[ «Корниенко С.И. Софьин Д.М. Учебно-методический комплекс по дисциплине ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Направление: Политология 030200.62 Согласовано: Рекомендовано кафедрой: Учебно-методическое управление ...»
Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУВПО «ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра новейшей истории России
Корниенко С.И.
Софьин Д.М.
Учебно-методический комплекс по дисциплине
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Направление: Политология 030200.62 Согласовано: Рекомендовано кафедрой:Учебно-методическое управление Протокол № «»_2012 г. «_»2012 г.
Зав. кафедрой _ Пермь Авторы-составители:
С.И. Корниенко, д.и.н., профессор;
Д.М. Софьин, к.и.н., ассистент Учебно-методический комплекс по дисциплине «История государственного управления в России» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и Основной образовательной программой по направлению 030600.62 «Политология»
Дисциплина входит в региональный компонент общепрофессиональных дисциплин и является обязательной для изучения.
Учебно-методический комплекс 2008 г. обновлен в соответствии с решением к афедры от 10 февраля 2012 г., протокол № 6.
Декан историко-политологического факультета И.К. Кирьянов Директор библиотеки
СОДЕРЖАНИЕ
I. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ1. Цели и задачи изучения дисциплины
2.Требования к уровню освоения дисциплины
3. Объем дисциплины
3.1. Объем дисциплины и виды учебной работы
3.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы
4. Содержание курса
5. Темы семинарских занятий
6. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
6.1. Литература
6.2. Материально-техническое и/или информационное обеспечение дисциплины 6.3. Методические указания студентам
Рекомендации для студентов по изучению тем курса
6.4 Методические рекомендации преподавателю
II. МАТЕРИАЛЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ
ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ И ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИПримерные тестовые задания для проведения текущего контроля
Примерный перечень вопросов к зачету
I. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
1. Цели и задачи изучения дисциплины Целью учебного курса «История государственного управления» является формирование у студентов целостного представления о становлении и развитии государственного управления в России как основного компонента политической системы на различных этапах исторического развития, начиная с IX века и до настоящего времени.Конкретные задачи курса вытекают из требований к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки дипломированного специалиста, сформулированных в государственном стандарте высшего профессионального образования по направлению «политология».
В ходе изучения курса "История государственного управления в России" ставятся следующие задачи:
обеспечить освоение и усвоение студентами исторического опыта, накопленного Россией в области государственного управления;
сформировать у студентов исторический подход к проблемам государственного управления, интерес к опыту реформ в области государственного управления, научить студентов раскрывать на историческом материале связь государственного управления с социально-политической и экономической ситуацией, с культурноцивилизационными особенностями российского общества; соотносить тип государственного управления и уровень социально-экономического развития страны в определенные периоды времени;
показать основные тенденции в развитии государственности и государственного управления в России;
формировать у студентов представления об основных методах получения исторического знания, навыки работы с историческими текстами (источниками и литературой), умение анализировать исторические факты, давать им оценку и использовать знания истории для анализа современных проблем.
2.Требования к уровню освоения дисциплины Учебный курс «История государственного управления в России» учебным планом по направлению «политология» отнесен к национально-региональному (вузовский) компоненту блока общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины. Будучи вполне самодостаточным, он в то же время выполняет важную интеграционную функцию. Данный курс тесно связан с изучения как общепрофессиональных дисциплин «Отечественная история», «Философия», «Экономика», «Социология», «Культурология», «Политическая этика» и др., так и ряда специальных дисциплин «История политических учений», «Политическая история России», «Теория политики», «Государственная политика и управление», «Политическая регионалистика» и др.
В результате изучения дисциплины студенты должны:
особенности становления государственности в России, этапы в развитии государства;
факторы становления государственности в России;
основные закономерности в формировании государственного аппарата в России, особенности его структуры в зависимости от выполняемых функций;
уметь:
анализировать современные реформы в области государственного управления;
использовать накопленный в отечественной истории опыт для оценки текущей ситуации в области государственного управления;
соотносить тип государственного устройства и политического режима со степенью влияния государства на хозяйственную и культурную жизнь общества и с уровнем экономического развития;
составлять прогнозы развития государственного в России с учетом исторических тенденций;
иметь представление:
о типах государства, видах правления, политических режимах в истории человечества и в истории России;
о важнейших реформах в области государственного управления в России;
о методах государственного управления хозяйственной и культурной жизни общества в России;
об основных тенденциях в развитии российской государственности на современном этапе;
3.1. Объем дисциплины и виды учебной работы по ВСЕГО ЧАСОВ НА ДИСЦИПЛИНУ
России в пореформенный период ного управления в России в начале ХХ в.: от неограниченной монархии Раздел IV. Государственное управление в Советской России и СССР государственности и системы советского государственного управления 1917 – 1924 гг.
государственного управления во второй половине 20-х – 60-х гг. условиях кризиса социалистической системы и попыток ее реформирования. 70 – 80 гг. 20 вв.
Раздел V. Государственное управление в Российской Федерации государственности в 1991 – 1993 гг.
Государственное управление в России после принятия конституции Тема 1. Введение в курс Теоретические аспекты государственного управления. Основные понятия:
государство, власть, форма правления, государственные учреждения, государственная служба, правительство, территориальное устройство, самоуправление.
Управление как система и ее элементы: субъекты и объекты управления, управляющее воздействие, организационная структура. Понятие "государственное управление" и его эволюция в отечественной науке.
Раздел II. Становление и эволюция государственного управления в Древней Руси и Московском Русском государстве (9 – 17 вв.) Тема 2. Становление государственности и государственное управление в Древнерусском государстве и русских княжествах (IX-XIII вв.) Характер государственности у восточных славян. Проблема «варварского государства». Рюриковичи и образование Киевской Руси. Норманская теория в отечественной историографии. Проблема двух центров государственности Древней Руси. Влияние христианизации Руси на развитие древнерусской государственности и государственного управления. Основные государственные институты: князь, дружина, княжеский совет, старцы градские, вече. Эволюция их функций и форм взаимодействия Дворцово-вотчинная система управления.
Местное управление в Киевской Руси: посадники, княжеская дружина, система "кормлений".
Политическая раздробленность в русских землях и ее влияние на изменения в государственном управлении. Основные формы государственности в русских княжествах. Княжеские монархии и «боярские республики». Институт князя в системе государственного устройства Владимиро-Суздальского княжества, Галицко-Волынского княжества и Великого Новгорода. Особенности системы государственного управления Новгорода.
Акты управления: Русская правда, Новгородская и Псковская судные грамоты.
Тема 3. Государственное и местное управление в ордынско-удельной Руси (втор. пол. XIII- перв. пол. XV вв.) Монгольское нашествие на русские земли. «Запад и Восток» в политике Александра Невского. Золотая Орда и эволюция древнерусской государственности. Княжеский удел. Кризис общинных институтов самоуправления. Становление «вотчинного государства». Политическая борьба за объединение русских земель. Князья Московского дома и их политика. Роль Дмитрия Донского в становлении монархии.. Феодальный совет, бояре. Тысяцкий, окольничий, казначей. Личное хозяйство князя и управление им. "Путные бояре". Местное управление в Московском княжестве: уезд, волости, станы, наместники и волостели. Альтернативы развития русской государственности: Московское и Великое Литовское княжества. Православная церковь в системе ордынско-удельной Руси.
Тема 4. Система государственного управления в Московском Русском государстве (середина XV – XVII в.) Политика Ивана III по отношению к удельной системе. Усиление централизации. Укрепление института великокняжеской власти. Порядок передачи верховной власти Государственная символика и титулатура: византийское и ордынское наследие. Становление идеологии и практики «самодержавства».
Становление государственного управления как системы. Высшие органы управления: царь, Боярская дума, Земские соборы. Приказы – органы центрального управления. Хозяйственные и финансовые приказы. Государственная (государева) служба и формирование отечественной бюрократии. Должности и чины Московского государства. Губное и земское управление. Система кормлений и ее отмена. Воеводство. Институт местничества. Разрядные книги. Родословицы. Система церковного управления. Государственное управление при Иване IV: от «Избранной рады» к опричнине. Местное управление. Воеводское правление. Земское и губное самоуправление. Взаимоотношения их с воеводами. Акты управления: Судебники 1497 и 1550 гг.
«Смутное время». Династический кризис и феномен самозванства. Альтернативы в области государственного управления в период Смуты. Земский Собор 1613 г. и избрание Михаила Романова на царский трон. Восстановление российской государственности. Государственные институты и эволюция форм взаимодействия: Царь, Боярская дума, Земские Соборы. Социальные движения в XVII в. и их влияние на систему государственного управления. Акты управления: Соборное Уложение 1649 г. Кормчая книга. Юридическое оформление крепостного права. Роль патриархии в государственном управлении XVII в. Современные дискуссии о характере монархии в XVII в.
Раздел III. Государственное управление в условиях неограниченной самодержавной монархии в России и ее трансформации (XVIII – начало XX в.) Тема 5. Изменения в системе государственного управления в период реформ Петр I и его реформы. Идея регулярного государства. Провозглашение империи. Функции императора. Изменение порядка престолонаследия. Высшие органы государственной власти: Правительствующий Сенат, Кабинет его императорского величества. Ликвидация патриаршества. Святейший Синод. Центральные органы управления. Коллегиальная система управления. Функции коллегий. "Генеральный регламент". Местное управление. Учреждение воевод и выборных дворянских советов. Губернаторство. Управление городами. Магистраты, главный магистрат. Государственная служба. Табель о рангах. Подготовка к государственной службе. Военно-профессиональные школы. Акты управления: Воинский устав. "Правда воли монаршей", Духовный регламент.
Тема 6. Государственное управление во второй четверти XVIII – первой Эпоха дворцовых переворотов. Проекты ограничения самодержавия. Феномен «просвещенного абсолютизма». Реформы Петра III. Екатерина II. Проекты реформ. Уложенная комиссия. Крестьянская война под предводительством Е.Пугачева и ее влияние на внутреннюю политику самодержавия. Кабинет ее Величества. Конференция при Высочайшем дворе. Императорский совет. Совет при Высочайшем дворе - сущность и место этих учреждений в системе абсолютизма XVIII в. Местные государственные учреждения в первой половине XVIII в. Административно-территориальное деление. Реформа местного управления 1709-1719 гг. Реформа городского сословного управления 1723-1724 гг. Судебные учреждения. Реформы 1775-1785 гг. Новое административнотерриториальное деление. Генерал-губернаторы. Губернские учреждения. Система общесословных и сословных судов. Городская полицейская реформа 1728 г. "Устав благочиния". "Жалованная грамота дворянству" 1785 г. и создание местной дворянской корпорации. Роль органов дворянского самоуправления в местном управлении и суде. Городские сословные органы. "Грамота на право и выгоды городам Российской империи" 1785 года.
