристско-информационный центр» (распоряжение губернатора СПб от 24 апреля 2000г. №452-р; для осуществления более широкого представления Санкт-Петербурга на международном рынке туристских услуг).

Является информационно-консультационной структурой.

--- Экспертная комиссия по проведению аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков при Администрации СПб (распоряжение губернатора СПб от 29 декабря 2000г. № 1351-р; для проверки соискателей на соответствие квалификационным требованиям и предоставления экспертных рекомендаций Комитету по туризму и развитию курортов). Является контролирующим органом в сфере аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков.

--- Координационный Совет при Администрации Санкт-Петербурга по развитию морского и речного круизного и паромно-пассажирского туризма в Санкт-Петербурге (распоряжение Администрации СПб от 31 июля 2001г. № -ра; для создания необходимых условий развития в Санкт-Петербурге морского и речного круизного и паромно-пассажирского туризма). Является консультативно-совещательным органом.

--- Совет по выставочно-ярмарочной деятельности при Администрации СанктПетербурга (распоряжение губернатора СПб от 1 ноября 1996г. №364-р; для расширения сферы культурного обмена с зарубежными странами, обеспечения широкого доступа к информации о туристском и курортном потенциале СанктПетербурга). Является консультативно-координационным органом.

Координационный совет при администрации Санкт-Петербурга по --осуществлению конгрессной деятельности в СПб (распоряжение губернатора СПб от 6 июля 1999г. №640-р; в целях создания необходимых условий для проведения конгрессов и иных мероприятий в туристской сфере). Является консультативно-совещательным органом.

--- Совет по вопросам деятельности гостиничных предприятий СанктПетербурга (распоряжение губернатора СПб от 9 января 2001г. №22-р; для создания благоприятных условий развития гостиничных комплексов СанктПетербурга). Имеет консультативно-совещательный характер. Таким образом, система государственных органов, регулирующих туристскую деятельность в Российской Федерации, имеет иерархический характер и основной тенденцией ее развития является функциональная специализация процесса управления через создание дополнительных (вспомогательных) подразделений, имеющих не только государственный, но и общественно-государственный характер. В целях установления конструктивного диалога между предпринимателями и органами государственной власти создаются также общественные структуры, основной задачей которых является формирование благоприятных условий для развития сферы туризма в РФ.19 Одной из наиболее авторитетных структур стал, например, Комитет Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в сфере туризма, осуществляющий свою деятельность под руководством Правления ТПП РФ. Комитет занимается содействием выработке эффективных форм и механизмов государственной и общественной поддержки сферы туризма, в т.ч. совершенствования нормативно-правовой базы.

§2. Классификация нормативно-правовых актов, регламентирующих туристскую деятельность.

В нынешних условиях сложных экономических отношений в сфере туризма действует множество законодательных и иных нормативных актов. Чтобы зримо представить все многообразие этого нормативного материала необходимо его систематизировать.

В этих целях нормативные правовые акты (НП А) можно классифицировать по их юридической силе следующим образом.

Рассмотрим более подробно каждую группу нормативных актов, регулирующих туристскую сферу. К федеральным законам относится достаточно многочисленная группа актов высшей юридической силы, регулирующих широкий спектр общественных отношений в сфере туризма. Все федеральные законы можно разделить на 2 большие группы. I группу составляют следующие законодательные акты общего значения.

1. Конституция РФ - закон, принятый всенародным голосованием 12 декабря 1993г. Он закрепил основные права и свободы человека и гражданина, важные для сферы туризма, в том числе: право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27); право на отдых (ст.

37), право на охрану здоровья, в связи с чем в РФ поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта (ст. 41). В Конституции РФ закрепляется также гарантия государства обеспечивать своим гражданам защиту и покровительство за пределами РФ (ст. 61).

2. ФКЗ20 «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ. Данный нормативный акт закрепляет обязанности Правительства, непосредственно или опосредованно касающиеся сферы туризма (по обеспечению свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств), а также защиты интересов отечественных производителей товаров, исполнителен работ и услуг (ст. 14). Кроме того, в соответствии с данным НПА Правительство принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья;

разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы (ст. 16);

обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ (ст. 17) 3. Гражданский кодекс РФ." Он применяется в гражданско-правовом регулировании различных форм деятельности, в том числе туристской. В нем закрепляются базовые принципы гражданского права,22 понятие и признаки юридического лица, различные организационно-правовые формы юридических лиц, которые moi ут применяться в том числе и в туристкой сфере. В Гражданском кодексе РФ сформулированы общие положения о договоре в специальном подразделе Общей части обязательственного права, куда включены статьи определяющие понятие, условия и виды договоров. Эти нормы являются основополагающими при реализации туристского продукта.

4. ФЗ «О защите прав потребителей» от7.02.1992г. №2300-1. Он регулирует взаимоотношения, возникающие между потребителями и исполнителями туруслуг, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту интересов потребителей, а также определяет механизм реализации их прав.

