«ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса Программа развития ООН Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса ...»
-- [ Страница 2 ] --
Для раскрытия своего потенциала люди должны иметь возможность принимать решения, которые способствуют их самореализации, твор честву и удовлетворенности. В «Докладе о человеческом развитии» за 2001 г. разъясняется: «Человеческое развитие – это создание среды, в которой люди могут полностью развивать свой потенциал и вести продук тивную, творческую жизнь в соответствии со своими потребностями и интересами. Принципиально важным для расширения возможностей выбора является создание возможностей для человека – всего того, что люди могут делать, или кем они могут быть в жизни. Самым основным условием человеческого развития является возможность вести долгую и здоровую жизнь, быть хорошо информированным, иметь средства, необхо димые для достойного существования, принимать участие в жизни общес тва. Без всего этого многие возможности выбора просто недоступны и множество жизненных перспектив остаются недосягаемыми» [UNDP, 2001: 9].
Глава 2. Концептуальный подход к человеческому развитию Материальное богатство, на увеличение которого были ориентирова ны предшествующие концепции развития, действительно играет огром ную роль в жизни людей. Эту роль, однако, не следует преувеличивать, так как: 1) богатство не является непременным условием демократии, равно правия мужчин и женщин, сохранения и развития культурного наследия;
2) богатство само по себе не гарантирует правопорядок и социальный мир;
3) человеческие потребности не сводятся к материальному обогащению:
долгая и здоровая жизнь, приобщение к культуре и науке, творческая и об щественная активность, сохранение природной среды и жизнь в согласии с нею для многих были, остаются или становятся значимыми ценностями, причем для некоторых – более важными, чем приумножение богатства.
Главный принцип, на основе которого разрешаются противоречия меж ду максимизацией богатства и человеческим развитием, формулируется сле дующим образом: «Национальное богатство может расширить возможности выбора для людей. Этого, однако, может и не произойти. Определяющим здесь является не само по себе богатство, а то, как его используют разные страны.
И до тех пор, пока общество не осознает, что основное его богатство – это люди, излишняя озабоченность производством материальных благ будет засло нять конечные цели обогащения жизни людей» [UNDP, 1994: 15]. Уровень до хода, достигнутый в стране в настоящее время, не гарантирует экономичес кого процветания в будущем. Но если полученный доход в достаточной ме ре инвестируется в человеческое развитие, то экономические показатели в будущем значительно превзойдут свой современный уровень.
Отличительная особенность концепции человеческого развития со стоит в положении, согласно которому «людям не нужен бесконечно высо кий доход для обеспечения достойного уровня жизни» [UNDP, 1995a: 18].
Более высокий доход в целом способствует расширению человеческого выбора, но воздействие это ослабевает по мере увеличения дохода. Дру гими словами, здесь действует принцип «убывающей полезности дохода для человеческого развития».
Концепция человеческого развития предлагает четыре способа, с по мощью которых можно добиться оптимизации связи между экономиче ским ростом и человеческим развитием:
• увеличить инвестиции в образование, здравоохранение, профессио нальную подготовку, содействуя реализации способностей человека и его участию в производстве и распределении благ;
• добиваться более справедливого распределения дохода и богатст ва, обеспечивая материальную основу развития человеческого по • достичь тщательной сбалансированности социальных расходов, всемерно укрепляя экономическую базу социальной сферы;
• расширять возможности людей осуществлять свой выбор в полити ческой, социальной и экономической сферах, уделяя особое вни мание тем группам населения (в частности, женщинам), чьи воз можности были по тем или иным причинам ограничены.
ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
В первом «Докладе о развитии человека», вышедшем в свет семнадцать лет назад, выражалась надежда на то, что в предстоящее десятилетие будет происходить стремительный прогресс. «Девяностые годы, – с оптимизмом утверждалось в нем, – являются десятилетием, благоприятным для разви тия человека, ибо редко удавалось достигнуть подобного консенсуса в от ношении реальных целей развития». Однако, в Докладе за 2006 г. сообща ется, что «к сожалению, на основе этого консенсуса пока не были приняты конкретные меры, и существует реальная опасность, что предстоящие го ды, как и прошедшие 16, принесут для развития человека гораздо меньше того, что ожидалось» [UNDP, 2006: 58]. Разработка концепции человечес кого развития позволила сформулировать качественно новый подход к пони манию общественного прогресса. Этот подход ставит во главу угла расшире ние возможностей жизненного выбора человека, предлагает пути решения проблемы бедности. В «Докладе о человеческом развитии» за 2005 г. гово рится, что в 2004 г. цунами унес жизни более 300 тыс. человек. Но «…еже часно более 1,2 тыс. детей умирает, не привлекая внимания средств массо вой информации. Эта цифра эквивалентна трем цунами в месяц... Причи ны смерти различны, однако в подавляющем большинстве случаев они объясняются одним и тем же «заболеванием» – бедностью. В отличие от цунами эту беду можно предотвратить… И все же мы как международное сообщество позволяем бедности губить человеческие жизни в масштабах, по сравнению с которыми последствия цунами выглядят незначительны ми» [UNDP, 2005: 14].
В «Обращении ПРООН по случаю Дня прав человека» от 10 декабря 2006 г. говорится, что на протяжении последних пяти лет глобальная эко номика развивается рекордными темпами, но тем не менее разрыв между самыми бедными и самыми богатыми государствами увеличивается. На ряду с этим в большинстве стран растет внутреннее неравенство. Очень часто рост ВВП не приводит к улучшению благосостояния всего населе ния: кто то преуспевает, но слишком многие продолжают жить в нищете.
Проблемы бедности и социального неравенства продолжают оставаться актуальными, так как многие люди лишены возможности пользоваться гарантированными всем правами человека и основными свободами. Все общая декларация прав человека, принятая в 1948 г., провозглашает, что все люди рождаются равными в правах независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных взглядов, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Свобода от бедности – одно из основных прав человека, по этому борьба с бедностью должна восприниматься как обеспечение важ нейшего права человека, а не как благотворительность.
Человеческое развитие оказывает существенное влияние и на другие ас пекты жизни. Его следствием является снижение уровня рождаемости ввиду долгосрочного эффекта укрепления здоровья и снижения смерт ности (прежде всего, младенческой), быстрого эффекта повышения обра зовательного уровня женщин, а также ряда других причин. Немаловажное Глава 2. Концептуальный подход к человеческому развитию значение имеет и тот факт, что цели человеческого развития противосто ят безудержной гонке за производством дохода, содействуют становлению разумного отношения к природе, сохранению и восстановлению окружа ющей среды. Человеческое развитие, имеющее своей целью обеспечение достойной жизни для всех людей, способствует преодолению бедности и тем самым становлению и развитию демократии, сохранению социальной и политической стабильности в обществе. Задачи человеческого развития объединяют усилия различных стран, являются фактором ограничения военных расходов и снижения опасности военных конфликтов.
Коренное отличие концепции человеческого развития от концепций «че ловеческого капитала», «человеческих ресурсов» и других ее предшественниц, сводящих человеческое развитие к единственному аспекту – формирова нию ресурсов для производственной деятельности, состоит в том, что че ловеческое развитие рассматривается как двусторонний процесс: с одной стороны, это формирование человеческих способностей (укрепление здоровья, приобретение знаний, совершенствование профессиональных навыков), а с другой – это реализация приобретенных способностей для производительных целей или для отдыха, культурной, политической де ятельности. Можно выделить и ряд других отличий, характеризующих принципиальные моменты концепции человеческого развития:
• анализ реализации возможностей человеческого развития;
• акцент на активность людей как субъектов процесса человеческо • внимание не только к потенциальным работникам, но и к детям и будущим поколениям;
• более далекий горизонт анализа;
• рассмотрение образования как самоценного процесса, составной части культуры, а не как условия повышения квалификации и производственного опыта;
• признание высокой значимости внепроизводственной активнос ти женщин, поддержка равноправия женщин и повышения их • придание приоритетности тем секторам, которые содействуют повы шению качества жизни, но не оказывают непосредственного влия ния на производство дохода (жилищное строительство, санитария);
• опора не только на экономические и финансовые институты, но и на неправительственные, общественные организации, церковь и учреждения культуры.