Александр I и проекты конституционных преобразований в России.
М.М.Сперанский. Конституция Царства Польского. Комитет Н.Н.Новосильцева и «Государственная уставная грамота Российской империи». Конституционный вопрос и варианты его решения в первой четверти XIX в.
Реформирование управленческого аппарата при Николае I. Кодификация законов. Основные государственные законы Российской империи 1832 г. Проблема «правомерной монархии».
Высшие государственные учреждения. Непременный совет. Негласный комитет. Создание Государственного совета и его аппарата. Законодательный механизм абсолютизма в первую половину XIX в. Учреждение Комитета министров. Его состав и компетенция. Изменения в организационном устройстве и деятельности Сената в дореформенный период. Сенатские ревизии. Следственный комитет (комиссия) и Верховный уголовный суд 1820 г. Ведомство русской православной церкви в самодержавном государстве. Высшие комитеты.
Отделения Собственной е.и.в. канцелярии. Организация политического сыска.
Отдельный корпус жандармов и его аппарата. Руководство благотворительными учреждениями. Центральные государственные учреждения. Манифест г. об учреждении министерств. Взаимоотношения министерств и коллегии.
Оформление ведомств. Новые министерства и главные управления. "Общее учреждение министерств" 1811 г. Введение единообразия в организацию и деятельность министерств. Министерства внутренних дел и полиции. Почтовое ведомство. Организационное устройство Министерства юстиции. Министерство финансов и Финансовый комитет. Мануфактурный и Коммерческий советы.
Горное ведомство. Особенности финансового образования. Оформление аппарата Главного управления путей сообщения в 1809-1811 гг. Министерство государственных имуществ. Реформа управления государственными крестьянами конца 30- начала 40-х гг. Местные государственные учреждения. Генералгубернаторы. Губернаторы (гражданские и военные). Административные учреждения В губерниях и уездах. Особенности полицейских учреждений в столицах, губернских и уездных городах. Местная уездная система. Особенности уголовного и гражданского судопроизводства. Следственный процесс и теория формальных доказательств. Прокурорский надзор за местным государственным аппаратом. Управление казенным хозяйством. Особенности управления национальными окраинами. Аппарат управления в Финляндии, Прибалтике, Польше, Средней Азии, Сибири и на Кавказе.
Тема 7. Государственного управления в России в пореформенный период (втор.
Александр II. Эпоха Великих реформ и «правительственный конституционализм». «Конституция» М.Т. Лорис-Меликова. Александр III и политика «бескомпромиссного консерватизма». К.П.Победоносцев.
Высшие государственные учреждения. Роль Государственного совета в проведении буржуазных реформ. Законодательный механизм самодержавия.
Компетенция Комитета министерств и Совета министерств. Отделения Собственной е.и.в. канцелярии в 60-70-х гг. Изменения в структуре Сената в связи с судебной реформой 1864 г. Кассационные департаменты. Святейший Синод и попытки усиления идеологического влияния церкви. Высшие комитеты пореформенной России.
Центральные государственные учреждения. Попытки децентрализации управления и сокращения второстепенных звеньев государственного управления в конце 50 - 60-х гг. Изменения общих принципов устройства и деятельности министерств и отдельных управлений. Министерство внутренних дел. Реорганизация политического сыска и образование Департамента полиции; его Особый отдел. Штаб отдельного корпуса жандармов. Создание Главного тюремного управления. Земский отдел. Министерство финансов. Изменение налоговой системы и учреждений, владеющих ею. Департамент и Совет торговли и мануфактур. Создание органов фабричной инспекции. Изменения в системе кредитных "установлений". Государственный, Крестьянский и Дворянский банки. Денежная реформа. Деятельность С.Ю. Витте. Реформы государственного контроля. Железнодорожное строительство и создание Министерства путей сообщения. Изменение структуры и задач Министерства государственных имуществ в результате крестьянской реформы 1861 г. Горный департамент. Создание Министерства земледелия и государственных имуществ. Новое "Учреждение императорской фамилии". Преобразование Кабинета е.и.в. в Главное управление уделов. Министерство народного просвещения в период буржуазных реформ. Министерство юстиции и судебная реформа.
Местные государственные учреждения. Положение 14 августа 1881 г. о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия.
Реформа полиции. Полицейские урядники и уездная полицейская стража.
Сыскные отделения. Усиления политической полиции. Губернские жандармские управления и жандармские полицейские управления железных дорог. Отделения по охранению общественной безопасности и порядка.
Земское самоуправление по положению 1864 г. Городское самоуправление по реформе 1870 г. Земская «контрреформа» 1890 г. Городовое положение 1892 г.
Принципы судоустройства и судопроизводства по судебным уставам 1864 г. Особенности судопроизводства. Институт мировых судей. Окружные суды и судебные палаты. Изменения в системе прокуратуры. Присяжные поверенные и присяжные заседатели. Нотариат.
Учреждение военных округов. Состав военно-окружного управления. Воинские начальники и их канцелярии. Изменение принципа комплектования армии.
Изменения в управлении национальными окраинами в связи с реформами 60-70-х гг.
Тема 8. Изменения в системе государственного управления в России в начале ХХ в.: от неограниченной монархии к республике Кризис политики «бескомпромиссного консерватизма”. П.Д.СвятополкМирский и “эпоха доверия”. Реформа государственного строя Российской империи 1905-1906 гг.: от ориентации на традицию к моделированию новой политической системы. “Булыгинская” Дума. Манифест 17 октября 1905 г. “Об усовершенствовании государственного порядка”. Основные государственные законы 23 апреля 1906 г.: октроированная конституция для Российской империи.
Дуалистическая монархия. Дискуссии о характере третьеиюньской политической системы. Основные институты государственного управления: император, Государственный Совет, Государственная Дума, Совет министров, С.Ю.Витте.
П.А.Столыпин. Государственное управление и политические партии. Управление национальными окраинами. Восстановление наместничества на Кавказе.
Распространение на Финляндию общегосударственного законодательства. Вопрос о введении земств и государственного самоуправления на окраинах Особенности государственного управления в годы Первой мировой войны. Военный аппарат России. Ставка Верховного главнокомандующего. Функции Военного и Морского министерств в годы войны. Кризис снабжения армии и флота. Создание Особых совещаний. Особенности деятельности Государственного совета и Государственной думы в годы войны. Расширение полномочий правительства и его председателя. Кризис третьеиюньской политической системы в годы первой мировой войны. Образование и деятельность Прогрессивного блока. “Министерская чехарда”. Назревание общего политического кризиса к концу 1916 г. и варианты его преодоления.
Падение монархии и решение вопроса о власти в центре и на местах.
Временный комитет Государственной Думы. Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. Образование Временного правительства. Развал карательного механизма в связи с ликвидацией полиции, жандармерии, изменениями в законодательстве. Создание новых министерств. Основные тенденции при реорганизации центральных государственных учреждений. Подготовка к созыву Учредительного собрания. Кризисы Временного правительства. Московское Государственное совещание. Создание Директории. Провозглашение России республикой. Демократическое совещание. Временный Совет Российской республики. А.Ф.Керенский.
Губернские и уездные комиссары Временного правительства. Положение о комиссарах 25 сентября 1917 года. Новый порядок выборов в учреждения земского и городского самоуправления. Районные думы. Волостное земство.
Учреждение милиции. Система судоустройства по положению 30 мая 1917 года. Земельные комитеты. Комиссары труда, примирительные камеры, третейские суды и т.п. Продовольственные комитеты.
Раздел IV. Государственное управление в Советской России и СССР (1917 – Тема 9. Формирование основ советской государственности и системы советского государственного управления 1917 – 1924 гг.
Вооруженное восстание в Петрограде. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и формирование основ советской государственности. Образование Совнаркома. В.И.Ленин. Установление власти большевиков в российской провинции. Выборы, созыв и разгон Учредительного собрания.
Высшие органы государственной власти и управления РСФСР. Всероссийские съезды Советов. ВЦИК и его Президиум. Правительство РСФСР: образование, состав, функции. Совет рабочей и крестьянской обороны. Малый Совнарком. Чрезвычайные органы управления: военнревкомы, ревкомы, комбеды.
Местные органы власти в РСФСР. Административно-территориальное устройство в первые годы Советской власти. Организационные формы местных Советов, их многообразие. Конституция РСФСР 1918 г. о Советах. Съезды Советов.
Советы и исполкомы. Избирательная система. Центральные органы управления народным хозяйством РСФСР. Управление промышленностью ВСНХ РСФСР.
"Главкизм", его сущность и значение. Начало трестирования и синдицирования.
Управление сельским хозяйством. Наркомат земледелия. "Продовольственная диктатура". Наркомат продовольствия. Продармия. Наркомат торговли и промышленности. Введение монополии внешней торговли. Наркомат внешней торговли. Комиссия по внутренней торговле при СТО. Управление основными видами транспорта и связи. Управление планированием и финансами. Национализация банков, ревизия сейфов. Народный банк РСФСР.
Центральные органы управления социально-культурным строительством.
Управление в области охраны труда и регулирования его условий. Наркомат труда РСФСР. Биржи труда. Главный комитет по всеобщей трудовой повинности. Управление социальным обеспечением. Управление здравоохранением.
Управление просвещением. Наукой и культурой. Наркомат просвещения РСФСР. Главполитпросвет. Госиздат. Российская академия наук. Центральные административно-политические органы РСФСР. Управление обороной страны.
Наркоматы по военным и военно-морским делам. Центробалт. Организация управления Красной армией и флотом. Реввоенсовет Республики. Организация послевоенного управления армией. Наркомат иностранных дел РСФСР, его функции, заграничные органы. Управление охраной государственной безопасности м общественного порядка. ВЧК по борьбе с контрреволюции при СНК РСФСР. Наркомат внутренних дел. Наркомат по делам национальностей, его функции, структура, институт представительств при наркомате. Органы юстиции. Суд. Прокуратура. Наркомат юстиции РСФСР. Судоустройство и судопроизводство. Народные суды и ревтрибуналы.
