«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Совершенствование формирования и исполнения бюджета муниципального образования (на примере г.о. Долгопрудный Московской области) по специальности: 080504.65 Государственное и муниципальное ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Факультет экономики, управления и права

Кафедра управления персоналом государственного и муниципального

управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Совершенствование формирования и исполнения бюджета муниципального образования (на примере г.о. Долгопрудный Московской области) по специальности: 080504.65 Государственное и муниципальное управление Русаков Григорий Студент Владимирович к.э.н. доцент Данилова Руководитель Вероника Андреевна Москва Реферат 2014 г.

Москва Реферат Дипломный проект 97 стр., 3 ч., 16 рис., 12 табл., 23 источника.

Бюджетный процесс, реформирование бюджетного процесса, формирование и исполнение бюджета, программно-целевой метод.

Объектом исследования дипломного проекта является бюджетный процесс на современном этапе в г.о. Долгопрудный Московской области.

Целью дипломного проекта выступает разработка научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование формирования и исполнения бюджета г.о. Долгопрудный Московской области.

При разработке дипломного проекта использовались принципы диалектической и формальной логики, такие научные методы, как анализ и синтез, позволившие получить основные выводы о состоянии объекта исследования.

В дипломном проекте обосновывается необходимость более полного использования механизмов БОР при планировании доходов и расходов бюджета в городском округе.

Первая глава посвящена теоретическим и методическим основам разработки дипломного проекта: определено понятие бюджетного процесса, принципы его организации и стадии; обозначены основные направления реформирования бюджетного процесса на современном этапе.

Во второй главе представлена социально-экономическая характеристика г.

Долгопрудного Московской области; проведен анализ бюджетного процесса г.

Долгопрудного Московской области; проанализировано формирование и исполнение бюджета г. Долгопрудного Московской области.

В третьей главе проводится разработка мероприятий по формированию и исполнению бюджета г. Долгопрудного Московской области, а именно предлагаются мероприятия по: переходу на программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета, по реформе государственных и муниципальных учреждений и по пересмотру ставок налогообложения.

Abstract Diplom project 99 pages, 3 ch., 16 Fig., 12 Table., 23 source.

The budget process, reforming the budget process, budget formulation and execution, program-target method.

Object of study of the degree project is the budget process at the present stage in the GO Recently, Moscow region.

The aim of the project is the development of graduate scientific and practical recommendations aimed at improving the budget formulation and execution GO Recently, Moscow region.

When designing the graduation project used the principles of dialectical and formal logic, scientific methods such as analysis and synthesis, yielded basic conclusions about the state of the research object. In the thesis project substantiates the need for better mechanisms BOR when planning budget revenues and expenditures in the urban district.

The first chapter is devoted to theoretical and methodological foundations of the development of the graduation project: define the concept of the budget process, the principles of the organization and its stage; identified the main directions of reforming the budget process at the present stage.

The second chapter presents the socio-economic characteristics DOLGOPRUDNY Moscow region; analysis of the budget process DOLGOPRUDNY Moscow region; analyzed the formation and execution of the budget DOLGOPRUDNY Moscow region.

In the third chapter the development of measures for the formulation and execution of the budget DOLGOPRUDNY Moscow region, namely the activities offered: transition to program-target method of planning and execution of the budget, on the reform of state and municipal institutions and on the revision of tax rates.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………...

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ДИПЛОМНОГО ПРОЕКТА…………………………..……. 1.1. Понятие бюджетного процесса, принципы его организации и стадии…………… 1.2. Основные направления реформирования бюджетного процесса на современном этапе……………………………………………………………………………………….

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ

ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ………………………………………………….………. 2.1. Социально-экономическая характеристика г. Долгопрудного Московской области…………………………………………………………………………..………… 2.2. Анализ бюджетного процесса г. Долгопрудного Московской области………….. 2.3. Анализ формирования и исполнения бюджета г. Долгопрудного Московской области…………………………………………………………………………………….. 2.3.1. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета…………..…… 2.3.2. Анализ формирования и исполнения расходной части бюджета…………..….. 2.3.3. Анализ дефицита/профицита бюджета……………………………………………

РАЗДЕЛ 3. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТНЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ…………………………………………………………………..…….. 3.1. Разработка мероприятий по переходу на программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета…………………………………………...……… 3.2. Разработка мероприятий по реформе государственных и муниципальных учреждений…………………………………………………………………………..…… 3.3. Разработка мероприятий по формированию доходной части муниципальных учреждений …………………………………………………………………………... 3.4. Разработка мероприятий по пересмотру ставок налогообложения………….…... ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..……. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………..……... ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………..……….

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях бюджетная политика служит важнейшим экономическим рычагом воздействия государства на социальноэкономические процессы. Необходимость углубленного исследования сферы бюджетной политики (прежде всего, использования государственных расходов и политики налогообложения для улучшения экономических показателей социального развития) подтверждена мировым финансовоэкономическим кризисом. Основные тенденции в реформировании и совершенствовании бюджетной политики в контексте задач социальноэкономического развития наблюдаются во многих странах мира.

Бюджетная политика как основа осуществления государством своих функций представляет собой ключевое средство государственного влияния на социально-экономическое развитие. Цель этого влияния заключается в обеспечении государством максимальной занятости населения, роста производства, покупательной способности населения, рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды.

совершенствованию механизма формирования доходной части бюджета.

Причем вопрос заключается не столько в снижении общего налогового бремени, сколько в изменении его структуры в целях создания наиболее благоприятных условий для трудовой и предпринимательской деятельности.

Налоги на трудовые доходы и прибыль корпораций с одной стороны, и налоги на ресурсы и потребителей, с другой стороны, оказывают весьма различное, и подчас противоположное влияние на социально-экономические процессы.

Так, косвенные налоги оказывают менее негативное воздействие на эти процессы, чем прямые налоги. Более того, косвенные налоги стимулируют более рациональное использование ресурсов и удовлетворение личных потребностей.

Не меньшее влияние на состояние экономики оказывают изменения в структуре расходной части бюджета – важнейшей составляющей бюджетной политики. Особое значение имеет финансирование отраслей, где создаются образования, здравоохранения.

На стадиях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов закладывается прочный фундамент политической и экономической жизни большинства регионов. Поэтому вопросы формирования бюджетов неизбежно вызывают большой интерес со стороны общественности, средств массовой информации, управленческого аппарата, финансовых рынков, предприятий, организаций и, само собой разумеется, со стороны политических партий и их избранных представителей в парламенте, принимающих решения о бюджете.

Вопросы совершенствования бюджетной политики находятся в центре внимания муниципальных и местных образований, учитывающих особенности национальной экономической системы, вследствие чего осуществляемые изменения в этой области мало чем отличаются от реализуемых в целом по стране. При этом сказывается недостаточность собственного опыта реформирования экономики в условиях рыночных отношений. В этой связи изучение как положительного, так и отрицательного опыта проведения бюджетной политики в регионах имеет не только теоретическое, но и практическое значение для совершенствования бюджетной политики на муниципальном уровне и в целом по России.

Цель дипломного проекта – исследование особенностей формирования и исполнения бюджета муниципального образования (на примере г.о.

Долгопрудный Московской области).

Данная цель определила постановку следующих задач:

обозначить основные направления реформирования бюджетного процесса на современном этапе;

представить социально-экономическую характеристику г.

Долгопрудного Московской области;

провести анализ бюджетного процесса г. Долгопрудного Московской Долгопрудного Московской области;

разработать мероприятия по формированию и исполнению бюджета г. Долгопрудного Московской области.

Научная разработанность темы. Следует отметить довольно высокую степень разработанности исследуемой проблемы в научной литературе. В качестве основных литературных источников в работе использовались учебные, научные и периодические издания таких авторов, как Анисимовой Л.И., Афанасьева М.П., Балтиной А.М., Волохиной В.А., Гутника В.П., Казаковой М.В., Кузнецова А.В., Панскова В.Г., Подколзиной И.А., Поповой И.В., Синельникова-Мурылева С.Г., Хесина Е.С., и др.

Объектом исследования в настоящем дипломном проекте является бюджетный процесс на современном этапе.

Предметом исследования является проблема формирования и исполнения бюджета муниципального образования.

Методы исследования. В процессе работы были использованы приемы экономического анализа и статистики: сравнение, группировка, обработка рядов динамики.

Структура дипломного проекта. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ДИПЛОМНОГО ПРОЕКТА

1.1. Понятие бюджетного процесса, принципы его организации и стадии представительные органы. Очевидно, что для выполнения задач и функций, возложенных на местные исполнительные и представительные органы власти, им необходимы финансовые ресурсы, имущественная и экономическая основа их деятельности1.

Именно такой финансовой базой муниципальных органов власти являются местные бюджеты. Бюджетные, экономические и имущественные права, закрепленные за данными органами местной власти, позволяют им распоряжаться муниципальными финансами. Формирование и использование местных финансов основываются на следующих важных принципах:

гласности, самостоятельности и государственной финансовой поддержки.

Распоряжение местными финансами осуществляются в соответствии с самоуправления в Российской Федерации»4, другими федеральными законами;

конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации;

уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации дает следующее определение Фетисов В.Д. Бюджетное устройство Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. с. 45.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ от 26 января 2009 г. № 4 ст. (в ред. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ от 3 августа 1998 г.

№ 31 ст. 3823 (в ред. от 12 марта 2014 г.).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822 (в ред. от 2 апреля г.).

муниципального образования) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления».

Другими словами, можно сказать, что местные бюджеты – это муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль над исполнением которых осуществляются уполномоченными на то органами местного самоуправления5.

Бюджетная система РФ основана на экономическом соотношении и взаимосвязи ее различных уровней. Местные бюджеты играют особо важную роль в решении социально значимых задач определенного муниципального образования и его жителей. Объективной причиной использования местных бюджетов в качестве экономического инструмента регулирования является реальная возможность за счет централизации денежных средств оказывать контролировать течение экономических явлений и процессов в регионе, регулировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов местного самоуправления6.