5. Закон РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996г. №114ФЗ. Он регулирует основные вопросы туристских формальностей, включая паспортный, визовый, таможенный и санитарный контроль туристов.6. К федеральным законам общего характера относятся также Таможенный кодекс РФ; Закон РФ « О Государственной границе РФ», Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и некоторые другие, которые регулируют различные стороны общественных отношений, касающихся сферы туризма.

II группу составляют следующие федеральные законы, относящиеся к специальному законодательству по вопросам туристской деятельности.

1. ФЗ ¦« Об основах туристской деятельности в РФ» от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ. В нем закрепляются базовые понятия, используемые в сфере туризма туристская деятельность, турист, туристская индустрия, (туризм, туристские ресурсы, туризм внутренний и т.д.); основные виды туризма (внутренний, въездной, выездной, социальный, самодеятельный). Закон отражает роль туризма в экономике России, закрепляет принципы государственного регулирования туристской деятельности, цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования сферы туризма.

2. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г.

№128-ФЗ. Данный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе туристской.

3. ФЗ-«О техническом регулировании» О7 27Л2.2002г.№Ш<{~ФЗ. Данный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на обязательной и добровольной основе требований к продукции, процессам. производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг (в т.ч. туристских), оценке соответствия. Важное место в правовом обеспечении туризма занимают подзаконные акты. Прежде всего это Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ/1 Их действие распространяется на всю территорию страны и на весь круг лиц. По юридической силе они следуют за законами. Важной группой подзаконных актов, регулирующих сферу туризма являются нормативные документы различных министерств и ведомств. К ним можно отнести нормативные акты Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Министерства транспорта и связи РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной таможенной службы РФ, Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии и других государственных учреждений. Источниками национального законодательства по вопросам регулирования туристской деятельности являются также нормативные правовые акты субъектов РФ. К ним относятся как законы субъектов РФ, так и подзаконные акты, принимаемые исполнительными органами этих субъектов. Так например, 1 апреля 2002г.в Санкт-Петербурге вступил в силу местный Закон № 98-11 «О целевой программе СанктПетербурга "Развитие туризма в Санкт-Петербурге"» на 2002-2005 годы».

Данная программа разработана в целях превратить туризм в одну из высокодоходных отраслей экономики Санкт-Петербурга.

Также в 2003г. вступил в силу Закон Санкт-Петербурга от 9 июля 2003г.

№409-52 «О поддержке Санкт-Петербургом развития туризма в СанктПетербурге», Он установил формы поддержки развития туризма органами государственной власти Санкт-Петербурга; порядок учета субъектов туристской индустрии СПб, нуждающихся в поддержке; закрепил приоритетные направления туризма в СПб (въездной, внутренний, социальный, конгрессновыставочный, культурно-познавательный, водный); ввел институт Туристского реестра Санкт-Петербурга. Например, «Правила оказания услуг общественного питания», утв. Постановлением Правительства РФ; Указ Президента РФ «О мерах но обеспечению права граждан РФ на свободный выезд и» РФ», Пост, Президента РФ «О специализированных службах но обеспечению безопасности туристов», Положение ой оказании помощи но страховым случаям гражданам РФ, находящимся на территории иностранного государства, утв. Постановлением Правительства РФ и другие.

К подзаконным актам субъекта РФ относятся распоряжения губернатора Санкт-Петербурга и администрации города, которыми регулируются различные аспекты туристской деятельности (такие как аккредитация экскурсоводов и гидов-переводчиков при Администрации СПб, организация и проведение ежегодных международных туристских выставок Интурфест и Инветекс и целый ряд других вопросов). В том, что касается другой большой группы НПА международных правовых актов - то здесь целесообразна следующая систематизация. К первой группе этих нормативных правовых актов относят международные договоры и межправительственные соглашения Российской Федерации с иностранными государствами в области сотрудничества и партнерства в сфере туризма и путешествий. Так, с 1993 по 2003 годы соглашения в области туризма были подписаны с Австрией, Аргентиной, Англией, Бельгией, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Египтом, Испанией, Израилем, Италией, Кубой, Китаем, Кипром, Литвой, Мальтой, Монголией, Норвегией, Польшей, Румынией, Словакией, Турцией, Туркменистаном, Францией, Финляндией, Эстонией, ЮАР и другими.21 Вторую группу составляют международные конвенции, т.е. акты предметнорегулирующего характера, устанавливающие правила, признанные соответствующими государствами. К таким конвенциям, например, относятся - Международная конвенция по контракту на путешествие;

- Международная гостиничная конвенция касательно заключения контрактов владельцами гостиниц и туроператорами;

- и другие.

Третью группу составляют резолюции международных организаций, таких как OOН, специализированных учреждений системы ООН, например Всемирной туристской организации других международных туристских организаций. К ним относятся, например:

- Общая резолюция Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963г., - Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г.