Советские республики и их государственный аппарат в 1917-1922 гг.
Централизация управления отдельными отраслями под руководством органов РСФСР. Национально-государственное строительство в годы гражданской войны. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г. Национальногосударственное строительство в 1920 - 1930-х гг.
Тема 10. Изменения в советской системе государственного управления во второй половине 20-х – 60-х гг. 20 в.
Тоталитарный политический режим в СССР. Государственное управление в условиях сталинского режима и его трансформации после смерти Сталина. Феномен Н.С.Хрущева. Функции государства. Методы управления. Номенклатура Конституция СССР 1936 г. Отказ от съездовской организации советской системы. Перестройка высших органов власти. Верховный Совет СССР: состав, построение, система выборов, компетенция. Регламент Верховного Совета СССР. Правительство СССР; состав, полномочия, компетенция. Малый СНК.
ЭКОСО СССР. Изменение компетенции Правительства в 1954-1957 гг.
Чрезвычайные органы. ГКО СССР: состав, компетенция. Городские КО, их задачи, полномочия, особенности формирования. ЧГК по расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников.
Местные органы государственной, власти. Административнотерриториальное устройство. Реформа 1929-1930 гг., ее сущность, значение.
Местные органы власти по конституциям республик 1924-1925 гг. Съезды Советов. Избирательная система. Исполкомы, принципы их формирования. Перестройка местных органов власти на основе конституций республик 1937 года.
Общефедеральные органы управления народным хозяйством. Управление промышленностью. ВСНХ СССР. Трестирование и синдицирование в промышленности. Законы о трестах и свертывание нэпа. Ликвидация ВСНХ СССР. Создание отраслевых промышленных наркоматов. Общая реорганизация министерств 1953 г. и ее последствия. Переход к территориальной системе управления. Совнархозы. Попытки реформ в 1964-1965 гг. Реформа "среднего звена" управления. Объединения (ВПО, ПО. НПО) в промышленности как форма управления.
Управление сельским хозяйством. Упразднение Наркомпрода. Комитет по заготовкам сельскохозяйственных продуктов при СНК СССР. Трестирование в сельском хозяйстве. Госсельсиндикат. Колхозцентр СССР и РСФСР. Совхозцентр СССР. Разгром сельскохозяйственной, промысловой и потребительской кооперации. Наркомат земледелия СССР. Наркомат зерновых и животноводческих совхозов СССР. Попытка аппаратных реформ в 1946-1948 гг., 1953 г.
Совет по делам колхозов. "Союзсельхозтехника" и реформа МТС Управление планированием и финансами. Госплан СССР. ЦСУ СССР.
Реорганизация плановых органов в 30-е гг. Наркомат финансов СССР. Денежная реформа 1922-1924 гг. Госбанк СССР и отраслевые банки. Госснаб СССР.
Госкомитет цен СССР. Министерство финансов СССР и кредитная система.
Сбербанк СССР. Стройбанк СССР.
Общефедеральные органы управления социально-культурным строительством. Управление в области охраны труда и регулирования его условий.
Наркомат труда СССР. Ликвидация органов труда.
Управление просвещением, наукой и искусством. Выделение руководства наукой и научными учреждениями в самостоятельную отрасль. Ученый комитет при ЦИК СССР. Академия наук СССР. Комитет по высшему техническому образованию при ЦИК СССР. Кинокомитет и Союзкино СССР. Комитет по делам искусств СССР. Реформа школьного образования 1958 г. Образование Министерства просвещения СССР. Госкомитет СССР по народному образованию.
Главное управление трудовых резервов при СНК СССР.
Выделение ряда отраслей культуры и искусства в самостоятельные ведомства. Комитет по делам искусств СССР. Министерство кинематографии СССР. Главполиграфиздат СССР. Общая реорганизация министерств 1953 г. и образование министерства культуры СССР.
Общефедеральные административно-политические органы. Управление обороной страны. Военная реформа 1924-1925 гг., ее сущность, значение.
Наркомат обороны СССР. Завершение реформы и переход к кадровой системе комплектования армии. Система экстерриториальных местных органов наркомата. Перестройка органов управления вооруженными силами в период войны.
Ставка и Генштаб, органы полевого управления, институт военных комиссаров.
Центральный штаб партизанского движения. Ликвидация Наркомата Военноморского флота СССР. Министерство обороны СССР.
Управление внешнеполитическими связями. Наркомат иностранных дел СССР: компетенция, система заграничных органов. Преобразование НКИД из общесоюзного в союзно-республиканский.
Управление охраной общественного порядка и государственной безопасности. ОГПУ СССР. Учреждение наркоматов внутренних дел в республиках.
Образование НКВД СССР, его функции. компетенция. Особое совещание при наркоме, расширение функций наркомата. НКГБ СССР, его слияние с НКВД СССР (1942 г.). Перестройка органов государственной безопасности. Ликвидация Особого совещания, пересмотр подведомственности учреждений системы МВД СССР. Ликвидация МВД СССР. Создание Министерства охраны общественного порядка СССР, местный административный аппарат.
Органы контроля. Реформа органов контроля в 1923 г. Ликвидация органов партийно-государственного контроля в 1934 г. и его последствия. Наркомат государственного контроля СССР, его функции, компетенция. Реформа контрольных органов в 1957 г.
Органы юстиции. СУД. Прокуратура. Судебная реформа 1922-1923 гг.
Верховный СУД СССР. Специальные суды. Прокуратура СССР. Адвокатура.
Нотариат. Незавершенность реформы прокуратуры 1933 г. Судебные органы в годы войны 1941-1945 гг. Реорганизация судебных органов в 1953 г., новые положения о Верховном суде СССР, Прокуратура СССР. Упразднение прокуратур и военных трибуналов в войсках МВД.
Образование Наркомата юстиции СССР (1936 г.) Централизация судебного управления. Ликвидация Министерства юстиции и ее последствия. Юридическая комиссия при СМ СССР.
Национально-государственное строительство и государственные учреждения республик в 1923-1991 гг. Государственный аппарат республик. Высшие органы государственной власти и управления, система представительства в общефедеральных органах и в правительстве СССР. Система наркоматов в республиках. Особенности функционирования местных Советов в республиках.
Роль РСФСР в оказании помощи республикам в хозяйственном и культурном развитии. Перестройка государственного аппарата республик на основе их конституций 1937 г. Проблемы соотношения компетенции СССР и союзных республик. Попытки расширения прав республик в 1954-1957 гг. Государственный аппарат республик в 50-60-е гг.
Тема 11. Государственного управления в условиях кризиса социалистической системы и попыток ее реформирования. 70 – 80 гг. 20 вв.
Административно-командная система управления: сущность, основные характерные черты. Стагнация политической системы и коррозия власти в 1970-1980-х гг. Л.И.Брежнев. Концепция «развитого социализма». Конституция СССР 1977 г.
Незавершенность реформ государственного механизма 1954-1989 годов.
Смена политического руководства страны. Ю.В.Андропов. М.С.Горбачев. Политика перестройки как попытка демократического обновления социализма.
XIX Всесоюзная конференция КПСС. Съезды народных депутатов СССР.
Упразднение монополии КПСС на власть. Подготовка новой Конституции и нового Союзного договора. Попытка государственного переворота. ГКЧП. Кризис власти. Распад СССР. Крах перестройки, его причины.
Госаппарат и перестройка. Номенклатура и перестройка. Перестройка высших органов власти. Верховный Совет СССР: состав, построение, система выборов, компетенция. Регламент Верховного Совета СССР. Законы СССР 1988 г. о реформе высших органов власти. Съезд народных депутатов СССР.
Введение института президентства.
Правительство СССР; состав, полномочия, компетенция. Закон о Совете министров СССР 1978 г. Правительство в условиях перестройки.
Кризис власти: Советы в 60-80-е гг. Советы в условиях перестройки. Перестройка и изменения хозяйственного механизма. Бюрократия и перестройка.
Крах аграрных реформ, 1965 и 1982 гг. Ликвидация органов труда. Госкомитет СССР по вопросам труда и зарплаты, его реорганизация в 1978 г. Управление просвещением, наукой и искусством. Госкомитет по профтехобразованию при СМ СССР, его реорганизация в 1978 г. Создание министерства высшего образования СССР. Госкомитет по науке и технике СССР. Выделение ряда отраслей культуры и искусства в самостоятельные ведомства. Реформы 70-80-х гг. в этой отрасли. Государственные комитеты по кинематографии, по издательскому делу, по телевидению и радиовещанию. Перестройка и культура. Министерство обороны СССР. Система вооруженных сил СССР. Перестройка и изменения в аппарате управления армией. Законодательство 60-80-х гг. о милиции. Восстановление МВД СССР. Образование Комитета государственной безопасности СССР. Закон о государственной границе СССР 1982 г.
Комитет народного контроля СССР. Закон о контроле 1979 г. Ликвидация контрольных органов.
Законы 1979 г. о Верховном суде, прокуратуре, адвокатуре и государственном арбитраже. Восстановление Министерства юстиции СССР, его функции. Перестройка и судебная система.
Проблемы соотношения компетенции СССР и союзных республик. Попытки расширения прав республик. Государственный аппарат республик в 70е гг. Кризис управленческих структур.
Раздел V. Государственное управление в Российской Федерации.
Тема 12. Становление новой российской государственности в 1991 – 1993 гг.
Государственное управление в России после принятия конституции РФ РСФСР государственного суверенитета. Институт президента.
Б.Н.Ельцин. Дуализм системы государственной власти. Конституционный кризис 1993 г.
Конституция 1993 г. Десоветизация государственной власти. Режим президентской республики.
Конституция Российской Федерации 1993 г. о государственном строе, форме государства, форме правления и государственном аппарате. Президент и его аппарат. Федеральное собрание (Государственная дума и Совет Федерации), их полномочий, компетенция, избирательная система. Правительство РФ.
Отраслевые министерства и комитеты РФ. Чрезвычайные органы РФ, представители Президента, госкомитеты и министерства, их полномочия, компетенция.