Рассмотрев роль и место местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации, стоит изучить полномочия и функции местных органов власти, а также органов власти высших уровней (регионального и федерального) в вопросах бюджетного процесса на уровне муниципальных образований.

Согласно принципу самостоятельности местных бюджетов, местные органы власти имеют право самостоятельно и под свою ответственность осуществлять бюджетный процесс, состоящий из следующих стадий:

планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения Багров М.В., Сорочайкин А.Н. Совершенствование бюджетного процесса на уровне муниципальных образований // Вестник Самарского государственного университета. 2013. № 7(108). С. 55–59.

Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2006.

бюджета.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют следующие полномочия:

местных бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов муниципальных образований, осуществления контроля над их исполнением и составления отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка и сроков направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

поддержки и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом.

Полномочия различных органов в бюджетном процессе на уровне Рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за их исполнением, Представительные формируют и определяют правовой статус и положение муниципальных органы МСУ органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета, осуществляют другие полномочия, приведенные бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ Вносят проект местного бюджета с необходимыми материалами и сметами на утверждение представительного органа МСУ; утверждают сроки, график и направления распределения доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета, исполняют Исполнительные местный бюджет, осуществляют ведомственный контроль за органы МСУ исполнением местного бюджета, составляют и представляют на рассмотрение и утверждение представительного органа МСУ отчет об исполнении бюджета; осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ от 3 августа 1998 г.

№ 31 ст. 3823 (в ред. от 12 марта 2014 г.).

Формируют проект бюджета, организуют и отвечают за его исполнение, утверждают бюджетную роспись, занимаются управлением Финансовые муниципального долга. Эти органы уполномочены муниципальными органы МСУ советами (исполнительной властью образования) для составления и Формируют налоговую часть доходов местного бюджета, действуют в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также правовыми актами органов местного самоуправления. Налоговые Налоговые органы органы на данном уровне представлены территориальными органами Государственной налоговой службы РФ либо собственно муниципальной Главная его задача состоит в обеспечении предоставления муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей средств из местного бюджета с учетом предоставленных Главный смет финансовых затрат. Также им составляется бюджетная роспись, распорядитель распределяются лимиты бюджетных обязательств по подведомственным бюджетных распорядителям и получателям бюджетных средств, осуществляется средств контроль получателей бюджетных средств в сфере обеспечения целевого и правомерного использования, своевременного возврата, предоставления отчетности, выполнения обязанностей по Основная функция данного участника заключается в составлении бюджетной росписи, распределении и определении лимитов бюджетных Распорядитель обязательств среди получателей бюджетных средств и направлении их в бюджетных орган, отвечающий за исполнение бюджета. Также им утверждаются средств сметы доходов и расходов подведомственных учреждений и организаций и осуществляется контроль за использованием средств бюджета его Получатели бюджетных средств составляют и подают заявки, подтверждающие их право на получение средств местного бюджета в Получатели соответствии с их целевым назначением. Они обязаны своевременно и в бюджетных полном объеме возвращать предоставленные им на возмездной основе средств бюджетные средства, а также предоставлять отчет об использовании этих Органы денежно- Согласно положениям действующего законодательства о банках, частные кредитного кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций регулирования по предоставлению средств бюджета на возвратной основе Осуществляют контроль над исполнением бюджетов муниципальных Органы образований, проводят анализ и дают экспертную оценку проектам государственного местных бюджетов, муниципальных целевых программ; осуществляют (муниципального) предварительный, текущий и последующий контроль над исполнением финансового местных бюджетов. Органы муниципального финансового контроля, контроля, создаются органами МСУ, полномочия этих органов определяются аудиторы нормативными правовыми актами представительных органов МС У На эти органы могут быть возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия по осуществлению бюджетного процесса на территории Иные органы муниципального образования в соответствии с законодательством Так как бюджеты муниципальных образований являются составной частью бюджетной системы, то и на их формирование и на бюджетный процесс будут оказывать влияние и регулировать органы государственной власти Российской Федерации и органы власти субъектов РФ.

Рассмотрев место бюджетов муниципальных образований в бюджетной системе, их функции и роль, а также разделив полномочия и компетенции органов власти различных уровней в этом вопросе, стоит уделить внимание изучению такого явления, как бюджетный процесс на уровне бюджетов МО.

Согласно определению Бюджетного кодекса, бюджетный процесс – это региональных), органов местного самоуправления и иных участников этого процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Можно сказать, что бюджетный процесс на любом уровне – это совокупность всех мер, осуществляемых различными органами власти, направленная на составление бюджета, его принятие, исполнение и контроль над его исполнением8.

Для того чтобы разобраться и понять, как происходит бюджетный процесс на уровне определенного муниципального образования, необходимо прежде всего выделить состав участников, стороны, принимающее в этом важное участие. Ниже будет приведена таблица, показывающая участие различных органов местного самоуправления, налоговых и аудиторских органов, и приведены их компетенции и полномочия.

Рассмотрев в данном вопросе перечень органов, участвующих в бюджетном процессе на местном уровне и определив их полномочия, можно расхождении между теорией и реальным положением дел на практике.

Бюджетная система Российской Федерации. / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского.– М.:

Наука, 2012. с. 34.

Положения о бюджетном процессе в муниципальных образованиях, роли участников этого процесса во многих МО определены не совсем верно либо вообще не распределены. Полномочия и функции участников зачастую не соответствуют уставу МО и иным правовым актам органов местного самоуправления. Следствием такого несоответствия являются следующие негативные факты: бессистемность и низкая эффективность организации деятельности самих органов МСУ, частые нарушения различных положений бюджетного законодательства, несвоевременность утверждения местных бюджетов, расхождение по срокам, ошибки при исполнении бюджетов.

Также крайне важным вопросом при изучении бюджетного процесса на местном уровне является вопрос структуры бюджета муниципального образования, то есть его доходной и расходной частей. Следует понимать, что бюджеты различных муниципальных образований в силу объективных причин (вид МО, его размер, количество населения) будут крайне различаться по размерам доходной и расходной части.

Однако их структура, способы и формы пополнения доходной части и направления расходования бюджетных средств, будут в целом схожи.

А) Доходная часть местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формируется за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также финансовой помощи, предоставляемой муниципальному образованию. Основные источники доходов, которыми располагают органы местного самоуправления, можно распределить на следующие группы: налоги (местные налоги и часть от федеральных и региональных налогов), неналоговые поступления, доходы, получаемые от собственной хозяйственной деятельности, финансовая помощь, а также муниципальный кредит. Количество налогов, их виды, а также нормативы распределения напрямую зависят от вида муниципального образования. В ходе текущей работы наше внимание привлекает структура налоговых доходов бюджетов городских округов. Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, налоговые доходы бюджетов городских округов имеют следующую структуру9 (рис. 1.1).

региональных налогов и ЕНВД (100%) Налог на доходы физ. лиц (30%) Единый сельскохозяйственный налог (60 %) Государственная пошлина Плата за негативное воздействие на окружающую среду Рис. 1.1. Структура налоговых бюджетов городских округов В) Направления использования средств бюджетов муниципальных образований или расходная часть местных бюджетов.

Расходы муниципального образования – средства, выделяемые из осуществлению части государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; на обеспечение решения задач местного значения, развития муниципального образования (рис. 1.2).

Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (часть 1) // СЗ РФ от августа 1998 г. № 31 ст. 3824); Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (часть 2) // СЗ РФ от 7 августа 2000 г. № 32 ст. 3340 (в ред. от 5 мая 2014 г.).

Парыгина В.А. Бюджетное право и процесс: учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тадеев. – М.: ЭКСМО, 2013. с. 68.

разделить на две основные группы в зависимости от задач, на решение которых направляются бюджетные средства. Первая группа – обязательные расходы. Это расходы, связанные с обеспечением выплат перед населением, в региональными законами.

Также к этой группе относятся собственные расходы муниципального сгруппировать по следующим направлениям:

содержание органов местного самоуправления;

проведение местных выборов и референдумов;

реализация муниципального заказа;

исполнение собственных законов;

финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;

обслуживание долговых обязательств муниципального образования;

специальные целевые программы местного значения;

инвестиции в местную инфраструктуру12.

Приведенный перечень расходов должен покрываться средствами собственных источников доходов (налоговых и неналоговых поступлений);

Парыгина, В.А. Бюджетное право и процесс: учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тадеев. – М.: ЭКСМО, 2013. с. 69.

Свищева, В.А. Государственные и муниципальные финансы: учебник / В.А. Свищева. – М.:

Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013. с. 144.

также межбюджетными трансфертами, в том случае если бюджетная обеспеченность муниципального образования находится на низком уровне;

заемными средствами, лишь в том случае, если соблюдены требования к размеру бюджетного дефицита.

Вторая группа – дискреционные расходы. Эта группа представлена расходами на содержание муниципального хозяйства, то есть на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории.

Ко второй группе относятся расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления:

обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений;

создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организацию деятельности таких комиссий;

осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности социальную поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных, ветеранов, организацию оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях;

выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

государственной регистрации актов гражданского состояния;

пользования межмуниципального значения;

предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению организацию и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по теплои электроснабжению)13.

Приведенная структура доходов и расходов бюджетов муниципальных образований дает лишь общее теоретическое представление о том, как формируются местный бюджет и на какие цели выделяются средства из него.

Для того чтобы понять реальное положение дел, оценить и сопоставить различные источники доходной части местного бюджета, оценить их роль и процентное соотношение в его структуре, а также проанализировать основные расходы местных бюджетов и показать их структуру, количественные показатели, необходимо обратиться к изучению показателей реального бюджета муниципального образования.

1.2. Основные направления реформирования бюджетного процесса в Состояние муниципальных финансов – один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, здравоохранения и пр.

Важной целью работы органов местного самоуправления является Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ от 3 августа г. № 31 ст. 3823 (в ред. от 12 марта 2014 г.).