Таким образом, концепция человеческого развития объединяет ре шение вопросов производства и распределения товаров и услуг с реше нием вопросов формирования и использования способностей и возмож ностей людей, рассматривая развитие человеческих способностей как конечную цель общественного прогресса безотносительно к их влиянию на формирование дохода.
ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
Исходя из этого, концептуальная схема человеческого развития по строена на следующих четырех основных элементах [UNDP, 1995а: 12]:
Люди должны иметь возможность повышать продуктивность сво ей деятельности, полноценно участвовать в процессе формиро Продуктивность вания дохода и трудиться за денежное вознаграждение. Поэтому экономический рост, динамика занятости и заработной платы яв ляются составляющими моделей человеческого развития.
Все люди изначально должны иметь равные возможности. Все барьеры, связанные с полом, расой, национальностью, классовой принадлежностью, происхождением, местом проживания, уров нем благосостояния и т.п., препятствующие обретению возмож Равенство ностей в экономической и политической жизни, должны быть лик видированы, с тем чтобы люди могли принимать участие в реали зации этих возможностей и пользоваться их благами.
В основе этого элемента концепции лежит принцип «универсализ ма человеческих прав», согласно которому доступ к возможностям должен быть обеспечен не только нынешним, но и будущим поко лениям. Надлежит обеспечить восполнение всех видов капитала – физического, человеческого, экологического, не оставляя в на следство долгов, по которым придется платить будущим поколе ниям. Такие долги могут принимать следующие формы:
– финансовую, обусловленную долговременными внешними или – социальную, вызываемую пренебрежением инвестициями в – демографическую, связанную с продолжением неконтролируе Устойчивость мого роста численности народонаселения (или долговремен – экологическую, порожденную необратимым истощением при родных ресурсов или загрязнением окружающей среды.
Устойчивость включает проблему справедливого распределения возможностей развития между нынешним и будущими поколени ями, а также внутри каждого поколения, не приносящего чьи либо интересы и потребности в жертву каким либо другим. Вместе с тем эта справедливость является равенством возможностей, а вовсе не обязательно равенством конечных результатов, по скольку реализация возможностей является вопросом собствен Развитие должно осуществляться усилиями людей, а не только в интересах людей. Люди должны всемерно участвовать в процес се принятия решений и других процессах, определяющих их жизнь. Именно в этих вопросах чрезвычайно высока роль соци альной политики и общественных организаций, развития граж данского, общества, в котором правительства полностью подот Расширение четны своим народам. Трения между рынком и регулированием возможностей должны смягчаться, если целью является расширение диапазона выбора для человека как в настоящее время, так и в будущем.
Расширение возможностей означает повышение ответственнос ти людей за судьбы своей семьи, страны и человечества в целом, особенно учитывая современные способности человека привести Глава 2. Концептуальный подход к человеческому развитию Ежегодно, начиная с 1990 г., в докладах о человеческом развитии пуб ликуется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он является составным показателем, оценивающим уровень средних достижений страны по трем основным направлениям в области развития человека:
долголетие на основе здорового образа жизни (определяемое с точки зре ния продолжительности жизни при рождении); знания (измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэф фициентом поступивших в начальные, средние и высшие учебные заве дения); и достойный уровень жизни (оцениваемый по величине ВВП на душу населения, рассчитанному по паритету покупательной способности в долларах США). Хотя концепция развития человеческого потенциала значительно шире, чем это может измерить один составной индекс, ИРЧП представляет собой мощную альтернативу показателю доходности как суммарному измерению человеческого благополучия. Индекс разви тия с учетом гендерного фактора (ИРГФ), введенный в оборот в Докладе за 1995 г., отражает те же достижения, при его расчете используются те же показатели, что и ИРЧП, но они определяются с учетом неравенства между женщинами и мужчинами. В Докладе за 2005 г. [UNDP, 2005:
347–351] была предпринята попытка использования ИРЧП для оценки неравенства в сфере развития человека в рамках отдельно взятой страны:
национальные значения ИРЧП по 12 странам были распределены по квинтилям доходов. Для выявления фактов, принимают ли женщины ак тивное участие в экономической и политической жизни, в Докладе 1995 г.