Негосударственные учреждения в РФ: ассоциации, фонды, предпринимательские союзы Основные черты и тенденции развития государственного управления Российской Федерации.
(форма семинара – вопросно-ответный, с элементами дискуссии) 1. На пути к образованию русского централизованного государства и формированию системы государственного управления (XIV–XV вв.).
2. Становление системы государственного управления при Иоанне III (1462– 1505). Роль монгольского и византийского факторов.
3. Государственное управление России в правление Иоанна Грозного (1547– 1584). Избранная рада. Опричнина.
Проезжая по Московии: Россия XVI–XVII вв. глазами дипломатов: сб. М., 1991.
Российское законодательство X–XX вв.: в 9 т. Т. 3. Акты Земских соборов. М., 1985.
Россия XV–XVII вв. глазами иностранцев. Л., 1986.
Судебник 1497 г. // Российское законодательство X–XX вв.: в 9 т. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985.
Судебник 1550 г. // там же.
Алексеев Ю. Г. У кормила Российского государства: очерк развития аппарата управления XIV–XVI вв. СПб., 1998.
Вернадский Г. В. Монголы и Русь. Тверь; М., 1997.
Вернадский Г. В. Московское царство. Ч. 1–2. Тверь; М., 1997.
Веселовский С. Б. Исследования по истории опричнины. М., 1963.
Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. СПб.; Киев, 1905 (Ростов-н/Д., 1995).
Гумилёв Л. Н. Древняя Русь и Великая степь. М., 1989.
Гумилёв Л. Н. От Руси к России. М., 2004.
Иловайский Д. И. Собиратели Руси. М., 2004.
Иловайский Д. И. Царская Русь: Московско-царский период. 1-я половина или XVI век. М., 2002.
Карамзин Н. М. История Государства Российского. Любое издание.
Клочков М. В. Земские соборы: исторический очерк. СПб., 1914.
Пресняков А. Е. Образование Великорусского государства: очерки по истории XIII– XV столетий. Пг., 1918.
Соловьёв С. М. История России с древнейших времён. Любое издание.
Черепнин Л. В. Земские соборы Русского государства в XV–XVII вв. М., 1978.
Государственное управление в Российской Империи (форма семинара – вопросно-ответный, с элементами дискуссии) 1. Становление «имперской» системы государственного управления при Петре Великом.
2. Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов.
3. Просвещенный абсолютизм и государственное управление: реформы Екатерины Великой и Александра I.
4. Бюрократическое государство и правомерная монархия: государственное управление при Николае I.
5. Великие реформы Александра II и государственное управление.
6. Дуалистическая монархия 1906–1917 гг.
Шнейдер К. И. Россия, XIX век, I половина: документы, материалы, комментарии. Пермь, 1995.
Шилов А. В. Россия, XIX век, II половина: документы, материалы, комментарии. Пермь, 1995.
Кирьянов И. К. Россия, 1900–1917: документы, материалы, комментарии. Пермь, 1993.
Российское законодательство X–XX вв.: в 9 т. Т. 4–9. М., 1986–1994.
Государственный строй Российской империи накануне крушения: сборник законодательных актов / Сост. О. И. Чистяков, Г. А. Кутьина. М., 1995.
Александр Михайлович, Великий князь. Книга воспоминаний. М., 1991.
Витте С. Ю. Воспоминания: в 3 т. М., 1960.
Коковцов В. Н. Из моего прошлого: воспоминания 1903–1919 гг.: в 2 кн. М., 1992.
Падение царского режима: стенографические отчёты допросов и показаний, данных в 1917 г.
в Чрезвычайной Следственной Комиссии Временного Правительства / Ред. П. Е. Щеголев. Т. 1–7. М.;
Л., 1924–1927.
Русские мемуары: избранные страницы, XVIII в. М., 1988.
Сперанский М. М. Проекты и записки. М.; Л., 1961.
Анисимов Е. В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. СПб., 1997.
Анисимов Е. В. Россия в середине XVIII в.: борьба за наследие Петра. М., 1986.
Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. СПб.; Киев, 1905 (Ростов-н/Д., 1995).
Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801–1917 гг. Т. 1–2. СПб., 1998–2001.
Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.
Кирьянов И. К., Лукьянов М. Н. Парламент самодержавной России: Государственная Дума и её депутаты, 1906–1917. Пермь, 1995.
Ключевский В. О. Курс русской истории. Любое издание.
Ольденбург С. С. Царствование Императора Николая II. М., 1992.
Павленко Н. И. Пётр Великий. М., 1998.
Платонов С. Ф. Лекции по русской истории. Любое издание.
Сергеевич В. Лекции и исследования по истории русского права. СПб., 1883.
Соловьёв С. М. История России с древнейших времён. Любое издание.
Уортман Р. С. Сценарии власти: мифы и церемонии русской монархии: в 2 т. М., 2002.
Революционные изменения в системе государственного управления (форма семинара – вопросно-ответный, с элементами дискуссии и конференции) 1. Система государственного управления России от февраля до октября 1917 г.
2. Рождение большевистского государства (октябрь 1917 г. – январь 1918 г.).
3. Государственное управление на территории «Белой» России.
а) Восток: казаки, Комуч, Уфимская директория, Временное Сибирское правительство, Всероссийское правительство. Верховный правитель России адмирал А. В. Колчак. Режим генерала барона Р. Ф. Унгерна фон Штернберга в Монголии и Забайкалье. Старомосковские реминисценции в правлении генерала М. К. Дитерихса (1922 г.).
б) Юг: Всевеликое Войско Донское, Кубанская рада, Вооружённые Силы Юга России.
Генералы А. М. Каледин, М. В. Алексеев, Л. Г. Корнилов, А. И. Деникин, П. Н. Краснов, барон П. Н. Врангель.
в) Северо-Запад: Северо-Западное правительство, генерал Н. Н. Юденич.
г) Север: правительство Северной области, генерал Е. К. Миллер.
4. Признаки системы государственного управления у «зелёных» (Н. И. Махно).
Правительствующий Сенат при Временном правительстве, большевиках, Колчаке и бароне Врангеле.
А. В. Колчак: личность и стиль в государственном управлении.
А. И. Деникин: личность и стиль в государственном управлении.
Н. И. Махно: личность и стиль в государственном управлении.
История государственных учреждений [1917–1936 гг.] в документах и материалах / Под ред. Н. П. Ерошкина. Ч. 1. М., 1975.
Лукьянов М. Н. Россия, 1917–1941: документы, материалы, комментарии. Пермь, 1993.
Будберг А., бар. Дневник // Гуль Р. Б. Ледяной поход; Деникин А. И. Поход и смерть генерала Корнилова; Будберг А., бар. Дневник. М., 1990.
Врангель П. Н. Главнокомандующий: [мемуары]. М., 2004.
Демьянов А. Моя служба при Временном Правительстве // Архив русской революции.
Т. 4. М., 1991. С. 55-120.
Деникин А. И. Очерки русской смуты. М., 1991.
Добровольский С. Борьба за возрождение России в северной области // Архив русской революции. Т. 3. М., 1991. С. 5-146.
Керенский А. Ф. Россия на историческом повороте: мемуары. М., 1993.
Керенский А. Ф. Русская революция, 1917 = La revolution Russe, 1917. М., 2005.
Краснов П. Н. Всевеликое Войско Донское // Архив русской революции. Т. 5. М., 1991. С. 191-321.
Львов Г. Е. Воспоминания. М., 2002.
Махно Н. Воспоминания. М., 1992.
Набоков В. Временное Правительство // Архив русской революции. Т. 1. М., 1991.
С. 9-96.
Организация власти на юге России в период гражданской войны // Архив русской революции. Т. 4. М., 1991. С. 241-251.
Родзянко М. В. Государственная Дума и февральская 1917 года революция // Архив русской революции. Т. 6. М., 1991. С. 5-80.
Соколов К. Н. Правление генерала Деникина (из воспоминаний). Жуковский; М., 2007.
Белошапка Н. В. Временное правительство в 1917 г.: механизм формирования и функционирования. М., 1998.
Бутаков Я. А. Белое движение на юге России: концепция и практика государственного строительства (конец 1917 – начало 1920 г.). М., 2000.
Восленский М. Номенклатура: анатомия советского правящего класса. М., 2005.
Милюков П. Н. История второй русской революции. М., 2001.
Плотников И. Ф. Александр Васильевич Колчак: жизнь и деятельность. Ростов-н/Д., 1998.
Черкасов-Георгиевский В. Г. Генерал Деникин. Смоленск, 1999.
Юзефович Л. А. Самодержец пустыни (Феномен судьбы барона Р. Ф. УнгернШтернберга). М., 1993.
Советская система государственного управления в 1924–1985 гг.
(форма семинара – вопросно-ответный, с элементами дискуссии) 1. Система государственного управления в условиях борьбы за власть (1920-е гг.).
2. Государственное управление после «великого перелома» (1929–1941).
Укрепление сталинизма и тоталитаризма.
3. Кризисное управление в годы Великой Отечественной войны (1941–1945).
4. Государственное управление в годы «оттепели».
5. Государственное управление в брежневскую эпоху – «стабильность»
или «застой»?
6. Феномен номенклатуры.
Лукьянов М. Н. Россия, 1917–1941: документы, материалы, комментарии. Пермь, 1993.
Лейбович О. Л. Россия, 1941–1991: документы, материалы, комментарии. Пермь, 1993.
Бажанов Б. Воспоминания бывшего секретаря Сталина. [Б. м.], 1990.
Ельцин Б. Н. Исповедь на заданную тему. М., 1990.
Жуков Г. К. Воспоминания и размышления. М., 1995.
Троцкий Л. Д. Моя жизнь: опыт автобиографии. М., 1991.
Хрущев Н. С. Воспоминания: избранные фрагменты. М., 1997.
Бурлацкий Ф. Вожди и советники. М., 1990.
Верт Н. История Советского государства. М., 1992.
Восленский М. Номенклатура: анатомия советского правящего класса. М., 2005.
Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения (ноябрь 1917 – декабрь 1991). М., 1994.
Коржихина Т. П., Фигатнер Ю. Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. № 7.
Курицын В. Н. История государства и права России, 1929–1940. М., 1998.
Пихоя Р. Г. СССР: история власти, 1945–1991. М., 1998.