- Документ Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982г.;

- и другие Четвертую группу составляют рекомендательные акты Всемирной туристской формальностей). В общем плане следует знать, что в соответствии с ч. ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Кроме вышеназванных существует еще один источник нормативно-правового регулирования туристской деятельности - материалы судебной практики. К ним относятся соответствующие Постановления Пленума Верховною Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ Они публикуются в специальных тематических сборниках и выполняют функцию прецедентного права дня регулирования сферы туризма Контрольные вопросы 1. Назовите систему институтов государственного регулирования туристской деятельности 2. Охарактеризуйте правовой статус государственных органов, регулирующих туристскую деятельность на федеральном уровне 3. Дайте характеристику правового статуса государственных органов, регулирующих туристскую деятельность на региональном уровне 4. В чем состоят основные задачи и функции Федерального агенства по физкультуре, спорту и туризму в сфере государственного регулирования Туризма Какова нормативно-правовая база государственного регулирования туризма в РФ?

6. Назовите законодательные акты общего значения как источники правового регулирования туристской деятельности в РФ 7. Охарактеризуйте основные положения Федеральной программы « Развитие туризма в РФ» в нормативно-правовой области 8. Дайте общую характеристику Концепции развития туризма в РФ на период до 2005г.

9. Какова система специального законодательство по вопросам туризма в РФ 10. Какова система международных договоров РФ по вопросам осуществления туристской деятельности Глава II. Правовые основы лицензирования, стандартизации и сертификации туристкой деятельности §1. Лицензирование и стандартизация в сфере туризма 1.1. Правовые основы лицензирования туристской деятельности.

В соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности» (ст. 5) в целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование и стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристической индустрии.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемой относит такую деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Правовую основу лицензирования туристской деятельности составляют:

Ш Гражданский кодекс РФ. Ч. 1; ФЗ от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ. (ч. 3 п. ст.49;1 ч. 3 ст. 232);

Ш ФЗ от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступивший в силу с 10 февраля 2002г.

Ш Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002г. №95 «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности»;

Ш Постановление Правительства РФ от 10 октября 2002г. № 753 «О лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых».

Лицензирующими органами в РФ являются:

--- Федеральное агентство по туризму (выдает лицензии на туроператорскую деятельность и деятельность по продаже прав на клубный отдых);

--- уполномоченные органы субъектов РФ (выдают лицензии на турагентскую деятельность). В Санкт-Петербурге это Управление по туризму Комитета по внешним связям и туризму.1*Обязанность получать лицензию на туристскую деятельность распространяется как на индивидуальных предпринимателей, так и на юридические лица. При этом не имеет значения обладают они общей или специальной правоспособностью.1В ФЗ «О лицензировании отдельных туроператорская деятельность, турагентская деятельность, деятельность по продаже прав на клубный отдых/11 Закрепляет обязанность лицензировать определенные виды деятельности для юридических лиц. Закрепляет обязанность лицензировать определенные виды деятельности для индивид, делегировании полномочий по лицензированию турагентской деятельности между Администрацией Санкт-Петербурга и Минэкономразвития РФ.1 Общей правоспособностью обладают туристские организации, в учредительных документах которых не дается исчерпывающий перечень видов деятельности, которыми они вправе заниматься. В этом случае они могут заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, не запрошенными законом, и совершать любые необходимые для этого сделки. Специальной правоспособностью обладают туристские организации, в учредительных документах которых прямо определены виды деятельности, которыми они деятельности в РФ» под туроператорской деятельностью понимается «деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта», т.е. организация путешествий и реализация турпродукта, а под турагентской - «деятельность по продвижению и реализации туристе кого продукта». Иными словами туроператор - это организатор и продавец услуги, а турагент - только продавец. В Директиве ЕЭС 90/314 EEC от 13.06 1990 «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» в сг. закрепляется:

-«Организатор — лицо, которое регулярно организует услуги, включающие все, и продаст их или предлагает дли продажи непосредственно сам или через посредство продавца. Продавец - лицо, которое продает или предлагает для продажи услуги, включающие все, предложенные организатором». При этом «услуга, включающая все» определяется как «сочетание не менее двух элементов продаваемых ко общей цепе и включающих: а) транспорт; б)проживание и в) другие услуги». Клубный отдых - ото вид отдыха в принадлежащих клубу отдыха средствах размещения, являющихся частью туристского комплекса, находящегося в хозяйственном ведении клуба оборудованном для предоставления различных услуг на условиях и в сроки, определяемые договором па клубный отдых и уставом клуба.

Порядок лицензирования туроператорской деятельности, осуществляемой на территории РФ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помимо ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет Положение лицензировании туроператорской и турагентской деятельности», утвержденное Постановлением Правительства РФ от февраля 2002г. №95.В соответствии с новыми требованиями нормативноправовых актов туроператорская и турагентская деятельности лицензируются раздельно. Срок действия лицензии на осуществление туроператорской или турагентской деятельности -5 лет.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении туроператорской деятельности являются :

--- наличие в штате туроператора -юридического лица не менее работников, осуществляющих туроператорскую деятельность;

осуществляет туроператорскую деятельность) не менее 30% работников (по штатному расписанию), имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма либо стал? работы в туризме не менее лет, а также наличие у руководителя туроператора (руководителя структурного подразделения, осуществляющею туроператорскую деятельность) высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет;

--- наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям безопасности;

--- повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации работников юридического лица, осуществляющих туроператорскую деятельность, а также туроператора - индивидуального предпринимателя;

доведение до каждого туриста исчерпывающей информации об --особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

--- оказание туристических услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего требованиям законодательства РФ;

--- предоставление клиенту исчерпывающей информации о режиме работы туроператора: месте его нахождения; наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации; фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение соответствующих направлений туристической деятельности. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении турагентской деятельности являются:

--- наличие у турагента (структурного подразделения, осуществляющего турагентскую деятельность) не менее 20% работников (по штатному расписанию), имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в области туризма не менее 3 лет, а также подразделения, осуществляющего турагентскую деятельность) высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 3 лет;

V наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям безопасности, у повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации работников юридического лица, осуществляющих турагентскую деятельность, а также турагента - индивидуального предпринимателя У- доведение до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране, V оказание туристических услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего законодательству РФ, --- предоставление клиенту исчерпывающей информации о режиме работы турагента, месте его нахождения, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений туристической деятельности Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по продаже прав на клубный отдых являются V- наличие в штате юридического лица (структурного подразделения юридического лица, осуществляющего деятельность по продаже прав на клубный отдых) не менее 30 % работников, имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в области туризма не менее 3 лет, --- наличие у руководителя юридического лица (руководителя структурного подразделения юридического лица, осуществляющего деятельность по продаже прав на клубный отдых) или у индивидуального предпринимателя высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет, --- предоставление в установленном порядке клиентам информации о порядке приобретения и использования прав на клубный отдых, о средствах размещения, об особенностях въезда, выезда и пребывания в иностранном государстве, в том числе о местных традициях и обычаях, --- заключение с клиентом договора, соответствующего законодательству РФ, --- наличие в договоре купли-продажи прав на клубный отдых положения, предусматривающего право клиента отказаться в одностороннем порядке без объяснения причин от исполнения договора в течение 14 календарных дней со дня подписания договора клиентом без применения штрафных санкций;

--- предоставление клиенту следующей информации сведения о месте нахождения и режиме работы юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по продаже прав на клубный отдых;

сведения о лицензии и сертификатах на оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации; фамилия, имя, отчество должностного лица, ответственного 3d продажу прав на клубный отдых. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы.

1) заявление о выдаче лицензии с указанием наименования, opi ашшционноправовой формы и места нахождения (для юридического лица); фамилии, имени, отчества, места жительства, данных удостоверяющего личность документа индивидуального предпринимателя); лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (для юридического лица); копию свидетельства о государи венной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

3) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о выдаче лицензии;

копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию соискателя лицензии (индивидуального предпринимателя или работников юридического лица - соискателя лицензии);

6) информацию о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании зданий и помещений, используемых им для осуществления туроператорской деятельности (с указанием наименования и иных реквизитов документов, на основании которых соискатель лицензии их использует);

7) опись документов (в двух экземплярах).

Все документы, представленные в лицензирующий орган, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов.

В том случае, если соискатель на получение лицензии на туроператорскую, турагентскую деятельность или деятельность по продаже прав на клубный отдых подает документы одновременно на все виды деятельности, то он представляет соответствующее количество пакетов документов. Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 1 ст. 9) не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим ФЗ и иными федеральными законами. Если копии документов не заверены нотариусом, они представляются с предъявлением оригинала. ФЗ лицензировании отдельных видов деятельности»

предусматривает (ст. 15) взимание лицензионных сборов:

--- за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии - 300 рублей;

--- за предоставление лицензии-1000 рублей;

за переоформление лицензии в случае изменения названия, --организационно-правовой формы, места нахождения и почтового адреса лицензиата взимается сбор 100 рублей (ст.1 l).

Оплата лицензионного сбора производится только по безналичному расчету (квитанция предпринимателем). На каждый вид деятельности оформляется отдельное платежное поручение. Данные платежи поступают в Федеральный бюджет.

Оплата указанных денежных средств осуществляется по месту постановки плательщика на учет в налоговом органе (получатель - отделение соответствующего федерального казначейства).Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:

--- сведения о лицензиатах с указанием их кода по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций и идентификационного номера налогоплательщика: наименование, организационно-правовая форма, номер свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, место нахождения, с указанием места нахождения территориально обособленных подразделений юридического лица);фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, номер свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя) --- адреса зданий или помещений, используемых для осуществления туроператорской деятельности;

--- дата принятия решения о выдаче лицензии;

--- номер лицензии;

_ Лицензиат обязан подать заявление о переоформлении лицензии не позднее, чем через 15 дней с момента указанных изменении. Переоформление лицензии осуществляется в течение 10 дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления (при атом вносятся изменения и реестр лицензий).

срок действия лицензии;

--сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

--сведения о продлении срока действия лицензии;

--сведения о переоформлении лицензии;

--основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

--основание и дата аннулирования лицензии.

--Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лип. Срок предоставления информации из реестра не может превышать 3 дня со дня поступления соответствующего бесплатно).Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней со дня поступления соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. После уплаты сбора в течение 3-х дней соискателю выдается документ, подтверждающий наличие лицензии. Отказ в выдаче лицензии оформляется письменно, с указанием причин отказа. Основаниями отказа в предоставлении лицензии являются:

--недостоверной или искаженной информации (в т.ч. орфографических ошибок, искажающих сведения);

--используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае выявления им грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. При этом устанавливается срок устранения нарушений, который не может превышать 6 месяцев. В случае неустранения нарушений в указанный срок аннулировании лицензии. В случае неуплаты лицензиатом в течение 3-х месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии аннулирование лицензии осуществляется без обращения в суд. Решение о приостановлении, аннулировании лицензии или направлении соответствующего заявления в суд обоснованием) не позднее, чем через 3 дня после его принятия.

Специального Постановления Правительства РФ, регламентирующего лицензирование международной туристической деятельности, как это было ранее, в настоящее время нет." Логика осуществления административной реформы в РФ снова ставит перед практиками вопрос о целесообразности лицензирования туристской деятельности вообще. Есть сторонники отмены лицензирования, которые подготовили законопроект о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Он направлен на сокращение лицензируемых видов деятельности, перераспределение полномочий по лицензированию в пользу субъектов РФ, сокращение сроков выдачи лицензий и, в конечном итоге, замену лицензирования обязательным страхованием профессиональной ответственности или предоставлением других гарантий (сертификации, аккредитации, госрегистрации и т.д.).В свою очередь, противники отмены лицензирования туристской деятельности (в частности Российский союз туриндустрии) аргументируют свою позицию тем, ч го туризм является сферой высоких потребительских рисков, в то время как услуги, предлагаемые турфирмами населению, предоплачиваются полностью, что часто приводит к недобросовестному их оказанию. Анализ зарубежного опыта показывает, что многие развитые страны имеют исключительно жесткие системы лицензирования туристской деятельности. Следует в данной связи подчеркнуть, что Директива ЕЭС от 13.06.1990г. №90/ 314/ЕЕС «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих всё» прямо прописывает обязанность стран - членов Общего рынка «принимать все необходимые меры с целью гарантировать, что организатор и/или продавец, заключившие контракт, будет нести перед потребителем ответственность за хорошее выполнение своих обязательств» (ст. 5), для чего «государства - члены Общего рынка могут принимать или поддерживать в силе самые строгие распоряжения в целях защиты потребителей» (ст. 8).Пока по мнению Правительства и большинства представителей турбизнеса, отмена лицензирования туроператорской и турагентской деятельности может привести к множественному нарушению прав потребителей, так как проконтролировать деятельность турфирм, оказывающих подобные услуги, будет крайне проблематично.

1.2. Правовые основы стандартизации в сфере туризма.

Одной из эффективных мер государственной защиты интересов потребителей туруслуги государства является стандартизация. Стандартизация осуществляется в целях достижения:

--- безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

--взаимозаменяемости продукции;

--- качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

--- единства измерений;

--- экономии всех видов ресурсов;

--- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

--- обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Правовую основу стандартизации составляют:

- ФЗ от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

- Закон Р Ф от 27 апреля 1993г. №4871 -1 «Об обеспечении единства измерений»;

- Закон РФ от7 февраля 1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (в редакции от17декабря 1999г.);

- Постановление Правительства РФ от 02.06.2003г. «О мерах по реализации ФЗ «О техническом регулировании» (вред, от 17.07.2003г. №440);

- Постановление Правительства РФ от 8.04.2004г. № 194 «Вопросы Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии»;

- Постановление Правительства РФ от 31.07.2003г. №458 «Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта» (утв. Положение об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта);

- Постановление Правительства РФ от 15.08.2003г.№500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» (утв. Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию);1" _ стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» от 12 февраля 1994г. (в редакции от 2 октября 1999г.);

- Постанов пение Госстандарта России от 27.06.2003г. №63 «О национальных стандартах РФ», - Приказы Госстандарта России от 19.05 2003г № 285-288 «О наделении полномочиями на проведение государственного контроля и надзора руководителей структурных подразделений и специалистов федеральных государственных учреждений - центров стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России»;

- Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001г. № 514 «Об аккредитации организации, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности»;

- Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации»;

- Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003г. №677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области»;

- Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) ОК-002-93,утв.

Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993г. № 163;

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93, утв. Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 №17.

Органами стандартизации являются:

- Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии.

Полномочиями службы являются:

- осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований в сфере технического регулирования и метрологии;

- участие в работах по международной (региональной) стандартизации;

- организация профессиональной подготовки и переподготовки кадров в области стандартизации;

установление правил применения международных стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории РФ, если иное не установлено международными договорами РФ, Соответствующие органы субъектов РФ. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области это ТЕСТ-Санкт-Петербург, который является территориальным органом Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии. Основные задачи стандартизации в сфере туризма:

- повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений при оказании туристских услуг;

--- установление показателей качества туристского обслуживания и требований к такому качеству;

повышение безопасности туристских объектов с учетом риска --возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

--- повышение конкурентоспособности туристских услуг;

--- рациональное использование туристских ресурсов.