был введен показатель расширения возможностей женщин (ПРВЖ). Он концентрирует внимание на гендерном неравенстве в ключевых областях экономического и политического участия и процессе принятия решений.
(Подробнее об ИЧРП, ИРГФ и ПРВЖ см. в главах 3, 4, 7, 12).
В общем смысле развитие человека означает реализацию его потен циала. Оно касается того, что люди могут сделать и чего они могут дос тигнуть – т.е. касается их возможностей – и того, какой степенью свобо ды они располагают, чтобы сделать в своей жизни подлинный выбор.
Наиболее простым примером, демонстрирующим различия между воз можностями человека и его действиями, является реализация возмож ности нормально питаться. В целом возможность нормального питания является условием здоровой жизни человека, однако в ряде случаев, имея возможность полноценно питаться, человек предпочитает по ститься. Следует подчеркнуть, что свобода такого простейшего выбора (полноценно питаться или поститься) принципиально отличается от не возможности потребления необходимого количества белковой пищи, все еще присущего значительной части населения развивающихся стран.
Доступ к воде является основной человеческой потребностью и относит ся к числу фундаментальных прав человека. В то же время «…в нашем все более процветающем мире в праве на чистую воду отказано более чем одному миллиарду человек, а 2,6 млрд человек не имеют доступа к над лежащей канализации» [UNDP, 2006: 33]. Вода для жизни в рамках до
ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
машнего хозяйства и вода как средство к существованию через исполь зование ее в производстве являются двумя факторами, необходимыми для развития человека. Если людям отказано в чистой бытовой воде или ее не хватает как производительного ресурса, то их выбор и свобода огра ничены слабым здоровьем, бедностью и ущемленностью.
Тесная взаимосвязь процесса совершенствования возможностей со свободой выбора действий еще раз подчеркивает ту роль, которую игра ют различные свободы в человеческом развитии. В связи с этим были предприняты попытки дополнить анализ ключевых проблем человечес кого развития «результатами других качественных и количественных ис следований аспектов прогресса человека, например, политической сво боды, прогресса в области культуры или окружающей среды...» [UNDP, 1995а: 121]. Так, человек может быть богатым, здоровым и образован ным, но отсутствие возможности участвовать в принятии решений и пользоваться уважением других членов сообщества препятствует его развитию. В связи с этим в 1991 г. был разработан индекс свободы челове ка (ИСЧ) и в 1992 г. – индекс политической свободы (ИПС).
Основой для ИСЧ [UNDP, 1991: 18–21, 98] ИПС [UNDP, 1992] опре стал индекс, предложенный Ч. Хьюманой делялся на основе пяти со [Humana, 1986] и включавший 40 параметров ставляющих: личной безопас свободы человека. ИСЧ определялся на основе ности (санкционированность экспертного опроса и оценивался по двум гра арестов, законность расследо дациям («0» – «отсутствие права/свободы» и вания и т.д.); главенства зако «1» – «гарантия права свободы») 40 прав и сво на (открытое и независимое бод. Эти права и свободы были поделены на судебное разбирательство, пять групп: права на (передвижение внутри участие защитника в следст страны проживания, выезд за границу страны вии и суде и т.д.); свободы сло проживания, распространение идей и получе ва (отсутствие цензуры ние информации и т.д.); свободы от (труда по средств массовой информа принуждению, политической цензуры печати, ции и т.д.); политического цензуры переписки и прослушивания телефон участия (свободные всеобщие ных разговоров и т.д.); свободы на (мирную по выборы, свобода объедине литическую оппозицию, проведение всеобщих ний в партии и т.д.); равенства тайных многопартийных выборов и т.д.); гаран возможностей (полов, рас, на тированные законом права на (независимость циональностей и т.д.). Каждая судов, презумпцию невиновности, открытое из пяти составляющих оцени судебное разбирательство и т.д.); личные права валась по 10 балльной систе на (исповедание любой религии, определение ме на основе экспертного количества собственных детей и т.д.). опроса [UNDP, 1992: 26–33].