Прибытков В. Аппарат. СПб., 1995.
Советская политическая система (1917–1991 гг.) // Россия и Британия в поисках достойного правления / Под общ. ред. И. Кирьянова, Н. Оуэна, Дж. Сникера. Пермь, 2000. С. 25Соколов Б. В. Леонид Брежнев: золотая эпоха. М., 2004.
Хлевнюк О. В. Политбюро: механизм политической власти в 1930-е годы. М., 1996.
Государственное управление в условиях трансформации общества, (форма семинара – вопросно-ответный, с элементами дискуссии) 1. Предпосылки «перестройки» в системе государственного управления СССР.
2. Начало «перестройки» и система государственного управления в 1985–1989 гг. Демократизация системы государственного управления.
3. Новые институты советского государственного управления. Совет народных депутатов. Президент СССР.
4. Путч ГКЧП и конец советского государства.
5. Первые годы «новой» России, 1992–1993 гг. Изменения в государственном управлении 1993 г. Конституция 1993 г. и формирование новых органов законодательной власти.
Лейбович О. Л. Россия, 1941–1991: документы, материалы, комментарии. Пермь, 1993.
Россия сегодня: политический портрет в документах, 1985–1991. М., 1991.
Горбачёв М. С. Перестройка и новое политическое мышление для нашей страны и для всего мира. М., 1987.
Ельцин Б. Н. Исповедь на заданную тему. М., 1990.
Ельцин Б. Н. Записки президента. М., 1994.
Рыжков Н. И. 10 лет великих потрясений. М., 1996.
Боффа Дж. От СССР к России: история неоконченного кризиса, 1964–1994. М., 1996.
Верт Н. История Советского государства. М., 1992.
Восленский М. Номенклатура: анатомия советского правящего класса. М., 2005.
Жуков В. И. Реформы в России, 1985–1995. М., 1997.
Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения (ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г.). М., 1994.
Пихоя Р. Г. СССР: история власти, 1945–1991. М., 1998.
Прибытков В. Аппарат. СПб., 1995.
Советская политическая система (1917–1991 гг.) // Россия и Британия в поисках достойного правления / Под общ. ред. И. Кирьянова и др. Пермь, 2000. С. 25-31.
Согрин В. Политическая история современной России, 1985–1994: от Горбачёва до Ельцина. М., 1994.
Станкевич З. А. История крушения СССР: политико-правовые аспекты. М., 2001.
Яковлев А. Н., Мигранян А. М., Поздняков З. А. Перестройка: замыслы и результаты.
Ростов-н/Д., 1995.
6. Учебно-методическое обеспечение дисциплины Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России. Учебник; Гриф УМО; М., 2007.
История государственного управления в России: Учебник - 6-е изд.,перераб. и доп. Учебный курс") /Игнатов В.Г. М., Издательство: МарТ. 2010.
История государственного управления в России (Х-ХХI вв.): Хрестоматия / Под ред.
Р.Г. Пихои. – М.: Издательство РАГС, 2003. – 591 с.
Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. СПб., 2001Т. 1-4.
Пихоя Р.Г., общ. ред. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление". Издательство РАГС. 2004. 400 с.
Исаев И.А. История России: Традиции государственности. М., Россия и Британия в поисках достойного правления: Учебное пособие / Под ред. И.
Кирьянова, Н. Оуэна, Дж. Сникера. Пермь, 2000.
6.2. Материально-техническое и/или информационное обеспечение В учебном процессе для освоения дисциплины используется компьютерное и мультимедийное оборудование, предназначенное для проведения лекций и семинаров с использованием презентаций и электронных образовательных ресурсов.
Базовые Интернет-ресурсы, привлекаемые для занятий и самостоятельной работы студентов:
Библиотека электронных ресурсов исторического факультета МГУ:
http://www.hist.msu.ru/ER/ Средневековые исторические источники Востока и Запада на сайте «Восточная литература»: http://www.vostlit.info/ Библиотека ресурсов по истории на сайте «Хронос»: http://www.hrono.info/ Электронная библиотека портала социально-гуманитарного и политологического образования: http://www.auditorium.ru Библиотека Максима Мошкова: http://www.lib.ru Методические указания студентам раскрывают рекомендуемый режим и характер учебной работы по изучению теоретического курса (или его раздела/части), практических и/или семинарских занятий и практическому применению изученного материала, по выполнению заданий для самостоятельной работы, по использованию информационных технологий и т.д.
Самостоятельная работа студентов предусмотрена учебным планом в объеме 49% (для очного отделения) и в объеме 84% (для заочного отделения) от общего количества часов и должна способствовать более глубокому усвоению изучаемого курса, формированию навыков исследовательской работы и ориентировать студентов на умение применять теоретические знания на практике.
Задания для самостоятельной работы составлены по разделам и темам, по которым не предусмотрены аудиторные занятия (заочное отделение), либо требуется дополнительная проработка и анализ рассмотренного преподавателем материала в объеме запланированных часов.
В рамках изучения данного курса предполагаются следующие виды самостоятельной работы:
- изучение учебной и научной литературы по курсу с целью углубления знаний по данному предмету;
- конспектирование источников, учебной и научной литературы;
- поиск и обзор электронных источников информации;
- обработка статистических данных, нормативных материалов;
- выполнение творческими группами контрольных заданий;
- анализ статистических и фактических материалов;
- подготовка докладов на семинарах занятиях, для участия в тематических дискуссиях и деловых играх - подготовка к семинарским занятиям;
- выполнение контрольной работы (для студентов заочного отделения).
Рекомендации для студентов по изучению тем курса 1. Введение в курс Необходимо проработать учебный материал по конспекту Е.П. История государственного управления в России. Разделы: «От авторов» (с.5-10), «Введение в учебный курс …»
(с. 11-18), Глава 1. Теоретические проблемы истории государственного управления в России (с. 19-47). При этом следует обратить особое внимание на уяснение актуальности изучения истории государственного управления в России, особенностей этой научной и учебной дисциплины, ее специфики и взаимосвязи с другими историческими и историко-правовыми, социальными и экономическими науками и научными дисциплинами. Следует особо остановиться на проработке вопросов об основах методологии предмете, содержании, задачах, источниках изучения курса. Существенное внимание следует обратить на освоение служба, правительство, территориальное устройство, самоуправление, государственное управление и др.), понимание проблем взаимосвязи политической культуры, государственной власти и бюрократии в России, особенностей развитием государственности и государственного управления. После изучения основного материала по теме целесообразно ответить на контрольные вопросы на стр.46 основного учебника.
2. Тема 2. Становление При изучении данной темы необходимо проработать матегосударственности и риал по конспекту лекции, основному учебнику Омельгосударственное управ- ченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управление в Древнерусском ления в России, Глава 2. Государственность Древней Руси:
государстве и русских исторические особенности формирования и эволюции инкняжествах (IX-XIII вв.) ститутов власти и управления в IX-XIV вв. (с.48-68) в соответствии с основным содержанием темы, представленным в разделе 4.Содержание курса УМК. Особое внимание следует уделить причинам возникновения, содержанию, сущности и значению «норманской теории» происхождения древнерусской государственности, полемике между «норманистами» и «антинорманистами» в исторической науке, ее значению в настоящее время.
славян, генезиса древнерусской государственности, особенностей этих процессов и первых форм и институтов государственного управления и других вопросов темы рекомендуется изучить раздел учебного пособия «Россия и общества конкретно-исторического процесса их становления и эволюции, деятельности основных органов древнерусского государства.
материала по теме рекомендуется дать ответы на контрольные вопросы 1-5 в конце главы учебника Омельченко Тема 3. Государствен- При изучении данной темы необходимо проработать матеное и местное управле- риал по конспекту лекции, основному учебнику Омельние в ордынско-удельной ченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управРуси (втор. пол. XIII- ления в России, Глава 2. Государственность Древней Руси:
перв. пол. XV вв.) исторические особенности формирования и эволюции институтов власти и управления в IX-XIV вв., раздел 3. Государственность и государственное управление в условиях соответствии с основным содержанием темы, представленным в разделе 4.Содержание курса УМК.
«вотчинного государства», политической борьбы за объединение русских земель, складывания системы управления в Московском княжестве, альтернативности развития русской государственности. Для этого рекомендуется изучить также раздел учебного пособия «Россия и Британия в Тема 4. Система госу- При изучении темы рекомендуется руководствоваться ее дарственного управле- основными вопросами отраженными в в разделе ния в Московском Рус- 4.Содержание курса УМК, обозначенными в плане и расском государстве (сере- смотренными в лекции, в планах семинарских занятий, а дина XV – XVII в.) также в структуре рекомендуемого базового учебника по курсу. В частности в ходе самостоятельной работы и подготовки к семинарским занятиям по теме следует проработать материал по конспекту лекции, основному учебнику к семинарским занятиям рекомендуется обратить внимание на то, что именно на этом этапе происходит окончательное складывание системы государственного управления, формируются подсистемы высших, центральных и (государева) служба и формируется отечественная бюрократия, складывается система должностей и чинов, принципы ее формирования, на этой основе происходит дальнейшая эволюция государственного управления. Для более полного и глубокого уяснения основных вопросов темы и подготовки к семинарскому занятию следует изучить раздел учебного пособия Россия и Британия в поисках достойного правления… С. 17–20., проработать и законспектировать источники по теме: Судебники 1497 и 1550 гг., Соборное Уложение 1649 г., Кормчую книгу и другие, рекомендованные в плане семинара.
распределить соответственно им изученный теоретический и фактический материал, продумать логику изложения и подготовить необходимый для их раскрытия фактический материал. Для этого по каждому вопросу рекомендуется составить краткий план-конспект. Особо следует точки зрения и аргументацию по ним. Например, современные дискуссии о характере монархии в XVII в.