Ш ГОСТ 28681 1-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание Проектирование туристских услуг», Ш ГОСТ 28681 3-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экcкурсантов»

Ш ГОСТ 28681 4-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц»

В настоящее время в сфере стандартизации туристских услуг применяются Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) §2. Правовые аспекты сертификации туристских услуг 2.1. Понятие сертификации туристских услуг Цели сертификации > создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, a также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

> содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

> защита потребителя от недобросовестности исполнителя, > контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.

Нормативно-правовую базу сертификации в сфере туризма составляют:

- ФЗ от 27 декабря 2002г № 184-ФЗ подтверждения соответствия;

> выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

> предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

> приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации туристских услуг может быть создана юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем или предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие Систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной Системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

В настоящее время органы добровольной сертификации в сфере туризма осуществляют свою деятельность в основном в Системе сертификации ГОСТ Р.и Нормативную базу подтверждения соответствия при добровольной сертификации составляют стандарты, нормы и правила, технические условия и другая техническая документация на продукцию, работы, услуги.

Объективность и достоверность сертификации в Системе ГОСТ Р обеспечивается аккредитацией органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также аттестацией экспертов в установленном порядке.

Система ГОСТ Р имеет собственные формы сертификатов и знаки соответствия.

Органами сертификации являются:

> Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации;

> территориальные органы сертификации, входящие в Систему сертификации.

В Систему сертификации могут входить организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения, если они не являются _ 13. Органом но техническому регулированию является Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии.

14. Кроме данной Системы, утвержденной постановлением Госстандарта России от 14.10.1994г. №18, существуют еще несколько систем. Например, сертификат на услуги гостиниц можно получить и Системе добровольной сертификации услуг гостиниц и других средств размещения на категорию (держателем постановлением Госстандарта России от 26.09.2001г. №82), в Системе добровольной сертификации услуг гостиниц (держателем системы является Федеральное ГУП Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству, утверждена постановлением Госстандарта России от 27.11.2001г. N°96), Системе добровольной сертификации услуг центров отдыха (рекреационных центров) (держателем Системы является Одинцовская торгово-промышленная палата, Система зарегистрирована на основании постановления Госстандарта России от 28.07.1999г.№38).

(покупателями) аккредитации в установленном порядке В Санкт-Петербурге в Систему органов сертификации в сфере туризма входят а) ТЕСТ-С-Петербург;

б) ФРОСБИ (Фонд развития образования в содействии бизнесу);

в) Российский Морской Регистр Судоходства;

г) Национальная Академия Туризма, Все эти структуры имеют аккредитацию" в национальной Системе сертификации ГОСТ Р, в рамках которой проводятся работы по обязательной и добровольной сертификации Полномочия Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии в области сертификации:

- осуществляет регистрацию документов, подтверждающих соответствие объектов технического регулирования установленным требованиям;

- осуществляет организационно-техническую и информационную деятельность в области технического регулирования и формирование федеральных информационных ресурсов в сфере техническою регулирования;

- и другие Для рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с деятельностью по сертификации, испытательных лабораторий (центров), инспекционного контроля, применением знака соответствия, выдачей, приостановлением и отменой действия сертификатов и по другим вопросам, при Федеральной службе по техническому регулированию и метролении формируется апелляционная комиссия, действующая в соответствии с действующим Положением 2.2. Порядок проведения сертификации туристских услуг.

Работа по сертификации туристских услуг и услуг средств размещения проводится согласно Правилам сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утвержденным постановлением Госстандарта России от 5.08.97г.

№ 17.

Для обеспечения признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом Правила и рекомендации по сертификации построены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК), международных стандартах ИСО серий 9000 и 10000,14000, международных и региональных организаций, осуществляющих работы по сертификации.

Признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также сертификатов и знаков соответствия в России (соответственно российских за рубежом) осуществляется на основе многосторонних и двусторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация.

В сфере туризма объектами сертификации являются туристские услуги и услуги средств размещения, оказываемые организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

При сертификации услуг должны проверяться:

идентификацию услуги;

'Ь принадлежность услуги к классификационной группировке;

информационно-рекламному проспекту, туристской путевке и пр.);

Ч> соответствие услуг требованиям безопасности, установленным в нормативных документах.

При сертификации туристских услуг и услуг средств размещения применяются схемы 2; 4 (нумерация и содержание схем определяется «Правилами сертификации работ и услуг в Российской Федерации»).

В случае несогласия органа по сертификации с предлагаемой заявителем мотивированное обоснование невозможности проведения сертификации по предлагаемой схеме сертификации и необходимости назначения иной схемы сертификации.