наиболее полное удовлетворение потребностей населения, повышение качества жизни населения муниципального образования. Для достижения поставленной цели необходимо дальнейшее проведение реформирования муниципальных финансов.

Среди множества причин необходимости реформирования действующей следующие, наиболее общие для всех муниципальных образований:

необходимость повышения качества жизни населения;

реформирование бюджетного процесса и управление бюджетными реструктуризация бюджетного сектора и бюджетных учреждений), кардинальные изменения в бюджетном законодательстве;

необходимость движения региональных и муниципальных процессов управления в финансово-бюджетной сфере в едином идеологическом социальной нагрузке на местный бюджет.

управления муниципальными финансами. К ним относятся:

несовершенство муниципальных правовых актов в области финансов и бюджета, отсутствие части необходимых, в соответствии с действующим Сложившиеся механизмы и процедуры бюджетного процесса ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления муниципальными финансами;

несовершенство бюджетного процесса и бюджетного устройства.

Планирование приоритетных направлений бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их последствий на долгосрочную перспективу, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;

низкая эффективность и результативность бюджетных расходов.

Утверждают расходную часть местного бюджета на очередной финансовый период на основе индексации расходов по разделам функциональной бюджетной классификации предыдущих лет в условиях низкой формализации механизмов перераспределения бюджетных средств. Финансирование бюджетных расходов осуществляется при отсутствии достаточно четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также системы оценки финансового результата деятельности органов местного самоуправления. Действующие муниципальные целевые программы не являются эффективным инструментом структурных реформ;

низкое качество предоставляемых бюджетных услуг населению.

Определение объемов бюджетных услуг на очередной финансовый период осуществляется на основе индексации расходов предыдущих периодов, при отсутствии системы ежегодной оценки потребности в бюджетных услугах и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый период. Не установлены стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг населению и порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг, система мониторинга эффективности и результативности оказываемых бюджетных услуг и механизмы обратной связи с потребителями услуг для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы;

несовершенство системы управления расходами бюджетного бюджета. Отсутствие своевременно обновляемой информации об операциях со средствами местного бюджета не обеспечивает действенного мониторинга финансовых потоков в муниципальном секторе. Система управления бюджетными расходами ориентирована, в основном, на казначейский контроль расходов, отсутствует система контроля за бюджетными обязательствами. Применяемые механизмы закупки товаров и услуг для муниципальных нужд не всегда способствуют рациональному использованию бюджетных средств;

неопределенность границ в сфере муниципального управления.

Сложившаяся сеть бюджетополучателей не является оптимальной, что снижает эффективность использования средств местного бюджета.

Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности. Контроль со стороны органов местного самоуправления за внебюджетной деятельностью муниципальных учреждений и принимаемыми ими на себя обязательствами носит в основном формальный характер. Кроме того, остается по-прежнему низкой эффективность взаимодействия между различными подразделениями органов местного самоуправления, учреждений и организаций;

слаборазвитая система поддержки инвестиций. На муниципальном уровне недостаточно разработан механизм осуществления муниципальных и государственных инвестиций, отсутствуют процедуры и методологии оценки обоснованности планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств в инвестиционных проектах. Не урегулирована проблема обеспечения выполнения муниципальных обязательств по инвестиционным проектам, продолжительность реализации которых превышает финансовый период;

отсутствие системы планирования долговой нагрузки на местный бюджет. Привлечение финансовых ресурсов для покрытия дефицита бюджета осуществляется без учета их влияния на платежеспособность муниципального образования. Отсутствует механизм предоставления муниципальных гарантий;

не в полной мере соответствует современным требованиям уровень законодательной власти регионального и местного уровня.

совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания более эффективной системы управления муниципальными финансами и внедрении новой культуры муниципального управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению.

муниципальными финансами является действующий Бюджетный кодекс Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, Постановление правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»14 и другие нормативные и правовые акты.

Изучение вышеперечисленных проблем функционирования системы муниципальных финансов и анализ действующего законодательства в данной реформирования системы бюджетирования на муниципальном уровне:

реформа бюджетного процесса и управления расходами;

внедрение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат;

создание условий для развития доходной базы;

совершенствование долговой политики и т.д. Планирование деятельности является одним из необходимых условий достижения результата. Поэтому совершенствование планирования на всех Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ от 31 мая 2004 г. N 22 ст. 2180 (в ред. от 6 апреля 2011 г.).

Свищева, В.А. Государственные и муниципальные финансы: учебник / В.А. Свищева. – М.:

Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013. с. 152.

уровнях бюджетной системы обеспечит результативность государственных и муниципальных расходов.

совершенствование системы бюджетного планирования в муниципальном образовании можно отнести реформирование бюджетного процесса и управление расходами; внедрение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат; создание условий для развития доходной базы; а также совершенствование долговой политики.

В рамках первого направления возможно внедрение на муниципальном уровне методики планирования временных кассовых разрывов и установление порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

Методика планирования временных кассовых разрывов основывается на прогнозе поступления доходов и расходования средств бюджета на прогнозируемый период, оценке исполнения бюджета за истекший период финансового года. Исходными данными для проведения расчета является финансовая отчетность об исполнении бюджета, данные по долговым обязательствам, составляющим муниципальный долг, прогноз поступления доходов, а также бюджетная роспись расходов. На этой основе разрабатывается кассовый план муниципального образования, который позволяет ежемесячно оценивать величину, сроки наступления и длительности кассовых разрывов. При расчете кассовых разрывов должны проводятся мероприятия по формированию финансового резерва для их покрытия, а также оценка возможных издержек, связанных с возникновением кассового разрыва и его последствиями. Данные мероприятия должны осуществляться в два этапа: на стадии принятия бюджета муниципального образования и в процессе его текущего исполнения. В качестве таких мероприятий могут быть осуществлены:

корректировка расходов бюджета города путем переноса сроков финансирования отдельных статей расходов, а также путем корректировки графиков осуществления муниципальных закупок и бюджетных инвестиций;

поддержание достаточного уровня остатка денежных средств бюджета, необходимого для покрытия кассовых резервов;

оптимизация графика новых заимствований с учетом согласования внутри финансового года сроков осуществления новых займов и поступлений доходов в бюджет муниципального образования;

обеспечивающем покрытие возможных кассовых разрывов или револьверных кредитных линий.

Внедрение данной Методики позволит сократить расходы бюджета на обслуживание муниципального долга и в значительной степени предотвратить возникновение временных кассовых разрывов.

законодательства (рис. 1.3).

Результатом установления обязательной публичной независимой экспертизы для всех законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства будет достижение следующих результатов:

формализация бюджетного процесса, включая порядок составления и рассмотрения проекта муниципального бюджета;

оптимизация и реструктуризация сети бюджетных учреждений;

создание механизмов, обеспечивающих прозрачность и открытость муниципального сектора для общественности;

повышение экономической эффективности бюджетных расходов;

повышение качества финансового планирования и финансового контроля;

повышение самостоятельности участников бюджетного процесса.

Обязательная публичная независимая экспертиза проектов решений в области оценка фактических финансовых последствий реализации решений в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные организации) проектов решений в области бюджетной и налоговой политики. Результатом введения такой процедуры будет более высокое качество принимаемых решений, их обоснованность и соответствие ожиданиям большей части населения муниципального законодательное утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы проектов решений в области бюджетной и публикация в сети Интернет и средствах массовой информации результатов публичной независимой экспертизы проектов решений в установление обязательной публичной независимой экспертизы для всех законопроектов в области бюджетного и налогового Рис. 1.3. Этапы обязательной публичной независимой экспертизы проектов решений в области бюджетного и налогового законодательства Ожидаемый результат от реализации данного направления следующий:

отсутствие прироста кредиторской задолженности;

повышение качества разрабатываемых нормативных и правовых актов в сфере бюджетной и налоговой политики за счет проведения их обязательной независимой публичной экспертизы.

Вторым направлением является внедрение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат. Такое бюджетирование – это один из механизмов планирования и обеспечения результативности государственных и муниципальных расходов. Бюджетирование – это комплекс действий по подготовке проекта и исполнению бюджета, подведению итогов исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств. Основными характеристиками бюджетирования, ориентированного на результат, являются наличие определенных социальноэкономических эффектов от предоставления бюджетных услуг и деятельности государства, мониторинг и контроль за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечение эффективности бюджетного планирования и управления.

Актуальность внедрения результативного бюджетирования на уровне муниципального образования вызвана необходимостью внесения изменений в происходящими изменениями в экономике и социальной сфере, проводимой административной реформой. В тоже время внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, связано с рядом проблем, в том числе:

1) сложностью быстрого достижения явных результатов в виде улучшения качества бюджетных услуг;

2) необходимостью значительных временных и финансовых затрат для разработки количественных индикаторов оценки расходов, а также необходимость изменения формы предоставления отчетных данных и т. д.;

бюджетных услугах;

4) сложностью формализации результатов и социально-экономического эффекта бюджетных услуг;

количественного значения индикатора как самоцели, при которой не учитывается связь индикатора с желаемым общественным эффектом;

6) сложностью определения взаимосвязи затраченных ресурсов и полученных результатов.

Бесспорными достоинствами данного бюджетирования являются:

финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мере ограничениях.

2. Переход на бюджетирование по результатам позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов.

3. Выбор решений производится с учетом приоритетов среднесрочной политики, а не сиюминутных последствий.

4. Усиливается ответственность органов местного самоуправления и главных распорядителей бюджетных средств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг и выполнение определенного объема работ, но и направленность на достижение определенных качественных показателей.

5. Повышается обоснованность решений о расходах местного бюджета.

Существенно повышается информационная база применяемых органами местного самоуправления бюджетных решений. В частности, благодаря финансирования программ на социальную и экономическую эффективность муниципальных расходов, появляется возможность рационально сокращать расходы, не сокращая программы.

самоуправления. Обращение к населению с целью сбора информации о качестве предоставляемых бюджетных услуг и результатов исполнения самоуправления, выполнению его социальных функций. Четкость оценки результатов использования бюджетных средств позволяет отслеживать и поддерживать позитивные тенденции социально-экономического развития территории.