Тема 5. Изменения в си- При изучении темы рекомендуется руководствоваться ее стеме государственного основными вопросами, отраженными в разделе 4. «Содеруправления в период ре- жание курса» УМК, обозначенными в плане и рассмотформ Петра I. ренными в лекции, сформулированными в плане семинарского занятия к теме (УМК, раздел 5. «Темы семинарских занятий», Семинар 2-3, а также в структуре рекомендуемого базового учебника по курсу. В частности, в ходе самостоятельной работы и подготовки к семинарским занятиям по теме следует проработать материал по конспекту Е.П. История государственного управления в России, Глава 5, с. 127-145; Россия и Британия в поисках достойного правления… С. 20–24. В процессе самостоятельной работы при изучении данной темы и при подготовке к семинарскому занятию рекомендуется акцентировать внимание на усвоении содержания понятий «неограниченная монархия» и «самодержавная монархия», «абсолютная монархия», на формировании представления о соответствующей эволюции системы государственного управления, государственной службы, государственного механизма в России, формировании умения характеризовать основные институты государственного управления, оценивать вклад российских монархов и государственных деятелей в развитие государственного управления России XVIII в. Следует обратить внимание на изменения в понимании значения и роли государственной службы, на перемены в системе высших, центральных, местных государственных учреждений и в органах самоуправления. Необходимо обратить особое внимание на место Правительствующего Сената и Святейшего Правительствующего Синода в государственном управлении, особенности коллегиального центрального государственного управления, конструирование высшей властью органов местного самоуправления.
Для более полного и глубокого уяснения основных вопросов темы и подготовки к семинарскому занятию следует проработать и законспектировать источники по теме: «Табель о рангах», «Генеральный регламент» другие источники и литературу, рекомендованные в плане семинара.
Тема 6. Государ- Для освоения данной темы следует руководствоваться ее основными вопросами, отраженными в разделе 4. «Соственное управление во смотренными в лекции, сформулированными в плане сепервой половине XIX минарского занятия к теме (УМК, раздел 5. «Темы семивв. нарских занятий», Семинар 2-3), а также в структуре рекомендуемого базового учебника по курсу. В частности в ходе самостоятельной работы и подготовки к семинарским занятиям по теме следует проработать материал по конспекту лекции, основному учебнику Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России, Главы 6, 7 с. 146-189; Россия и Британия в поисках достойного правления… С. 20–24.
В изучении темы, при подготовке к семинару 4 рекомендуется обратить внимание на особенности идеологии просвещенного абсолютизма, стремление Екатерины Великой создать законодательство в духе идей эпохи Просвещения, работу Уложенной комиссии. Необходимо проработать вопросы, связанные с преломлением российской системы государственного управления в деятельности руководства пугачевского бунта, значением губернской реформы г. в развитии системы местного управления и Жалованных грамот дворянству и городам в развитии системы местного самоуправления. Следует уяснить принципы и конкретные проявления ревизии, проведенной Павлом I относительно системы государственного управления, сложившейся при Екатерине II.
В изучении темы, при подготовке к семинару 5 рекомендуется обратить внимание на особенности такого неофициального органа власти, как Негласный комитет, и его роль в первых реформах Александра I. Особое внимание следует уделить министерской реформе, проекту М. М. Сперанскому, созданию Государственного Совета и его роли в дальнейшем развитии России, ее эволюции в сторону правомерной монархии. Необходимо понять конституционные идеи и стремления Александра I и увязать их с конкретными результатами его внутренней политики.
В изучении темы, при подготовке к семинару 6 рекомендуется обратить внимание на сущность понятия «бюрократия» и «бюрократическое государство», их научное значение. Особое внимание следует уделить значению в российской истории кодификации законодательства, проведенной М. М. Сперанским, и роли Собственной Его Императорского Величества канцелярии в царствование Николая I.
При подготовке к семинарам следует хорошо изучить тексты екатерининского наказа, проектов реформ М.М. Сперанского и другие законодательные документы, представленные в сборниках Российское законодательство X– XX вв.: в 9 т. Т. 6. Законодательство первой половины XIX в. М., 1988; Сперанский М. М. Проекты и записки.
М.; Л., 1961; Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801–1917 гг.: в 4 т. Т. 1. Высшие государственные учреждения. СПб., 1998; Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801– 1917 гг.: в 4 т. Т. 2. Центральные государственные учреждения. СПб., 2001.
После проработки всего материала рекомендуется для самопроверки дать ответы на контрольные вопросы, помещенные в конце соответствующих глав учебника Н.А.
Тема 7. Государ- При изучении темы рекомендуется руководствоваться ее ственного управления в основными вопросами, отраженными в разделе 4. «СодерРоссии в пореформен- жание курса УМК», обозначенными в плане и рассмотренный период (втор. пол. ными в лекции, сформулированными в плане семинарского XIX – до нач. XX вв.) занятия к теме (УМК, раздел 5. «Темы семинарских занятий», Семинар 2-3), а также в структуре рекомендуемого базового учебника по курсу. В частности в ходе самостоятельной работы и подготовки к семинарским занятиям по основному учебнику Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России, Глава 8, с. 190учебному пособию «Россия и Британия в поисках достойного правления…» С. 20–24. В процессе самостоятельной работы при изучении данной темы студентам рекомендуется обратить внимание на влияние Великих реформ на государственное управление России, уяснить значение крестьянской, земской и городской в развитии системы государственного управления и местного самоуправления. Следует обстоятельно разобраться в сущности При подготовке к семинару следует хорошо изучить тексты документов и материалов, определявшие содержание и порядок проведения основных реформ (земской, судебной, городской) и другие, представленные в сборниках Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801–1917 гг.: в 4 т. Т. 1. Высшие государственные учреждения. СПб., 1998; Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801–1917 гг.: в 4 т. Т. 2.
После проработки всего материала рекомендуется для самопроверки сформулировать ответы на контрольные вопросы, помещенные в конце соответствующей главы Тема 8. Изменения в В качестве основных проблем для самостоятельного изусистеме государствен- чения темы рекомендуется исходить из вопросов и содерного управления в Рос- жания, соответствующей темы в поставленных и раскрысии в начале ХХ в.: от тых в лекции, выделенных в структуре базового учебника неограниченной монар- и поставленных в плане семинарского занятия (УМК, разхии к республике дел 5. «Темы семинарских занятий», Семинар 2-3). В соответствии с ними следует проработать материал лекции, основного учебника Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России, Глава 9, с. 213учебного пособия «Россия и Британия в поисках достойного правления…» С. 24–25.
темы и при подготовке к семинарскому занятию рекомендуется обстоятельно изучить Основные Государственные уяснить особенности системы государственного управления, государственного механизма и его функционирования в условиях дуалистической монархии в России, содержание и суть перемен, произошедших в высших органах власти и государственного управления. В частности рекомендуется обратить внимание на особенности порядка формирования, структуру Государственного Совета и Государственной Думы, место в новой системе Совета министров, При подготовке к семинарскому занятию необходимо обратить особое внимание на различные подходы к рассматриваемым вопросам, существующие в научной литературе.
изучения основных явлений, процессов и событий рассматриваемой темы следует внимательно изучить такие материалы и документы (Государственный строй Российской империи накануне крушения: сборник законодательных актов / Сост. О. И. Чистяков, Г. А. Кутьина. М., 1995;
Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994; Кирьянов И. К. Россия, 1900–1917: документы, материалы, комментарии. Пермь, 1993; Падение В заключение, рекомендуется для самопроверки сформулировать ответы на контрольные вопросы, помещенные в составить план-конспект для раскрытия вопросов семинарского занятия, подготовить соответствующие выписки Тема 9. Формирование Работу по самостоятельному изучению темы и подготовке основ советской госу- к семинару по ней рекомендуется построить в соответдарственности и си- ствии с основным содержанием, определяемым в пятом стемы советского госу- разделе УМК, вопросами, поставленными и раскрытыми в дарственного управле- лекции, выделенными в структуре базового учебника и пония 1917 – 1924 гг. ставленными в плане семинарского занятия (УМК, раздел 5. «Темы семинарских занятий», Семинар 4). Учебный материал необходимо проработать по конспектам лекций, Казбан Е.П. История государственного управления в России, Глава 10, с. 239- 261; учебного пособия «Россия и подготовки к семинарскому занятию рекомендуется акцентировать внимание на усвоении особенностей теоретических представлений и прикладных задач в области государственного управления в рамках марксистской доктрины отношение к государству, его институтам, основные положение политики в области государственного строительства и управления. Рассматривая процесс возникновения системы советского государственного управления следует обратить внимание на расхождение уже на начальном этапе внимание не только на возникновение и эволюцию советской системы государственного управления, ее основных институтов, но и на альтернативные варианты государственного устройства, существовавшие до окончания необходимо изучить основные документы Советской власти в области государственного строительства (первые Декреты, Конституцию РСФСР, документы об образовании СССР и первую Конституцию СССР, решения первых всероссийских и всесоюзных съездов советов в области государственного строительства и управления (История государственных учреждений [1917–1936 гг.] в документах и материалах / Под ред. Н. П. Ерошкина. Ч. 1. М., 1975; Лукьянов М. Н. Россия, 1917–1941: документы, материалы, комментарии. Пермь, 1993), документы, материалы дневники, воспоминания, научные публикации, характеризующие альтернативные большевикам системы власти и В заключение, рекомендуется для самопроверки сформулировать ответы на контрольные вопросы, помещенные в составить план-конспект для раскрытия вопросов семинарского занятия, подготовить соответствующие выписки Тема 10. Изменения в Самостоятельное изучение темы и подготовку к семинарам советской системе гос- по ней рекомендуется построить в соответствии с основударственного управле- ным содержанием, определяемым в пятом разделе УМК, ния во второй половине вопросами, поставленными и раскрытыми в лекции, выдех – 60-х гг. 20 в. ленными в структуре базового учебника и поставленными в плане семинарского занятия (УМК, раздел 5. «Темы семинарских занятий», Семинар 5). Учебный материал необходимо проработать по конспектам лекций, учебной и Е.П. История государственного управления в России, Глава 11,12 с. 263- 298; учебного пособия «Россия и Британия подготовки к семинарскому занятию рекомендуется акцентировать внимание на усвоении содержания понятий «социализм» и «тоталитаризм», формировании представления об эволюции советской системы государственного управления и ее институтов, их особенностях на различных этапах советской истории, изучении роли советских лидеров и управлении. При изучении основных вопросов темы необходимо рассматривать противоречия, проблемы в системе итоге, раскрывать предельность демократического потенциала советской системы, назревание противоречий, конфликтов, которые впоследствии привели к кризису советской государственности, распаду СССР и краху советской развитие навыков сравнительного анализа законодательных документов (на основе анализа советских конституций), определяющих структуру советской системы государственного управления и основы ее функционирования.