В случае оценки процесса выполнения работ и оказания услуг, проверки результатов работ и услуг, а также при инспекционном контроле за выполнением работ и оказанием услуг применяется схема 2. Она эффективна при проведении сертификации услуг по перевозке туристов, услуг средств размещения, услуг общественного питания. По этой схеме оценивают:

> полноту и актуализацию документации, устанавливающей требования к процессу;

оснащение туристской организации необходимым оборудованием и помещениями, а также их соответствие установленным требованиям;

> методическое, организационное, программное, информационное, правовое, техническое и другое обеспечение туристской деятельности;

> безопасность и стабильность процесса оказания услуг;

> профессиональную компетентность исполнителей услуг, обслуживающего персонала.

По схеме 4 на соответствие требованиям стандартов оценивается туристская организация как исполнитель услуг. По результатам оценки возможно присвоение организации определенной категории («звезда» гостиницы, класс ресторана).

Юридическая справка В зависимости от видов сертифицируемой услуги используются следующие дополнительные документы:

> гигиеническое заключение (гигиенический сертификат), > сертификат пожарной безопасности;

акты проверок, заключения и сертификаты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за качеством и безопасностью работ и услуг (их территориальных органов) и общественных объединений потребителей;

> результаты экспертных оценок;

> договоры исполнителей работ и услуг с потребителями;

эксплуатационная и т.п.).

Кроме перечисленных, по решению органа по сертификации, можно использовать другие документы, не вызывающие сомнений в достоверности содержащейся в них информации.

При проведен ни сертификации возможно использование дополнительных документов, которые учитывают специфику сертифицируемой услуги, степень ее потенциальной опасности, стабильность процесса оказания услуги, репутацию турфирмы по отношению к качеству сертифицируемой услуги, степень доверия оценкам, данным сторонними организациями, и т.п.

Процедура сертификации туристских услуг включает:

\. подачу заявки на сертификацию;

2. рассмотрение и принятие решения по заявке, в т.ч. выбор схемы сертификации;

3. проведение необходимых проверок (анализ документов, испытания, проверка производства и т.п.);

4. анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;

5. выдачу сертификата;

6. заключение договора на проведение инспекционного контроля;

7. инспекционный контроль за сертифицированным объектом в соответствии со схемой сертификации.

При наличии нескольких органов по сертификации заявитель вправе обратиться в любой из них при условии, что в область аккредитации органа по сертификации включен заявляемый объект.

Орган по сертификации рассматривает заявку и не позднее 15 дней после ее получения направляет заявителю решение но заявке.

При отрицательных результатах сертификационных проверок, несоблюдении иных требований, предъявляемых к сертифицируемой услуге, или отказе заявителя от оплаты работ по сертификации орган по сертификации выдает заявителю заключение с указанием причин отказа в выдаче сертификата.

Юридическая справка Общие правила и порядок оплаты работ по сертификации продукции и ус дуг в Системе ГОСТ Р установлены Правилами по сертификации «Оплата работа по сертификации продукции и услуг»

В соответствии с ними оплата работ по сертификации продукции и услуг основывается на следующих принципах > псе фактически произведенные работы по сертификации оплачиваются за счет собственных средств предприятии, организации, граждан, обратившихся с заявкой на проведение соответствующих работ, вне зависимости от принятых по их результатам решений, У уровень рентабельности работ по сертификации не должен превышать 35%, > инспекционный контроль за сертифицированными услугами оплачивается в размере фактически произведенных затрат организациями, выполняющими соответствующие работы Дневная ставка экспертов по сертификации продукции и услуг, привлекаемых для выполнения работ по обязательной сертификации, включая работы по инспекционному контролю за соответствием сертифицированных объектов требованиям нормативных документов, принимаемая для расчета стоимости работ по сертификации и инспекционному контролю, определяется органом по сертификации самостоятельно, исходя из установленных в нем условий оплаты труда работников В случае положительного решения происходит регистрация в государственном Реестре системы сертификации ГОСТ Р, и заявителю выдается сертификат (в срок не более 10 дней после получения органом по сертификации всех материалов для сертификационной проверки от заявителя). Срок действия сертификата устанавливается органом по сертификации на 5 лет При этом турпредприятию выдается один сертификат, подтверждающий безопасность оказываемых предприятием услуг, Если после получения сертификата в процессе работы у турпредприятия появляется новая услуга, подлежащая сертификации, то эту услугу предприятие заявляет на сертификацию и получает дополнительный сертификат. Однако не допускается выдача сертификата на каждый тур, предлагаемый предприятием При неудовлетворительных результатах инспекционного контроля (см Рекомендации по проведению инспекционного контроля за сертифицированной туристской услугой и услугой гостиницы) действие сертификата может быть приостановлено или аннулировано, о чем орган по сертификации извещает исполнителя услуг и федеральные органы исполнительной власти Аннулирование сертификата вступает в силу с момента исключения его из государственного Реестра.

В случае несогласия с результатами сертификации или инспекционного контроля заявитель имеет право подать апелляцию в апелляционную комиссию центрального органа по сертификации.

В случае положительного результата работ по сертификации взимается плата за выдачу сертификата соответствия.

Плата за выдачу сертификата соответствия является фиксированной и устанавливается в размере одной минимальной месячной заработной платы, определяемой законодательством Российской Федерации. Взимание платы за выдачу сертификата производится в предварительном порядке.