Таким образом, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, позволит улучшить качество управления муниципальными финансами, поднять результативность деятельности органов местного самоуправления, оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета и повысить качество предоставления бюджетных услуг.

Объектами такого мониторинга являются: дебиторская задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям, подлежащим зачислению в бюджет муниципального образования; дебиторская задолженность по неналоговым доходам; дебиторская задолженность бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, получающих субсидии из бюджета муниципального образования, а также задолженность юридических лиц по выданным кредитам из местного бюджета. Мониторинг дебиторской задолженности перед бюджетом проводится путем систематического сбора Анализируется состояние задолженности на конкретную отчетную дату, определяется ее изменение по видам задолженности по сравнению с началом отчетного периода и соответствующим периодом прошлого года, выявляются причины увеличения или уменьшения задолженности.

Результаты мониторинга могут использоваться:

своевременности и полноты сбора налогов и других платежей в бюджет муниципального образования;

прогнозирования доходной части бюджета на среднесрочную прогнозирования;

изыскания резервов по мобилизации доходов местного бюджета и, при необходимости, корректировки прогнозируемых поступлений налоговых для повышения открытости процессов платежей;

повышения открытости процессов, связанных с исполнением бюджета муниципального образования с последующей публикацией в средствах массовой информации и в сети Интернет данных о результатах мониторинга.

Результаты мониторинга дебиторской задолженности получателей бюджетных средств должны учитываться при планировании бюджета на текущий период. Бюджетные проектировки составляются с учетом возможного сокращения дебиторской задолженности получателей бюджетных средств по основным статьям бюджетной классификации.

В целом создание условий для развития доходной базы будет выражено в расширении налогооблагаемой базы, развитии системы мониторинга и контроля над эффективностью использования муниципальной собственности.

В рамках четвертого направления предлагается внедрение на уровне муниципального образования методики расчета платежеспособности (кредитоспособности) местного бюджета с учетом действующих и планируемых обязательств (включая кредиторскую задолженность) на среднесрочный период и методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования. Платежеспособность местного бюджета оценивается на основе нескольких показателей, совокупность которых составляет рейтинговую оценку кредитоспособности. Величину рейтинга определяет вес (уровень значимости) каждого показателя. В зависимости от изменения приоритетов бюджетной и долговой политики администрация муниципального образования может изменять вес того или иного показателя рейтинга, однако необходимо учитывать, что частое изменение уровней значимости показателей может усложнить анализ кредитоспособности в динамике из-за постоянного изменения базового рейтинга, в сравнении с которым производится текущий рейтинг. Анализ бюджета производится также по динамике каждого показателя в отдельности для принятия своевременных мер исправления отклонений данного показателя. Рассчитывается рейтинг путем деления суммы произведений значений показателей и их весов на сумму весов. Ведение рейтинга кредитоспособности осуществляется в дополнение к мониторингу исполнения местным бюджетом нормативов Бюджетного кодекса РФ по размеру дефицита бюджета, объему долга и т.д.

Также можно применять методики расчета объема привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования. Процедуры планирования обязательств разработаны на основе концепции долговой емкости бюджета, т. е.

экономически приемлемого уровня обязательств, погашение и обслуживание которых в любой момент времени может быть произведено за счет доходов бюджета муниципального образования. При этом предусматривается раздельное планирование прямых краткосрочных обязательств, привлекаемых для финансирования временных кассовых разрывов, долгосрочных обязательств, привлекаемых для финансирования дефицита бюджета, а также муниципальных гарантий.

Местные бюджеты – это централизованные фонды финансовых ресурсов определенного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль над исполнением которых осуществляются уполномоченными на то органами местного самоуправления.

Процедура планирования прямых и условных обязательств реализуется в три основных этапа: 1) анализ расходов на погашение и обслуживание уже принятых прямых обязательств и планирование резерва по принятым условным обязательствам; 2) планирование операций рефинансирования и досрочного погашения долговых обязательств; 3) планирование вновь привлекаемых прямых и условных обязательств.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит получить существенную экономическую эффективность бюджетных расходов, улучшить структурное состояние финансовой системы бюджета, в том числе в виде сокращения доли первоочередных расходов в общей их сумме, а также осуществить комплекс мер, направленных на совершенствование системы управления долгом. Создание системы мониторинга состояния долга, разработка методики расчета платежеспособности бюджета, методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств будут способствовать снижению объема кредиторской задолженности бюджетных учреждений в расходах бюджета.

Таким образом, выполнение указанных мероприятий позволит не только существенно улучшить качество управления бюджетными средствами, повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для социально-экономического положения и инвестиционного климата в муниципальном образовании, что, в свою очередь, создаст необходимые предпосылки для устойчивого развития экономики муниципального образования.

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ

ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ

2.1. Социально-экономическая характеристика г. Долгопрудного Московской Осноой стабильного поышения качеста жизни населения яляется эффектиная, мобильная, разитая экономика. На сегодняшний день г.

Долгопрудный достиг стабильного темпа экономического разития.

Анализ тенденций социально-экономического разития города 2012годах (Приложение 1) сидетельстует о стабилизации ситуации экономике и социальной сфере. Позитиный характер разития экономики ыражается :

устойчиом росте объемо произеденной и отгруженной продукции, росте средней заработной платы сотруднико на крупных и средних предприятиях города, а также доходо городского бюджета;

росте объемо розничного тоарооборота;

сохранении объема платных услуг населению;

значительном росте размера прибыли целом по городу16.

В 2012-2014 годах целях проедения мониторинга о социальноэкономической ситуации, еженедельно готоятся и предосталяются Праительсто Москоской области оператиные седения о социальноэкономическом состоянии муниципального образоания «город Долгопрудный Москоской области».

Администрацией города проодятся мероприятия по предотращению озможных кризисных ялений экономике и на рынке труда г.

Долгопрудном. Регулярно проодятся заседания комиссии по опросам приглашением предстаителей предприятий имеющих низкий уроень заработной платы работнико организаций, убыточных предприятий и Официальный сайт города Долгопрудного // dolgoprudny.com.

предприятий, имеющих задолженность по налогоым и неналогоым платежам консолидироанный бюджет Москоской области17.

В городе работают предприятия машиностроительного и оборонного комплекса, химической и перерабатыающей промышленности, произодста строительных материало, научные и исследоательские организации, узы.

Общий оборот предприятий и организаций за последние 3 года ырос 1,5 раза и достиг 2013 году 45,2 млрд. рублей.

И этом большая заслуга таких системообразующих предприятий города как ОАО «ДНПП» и ОАО «Фармстандарт». Осноная роль структуре экономики города приходится на промышленность, удельный ес которой состаил 40%, далее следуют: торголя – 35,5%, транспорт – 9,7%, строительсто – 4,5% (рис. 2.1).

торговля; 35,5% Рис. 2.1. Удельный ес структуре экономики системообразующих В 2013 г. наблюдался рост отгрузки тоаро собстенного произодста (на 5,6%) крупных и средних предприятий и организаций, которая состаила 32 585,5 млн. рублей. Особенно динамично разиалось обрабатыающее произодсто, рост состаил 31,2% (по области – 15,1%).

Наиболее серьезной проблемой последние годы на крупных предприятиях города, с точки зрения обеспечения конкурентоспособности средне- и долгосрочной перспектие, остаался моральный и физический Официальный сайт города Долгопрудного // dolgoprudny.com.

Изношенность оборудоания, устарешие технологии не позоляли реально наращиать объемы, заоеыать ноые рынки сбыта, поышать качесто ыпускаемой продукции и снижать ее себестоимость. Однако 2012- годах такие предприятия как ЗАО «Прайм-Принт Моска», ООО «НПО «Слаа», ОАО «ДКБА», ОАО «ДНПП» ЗАО «ФМ Ложистик Восток» за счет собстенных средст произели модернизацию произодста, обноление и создание ноых осноных произодстенных фондо предприятия. Что позоляет предположить уеличение роста оборота предприятий последующие годы.

Средняя заработная плата по крупным и средним предприятиям города 2013 году состаила 42 928,5 руб. или на уроне 115,3% к уроню 2012 года, или 120,8% к уроню Москоской области (спраочно: заработная плата по Москоской области за 2013 год состаила 35578,4 руб.) В 2012 году заершено строительсто хирургического корпуса общей площадью 27 тысяч кадратных метро, 2013 году заканчиалось дооборудоание объекта. Построено отдельное здание пищеблока, предусмотренного на есь больничный городок. В ближайшее ремя планируется открытие этого комплекса.

В 2012 году открыта детская поликлиника на улице Академика Ларентьеа, что помогло улучшить обеспечение детского здраоохранения города.

В 2013 году спроектироано ноое здание для размещения скорой медицинской помощи.

Одним из ажнейших показателей уроня жизни людей яляется демографическая ситуация. Последние три года подряд рождаемость городском округе Долгопрудном преышает смертность.

Численность постоянного населения городе городе состаила:

на 01.01.2011 г. – 91 290 челоек;

на 01.01.2012 г. – 92 860 челоек;

на 01.01.2013 г. – 94 989 челоек (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Численность постоянного населения городе Долгопрудном По данным Мособлстата число родишихся 2013 году состаило челоек, что на 28 челоек больше, чем 2012 году. В 2013 году уроень рождаемости городе преысил уроень смертности на 0,4%.

Численность населения трудоспособного озраста городе – 58,3 тыс.

челоек, что состаляет 62,8% от сего населения города.

01.01.2014 г., состоящих на учете Долгопрудненском Центре занятости населения, состаила 199 челоек (на 01.01.2013 г – 229 чел.).

На сегодняшний день наблюдается устойчиая тенденция снижения количеста безработных, при этом потребность работниках, заяленная специальностям – 1038 челоек или 56%.