следует обратиться к документам и материалам, опубликованным в сборниках: «История государственных учреждений [1917–1936 гг.] в документах и материалах / Под ред.
1993; Лейбович О. Н. Россия, 1941–1991: документы, материалы, комментарии. Пермь, 1993; биографическим публикациям о государственных и партийных лидерах СССР, анатомия советского правящего класса. М., 2005; Гимпельсон Е. Г. Советские управленцы: политический и нравственный облик (1917–1920 гг.). М., 1998; Коржихина Т. П.
В заключение, рекомендуется для самопроверки сформулировать ответы на контрольные вопросы, помещенные в составить план-конспект для раскрытия вопросов семинарского занятия, сделать сравнительный анализ схем советской системы государственного управления на различных этапах, подготовить соответствующие выписки и другие материалы.
Тема 11. Государствен- Самостоятельное изучение темы и подготовку к семинару ного управления в усло- по ней рекомендуется построить в соответствии с основвиях кризиса социали- ным содержанием, определяемым в пятом разделе УМК, стической системы и вопросами, поставленными и раскрытыми в лекции, выдепопыток ее реформиро- ленными в структуре базового учебника и поставленными вания. 70 – 80 гг. 20 вв. в плане семинарского занятия (УМК, раздел 5. Темы семинарских занятий, Семинар 5). Учебный материал необходимо проработать по конспектам лекций, учебной и научной литературе: учебника Омельченко Н.А., Казбан Е.П.
с. 298- 306; учебного пособия «Россия и Британия в поисках достойного правления…», с. 28–31.
содержания понятия «перестройка», формировании представления о дуалистическом характере системы государственного управления и ее противоречиях в период перестройки, развитии навыков политического анализа причин и ее неспособности к реформированию. На примере государственной деятельности М.С. Горбачева следует показать умение оценивать роль и значение политических деятелей в государственном управлении и его результатах.
В заключение, рекомендуется для самопроверки сформулировать ответы на контрольные вопросы, помещенные в составить план-конспект для раскрытия вопросов семинарского занятия, подготовить соответствующие выписки Тема 12. Становление Самостоятельное изучение темы рекомендуется построить новой российской госу- в соответствии с основным содержанием, определяемым в дарственности в 1991 – пятом разделе УМК, вопросами, поставленными и раскрыгг. Государствен- тыми в лекции, выделенными в структуре базового учебное управление в России ника Учебный материал необходимо проработать по конпосле принятия кон- спектам лекций, учебной и научной литературе: учебника ституции РФ 1993 г. Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России, Глава 12 с. 298- 306; учебного пособия «Россия и Британия в поисках достойного правления…», с. 28–31.
В ходе самостоятельного изучения основных вопросов темы и при подготовке к семинару 6 следует остановиться на событиях связанных с провозглашение РСФСР государственного суверенитета, возрастанием роли в государственном управлении института президента и деятельности Б.Н.Ельцина, назреванием противоречий в складывающейся системе государственной власти и управления, исполнительную власть и высшим законодательным органом страны. Необходимо уметь показать дуализм сложившейся системы государственной власти и управления, объяснить, почему это привело к конституционному кризису Необходимо проанализировать Конституцию 1993 г., изучить процесс десоветизации государственной власти и государственной власти и управления, установление режима президентской республики.
власти и управления, аппарат государственного управления, условия формирования функции и полномочия органов государственной власти и государственных учреждений, проанализировать основные черты и тенденции развития государственного управления Российской Федерации.
В заключение, рекомендуется для самопроверки сформулировать ответы на контрольные вопросы, помещенные в Результаты самостоятельной работы контролируются преподавателем и учитываются при аттестации студента (зачет). При этом проводятся: тестирование, экспресс-опрос на семинарских и практических занятиях, заслушивание докладов, проверка письменных работ и т.д.
1. Изучив глубоко содержание учебной дисциплины, целесообразно разработать матрицу наиболее предпочтительных методов обучения и форм самостоятельной работы студентов, адекватных видам лекционных и семинарских занятий.
2. Необходимо предусмотреть развитие форм самостоятельной работы, выводя студентов к завершению изучения учебной дисциплины на её высший уровень.
3. Пакет заданий для самостоятельной работы следует выдавать в начале семестра, определив предельные сроки их выполнения и сдачи. Задания для самостоятельной работы желательно составлять из обязательной и факультативной частей.
1. Организуя самостоятельную работу, необходимо постоянно обучать студентов методам такой работы.
2. Вузовская лекция – главное звено дидактического цикла обучения. Её цель – формирование у студентов ориентировочной основы для последующего усвоения материала методом самостоятельной работы. Содержание лекции должно отвечать следующим дидактическим требованиям:
- изложение материала от простого к сложному, от известного к неизвестному;
- логичность, четкость и ясность в изложении материала;
- возможность проблемного изложения, дискуссии, диалога с целью активизации деятельности студентов;
- опора смысловой части лекции на подлинные факты, события, явления, статистические данные;
- тесная связь теоретических положений и выводов с практикой и будущей профессиональной деятельностью студентов.
Преподаватель, читающий лекционные курсы в вузе, должен знать существующие в педагогической науке и используемые на практике варианты лекций, их дидактические и воспитывающие возможности, а также их методическое место в структуре процесса обучения.
6. Семинар проводится по узловым и наиболее сложным вопросам (темам, разделам) учебной программы. Он может быть построен как на материале одной лекции, так и на содержании обзорной лекции, а также по определённой теме без чтения предварительной лекции. Главная и определяющая особенность любого семинара – наличие элементов дискуссии, проблемности, диалога между преподавателем и студентами и самими студентами.
При подготовке классического семинара желательно придерживаться следующего алгоритма:
а) разработка учебно-методического материала:
- формулировка темы, соответствующей программе и госстандарту;
- определение дидактических, воспитывающих и формирующих целей занятия;
- выбор методов, приемов и средств для проведения семинара;
- подбор литературы для преподавателя и студентов;
- при необходимости проведение консультаций для студентов;
б) подготовка обучаемых и преподавателя:
- составление плана семинара из 3-4 вопросов;
- предоставление студентам 4-5 дней для подготовки к семинару;
- предоставление рекомендаций о последовательности изучения литературы (учебники, учебные пособия, законы и постановления, руководства и положения, конспекты лекций, статьи, справочники, информационные сборники и бюллютени, статистические данные и др.);
- создание набора наглядных пособий.
Подводя итоги семинара, можно использовать следующие критерии (показатели) оценки ответов:
- полнота и конкретность ответа;
- последовательность и логика изложения;
- связь теоретических положений с практикой;
- обоснованность и доказательность излагаемых положений;
- наличие качественных и количественных показателей;
- наличие иллюстраций к ответам в виде исторических фактов, примеров и пр.;
- уровень культуры речи;
- использование наглядных пособий и т.п.
В конце семинара рекомендуется дать оценку всего семинарского занятия, обратив особое внимание на следующие аспекты:
- качество подготовки;
- степень усвоения знаний;
- положительные стороны в работе студентов;
- ценные и конструктивные предложения;
- недостатки в работе студентов;
- -задачи и пути устранения недостатков.
После проведения первого семинарского курса, начинающему преподавателю целесообразно осуществить общий анализ проделанной работы, извлекая при этом полезные уроки.
7. При изложении материала важно помнить, что почти половина информации на лекции передается через интонацию. Учитывать тот факт, что первый кризис внимания студентов наступает на 15-20-й минутах, второй – на 30-35-й минутах. В профессиональном общении исходить из того, что восприятие лекций студентами младших и старших курсов существенно отличается по готовности и умению.
8. При проведении аттестации студентов важно всегда помнить, что систематичность, объективность, аргументированность – главные принципы, на которых основаны контроль и оценка знаний студентов. Проверка, контроль и оценка знаний студента, требуют учета его индивидуального стиля в осуществлении учебной деятельности. Знание критериев оценки знаний обязательно для преподавателя и студента.
1. Введение в курс В лекции следует обратить особое внимание на обоснование актуальности изучения истории государственного управления в России, особенностях этой научной и учебной дисциплины, ее специфике и взаимосвязи с другими Необходимо акцентировать внимание на вопросах методологии изучения истории государственного управления в России, характеристике предмета, содержания, задач, источников изучения курса. Следует обратить внимание студентов на основные научные понятия (государство, власть, форма правления, государственные учреждения, государственная служба, правительство, территориальное устройство, самоуправление, государственное управление и др.), рассмотреть проблемы взаимосвязи политической культуры, государственной власти и бюрократии в России, особенностей процесса российской модернизации со становлением и развитием государственности и государственного по теме целесообразно рекомендовать проработать учебный материал основного учебника: Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России.
2. Тема 2. Становление В лекции следует рассмотреть вопросы генезиса древнегосударственности и русской государственности и становления государственгосударственное управ- ного управления в Киевской Руси, причины возникновеление в Древнерусском ния, содержание, сущность и значение «норманской теогосударстве и русских рии» происхождения древнерусской государственности, княжествах (IX-XIII вв.) полемику между «норманистами» и «антинорманистами»
Для более глубокого и полного понимания процесса политогенеза у восточных славян, генезиса древнерусской государственности, особенностей этих процессов и первых вопросов темы следует рекомендовать студентам проработать материал учебника Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России, Глава 2.
Государственность Древней Руси: исторические особенности формирования и эволюции институтов власти и управления в IX-XIV вв. (с.48-68); изучить раздел учебного пособия «Россия и Британия в поисках достойного правления…» С. 11–15. В ходе лекции необходимо рекомендовать студентам изучить такие исторические источники как «Русская Правда», «Повесть временных лет» и другие для более глубокого понимания характера социально-правовых отношений властных институтов и общества, конкретно-исторического процесса их становления и эволюции, деятельности основных органов древнерусского государства.
Тема 3. Государствен- В лекции по теме целесообразно поставить и раскрыть воное и местное управле- просы о причинах и проявлении политической раздробние в ордынско-удельной ленности в русских землях и ее влияние на изменения в Руси (втор. пол. XIII- государственном управлении; о влиянии монгольского перв. пол. XV вв.) нашествия на русские земли, зависимости Руси от золотой уделов, характере государственного управления в удельной Руси, становлении «вотчинного государства»; о политической борьбе за объединение русских земель, складывании системы управления в Московском княжестве, альтернативности развития русской государственности.