Недостатками ИСЧ и ИПС стали: отсутствие систематических иссле дований, нехватка необходимых данных, большая изменчивость индексов, связанная с политическим непостоянством. Ни один из этих показателей не просуществовал и года с момента их введения, что послужило свиде тельством сложности подобного количественного измерения таких комп лексных аспектов развития человека. Жизненно важным аспектом разви тия человека является также культурная свобода. «Жить полной жизнью Глава 2. Концептуальный подход к человеческому развитию значит быть свободным в следовании различным культурным обычаям и традициям при отсутствии дискриминации или препятствий в участии в политической, экономической и общественной жизни» [UNDP, 2002: 36].
Однако, сводные индексы, оценивающие степень культурной свободы, пока не были предложены.
Человеческое развитие может трактоваться и как совершенствование возможностей человека, его способностей достигать поставленных и зна чимых целей. Две трактовки человеческого развития (как расширение выбора и как совершенствование возможностей и способностей) не про тиворечат друг другу и являются взаимодополняющими. Формирование способностей человека зависит от того, как он использует в своих интере сах имеющиеся экономические, социальные и политические возмож ности, предоставляемые окружающей средой, от доступности необходи мых ресурсов и от его прав распоряжаться альтернативными «пакетами»
товаров и услуг, обеспечиваемых на основе собственности и/или путем обмена.
В связи с трактовкой человеческого развития как совершенствова ния способностей принципиальное значение имеет идея «бедности по возможностям», впервые выдвинутая в «Докладе о развитии человека» за 1996 г. Согласно этой идее, отсутствие или незначительность возмож ностей удовлетворения комплекса человеческих потребностей, прежде всего, ключевых – в долгой и здоровой жизни, в получении образования, в доступе к ресурсам, необходимым для достойной жизни, а не только низкий уровень дохода на душу населения следует рассматривать как ха рактеристики бедности. Показатель бедности по возможностям (ПБВ) рассчитывается как среднее арифметическое трех индикаторов: доли де тей, при рождении которых не присутствовал квалифицированный ме дицинский персонал; доли неграмотных женщин в возрасте 15 лет и старше; доли детей в возрасте до пяти лет с пониженным весом [UNDP, 1996: 109–110].
Эта идея получила дальнейшее развитие в Докладе за 1997 г., где был предложен индекс нищеты населения (ИНН), который концентрирует внимание на соотношении людей, находящихся ниже порогового уров ня в основных измерениях развития человека, в той же степени, в какой исчисление количества бедных определяет пропорцию людей, находя щихся ниже порога доходов. В дальнейшем определялись два ИНН: для развивающихся стран (ИНН 1) и стран ОЭСР с высоким уровнем доходов (ИНН 2), в которых для расчета используются отличающиеся перемен ные. (Подробнее об их расчете см. в главах 3, 7). ИНН делают акцент не на средние по стране показатели, а на долю людей со слабыми возмож ностями в ключевых областях человеческого развития. ИНН характери зуют уровень и динамику бедности более полно, чем показатели беднос ти по доходам или расходам, и служат важным инструментом для опре деления групп населения или домохозяйств, нуждающихся в тех или иных видах помощи.
ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
С момента публикации «Доклада о человеческом развитии» за 1994 г.
«