С целью стабилизации на рынке труда, исполнения государстенных полномочий сферах занятости город участуют реализации Ведомстенная целеая программа Москоской области «Содейстие занятости населения Постановление Правительства Московской области от 13 июня 2013 г. N 408/24 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области «Содействие занятости населения дополнительных мероприятий по содейстию трудоустройсте незанятых иналидо, многодетных родителей, родителей, оспитыающих детейиналидо, на оборудоанные (оснащенные) для них рабочие места Москоской области на 2012 год (принятой постанолением Праительста Москоской области от 31.01.2012 № 120/319) безработицы на уроне 0,4%.

Осноной задачей на рынке труда, по-прежнему, остается обеспечение государстенных гарантий области занятости населения и оказания государстенных услуг сфере содейстия занятости и защиты от безработицы и трудоой миграции.

В 2013 году за содейстием поиске подходящей работы Долгопрудненский центр занятости населения обратилось – 2081 челоек, что на 120 челоека больше, чем 2012 году. При содейстии службы занятости трудоустроено 67% из числа обратишихся.

В целях недопущения задолженности по ыплате заработной платы осущестляется ежедненый мониторинг состояния рынка труда городе.

Нарушений сроко ыплаты заработной платы за 2012-2013 годы не допущено.

2.2. Анализ бюджетного процесса г. Долгопрудного Москоской области Бюджет городского округа Долгопрудный на 2013 год был утержден декабря 2012 года по доходам сумме 2145888,0 тыс. рублей и по расходам сумме 2145888,0 тыс. рублей (таблица 2.1). Бюджет был утержден бездефицитным.

Московской области на 2013 – 2015 годы» // «Ежедневные новости. Подмосковье» от 8 июля 2013 г., N 121 (с 1 января 2014 г. утратило силу).

Постановление Правительства Московской области от 31 января 2012 г. N 120/3 «Об утверждении Программы дополнительных мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Московской области на 2012 год» // «Ежедневные новости. Подмосковье» от 14 февраля 2012 г., N 25 (в ред. от 13 декабря 2012 г.).

Поступление доходо бюджет городского округа Долгопрудный на 2013 год, Доходы от использоания имущеста, находящегося государстенной и муниципальной собстенности Доходы от продажи материальных и нематериальных актио 137282, Прочие поступления от денежных зысканий (штрафо) и иных сумм озмещение ущерба, зачисляемые бюджеты городских округо Прочие неналогоые доходы бюджето городских округо, том числе 11737, Безозмездные поступления от других бюджето бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджето государстенных 634528, небюджетных фондо Дотации от других бюджето бюджетной системы, том числе: 289, Субенции от других бюджето бюджетной системы, том числе: 634239, доход; Рис. 2.3. Налоги структуре доходо бюджет городского округа В течение года уточнение бюджета проодилось 12 раз, результате объем бюджета состаил по доходам 3228653,5 тыс. руб. и по расходам 3495200,0 тыс. руб.

Утержденная сумма безозмездных поступлений от бюджето других уроней состаляет 1550733,9 тыс. руб.

На осноании статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации планоые назначения по безозмездным поступлениям (субсидиям) были скорректироаны и приедены соотетстие планоым назначениям, утержденным бюджете Москоской области.

В 2013 году из бюджета городского округа Долгопрудный бюджет перечислениях 2013-2015 годах из бюджета муниципального района (городского округа) Москоской области бюджет Москоской области для целеого финансироания мероприятий, предусмотренных программами социально-экономического разития, долгосрочными целеыми программами Праительста Москоской области, напраленными на удолеторение инфраструктуры» 21 подлежала перечислению сумма средст, полученных бюджетом городского округа Долгопрудный серх дукратного преышения Долгопрудный по налогу на прибыль организаций, налогу на имущесто организаций, налогу, зимаемому сязи с применением упрощенной системы налогообложения, определенных соотетстии с Законом Москоской области от 22.10.2010 г. № 123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях Москоской области» 22 при формироании межбюджетных отношений на 2013 год размере 100 проценто.

На 2013 год была устанолена базоая стака арендной платы, получаемой от сдачи аренду зданий и помещений, находящихся Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823 (в ред. от 12 марта 2014 г.).

Официальный сайт города Долгопрудного // dolgoprudny.com.

Закон Московской области от 22 октября 2010 г. N 123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области» (принят постановлением Московской областной Думы от 14 октября 2010 г. N 7/131-П) // «Ежедневные новости. Подмосковье» от 30 октября 2010 г., N 202; от 3 ноября 2010 г., N 204 (в ред. от декабря 2013 г.).

собстенности городского округа Долгопрудный, размере 1 800 рублей за один кадратный метр год.

На 2013 год устанолен базоый размер арендной платы за земельные участки государстенная собстенность, на которые не разграничена и соотетстии с Законом Москоской области от 23 июля 2012 г. N 114/2012ОЗ «Об устанолении базоого размера арендной платы за земельные участки, находящиеся собстенности Москоской области или государстенная собстенность на которые не разграничена на территории Москоской области, на 2013 год»23.

50 проценто прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты ими налого, сборо и иных обязательных платежей, зачисляются бюджет городского округа Долгопрудный соотетстии с норматиным решением Соета депутато г. Долгопрудного от 24.11.2008 г.

№ 90-нр «Положение о перечислении бюджет городского округа Долгопрудный части прибыли муниципальных унитарных предприятий обязательных платежей»24.

Администрация города также прае прилекать кредиты из бюджета Москоской области соотетстии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Москоской области от 10.11.2012 г. № 166/2012-ОЗ «О Закон Московской области от 23 июля 2012 г. N 114/2012-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2013 год» (принят постановлением Московской областной Думы от июля 2012 г. N 19/22-П) // «Ежедневные новости. Подмосковье» от 1 августа 2012 г., N 134.

Решение Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 24 ноября 2008 г. N 90-нр «Положение о перечислении в бюджет городского округа Долгопрудный части прибыли муниципальных унитарных предприятий города Долгопрудного, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей» // «Газета Долгопрудный» – «Вестник – Долгопрудный» от 28 ноября 2008 г., N 47 (в ред. от 23 октября 2009 г.).

Закон Московской области от 10 ноября 2012 г. N 166/2012-ОЗ «О бюджете Московской области на 2013 год» (принят постановлением Московской областной Думы от 25 октября 2012 г. N 10/30-П) // «Ежедневные новости. Подмосковье» от 16 ноября 2012 г., N 211, от 19 ноября 2012 г., N 212, от 20 ноября 2012 г., N 213 (в ред. от 8 ноября 2013 г.).

кассоых разрыо, озникающих при исполнении бюджета городского округа с уплатой проценто за пользоание бюджетным кредитом устаноленном размере.

Финансироание расходо истекшем году осущестлялось пределах поступающих бюджет доходо. Полностью профинансироаны расходы по оплате труда с начислениями на ФОТ, по обеспечению медикаментами, продуктами питания лечебных и детских учреждений, социальные ыплаты, проедение оздороительной кампании для детей. Профинансироаны расходы по оплате коммунальных услуг, хозяйстенных расходо, приобретение оборудоания для учреждений социальной сферы.

Расходы бюджета городского округа Долгопрудный на 2013 год по разделам, подразделам, целеым статьям и идам расходо бюджета утерждены следующим образом (таблица 2.3.):

Расходы бюджета городского округа Долгопрудный на 2013 г. по разделам, подразделам, целеым статьям и идам расходо бюджета, тыс. руб.

Функционироание ысшего должностного лица субъекта РФ и органа Функционироание законодательных(предстаительных) органо государстенной ласти и предстаительных органо муниципальных Функционироание Праительста РФ, ысших органо исполнительной Обеспечение деятельности финансоых, налогоых и таможенных органо и Национальная безопасность и праоохранительная деятельность 9684, Защита населения и территории от чрезычайных ситуаций природного и Другие опросы области национальной безопасности и праоохранительной Театры, цирки, концертные и другие организации исполнительских искусст 9313, Расходы бюджета городского округа Долгопрудный на 2013 год финансируются с учетом фактического поступления доходо бюджет городского округа.

В состае расходо бюджета городского округа на 2013 год предусматриались средста:

1. На компенсацию льгот работникам образоания и здраоохранения, имеющим место жительста и работающим микрорайонах Шереметьеский, Хлебникоо, Паельцео ранее до 01.01.2004 г пользоашихся льготой по оплате жилищно-коммунальных услуг как жители сельской местности и утратиших прао на нее сязи с изменением статуса г. Долгопрудного – 997,4 тыс. рублей;

2. На дополнительные меры социальной поддержки населения города за счет собстенных доходо бюджета городского округа:

на реализацию мер социальной поддержки почетным гражданам города Долгопрудного – 915,0 тыс. рублей;

на единоременные ыплаты етеранам и участникам Великой Отечестенной ойны ко дню Победы – 2 575,0 тыс. рублей.

Расходы бюджета городского округа Долгопрудный на финансироание мероприятий долгосрочных целеых программ на 2013 год предсталены таблице 2.4.

Расходы бюджета городского округа Долгопрудный на финансироание мероприятий долгосрочных целеых программ на 2013 год Долгосрочная городская целеая программа «Разитие муниципальной службы городе Долгопрудном на период 2011-2013 годо»

Долгосрочная городская целеая программа «Разитие и поддержка территориального общестенного самоупраления, заимодейстия органо местного самоупраления с общестенными объединениями социальной 5710, напраленности, предприятиями, организациями, учреждениями города Долгопрудного на 2013-2015 годы»

Долгосрочная целеая программа «Защита населения и территории города Долгопрудный от чрезычайных ситуаций на 2012-2015 годы»

Долгосрочная целеая Программа «Профилактика преступлений и иных праонарушений на территории городского округа Долгопрудный на 2012- 860, 2014 годы»

Долгосрочная целеая программа г.Долгопрудного «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан г.Долгопрудного на 6814, 2012-2015 г.г.»

Долгосрочная целеая программа «Муниципальная целеая программа по ыполнению работ по капитальному ремонту многокартирных жилых 4130, домо г.Долгопрудного части замены лифто на 2012-2016 гг»

Муниципальная долгосрочная целеая программа по замене аарийного нутридомоого газоого оборудоания многокартирных жилых домах 200, г.Долгопрудного на 2009-2015 гг.