Необходимо рекомендовать студентам для самостоятельного изучения проработать основные вопросы темы по учебнику Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России, Глава 2. Государственность Древней Руси: исторические особенности формирования и эволюции институтов власти и управления в IX-XIV вв., раздел 3. Государственность и государственное управление в условиях удельной раздробленности Руси (XII-XIV вв.) (с.68-78); изучить раздел учебного пособия «Россия и Британия в поисках достойного правления…» С. 11–15.
Тема 4. Система госу- В лекции следует обратить внимание на вопрос о характедарственного управле- ре и масштабах византийского и монгольского влияния на ния в Московском Рус- русскую государственность. Также необходимо рассмотском государстве (сере- реть особенности такого неофициального органа власти, дина XV – XVII в.) как Избранная рада, раскрыть содержание и сущность реформ 1550-х гг., особенности такого порядка как опричнина в системе государственного управления. Необходимо обратить внимание на то, что именно в этот период окончательно формируется система государственного управления в Московском Русском государстве. Целесообразно местными органами государственного управления, учреждениями местного самоуправления, их функции и специфику. Следует обозначить дискуссионные вопросы, основные точки зрения по проблемам оценки роли Ивана III оценки опричнины, Смуты начала XVII в. и ее последствий, характере монархии в XVII веке.
занятиям по теме следует рекомендовать студентам проработать материал лекции, основного учебника Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России, Глава 3, с. 80-104; Глава 4, с. 105-125. Для темы и подготовки к семинарскому занятию следует изучить раздел учебного пособия Россия и Британия в поисках достойного правления… С. 17–20., проработать и законспектировать источники по теме: Судебники 1497 и другие, рекомендованные в плане семинара. Рекомендуется обратить особое внимание студентов при подготовке к семинарскому занятию на лекции С. Ф. Платонова, монографию Р. Ю. Виппера «Иван Грозный» (М.; Л., 1944) и На семинаре необходимо обсудить процессы окончательного складывания системы государственного управления, формирования подсистем высших, центральных и местных органов управления (образование приказов, их типология, структура, функции), возникновения государственной (государевой) службы и формирования отечественной следует уделить восстановлению Российской государственности после смуты и дальнейшей эволюции системы государственной власти и управления, вплотную подводящих к петровским реформам.
Тема 5. Изменения в си- В лекции по теме целесообразно обратить внимание стустеме государственного дентов на то, что петровские реформы в области государуправления в период ре- ственного управления ознаменовали качественно новый форм Петра I. этап в развитии российской государственности и государственного управления, что нашло свое отражение в провозглашении России империей, а монарха императором.
Важно показать, что качественно новые состояние и задачи, вставшие перед российским государством и обществом, потребовали и новых механизмов организации власти и управления, что это вызвало изменения в понимании места и роли государственного управления, всей его системы (монарха, государственных учреждений, системы государственной службы, бюрократии в целом и отдельных чиновников). Следует показать, что именно эти факторы и обстоятельства обусловили создание практически высших, центральных, местных государственных учреждений и органов самоуправления. В свете вышеуказанного следует обратить особое внимание студентов на необходимость изучить в процессе самостоятельной работы и коллегиального центрального государственного управления, конструирование высшей властью органов местного С. Ф. Платонова, Е. В. Анисимова и «Публичные чтения о Петре Великом» С. М. Соловьева, акцентировать внимание студентов на том, что при подготовке к регламент» другие источники и литературу, рекомендованные в плане семинара.
На семинарском занятии важно уделить внимание обсуждению и усвоению таких понятий как «неограниченная и самодержавная монархия» и «абсолютная монархия», формированию представления о соответствующей эволюции системы государственного управления, государственной службы, государственного механизма в России. При обсуждении вопросов семинарского занятия следует формировать у студентов умения характеризовать основные институты государственного управления, оценивать вклад российских монархов и государственных деятелей в развитие государственного управления России XVIII в.
При чтении лекции целесообразно поставить, а на семинаре более глубоко и всесторонне обсудить вопросы о различиях в подходах и точках зрения на личность Петра I, его реформы и деятельность, существующие в научной литературе и дать их критический анализ. Завершить обсуждение проблем можно следует извлечь из успехов и неудач петровских преобразований для успешного осуществления модернизации государственного аппарата и управления в современной России.
Тема 6. Государвнимание на трех основных исторических этапах: преобраственное управление во второй четверти XVIII Екатерины Великой; планах реформ в области государпервой половине XIX ственного управления и результатах их реализации при вв. Александре I, и изменениях в системе государственного краткой характеристикой понятия просвещенного абсолютизма, природы, сущности, содержания его идеологии и Характеризуя эпоху Екатерины II, важно обратить внимание на планах преобразования государственного управления в духе просвещенного абсолютизма, прежде всего, на в духе идей эпохи Просвещения, на работу Уложенной комиссии. В то же время, важно поставить и вопросы, связанные с преломлением российской системы государственного управления в деятельности руководства пугачевского бунта, правительственной политикой в государственном управлении, которая стала рефлексией на пугачевщину, в частности губернской реформой 1775 г., Жалованными грамотами дворянству и городам, и их значением рассмотрение данного периода целесообразно характеристикой принципов и конкретных проявлений ревизии, проведенной Павлом I относительно системы государственного управления, сложившейся при его предшественнице.
В лекции следует обратить внимание студентов на необходимость более глубоко и детально изучить рассмотренные вопросы, обратив, прежде всего, внимание на изучение источников (текстов «Наказа» Екатерины Великой, Жалованных грамот дворянству и городам), а также публикаций реформах Александра I. Далее следует рассмотреть министерскую реформу, реформаторскую деятельность и проект реформ М. М. Сперанского, результаты реализации реформаторских планов (создание Государственного Совета и его роль в дальнейшем развитии России, ее эволюции в сторону правомерной монархии). Важно обратить внимание студентов на конституционных идеях и стремлениях В ходе лекции целесообразно обратить внимание студентов на необходимость при подготовке к семинарскому занятию изучить проекты и записки графа М. М. Сперанского, научную литературу по этой теме: монографию Великого князя Николая Михайловича «Император Александр I: опыт исторического исследования»
В ходе изучения вопроса об изменениях в системе государственного управления в царствование Николая I важно государство», их научное значение. Следует уделить внимание значению в российской истории кодификации законодательства, проведенной М. М. Сперанским, роли Собственной Его Императорского Величества канцелярии в Для более глубокого усвоения основных проблем и материала целесообразно рекомендовать студентам обратить Тема 7. Государ- При изучении данной темы важно показать связь Великих ственного управления в реформ и преобразований в области государственного России в пореформен- управления с модернизационными процессами и их осоный период (втор. пол. бенностями в России, обратить внимание на влияние ВеXIX – до нач. XX вв.) ликих реформ на государственное управление, отметить системы государственного управления и местного самоуправления. Также необходимо поставить вопрос о нереализованных проектах, связанных с реформированием Государственного Совета и причинах этого. Следует рекомендовать студентам при подготовке к семинарскому занятию более детально и обстоятельно разобраться в сущности изменений, внесенных при императоре Александре III, в Тема 8. Изменения в На занятиях по данной теме следует рассмотреть вопрос о системе государствен- том, чем была вызвана необходимость Основных Государного управления в Рос- ственных Законов Российской Империи 1906 г., преобрасии в начале ХХ в.: от зований в области государственной власти и управления, неограниченной монар- рассмотреть основное содержание этих изменений, расхии к республике крыть сущность такой формы правления, как дуалистическая монархия, выяснить особенности системы государственного управления, государственного механизма и его На семинарском занятии рекомендуется поставить и всесторонне обсудить особенности порядка формирования, Думы, место в новой системе Совета министров, взаимоотношения императора с ними. Следует добиться от студентов понимания изменений в механизме действия государственной власти в данный период, особенностей взаимоотношений императора, Государственного Совета и Государственной Думы, места в новой системе Совета министров. На семинарском занятии целесообразно также обсудить и выяснить различные подходы к рассматриваемым изучения основных явлений, процессов и событий рассматриваемой темы следует внимательно изучить такие XX веков: в 9 т. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазнодемократических революций. М., 1994; Кирьянов И. К.
отчёты допросов и показаний, данных в 1917 г. в Чрезвычайной Следственной Комиссии Временного Правительства / Ред. П. Е. Щеголев. Т. 1–7. М.; Л., 1924-1927.), воспоминания С.Ю Витте, П.Н. Милюкова и др. монографии С. С. Ольденбурга «Царствование Императора Николая II», С. Г. Пушкарева «Россия в XIX веке (1801– гг.)», И. К. Кирьянова и М. Н. Лукьянова «Парламент самодержавной России» (Пермь, 1995).
Тема 9. Формирование В лекции и на семинарском занятии по теме рекомендуетоснов советской госу- ся акцентировать внимание на особенностях теоретических дарственности и си- представлений и прикладных задач в области государстемы советского госу- ственного управления в рамках марксистской доктрины дарственного управле- вообще и большевизма в частности, вытекающем из этого ния 1917 – 1924 гг. отношении к государству, его институтам, на основных положениях политики в области государственного строительства и управления. Рассматривая процесс возникновения системы советского государственного управления, начальном этапе принципов и основных положений, декларируемых в этой области и практики, поставить и рассмотреть вопрос о причинах этого.
существовавшие до окончания гражданской войны на территориях, не контролируемых большевиками. Для этого в лекции следует обратить внимание студентов на необходимость в ходе самостоятельной работы, при подготовке к семинарскому занятию изучить деятельность белых правительств по восстановлению институтов российской государственности, разобраться в структуре государственного управления на разных территориях Белого движения – Восток, Юг, Северо-Запад, Север., особое внимание уделить правителю России адмиралу А. В. Колчаку. Для этого рекомендовать изучить мемуары К. Н. Соколова «Правление Тема 10. Изменения в В лекциях по данной теме следует раскрыть особенности советской системе гос- государственного управления на различных этапах советударственного управле- ского периода, систему партийных и советских органов ния во второй половине власти принципы их построения и формирования, соотнох – 60-х гг. 20 в. шение декларируемых принципов государственного управления в советских конституциях с реальным положением дел, роль советских вождей и номенклатуры в государственном управлении.
«