2.3. Классификация гостиниц и других средств размещения Классификация средства размещения процедура, проводимая на средства размещения требованиям, установленным в государственной системе классификации гостиниц и иных средств размещения (далее - Система),14 и аттестацию его па соответствующую категорию («без звезд», «одна звезда», Классифицируются следующие средства размещения:

Ч> гостиницы;

Ч> мотели;

Ъ молодежные гостиницы (хостелы);

0> дома отдыха, пансионаты;

Ь гостиницы с оказанием лечебно-оздоровительных услуг.

Оценка соответствия средства размещения установленным требованиям проводится органом по классификации средств размещения, имеющим в своем составе квалифицированных экспертов, а аттестация на категорию осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.

Система является открытой для участия в ней предприятий различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги средств размещения и признающих и выполняющих ее правила.

Система имеет собственные формы сертификатов категории, знаков категории средств размещения и других документов, необходимых для проведения классификации.

Основными целями Системы являются:

- обеспечение стабильности качества обслуживания в средствах размещения;

- гармонизация критериев классификации средств размещения в Российской Федерации с Рекомендациями Всемирной туристской организации (ВТО) и с учетом существующей зарубежной практики;

- дифференциация средств размещения в зависимости от ассортимента и качества предоставляемых услуг;

- оказание помощи потребителю в компетентном выборе уел у г средства размещения;

13Система разработана на основе Федерального закона «Об основах туристской деятельности Российской Федерации», Федерального закона «О техническом регулировании», Закона РФ «О защите прав потребителей» и Концепции развитии туризма в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 954-р.

Ч> обеспечение потребителя достоверной информацией о том, что категория средства размещения подтверждена результатами классификации и соответствует категории, установленной в нормативных документах, принятых в Системе;

Ч> повышение конкурентоспособности гостиниц и других средств размещения;

'Ь содействие развитию въездного и внутреннего туризма за счет укрепления доверия российских и иностранных потребителей к результатам классификации средств размещения и соответственно увеличению доходной части бюджета страны.

При проведении классификации проверяются характеристики средства размещения, позволяющие аттестовать его на одну из категорий на основе требований, установленных в нормативных документах, принятых в Системе.

Классификация средств размещения проводится в три этапа:

¦^ первый этап - экспертная оценка соответствия средства размещения категории; Ь второй этап - аттестация средства размещения;

^ третий этап - инспекционный контроль классифицированных средств размещения.

Экспертная оценка соответствия средства размещения категории включает в себя оценку средства размещения в целом и его номерного фонда. Она проводится в следующем порядке;

- получение заявки на классификацию;

- проведение оценки средства размещения и составление акта.

Заявка на классификацию оформляется по установленной форме, к ней прилагается анкета-вопросник, содержащая сведения о структуре номерного фонда для определения объемов работ и их стоимости. Кроме того, в анкете должна содержаться информация о наличии документов, подтверждающих соответствие оказываемых услуг требованиям безопасности в части пожарной противоэпидемиологических правил и норм, требований охраны окружающей среды.

После получения подписанного заявителем договора и оплаты работ по классификации формируется экспертная комиссия для проведения работ по оценке соответствия средства размещения. К работе комиссии могут привлекаться специалисты в области индустрии гостеприимства, представители общественных организаций и пр.

Проведение оценки соответствия средства размещения определенной категории осуществляется в следующем порядке:

1) выявляется соответствие средства размещения минимальным требованиям, установленным в Системе;

2) проводится балльная оценка средства размещения по критериям, установленным в Системе;

3) одновременно с оценкой соответствия средства размещения проводится оценка соответствия номеров категориям.

Все результаты оформляются протоколами.

По окончании работы комиссии оформляется акт. Акт подписывают председатель и члены комиссии, а также руководитель средства размещения или уполномоченное должностное лицо заявителя, подтверждая тем самым факт ознакомления с актом. Акт печатается в 3-х экземплярах: один передается руководству средства г размещения, два других акта - в Орган по классификации. К акту прилагаются вышеуказанные протоколы.

Орган по классификации анализирует представленные документы и направляет один экземпляр акта в Центральный орган Системы (ЦОС) для заключения и передачи в Аттестационную комиссию20 для принятия решения об аттестации средства размещения на категорию.

После принятия Аттестационной комиссией решения о присвоении средству размещения категории сертификат категории с приложениями подписываются председателем Аттестационной комиссии. Они направляются в Центральный орган Системы для регистрации в реестре 11 направления заявителю с уведомлением о вручении не позднее 30 дней со дня принятия решения.

Сертификат категории выдается на срок не более 5 лет. В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата категории решение с обязательным указанием причин отказа направляется заявителю не позднее 30 дней со дня принятия решения Аттестационной комиссией.

На весь период действия сертификата категории устанавливается инспекционный контроль классифицированных средств размещения. Время проведения инспекционных проверок устанавливается Аттестационной комиссией при принятии решения об аттестации средства размещения.