Муниципальная долгосрочная целеая программа по проедению капитального ремонта многокартирных жилых домах города 6822, Долгопрудного на 2012-2016 годы Программа комплексного разития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Долгопрудный на 2010-2015 годы Долгосрочная целеая программа «Благоустройсто территорий города Долгопрудного на период 2012-2014 годы»

Долгосрочная целеая программа г.Долгопрудного «Муниципальная целеая программа мероприятий по охране окружающей среды на территории города 1400, Долгопрудного на 2012-2016 годы»

Долгосрочная целеая программа «Молодое поколение Долгопрудного на 2011-2015 годы»

Долгосрочная целеая программа «Дети Долгопрудного « на 2012- годы»

Долгосрочная целеая программа «Разитие сферы культуры на 2011- годы»

Долгосрочная целеая программа «Муниципальная программа «Разитие физической культуры и спорта г. Долгопрудном на 2012-2015 гг.»

Муниципальная программа размещения дополнительных гостеых паркоок на дороых и сопряженных с ними территориях г.Долгопрудном на 10000, период 2011-2014 годы Муниципальная целеая программа области энергосбережения и поышения энергетической эффектиности городе Долгопрудном на 2010- 500, 2020 годы Долгосрочная целеая программа г.Долгопрудного «Дорожная деятельность отношении атомобильных дорог общего пользоания местного значения границах городского округа Долгопрудный и обеспечение безопасности дорожного дижения на них на 2013-2016 годы»

В 2013 году была принята к седению Методика определения прогноза налогоого потенциала, расчетных доходо бюджета городского округа Долгопрудный, и расчетных показателей общей стоимости предосталения муниципальных услуг, оказыаемых за счет средст бюджета городского округа по опросам местного значения на 2013 год, целях регулироания заимоотношений бюджета Москоской области и бюджета городского округа Долгопрудный 2013 году согласно приложениям 8, 9, 10 к Закону Москоской области от 10.11.2012 г. № 166/2012-ОЗ «О бюджете Москоской области на 2013 год».

В расходах бюджета городского округа Долгопрудный на 2013 год предусматриаются средста на проедение праздничных, культурномассоых, спортиных и иных мероприятий, посященных знаменательным событиям и памятным датам, проедение профессиональных празднико различных отраслях рамках муниципальных долгосрочных программ.

Долгопрудного был устанолен сумме 5 000,0 тыс. рублей.

В расходах бюджета на 2013 год предусматриались средста (таблица 2.5):

Средста бюджета, предусмотренные расходах бюджета Предупреждение и ликидацию последстий чрезычайных ситуаций границах городского округа Организация и осущестление мероприятий по мобилизационной находящихся на территории городского округа Организация и осущестление мероприятий по гражданской обороне, протиопожарных мероприятий, защите населения и территории городского округа от чрезычайных ситуаций, по обеспечению безопасности населения на одных объектах рамках 1 146, муниципальной долгосрочной целеой программы «Защита населения и территории города Долгопрудный от чрезычайных ситуаций на 2012-2015 годы»

Участие профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликидации последстий проялений терроризма и экстремизма сумме рамках долгосрочной целеой программы «Профилактика преступлений и иных праонарушений на территории городского округа Долгопрудный на 2012- осущестлялось погашение образоашейся кредиторской задолженности гланых распорядителей и получателей средст бюджета по принятым бюджетным обязательстам пределах средст, предусмотренных бюджете городского округа на 2013 год.

2.3. Анализ формироания и исполнения бюджета г. Долгопрудного 2.3.1. Анализ формироания и исполнения доходной части бюджета Доходная часть бюджета за 2013 год исполнена сумме 3096542, тыс.руб. при плане 3228653,5 тыс.руб., или на 95,9%.

Налогоые и неналогоые доходы исполнены на 95,4% (назначения – 1677919,6 тыс. руб., фактическое исполнение – 1600630,3 тыс.руб.), план не ыполнен на 77289,3 тыс.руб.

Налог на доходы физических лиц исполнен сумме 425077,0 тыс.руб., запланироано – 416381,5 тыс.руб., или на 102,1%, переыполнение состаило 8695,5 тыс.руб. По сранению с 2012 годом поступления озросли на 31925, тыс.рублей или на 8,1%. В городе продолжается работа по присоединению организаций небюджетного сектора экономики к трехстороннему Соглашению по устанолению минимальной заработной платы размере еличины прожиточного минимума. Крупными плательщиками налога на доходы физических лиц яляются: ОАО «ДНПП» – 33,8 млн.руб.; ЗАО «ФМ Ложистик Восток» – 16,4 млн.руб.; ОАО «Фармстандарт» – 33,7 млн.руб.

Единый налог на мененный доход исполнен на 101,1% (план 54000, тыс.руб., факт – 54568,9 тыс.руб.). Крупнейшие плательщики налога на мененный доход:; ООО «Долгопрудный – паркинг» – 1842,1 тыс.руб., ИП Ткач В.М. – 1239,3 тыс.руб.

Налог на имущесто физических лиц ыполнен на 97%, при плане – 3600,0 тыс.руб., поступило – 3 490,9 тыс.руб., недопоступило 109,1 тыс.руб.

План по земельному налогу исполнен на 102,7%, при плане – 129548, тыс.руб., исполнено – 163555,2 тыс.руб. Переыполнение состаило 34007, тыс.руб.

Крупнейшие плательщики: ОАО «ДНПП» – 36,0 млн. руб., ЗАО «Униерсал-нефть» – 21,0 млн. руб., ЗАО «Вегетта» – 15,8 млн. руб., МФТИ – 14,7 млн. руб.

Государстенная пошлина поступила сумме 1084512,6 тыс.руб. при плане 1128652,5 тыс.руб. Исполнение состаило 96,1%. Осноную сумму поступлений состаила государстенная пошлина за государстенную регистрацию транспортных средст – 16 120,2 тыс.руб.

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам и сборам при плане 677,9 тыс.руб. исполнены сумме 852,4 тыс.руб. Наибольшая сумма поступила по земельному налогу (по обязательстам, озникшим до 1 янаря 2006 года) – 672,2 тыс.руб.

Доходы от размещения ременно сободных средст бюджета при плане 137,0 тыс.руб. состаили 165,1 тыс.руб. и зачислялись на осноании догоора по остаткам бюджетных средст кредитной организации (счет по учету предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и средста, находящиеся о ременном распоряжении).

Арендная плата за землю поступила сумме 226711,7 тыс.руб. при запланироанных 378269,0 тыс.руб., исполнена на 59,9%. На неыполнение предназначенные для целей жилищного строительста результате сокращения строительста ызанного нестабильностью финансообанкоской системы. Наиболее значительные средста поступили от следующих арендаторо земельных участко: ООО «ДСК» – 28,7 млн.руб., ЗАО «Торгоый Дом «Перекресток» – 12,6 млн.руб., ООО «Актис-строй» – 11,6 млн.руб.

Из суммы арендной платы за землю поступления от продажи праа на заключение догооро аренды земельных участко состаило 23187, тыс.рублей.

Доходы от сдачи аренду имущеста ыполнены на 100,6% при плане – 32 400,0 тыс.руб., исполнено – 32 586,0 тыс.руб. Постоянно осущестляется контроль за использоанием арендаторами муниципального имущеста, несанкционироанной сдачи аренду не ыялено. Поддержиаются безозмездного пользоания имущестом, предметами которых яляется муниципальная собстенность.

Платежи от муниципальных организаций (перечисление части прибыли, остающейся после уплаты налого и сборо) поступили сумме 2442, тыс.руб., запланироано – 2300,0 тыс.руб. Поступления по сранению с годом снизились на 3896,8 тыс.рублей или 61,5%. Наиболее значительные суммы перечислили – МУП «Инженерные сети г. Долгопрудного» 929, тыс.руб., МУП «УКС г. Долгопрудный» – 738,1 тыс.руб.

Прочие поступления от использоания имущеста, находящегося муниципальной собстенности (плата за наем муниципального жилищного фонда) поступила сумме 9576,9 тыс.руб. при плане 9551,0 тыс.руб., план ыполнен на 100,3%.

Плата за негатиное оздейстие на окружающую среду поступили сумме 1720,4 тыс.руб., при запланироанных 1710,0 тыс.руб., ыполнение плана состаило 100,6%.

Доходы от продажи материальных и нематериальных актио поступили сумме 137282,0 тыс. руб., из них: доходы от продажи картир – 80000, тыс.руб., доходы от продажи земельных участко, государстенная собстенность на которые не разграничена – 25746,0 тыс.руб., доходы от реализации имущеста – 31536,0 тыс.руб.

Штрафные санкции поступили сумме 5823,0 тыс.руб., запланироаны сумме 6169,0 тыс.руб. Штрафы, штрафы, налагаемые налогоыми органами поступили сумме 104,0 тыс. руб., прочие штрафы – 4846,0 тыс.руб., из них 5449,5 тыс.руб. денежное обеспечение заяки на участие аукционе из-за уклонения победителя аукциона от заключения муниципального контракта на строительсто хирургического корпуса.

Прочие неналогоые доходы запланироаны сумме 11737,0 тыс.руб., исполнены сумме 10638,2 тыс.руб. (90,6%). По данному коду доходо отражены: плата за ырубку дереье на территории города (план – 500, тыс.руб. факт – 470,0 тыс.руб.); средста, получаемые от участия реализации инестиционных контракто (план – 11237,0 тыс.руб., факт – 10168,2 тыс.руб.).

Доходы от предпринимательской деятельности исполнены на 91,9% неыполнение состаило 32360,0 тыс.руб.

Из бюджета Москоской области получены средста сумме 664 842, тыс.руб., том числе:

дотации – 133 702,8 тыс.руб. (100% от плана);

субсидии – 183 866,5 тыс.руб. (100% от плана);

субенции – 300 440,2 тыс.руб. (99,7% от плана);

иные межбюджетные трансферты – 46 833,0 тыс.руб. (99,9% от Безозмездные поступления от государстенной корпорации Фонд содейстия реформироанию ЖКХ – 196620,0 тыс.руб., прочие безозмездные поступления состаили – 1010,0 тыс.руб.

Наибольший удельный ес состае поступлений налогоых доходо состаляют:

налог на прибыль – 149855 тыс.руб. (56,7%);

налоги на соокупный доход – 171800 тыс. руб. (19,9%).

За 2013 год поступления налогоых доходо состаили 1189469, тыс.руб., за 2012 год – 633454,0 тыс.руб., уеличение доходо состаило 556015 тыс.руб.:

Поступление доходо бюджет городского округа Долгопрудный на 2013 год, Налоги на прибыль, доходы 524639,0 674494,0 149855 56, В 2013 году произошло уеличения доли налогоых доходо структуре налогоых и неналогоых доходо местного бюджета.

Крупнейшими плательщиками (сыше 7 млн.руб.) городской бюджет за 2013 год (без учета поступлений от аренды земельных участко для целей жилищного строительста, поступлений от продажи земельных участко и от реализации инестиционных контракто) яляются организации (рис. 2.4):

ОАО «ПО ТОС» ;

ФГУП «ГНЦ НИОПИК» ; 12, МУЗ ДЦГБ ; 12, ЗАО «ФМ Ложистик Восток» ; 16, ЗАО «Вегетта» ; 18, Рис. 2.4. Крупнейшие плательщики городской бюджет за 2013 год (тыс.руб.) ОАО «ДНПП» – 69,9 млн.руб.

ОАО «Фармстандарт» – 34,2 млн.руб.

ЗАО «Униерсал-нефть» – 23,0 млн.руб.

ЗАО ТД»Перекресток» – 18,0 млн.руб.

ЗАО «Вегетта» – 18,3 млн.руб.

ЗАО «ФМ Ложистик Восток» – 16,6 млн.руб.

ФГУП «ГНЦ НИОПИК» – 12,5 млн.руб.

ОАО «ПО ТОС» – 10,5 млн. руб.

МУП «Инженерные сети» – 9,7 млн.руб.

СОАО НСГ – 9,4 млн.руб.

ГУП МО «Мострансато» (Долгопрудненское ПАТП) – 9,2 млн.руб.

ОАО «Дормост» – 7,3 млн.руб.

Поступления от этих организаций состаили 22,5% от общей суммы налогоых и неналогоых доходо за 2013 год.

2.3.2. Анализ формироания и исполнения расходной части бюджета В целом расходная часть бюджета исполнена сумме 2417705,8 тыс.руб.

или на 90,4 % к устаноленному плану (2674586,4 тыс. руб.).

Общегосударстенные опросы (содержание органо местного самоупраления) Капитальный ремонт - Рис. 2.5. Расходы бюджета г. Долгопрудного 2013 г., тыс. руб.

Общегосударстенные опросы 178747,7 174022,6 97,4 -4725, Национальная безопасность и праоохранительная деятельность Жилищно-коммунальное хозяйсто 227540,6 139341,3 61,2 -88199, Культура, кинематография и средста массоой информации Физическая культура и спорт 449361,1 448777,4 99,9 -583, Исполнение бюджета по расходам разрезе гланых распорядителей и Администрация города 1890691,1 1598214,1 84,5 - Упраление образоания 843101,4 946648,7 112,3 103547, МУ ККФКСТиДМ (с подедомстенными учреждениями культуры, физической культуры, спорта, молодежной политики) Упраление Администрации г.Долгопрудный по работе с Шереметьеский, Хлебникоо, Паельцео Комитет по упралению имущестом Упраление Внутренних дел Мытищинского района Расходы по администрации, состаили 1598214,1 тыс. руб. или 84,5 % от устаноленного плана (1890691,1 тыс. руб.).

По разделу «Общегосударстенные опросы» планоые назначения состаляли 178747,7 тыс.руб., расходы произедены сумме 174022,6 тыс.руб., или 97,4%, том числе: на содержание органо местного самоупраления сумме 69744,0 тыс.руб.; на опубликоание норматиных документо СМИ сумме 1290,5 тыс.руб.; на ыполнение муниципального задания атономного учреждения «Технико-эксплуатационное упраление» сумме 27767, тыс.руб.; на ыплаты из резерного фонда администрации сумме 101, тыс.руб.; на уплату членских зносо Соет муниципальных образоаний Москоской области сумме 108,8 тыс.руб.; на муниципальную программу «Разитие и поддержка территориального общестенного самоупраления…»

сумме 4436,0 тыс.руб.; на расходы за счет средст федеральной субенции на осущестление полномочий по подготоке и проедению статистической переписи сумме 358,0 тыс.руб.; на погашение кредиторской задолженности сумме 864,4 тыс.руб.

По разделу «Национальная оборона» средста бюджета напралены на реализацию мероприятий по мобилизационной подготоке экономики (создание и содержание городских запасных пункто упраления) сумме 105190,1 тыс. руб.

деятельность» были запланироаны ассигноания сумме 66914,7 тыс.руб., предусмотренные муниципальной целеой программой «Профилактика преступлений и иных праонарушений» сумме 1161,1 тыс.руб.; на мероприятия по гражданской обороне сумме 548,6 тыс. руб., на мероприятия по предупреждению и ликидации последстий чрезычайных ситуаций сумме 2815,0 тыс.руб.: на перичные меры пожарной безопасности сумме 392,0 тыс.руб.; на профилактику терроризма и экстремизма сумме 8283, тыс.руб.; на обеспечение безопасности людей на одоемах сумме 155, тыс.руб.

По разделу «Национальная экономика» расходы состаили 145490,6 тыс.

руб. из них: на создание услоий для предосталения транспортных услуг населению и организацию транспортного обслужиания сумме 11 199,0 тыс.

руб.; на ремонт и содержание атомобильных дорог сумме 124 113,3 тыс.; на расходы, предусмотренные муниципальной программой «Социальная поддержка населения» сумме 178,3 тыс. руб.

По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйсто» расходы состаили 139341,3 тыс. руб. (при плане 227540,6 тыс. руб.), или 61,2%.

По разделу «Охрана окружающей среды» расходы состаили 144263, тыс. руб. при плане 152300,0 тыс. руб.

По разделу «Образоание» отражены расходы сумме 1503531, тыс.руб. из резерного фонда администрации (на поощрение директоро школ и оборудоание для проедения ЕГЭ).

По разделу «Здраоохранение и спорт» произедены расходы на бюджетные инестиции объекты капитального строительста размере 292681,4 тыс.руб., том числе по: строительсту хирургического корпуса сумме 72560,6 тыс. руб. (план 110282,1 тыс. руб.); строительсту физкультурно-оздороительного комплекса сумме 99999,3 тыс. руб. (план 100000,0 тыс.руб.).

По разделу «Социальная политика» расходы целом состаили 168505, тыс. руб., (план 173850,6 тыс. руб.) которые были напралены на:

предосталение гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет субенции из бюджета Москоской области сумме 39 895,8 тыс. руб., том числе за счет остатко года 15,0 тыс.руб. (план 40 556,0 тыс. руб.);

ыплату доплат к пенсиям муниципальным служащим сумме 971, тыс. руб. (план 1 376,0 тыс. руб.);

единоременные ыплаты к дню Победы сумме 3 156,0 тыс.руб.

(план 3 500,0 тыс.руб.);

администрации малоимущим гражданам сумме 263,2 тыс.руб.

Расходы по разделу «Образоание» состаили 1503531,1 тыс.руб., том числе за счет средст бюджета Москоской области сумме 528183,3 тыс.руб., план сумме 1567686,3 тыс.руб. исполнен на 95,9 %.

На дошкольное образоание было произедено расходо сумме 264987,4 тыс.руб. (план 283526,1 тыс.руб.). Расходы на заработную плату с начислениями сумме 179735,9 тыс.руб. состаили 67,8% от общих расходо.

Был осущестлен ремонт дошкольных учреждений сумме 6,2 млн.руб., оплачены коммунальные услуги сумме 19,5 млн.руб., приобретено материальных запасо на сумму 36,7 млн.руб.

На общее образоание расходы состаили 366054,4 тыс.руб., том числе:

на общеобразоательные учреждения 322 604,3 тыс.руб., из них за счет субенции на обеспечение государстенных гарантий пра граждан на получение бесплатного образоания – 200 122,2 тыс.руб., на денежное ознаграждение за классное рукоодсто – 4 055,4 тыс.руб.; на компенсацию стоимости питания обучающихся – 7 496,5 тыс.руб.; на недрение соременных образоательных технологий – 223,8 тыс.руб. По напралениям расходо 2013 году, расходы на оплату труда с начислениями состаили 228,8 млн.руб.; по содержанию имущеста – 28,0 млн.руб., том числе проеден текущий ремонт на сумму 9,0 млн.руб.; расходы по оплате прочих работ и услуг состаили 17,6 млн.руб. (питание детей, медицинские осмотры сотруднико и др.); оплата коммунальных услуг – 22,8 млн.руб.; расходы приобретение осноных средст и материальных запасо состаили 11, млн.руб., прочие расходы (уплата налого, услуги сязи, транспортные услуги и др.) – 13,5 млн.руб.

на нешкольные учреждения 43 450,1 тыс.руб., из них на заработную плату с начислениями – 38 901,2 тыс.руб., или 89,5% от общих расходо.

Расходы на мероприятия по организации оздороительной кампании (кроме мероприятий предусмотренных программе «Дети Долгопрудного») состаили 5 025,7 тыс. руб., из них за счет субсидии из бюджета Москоской области – 4197,7 тыс.руб.

Расходы по другим опросам области образоания состаили 45 695, тыс.руб., том числе:

общеобразоательного учреждения (школа «Содружесто») – 5 601, тыс.руб., том числе на компенсацию стоимости питания обучающихся – 267,2 тыс.руб., за счет остатко 2012 года – 5, 2. Муниципальная комплексная программа «Дети Долгопрудного»

Расходы на содержание аппарата упраления состаили 9 922,7 тыс.руб., субсидия «МАУ «Централизоанная бухгалтерия учреждений образоания» на ыполнение муниципального задания перечислена сумме 16 275,6 тыс. руб.

Дополнительно произедены расходы на проедение мероприятий для детей на сумму 3,2 тыс.руб.

произедены расходы на компенсационные ыплаты части родительской платы детских дошкольных учреждениях сумме 8 067,2 тыс. руб.

В состае общей суммы расходо – расходы за счет приносящей доход деятельности и целеых средст состаили 61 718,7 тыс. руб. (9% от общей суммы расходо). Планоые назначения по приносящей доход деятельности ыполнены на 78,3 % (план – 78 810,6 тыс. руб.).

Общие расходы на МУ ККФКСТиДМ – гланого распорядителя бюджетных средст, состаили 129221,1 тыс. руб. или 96,6 % устаноленного плана сумме 133 723,8 тыс. руб.

По разделу «Общегосударстенные опросы» отражены расходы территориального общестенного самоупраления…» сумме 996,8 тыс.руб.

на проедение общегородских мероприятий, посященных праздничным датам.

деятельность» произедены расходы на антитеррористические мероприятия учреждениях культуры сумме 499,0 тыс.руб.

.На благоустройсто парка культуры и отдыха произедены расходы сумме 375,0 тыс.руб. (окос траы, обработка от клещей).

По разделу «Образоание» расходы состаили 33 533,1 тыс.руб., том числе на содержание Детской школы искусст израсходоано 26 839,7 тыс.

руб. или 96,9 % (план 27 687,0 тыс.руб.); МУ «Комплексный молодежный центр» – 1 360,5 тыс.руб.; МУ «СШ «Парус» – 2 257,1 тыс.руб.; МУ ПК «Юный спасатель» – 847,9 тыс.руб.; на проедение оздороительной кампании – 1 133,2 тыс.руб., из них субсидия из бюджета Москоской области – 599, тыс.руб.; на проедение мероприятий по работе с детьми и молодежью за счет субсидии из бюджета Москоской области – 594,0 тыс.руб., за счет средст бюджета городского округа – 403,1 тыс.руб.; из резерного фонда администрации – 97,7 тыс.руб.

информации» расходы на содержание учреждений культуры (дома культуры, библиотеки, музей, театр «Город», парк культуры и отдыха) и МУ «ККФКСТиДМ) состаили 83 188,4 тыс.руб., при запланироанных 85 114, тыс.руб. (97,7%), том числе средста федерального бюджета на комплектоание книжных фондо библиотек сумме 192,0 тыс. руб. Расходы на содержание МУ ККФКСТиДМ, как гланого распорядителя бюджетных средст, состаили 18 094,9 тыс.руб. (план 18 197,1 тыс.руб.).

По разделу «Здраоохранение, физическая культура и спорт» расходы состаили 10 628,8 тыс.руб., при запланироанных 12 279,3 тыс.руб., (86,6%)., том числе:

3. на содержание учреждений физической культуры и спорта (ФОК 4. на исполнение муниципальной целеой программы «Разитие физической культуры и спорта» напралено 1 911,8 тыс.руб., 5. на содержание спортиных дороых площадок – 662,0 тыс.руб.

В состае общей суммы расходо – расходы за счет приносящей доход деятельности и целеых средст состаили 19 775,0 тыс. руб. (15,3 % от общей суммы расходо). Наиболее значительные расходы за счет приносящей доход деятельности произедены МУ МДШИ – 7 213,3 тыс.руб., МУ ДДК «Вперед»

– 6 683,5 тыс.руб.

2.3.3. Анализ дефицита/профицита бюджета Исполнение бюджета города за 2013 год по доходам состаило 3096542,1 тыс. руб. при уточненном плане 3228653,5 тыс. руб. или на 95,9%.

По расходам исполнение состаило 3274379,4 тыс.руб. при плане 3495200,0 тыс. руб. или на 93,7%. Дефицит бюджета состаил 177837,3 тыс.

руб. (таблица 2.10).

Седения о ходе исполнения бюджета городского округа Долгопрудный Поступление доходо по осноным источникам Расходы города Уменьшение исполнения бюджета 2013 году по сранению с годом состаило по доходам 207318,7 тыс.руб., из них рост налогоых и неналогоых доходо – 146506,2 тыс.руб., по расходам уеличение исполнения бюджета 2013 году по сранению с 2012 годом состаило 150695,9 тыс.руб. (рис. 2.6).

Рис. 2.6. Седения о ходе исполнения бюджета городского округа Источники нутреннего финансироания дефицита бюджета городского округа Долгопрудный на 2013 год предсталены таблице 2.11 (рис. 2.7).

Источники нутреннего финансироания дефицита бюджета городского округа Долгопрудный на 2013 год, (тыс.руб.) Уеличение прочих остатко денежных средст бюджета городского округа -2145888, Уменьшение прочих остатко денежных средст бюджета городского округа 2145888, остатков средств остатков денежных остатков средств остатков денежных Рис. 2.7. Источники нутреннего финансироания дефицита бюджета городского округа Долгопрудный на 2013 год, (тыс.руб.) Выоды по проведенноу анализу:

Бюджет городского округа Долгопрудный на 2013 год был утержден декабря 2012 года по доходам сумме 2145888,0 тыс. рублей и по расходам сумме 2145888,0 тыс. рублей. Бюджет был утержден бездефицитным.

В течение года уточнение бюджета проодилось 12 раз, результате объем бюджета состаил по доходам 3228653,5 тыс. руб. и по расходам 3495200,0 тыс. руб.

На осноании статьи 217 БК РФ планоые назначения по безозмездным соотетстие планоым назначениям, утержденным бюджете Москоской области.

Исполнение бюджета города за 2013 год по доходам состаило 3096542,1 тыс. руб. при уточненном плане 3228653,5 тыс. руб. или на 95,9%.

По расходам исполнение состаило 3274379,4 тыс.руб. при плане 3495200,0 тыс. руб. или на 93,7%. Дефицит бюджета состаил 177837,3 тыс.

руб.

Уменьшение исполнения бюджета 2013 году по сранению с годом состаило по доходам 207318,7 тыс.руб., из них рост налогоых и неналогоых доходо – 146506,2 тыс.руб., по расходам уеличение исполнения бюджета 2013 году по сранению с 2012 годом состаило 150695,9 тыс.руб.

Исполнение бюджета по расходам глаными администраторами бюджетных средст сложилось диапазоне 48,8%, Упраление образоания 28,9%, МУ ККФКСТиДМ (с подедомстенными учреждениями культуры, физической культуры, спорта, молодежной политики) 4%.

Гланые администраторы бюджетных средст ели достаточную работу с Министерстами Москоской области по соеременному заключению соотетстующих соглашений о предосталении межбюджетных трансферто.

Уточненным бюджетом на реализацию мероприятий муниципальных долгосрочных целеых программ запланироано 803590,9 тыс. рублей или 24,4% от общего объема расходо бюджета.

За период с янаря по июнь 2013 года расходы на реализацию мероприятий муниципальных долгосрочных целеых программ состаили 753,8 тыс. рублей или 20,1% от показателя утержденного бюджета, что ниже уроня исполнения бюджета по расходам (31%).

По ряду мероприятий муниципальных долгосрочных целеых программ, несмотря на их общестенный, социально-значимый характер, финансироание либо не осущестлялось, либо осущестлялось очень малом объеме, что объясняется, осноном, несоеременным принятием норматиных праоых акто, носящих изменения муниципальные долгосрочные целеые программы.

В целях раномерного осущестления финансироания течение года ( том числе по муниципальным долгосрочным целеым программам) и поышения эффектиности использоания средст бюджета, КРК было предложено:

- Администрации города усилить контроль за расходоанием средст бюджета городского округа.

РАЗДЕЛ 3. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТНЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ

3.1. Разработка мероприятий по переходу на программно-целевой метод В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах постановлением Правительства Московской области от 23 августа 2013 г. N 660/37 «Об утверждении государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2014 – 2018 годы» 27, решением о бюджете городского округа Долгопрудный на соответствующий финансовый год, постановлением главы города Долгопрудного от 23.06.2009 № 682/1-ПГ «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Долгопрудного, их формирования, утверждения, реализации и оценки их эффективности» была утверждена долгосрочная целевая муниципальными финансами городского округа Долгопрудный на период 2013-2015 годов» (Приложение 2).

Подготовка, принятие и реализация данной Программы вызваны необходимостью совершенствования текущей бюджетной политики, развития стимулирующих факторов, открытости и прозрачности, более широким применением экономических методов управления, формированием рынка предоставления, разработкой комплекса мер, направленных на сокращение повышением эффективности бюджетной политики в сфере межбюджетных Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822 (в ред. от 2 апреля г.).

Постановление Правительства Московской области от 23 августа 2013 г. N 660/37 «Об утверждении государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2014 – 2018 годы» // «Ежедневные новости. Подмосковье» от 30 октября 2013 г., N 203; от 20 ноября 2013 г., N 218.

Официальный сайт города Долгопрудного // dolgoprudny.com.

отношений и управлением муниципальным долгом городского округа Долгопрудный.

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, переход от «управления затратами» к «управлению результатами» – это одна из стратегических целей бюджетной политики городского округа Долгопрудный.

Основными направлениями деятельности по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского округа Долгопрудный являются проведение эффективной и стабильной налоговой политики, формирование «программного» бюджета, повышение качества предоставляемых муниципальных услуг, качественное исполнение бюджета городского округа Долгопрудный, управление муниципальным долгом и совершенствование межбюджетных отношений в городском округе Долгопрудный.

исполнения бюджета городского округа Долгопрудный приведет к повышению результативности работы муниципального сектора и эффективности расходования бюджетных средств, увеличению эффективности управления результатами, увязке стратегических целей с распределением бюджетных средств и достижением результатов.

Построение программно-целевого бюджета городского округа Долгопрудный должно основываться на (рис. 3.1):